kajian lingkungan hidup strategis - lestari … · 3.1.2 hidrologi ... tabel 5.10 resume perubahan...

PEMERINTAH KOTA PALANGKA RAYA

PROVINSI KALIMANTAN TENGAH

KAJIAN LINGKUNGAN HIDUP STRATEGIS RANPERDA RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA PALANGKA RAYA TAHUN 2013 - 2033

September 2014

KATA PENGANTAR

Segala puji dan syukur kami panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, atas limpahan

kemudahan dan Hidayah-Nya, hingga penyusunan dokumen Kajian Lingkungan Hidup

Strategis (KLHS) dapat diselesaikan dengan baik.

Sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang No. 32 Tahun 2009 tentang

Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Tim Kajian Lingkungan Hidup

Strategis (Tim KLHS) Kota Palangka Raya telah melakukan inisiasi bersama masyarakat

dan forum multipihak untuk menyusun dokumen KLHS dalam upaya mengintegrasikan

pertimbangan lingkungan hidup dan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan

dalam Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Palangka Raya.

Sebagai salah satu dokumen pengendalian kerusakan lingkungan hidup untuk

pencapaian pembangunan berkelanjutan, dokumen KLHS ini diharapkan untuk

mengintegrasikan kepentingan lingkungan pada tataran pengambilan kebijakan yang

strategis, yakni pada tataran kebijakan, rencana, atau program di Kota Palangka Raya.

Akhirnya semoga dokumen KLHS ini dapat bermanfaat dan berkontribusi positif

sebagai alat kajian strategis untuk memperbaiki dan melengkapi rumusan Kebijakan,

Rencana dan/atau Program (KRP) dalam RTRW Kota Palangka Raya.

Palangka Raya, 29 September 2014

Tim KLHS Kota Palangka Raya

Daftar Isi

KATA PENGANTAR

Daftar isi

Daftar Tabel

Daftar Gambar

1 PENDAHULUAN ......................................................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang..................................................................................................................................... 1

1.2 Maksud dan Tujuan ........................................................................................................................... 3

1.3 Obyek/sasaran KLHS ........................................................................................................................ 3

1.4 Hasil yang Diharapkan ..................................................................................................................... 3

2 METODOLOGI ............................................................................................................................ 4

2.1 Ruang Lingkup Kajian ...................................................................................................................... 4

2.2 Pendekatan Kajian ............................................................................................................................. 4

2.3 Mekanisme dan Tahapan KLHS .................................................................................................... 5

3 KARAKTERISTIK KOTA PALANGKA RAYA ....................................................................... 8

3.1 Biofisik .................................................................................................................................................... 8

3.1.1 Kondisi Geografi dan Administrasi Wilayah .................................................................... 8

3.1.2 Hidrologi ...................................................................................................................................... 13

3.1.3 Tutupan Lahan dan Laju Deforestasi ................................................................................ 15

3.1.4 Ekosistem dan Keanekaragaman Hayati ......................................................................... 22

3.1.5 Wilayah Potensi Rawan Bencana ....................................................................................... 26

3.2 Sosial Budaya dan Ekonomi ......................................................................................................... 30

3.2.1 Kependudukan .......................................................................................................................... 30

3.2.2 Mata Pencaharian ..................................................................................................................... 32

3.2.3 Pendidikan .................................................................................................................................. 32

3.2.4 Kesehatan Masyarakat ........................................................................................................... 33

3.2.5 Perekonomian Daerah............................................................................................................ 35

3.2.6 Masyarakat Adat dan Isu yang Terkait Dengan Sosial Ekonomi dan Budaya .. 37

3.3 Pemanfaatan Kawasan Hutan ..................................................................................................... 41

3.3.1 Pemanfaatan Hutan Kota Palangka Raya ........................................................................ 42

3.3.2 Penggunaan Lahan Kota Palangka Raya ......................................................................... 44

3.3.3 Taman Nasional Sebangau .................................................................................................... 44

4 KEBIJAKAN DAN RENCANA TATA RUANG WILAYAH ................................................. 50

4.1 Substansi Ranperda Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Palangka Raya ................... 50

4.1.1 Tujuan Penataan Ruang ......................................................................................................... 50

4.1.2 Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang ......................................................................... 51

4.2 Rencana Struktur Ruang ............................................................................................................... 55

4.3 Rencana Pola Ruang ........................................................................................................................ 57

4.1 Penetapan Kawasan Strategis ..................................................................................................... 59

4.2 Arahan Pemanfaatan Ruang Kota Palangka Raya ............................................................... 65

4.3 Arahan Pengendalian Ruang Wilayah ...................................................................................... 66

4.4 Keterkaitan RTRW Kota Palangka Raya dan KRP Prioritas............................................. 67

4.5 KRP yang menjadi kajian dalam studi KLHS RTRW Kota Palangka Raya .................. 68

5 PENGKAJIAN DAMPAK PENGARUH KRP RTRW ........................................................... 73

5.1 Identifikasi Pemangku Kepentingan ......................................................................................... 73

5.2 Identifikasi Isu-Isu Strategis Lingkungan Hidup dan Pembangunan

Berkelanjutan .................................................................................................................................... 75

5.3 Dampak/Pengaruh KRP Penataan Ruang ............................................................................... 78

5.3.1 Dampak KRP RTRW terhadap aspek Lingkungan Hidup ......................................... 78

5.3.2 Dampak KRP RTRW terhadap aspek Sosial, Ekonomi, dan Budaya ..................... 87

5.4 Perumusan Alternatif dan/atau Mitigasi Penyempurnaan Ranperda RTRW

Kota Palangka Raya ........................................................................................................................ 94

5.4.1 Mitigasi KRP RTRW Kota Palangka Raya Aspek Lingkungan Hidup .................... 94

5.4.2 Mitigasi KRP RTRW Kota Palangka Raya Aspek Sosial, Ekonomi dan Budaya 96

5.4.3 Rumusan Skenario Optimal aspek Lingkungan Hidup .............................................. 99

5.4.4 Rumusan Skenario Optimal aspek Sosial, Ekonomi dan Budaya ....................... 102

5.4.5. Rumusan alternatif dan/atau mitigasi aspek SPRE ................................................. 104

6 REKOMENDASI DAN TINDAK LANJUT .......................................................................... 120

6.1 Rencana Struktur ruang ............................................................................................................. 120

6.2 Rencana Pola Ruang ..................................................................................................................... 121

6.3 Tindaklanjut/Pemantauan dan Evaluasi ............................................................................. 121

Daftar Pustaka..………………………………………………………………………………………………… 123

Daftar Lampiran…...……………………………………………………………………………………………... 125

Daftar Tabel

Tabel 2.1 Empat Tahapan Penyelenggaraan KLHS RTRW yang lazim dilaksanakan di

Indonesia. .................................................................................................................................... 7

Tabel 3.1 Ketinggian Kota Palangka Raya di atas permukaan air laut (dpl) ........................ 9

Tabel 3.2 Klasifikasi iklim menurut Ferguson ................................................................................ 10

Tabel 3.3 Luasan fungsi kawasan hutan Kota Palangka Raya ................................................. 11

Tabel 3.4 Sebaran potensi air tanah Kota Palangka Raya .......................................................... 14

Tabel 3.5 Data hujan dan klimatologi Kota Palangka Raya ....................................................... 15

Tabel 3.6 Luasan tutupan/penggunaan lahan di Kota Palangka Raya tahun 2012 ......... 17

Tabel 3.7 Produksi perikanan perairan umum menurut Jenis perairan (ton basah) ..... 22

Tabel 3.8 Luas wilayah, jumlah penduduk dan kepadatan penduduk/km2 tahun

2012 ............................................................................................................................................ 31

Tabel 3.9 Jumlah sekolah, ruang kelas, murid dan guru menurut jenis sekolah ............... 32

Tabel 3.10 Jenis penyakit yang ditemukan di Kota Palangka Raya Tahun 2012 ................. 33

Tabel 3.11 Perkembangan produk domestik regional bruto (PDRB) Kota Palangka

Raya Tahun 2010 - 2012 menurut lapangan usaha atas dasar harga

konstan 2000 (Jutaan Rupiah).......................................................................................... 35

Tabel 3.12 Struktur perekonomian Kota Palangka Raya menurut lapangan usaha

tahun 2010-2012 ................................................................................................................... 35

Tabel 3.13 Alokasi anggaran APBD untuk hutan dan lahan ......................................................... 37

Tabel 3.14 Luas Kawasan Htan dengan Penggunaan Lain di Kota Palangka Raya .............. 42

Tabel 3.15 Luas tanah menurut penggunaannya tahun 2008 – 2012 (ha) di Palangka

Raya ........................................................................................................................................... 44

Tabel 4.1 Substansi, Muatan dan Orientasi Tujuan Penataan Ruang Kota Palangka

Raya ........................................................................................................................................... 51

Tabel 4.2 Keterkaitan substansi muatan kebijakan dan strategi terhadap tujuan

penataan ruang Kota Palangka Raya ............................................................................ 52

Tabel 4.3 Prakiraan luas kawasan lindung Kota Palangka Raya tahun 2013 ................... 57

Tabel 4.4 Prakiraan luas kawasan budidaya Kota Palangka Raya tahun 2033 ................ 58

Tabel 4.5 Kawasan Strategis Nasional di Kota Palangka Raya ................................................ 61

Tabel 4.6 Kawasan Strategis Provinsi di Kota Palangka Raya ................................................. 61

Tabel 4.7 Kawasan Strategis Kota di Kota Palangka Raya ........................................................ 61

Tabel 4.8 Muatan KRP Ranperda RTRW Kota Palangka Raya dan kemungkinan

dampaknya terhadap pelepasan emisi, daya dukung, dan kesesuaian

lahan (land suitability) ....................................................................................................... 70

Tabel 5.1 Identifikasi pemangku kepentingan, kontribusi, dan peran yang

dilakukan ................................................................................................................................. 74

Tabel 5.2 Identifikasi isu-isu strategis Kota Palangka Raya .................................................... 76

Tabel 5.3 Jumlah dan prosentasi sampah yang tertangani di Kota Palangka Raya ........ 81

Tabel 5.4 Tipe dan Luas Perubahan Lahan di Kota Palangka Raya (tahun 2000 –

2011) ...................................................................................................................................... 105

Tabel 5.5 Kandungan (stok) karbon (ton C/ha) pada berbagai tipe lahan

berdasarkan hasil riset.................................................................................................... 106

Tabel 5.6 Perhitungan emisi akibat perubahan tutupan lahan di Kota Palangka

Raya (tahun 2000 – 2011) ............................................................................................. 107

Tabel 5.7 Rencana pola ruang RTRW Kota Palangka Raya (tahun 2013 – 2033)

skenario BAU....................................................................................................................... 110

Tabel 5.8 Resume perubahan tutupan lahan Kota Palangka Raya sampai tahun

2033 dan emisi karbonnya (skenario BAU). ........................................................... 111

Tabel 5.9 Usulan rencana pola ruang RTRW Kota Palangka Raya (tahun 2013 –

2033) – Skenario Optimal .............................................................................................. 116

Tabel 5.10 Resume perubahan tutupan lahan Kota Palangka Raya sampai tahun

2033 dan emisi karbonnya (skenario Optimal) .................................................... 117

Tabel 5.11 Perbandingan emisi karbon rencana pola ruang RTRW Kota Palangka

Raya tahun 2013 - 2033 ................................................................................................. 119

Daftar Gambar

Gambar 3.1 Peta wilayah administrasi Kota Palangka Raya .......................................................... 8

Gambar 3.2 Peta fungsi kawasan hutan di Kota Palangka Raya ................................................. 12

Gambar 3.3 Grafik pembagian kawasan hutan di Kota Palangka Raya.................................... 13

Gambar 3.4 Peta tutupan/penggunaan lahan tahun 2012 ........................................................... 17

Gambar 3.5 Kerusakan kawasan hutan ................................................................................................ 19

Gambar 3.6 Contoh tutupan lahan pada tanah terdegradasi akibat pembukaan lahan

rawa gambut .......................................................................................................................... 19

Gambar 3.7 Tren Anggaran APBD untuk Hutan dan Lahan 2010-1012 .................................. 36

Gambar 3.8 Peta kawasan budidaya Kota Palangka Raya ............................................................. 43

Gambar 4.1 Peta rencana struktur ruang Kota Palangka Raya ................................................... 56

Gambar 4.2 Peta Rencana Pola Ruang Kota Palangka Raya ......................................................... 60

Gambar 4.3 Peta Kawasan Strategis Kota Palangka Raya ............................................................. 64

Gambar 5.1 Penataan ruang berdasarkan konektivitas hidrologi ............................................ 80

Gambar 5.2 Peta Konflik Pemanfaatan Ruang di Kota Palangka Raya ..................................... 90

Gambar 5.3 Ilustrasi terjadinya konflik pemanfaatan lahan di Kota Palangka Raya ......... 92

Gambar 5.4 Hasil hutan non-kayu dan pemandu wisata alam sebagai alternatif

pendapatan masyarakat sekitar kawasan hutan lindung [Foto

Penyadapan getah Pantung di TN Sebangau dan Pemandu Wisata Alam

di sekitar Hutan Pendidikan UM Palangka Raya] .................................................... 94

Gambar 5.5 Peta Sebaran Nilai Konservasi Tinggi di Kota Palangka Raya ......................... 102

Gambar 5.6 Peta Rencana Perubahan Tutupan Lahan Kota Palangka Raya ....................... 109

Gambar 5.7 Peta Degradasi Lahan Gambut Kota Palangka Raya tahun 2000 – 2011 ..... 114

Gambar 5.8 Usulan Peta Rencana Perubahan Tutupan Lahan Kota Palangka Raya

Tahun 2013 – 2033 (Skenario Optimal) ................................................................. 115

1

1 PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) atau Strategic Environmental

Assessment (SEA) adalah instrumen pendukung perencanaan pembangunan

berkelanjutan melalui upaya internalisasi kepentingan lingkungan hidup (LH)

dan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan ke dalam perencanaan

pembangunan tersebut. Upaya pengarusutamaan kepentingan LH dan

prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan ini penting karena pelaksanaan

pembangunan selama ini selain telah meningkatkan keuntungan ekonomi,

juga mengakibatkan kemerosotan kualitas LH dan persoalan-persoalan sosial.

Degradasi kualitas LH dan persoalan sosial terkait erat dengan persoalan

perumusan kebijakan, rencana dan/atau program pembangunan yang tidak

ramah lingkungan dan/atau tidak kompatibel dengan prinsip-prinsip

pembangunan berkelanjutan. Dengan kata lain, sumber masalah degradasi

kualitas LH dan persoalan sosial berawal dari proses pengambilan keputusan.

Oleh karena itu, upaya penanggulangan degradasi kualitas LH dan persoalan

sosial harus dimulai dari proses pengambilan keputusan pembangunan pula.

Sebagai suatu instrumen pengelolaan LH, implementasi KLHS adalah pada

proses pengambilan keputusan perencanaan pembangunan (decision-making

cycle process).

Studi KLHS merupakan rangkaian analisis yang sistematis, menyeluruh, dan

partisipatif untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan

telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam perencanaan pembangunan suatu

wilayah. Sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang No. 32 Tahun

2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, pemerintah

dan pemerintah daerah wajib melaksanakan KLHS untuk memastikan bahwa

pertimbangan LH dan prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi

dasar dan terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah. Pemerintah dan

pemerintah daerah wajib melaksanakan KLHS dalam penyusunan atau

evaluasi Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) beserta rencana rincinya,

Rencana Pembangunan Jangka Panjang/Menengah (RPJP/M), dan kebijakan,

rencana, dan/atau program (KRP) lain yang berpotensi menimbulkan dampak

dan/atau risiko lingkungan hidup.

Untuk Kota Palangka Raya, mempertimbangkan bahwa RTRW dalam status

Ranperda, maka pelaksanaan KLHS dalam hal ini adalah terhadap dokumen

Ranperda RTRW Kota Palangka Raya (pendekatan KLHS ex-post).

Penyelenggaraan KLHS ini ditujukan untuk mengintegrasikan usulan

2

perubahan atau penyesuaian pemanfaatan ruang terhadap rencana tata ruang

yang telah ada. Dengan demikian, fungsi RTRW Kota Palangka Raya sebagai

pedoman/arahan perencanaan dan pembangunan daerah dapat berfungsi

secara optimal. Melalui substansi RTRW, Kota Palangka Raya diharapkan

mampu mencapai sasaran:

a) Tersusunnya penyempurnaan rumusan pemantapan fungsi Kota

Palangka Raya.

b) Tersusunnya penyempurnaan kebijakan dan strategi

pengembangan Kota Palangka Raya.

c) Tersusunnya penyempurnaan arahan rencana struktur ruang Kota

Palangka Raya.

d) Tersusunnya penyempurnaan arahan pola ruang.

e) Tersusunnya penyempurnaan arahan rencana kawasan strategis.

f) Tersusunnya penyempurnaan arahan implementasi pemanfaatan

ruang wilayah Kota Palangka Raya, prioritas tahapan

pembangunan (indikasi program).

g) Tersusunnya penyempurnaan rencana pengendalian pemanfaatan

ruang (peraturan zonasi, ketentuan perijinan, insentif dan

disinsentif dan arahan sanksi).

h) Tersusunnya penyempurnaan arahan pelibatan masyarakat dalam

penataan ruang.

(Sumber: Lokakarya 5 KLHS Palangka Raya, 2013).

Implementasi KLHS terhadap RTRW Kota Palangka Raya, diharapkan pula

dapat mencapai dua manfaat utama, yaitu:

a) Mengatasi kelemahan dan keterbatasan perencanaan dan kajian-

kajian lingkungan hidup yang sudah ada.

b) Mempromosikan prinsip–prinsip pembangunan berkelanjutan dan

ramah lingkungan/rendah emisi.

Kedua upaya yang mengarah pada terwujudnya pembangunan berkelanjutan

tersebut di atas, KLHS sebagai alat kajian yang tatarannya pada tingkat

strategik, sangat diperlukan dalam penyusunan RTRW Kota Palangka Raya.

Dengan demikian, diharapkan diperoleh suatu jaminan yang lebih mantap

bahwa Dokumen KLHS ini akan berkontribusi positif terhadap RTRW Kota

Palangka Raya.

3

1.2 Maksud dan Tujuan

Maksud Dokumen KLHS ini disusun selain memenuhi amanat Undang-

Undang No. 32/2099 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan

Hidup, adalah juga untuk mengintegrasikan isu-isu strategis dalam KLHS

untuk memperbaiki dan melengkapi rumusan Kebijakan, Rencana dan/atau

Program (KRP) dalam RTRW Kota Palangka Raya. Tujuan penyelenggaraan

KLHS Ranperda RTRWK adalah untuk:

1) Memastikan bahwa prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan sudah

digunakan sebagai dasar dalam penyusunan dan penetapan Ranperda

RTRWK.

2) Mengkaji potensi pengaruh KRP yang tertuang di dalam Ranperda RTRW

terhadap lingkungan hidup, sosial-ekonomi-budaya, dan strategi

pembangunan rendah emisi (SPRE) di Kota Palangka Raya.

3) Merumuskan pilihan alternatif KRP dan/atau mitigasi/adaptasi terkait

dengan dampak/implikasi KRP yang menjadi kajian.

