i

KAJIAN MODEL PENYELESAIAN SENGKETA KONSUMEN DALAM

UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1999

(Analisis Putusan BPSK dan Putusan Banding Pengadilan Negeri Sragen)

TESIS

UntukMemenuhi SebagianPersyaratanGunaMencapaiDerajat Magister

Program StudiIlmuHukum

Minat Utama : Hukum PidanaEkonomi

Disusun Oleh :

TEGAR HARBRIYANA PUTRA

NIM : S. 330811013

PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2015

ii

iii

iv

PERNYATAAN

NAMA : TEGAR HARBRIYANA PUTRA

NIM : S.330811013

Menyatakandengansesungguhnyabahwatesis yang berjudul : “KAJIAN

MODEL PENYELESAIAN SENGKETA KONSUMEN DALAM UNDANG-

UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1999 (Analisis Putusan BPSK dan Putusan

Banding Pengadilan Negeri Sragen)”,adalah benar-benar karya saya sendiri.

Hal yang bukan karya saya, dalam tesis tersebut diberi tanda citasi dan

ditunjukkan dalam daftar pustaka.

Apabila benar dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar,

maka saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan tesis dan

gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut. Selanjutnya untuk menunjukkan

keaslian tesis saya, dengan ini saya bersedia di-upload atau dipublikasikan website

Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

Surakarta, Oktober 2015

Yang Membuat Pernyataan

TEGAR HARBRIYANA PUTRA

v

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah

melimpahkan rahmat serta karunia dan hidayah-Nya sehingga tesis dengan judul

KAJIAN MODEL PENYELESAIAN SENGKETA KONSUMEN DALAM

UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1999(Analisis Putusan BPSK dan

Putusan Banding Pengadilan Negeri Sragen), inidapat penulis selesaikan tepat

waktu guna memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat Magister Program

Studi Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Tesis ini merupakan salah satu persyaratan yang harus ditempuh dalam

rangkaian kurikulum pada Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas

Sebelas Maretdan juga merupakan syarat utama yang harus dipenuhi dalam

menempuh jenjang kesarjanaan S2.

Penulis menyadari sepenuhnya bahwa penulisan ilmiah ini tidak luput dari

kekurangan, baik dari segi materi yang disajikan maupun dari segi analisisnya.

Namun, penulis berharap bahwa penulisan hukum ini mampu memberikan

manfaat baik bagi penulis sendiri maupun bagi pembacanya.

Pada kesempatan ini tidak lupa penulis mengucapkan rasa terima kasih

yang tulus kepada :

1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

2. Bapak Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur Program

Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.

3. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H.,

M.Hum.,selakuDekanFakultasHukumUniversitasSebelasMaret Surakarta.

4. Bapak Dr. HariPurwadi, S.H., M.Hum.,selakuKepala Program Studi Magister

IlmuHukumUniversitasSebelasMaret Surakarta.

5. BapakProf. Dr. Jamal Wiwoho, S.H., M.Hum., selaku Pembimbing I yang

telah memberikan bimbingan, arahan, petunjuk dan masukan bagi

vi

kesempurnaan tesis ini, sehingga dapat tersusun dan terselesaikan dengan baik

dan lancar.

6. IbuRofikah, S.H., M.H., selakuPembimbing II yang

telahmemberikanbimbingan, arahan,

petunjukdanmasukanbagikesempurnaanpenulisantesisinisehinggatesisinidapatt

ersusundanterselesaikandenganbaikdanlancar.

7. Bapak dan Ibu Dosen Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta yang tidak dapat penulis sebutkan satu

persatu yang telah memberikan ilmunya dengan penuh dedikasi dan

keikhlasan sehingga menambah wawasan dan pengetahuan penulis.

8. BapakdanIbuStafSekretariat Program Studi Magister

IlmuHukumFakultasHukumUniversitasSebelasMaret Surakarta yang

telahmembantukelancaranadministrasiselamapenulismenempuhperkuliahanhin

ggapenyelesaianpenulisantesisini.

9. Keduaorangtuapenulis, Ayahanda Sri Hartoyo., danIbundaSri Sayekti, yang

telahmemberikandoa, harapan, kasihsayang, cinta, sertamotivasi yang

tidakterhinggasehinggapenulisdapatmelanjutkanpendidikankejenjang Magister

IlmuHukum.

10. Bunda tersayang yang telah sabar menemani dan membantu ayah dalam

menyelesaikan tesis.

