• 1

Kamu müdahalesi ve özel depolama için gerekli prosedürler

Temel noktalar

Michel FerretFranceAgriMer

Paris

• 2

I- Kamu müdahalesi

1272/2009 sayılı Komisyon Yönetmeliği (AB), Kamu müdahalesi için seçilebilen bütün ürünler ile ilgili olarak satın alma ve satış yöntemlerini belirler.

Daha Önce : her ürün tipi için özel yasal düzenleme

• 3

Ehil ürünler listesi

• Tahıllar• Çeltik• Büyükbaş hayvan eti• Yağsız süt tozu ve tereyağ• Şeker: 2010/11 tarihinden itibaren kaldırılmıştır.

• 4

Satın alım tipleri

• Sabit müdahale fiyatı ile satın alım– Ekmeklik buğday : Bütün AB için 3 mt sınırı– Yağsız süt tozu : Sınır 109 000 ton– Tereyağı: Sınır 30 000 ton

• Miktar ve fiyat ihalesi ile satın alım– 3 Mt üstünde yumuşak buğday (Sadece Komisyon Kararı ile)– 0 Kontenjanının yükseltilmesi durumunda ehil diğer tahıllar– Sığır eti (Sadece Komisyon Kararı ile)

– Not : üye devletler tarafından bildirilen Pazar fiyatlarının bildirim büyüklüğü.

• 5

Müdahale kurumu için ön etap

• Müdahale merkezlerinin düzenli şekilde güncelleştirilmesi (ve yayın)– Örnek : Fransa’da tahıllar için siloların merkezi bilgi işlem dosyalarının mevcudiyeti gibi

• Milli sınırlar dahilinde depo / siloların güncelleştirilmiş dosyalarına sahip olunması

– Not : müdahale kurumu hiçbir zaman silo veya depoların sahibi değildir.• Operatörler için şartnamenin yazılması• Gerekli durumlarda istenilen analizleri gerçekleştirebilen laboratuvarların

araştırması• Taleplerin yönetimi ve ödenmesi için özel bir bilgisayar programının

oluşturulması• Prosedürler el kitabının yazılması

• 6

Müdahale için gerekli dönemler

• Tahıllar : 1 Kasım - 31 Mayıs• Çeltik : 1 Nisan - 31 Temmuz• Tereyağı : 1 Mart - 31 Ağustos

– Başlatma şartı Pazar fiyatı, referans fiyatın < % 92 seviyesinde

– Açılış kararı : Sadece Komisyon yetkisi

• Süt tozu : 1 Mart - 31 Ağustos• Sığır eti : tarih sınırlandırması yoktur.

– Başlatma şartı : Pazar fiyatı < 1 560 € / t

– Açılış kararı : (Sadece Komisyon Kararı ile)

• 7

Müdahale fiyatları

• = Kamu satın alımlarının gerçekleştirildiği fiyat• Referans fiyatından farklı olabilir.• Tahıllar : 101,31 € / t (= referans fiyatı)• Çeltik : 150 € / t (= referans fiyatı)• Tereyağı: 2464 € / t’nun % 90 oranı• Süt tozu : 1747 € / t• Sığır eti : 1509,39 € / t

• 8

Müdahale merkezleri ile ilgili seçim

• Rt 1272/2009 yönetmeliği ile başlatılan rejim değişikliği• Merkezlerin seçim ve onayı : üye devletlerin sorumluluğu• Seçim kriterleri :

– Tahıllar :• «her stok yeri» için en az 5 000 ton kapasiteli 20 000 ton minimum stok kapasitesi

(demiryolu nehir veya deniz ulaşımı ile bağlantıya kolay erişim dışında) • Muhafaza yükleme ve boşaltma için iyi donanım

– Süt ürünleri :• En az 400 ton stok kapasitesi : Kremasız süt tozu ve tereyağı• Tereyağı : Stoklama sıcaklığı – 15 °C veya daha altında olacaktır.

– Sığır eti :• En az 3 aylık muhafaza için uyarlanmış dondurucu depolar

• 9

Kabul Kriterleri

• « topluluk » menşei (= AB)• Minimum tonaj

– Üye devletler tarafından topluluk minimum değerinden daha yüksek bir seviyede belirlenebilir.