4) Memastikan partisipasi masyarakat dan pemangku kepentingan yang lain

dalam hal pengambilan keputusan kebijakan tata ruang.

1.3 Obyek/sasaran KLHS

Obyek/sasaran KLHS adalah KRP yang tertuang dalam Ranperda RTRW Kota

Palangka Raya tahun 2013 – 2033.

1.4 Hasil yang Diharapkan

1. Hasil yang diharapkan adalah tersusunnya Dokumen KLHS Kota

Palangka Raya yang memuat penilaian (assessment) dampak KRP

terhadap isu-isu strategis yang ditinjau dari perspektif lingkungan

hidup, ekonomi, sosial budaya dan strategi pembangunan rendah

emisi (SPRE).

2. Terintegrasinya hasil KLHS ke dalam Dokumen Ranperda RTRW

Kota Palangka Raya tahun 2013 – 2033 termasuk naskah

akademiknya.

4

2 METODOLOGI

2.1 Ruang Lingkup Kajian

Perencanaan pembangunan yang selama ini dilakukan di Kota Palangka Raya belum

memperkirakan besarnya dampak dan arah mitigasi serta belum memberikan

gambaran kuantitatif sejauh mana aspek lingkungan akan dipengaruhi oleh rencana

yang telah ditetapkan dan bagaimana menanggulangi dampak yang akan terjadi. Untuk

memastikan bahwa prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar

dan terintegrasi dalam Dokumen RTRW Kota Palangka Raya, maka studi Kajian

Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) pada proses perencanaan pembangunan di daerah

menjadi penting untuk terwujudnya pembangunan berkelanjutan.

KLHS adalah suatu proses sistematis dalam evaluasi dampak lingkungan hidup yang

diperkirakan akan terjadi akibat pelaksanaan KRP yang dilakukan pada tahap awal dari

suatu proses pengambilan keputusan kegiatan pembangunan selain pertimbangan-

pertimbangan ekonomi dan sosial. Dengan kata lain, KLHS adalah proses

pengintegrasian konsep keberlanjutan dalam pengambilan keputusan yang bersifat

strategis. Dokumen KLHS adalah suatu pendekatan partisipatif dalam

pengarusutamaan isu-isu lingkungan dan sosial untuk mempengaruhi rencana

pembangunan, pengambilan keputusan (pembangunan) dan proses implementasi

(pembangunan) pada tingkat strategis (Asdak, 2012).

Dengan berlakunya Undang-Undang No. 32/2009 tentang Perlindungan dan

Pengelolaan LH, implementasi KLHS menjadi suatu kuajiban yang bermanfaat bukan

saja bagi Pemerintah Kota Palangka Raya, namun juga bermanfaat bagi masyarakat dan

pemangku kepentingan lainnya karena tujuan dilaksanakannya KLHS adalah untuk

mewujudkan pembangunan berkelanjutan. Disebutkan dalam Pasal 16 UU No. 32

tersebut di atas bahwa kuajiban pelaksanaan KLHS salah satunya adalah dalam

penyusunan dan evaluasi Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW). Implementasi KLHS

terhadap RTRW Kota Palangka Raya ini memiliki kelebihan dibandingkan studi KLHS

terhadap RTRW di tempat lain karena substansi atau muatan kajian ditekankan pada

perspektif Strategi Pembangunan Rendah Emisi (SPRE). Perspektif SPRE dalam studi

KLHS ini menjadi penting karena Kota Palangka Raya, dan kabupaten lain di Kalimantan

Tengah berperan penting dalam upaya mengurangi emisi karbon, utamanya yang

berasal dari persoalan-persoalan deforestasi, alih fungsi lahan, kebakaran hutan, dan

aktivitas pembangunan lain yang bersifat meningkatkan emisi karbon.

2.2 Pendekatan Kajian

Secara konseptual, pendekatan yang digunakan dalam implementasi KLHS terhadap

rencana penyusunan RTRW kota Palangka Raya adalah penyusunan KLHS berdasarkan

pendekatan kombinasi antara proses pengambilan keputusan (decision centerd

approach) dan pengkajian dampak LH dan sosial akibat im`plementasi KRP (RTRW)

(impact-based SEA approach). Dengan kata lain, studi KLHS dilakukan dengan

5

beradaptasi terhadap proses perencanaan dan pengambilan keputusan. Hal ini untuk

menjamin agar proses pelaksanaan KLHS dapat beradaptasi sesuai dengan persyaratan-

persyaratan proses pengambilan keputusan strategis dalam perencanaan penataan

ruang (RTRW).

Implementasi KLHS ditinjau dari perspektif metodologi dan prosedur pelaksanaannya

dapat ditempuh melalui pendekatan dari atas ke bawah (top down approach) dan dari

bawah ke atas (bottom up approach). Pendekatan yang digunakan untuk penyusunan

dokumen KLHS di Kota Palangka Raya adalah sistem pendekatan menyatu (integrated

approach) dimana KLHS menjadi bagian dari proses perencanaan dan evaluasi KRP

penataan ruang. Pendekatan ini secara metodologi memanfaatkan kriteria dan

indikator pembangunan berkelanjutan sebagai ukuran kepentingan lingkungan hidup

atau kaidah-kaidah keberlanjutan yang harus dipertimbangkan dalam perumusan KRP.

Selain pendekatan tersebut di atas, mempertimbangkan bahwa implementasi KLHS

RTRW Kota Palangka Raya dilakukan terhadap Ranperda RTRW Kota Palangka Raya

(KRP RTRW telah dirumuskan sebelumnya), maka studi KLHS ini dilakukan dengan

menggunakan pendekatan ex-post (evaluasi KRP RTRW).

Hasil kajian KRP selanjutnya akan menjadi dokumen KLHS karena substansi

pertimbangan-pertimbangan lingkungan hidup dan/atau substansi prinsip-prinsip

pembangunan berkelanjutan telah terintegrasi ke dalam KRP (RTRW) yang menjadi

kajian. Namun demikian, dalam pendekatan ini disertakan pula catatan-catatan hasil

implementasi KLHS dalam perumusan dan/atau evaluasi KRP yang menjadi kajian.

Catatan-catatan tersebut selain dimanfaatkan untuk menunjukkan alasan pemilihan

KRP, juga untuk mengawal KRP hasil pilihan/revisi.

2.3 Mekanisme dan Tahapan KLHS

Tahapan penyusunan dokumen KLHS untuk Ranperda RTRW Kota Palangka Raya

meliputi langkah-langkah sebagai berikut:

1. Mengidentifikasi dan mengumpulkan data mengenai isu-isu, dan permasalahan

pembangunan yang bersifat strategis dan merumuskan strategi pembangunan

berkelanjutan yang sesuai dengan kebutuhan dan kondisi Kota Palangka Raya.

2. Mengidentifikasi KRP Ranperda RTRW Kota Palangka Raya yang akan dikaji dalam

perspektif SPRE.

3. Memetakan para pemangku kepentingan yang berpengaruh dan mempunyai tingkat

kepentingan yang tinggi terhadap KRP yang akan dirumuskan.

4. Menentukan kriteria dan indikator berdasarkan KRP RTRW Kota Palangka Raya

serta isu-isu pembangunan berkelanjutan yang menjadi prioritas.

5. Menyusunan baseline data dan informasi yang akan menjadi acuan atau tolok ukur

(benchmark) untuk analisis KLHS.

6

6. Mengidentifikasi hal-hal terkait metode untuk pengkajian pengaruh KRP terhadap

kondisi lingkungan, sosial budaya dan ekonomi serta SPRE di Kota Palangka Raya

berdasarkan data dasar.

7. Melakukan analisis KLHS untuk RTRW Kota Palangka Raya secara spasial maupun

non-spasial.

8. Penyusunan peta-peta tematik dan cross tabulasi untuk kebutuhan analisis KLHS.

9. Merumuskan implikasi rencana dan/atau program yang tertuang dalam RTRW Kota

Palangka Raya terhadap isu-isu strategis terkait bentang alam, kondisi sosial

budaya, pembangunan rendah emisi sesuai hasil kajian KLHS.

10. Merumuskan mitigasi dan skenario alternatif terhadap KRP RTRW Kota Palangka

Raya sebagai masukan bagi penyempurnaan RTRW Kota Palangka Raya yang telah

dirumuskan sebelumnya.

11. Menyusun draft laporan KLHS untuk kemudian diintegrasikan ke dalam Ranperda

RTRW Kota Palangka Raya termasuk naskah akademik RTRW.

12. Melakukan konsultasi publik hasil integrasi KLHS ke dalam Ranperda RTRW oleh

Kelompok Kerja KLHS Kota Palangka Raya.

Secara sekuensial, tahapan pelaksanaan KLHS terhadap RTRW dengan perspektif SPRE

adalah seperti tersebut dalam Tabel 2.1. Tabel tersebut menunjukkan bahwa

pelaksanaan KLHS diakhiri dengan rekomendasi dan endorsement hasil KLHS.

Rekomendasi hasil KLHS merupakan alternatif penyempurnaan KRP. Alternatif

perbaikan muatan KRP tersebut diperoleh dengan melakukan kajian implikasi/dampak

KRP terhadap isu-isu LH dan sosial dalam pembangunan berkelanjutan di suatu

wilayah, dan disepakati bahwa KRP yang dikaji potensial memberikan dampak negatif

pada pembangunan berkelanjutan. Beberapa alternatif dan/atau mitigasi/adaptasi

untuk menyempurnakan dan/atau merevisi KRP (pada pendekatan/prosedur KLHS ex-

post) dilakukan melalui cara sebagai berikut:

a. Memberikan arahan atau rambu-rambu mitigasi terkait dengan KRP yang

diprakirakan akan menimbulkan dampak lingkungan hidup atau bertentangan

dengan kaidah-kaidah pembangunan berkelanjutan.

b. Menyesuaikan ukuran, skala dan lokasi usulan KRP. Misalnya, untuk lokasi,

mengusulkan lokasi baru yang dianggap lebih aman, atau mengusulkan

pengurangan luas rencana alokasi ruang untuk pembangunan seperti yang

diusulkan dalam KRP yang sedang menjadi kajian.

c. Menunda, memperbaiki urutan atau waktu, atau mengubah prioritas

pelaksanaan KRP. Misalnya, dalam hal jangka waktu dan tahapan pembangunan:

mengusulkan perubahan jangka waktu pembangunan, baik awal kegiatan

pembangunan, urutan, maupun kemungkinan penundaan suatu

rencana/program pembangunan.

7

d. Mengganti kebijakan, rencana, dan/atau program apabila KRP tersebut tidak

dapat disetujui karena lebih banyak kerugiannya dibandingkan manfaatnya.

Rambu-rambu tersebut di atas dapat dituliskan dalam penjelasan peraturan daerah

misalnya, fungsinya adalah untuk memastikan bahwa dampak negatif akibat

implementasi KRP dapat ditanggulangi/dicegah. Argumentasi perlunya revisi, rambu-

rambu, dan/atau penggantian KRP tersebut harus dijelaskan secara tertulis, dan

menjadi bagian dari dokumen/laporan KLHS.

Tabel 2.1 Empat Tahapan Penyelenggaraan KLHS RTRW yang lazim dilaksanakan di Indonesia.

Tahap

Proses

Tujuan

1 Pengkajian pengaruh RTRW

a Perancangan proses penyelenggaraan KLHS

Merancang agar melalui KLHS prinsip pembangunan berkelanjutan menjadi dasar dan terintegrasi dalam RTRW. Memahami konteks KLHS dalam penyusunan RTRW dan peluang integrasinya

b Identifikasi dan pelibatan masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya

Masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya dapat menyampaikan masukan tentang isu strategis LH, sehingga akuntabilitas RTRW dapat dipertanggungjawabkan

c Identifikasi isu-isu strategis LH Menetapkan isu LH yang bersifat strategis yang perlu menjadi dasar dan dipertimbangkan dalam penyusunan RTRW

d Identifikasi muatan RTRW yang relevan

Menetapkan muatan RTRW yang relevan dengan isu strategis LH yang ditetapkan

e Pengkajian pengaruh KRP terhadap kondisi lingkungan hidup di wilayah perencanaan

Memprakirakan dampak dan risiko lingkungan hidup oleh rancangan RTRW

2 Perumusan alternatif penyempurnaan RTRW

Merumuskan alternatif penyempurnaan RTRW dan mitigasinya

3 Rekomendasi perbaikan RTRW dan pengintegrasian hasil KLHS

Merumuskan perbaikan rancangan RTRW sesuai dengan alternatif terpilih dan mencatat mitigasi yang diperlukan

4 Dokumentasi KLHS dan Akses Publik

Mendokumentasikan proses-proses KLHS yang terbuka aksesnya untuk publik, agar masyarakat dan pemangku kepetingan lainnya dapat menilai dan menanggapinya

Catatan: Mempertimbangkan pentingnya isu-isu strategis dalam studi KLHS, maka pelaksanaan

KLHS diupayakan melibatkan para pemangku kepentingan yang relevan dan representatif,

sehingga mampu merumuskan isu-isu strategis yang juga relevan. Pelaksanaan KLHS ini

dilakukan dalam 8 kali pertemuan: satu kali kick-off meeting, empat kali FGD, dua kali konsultasi

publik, dan satu kali proses integrasi hasil KLHS ke dalam Ranperda RTRW Kota Palangka Raya

termasuk naskah akademiknya.

8

3 KARAKTERISTIK KOTA PALANGKA RAYA

3.1 Biofisik

3.1.1 Kondisi Geografi dan Administrasi Wilayah

Kota Palangka Raya secara resmi ditetapkan sebagai Ibu Kota Provinsi Kalimantan Tengah pada

tanggal 17 Juli 1957, dengan kondisi fisik kota yang belum ada, hanya berupa kampong, yaitu

Kampung Pahandut, yang terletak di tepi Sungai Kahayan.

Gambar 3.1 Peta wilayah administrasi Kota Palangka Raya

9

Secara geografis Kota Palangka Raya terletak pada 113030’-114007’ Bujur Timur dan

1035’-2024’ Lintang Selatan. Secara administrasi berbatasan dengan (Gambar 3.1):

Sebelah Utara: Kabupaten Gunung Mas

Sebelah Timur: Kabupaten Gunung Mas

Sebelah Selatan: Kabupaten Pulang Pisau

Sebelah Barat: Kabupaten Katingan

Berdasarkan Peta lampiran Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 73, 74 dan 75

Tanggal 27 Desember 2013 Tentang Batang Daerah Kota Palangka Raya dengan

Kabupaten Katingan, Kabupaten Pulang Pisau dan Kabupaten Gunung Mas Provinsi

Kalimantan Tengah, luas Wilayah Kota Palangka Raya adalah 2.828,55 km2. Secara

administrasi Kota Palangka Raya dibagi menjadi 5 Kecamatan dan 30 Kelurahan, yaitu

Kecamatan Pahandut dengan 6 Kelurahan, Kecamatan Sabangau dengan 6 kelurahan,

Kecamatan Jekan Raya dengan 4 kelurahan, Kecamatan Bukit Batu dengan 7 kelurahan

dan Kecamatan Rakumpit dengan 7 Kelurahan.

3.1.1.1 Topografi

Keadaan topografis Kota Palangka Raya dapat dibedakan dalam 2 tipe, yaitu daerah

dataran dan daerah berbukit. Daerah berbukit pada umumnya terdapat di bagian utara

Wilayah Kota Palangka Raya dengan ketinggian mencapai > 75 m dari permukaan laut,

dengan titik tertinggi terdapat di daerah Bukit Tangkiling, seperti termuat dalam Tabel

3.1.

Tabel 3.1 Ketinggian Kota Palangka Raya di atas permukaan air laut (dpl)

No Nama Kecamatan Kisaran Ketinggian

1 Sabangau 16-19 meter

2 Pahandut 20-25 meter

3 Jekan Raya 20-25 meter

4 Bukit Batu 40-60 meter

5 Rakumpit > 75 meter

Sumber: Badan Pertanahan Nasional Kota Palangka Raya Tahun 2012. Data diolah (2014).

3.1.1.2 Kemiringan Lereng

Wilayah Kota Palangka Raya bentukan bentang alam atau morfologi yang memiliki

kondisi datar hingga landai dan tidak dijumpai perbukitan tajam melainkan perbukitan

halus (tanpa ada perbukitan curam) dengan tingkat kemiringan lahan di daerah

berbukit kurang dari 40%. Sedangkan daerah dataran terdapat di bagian selatan

wilayah Kota Palangka Raya yang terdiri dari dataran rendah dan rawa, dengan

ketinggian kurang dari 40 m dari permukaan laut dengan kemiringan 0 – 8%.

10

3.1.1.3 Kawasan Hutan

Klasifikasi hutan atas tipe-tipe dilakukan berdasarkan faktor iklim, edafis dan

komposisi tegakannya. Klasifikasi iklim menurut F.H. Schmidt J.H.A. Ferguson

didasarkan pada perbandingan rata-rata jumlah bulan kering dan basah yang

dinyatakan dalam bentuk persen (%) disebut dengan nilai Q dengan klasifikasi tersebut

pada Tabel 3.2.

Tabel 3.2 Klasifikasi iklim menurut Ferguson

Tipe Iklim Nilai Q (%)

A 0 – 14.3

B 14.3 – 33.3

C 33.3 – 60.0

D 60.0 – 100,0

Untuk Kota Palangka Raya termasuk dalam tipe A, karena Palangka Raya mempunyai

intensitas hujan sepanjang tahun (tepat di garis katulistiwa). Faktor iklim yang

mempengaruhi formasi vegetasi antara lain temperatur, kelembaban, intensitas cahaya

dan angin. Faktor edafis yang mempengaruhi formasi vegetasi antara lain sifat fisik,

kimia dan kelembaban tanah. Tipe yang dalam pembentukan vegetasi dipengaruhi oleh

iklim disebut formasi klimatis, sedangkan yang dipengaruhi oleh faktor edafis disebut

formasi edafis. Formasi Klimatis meliputi hutan hujan tropis, hutan musim dan hutan

gambut, sedangkan formasi edafis meliputi hutan rawa, hutan payau dan hutan pantai.

Dilihat dari klasifikasi tersebut, Palangka Raya secara formasi klimatis didominasi oleh

hutan rawa gambut 70%, hutan rawa di sepanjang daerah aliran sungai 10% dan hanya

20% yang berada di daerah Kecamatan Bukit Batu dan Rakumpit yang merupakan

hutan peralihan dari gambut menuju tipe hutan hujan tropis. Hutan hujan tropis

merupakan hutan yang selalu basah dengan tipe iklim A dan B yang basah sepanjang

tahun dengan komposisi tanah podsolik, latosol, alluvial dan regosol dengan drainase

baik dan terletak jauh dari pantai. Jenis-jenis pohon yang mendominasi dari family

Lauraceae seperti seperti Ulin, Araucariaceae seperti Agathis, Apocynaceae seperti

Jelutung, Myrthaceae dan Myristicaceae.

Hutan gambut merupakan hutan peralihan dari hutan hujan tropis menuju hutan rawa

dengan tipe iklim A dan B yang bertanah organosol (gambut) dengan ketebalan gambut

lebih dari 50 cm. Tegakan selalu hijau dan mempunyai multi stratifikasi tajuk. Jenis

pendominasi hutan rawa gambut antara lain famili Thymeliaceae seperti ramin,

Dipterocarpaceae seperti meranti, resak, bangkirai, kamper tengkawang, Ebenaceae

seperti Malam-malam dan tutup kabala, Hypericaeae seperti geronggang, Anonaceae

seperti jangkang, pisang-pisang, Myrthaceae dan sebagainya.