11. Keluarga besarku tersayang, dengan dorongan doa dan kasih sayang, sehingga

penulis dapat menyelesaiakan tesis.

12. Sahabatpenulissertateman-temanProgram Studi Magister

IlmuHukumFakultasHukumUniversitasSebelasMaret Surakarta,

khususnyakelasHukumPidanaEkonomi, yang

telahmemberikansemangatdandoasehinggatesisinidapatterselesaikantepatwakt

u.

13. Semuapihak yang tidakdapatpenulissebutkansatu per satu yang

telahmemberikanbantuandalampenyusunantesissampaidenganterselesainyatesi

sini.

vii

Semoga amal budi baik yang disumbangkan kepada penulis dalam

penyusunan penulisan hukum ini mendapat imbalan yang setimpal dari Allah

SWT.

Penulis menyadari sepenuhnya bahwa penulisan ilmiah ini masih jauh dari

sempurna, mengingat keterbatasan dan kemampuan penulis. Oleh karena itu

dengan lapang dada penulis ingin mengharapkan segala saran dan kritik yang

bersifat membangun dari semua pihak untuk kesempurnaan penulisan hukum ini.

Akhir kata semoga tulisan ini dapat bermanfaat.

Surakarta,Oktober 2015

Penulis

TEGAR HARBRIYANA PUTRA

viii

MOTTO

“Demi matahari dan sinarnya pada siang hari”

“Demi bulan apabila mengiringinya”

“Demi siang apabila menampakkannya”

“Demi malam apabila menutupinya (gelap gulita)”

“demi langit serta pembinaannya (yang menakjubkan)”

“Demi bumi serta penghamparannya (ciptaannya)”

“Maka dia mengilhamkan kepadanya (jalan) kejahatan dan ketaqwaan”

“Sungguh beruntung orang yang menyucikannya (jiwa itu)”

“Dan sungguh rugi orang yang mengotorinya”

(Al Qur’an Surat Asy-Syam ayat 1-10)

“Allah akanmemberikankelapangansesudahkesempitan”.

(Q.S. Al Thalaq (65) : 7)

Rasulullah SAW bersabda :

Shadaqah tak akan mengurangi harta.

Tidaklah seorang hamba senang memberi maaf, melainkan Allah akan menambah

kemuliannya,

Tidaklah seorang bertawadhu’ karena Allah, melainkan akan meninggikan

derajatnya.

(HR. Muslim dari Abu Hurairah r.a)

ix

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ………………………………………………….. i

HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING ……………………….. ii

HALAMAN PENGESAHAN TESIS ………………………………… iii

PERNYATAAN ……………………………………………………… iv

KATA PENGANTAR ………………………………………………… v

MOTTO ……………………………………………………………….. viii

DAFTAR ISI………………………………………………………….. ix

ABSTRAK INDONESIA ……………………………………………... xii

ABSTRAK INGGRIS ………………………………………………… xiii

BAB I. PENDAHULUAN …………………………..………..

A. LatarBelakangMasalah …………………………………

B. PerumusanMasalah …..…………………………………

C. TujuanPenelitian ……..…………………………………

D. ManfaatPenelitian ……..………………………………..

1

1

7

7

8

BAB II. LANDASAN TEORI ……..……………………...…...

1. Tinjauan Umum Tentang Konsumen …………………...

a. Pengertian Konsumen ………………………...........

b. Hak dan Kewajiban Konsumen …………………….

2. Tinjauan Umum Tentang Pelaku Usaha..........................

a. Pengertian Pelaku Usaha …………………………...

b. Hak dan Kewajiban Pelaku Usaha …………………

c. Tanggung Jawab Pelaku Usaha. ........................................................ 24

3. Tinjauan Umum Tentang SengketaKonsumen ….........

a. Penegertian Sengketa Konsumen ………………..

b. Bentuk-Bentuk Sengketa Konsumen .............................................. 28

4. Tinjauan Umum Tentang Perlindungan Konsumen ................................ 31

5. Tinjauan Umum tentang Badan Penyelesaian Sengketa

Konsumen ................................................................................................ 35

10

10

10

12

23

23

23

24

25

25

28

31

35

x

a. Pengertian Badan Penyelesaian Sengketa

Konsumen ....................................................................................... 35

b. Tugas dan Wewenang Badan Penyelesaian

SengketaKonsumen ..........................................

6. TeoriPenegakanHukum ........................................................................... 40

7. Teori Sistem Hukum................................................................................ 46

8. Penelitian yang Relevan .......................................................................... 49

9. Kerangka Berpikir ................................................................................... 52

35

38

40

46

50

53

BAB III. METODOLOGI PENELITIAN ………………....…...

