kamu Özel ortakliĞi
DESCRIPTION
Dr. Özgür Karacan. KAMU ÖZEL ORTAKLIĞI. çıkar çatışması. Doğrudan veya dolaylı olarak herhangi bir ticari kuruluşta; ortaklık çalışma danışmanlık yazarlık editörlük moderatörlük konuşmacı olarak bağlantım bulunmamaktadır. kamudan özele. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
KAMU ÖZEL ORTAKLIĞI
Dr. Özgür Karacan
çıkar çatışması
Doğrudan veya dolaylı olarak herhangi bir ticari kuruluşta;
• ortaklık• çalışma• danışmanlık• yazarlık• editörlük• moderatörlük• konuşmacı olarak bağlantım bulunmamaktadır...
kamudan özele
• İhtisas: devlet üniversitesi• İlk görev: VSD• Öğretim görevlisi uzman: vakıf
üniversitesi• Öğretim üyesi: vakıf üniversitesi• Ankara İstanbul• Özel hastane• İTO Özel Hekimlik Komisyonu• ÖSHED (özel sektör hekimleri
derneği) yönetim kurulu üyesi• Özgür Hekimler Platformu üyesi
Kamu özel ortaklığı -KÖO ?
➲ Kamu hizmetlerinin örgütlenmesinde yeni bir model
➲ Farklı sektörlerden (inşaat, hizmet, finans) girişimciler
➲ Farklı roller (mal, hizmet, yapım işi)➲ Yönetim ilişkisi – sözleşme (25-49 yıllık)➲ Özel hukuk,imtiyaz sözleşmesi, esnek
ilişki modeli
Doç.Dr.Koray KarasuA.Ü.SBF Dergisi66:3:2011
KÖO: neoliberal pollitikaların sağlık alanında Truva atı ?
➲ Tasarla-yap-finanse et-işlet
➲ Tasarla-yap-finanse et-sahip ol-işlet-
devret
➲ Tasarla-yap-işlet-devret
➲ Yap-işlet-sahip ol
OECD 2008
Sağlık alanında KÖO
➲ 20 yıllık bir geçmiş➲ Kamu hizmetlerinin sağlanmasında bütçe
sınırlılıklarını aşmada finansman desteğinin sağlanması,
➲ özel sektörün işletme kapasitesi ve tekniklerinden yararlanma
➲ Kazan-kazan ???
Kazan-kazan ?
Kamu;➲ Büyük alt yapı yatırımlarına özel
finansman➲ Teknoloji, bilgi, beceri eksikliğini özel
sektör vasıtasıyla gidermeÖzel sektör;➲ Geri dönüşü güvence altına alınmış
yatırım➲ Yüksek karVatandaş;➲ Kısa sürede büyük yatırımlar, konforlu
hizmetSağlık çalışanları, hekimler ???
Neden KÖO ?
➲ Risk paylaşımı➲ Kamu hizmetlerinin maliyetlerini
düşürme➲ Verimlilik (!)➲ Personel harcamalarının azaltılması (!)➲ işlem maliyetlerinin azaltılması (!)➲ Dağınık sağlık örgütlenmesinin tek bir
yerde toplanacak olması➲ 5 yıldızlı otel konforunda sağlık
hizmetleri
KÖO- özel sektör
➲ PwC 2010 raporu: “DEVRİM”
➲ Standart &Poors 2005 raporu : “yüksek kârlılık, düşük risk
Türkiye'de Sağlık alanında KÖO
➲ 1987: 3359 sayılı “sağlık hizmetleri temel kanunu” 5. maddesi: sağlık kuruluşları bakanlar kurulu kararıyla sağlık işletmelerine dönüştürülebilir
➲ 1988 : Numune Hastanesi temizlik hizmetleri sözleşmesi
➲ 1999 Anayasa değşiikliği➲ 2003: 657 sayılı Yasanın 36. maddesi
değişiklik: “...hizmet satın alınması yoluyla ...”
Kayseri Entegre Sağlık Kampüsü
Ankara Etlik
İstanbul İkitelli
Türkiye'de KÖO
➲ 3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanunu'na 15.07.2005 tarihinde 5396 sayılı yasa ile eklenen madde ile hizmet alımı, sunumu, örgütlenmesi, finansmanı alanında köklü değişiklikler getiren KÖO tanımı mevzuata girmiştir...