Hutan rawa merupakan kawasan hutan yang selalu tergenang air tawar yang tidak

dipengaruhi oleh iklim yang terletak di tanah alluvial, dimana di Palangka Raya,

kawasan ini berada di sepanjang daerah aliran sungai. Vegetasi pendominasi kawasan

11

ini adalah anacardiaceae seperti rengas dan Lyrthraceae seperti bungur, terentang,

jangkang, Sapotaceae seperti Palaquium, Dipterocarpaceae jenis Shorea ullginosa,

manggis, jambu-jambuan, dan Calophyllum spp. (seperti bintangur dan kapur naga).

Berdasarkan tipe habitatnya, Kota Palangka Raya didominasi oleh tipe habitat Volcanic

Hills Dipterocarpaceae yang meliputi wilayah sekitar 875,000 ha; yang pada umumnya

memiliki tutupan hutan lebih dari 70%. Tipe habitat lain dengan wilayah yang cukup

luas adalah Hutan Volcanic Upper Dipterocarpaceae (20%, 245 ha); dan hutan Peat Hill

Dipterocarpaceae (6,478 ha). Keempat tipe habitat lainnya memiliki wilayah seluas <

1,500ha. (dikutip dari materi pelatihan ‘Land Conservation Plan’ (LCP) Kalimantan

Tengah). Semuanya ini telah mengalami degradasi yang cukup serius, sehingga

keberadaannya merupakan bagian yang tersisa dari ekosistem yang ada. Oleh karena

itu, ketiga tipe ekosistem ini memerlukan upaya konservasi sepenuhnya (100%).

Berdasarkan data peta kawasan hutan yang diperoleh dari Dinas Kehutanan dan

Perkebunan Kota Palangka Raya Tahun 2014, diketahui fungsi kawasan hutan untuk

Kota Palangka Raya adalah seperti tergambarkan dalam Tabel 3.3 dan Gambar 3.2.

Tabel 3.3 Luasan fungsi kawasan hutan Kota Palangka Raya

No. KODE KETERANGAN LUAS / Ha

1 APL Areal Penggunaan Lain 41.209,62

2 CA Cagar Alam Darat 726,20

3 HL Hutan Lindung 10.105,34

4 HP Hutan Produksi 74.595,06

5 HPK Hutan Produksi Konversi 90.722,15

6 KSA/KPA Hutan Suaka Alam dan Margasatw 1.771,12

7 TN Taman Nasional Darat 63.816,40

8 S (Tubuh Air) Lautan/Sungai (mempunyai lebar) 2.403,39

JUMLAH 85.349,28

Sumber : - Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kota Palangka Raya. 2014 - Data diolah 2014

12

Gambar 3.2 Peta fungsi kawasan hutan di Kota Palangka Raya

Berdasarkan Tabel 3.3. diatas diketahui bahwa fungsi kawasan hutan yang paling besar

luasannya untuk Kota Palangka Raya adalah kawasan hutan produksi yang dapat

dikonversikan 32% dari luas kawasan kota. Kawasan tersebut meliputi kawasan

perladangan dan budidaya tanaman pertanian. Hutan produksi tetap sebagian

dikonversikan untuk areal pertambangan, kawasan budidaya masyarakat dan termasuk

13

didalamnya kawasan KHDTK hutan Pendidikan Universitas Muhammadiyah Palangka

Raya (4.910 ha) dalam kisaran 26%. Kawasan Suaka Alam dan kawasan pelestarian

alam dalam luasan 2% kawasan Gambar 3.3.

Gambar 3.3 Grafik pembagian kawasan hutan di Kota Palangka Raya

Kawasan hutan di kota Palangka Raya sesuai dengan keberadaan lahan gambut sebagai

suatu tipe hutan mayoritas di kota Palangka Raya yang harus dilindungi, mengarahkan

pola tata ruang yang berlandaskan kelestarian. Kedalaman gambut yang berada di

kawasan budidaya semuanya merupakan gambut dangkal dengan kedalaman berkisar

100-200 m untuk Kelurahan Bukit Tunggal, Petuk Ketimpun dan Sei Gohong dan untuk

gambut sangat dangkal dengan kedalaman berkisar 50-100 m di Kelurahan Panjehang,

Petuk Bukit, Menteng, Panarung, Kalampangan, Bereng Bengkel, Kameloh Baru dan

Danau Tundai yang merupakan kawasan budidaya masyarakat untuk kegiatan wanatani

(agroforestry) maupun budidaya tanaman pertanian. Di Kelurahan Mungku Baru dan

Tangkiling mempunyai tipe penutupan hutan peralihan dari hutan rawa gambut

menuju hutan dataran rendah (low land forest).

3.1.2 Hidrologi

Air permukaan yang ada di wilayah Kota Palangka Raya sebagian besar merupakan air

permukaan dari sungai. Sungai yang melintasi wilayah Kota Palangka Raya, yaitu

Sungai Kahayan dengan panjang 526 km, Sungai Rungan (165 km) dan sungai Sabangau

(180 km), serta sungai-sungai kecil yang masih dalam cakupan Daerah Aliran Sungai

(DAS) Kahayan. Seluruh wilayah Kota Palangka Raya adalah wilayah yang posisinya

berada pada DAS Kahayan. Hingga saat ini, pemanfaatan air baku bagi kepentingan

kebutuhan air bersih/air minum seluruhnya di pasok dari air permukaan atau air

sungai, terutama sungai Kahayan. Kualitas air sungai di wilayah Kota Palangka Raya

temasuk kategori tercemar ringan dengan Nilai Polutan Indeks (PI) rata-rata 3,88. Data

diolah dari 8 lokasi pengambilan sampel (Status Lingkungan Hidup Daerah Kota

Palangka Raya, 2013).

Cakupan air tanah terdiri dari air tanah dangkal dan air tanah dalam. Air tanah dangkal

adalah air tanah yang umumnya digunakan oleh masyarakat sebagai sumber air bersih

berupa sumur timba atau sumur pompa, baik pompa tangan maupun pompa tenaga

14

listrik. Secara umum rata-rata kedalaman sumur yang tersebar di sebagian masyarakat

Kota Palangka Raya, rata-rata minimal pada kedalaman sumur 2 m dan maksimum 5

meter sudah diperoleh air sumur pada masa musim penghujan. Dan pada masa musim

kemarau rata pada kedalaman sumur minimal 5 m hingga maksimal 7 m dapat

diperoleh air sumur, seperti yang terdapat pada Tabel 3.4.

Tabel 3.4 Sebaran potensi air tanah Kota Palangka Raya

No Potensi Air

Tanah Luas (Ha) (%) Kualitas Deskripsi

1 Air Tanah Dangkal

205.626,45 72,34

Memenuhi standar

baku mutu Permenkes 492/2010,

kecuali

pH > 5

Daerah dengan quater sistemnya masih dipengaruhi oleh keberadaan jalur sungai, baik sungai utama Ranungan/Kahayan, Sabangau dan sungai-sungai lainnya yang tersebar pada daerah sekitar Kahayan, baik sebagai anak-anak sungai maupun alur-alur drainase alam lainnya yang pembuangannya langsung ke sungai besar yang terdekat.

2 Air Tanah Menengah

Datar 78.623,55 27,66

Tidak ada data

Daerah dengan aquater sistemnya sangat di pengaruhi oleh kondisi rawa gambut baik yang dangkal maupun yang sepanjang tahun tetap basah.

Total Luas 284.250,00 100,00

Sumber: 1. Hidrogeologi lembar Palangka Raya Badan Geologi Pusat Sumber Daya Air Tanah dan Geologi Lingkungan, 2007.

2. Status Lingkungan Hidup Daerah 2013 3. Data diolah, 2014

Secara geohidrologi, Kota Palangka Raya mempunyai cakupan air tanah yang terdiri

dari air tanah dangkal dan air tanah dalam. Air tanah dangkal inilah yang umumnya

digunakan oleh masyarakat Kota Palangka Raya selain air perpipaan dari PDAM sebagai

sumber air bersih berupa sumur pompa. Secara umum rata-rata kedalaman sumur air

tanah dangkal ini 5-7 m pada musim penghujan dan 7-12 m pada musim kemarau. Air

tanah yang ada di kawasan rawa gambut, umumnya memiliki tingkat keasaman yang

tinggi (PH<5) dengan warna kecoklatan sampai hitam.

Selain potensi air tanah dan sungai, Kota Palangka Raya memiliki potensi air dalam

bentuk danau. Di Kota Palangka Raya terdapat kurang lebih 104 buah danau, dengan

total luasan 636,10 ha. Danau-danau ini tersebar di berbagai wilayah Kota Palangka

Raya. Pada Kecamatan Bukit Batu terdapat 45 buah danau (281,5 ha), Kecamatan

Rakumpit 42 buah danau (167,6 ha), Kecamatan Sabangau 10 buah danau (63 ha),

Kecamatan Pahandut terdapat 4 buah danau (90 ha), Kecamatan Jekan Raya 3 buah

danau (35 ha) (Sumber data Bappeda Kota Palangka Raya tahun 2014). Masing-masing

danau memiliki keunikan dan karakteristik lingkungan biotanya sendiri, namun secara

umum danau-danau yang ada merupakan rawa gambut bekas sungai mati (Oxbow),

yang mana secara hidrologi sumber airnya berasal dari limpasan sungai utama seperti

Sungai Kahayan, Rungan dan Sabangau.

15

Aliran air permukaan yang mengalir di wilayah Kota Palangka Raya adalah Sungai

Kahayan, Sungai Rungan dan Sungai Sebangau. Secara umum, pada aliran sungai

tersebut memperlihatkan pola aliran meranting dengan stadium aliran dewasa hingga

tua, yang ditandai oleh pola meander (sungai berkelok-kelok) yang sangat kuat hingga

membentuk danau-danau kecil sebagai akibat meander terpotong.

Daya dukung air merupakan parameter yang sangat kuat penting dalam perencanaan

Tata Ruang Wilayah. Kota Palangka Raya merupakan dataran plat dengan ketinggian 0-

75 m DPL termasuk zona iklim tropis dengan data klimatologi Kota Palangka Raya

tersebut dalam Tabel 3.5.

Tabel 3.5 Data hujan dan klimatologi Kota Palangka Raya

Bulan Hari

Hujan Curah Hujan

(mm) Kecepatan

Angin (knot) Rata-rata

Temperatur (°C) Rata-rata

Kelembaban (%)

Januari 21 434,6 9,3 26,8 85,4

Februari 22 255,9 9,5 26,8 87,6

Maret 22 339,5 12,9 27,1 85,4

April 21 269,1 7,4 27,7 84,8

Mei 15 229,3 7,9 27,7 83,6

Juni 13 272,8 7,5 27,4 83,0

Juli 16 244,3 9,7 26,5 85,7

Agustus 11 75,0 8,5 27,1 81,7

September 8 72,3 8,9 27,7 79,8

Oktober 18 250,7 8,2 28,1 81,1

November 22 243,5 7,7 27,7 85,0

Desember 25 475,5 9,3 27,3 86,1

Rata rata 17,83 263,54 8,9 27,325 84,1

Sumber: Kota Palangka Raya dalam Angka (2012)

3.1.3 Tutupan Lahan dan Laju Deforestasi

Pembangunan mempunyai efek positif dan negatif pada pembukaan lahan hutan. Efek

positif dimana aksesibilitas untuk mencapai kawasan hutan menjadi mudah sehingga

pemantauan kawasan hutan akan lebih mudah. Kemudahan ini menimbulkan dampak

negatif dimana hutan terancam rusak oleh pihak-pihak yang tidak bertanggungjawab.

Isu pemindahan ibukota pemerintahan negara yang akan dipindahkan ke Palangka Raya

mempengaruhi kerusakan kawasan hutan yang ada.

3.1.3.1 Tutupan Lahan

Deskripsi tutupan lahan di kota Palangka Raya, terdiri atas tutupan hutan alam tropis,

hutan gambut dan beberapa kawasan merupakan kawasan terdegradasi seperti tampak

pada Tabel 3.6 dan Gambar 3.4. Kawasan yang telah terbuka dan mulai terdegradasi

16

ditumbuhi oleh vegetasi yang bersifat pioneer. Penutupan lahan pada lahan yang

cenderung terdegradasi mempunyai kecenderungan mengikuti pengaruhi daerah aliran

sungai. Zona-zona tersebut berurutan terletak mulai tepian aliran sungai. Zona

penutupan lahan yang terjadi adalah sebagai berikut zona rumput kumpai, zona rumput

minyak, zona rumput purun dan zona kelakai (hasil penelitian tim PT HAL tahun 2012).

Pohon pioneer yang mampu tumbuh di atas tutupan tersebut antara lain terdiri atas

tegakan tumih (Combretocarpus rotundatus) secara homogen. Tumih merupakan salah

satu jenis pohon pioneer yang mampu tumbuh di lahan gambut yang sudah terbuka

secara merata tumbuh di daerah sekitar Tangkiling dan jenis Galam (Melaleuca

leucadendron) secara merata tumbuh di lahan gambut secara alami di sekitar

kecamatan Kereng Bangkirai. Sedangkan di kawasan agak kering pada wilayah yang

merata di Palangka Raya pohon-pohon pioneer yang secara alami tumbuh antara lain

geronggang (Cratoxylum arborescens) dan pada lahan yang lebih tinggi dan berjenis

tanah Latosol ditumbuhi pohon pioneer jenis Mahang (Macaranga spp.).

Pola penutupan lahan Kota Palangka Raya selama tahun 2000-2011 terjadi penurunan

tingkat penutupan. Tipe penutupan lahan di Kota Palangka Raya berdasarkan peta

tutupan lahan selama sepuluh tahun terakhir yang diterbitkan oleh Kementerian

Kehutanan tentang degradasi lahan gambut tahun 2000-2011, diketahui bahwa wilayah

Kota Palangka Raya merupakan kawasan dengan komposisi sebagian besar hutan

gambut sekitar 85% dengan ketebalan gambut bervariasi dari gambut dalam dan

sedang (kedalaman 800-1200 m dan 400-800 m) yang terdapat di Taman Nasional

Sebangau.

Berdasarkan peta tutupan lahan selama 10 tahun terakhir yang diterbitkan oleh

Kementerian Kehutanan, bahwa di Kota Palangka raya terjadi degradasi lahan akibat

kerusakan tersebut sekitar 10% kawasan seperti yang ditunjukkan peta berwarna

kuning yang terjadi secara sporadis dan sebagian besar terletak di sepanjang daerah

aliran sungai. Posisi areal yang terdegradasi tersebut terpusat di Kelurahan Bukit Sua,

Petuk Berunai, Gaung Baru, Panjehang Banturung, Habaring Hurung, Tumbang Tahai,

Marang, Tumbang Rungan, Pahandut Seberang, Kereng Bangkirai dan Sabaru.

Pada beberapa daerah terjadi suksesi yang akan memperbaiki penutupan lahan yang

berpusat di Kelurahan Mungku Baru, Petuk Bukit dan sebagian kecil di Gaung Baru.

Pada wilayah Kota Palangka Raya sebagian besar mempunyai tingkat penutupan lahan

yang masih konstan yang harus selalu dijaga dan dilindungi agar tetap lestari.

Pembangunan dan isu pemindahan ibukota pemerintahan Negara Indonesia yang

menimbulkan banyaknya spekulasi harga tanah yang mengakibatkan nilai tanah

semakin tinggi, yang kemudian menyebabkan terjadinya pembukaan lahan secara

besar-besaran, dan menimbulkan sengketa-sengketa lahan lainnya.

17

Gambar 3.4 Peta tutupan/penggunaan lahan tahun 2012

Tabel 3.6 Luasan tutupan/penggunaan lahan di Kota Palangka Raya tahun 2012

No. KODE

TUTUPAN LAHAN

KETERANGAN LUAS (ha)

1 2002 Hutan Lahan Kering Sekunder 4.031,90

2 2005 Hutan Rawa Primer 3.584,79

18

No. KODE

TUTUPAN LAHAN

KETERANGAN LUAS (ha)

3 2007 Semak/Belukar 11.849,33

4 2010 Perkebunan 1.139,88

5 2012 Permukiman 11.336,48

6 2014 Tanah Terbuka 9.464,47

7 5001 Tubuh Air 2.403,32

8 20051 Hutan Rawa Sekunder 135.641,86

9 20071 Semak/Belukar Rawa 86.167,50

10 20091 Pertanian Lahan Kering 3.178,51

11 20092 Pertanian Lahan Kering Bercampur dengan Semak

287,14

12 20093 Sawah 497,91

13 20141 Pertambangan 1.101,41

14 50011 Rawa 14.664,80

JUMLAH 285.349,30

3.1.3.2 Laju Deforestasi

Diprakirakan bahwa da am kurun waktu 11 tahun terakhir laju deforestasi di Kota

Palangka Raya cukup signifikan. Selama tahun 2000 sampai 2011, telah terjadi

perubahan tutupan lahan di Kota Palangka Raya sebesar 268.326 ha. Degradasi gambut

menjadi penyumbang terbesar deforestasi yang terjadi di Palangka Raya, yaitu sebesar

243.970 ha atau sebesar 90,9% dari total luas perubahan yang ada. Indikasi tingginya

angka laju deforestasi kemungkinan terkait dengan kebijakan pemerintah di kelurahan

Mungku Baru, yang menetapkannya sebagai “kawasan dengan kegiatan pertanian non

ekstensif, perkebunan, perikanan air tawar, dan kegiatan pertambangan dan Sub pusat

pelayanan Petuk Bukit ditetapkan di Kawasan Kelurahan Pager yang berfungsi sebagai

kawasan pertanian (eco farming), perikanan air tawar dan kehutanan (social forestry)

serta preservasi lingkungan dan adaptive planning (Pasal 11 ayat (3) huruf d). Kebijakan

ini apabila tidak dilakukan dengan hati-hati dapat mempengaruhi tingkat kerusakan

hutan yang ada. Kerusakan kawasan hutan diprakirakan akan meningkat oleh hal-hal

sebagai berikut:

1. Kawasan yang diisukan sebagai Kawasan Wilayah Pertambangan Rakyat (WPR)

yang hingga sekarang penetapan kawasannya belum jelas, namun eksploitasi

sudah berlangsung secara besar-besaran di kawasan hutan.

2. Perluasan areal budidaya masyarakat sebagai kawasan budidaya pertanian masih

dilakukan dengan sisten ekstensifikasi dan belum dilakukan pola non

19

ekstensifikasi. Kegiatan ini terjadi secara sporadic di berbagai tempat

(perladangan berpindah di beberapa kelurahan).

3. Penebangan pohon untuk kayu bakar dan bahan bangunan (kelurahan Mungku

Baru sebagai pemasok kayu untuk bangunan di kota Palangka Raya dan sekitarnya

seperti kayu reng dengan diameter 5-10 cm, sehingga sangat mempengaruhi

deforestasi.

4. Perumahan masyarakat yang memanfaaatkan kayu hutan dan pengadaan fasilitas

umum seperti jalan di desa dan pembukaan akses jalan yang cenderung akan

merusak kawasan hutan.