• Sağlıklı, güvenilir ve ticari kalite (« fair average quality »)• Fiziksel kriterler• Teknik kriterler• Teknolojik kriterler

– Tahıllar (Zeleny, işlenebilirlik)

• 10

Tekliflerin sunulması

• Üye devlet müdahale kurumu nezdinde veya taşıma maliyetlerinin düşük olması durumunda komşu üye devlet nezdinde

• Tonaj göstergesi (ve ihale durumunda fiyat göstergesi)• Tahıllar için :

– Hasat yeri ve yılı– Hasattan sonra gerçekleştirilen kimyasal işlemler; kullanılan ürünler ile ilgili

gösterge

• Teklif ciddiyetini garantilemek için teminat oluşturulması– Tahıllar 20 € / t; – Sığır eti 300 € / t; – LEP ve tereyağı 50 € / t

• En düşük taşıma maliyetine sahip ulaşılan depolama yeri için sunulan teklif• İlk 100 km her zaman teklif sahibi tarafından karşılanır

• 11

Teslimat ve teklif sahibine ödeme fiyat

• I- Müdahalede Teslimat :– Uyulması gereken yasal süre

• Tahıllar : Tahıllar için müdahale kuruluşu tarafından teklifin kabulünden sonra üçüncü ay ve en geç 30 Temmuz, pirinç için 31 Ağustos

• II- Müdahale Kuruluşu tarafından ödenen fiyat :– Müdahale fiyatı (veya ihale ile yapılan satın alımlar için ihale fiyatı)– Kaliteye göre + veya – indirim– Müdahale merkezine kadar taşıma maliyeti hariç

• Not : müdahale kuruluşu tarafından ödeme depolama yerinde bütün miktarın teslim edilmesinden 65 gün sonra gerçekleştirilir.

• 12

Müdahale stoklarının yeniden satılması

• Müdahale stoklarının akışı 2 yönteme göre gerçekleştirilebilir :– İhale yolu ile satışlar (yönetim komitesi kararı)

• İç pazar• Üçüncü ülkelere doğru ihracat• İhale için teklif verilişi sırasında tahıllar için 10 € / t, ve LEP ile sığır eti için 60 € / t

tutarında teminat• Yönetim komitesinde incelenen teklifler; fiyat seviyesi ve miktar ile ilgili oylama

– Muhtaçlara Avrupa Yardımı çerçevesinde katkılar ve tahsisler

• 13

Yönetim• Müdahale kuruluşu merkezinde idari yönetim :

Tekliflerin bilgilendirilmesi Teminatların kontrolü Depoculardan gelen belgelerin işleme konması Kontrol sonuçlarının işleme konması (fiziksel ve niteliksel) Bilgilerin muhasebe ajansı onayına gönderilmesi Operatörlerin ödenmesi / teminatların serbest bırakılması Reddedilen miktarların bilgilendirilmesi

• Avrupa komisyonu ile iletişimler : Sunulan miktarların iletilmesi / zorunlu takvim kapsamında ihale yolu ile satın alımlar için teklifler E-Faudit kapsamında stok hareketlerinin takibi (Avrupa Komisyonu İnternet Sitesi) komisyon tarafından üye devletlere

operasyon ödemelerinin yapılmasına olanak sağlar.

• Depolama stokları ile ilişkiler : Sunulan malların tahsisi Stokların takibi (girişler, çıkışlar)

• Kontroller Mal girişi kontrolleri Gerekli durumlarda analiz için numune alımları

• 14

II- Özel depolama

826/2008 sayılı Komisyon Yönetmeliği (AB) Bu hüküm kapsamında seçilebilen bütün ürünler için özel depolama yardımlarının

verilmesi ile ilgili kuralları belirler.

Daha önce : her ürün tipi için özel yasal düzenleme

• 15

Ehil ürünler listesi

• Süt ve sütlü ürünler (tuzlu veya tuzlu olmayan tereyağı, krema) / sistematik• Zeytinyağı • Beyaz şeker• Sığır eti (Pazar fiyatının referans fiyatın < % 103 olması durumunda , ancak otomatik değil)• Domuz eti (Pazar fiyatının referans fiyatın < % 103 olması durumunda, ama otomatik değil)• Kuzu ve keçi etleri

• Not : – Özel depolama ekmeklik buğday için 1980 ‘li yıllarda mevcut olmuştur.– Depolama için yardım ihale ile belirlenebilir (Madde 31)

• 16

Özel depolama kampanyasının hizmete konması için ön aşama :

• Kampanya süresini minimum ve maksimum stoklama sürelerini ve yardım oranlarını belirleyen bir tüzüğün yayınlanması

• Operatörler için bir şartnamenin yazılması• Gerekli durumlarda istenilen analizleri gerçekleştirebilen laboratuvarlar

araştırması• Ödeme ve yönetim uygulama sisteminin uyarlanması• Prosedürler el kitabının yazılması

• 17

Örnek :

Tereyağı özel stoklamaYıl 2012

Uygulama Yöntemleri

Üye Devlet : Fransa

• 18

Tereyağı özel stoklama / 1 Mart 2012 tarihinde başlayan operasyon

• Her kampanyanın sistematik açılışı• İlgili ürün : tereyağı, tuzlu veya tuzsuz (+ krema)• Temel şartlar :

– Öncelikle FranceAgriMer tarafından onaylanan bir soğuk depoda – 14 °C’de depolama– Avrupa Birliğinin onaylı bir fabrikasında üretilen tereyağı

• Fransa dışında üretilen bir tereyağı (ama AB içinde) bu işlem çerçevesinde Fransa’da sunulabilir.