➲ 3.7.2006 KÖO yönetmeliği
➲ Kira bedeli karşılığında sağlık tesislerinin yapımı
➲ Tesislerin bakımı, onarımı, yenilenmesi işlemi
➲ Tıbbi destek hizmetlerinin sunumu➲ Tıbbi hizmetler dışındaki hizmetlerin
sunumu➲ Diğer alanların işletmesi➲ Ekipmanların sağlanması ve mefruşat
KÖO hizmet alanları
➲ Tıbbi hizmetler (çekirdek): SB➲ Tıbbi destek hizmetleri: tanım ?➲ Tıbbi hizmet dışındaki hizmet ve alanlar
* laboratuar ve görüntüleme tıbbi destek hizmetlerinde mi????
**KÖO yönetmeliğinin ilk halinde eczane destek hjizmetleri arasındaydı. Danıştay 10. dairesi kararı ile iptal edildi.
➲ Dünya KÖO örneklerinde çekirdek hizmet de özel sektöre devredilmekte...
➲ İspanya Alzira Hastanesi➲ Almanya Kanser Hastanesi
➲ SB 2010 raporu : tıbbi hizmetlerin %5'i hizmet satın alımı yöntemiyle piyasadan satın alınmıştır
SB 2010 raporu: tıbbi hizmet satın alınması
➲ “maliyeti düşüren, esnekliği artıran ve değer yaratan bir yönetim stratejisi”
➲ Piyasadan hizmet satın alımının klinik ve klinik olmayan hizmetler için yaygınlaştırılması düşünülmektedir
KÖO Hastanesi: sorular
➲ Sağlık hizmetlerinin örgütlenmesi açısından optimal büyüklükler ölçüt alınmış mıdır?
➲ Ölçeği büyütmek nasıl sorunlara yol açacaktır?
➲ Planlama, denetleme, personel vb. yönlerden yönetilebilir olacak mıdır?
KÖO ile SB yönetim şeması➲ 2007 5683 sayılı yasa ile➲ KÖO daire başkanlığı➲ İnşaat ve onarım daire başkanlığı➲ 2 adet yeni ana hizmet birimi (sağlık
hizmeti ile doğrudan ilişkisi olmayan !)➲ SB sözleşme yöneticisi➲ İngiltere ve diğer KÖO yöneten
ülkelerde özerk yapılar➲ Aynı aktör hem politika belirleyici,
sunum sağlayıcı, finansör, düzenleyici, denetleyici,
Entegre Sağlık Kampüsü
• Ankara Etlik ESK:» Bölge ve sekiz dal hastanesi» Toplam 3056 yatak» Ayrı bir yönetim?, tüzel bir kişilik?» Bakanlık-diğer hastaneler-özel amaçlı
şirket» Döner sermaye(ler)?» Hastane birlikleri=ESK ??
KÖO - ESK
• Bakanlık yetki devri yapacak mı?• İngiltere'de yetki özerk sağlık
işletmelerinde (NHS trusts)• Döner sermaye gelirleri kira
ödemelerine yetecek mi?• Ademi merkeziyetçilik mi? Güçlü
merkez mi?
KÖO-ESK-Maliyet/kira
süre maliyet kira kontrat
Kayseri: 3.5 yıl 427.5 M 137.7 M 25 yıl
Etlik: 319 M
Bilkent: 289 M
Toplam 3 ESK , 25 yıl kira ödemesi: ~ 18.6 milyar TL
SB 2012 bütçesi + 4 milyar TL
KÖO-etik
KÖO hastanesi
Hastanecilik özel amaçlı şirket
(hizmet) (iş)
KÖO-etik
• Yabancılaşma• Hastane yönetimi, sağlık personeli
özel amaçlı şirketle sürekli temas• Piyasa şartlarının bir süre sonra
sürece egemen olması• hasta+hasta yakını = müşteri• Doktor = işçi• Kârın özelleştirilmesi• Risk ve maliyetin kamusallaştırılması
KÖO-Sağlık Çalışanları
Hekimler ve diğer sağlık çalışanları için:Güvenceli statüden esnek statüye geçiş
Mali krizlerde ilk akla gelen:Ücretlerde indirim, ödemelerde gecikme,
işten çıkarma
İngiltere Peterborough ve Stamford HB hekim ve hemşire 300 işten çıkarma
Quenn Alexandra kira ödeme zorluğu, 700 işten çıkarma
House of Commons, 2011
Sağlıkta, hizmet sunumuna yönelik sektörlerin durumu büyük ölçüde belirginleşti…
Ödeme
Başka İstatistikler ?
2002 2005 2008 2012
0
2
4
6
8
10
12
14
16
2002 12 44%
2005 5 42%
2008 3 23%
2012 1 7%
hekim mutluluğu
mesleki özgürlük
hekime yönelik şiddet
Özel sektörde çalışan hekim
Özlük hakları
Sözleşme
İşveren baskısı
Müşteri hasta
Etik
Devlet baskısı
Gelecek kaygısı
Meslek örgütü
Rekabet