5. Penetapan kawasan untuk perikanan air tawar bias dipandang sebagai kegiatan

yang terlambat, karena di sepanjang aliran dungai di kelurahan Mungku Baru 90%

sudah tercemar dan rusak akibat kegiatan pertambangan.

Kerusakan kawasan hutan terjadi akibat adanya kebijakan dan/atau rencana alih fungsi

lahan dan eksploitasi lahan. Gambar 3.5 menunjukkan kerusakan hutan yang

disebabkan oleh aktivitas manusia dalam merambah hutan yang terjadi di kelurahan

Mungku Baru kecamatan Rakumpit sebagai dampak pertambangan emas illegal (a),

eksploitasi hutan (b), perladangan berpindah (c) maupun pengembangan fasilitas

umum dan pemukiman di sekitar kawasan hutan (d).

Gambar 3.5 Kerusakan kawasan hutan

Mengacu pada kondisi penutupan lahan pada Gambar 3.5, secara spesifik dapat

digambarkan pola penutupan lahan terdegradasi terdiri atas 4 tipe penutupan lahan

seperti tampak pada Gambar 3.6, yaitu: kumpai (a), purun (b), rumput minyak (c), dan

kelakai (d) (Hasil penelitian tim PT HAL tahun 2012).

Gambar 3.6 Contoh tutupan lahan pada tanah terdegradasi akibat pembukaan lahan rawa gambut

a b c d

a b cb

d

20

3.1.3.3 Hutan Tanaman Industri

Hutan Tanaman Industri (HTI) untuk Kota Palangka Raya dilaporkan tidak ada

perusahaan yang bergerak di bidang kehutanan khususnya HTI, termasuk juga HPH.

Pada daerah perbatasan terdapat HTI, yaitu PT. Tai Yong dengan perijinan operasional

melalui Kabupaten Gunung Mas, meskipun kawasannya tumpang tindih dengan Kota

Palangka Raya. Hal ini disebabkan oleh perbedaan interpretasi terhadap Surat

Gubernur Kalimantan Tengah Nomor 130/26/Adpum, tanggal 10 Januari 2011, perihal

Penegasan Batas Daerah. Perusahaan besar di bidang kehutanan di Kota Palangka Raya

hanya berupa perusahaan pengolah getah karet dan perusahaan pribadi pengolah getah

pantung serta kerajinan tangan dari getah nyatoh yang diusahakan secara

konvensional.

3.1.3.4 Hasil Hutan Non-Kayu Termasuk Perikanan

Hasil hutan non kayu adalah materi biologi selain kayu yang merupakan hasil hutan

ikutan yang melalui proses ekosistem alam, baik untuk keperluan komersial maupun

untuk keperluan sehari-hari atau untuk keperluan sosial, agama dan budaya yang

diperoleh dari suatu kawasan hutan. Produktivitas hasil hutan non kayu yang ada di

kota Palangka Raya belum dilaporkan secara rutin setiap tahunnya meskipun

produksinya diatas ambang rata-rata dan memberi pendapatan yang significant untuk

masyarakat. Hasil hutan ini dipanen dari hutan secara sporadis oleh masyarakat pada

musim-musim tertentu dan dilakukan masih dengan cara sederhana. Hasil hutan non

kayu yang banyak terdapat di hutan dan kawasan hutan sekitar Palangka Raya dapat

dipisahkan sesuai dengan peruntukannya, yaitu:

A. Tumbuhan

1. Sumber bahan makanan seperti sayur-mayur (kelakai, umbut rotan), biji-

bijian (seperti jambu mete, kenari, pampaning), umbi-umbian (seperti ubi

kayu, uwi, ketela), sagu, aren (kolang-kaling, gula merah), bambu/rebung,

jamur (untuk dimakan) dan sebagainya.

2. Sumber bahan baku obat modern dan tradisional seperti jamur Ganoderma,

pasak bumi, akar kuning, akar gantung, tumbuhan sarang semut dan

sebagainya. Najamuddin, Suatma, dan Savitri (2001) yang menginventarisir

tumbuhan berkhasiat obat di Palangkaraya menemukan 60 jenis tumbuhan.

Responden dalam penelitian ini adalah masyarakat dari suku Dayak (Ngaju

dan Ma’ayan) dan suku Banjar. Kebanyakan dari jenis-jenis tumbuhan

tersebut dari sekitar pemukiman, bahkan sebagian besar tanaman budidaya.

Jenis-jenis penyakit yang diobati juga pada penyakit-penyakit ringan seperti

sakit perut, penyakit kulit, sariawan, luka ringan dan lain-lain. Hal ini karena

tempat penelitian pada masyarakat perkotaan.

3. Sumber bahan bangunan, perabot dan kerajinan tangan seperti rotan dan

bambu.

21

4. Rempah-rempah (wijen, daun salam, serai, kemiri, bunga lawang, kayu

manis, cengkeh, bumbu dapur, jahe-jahean)

5. Bahan keperluan hidup lainnya (tidak dikonsumsi) seperti:

a. Gemor yang diambil kulit kayunya untuk membuat obat mengusir

nyamuk bakar

b. Galam untuk diambil minyak atsirinya yang menyerupai pohon kayu

putih hanya berbeda speciesnya. Di Kalimantan jenis yang ada bukan

yang mempunyai kandungan minyak yang tinggi sehingga tidak

dimanfaatkan, hanya kayunya yang digunakan untuk kayu bangunan.

c. Getah jelutung untuk membuat bahan kosmetik, permen karet, dan

sebagainya.

d. Getah Nyatoh untuk kerajinan tangan.

e. Damar pohon pilau (Agathis borneensis) untuk membuat kaca mobil.

f. Minyak tengkawang untuk kosmetik, dan sumber minyak nabati bernilai

jual tinggi.

g. Damar beberapa jenis Dipterocarpaceae untuk bahan penambal kapal.

h. Karet (Hevea braziliensis) yang merupakan tanaman perkebunan

komersial.

i. Bahan pewarna alami

j. Bahan pestisida alami

k. Rumbia, aren sebagai penghasil ijuk, lidi untuk sapi

6. Untuk tanaman hias seperti anggrek, kantong semar, maupun tumbuhan

perdu lainnya.

7. Penyangga kawasan/perlindungan ekosistem

B. Hewan

1. Lebah madu sebagai penghasil madu

2. Ikan dan udang sumber protein unggulan dari kawasan hutan terutama

hutan gambut mempunyai nilai ekonomi tinggi dan menjamin taraf hidup

masyarakat sekitar hutan meskipun bersifat musiman dengan hasil seperti

laporan dari Dinas Pertanian Perikanan dan Peternakan Kota Palangka Raya

tentang data inventarisasi pengolahan hasil perikanan kota Palangka Raya.

Keberadaan hutan dan kelestarian hutan mempengaruhi perekonomian

masyarakat dalam hal pemungutan hasil hutan non kayu khususnya hasil

tangkapan ikan masyarakat yang sangat membantu peningkatan ekonomi

warga masyarakat di sepanjang daerah aliran sungai di kawasan kawasan

hutan. Kerusakan hutan juga berdampak pada rusaknya ekosistem sungai

sehingga akan mengurangi hasil tangkapan ikan. Penangkapan ikan yang

dianjurkan adalah penangkapan yang ramah lingkungan bukan dengan

menggunakan racun, bom air ataupun sengatan listrik. Gambaran produksi

perikanan di Kota Palangka Raya dapat dilihat pada Tabel 3.7.

22

Tabel 3.7 Produksi perikanan perairan umum menurut Jenis perairan (ton basah)

No. Tahun Sungai Danau Rawa Budidaya Jumlah

1. 2010 724,84 796,94 346,61 2.117,74 3.986,13

2. 2011 739,28 830,83 398,40 3.370,92 5.339,43

3. 2012 473,10 571,30 300,50 6.057,12 7.402,02

Sumber : Kota Palangka Raya dalam Angka Tahun 2012

3. Hewan buruan seperti rusa, kijang, babi, kancil

4. Burung, untuk dimakan/ konsumsi, maupun untuk dipelihara karena

keindahan suara dan bulunya.

Semua hasil hutan non kayu ini biasanya diusahakan masyarakat sebagai mata

pencaharian pokok untuk penduduk sekitar kawasan hutan. Jika luasan hutan rusak

ataupun berkurang otomatis akan mengurangi besarnya mata pencaharian masyarakat.

Sehingga agar masyarakat dapat mencukupi kebutuhan hidupnya hendaknya kawasan

hutan dan luasannya dijaga dan dilestarikan sebagai sumber mata pencahariannya.

Hutan mempunyai banyak manfaat yang secara tidak langsung kawasan hutan itu

sendiri memberi manfaat sebagai kawasan wisata, perdagangan karbon, perlindungan

dan konservasi. Hutan ada untuk bermanfaat bagi masyarakat namun harus tetap

lestari. Eksploitasi sumber daya hutan dilakukan secara bijaksana dan tetap

memperhatikan kebutuhan hidup bagi generasi berikutnya.

3.1.4 Ekosistem dan Keanekaragaman Hayati

Hutan adalah sebuah kawasan yang ditumbuhi dengan lebat oleh pepohonan dan tumbuhan

lainnya. Kawasan-kawasan semacam ini terdapat di wilayah-wilayah yang luas di dunia

dan berfungsi sebagai penampung karbon dioksida, habitat hewan, modulator arus

hidrologika, serta pelestari tanah, dan merupakan salah satu aspek biosfer bumi yang

paling penting. Hutan adalah bentuk kehidupan yang tersebar di seluruh dunia. Kita

dapat menemukan hutan baik di daerah tropis maupun daerah beriklim dingin, di

dataran rendah maupun di pegunungan, di pulau kecil maupun di benua besar. Hutan

merupakan suatu kumpulan tumbuhan, terutama pepohonan atau tumbuhan berkayu

lain, yang menempati daerah yang cukup luas.

Hutan sebagai suatu ekosistem tidak hanya menyimpan sumberdaya alam berupa kayu,

tetapi masih banyak potensi non-kayu yang dapat diambil manfaatnya oleh masyarakat

melalui budidaya tanaman pertanian pada lahan hutan. Sebagai fungsi ekosistem hutan

sangat berperan dalam berbagai hal seperti penyedia sumber air, penghasil oksigen,

tempat hidup berjuta flora dan fauna, dan peran penyeimbang lingkungan, serta

mencegah timbulnya pemanasan global. Sebagai fungsi penyedia air bagi kehidupan

hutan merupakan salah satu kawasan yang sangat penting, hal ini dikarenakan hutan

adalah tempat bertumbuhnya berjuta tanaman.

http://id.wikipedia.org/wiki/Pohon

http://id.wikipedia.org/wiki/Tumbuhan

http://id.wikipedia.org/wiki/Karbon_dioksida

http://id.wikipedia.org/wiki/Habitat

http://id.wikipedia.org/wiki/Hewan

http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Arus_hidrologika&action=edit&redlink=1

http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Arus_hidrologika&action=edit&redlink=1

http://id.wikipedia.org/wiki/Tanah

http://id.wikipedia.org/wiki/Biosfer

http://id.wikipedia.org/wiki/Bumi

http://id.wikipedia.org/wiki/Tropis

http://id.wikipedia.org/wiki/Pegunungan

http://id.wikipedia.org/wiki/Pulau

http://id.wikipedia.org/wiki/Benua

23

Hutan di sekitar Kota Palangka Raya sekitar 90% merupakan tipe hutan rawa gambut

dan hanya sebagian kecil saja di sekitar daerah di Kecamatan Rakumpit yang bertipe

hutan peralihan hutan rawa gambut menuju hutan kering. Kawasan hutan yang ada di

sekitar Palangka Raya sebagian besar telah rusak dikarenakan perambahan hutan

untuk keperluan lain (konversi) seperti pemukiman masyarakat, jalan raya, pertanian

semusim, perkebunan maupun pertambangan. Kawasan hutan yang masih utuh hanya

terdapat di beberapa titik saja dan berada di kawasan Taman Nasional Sebangau.

Keanekaragaman hayati yang ada di Palangka Raya sudah mulai menurun sejalan

dengan rusaknya hutan oleh masyarakat maupun pihak tertentu yang menguasai lahan.

Jika hutan hujan mengalami kerusakan oleh alam atau manusia (perladangan atau

penebangan) maka suksesi sekunder yang terjadi biasanya dimulai dengan vegetasi

rumput atau semak. Selanjutnya Soerianegara dan Indrawan (1998) menyatakan kalau

keadaan tanahnya tidak banyak menderita kerusakan oleh erosi, maka setelah 15-20

tahun akan terjadi hutan sekunder muda, dan sesudah 50 tahun terjadi hutan sekunder

tua yang secara berangsur-angsur akan mencapai klimaks.

Komunitas hutan adalah suatu sistem yang hidup dan tumbuh, suatu komunitas yang

dinamis. Komunitas hutan terbentuk secara berangsur-angsur melalui beberapa tahap

invasi oleh tumbuh-tumbuhan, adaptasi, agregasi, persaingan dan penguasaan, reaksi

terhadap tempat tumbuh dan stabilisasi. Proses ini disebut suksesi atau sere

(Soerianegara dan Indrawan, 1998). Ewusie (1980), menyatakan bahwa ada tiga faktor

yang memegang peranan penting dalam terbentuknya suatu komunitas, yaitu:

1. Tersedia kesempatan berkoloni atau bahan-bahan serbuan (invading material)

misalnya benih, buah dan spora-spora. Hal ini merupakan faktor yang sangat

penting dalam perkembangan suatu komunitas tumbuhan pada setiap waktu

tertentu. Jadi tergantung bahan yang terbawa ke lokasi tersebut.

2. Seleksi pada bahan-bahan yang tersedia secara alam di lingkungan tersebut. Setelah

beberapa benih berkoloni dan semai telah mulai hidup pada habitat tersebut, hanya

beberapa saja yang dapat toleran terhadap lingkungan dan dapat tumbuh dengan

baik. Lingkungan dapat tidak baik untuk perkecambahan beberapa benih dan juga

dapat menekan semai-semai tertentu sampai tidak dapat tumbuh. Tingkat ini adalah

tingkat yang kritis, karena secara umum selang toleransi semai lebih sempit

daripada tumbuhan yang sudah dewasa. tentunya perbedaan lingkungan

menghasilkan perbedaan pada tingkat seleksi. Sebagai kasus yang ekstrim misalnya

pada permukaan batuan telanjang atau bukit pasir, di sini hanya beberapa jenis saja

yang dapat tumbuh.

3. Modifikasi lingkungan oleh tumbuhan. Dari saat yang akan berkoloni pertama tiba

pada habitat telanjang tersebut dan mulai tumbuh, komunitas tumbuhan mulai

memodifikasi lingkungan. Pengaruhnya dapat dilihat pada tahap akhir dari

perkembangan.

Prinsip dasar dalam proses suksesi adalah adanya serangkaian perubahan komunitas

tumbuhan (jenis dan strukturnya) bersamaan dengan habitat tempat tumbuhnya

24

(Manan, 1979). Sedangkan Emlen (1973), menyatakan bahwa suksesi merupakan suatu

proses dimana suatu komunitas tumbuhan mencapai suatu keseimbangan dengan

melalui tingkat vegetasi dimana masing-masing tingkat diduduki oleh jenis dominan

yang berbeda. Proses suksesi berlangsung pada beberapa kawasan hutan yang

dikonversikan/alih fungsikan mengalami beberapa perubahan-perubahan, yaitu:

1. Adanya perkembangan dari sifat-sifat tanah, seperti meningkatnya kedalaman

tanah, meningkatnya kandungan bahan organik dan meningkatnya perbedaan

lapisan horizon tanah.

2. Terjadinya peningkatan dalam tinggi, kerimbunan dan perbedaan strata dari

tumbuh-tumbuhan.

3. Dengan meningkatnya sifat-sifat tanah dan struktur komunitas, maka produktivitas

dan pembentukan bahan organik meningkat.

4. Keanekaragaman jenis meningkat dari komunitas yang sederhana pada awal tingkat

suksesi ke komunitas yang kaya pada akhir suksesi.

5. Populasi meningkat, pergantian suatu populasi oleh populasi lainnya meningkat

sampai tingkat yang stabil juga jenis yang berumur pendek digantikan oleh jenis

yang berumur panjang.

6. Kestabilan relatif dari komunitas meningkat pada awal komunitas tidak stabil

dimana populasi secara cepat digantikan oleh populasi lain. Sedangkan pada

komunitas akhir biasanya stabil dan dikuasai oleh tumbuh-tumbuhan yang berumur

panjang serta komposisi dari komunitas tidak banyak berubah.

Keanekaragaman jenis akan meningkat dari komunitas yang sederhana pada awal

suksesi ke komunitas yang kaya pada akhir suksesi (Whittaker, 1970). Keanekaragaman

jenis cenderung lebih tinggi di dalam komunitas yang lebih tua dan rendah dalam

komunitas yang baru terbentuk, kemantapan habitat merupakan faktor utama yang

mengatur keragaman jenis. Pada komunitas yang lebih stabil, keanekaragaman jenis

lebih besar dari komunitas yang sederhana dan cendrung untuk memuncak pada

tingkat permulaan dan pertengahan dari proses suksesi dan akan menurun lagi pada

tingkat klimaks (Ewel, 1980; Ricklefs, 1973).

Fox (1976) menyebutkan kendala suksesi sekunder alami di hutan hujan tropika basah

adalah menyangkut faktor biologis, lingkungan dan atau manusia. Faktor biologis

terutama ditentukan oleh struktur populasi dari tegakannya, yaitu komposisi jenis,

distribusi spasial dan jumlah pohon induk. Pada kasus sebaran jenis Dipetrocarpaceae

yang umumnya mengelompok dan sifat yang cendrung mengarah ke “ecotypic

diversification”, maka komposisi Dipterocarpaceae yang terbentuk kemudian akan tidak

banyak berbeda dari keadaan sebelumnya. Ternyata disamping periode

pembungaan/pembuahan yang tidak sama antar jenis, persentase kematian akibat

“inter/intra specific competition” adalah juga tidak sama. Oleh karena itu, dengan

adanya penebangan pohon, jelas bahwa hanya jenis-jenis yang suka cahaya yang akan

“survive” (Fox, 1976).

25

Pembukaan tajuk yang tidak terlalu berat, akan diikuti oleh pembelukaran bersama-

sama tumbuhnya jenis pioner yang mengakbatkan adanya perubahan-perubahan

keadaan lingkungan (Marsono dan Sastrosumarto, 1980; Kellman, 1970). Keadaan

lingkungan yang berubah segera setelah penebangan yaitu, kelembaban, angin,

intensitas cahaya adalah akibat “buffer effect” dari belukar tersebut. Akibatnya adalah

pada saat “buffer effect” ini mencapai pertumbuhan maksimum, semai kayu berharga

mencapai kondisi optimum. Sehubungan dengan ini Marsono (1980) telah mencoba

menghubungkan pola pertumbuhan semai jenis Dipterocarpaceae dengan perubahan

faktor lingkungan sesudah penebangan. Hasilnya menunjukkan pola pertumbuhan

faktor-faktor lingkungan yang kompleks. Namun ternyata hanya intensitas cahaya, suhu

udara dan kelembaban sajalah yang menentukan. Sedangkan faktor-faktor yang lain

seperti Nitrogen, Phosfor tersedia, Potasium, pH dan bahan-bahan organik tanah

kurang menentukan, walaupun menunjukkan kecenderungan/tren yang sama.