– Tereyağı depolama kontratı talebinden en geç 28 gün önce üretilmiş olmalıdır.– FranceAgriMer tarafından saha üzerinde kontrol ve analizlerden sonra özel depolama

kontratı yapılmasının süresi : FranceAgriMer nezdinde talebin alınışından sonra en fazla 30 gün (yabancı tereyağı durumunda 60 gün)

– Homojen bölüm başına minimum miktar : 1 ton; aynı fabrikada üretilen miktar

• 19

Tereyağı özel depolama / topluluk operasyonu, başlangıç 1 Mart 2012

• Depolama süresi : 90 ile 210 gün– 16 Ağustos 2012 tarihinden önce çıkış mümkün değildir.

• Ödeme miktarları :– « Sabit masraflar » : 14,88 € / t– « Günlük masraflar » : 0,26 € / t / gün

Not : stoktan çıkarma anında pazarın negatif yönde gelişmesi durumunda yardım yükseltilebilir.

• 20

Tereyağı özel depolama : FranceAgiMer tarafından yardım ödemesi

• FranceAgriMer tarafından ödeme süresi : malın çıkışını belgeleyen çıkış bülteninin FAM tarafından alınış tarihinden itibaren 120 gün

• 60 günlük depolama bitişinde avans ödeme imkanı (avans tutarının % 110 oranında bir teminat yatırılması ile birlikte => 90 günlük depolama önemi bazında avans hesabı

• 21

Örnek :

Domuz eti özel depolamaYıl 2011

Uygulama yöntemleri

Üye Devlet : Fransa

• 22

2011 kampanyası domuz eti özel stoklama

• Tereyağından farklı olarak sistemli şekilde açılmayan operasyon

• 22 Ocak 2011 – Özel depolama açılışı ihtimali ile ilgili Avrupa Komiseri Dacian Ciolos beyanı

• 27 Ocak 2011 – Yönetim komitesi : kampanyanın açılışını kararlaştıran yönetmelik projesinin oynanması

• 1 Şubat 2011 – İlk taleplerin teslimi

• 8 Şubat 2011 : İlk taleplerin kabul edilmesi

• 23

kampanyası domuz eti özel stoklama : 68/2011 sayılı yönetmelik (AB) • Genel Prensipler :

– İlk talepler 1 Şubat 2011 tarihinden itibaren teslim edilebilir

– Depolama dönemi 90, 120 veya 150 gün olabilir.

– Et birçok şekilde depolanabilir.

– Ödeme miktarları :• Depolama için yardım : 376 - 420 € / t, depolama süresine göre (90, 120,150 gün)• Günlük prim : 0,65 €/gün ile 0,74 €/gün arasında, depolanan ürüne göre (1/2 karkas,

jambon, göğüs…)

– Bir talep sadece bir ürün kategorisini ve sadece bir katalog kodunu ilgilendirebilir.

– Kemikten arındırılmış ürünler için en az 10 ton ve kemikten arındırılmamış ürünler için en az 15 ton ile ilgili talep olmalıdır.

– Yardım miktarının % 20 oranına eşit bir banka teminatının verilmesi zorunluğu

– 60 günlük depolamadan sonra mümkün olan depodan çıkarma işlemi

• 24

Domuz eti özel stoklama : Yardım ödemesi

• Sözleşmeli depolama dönemi sonunu izleyen 3 ay içinde gönderilen ödeme talebi

• Talebi izleyen 120 gün içinde ödeme işlemi• 60 günlük depolama dönemi sonunda mümkün olan avans talebi (avans

tutarının % 110 oranına eşit bir teminatın verilmesi ile => 90 günlük depolama dönemi bazında avans hesabı

• 25

Müdahale ile özel depolama arasındaki farklar

• Müdahale– Mülkiyet değişikliği– Nazari olarak belirsiz depolama– Müdahale kuruluşu tarafından

nispeten kısa ödeme süresi

• Özel depolama– Mülkiyet değişikliği yoktur– Depolama zaman içinde sınırlıdır– Çok uzun yardım ödeme süresi,

ama avans imkanı