KARINA M. ANSOLABEHEREFLACSO-MÉXICOOCTUBRE 2011

Información y controlModelos de transparencia

judicial

Objetivo

Identificar la agenda de la transparencia en el PJ.

Identificar cuáles son las preocupaciones en torno de la transparencia del poder judicial.

Analizar modelos de transparencia (DPLF)

Análisis comparado de casos (DPLF)

Transparencia y Justicia

La agenda de la transparencia en AL es una agenda que ha ido de la mano del proceso de democratización.

Durante la década del 90 la principal preocupación en relación con la justicia fue la necesidad de reformas judiciales para : mejorar la independencia, el acceso, y la eficiencia.

La transparencia en el poder judicial es un

tema del Siglo XXI en América Latina.

La agenda de la transparencia

Dos objetivos en tensión:

Visibilidad (debate público) Control (corrupción)

Cuando los PJ se hacen más independientes y ganan poder la contraparte es la transparencia.

Transparencia judicial

Relevamiento de George Washington University a partir de revisión de diferentes documentos y encuestas.

  Medimos la disponibilidad de información a los jueces, la

comunidad legal, los medios de comunicación, a través de métodos claros y fácilmente discernibles, oficiales, y accesibles. Esta noción implica fundamentalmente dos dimensiones de análisis:

  a) acceso a la información: Supone acceder a información sobre cómo

trabaja el sistema judicial. Se enfoca en la disponibilidad y el acceso de la información sobre el funcionamiento del poder judicial.

  b) control: busca identificar la existencia de mecanismos de control de los

funcionarios. Por ejemplo si realizan declaraciones de bienes, con qué periodicidad. Si el funcionamiento del poder judicial está sujeto a auditorías etc.

Transparencia: Acceso a la información

Información sobre el funcionamiento del sistema

Subdimensiones Indicadores Categorías

Información sobre la carrera judicial Acceso público a los criterios de selección

Accesibles: (5)

Medianamente accesibles( 3)

No accesibles ( 0)

Acceso público a los resultados de los procesos de

selección

Accesibles: (5)

Medianamente accesibles( 3)

No accesibles ( 0)

Información sobre los procesos disciplinarios

Acceso público a los criterios disciplinarios

Accesibles: (5)

Medianamente accesibles( 3)

No accesibles ( 0)

Información sobre los procesos disciplinarios

Acceso público a los criterios disciplinarios

Accesibles: (5)

Medianamente accesibles( 3)

No accesibles ( 0)

Acceso público a los resultados de los procesos

disciplinarios

Accesibles: (5)

Medianamente accesibles( 3)

No accesibles ( 0)

Información sobre declaración de bienes Acceso a la información sobre declaración de bienes

Accesibles: (5)

Medianamente accesibles( 3)

No accesibles ( 0)

Fuente: elaboración propia con base en documento de International Human Rights Clinic de la George Washington University.

Transparencia: acceso a la información

Transparencia

Información sobre el funcionamiento del sistema

Sudimensiones Indicadores Categorías

Información sobre las decisiones judiciales por parte de la comunidad

legal

Acceso a la información de las decisiones judiciales

Accesibles: (5)

Medianamente accesibles( 3)

No accesibles ( 0)

Facilidad del acceso a la información

Fácil (5)

Medianamente fácil (3)

Difícil (0)

Sitio oficial del Poder judicial Nivel de información que proporciona

Completa (5)

Medianamente completa (3)

Incompleta (o)

Comunicación con el público Estrategia de comunicación social

Tiene estrategia de comunicación social (5)

No tiene estrategia de comunicación social (0)

Información presupuestaria Nivel de información presupuestaria disponible

Completa (5)

Medianamente completa (3)

Incompleta (0)

Transparencia: controlTransparencia

Control

Subdimensiones Indicadores Categorías

Declaración de bienes Sistema de declaración de bienes de los jueces

Jueces y funcionarios de todos los niveles (5)

Sólo un grupo de jueces (3)

No hay sistema (0)

Efectividad del sistema de declaración de bienes

Efectivo (5)

No efectivo(0)

Auditorías Tipo de sistemas de auditorías Mixtas(5)

Internas (3)

No existe (0)

Efectividad de las auditorías Efectiva (5)

No efectiva (0)

Calidad de las sentencias Certidumbre en los criterios Certidumbre (5)

Mediana Certidumbre (3)

Incertidumbre (0)

Modelos

AI Control

Bajo Alto

Bajo Opaco Controlado

Alto Visible Transparente

Centro América

Control del Poder Judicial Promedio 2.81

Info

rmac

ión

sobr

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fu

ncio

nam

ient

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Prom

edio

2.0

7

Bajo el promedio Sobre el promedio

Baj

o el

pr

omed

io Guatemala Honduras Nicaragua

El Salvador

Sobr

e el

pr

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io

Costa Rica Panamá

Principales problemas

Acceso a la información

La incapacidad de conocer las declaraciones de bienes que hacen los funcionarios judiciales (con un promedio de 0 puntos en la región), pudiéndose denominar esta situación como un caso de transparencia “oculta” o aparente

El acceso a la información relacionada con los criterios de selección y nombramiento en los proceso de ingreso al poder judicial es precaria (1.25 puntos).

En cuatro de los seis países (dos tercios) el portal oficial en internet del poder judicial no contiene ni la mitad de la información necesaria y actualizada por la que se indagó.

En igual número de países la judicatura carece de una estrategia de comunicación con el público que intente brindar conocimiento al ciudadano de la actividad judicial.

Control

La normativa relativa a la presentación de declaraciones de bienes (2.7). En este punto destaca que no todos los jueces están obligados y que el recurso a la declaración no es un mecanismo plenamente efectivo de control.

La calidad de las sentencias (2.5). La situación de alta deficiencia de la que se da cuenta muestra la inconsistencia de criterios para resolver casos similares lo que redunda en detrimento de uno de los principales aportes de la actuación del poder judicial y de la judicialización de los conflictos: la certidumbre en los criterios a utilizarse.

Asignaturas Pendientes

Transparencia tipo de problema*

total normativo efectividad norm. y efect.

Información sobre carrera judicial 4 1 5 Información sobre declaración de bienes 6 6 Estrategia de comunicación social 4 4 Declaración de bienes 4 4 Información sobre procesos disciplinario 2 2 Portal oficial del poder judicial 4 4 Auditorias 3 3

Calidad de sentencias 2 2

Total 12 17 1 30

Conclusiones

• Creciente preocupación por la transparencia

• CA una situación muy deficiente en la transparencia del poder judicial (2.43 puntos) que describen pocas, inadecuadas y en muchos casos inexistentes marcos jurídicos que regulen y garanticen esta variable, así como bajos niveles de efectividad de las reglas que existen.

• CA La carencia de una mayor regulación normativa se presenta en esta característica, debido en parte a la reciente exigencia por hacer de la actividad judicial, un ejercicio público y transparente

•Mayor desarrollo del acceso a la información que de los mecanismos de control.