Keanekaragaman hayati di Palangka Raya sangat tinggi dan beragam terutama pada

hutan rawa gambut, 95% kawasan palangka Raya didominasi oleh hutan rawa gambut

hanya 5% saja yang merupakan hutan dataran tinggi yang bearada di sekitar Desa

Mungku Baru, Kecamatan Rakumpit yang berbatasan langsung dengan Kabupaten

Gunung Mas yang berupa hutan ulin (hutan Adat). Perhatian terhadap keanekaragaman

hayati menjadi isu pokok dalam setiap KRP yang dibuat dalam KLHS Kota Palangka

Raya.

Hutan rawa gambut memiliki potensi keanekaragaman hayati yang sangat tinggi baik

flora maupun faunanya. Rusaknya kawasan hutan berdampak pada rusak dan punahnya

jenis-jenis flora dan fauna tertentu. Kepunahan jenis flora atau fauna tertentu

dipengaruhi secara tidak langsung oleh kerusakan ekosistem. Kerusakan-kerusakan

ekosistem hutan disebabkan oleh aktivitas manusia seperti pertambangan, alih fungsi

hutan menjadi lahan pertanian, pembangunan infrastruktur jalan, pusat kegiatan

masyarakat dan pembangunan perumahan rakyat.

Kerusakan hutan sangat dipengaruhi oleh kegiatan yang tidak ramah lingkungan.

Potensi hutan terutama rawa gambut benar-benar rusak terutama di wilayah yang

dianggap dan ditunjuk sebagai WPR (Wilayah Pertambangan Rakyat). Hutan banyak

dibuka oleh masyarakat mengatasnamakan WPR merambah kawasan hutan dan

merusak ekosistem hutan. Perlu diketahui bahwa potensi hutan rawa gambut antara

lain keragaman tumbuhan obat tradisional, anggrek-anggrek langka, hewan-hewan

langka seperti burung Haruwei, burung tingang (enggang), berbagai macam jenis ikan

sungai dan sebagainya. Rusaknya ekosistem hutan gambut menyebabkan keringnya

lantai hutan yang berpengaruh pada kondisi perakaran dimana perakaran pohon pada

vegetasi hutan rawa gambut merupakan tempat ikan-ikan endemik bertelur dan

berkembang biak.

Rusaknya daerah aliran sungai yang disebabkan oleh illegal fishing dan illegal minning

menyebabkan punahnya jenis-jenis ikan tertentu. Kepunahannya disebabkan oleh

penangkapan ikan yang melebihi batas dan dampak penambangan yang menyebabkan

26

polusi air sungai oleh zat-zat kimia yang digunakan dalam ekstraksi tambang (merkuri).

Erosi air akibat pertambangan di aliran sungai membuat rusak ekosistem sungai

terutama sungai di sekitar kawasan hutan yang sebagian besar merupakan kawasan

gambut.

Usaha pembuatan Ruang Terbuka Hijau (RTH) seperti hutan kota, taman kota pada tiga

lokasi yang berbeda, yaitu: di lokasi belakang Kantor Walikota Palangka Raya, di Desa

Panjehang, Kecamatan Rakumpit dan kawasan pengembangan kantor kota di lingkar

dalam dan hutan pendidikan merupakan cara yang bijaksana untuk mempertahankan

keanekaragaman hayati yang ada di Palangka Raya. Rencana kegiatan realisasi Ruang

Terbuka Hijau di Palangka Raya sangat membantu melestarikan dan melindungi

keanekaragaman hayati, terutama untuk daerah dengan Nilai Konservasi Tinggi (NKT)

seperti yang terdapat di Desa Mungku Baru, Kecamatan Rakumpit yang merupakan

hutan adat dan hutan pendidikan.

Rencana percepatan pembangunan hutan kota juga menjadi isu penting untuk

mendorong realisasi tindakan pembangunan hutan kota. Hutan kota secara legalitasnya

sudah ditunjuk dengan Surat Keputusan (SK) Walikota Palangka Raya tahun 2010 pada

3 lokasi yang berbeda. SK ini akan diperkuat dengan pengusulan ke Kementerian

Kehutanan. Selain itu akan dibuat kesepatan bersama multipihak untuk bersama-sama

membangun hutan kota yang lebih produktif dan lestari khusus untuk lokasi di

belakang kantor Walikota Palangka Raya.

Pembangunan hutan kota menjadi tugas bersama para pemangku kepentingan yang ada

di Kota Palangka Raya sebagai tempat perlindungan terhadap plasma nutfah, tata air

dan tanah, budaya lokal dan memberi keuntungan ekologis dan ekonomis bagi

masyarakat. Hutan kota yang terdapat di Palangka Raya khususnya di belakang Kantor

Walikota merupakan tempat strategis dengan aksesibilitas yang tinggi dan dapat

dijadikan miniatur hutan rawa yang bisa dijadikan pusat studi dan wisata sehingga

dapat memberikan tambahan sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD).

3.1.5 Wilayah Potensi Rawan Bencana

Seperti wilayah lain di Kalimantan, Kota Palangka Raya juga memiliki potensi cukup

besar atau rawan terhadap terjadinya bencana alam sebagai berikut:

1. Kebakaran hutan dan lahan pada musim kemarau;

2. Banjir pada musim hujan;

3. Angin Puting berliung;

4. Kebakaran Pemukiman;

5. Konflik sosial;

6. Wabah penyakit; dan

7. Kekeringan.

27

3.1.5.1 Kebakaran Hutan dan Lahan

Kebakaran terjadi akibat adanya komponen api atau segitiga api berupa cuaca panas,

oksigen dan bahan bakar. Kejadian kebakaran hutan dan lahan di wilayah Kota

Palangka Raya pada dasarnya sama dengan kejadian kebakaran hutan dan lahan di

wilayah kabupaten yang lainnya di wilayah Provinsi Kalimantan Tengah khususnya

dengan kabupaten-kabupaten tetangga yang jenis tanah dan kondisi alamnya hampir

sama. Namun, khusus Kota Palangka Raya sebagai Ibukota Provinsi Kalimantan Tengah,

penanganan kebakaran diupayakan secara intensif mulai kegiatan pencegahan maupun

kegiatan penanggulangannya.

Kebakaran hutan dan lahan dari tahun ke tahun dan selalu terjadi seiring dimulainya

musim kering/musim kemarau baik dalam skala kecil maupun skala luas tergantung

kondisi dari bahan bakarnya yang ditentukan oleh intensitas musim kemarau yang

terjadi. Sumber-sumber penyebab terjadinya bencana kebakaran hutan dan lahan yang

ada di wilayah Kota Palangka Raya tidak terlepas dari adanya aktivitas manusia,

dilakukan sejak menjelang/awal sampai berakhirnya musim kemarau, dan merupakan

pemacu utama terjadinya kebakaran, antara lain berupa kegiatan-kegiatan yang

bertujuannya baik namun tidak bertanggung jawab dalam kelestarian lingkungan, yaitu

untuk:

1. Pembersihan lahan di wilayah yang terbuka dan telah memiliki akses seperti kiri-

kanan jalan, dan atau kiri-kanan kanal/drainase;

2. Penyiapan lahan untuk kegiatan pertanian, perkebunan persawahan olahan

masyarakat;

3. Pembukaan lahan yang dilakukan oleh perusahaan swasta; dan

4. Pembakaran sampah/serasah di lingkungan pekarangan;

5. Kegiatan berburu, memancing, camping, dan lainnya yang sengaja/tidak sengaja

telah meninggalkan bara/api yang masih hidup, serta perbuatan iseng lain seperti

membuang puntung-rokok sembarangan yang pada saatnya akan menjadi penyebab

terjadinya kebakaran.

Secara umum daerah-daerah rawan kebakaran hutan dan lahan di Palangka Raya, yaitu:

1. Lahan-lahan tidur di kiri-kanan jalan: Jalan Tjilik Riwut baik arah Palangka Raya ke

Katingan maupun arah ke Pulang Pisau. Jalan Mahir Mahar, Jalan Rukarno Hata,

Jalan Adonis Samad, Jalan Arah Tumbang Telaken, Jalan RTA Milono, Jalan G. Obos,

Jalan Yos Sudarso, Jln Tingang, dan jalan-jalan cabang dan jalan produksi pertanian.

2. Lahan-lahan tidur di kiri-kanan Kanal-kanal/drainase yang telah dan baru dibuka;

3. Pekarangan masyarakat di daerah pinggiran kota;

4. Di lokasi hutan bukaan baru oleh kelompok masyarakat dan/atau perorangan.

28

3.1.5.2 Dampak Negatif Akibat Kebakaran Hutan dan Lahan

Kebakaran hutan dan lahan sebaiknya segera ditangani sedini mungkin sampai benar-

benar yakin api/bara telah mati/padam, karena dapat menjalar ke lahan yang lebih luas

dan apinya semakin besar yang pada saatnya lebih sulit dikendalikan/dipadamkan

apalagi jika terjadinya kebakaran pada lahan gambut yang kawasannya belum ada akses

untuk menjangkaunya, akibatnya akan memakan waktu lama, tenaga, dana yang besar

dan bahkan mungkin tidak akan dapat dipadamkan. Jika kebakaran berlangsung lama

pada lahan yang luas maka akan menimbulkan dampak negatif yang sangat signifikan

baik terhadap aspek sosial, aspek ekonomi, aspek ekologi, dan hubungan /kepercayaan

dunia internasional.

1. Dampak Sosial

Dampak negatif terhadap sosial berupa:

a. Menurunnya derajat kesehatan akibat:

- Cuaca semakin panas berasal dari api dan matahari akan mengurangi cairan

dalam tubuh dan dapat mnyebabkan dehidrasi;

- Asap mengadung C02 bersifat racun mengakibatkan gangguan sistem

pernapasan dan berpengaruh terhadp penglihatan/jarak pandang; dan

- Timbulnya kelelahan akibat timbulnya rasa haus/kurang cairan dan kerja

yang lama.

b. Proses belajar dan mengajar terganggu akibat cuaca panas dan asap sehingga

adanya penjadwalan/pengurangan jumlah jam belajar dan bahkan sampai libur

sekolah beberapa hari;

c. Rusak dan hilangnya cagar dan situs-situs budaya yang merupakan pusaka yang

tidak ternilai harganya bagi masyarakat lokal setempat.

2. Dampak Ekonomi

Dampak negatif pada perekonomian akan berpengaruh terhadap:

a. Kelancaran roda perekonomian karena terganggunya berbagai jalur transportasi

sebagai pilar utama ekonomi seperti transportasi darat, air dan udara;

b. Dapat berpengaruh terhadap berkurangnya pasokan listrik dan bahan bakar

minyak, dan lainnya;

c. Hilangnya/berkurangnya aset-aset penting yang berharga baik milik negara

maupun masyarakat;

d. Hilangnya/berkurangnya sumber matapencaharian bagi masyarakat lokasl

setempat; dan

e. Dapat berdampak pada turunnya nilai jual beberapa komoditas kehutanan,

perkebunan, pertanian, besarnya alokasi biaya pemadaman kebakaan, dan

berbagai produk industri tertentu.

3. Dampak Ekologi

29

Dampak kebakaran hutan dan lahan terhadap ekologi akan berpengaruh terhadap:

a. Meningkatkan polusi udara;

b. Rusak dan hilangnya habitat satwa;

c. Berkurang dan punahnya plasma nutfah dan keanekaragaman hayati; dan

d. Menimbulkan bencana kekeringan, dan meningkatkan emisi Gas Rumah Kaca.

4. Dampak Lainnya

Dampak lain kebakaran hutan dan lahan yang tidak kalah penting dari aspek non

teknis, antara lain berupa asap yang terbawa oleh angin hingga melintasi batas-

batas negara, menyebabkan terjadinya:

a. Klaim/protes dari negara tetangga yang ikut menderita atas keberadaan asap

yang berasal dari wilayah Republik Indonesia;

b. Menurunnya posisi tawar di hadapan negara lain, karena tidak fokus dan gagal

dalam penanganan asap akibat kebakaran hutan dan lahan, sehingga hilangnya

simpati dunita internasional.

3.1.5.3 Permasalahan dalam Pencegahan dan Pengendalian Kebakaran Hutan

Permasalahan yang klasik yang masih dijumpai dalam pencegahan dan pengendalian

kebakaran hutan dan lahan, meliputi:

1. Lokasi yang terbakar merupakan lahan gambut yang sulit dipadamkan;

2. Beberapa areal yang terbakar belum ada akses sehingga sulit dan lambat dijangkau;

3. Masih rendahnya kesadaran masyarakat terhadap akibat kebakaran hutan dan

lahan;

4. Belum optimalnya upaya pemerintah dalam sosialisasi meningkatkan kesadaran

masyarakat akan pentingnya dampak timbul akibat kebakaran hutan dan lahan;

5. Belum ada instansi/lembaga khusus yang menangani kebakaran hutan dan lahan;

6. Kurangnya koordinasi yang sinergis saat terjadi kebakaran hutan dan lahan;

7. Terbatasnya sarana-prasarana, sumber daya manusia, dana yang mendukung

kegiatan terkait dengan pemadaman kebakaran hutan dan lahan;

8. Sumber air yang dapat dipergunakan untuk pemadaman sangat terbatas dan jauh

dari letak titik-titik api;

9. Masih lemah dan birokrasinya peraturan dalam penegakan hukum secara cepat,

sederhana dan murah bagi pelaku pembakar hutan dan lahan.

3.1.5.4 Kebijakan Pencegahan dan Penanggulangan Kebakaran Hutan dan Lahan

Kebijakan Pemerintah dalam pencegahan dan pengendalian kebakaran hutan dan lahan

akhir-akhir ini semakin penting karena merupakan urusan wajib dan menjadi

tanggungjawab kepala daerah setempat dengan upaya pemadaman secara terpadu dan

30

sedini mungkin terhadap titik-titik api, bekerjasama dengan para-pihak terkait

termasuk menggerakan sumber daya yang ada di masyarakat, dengan strategi dan pola

penanganannya sebagai berikut:

1. Strategi penanganan kebakaran hutan dan lahan

a. Membentuk posko kebakaran hutan dan lahan;

b. Menyiapkan potensi sumber daya yang ada untuk kelancaran dan keberhasilan

pencegahan dan penendalian kebakaran hutan;

c. Melaksanakan pemadaman secara simultan dan terintegrasi;

d. Memanfaatkan teknologi tepat guna untuk mengurangi kebakaran hutan dan

lahan;

e. Merencanakan pencegahan terjadinya kebakaran yang akan datang.

2. Pola penanganan kebakaran hutan dan lahan, yaitu:

a. Kegiatan pencegahan, meliputi:

- Penyusunan kebijakan yang memadai.

- Melaksanakan sosialisasi yang cukup.

- Penyiapan peta rawan kebakaran.

- Menyelenggarakan pelatihan teknis.

- Penyuluhan kepada masyarkat di dalam dan sekitar hutan dan lahan.

b. Kesiapsiagaan yang meliputi:

- Penyusunan rencana konsolidasi.

- Pemantauan cuaca dan kelembaban.

- Pemantauan titik-titik panas.

- Pemanfatauan titik api di lapangan.

- Pemantauan kualitas udara/ISPU.

- Pemantauan jarak pandang.

c. Penanggulangan kebakaran sesuai dengan Standard Operational Procedure

(SOP) dan kemampuan yang maksimal.

d. Penegakan hukum secara adil, tegas dan bermartabat untuk membuat efek jera

kepada para pelaku pembakar hutan dan lahan.

3.2 Sosial Budaya dan Ekonomi

3.2.1 Kependudukan

Jumlah penduduk Palangka Raya pada tahun 2012 adalah 229.599 orang – yang terdiri

dari 51,14% laki-laki dan 48,86% perempuan. Data demografi yang berupa jumlah

penduduk dan sebarannya berperan penting untuk meninjau rencana sebaran

pembangunan dikaitkan dengan konsentrasi penduduk tertinggi. Dengan

membandingkan antara luas wilayah dengan jumlah penduduk, kepadatan penduduk di

Kota Palangka Raya adalah sebesar 86 jiwa/km2. Berdasarkan data pada tahun 2012

31

(Tabel 3.8) terlihat bahwa kepadatan penduduk tertinggi berada di Kecamatan

Pahandut (117,25 jiwa/km2), sedangkan Kecamatan Rakumpit memiliki tingkat

kepadatan penduduk yang rendah (2,87 jiwa/km2).

Penduduk Palangka Raya didominasi oleh kelompok usia produktif 15 tahun ke atas,

yakni sebesar 69,78%. Sebagian besar penduduk (30,17%) berumur 15 tahun ke atas

bekerja di sektor perdagangan. Sektor listrik, gas dan air merupakan sektor dengan

tingkat penyerapan tenaga kerja terendah, yakni sebesar 0,64%.

Jumlah pencari kerja di tahun 2012 mengalami peningkatan jika dibandingkan dengan

tahun 2011, dengan tingkat pendidikan pencari kerja terbanyak adalah lulusan

universitas/sarjana. Berdasarkan data ketenagakerjaan yang diperoleh, terlihat bahwa

lapangan kerja yang tersedia tidak sebanding dengan besaran pencari kerja yang

terdaftar di Dinas Ketenagakerjaan Kota Palangka Raya.

Tabel 3.8 Luas wilayah, jumlah penduduk dan kepadatan penduduk/km2 tahun 2012

Kecamatan/Kelurahan Luas Daerah (Km²)

Jumlah Penduduk

Kepadatan Penduduk /km²

(010) PAHANDUT

(001) Pahandut

(002) Panarung

(003) Langkai

(004) Tumbang Rungan

(005) Tanjung Pinang

(006) Pahandut Seberang

117,25

9,50

23,50

10,00

23,00

44,00

7,25

80 324

25 624

21 172

26 207

648

2 662

4011

685,07

2 697,26

900,94

2 620,70

28,17

60,50

553,24

(011) SABANGAU

(001) Kereng Bangkirai

(002) Sabaru

(003) Kalampangan

(004) Kameloh Baru

(005) Bereng Bengkel

(006) Danau Tundai

583,50

270,50

152,25

46,25

53,50

18,50

42,50

14 883

6 424

2 932

3 670

608

1 026

223

25,51

23,75

19,26

79,35

11,36

55,46

5,25

(012) JEKAN RAYA

(001) Menteng

(002) Palangka

(003) Bukit Tunggal

(004) Petuk Katimpun

352,62

31,00

24,75

237,12

59,75

119 178

38 897

42 871

35 184

2 226

337,98

1 254,74

1 732,16

148,38

37,26

(020) BUKIT BATU

(001) Marang

(002) Tumbang Tahai

(003) Banturung

(004) Tangkiling

(005) Sei Gohong

(006) Kanarakan

(007) Habaring Hurung

572,00

124,00

48,00

72,00

62,00

89,00

105,50

71,50

12 195

839

2 201

3 709

2 905

1 371

376

794

21,32

6,77

45,85

51,51

46,85

15,40

3,56

11,10

(021) RAKUMPIT

(001) Petuk Bukit

(002) Pager

(003) Panjehang

1 053,14

283,67

193,35

39,43

3 019

859

322

240

2,87

3,03

1,67

6,09

32

Kecamatan/Kelurahan Luas Daerah (Km²)

Jumlah Penduduk

Kepadatan Penduduk /km²

(004) Gaung Baru

(005) Petuk Berunai

(006) Mungku Baru

(007) Bukit Sua

59,08

147,10

187,25

143,26

215

632

572

179

3,64

4,30

3,05

1,25

3.2.2 Mata Pencaharian

Sebagian besar penduduk Kota Palangka Raya menjadikan sektor sektor pertanian

(termasuk kehutanan dan perikanan) sebagai mata pencaharian utama mereka. Mereka

biasanya bekerja sebagai pedagang, nelayan dan petani. Sebagian penduduk lainnya

bekerja di sektor perdagangan, industri, dan jasa. Berdasarkan data yang diperoleh,

jumlah pegawai negeri sipil di kota ini pun cukup tinggi.