1. JenisPenelitian ......................................................................................... 54

2. Lokasi Penelitian ..................................................................................... 55

3. JenisdanSumber Data .............................................................................. 55

4. TeknikPengumpulan Data .......................................................................

5. TeknikAnalisis Data ………………………………………

54

54

55

55

57

57

BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN….……..

A. HasilPenelitian ......................................................................................... 59

1. Deskripsi Kasus ................................................................................ 59

a. BPSK Surakarta ......................................................................... 59

b. Uraian SingkatKeabsahan Perjanjian

yangdilakukanantara Pengadu dan Teradu …………

c. Uraian Singkat tentang kekuatan Mengikat dari

Klausa Baku dalam Perjanjian Yang dilakukan

antaraPengadu danTeradu …………………….

d. AmarPutusan BPSKNomor 04-

16/LS/IX/2012/BPSK.Ska..................................

e. Amar Putusan Pengadilan Negeri Surakarta

No. 233/Pdt.G/2012/ PN.Ska...............................

f. Amar Putusan Pengadilan Negeri Sragen

59

59

59

59

61

62

63

64

xi

No.55/Pdt.G/BPSK/2012/ PN.SRG.....................

B. Pembahasan ............................................................................................. 66

1. Model Penyelesaian Sengketa Konsumen oleh BPSK

dan Pengadilan Negeri Sragen ........................................................ 66

2. Hambatandan SolusiDalamMemutusSengketaKonsumen

di BPSK danPengadilanNegeri

Sragen...........................................................................

65

66

66

89

BAB V. PENUTUP ………………………………………………..

A. Kesimpulan ………………………………………………..

B. Implikasi …………………………………………………..

C. Saran ………………………………………………………

97

97

98

99

DAFTAR PUSTAKA ………………………………………………….

102

xii

Abstrak

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui model penyelesaian sengketa

di Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen dan Pengadilan Negeri Sragen,

serta untuk mengetahui hambatan dan solusi dalam penyelesaian sengketa.

Penelitian ini termasuk kedalam penelitian non doktrinal dengan mendasarkan

pada konsep hukum yang ketiga, yaitu hukum adalah apa yang diputus oleh

hakim inconcreto dan tersistematisasi sebagai judge made law.Jenis data yang

penulis gunakan, yaitu data primer dan sekunder. Adapun teknik pengumpulan

data mengunakan studi wawancara (interview) dan studi kepustakaan. Teknik

analisis data menggunakan analisa data secara kualitatif. Dari hasil penelitian

dapat diketahui bahwa model penyelesaian sengketa yang digunakan di Badan

Penyelesaian Sengketa Konsumen, yaitu arbitrase. Sedangkan di Pengadilan

Negeri menggunakan model penyelesaian sengketa yang berlaku pada

penyelesaian perkara perkara perdata biasa. Hambatan yang dihadapi oleh

Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen antara lain perbedaan latar belakang

kultur masing-masing anggota Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen,

permasalahan sarana dan prasarana yang kurang memadai, regulasi peraturan

yang tidak lengkap dan membingungkan dan sulitnya dalam pemanggilan para

pihak yang bersengketa. Hambatan di Pengadilan Negeri yaitu memerlukan

waktu yang lama, tidak melindungi kerahasiaan,Pengadilan (litigasi) dianggap

tidak efektif dan efisien sehingga akan mengganggu atau menghambat kegiatan

bisnis khususnya bagi pelaku usaha, begitu juga bagi konsumen, susahnya

memanggil para pihak yang bersengketa. Solusi terhadap hambatan tersebut

diantaranya perluadanyapeningkatansumber dayamanusia, khususnyabagi

hakim arbiter agar supayalebihmenguasaitentanghukum, mengingattidaksemua

hakim arbiter mempunyailatarbelakangdibidanghukum. Kemudian,

perluadanyaperansertapemerintahkotasetempat,

dalamhalinikhususnyapemerintahKota Surakarta,

supayalebihmeningkatkansaranadanprasarana di Badan Penyelesaian Sengketa

Konsumenagar dapatmempercepat proses penyelesaiansengketakonsumen,

serta perlu adanya regulasi Undang-Undang yang jelas mengenai batas

kewenangan Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen dan Pengadilan Negeri.

Kata Kunci : Model Penyelesaian Sengketa, Badan Penyelesaian Sengketa

Konsumen,Pengadilan Negeri

xiii