3.2.3 Pendidikan

Pendidikan merupakan salah satu sarana untuk meningkatkan kualitas Sumber Daya

Manusia (SDM). Gambaran umum keadaan pendidikan di Kota Palangka Raya, antara

lain, tercermin dari jumlah prasarana pendidikan (sekolah), murid dan guru tersebut

dalam Tabel 3.9. Tahun 2012 jumlah sekolah menurut strata, yaitu pendidikan dasar,

lanjutan dan tinggi menunjukkan peningkatan. Sedangkan rasio murid terhadap guru

belum ideal dimana rata-rata seorang guru menangani lebih dari 10 orang murid untuk

tingkat pendidikan dasar sedangkan untuk tingkat pendidikan lanjutan menengah serta

atas rata-rata seorang guru menangani 9 orang murid.

Tabel 3.9 Jumlah sekolah, ruang kelas, murid dan guru menurut jenis sekolah

Jenis Sekolah Sekolah Kelas Guru Murid

TK/Kindergarten 128 340 750 5 184

SD/Elementary School 129 1 035 1958 23 076

SLB/Private School 3 38 50 227

SMP/Junior High School

58 404 1.230 10 726

SMA/Senior High School

30 280 875 7 689

SMK/Vocational Senior High School

17 134 463 2 908

365 2231 5326 49810

Sumber Kota Palangka Raya dalam angka tahun 2012

Pada tahun 2012, Angka Partisipasi Murni (APM) di Palangka Raya adalah sebesar

82,49%. APM tertinggi didapati pada jenjang pendidikan SD/sederajat (99,64%),

disusul oleh jenjang SMP/sederajat (81,99%) dan jenjang SMA/sederajat (65,83%).

Dari data tersebut terlihat bahwa semakin tinggi jenjang pendidikan, semakin rendah

angka partisipasi siswa. Semakin tinggi jenjang pendidikan, semakin tinggi pula angka

putus sekolahnya.

33

3.2.4 Kesehatan Masyarakat

Pembangunan kesehatan harus dilihat sebagai investasi jangka panjang. Keberhasilan

pembangunan kesehatan tidak semata mata ditentukan oleh hasil kerja keras sektor

kesehatan saja, tetapi sangat dipengaruhi oleh hasil kerja keras serta kontribusi positif

pelbagai sektor lainnya. Semua kebijakan pembangunan yang sedang diselenggarakan

hendaknya memiliki wawasan kesehatan terpadu, sehingga program pembangunan

harus memberikan kontribusi yang positif terhadap pembentukan lingkungan sehat dan

perilaku yang sehat juga. Pola penyakit terbanyak pada pasien rawat jalan yang berobat

di Puskesmas Kota Palangka Raya masih di dominasi penyakit menular seperti

gangguan pada saluran pernapasan dan gangguan pencernaan. Namun penyakit tidak

menular juga telah mulai menunjukan peningkatan seiring dengan perubahan gaya

hidup masyarakat. Masih tingginya penderita penyakit menular dan mulai

meningkatnya beberapa penyakit tidak menular merupakan beban ganda masalah

kesehatan. Penyakit tidak menular yang masuk dalam daptar 10 besar penyakit

terbanyak di puskesmas yaitu sistem otot dan jaringan ikat seperti radang sendi dan

rematik sebesar 8,5% pada urutan ketiga (juga meningkat dalam persentase, dimana

tahun 2011 sebesar 7%) dan hipertensi 7,3% pada urutan kelima. Tabel 3.10

mendeskripsikan kondisi penyakit yang paling banyak diderita oleh masyarakat,

berdasarkan data Dinas Kesehatan Kota Palangka Raya.

Tabel 3.10 Jenis penyakit yang ditemukan di Kota Palangka Raya Tahun 2012

No Jenis penyakit Jumlah penderita Persentasi terhadap total

penderita

1 Infeksi saluran nafas akut 52.297 41,17%

2 Influensa karena virus 5.202 4,1%

3 Gatritis dan duodenitis 12.584 9,91%

4 Faringitis akut 5.998 4,72%

5 Gangguan gigi dan jaringan 3.265 2,57%

6 Hipertensi primer 16.828 13,25%

7 Diare dan gastroenteritis 5.063 3,99%

8 Penyakit pulpa dan periapikal 5.082 4,00%

9 Gangguan lain kulit 12.910 10,16%

10 Konjuctivitis 2.026 1,59%

11 Diabetes mellitus 1.987 1,56%

12 Asma 2.254 1,77%

13 Tuberculosis paru klinis 1.527 1,2 %

TOTAL 127.023 100%

Keterangan: jumlah total penderita termasuk penyakit lain

Sumber: Dinas kesehatan Kota Palangka Raya Tahun 2012

Berdasarkan tabel di atas, ISPA akut adalah penyakit yang paling banyak diderita warga

Palangka Raya, yakni sebanyak 41,17%. Data di atas juga memperlihatkan banyaknya

penderita asma dan TBC paru klinis, yaitu masing-masing sebesar 2.254 orang dan

1.527 orang. Berbagai penelitian (WHO, UNEP, 2011) menyatakan bahwa terdapat

kaitan yang erat antara ISPA akut dengan asap yang disebabkan oleh kebakaran hutan.

34

Hal ini terjadi juga di Riau, Jambi, Malaysia dan tempat lain yang sering mengalami

kebarakan hutan. Tingginya kasus asma juga dapat disebabkan oleh asap dari

kebakaran hutan yang mengandung partikel-partikel di udara yang membahayakan

kesehatan manusia.

Asap dari kebakaran hutan terdiri dari campuran gas dan partikel halus. Partikel halus

ini bisa menyerang mata dan system pernafasan dan berakibat pada kesehatan seperti

mata sakit, hidung berair, dan penyakit bronchitis. Partikel halus ini juga bisa

menyebabkan penyakit hati dan paru-paru kronis and kerap berhubungan dengan

kematian bagi orang yang sudah menderita penyakit ini (Naeher, 2005). Tingginya

keterkaitan jenis penyakit yang disebabkan oleh kebakaran hutan perlu diperhatikan

secara serius, terutama dalam hal pencegahan dan pemberlakukan kehati-hatian dini.

3.2.4.1 Pelayanan Kesehatan Daerah Terpencil

Pelayanan kesehatan baik perkotaan maupun daerah terpencil, atau sarana pelayanan

kesehatan telah dapat di akses dengan mudah oleh masyarakat. Puskesmas diperkotaan

rata-rata berada ditengah pemukiman warga masyarakat sehingga memudahkan

masyarakat untuk mengakses fasilitas tersebut. Sementara di daerah terpencil

pelayanan kesehatan mengalami tantangan yang berbeda dikarenakan keadaan

geografis yang memiliki aksesibilitas berbeda dengan perkotaan. Hal ini disiasati

dengan bentuk pelayanan kesehatan berupa puskesmas keliling air, sweeping dan

sistem jemput bola kerumah penduduk yang memerlukan pelayanan.

Berdasarkan SK Walikota Nomor 256 tahun 2012, Kota Palangka Raya mempunyai 5

daerah terpencil, dan 8 daerah sangat terpencil. Kriteria ini menggunakan

pertimbangan jarak dan waktu tempuh ke Kota Palangka Raya, jenis transportasi

umum, sarana komunikasi, dan lain-lain. Untuk memacu peningkatan pelayanan dasar

dan penempatan tenaga medis yang rata-rata kurang berminat bertugas di daerah

terpencil, pemerintah daerah memberikan penghargaan antara lain insentif untuk

tenaga kesehatan, percepatan kenaikan pangkat, dan percepatan pemberian

kesempatan tugas belajar.

3.2.4.2 Pelayanan Bagi Masyarakat Miskin

Berdasarkan SK Walikota Palangka Raya Nomor 40 Tahun 2008, jumlah masyarakat

miskin di Kota Palangka Raya tahun 2008 mencapai 58.503 jiwa atau 26% dari jumlah

penduduk di Kota Palangka Raya. Namun yang mempunyai Kartu Jaminan Kesehatan

Masyarakat (Jamkesmas) sebanyak 56.330 jiwa (96,3%). Pelayanan kesehatan pada

masyarakat miskin tahun 2012 diberikan sesuai petunjuk teknis dari Departemen

Kesehatan RI dengan memberikan Pelayanan Kesehatan dari Puskesmas dan Rumah

Sakit serta PT ASKES sebagai badan penyelenggara.

Tahun 2012 jumlah masyarakat miskin yang mendapat pelayanan rawat jalan sebanyak

23.942 jiwa (40,9%) dan dirujuk sebanyak 1.172 jiwa (2,0%). Jumlah ini meningkat

dibandingkan tahun 2011 yang tercatat sebanyak 16.235 jiwa (27,9%) dan mendapat

pelayanan lanjutan (rujukan) rawat jalan sebanyak 870 jiwa (1,5%). Masyarakat miskin

35

yang menjalani rawat inap di puskesmas perawatan tahun 2012 sebanyak 29 jiwa

(0,05%). Jumlah ini menurun dibandingkan tahun 2011 sebanyak 32 jiwa (0,05%).

3.2.5 Perekonomian Daerah

3.2.5.1 Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) dan Struktur Ekonomi

Kota Palangka Raya dapat dikatakan pusat aktivitas pemerintahan yang umumnya diikuti

dengan pusat aktivitas perekonomian. Sebagai pusat Kota Pemerintahan Provinsi Kalimantan

Tengah, Kota Palangka Raya selayaknya menjadi magnet penarik bagi kota-kota di sekitarnya.

Perkembangan PRDB di Kota Palangka Raya dari tahun 2010 hingga 2012 mengalami

peningkatan seperti yang ditampilkan pada Tabel 3.11.

Tabel 3.11 Perkembangan produk domestik regional bruto (PDRB) Kota Palangka Raya Tahun 2010 - 2012 menurut lapangan usaha atas dasar harga konstan 2000 (Jutaan Rupiah)

Sumber : Kota Palangka Raya dalam angka, 2012

Tabel 3.12 Struktur perekonomian Kota Palangka Raya menurut lapangan usaha tahun 2010-2012

NO Lapangan Usaha 2010(%) 2011(%) 2012(%)

1 Pertanian Peternakan Kehutanan dan perikanan 4,93 6,37 9,05

2 Pertambangan dan penggalian 9,03 5,71 6,96

3 Industri Pengolahaan 6,98 5.26 8,10

4 Listrik, Gas dan Air Bersih 10,28 12,83 15,32

5 Bangunan 7.60 11,46 15,85

6 Perdagangan, Hotel dan Restoran 13,26 17.41 17,57

7 Pengangkutan dan Komunikasi 9,33 10,09 11,71

8 Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan 52,27 26,24 19,40

No Lapangan Usaha 2010 2011 2012

1 Pertanian, Peternakan, Kehutanan &

Perikanan

90.546,88 90.818,55 93.070,15

2 Pertambangandan penggalian 25.618,98 25.951,37 26.815,56

3 Industri Pengolahaan 84.227,50 85.928,90 87.678,77

4 Listrik, Gas dan Air Bersih 24.321,44 25.291,20 27.117,90

5 Bangunan 125.377,01 136.518,39 147.917,68

6 Perdagangan, Hotel dan Restoran 291.255,14 320.735,12 354.471,64

7 Pengangkutan dan Komunikasi 273.394,76 288.867,25 301.073,31

8 Keuangan, Persewaan dan Jasa

Perusahaan

115.531,92 127.959,05 146.868,22

9 Jasa-jasa 534.233,56 571.784,24 615.166,28

Produk Domestik Regional Bruto 1.564.507,21 1.673.854,08 1.800.179,50

36

9 Jasa-jasa 21,47 17,29 13,92

Produk Domestik Regional Bruto 100.00 100.00 100.00

Sumber: Kota Palangka Raya Dalam Angka ,2012

Sektor dan atau lapangan usaha yang dominan, serta memiliki presentase tertinggi pada

Tabel 3.12 tersebut di atas, adalah sektor keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan,

perdagangan, hotel, serta restoran merupakan cerminan bahwa memang Kota Palangka

Raya adalah sebuah kawasan Kota. Sektor yang memiliki presentase terbesar juga

menunjukkan struktur ekonomi sekunder dalam periode tahun tersebut tetap

mendominasi sektor kegiatan lainnya, yakni sektor primer yang tertumpu kepada

lapangan usaha di sektor kegiatan pertanian, peternakan, kehutanan dan perikanan bisa

dianggap setabil pada presentase 9,05%, bahkan naik hingga 2,68%. Kenaikan di sektor

primer lainnya pada struktur ekonomi yang ada, adalah suatu yang lumrah, mengingat

struktur ekonomi pada kegiatan primer ini sangat terkait dengan keadaan kahar karena

iklim, suhu, dan cuaca yang terjadi di wilayah Kota Palangka Raya.

3.2.5.2 Alokasi Anggaran APBD (Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah)

Alokasi Anggaran APBD sangatlah penting untuk memastikan apakah KLHS ini akan

diimplementasikan dan diarusutamakan dalam sistim penganggaran daerah. Gambar

3.7 dan Tabel 3.13 memberikan kita beberapa pemahaman ini terutama dengan

mencermati alokasi APBD pada sektor-sektor yang erat kaitannya dengan

implementasi KLHS.

Gambar 3.7 Tren Anggaran APBD untuk Hutan dan Lahan 2010-1012

37

Tabel 3.13 Alokasi anggaran APBD untuk hutan dan lahan

No Sumber Anggaran Alokasi Anggaran

2011 2012 2013

1 Badan Lingkungan Hidup 2,124,540,000 1,446,218,000 1,891,653,050

2 Lembaga Pengelola Sampah (Dinas Pasar dan Kebersihan)

3,668,346,750 5,062,272,850 5,712,808,870

3 Lembaga Pengelola Ruang Terbuka Hijau (Dishutbun)

1,633,899,000 1,935,472,500 6,096,707,682

4 Lembaga Pengelola RTH (Dinas tata kota,Bangunan dan Pertamanan)

464,430,000 751,521,160 1,430,365,000

Sumber: Badan Lingkungan Hidup Kota Palangka Raya Tahun 2012

3.2.6 Masyarakat Adat dan Isu yang Terkait Dengan Sosial Ekonomi dan Budaya

Masyarakat Dayak merupakan masyarakat adat yang menyebar di seluruh wilayah

Kalimantan. Bahasa Dayak yang bisa dijadikan dasar untuk suku yang terdapat di

Palangka Raya antara lain bahasa Ngaju, Ot Danum, Bakumpai, Manyan. Beberapa versi

dari sejarah masyarakat adat ini menetap di Kota Palangka Raya. Mulai dari

masyarakat Ot Danum yang datang dari hulu. Etnis lainnya adalah Banjar, Melayu, Jawa,

Sunda, Madura, Batak dan berbagai etnis Indonesia lainnya.

Kelembagaan masyarakat adat di Kota Palangka Raya khususnya dan Provinsi

Kalimantan Tengah secara umum, diatur dengan Peraturan Daerah dan Peraturan

Gubernur. Perda Nomor 16 tahun 2008 tentang Kelembagaan Adat pada dasarnya

adalah peraturan daerah yang mengatur struktur kelembagaan adat Dayak dari tingkat

Kalimantan (Majelis Adat Dayak nasional), tingkat provinsi (Dewan Adat Dayak

Provinsi) dan tingkat kabupaten (Dewan Adat Dayak Kabupaten).

Untuk tingkat kecamatan diatur oleh Dewan Adat Dayak Kecamatan dan Lembaga

Kedamangan yang di pimpin oleh Damang Kepala Adat yang juga bertindak sebagai

Ketua Kerapatan Mantir/Perdamaian Adat tingkat kecamatan. Sedangkan untuk tingkat

desa/kelurahan terdapat Dewan Adat Kelurahan/Desa dan Kerapatan

Mantir/Perdamaian Adat Desa/Kelurahan. Wilayah kedamangan mencakup paling

sedikit lima desa/kelurahan dalam satu kecamatan atau beberapa kecamatan. Kota

Palangka Raya juga menerapkan struktur ini, sampai sejauh mana efektifnya, masih

perlu diketahui.

Kedamangan merupakan Lembaga Adat Dayak yang memiliki wilayah adat, kesatuan

masyarakat adat dan hukum adat dalam wilayah Provinsi Kalimantan Tengah yang

terdiri dari himpunan beberapa desa/kelurahan/Kecamatan/Kabupaten/Kota dalam

operasionalnya mengupayakan sumber anggaran sendiri atau sumber anggaran lain

yang sah serta bantuan dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)

Provinsi/Kabupaten/Kota. Sampai sejauh mana pemda kota dan kabupaten mendukung

hal ini, dan bagaimana mekanisme untuk memastikan bahwa anggaran ini dialokasikan,

masih perlu dicermati.

38

Upaya kebijakan ini mempunyai tujuan yang mulia untuk menyikapi lemahnya posisi

masyarakat adat ketika berhadapan dengan pihak luar dan juga bisa membantu

pemerintah dalam pembangunan serta juga melestarikan budaya dan terutama untuk

menyelesaikan persoalan masyarakat adat. Konteks ini penting dalam proses KLHS

karena sengketa lahan merupakan isu strategis untuk pembangunan keberlanjutan.

Hal penting lainnya berkaitan dengan KLHS, adalah persoalan tanah dan sumber daya

alam. Struktur adat bisa membuat SKTA/Surat Keterangan Tanah Adat dan atau hak

hak adat atas tanah, menyikapi banyaknya persoalan tanah adat yang tidak bisa diakui

karena tidak adanya bukti tertulis, dimana penjabaran hak-hak ini diatur dalam

Peraturan Gubernur Nomor 13 tahun 2009 tentang Tanah Adat dan Hak Hak Adat atas

Tanah. Dalam Pergub ini ditegaskan bahwa SKTA merupakan landasan untuk sertifikat

tanah di BPN.

Kekayaan budaya Kota Palangka Raya dapat pula teridentifikasi dari situs budaya,

seperti berikut:

Sandung Ngabe Sukah terletak di Kecamatan Pahandut berupa sebuah makam pendiri

Kota Palangka Raya dengan makamnya yang berbentuk rumah kecil (sandung).

Sandung merupakan sebuah bangunan kecil persegi panjang beratap, bertiang terbuat

dari kayu ulin/ beton, tempat menyimpan tulang belulang orang yang telah meninggal

(setelah ditiwahkan).

Rumah Betang (rumah panjang, rumah besar) merupakan rumah adat

Dayak. Rumah ini berukuran besar yang mampu menampung puluhan orang

atau keluarga yang mempunyai ikatan keluarga. Rumah betang sudah jarang

ditemui, namun di Kota Palangka Raya terdapat satu rumah betang yang

sengaja dibangun sebagai percontohan di Jalan DI Panjaitan Kota Palangka

Raya. Falsafah hidup rumah betang masih berkembang dalam kehidupan

masyarakat Dayak – antara lain kekeluargaan, kegotong-royongan,

persatuan dan kesatuan merupakan sikap dan prilaku kehidupan sehari-hari

masyarakat Dayak yang tercermin dalam falsafah hidup rumah betang.

Museum Balanga terletak di Jalan Tjilik Riwut km 2,5 dengan menempati

areal seluas sekitar 5 ha. Museum ini berkiprah sebagai lembaga pelestarian,

pendokumentasian, serta penyajian berbagai koleksi peninggalan budaya

suku Dayak dan segala yang berkaitan dengan sejarah kehidupan suku

dayak, seperti ethnografika, barang-barang warisan leluhur dayak yang

banyak memiliki kekuatan magis. Di museum ini tersimpan juga berbagai

alat tradisional yang biasa dipakai oleh suku Dayak pada jaman dahulu

seperti “Mihing“ (sebuah alat penangkap ikan tradisional), Baju Sakarut atau

Baju Karungkong Sulau, atau juga Baju Basurat yang biasa dipakai pada

upacara ritual, senjata—senjata suku Dayak seperti Mandau, Sumpit,

Duhung, dan sebagainya.

39

Batu Banama terletak sekitar 35 km dari pusat Kota Palangka Raya, terletak

di Kelurahan Tangkiling, Kecamatan Bukit Batu. Pada areal wisata ini

terdapat situs Kaharingan, Pura Agung Sali Paseban/Satya Dharma.

Taman Wisata Alam Bukit Tangkiling berjarak sekitar ± 34 km dari pusat

Kota Palangka Raya, terletak di Kelurahan Banturung Kecamatan Bukit Batu.

Luas keseluruhan kawasan wisata ini adalah 2.594 ha dengan rincian Cagar

Alam seluas 2.061 ha dan Taman Wisata Alam seluas 533 ha.

Kawasan Hutan Ulin ini berada di Kecamatan Rakumpit. Walaupun belum

secara resmi ditetapkan sebagai salah satu daerah kawasan wisata, namun

kawasan ini sangat potensial untuk dijadikan sebagai salah satu daerah

kawasan wisata di Kota Palangka Raya. Selain menawarkan pemandangan

alam yang menarik, di kawasan ini tumbuh pohon kayu ulin yang sudah

sangat sulit untuk dapat kita temukan di wilayah Kota Palangka Raya.

3.2.6.1 Isu dan Tantangan Keberadaan Masyarakat Adat

Beberapa tantangan terkait dengan keberadaan masyarakat adat yang selama ini

menjadi perhatian adalah:

Sosialisasi peraturan belum merata. Sosialisasi peraturan ini (Pergub No.

13/2009) berjalan baik di tingkat LSM pemerhati lingkungan. Tetapi di

tingkat masyarakat, masih banyak yang belum mengetahui mengenai aturan

ini.

Masalah internal dalam masyarakat adat. Beberapa masalah tersebut

misalnya anggapan bahwa orang Dayak yang sudah beragama Islam

menganggap bahwa mereka bukanlah orang Dayak lagi; serta didapati

mantir dan damang yang membuka akses bagi pengusaha untuk menjual

tanah di beberapa tempat.

Masyarakat adat vs perusahaan besar. Tidak mudah dihadapi jika

masyarakat adat, sebagaimana tempat lainnya di Indonesia, berhadapan

dengan perusahaan besar, bagaimana menjaga obyektivitas struktur adat,

bagaimana masyarakat memperoleh ganti rugi yang menguntungkan dan

juga bagaimana mempertahankan agar ‘wilayah untuk hidup masyarakat’

dihargai oleh berbagai kepentingan.

Ancaman punahnya situs bersejarah. Kualitas situs bersejarah dan

budaya terancam punah, kelestarian situ-situs ini perlu diperhatikan, karena

dikhawatirkan hilangnya citra arsitektur lokal dengan adanya

perkembangan bahan atap berpola genteng yang merupakan citra arsitektur

jawa. Situs-situs budaya juga merupakan nilai sejarah. Beberapa bukit di

Kecamatan Tangkiling merupakan legenda dari masyarakat Dayak di Kota

Palangka Raya. Adanya penambangan pasir menyebabkan sebagian bukit-

bukit ini berubah bentuk.

40

Konflik lahan. Konflik lahan yang sering terjadi biasanya disebabkan oleh

banyaknya lahan masyarakat masuk dalam kawasan hutan, pengambil-

alihan lahan secara illegal, dan perambahan kawasan hutan kota untuk

perumahan. Hal ini juga diperburuk dengan adanya wacana Ibukota RI akan

dipindahkan ke Palangka Raya, yang menimbulkan banyaknya spekulasi

harga tanah yang mengakibatkan nilai tanah semakin tinggi dan sengketa

lahan. Dari sisi pengusaha, kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan

investasi di sektor perkebunan di Kota Palangka Raya, terbentur pada aspek

Tata Ruang, karena lokasi yang dimintakan izinnya masuk dalam kriteria

kawasan hutan yang memerlukan proses alih fungsi. Ketidakpastian tentang

status hukum pemanfaatan tanah di Kota Palangka Raya ini misalnya,

banyak bangunan pemerintah di Kota Palangka Raya yang masuk dalam

kawasan hutan dan sampai saat ini persoalan status lahan tersebut belum

selesai.

Di tahun 2011, berdasarkan data tim konsolidasi penyelesaian konflik

tanah/lahan di Kota Palangkaraya terdata sebanyak 63 kasus yang ditangani,

13 selesai dan 50 masih dalam proses. Tidak disebutkan, berapa kasus yang

berkaitan dengan masyarakat adat. Di Mapolres Plangkaraya pada tahun

yang sama ada sekitar 200 kasus sengketa lahan (Tribun news, 2011).

Tumpang tindih perizinan. Dalam kenyataan di lapangan, ada banyak

dijumpai sebidang tanah mempunyai banyak perizinan, ada kawasan hutan

yang sudah jadi pemukiman dan kantor pemerintah.

Kebakaran hutan dan lahan. Kota Palangka Raya sudah beberapa kali

mengalami kebakaran hutan dan lahan, sehingga mengakibatkan gangguan

pernapasan bagi masyarakat, dimana dampaknya paling terasa bagi anak-

anak kecil dan ibu-ibu yang mengandung. Asap tebal mengakibatkan

gangguan juga terhadap perekonomian daerah, segannya masyarakat untuk

keluar rumah untuk melakukan transaksi ekonomi. Meningkatnya orang

yang sakit, berarti membutuhkan biaya pengobatan.

Konflik adat. Walaupun Kota Palangka Raya adalah status kota, tetapi di

dalamnya masih banyak masyarakat adat yang tinggal. Ketidaktahuan akan

batas adat suku dan keluarga, karena sudah tidak adanya tokoh tokoh adat

yang tua merupakan salah satu persoalan dalam isu-isu sosial dan budaya di

Palangka Raya.

Penebangan Liar (Illegal logging). Kegiatan penebangan liar

menyebabkan berkurangnya luasan hutan di Kota Palangka Raya. Jumlah

luasan hutan yang berkurang akibat deforestasi akan dianalisis dalam KLHS.

Penebangan liar juga berakibat pada langkanya beberapa jenis tumbuhan

seperti kayu ulin (Eusideroxilon zwageri) kayu ini merupakan kayu yang

paling sering digunakan oleh masyarakat di Kalimantan sebagai bahan

bangunan, karena tahan akan kekeringan maupun basah. Beberapa jenis

41

kayu kelompok meranti juga mulai sulit dijumpai seperti kayu tekam atau

bengkirai (Shorea laevifolia).

3.3 Pemanfaatan Kawasan Hutan

Peta Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Kalimantan Tengah hingga kini belum terbit,

sehingga mengharuskan arahan fungsi kawasan tetap mengacu kepada Peta Tata Guna

Hutan Kesepakatan (TGHK) dan berdasarkan peruntukkan atau fungsi kawasan

menurut SK Menteri Kehutanan No. 529 Tahun 2012.

Sebagian wilayah Kota Palangka Raya termasuk ke dalam bekas proyek Pengembangan

Lahan Gambut (PLG) sejuta hektar untuk usaha pertanian tanaman pangan yang

dicanangkan pada tahun 1995 melalui Keppres Nomor 82 Tahun 1995. Berdasarkan

evaluasi selama dua tahun sejak ditetapkannya Keppres tersebut, pengembangan lahan

gambut sejuta hektar di Kalimantan Tengah tidak berjalan seperti yang diharapkan,

sehingga Keppres Nomor 82 Tahun 1995 mengalami beberapa

perubahan/penyempurnaan, dan pada tahun 1999 keluar Keppres Nomor 80 tentang

Pedoman Umum Perencanaan dan Pengelolaan Kawasan Pengembangan Lahan Gambut

di Kalimantan Tengah.

Berdasarkan Inpres Nomor 2 Tahun 2007 tersebut, ± 17.758,05 ha wilayah daratan

Kota Palangka Raya termasuk dalam kawasan bekas PLG yang memiliki arahan fungsi

kawasan tersendiri yang diatur melalui Inpres tersebut. Areal PLG di Kota Palangka

Raya meliputi 2 kecamatan, yaitu di kecamatan Pahandut seluas ± 2.335,15 ha dan di

Kecamatan Sabangau seluas ± 15.422,90 ha. Dengan adanya Inpres tersebut, maka

arahan fungsi kawasan di areal bekas PLG mengacu kepada peraturan tersebut,

sedangkan wilayah di luar areal bekas PLG arahan fungsi kawasan tetap mengacu

kepada Peta Tata Guna Hutan Kesepakatan (TGHK) Provinsi Kalimantan Tengah

sepanjang belum diterbitkannya Peta Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Kalimantan

Tengah yang terbaru.

Berdasarkan pemaduserasian fungsi kawasan, wilayah Kota Palangka Raya dengan luas

± 247.783,86 ha terbagi ke dalam 3 kelompok kawasan, yaitu:

Kawasan Non PLG seluas ± 227.505,75 ha

Kawasan PLG seluas ± 17.758,05 ha

Kawasan Perairan seluas ± 2.520,06 ha

Untuk kawasan non PLG berdasarkan TGHK Provinsi Kalimantan Tengah, luas wilayah

didominasi oleh Kawasan Lindung di Luar Kawasan Hutan Lindung (KL non KHL), yaitu

seluas ± 181.752,51 ha yang terdiri dari:

Hutan Produksi (HP) seluas ± 79.076,18 ha

Hutan Produksi yang dapat dikonversi (HPK) seluas ± 102.676,32 ha

Di Kota Palangka Raya tidak terdapat Kawasan Budidaya Pertanian (KBP) yang

merupakan salah satu fungsi kawasan dalam TGHK. Untuk kawasan Hutan Lindung

42

(KHL) terdapat ± 13.021,06 ha Hutan Suaka Alam dan Hutan Wisata (HAS-W) dalam

bentuk Kawasan Konservasi Taman Nasional Sabangau.

Kawasan PLG berdasarkan Inpres Nomor 2 Tahun 2007 dibagi ke dalam fungsi pokok

kawasan, yaitu Kawasan Lindung dan Kawasan Budidaya. Di Kota Palangka Raya,

kawasan PLG terdapat di 2 kecamatan, yaitu di Kecamatan Pahandut seluas ± 2.335,15

ha dan di Kecamatan Sabangau seluas ± 15.422,90 ha. Untuk Kawasan Lindung areal

PLG di Kota Palangka Raya luasnya ± 9.078,79 ha yang terdiri atas:

- Konservasi Hidrologi (KH) seluas ± 4.692,01 ha

- Konservasi Gambut Tebal (KGT) seluas ± 2.605,60 ha

- Konservasi Flora danFauna (KFF) seluas ± 1.781,17 ha

Sedangkan untuk Kawasan Budidaya seluas ± 8.679,27 ha terdiri atas kawasan

budidaya sebagai berikut:

- Tanaman Tahunan/Holtikultur Buah-buahan (TT/HB) ± 7.645,93 ha

- Padi Sawah/Palawija/Holikultur Sayuran (PS/P/HS) ± 1.033,33 ha

Fungsi kawasan di Kota Palangka Raya yang meliputi kawasan non-PLG dan Kawasan

PLG yang disesuaikan dengan peta TGHK Provinsi Kalimantan Tengah berdasrkan

Inpres Nomor 2 Tahun 2007.

3.3.1 Pemanfaatan Hutan Kota Palangka Raya

Untuk menghasilkan nilai tambah secara ekonomis bagi pembangunan daerah dan

kepentingan masyarakat dalam rangka otonomi daerah, luas total kawasan hutan yang

memungkinkan untuk diusahakan dan dimanfaatkan di Palangka Raya seluruhnya

seluas 284.807 ha (2.848,07 km2), yang terdiri dari Kawasan Lindung (untuk

pemanfaatan/penggunaan kawasan hutan) seluas 78.836 ha dan Kawasan Budidaya

(untuk pemanfaatan hasil hutan) seluas 205.971 ha seperti tersebut pada Gambar 3.8

dengan rincian seperti pada Tabel 3.14.

Tabel 3.14 Luas Kawasan Htan dengan Penggunaan Lain di Kota Palangka Raya

No. Fungsi Hutan Luas (ha) Ket A Kawasan Lindung

1. Daerah Sempadan Sungai (DS)

2. Konservasi Gambut Tebal (KGT)

3. Konservasi Hidrologi (KH)

4. Perlindungan dan Pelestarian Hutan (PPH)

5. Taman Wisata (TW)

6. Suaka Alam

14.248

- -

8.516 -

56.072

Jumlah A 78.836 B Kawasan Budidaya

1. Hutan Produksi (HP)

2. Hutan Penelitian&Pendidikan (HPP)

3. Hutan Produksi Terbatas (HPT)

4. Kawasan Pengembangan Produksi (KPP)

5. Kawasan Pemukiman dan Penggunaan Lain (KPPL)

6. Transmigrasi (T1)

- - - -

41.880 -

90.704

43

7. Hutan Produksi dapat Dikonversi (HPK) 73.387

Jumlah B 205.971 Total (A+B) 284.807

Sumber : Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kota Palangka Raya Tahun 2013

Gambar 3.8 Peta kawasan budidaya Kota Palangka Raya

Strategi pengembangan kawasan budidaya diarahkan untuk mengembangkan kawasan

di luar kawasan lindung yang mempunyai fungsi utama budidaya baik berupa

permukiman maupun kegiatan usaha, seperti kawasan perkotaan, perdesaan,

perkebunan, hutan produksi, dan lain-lain. Tujuannya adalah untuk meningkatkan

pertumbuhan ekonomi wilayah dan mewujudkan keseimbangan pertumbuhan antar

wilayah dengan tetap memperhatikan keseimbangan lingkungan dalam memanfaatkan

potensi sumberdaya alam secara optimal. Strategi pengembangan kawasan budidaya di

Wilayah Kota Palangka Raya pada dasarnya ditujukan pada upaya optimalisasi

pemanfaatan sumberdaya lahan sesuai dengan daya dukung lingkungan, dengan

sasaran adalah:

44

- Untuk memberikan arahan pemanfaatan ruang kawasan budidaya secara

optimal dan mendukung pembangunan berkelanjutan.

- Memberikan arahan ruang bagi investor di bidang agroindustry.

- Memberikan arahan untuk menentukan prioritas pemanfaatan ruang antar

kegiatan budidaya yang berbeda.

- Memberikan arahan bagi perubahan jenis pemanfaatan lahan dari satu jenis

budidaya ke jenis budidaya yang lain.

- Pengembangan kegiatan usaha dan pemanfaatan ruang secara optimal pada

masing-masing kawasan budidaya.

- Pengembangan prasarana penunjang setiap kawasan budidaya, baik untuk

produksi maupun permukiman.

- Pengendalian perkembangan pemanfaatan kawasan budidaya yang mengarah

terganggunya fungsi kawasan lindung.

- Penanganan konflik kepentingan dan/atau tum,pang tinggi dalam

pemanfaatan kawasan budidaya.

3.3.2 Penggunaan Lahan Kota Palangka Raya

Dalam hal penggunaan lahan, berdasarkan Peta Penggunaan Lahan (Land Use) di Kota

Palangka Raya terdapat ± 17 bentuk penggunaan lahan. Penggunaan lahan di Kota

Palangka Raya didominasi oleh Hutan Lahan Rawa Sekunder yang meliputi ± 47,53%

luas wilayah Kota Palangka Raya dan Belukar Rawa yang meliputi ± 30,19% luas

wilayah Kota Palangka Raya. Sedangkan penggunaan lahan untuk pemukiman hanya ±

3,97% dari luas wilayah Kota Palangka Raya (Tabel 3.15).

Penggunaan lahan berkaitan erat dengan penutupan lahan. Data penggunaan lahan yang

juga diasumsikan sebagai liputan lahan diturunkan penjabarannya hingga didapatkan

klasifikasi tutupan lahan oleh vegetasi permanen. Secara rinci data penggunaan lahan

di Kota Palangka Raya dapat dilihat dalam Tabel 3.7. dan Gambar 3.4.

Tabel 3.15 Luas tanah menurut penggunaannya tahun 2008 – 2012 (ha) di Palangka Raya

Tahun Perkampungan Kebun

Campuran Tegalan

Semak Belukar

Perkebunan Karet

Lainnya

2012

2011

2010

2009

2008

6.038

4.645

3.573

2.749

2.749

12.273

9.441

7.263

5.587

5.587

5.803

4.464

3.434

2.642

2.642

960

960

960

960

960

14.191,00

14.191,00

14.191,00

14.191,00

14.191,00

234.753,00

234.753,00

234.753,00

234.753,00

234.753,00

Sumber Data : BPS Kota Palangka Raya Dalam Angka, 2013

3.3.3 Taman Nasional Sebangau

Kawasan Sebangau ditetapkan sebagai Taman Nasional melalui SK Menteri Kehutanan

No. 423/Menhut/II/2004 pada tanggal 19 Oktober 2004 dengan luas + 568.700 ha.

Kawasan ini terletak di antara Sungai Sebangau dan Sungai Katingan, dan berada pada

45

wilayah administrasi Kabupaten Katingan, Kabupaten Pulang Pisau, dan Kota

Palangkaraya, Provinsi Kalimantan Tengah.

Hutan rawa gambut tropika Sebangau merupakan salah satu hutan rawa gambut yang

tersisa di Provinsi Kalimantan Tengah. Saat ini, Kawasan Sebangau merupakan kawasan

yang menjadi tumpuan masyarakat karena dapat memberikan nilai ekonomi dan

ekologi yang sangat penting bagi peningkatan kualitas hidup masyarakat. Kawasan ini

juga mendukung pembangunan wilayah di Kabupaten Katingan, Kabupaten Pulang

Pisau dan Kota Palangka Raya.

Ekosistem gambut Sebangau merupakan salah satu ekosistem yang kondisinya relatif

masih baik dibandingkan dengan daerah di sekitarnya dan merupakan kawasan yang

memainkan peranan yang sangat penting bagi gudang penyimpanan karbon dan

pengatur tata air di Kabupaten Katingan, Pulang Pisau dan Kota Palangka Raya. Oleh

karena itu, kestabilan ekosistem ini merupakan salah satu faktor penentu kualitas hidup

manusia, baik di tingkat lokal, regional, nasional maupun global.

Ditinjau dari penutupan lahan Provinsi Kalimantan Tengah, terlihat bahwa Kawasan

Ekosistem Gambut Sebangau adalah salah satu kawasan yang sangat penting

keberadaannya bagi perlindungan dan pelestarian satwa liar. Hal ini disebabkan

karena habitat satwa liar di sekitar kawasan Sebangau telah berubah fungsi menjadi

areal penggunaan lain, terutama di areal ekosistem gambut satu juta hektar yang telah

dikonversi menjadi lahan pertanian.

Namun demikian, kondisi ekosistem gambut kawasan Sebangau bukanlah tempat yang

sangat ideal bagi kehidupan satwa liar. Kawasan ini merupakan ekosistem hutan

sekunder eks hak pengusahaan hutan (HPH) dan hak pengusahaan hutan tanaman

industri (HPHTI). Di dalam kawasan ini banyak dijumpai kanal-kanal buatan yang

sangat berpotensi memutus pergerakan satwa liar, areal bekas kebakaran, dan areal

terbuka akibat illegal logging.

Ekosistem Hutan Rawa Gambut Taman Nasional Sebangau menurut Pusat Penelitian

Biologi LIPI (2006) mengandung keanekaragaman jenis flora yang unik/khas seperti

ramin (Gonystylus bancanus), jelutung (Dyera costulata), belangeran (Shorea

belangeran), bintangur (Calophyllum sclerophyllum), meranti (Shorea spp.), nyatoh

(Palaquium spp.), keruing (Dipterocarpus spp), agathis (Aghatis spp), dan menjalin

(Xanthophyllum spp.). Umumnya jenis-jenis tumbuhan tersebut menempati tipe

ekosistem hutan primer dan sekunder.

Menurut Pusat Penelitian Biologi LIPI (2006), komunitas hutan primer adalah hutan

primer bekas tebangan, sehingga hutannya telah mengalami kerusakan, namun

sebagian besar hutannya masih relatif baik, dimana tegakan-tegakan jenis tumbuhan

primernya masih terlihat rapat. Jenis-jenis tumbuhan yang umumnya dijumpai di tipe

ini adalah Dryobalanops lanceolata, Shorea balangeran, Shorea bracteolate, Gonystylus

bancanus, Dipterocarpus sp., Dacridium sp., dan Dyera polyphylla.

46

Komunitas hutan primer umumnya tersusun dari tiga lapisan utama, yaitu lapisan atas,

tengah dan bawah. Lapisan teratas (kanopi utama) didominasi oleh Combrecartus

rotundatus. Lapisan tengah disusun oleh Campnosperma coriaceum, Dactylocladus

stenostachys, Palaquium ridleyi, Xylopia fusca, Tristaniopsis whiteana, Syzygium spp.,

Tetractomia tetranda dan Shorea bracteolata. Sedangkan lapisan ketiga merupakan

jenis tumbuhan semai dari anakan pohon penyusun lapisan pertama dan kedua. Pada

lapisan ketiga juga dijumpai jenis-jenis tumbuhan perdu (Lxora havilandii, Antidesma

coriaceum, Diospyros sp., dan Wikstroemia androsaemifolia), jenis tumbuhan herba

(Pandanus sp., Hanguana malayana, Taenitis blechnoides, dan Euthemis sp.), dan

tumbuhan pemanjat (Willughbeia sp., Alyxia reinwarddtiana, Cissus sp., Ampelocissus

thyrsiflora, Nephentes spp., Gnetum latifolium, dan Fibraurea chloroleuca).

Komunitas hutan sekunder merupakan komunitas yang telah terdegradasi dengan kuat

akibat aktivitas manusia. Di dalam komunitas ini menurut Pusat Penelitian Biologi LIPI

(2006) dijumpai tumbuhan pionir, yaitu Macaranga caladifolia. Jenis-jenis tumbuhan

lainnya adalah Cratoxylum glaucum, Lithocarpus bennettii, Ilex cymosa, Glochidion

philippicum, Ploarium alternifolium, Ficus spp., Adenanthera sp., dan Tristaniopsis

whiteana, serta beberapa jenis tumbuhan hutan primer yang cepat tumbuh dan dapat

bertahan hidup setelah ditebang atau mengeluarkan trubusan, seperti Combretocarpus

rotundatus, Tristaniopsis whiteana, Campnosperma coriaceum, Syzygium spp., dan

Baccaurea bracteata. Kemudian jenis-jenis tumbuhan perdu yang juga ditemukan di

dalam komunitas ini adalah Tarenna fragras, Timonius flavescens, Rhotmania grandis,

Antidesma coriaceum, A. phanerophlebium, Ardisia sp, dan Ilex cymosa dan jenis

tumbuhan herba adalah Fimbristylis spp., Scleria purpurescens, Isachne sp., dan Cyperus

spp. Lebih lanjut jenis tumbuhan perambat/liana yang dijumpai di dalam komunitas ini

adalah Fissistigma kingiana, Uncaria acida, Lecananthus erubescens, Coptosapelta sp.,

Dalbergia sp., dan Flagellaria indica.

Didasarkan jenis tumbuhan terlihat dengan jelas bahwa jenis-jenis tumbuhan di kedua

komunitas tersebut relatif sangat jauh berbeda. Perbedaan ini diduga karena tingkat

kekerasan perubahan penutupan lahan, baik disebabkan penebangan tidak resmi dan

atau kebakaran hutan. Namun demikian, faktor kedalaman gambut juga dapat menjadi

faktor perbedaan jenis tumbuhan, dimana komunitas hutan primer umumnya

menempati gambut dalam sedangkan hutan sekunder lebih banyak dijumpai di daerah

gambut dangkal. Tingginya aktivitas manusia juga menjadi faktor penyebab tidak

meratanya distribusi komunitas hutan tersebut di dalam kawasan Taman Nasional

Sebangau (TNS).

Berdasarkan hasil penelitian Page et al. (1999), diketahui bahwa Kawasan TNS

memiliki tujuh tipe hutan, yaitu: 1) hutan riparian, 2) transisi riparian – rawa

campuran, 3) rawa campuran, 4) transisi rawa campuran – hutan pole rendah, 5) hutan

pole rendah, 6) hutan interior tinggi, dan 7) hutan dengan kanopi sangat rendah.

Hutan Riparian adalah tipe hutan yang terletak di antara hutan rawa air tawar dengan

hutan rawa gambut. Lokasinya terletak dekat dengan sungai (+ sampai satu km dari

47

tepi sungai) dan daerah ini selalu tergenang air pada saat musim hujan. Umumnya

kedalaman gambut di daerah ini sangat tipis (+ sampai kedalaman 1,5 m). Jenis-jenis

tumbuhan utama di tipe hutan ini adalah Shorea balangeran, dimana jenis ini adalah

satu-satu jenis yang dapat mencapai ketinggian 35 m. Lapisan tajuk lainnya umumnya

hanya dapat mencapai ketinggian 25 – 35 m dengan jenis-jenis tumbuhan pada lapisan

ini adalah Calophyllum spp., Campnosperma coriaceum dan Combretocarpus rotundus.

Kemudian Thorachostachyum bancanum adalah jenis tumbuhan yang umumnya dapat

dijumpai pada lapisan bawah.

Hutan Transisi (Hutan Riparian – Hutan Rawa Campuran). Tipe hutan ini pada

umumnya adalah tipe yang memiliki lebar areal yang sangat sempit (+ 1 – 1,5 km dari

tepi sungai) dengan kedalaman gambut umumnya sampai 2 m. Daerah tipe hutan ini

merupakan daerah perbatasan naiknya air sungai dan sangat dipengaruhi oleh air yang

keluar dari daerah tangkapan air di sebelah dalam. Jenis tumbuhan yang umumnya

mendominasi tipe ini adalah Shorea balangeran.

Hutan Rawa Campuran. Tipe hutan ini umumnya dapat dijumpai mulai dari batas tepi

kubah gambut sampai 4 km ke dalam dengan luasannya menurut WWF (2003) adalah

390.000 ha. Kedalaman gambut umumnya berkisar antara 2 – 6 m. Umumnya tegakan

di dalam tipe hutan ini tinggi-tinggi dan berstrata, dimana lapisan tajuk tertinggi dapat

mencapai 35 m, lapisan tengahnya berkisar antara 15 – 25 m dan lapisan paling bawah

yang umumnya lebih terbuka ditumbuhi oleh tumbuhan dengan tinggi berkisar antara 7

– 12 m. Tipe hutan ini dicirikan juga dengan banyaknya tumbuhan yang memiliki akar

stilt atau buttres; pneumatophores seringkali juga ditemukan. Jenis tumbuhan yang

umumnya dijumpai di tipe hutan campuran ini adalah Aglaia rubuginosa, Calophyllum

hosei, C. lowii, C. sclerophyllum, Combretocarpus rotundatus, Cratoxylum glaucum,

Dactylocladus stenostachys, Dipterocarpus coriaceus, Dyera costulata, Ganua mottleyana,

Gonystylus bancanus, Mezzetia leptopoda, Neoscortechinia kingii, Palaquium

coclearifolium, P. Leiocarpum, Shorea balangeran, S. teysmanniana dan Xylopiafusca.

Hutan Transisi (Hutan Rawa Campuran – Hutan Pole Rendah). Tipe hutan ini

umumnya dijumpai di daerah yang berjarak antara 4 – 6 km dari tepi sungai dengan

kondisi degradasinya yang berjalan lambat mulai dari hutan rawa campuran sampai ke

hutan pole rendah. Kompisisi lapisan tajuk atas dan tengah umumnya relatif sama

dengan hutan rawa campuran, walaupun kerapatan Calophyllum spp., Combretocarpus

rotundatus dan Palaquium cochlearifolium lebih besar dibandingkan dengan hutan rawa

campuran. Lapisan tajuk atas dapat mencapai tinggi 25 – 30 m. Sangat sedikit

tumbuhan yang memiliki akar stilt atau butressing; pneumatophores sangat melimpah di

lantai hutan. Formasi pandan (Pandanus dan Freycinetia spp.) seringkali merupakan

formasi yang luas dan berkesinambungan menutupi permukaan tanah.

Hutan Pole Rendah. Tipe hutan ini umumnya dijumpai di daerah yang letaknya antara

6 – 11 km dari tepi sungai dengan kedalaman gambut berkisar antara 7 – 10 m. Tinggi

muka air tanah (ground water level) pada umumnya secara permanen tinggi dan lantai

hutan sangat tidak menentu. Pohon-pohon tumbuh dalam sebuah pulau seperti

48

hummocks yang dipisahkan oleh dalamnya air yang umumnya akan hilang pada saat

musim kemarau. Pneumatophores melimpah dan sangat rapat di atas lantai gambut.

Dalam tipe ini hanya dijumpai dua lapisan tajuk dengan ketinggian mencapai 20 m

sedangkan lapisan bawahnya mencapai 12 – 15 m dengan kondisi relatif lebih rapat.

Jenis-jenis tumbuhan yang umumnya dijumpai di tipe hutan ini adalah Combretocarpus

rotundus, Calophyllum fragrans, C. hosei, dan sedikit dijumpai Campnosperma coriaceum,

serta Dactylocladus stenostachys. Formasi pandan sangat rapat dan Nephentes spp., pun

jumlahnya sangat melimpah.

Hutan Tegakan Tinggi (Tall Interior Forest). Tipe hutan ini umumnya terletak di sisi

miring kubah gambut, dari 12 km (dimana terdapat perubahan tipe hutan yang tegas

terhadap hutan pole rendah) sampai lebih dari 24,5 km. Luas tipe hutan ini menurut

WWF (2003) adalah 40.000 ha dengan kedalaman gambut dapat mencapai lebih dari 12

m. Tinggi permukaan air selalu di bawah permukaan gambut sepanjang tahun. Lapisan

tajuk tertinggi dapat mencapai 45 m dan lapisan bawahnya dapat dibedakan antara

lapisan tengah dengan ketinggian antara 15-25 m dan lebih bawah 8 – 15 m. Jenis-jenis

tumbuhan yang umumnya dijumpai di dalam komunitas ini adalah Agathis damara,

Calophyllum hosei, C. Lowii, Cratoxylum glaucum, Dactylocladus stenostachys,

Dipterocarpus coriaceus, Dyera costulata, Eugenia havelandii, Gonystylus bancanus,

Gymnostoma sumatrana, Koompassia malaccensis, Mezzetia leptopoda, Palaquium

coclearifolium, P. leiocarpum, Shorea teysmanniana, S. platycarpa, Tristania grandifolia,

Vatica mangachopai, Xanthophyllum spp., dan Xylopia spp.

Hutan Kanopi Sangat Rendah. Hutan tipe ini relatif terbuka dan terletak di titik

tertinggi di antara dua sistem sungai. Sedikit tumbuhan yang dapat melebihi ketinggian

1,5 m dan jenis tumbuhan yang umumnya dijumpai di daerah ini adalah Calophyllum

spp., Combretocarpus rotundatus, Cratoxylum spp., Dactylocladus stenostachys, Litsea

spp., Ploiarium alternatifolium dan Tristania spp. Pneumatophores yang sangat

melimpah.

Sampai saat ini inventarisasi dan sensus satwa liar untuk mengetahui potensi dan

distribusi populasi satwa liar di dalam kawasan relatif sangat kecil. Kegiatan penelitian

yang banyak dilakukan pada umumnya hanyalah penelitian tentang orang utan (Pongo

pygmaeus) yang merupakan satwa langka isu dunia yang harus dilestarikan. Stasiun

riset CIMTROP yang berada di dalam kawasan sampai saat ini juga banyak

memfokuskan pada penelitian orang utan ini. Kondisi ini sangat memprihatinkan,

karena keseimbangan ekosistem hutan gambut tidak hanya tergantung pada satwa ini

saja tetapi juga sangat tergantung pada keseimbangan populasi satwa liar penyusun

ekosistem gambut. Diduga kawasan ini mengandung beranekaragam satwa liar yang

kondisinya mungkin telah di bawah batas ambang kelayakannya dan bahkan ada

kemungkinan mendekati kepunahan.

Kawasan hutan gambut di antara Sungai Sebangau dan Katingan merupakan habitat

berbagai jenis satwa liar dengan nilai ekonomi tinggi, jarang dan dilindungi. Orang utan,

kera ekor pendek, gibon, adalah jenis-jenis satwa dominan dan seringkali ditemukan.

49

Beruang madu, dan rusa adalah jenis dominan dibandingkan lainnya. Diantara jenis-

jenis burung, satu jenis telah diklasifikasikan sebagai jenis hampir punah, tetapi masih

dapat dijumpai di dalam kawasan, yaitu baliang. Jenis satwa yang sering dikonsumsi

oleh masyarakat lokal adalah bangamat (kalong). Jenis reptil yang juga dapat

ditemukan di dalam lokasi adalah panganen (ular phyton), hanjaliwan (ular tadung),

muhe (ular kobra), biawak, dan kura-kura.

Beberapa jenis ikan yang dapat dijumpai juga di dalam kawasan antara lain adalah

gabus (Channa striata), lele (Clarias sp.), bapuyu (Anabas testudineus), kakapar

(Belontia hesselti), sambaling (Betta sp.). Ikan-ikan tersebut berperanan penting dalam

keseimbangan ekosistem dan juga sebagai sumber protein penting bagi masyarakat

sekitar. Di Sungai Sebangau dan Katingan, beberapa jenis ikan seperti (Helostoma

temminckii), lele (Clarias sp.), bapuyu – (Anabas testudineus), karandang (Channa

pleuropthalmus), tapah (Wallago leeri), gabus (Channa striata) seringkali dijumpai

dalam jumlah besar dan kemudian digantikan oleh spesies lainnya.

50

4 KEBIJAKAN DAN RENCANA TATA RUANG WILAYAH

Kebijakan penataan ruang yang tertuang dalam dokumen Rencana Tata Ruang Wilayah

(RTRW) Kota memuat tujuan, kebijakan, dan strategi penataan ruang wilayah kota

(penataan kota); rencana struktur ruang wilayah kota; rencana pola ruang wilayah

kota; penetapan kawasan strategis kota; arahan pemanfaatan ruang wilayah kota; dan

ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah kota.

Dalam konteks Kajian Lingkungan Hidup Strategis dengan (KLHS) objek kajian adalah

dokumen RTRW, maka kebijakan ruang tersebut di atas dipandang sebagai satu

kesatuan Kebijakan, Rencana dan Program (KRP) secara operasional dan rinci berupa

dokumen dan disahkan dalam bentuk Peraturan Daerah (Perda) yang mempunyai

kekuatan hukum.

4.1 Substansi Ranperda Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Palangka Raya

Substansi Rancangan Peraturan Daerah (Ranperda) RTRW Kota Palangka Raya dapat

dilihat dari tujuan penataan ruangnya serta kebijakan dan strategi penataan ruang yang

tertuang dalam Ranperda.

4.1.1 Tujuan Penataan Ruang

A. Tujuan Penataan Ruang

Tujuan Penataan Ruang Kota Palangka Raya adalah “mewujudkan Kota Palangka Raya

menjadi kota pusat pendidikan dan penelitian, pemeliharaan kelestarian alam, pusat jasa

dan wisata budaya dengan falsafah budaya Betang”.

Dari tujuan penataan ruang Kota Palangka Raya diketahui setidaknya ada 5 kata kunci

atau yang akan menjadi konsentrasi atau fokus pembangunan secara keruangan di Kota

Palangka Raya dalam rentang waktu 20 tahun ke depan (2013-2033), yaitu:

Pusat pendidikan dan penelitian

Pemeliharaan kelestarian alam

Pusat jasa

Pusat kepariwisataan berbasis konservasi, kehutanan, kebudayaan, dan ekonomi

kreative

Falsafah Budaya Betang

Adapun muatan dan substansi dari fokus tujuan penataan ruang tersebut berlandaskan

pada aspek budaya masyarakat di Kota Palangka Raya, yaitu falsafah budaya Betang.

B. Kesimpulan Kajian Tujuan Penataan Ruang:

Dalam konteks KLHS, maka beberapa tujuan dari tujuan penataan ruang Kota Palangka

Raya, telah berorientasi pada prinsip-prinsip Pembangunan Berkelanjutan yang terkait

pada aspek sosial, ekonomi, budaya dan lingkungan hidup secara lebih rinci seperti

pada Tabel 4.1.

51

Tabel 4.1 Substansi, Muatan dan Orientasi Tujuan Penataan Ruang Kota Palangka Raya

Tujuan Penataan Ruang Kota Palangka Raya

Substansi dan Muatan Orientasi

1) Pusat pendidikan dan penelitian

Pengembangan sektor pendidikan bagi pemenuhan pelayanan pendidikan tingkat regional dan nasional

Aspek keruangan dan aspek sosial

Pengembangan penelitian difokuskan pada lahan bergambut dan hutan tropis

Aspek keruangan, aspek sosial dan aspek lingkungan hidup

2) Pemeliharaan kelestarian alam

Memperhatikan aspek-aspek lingkungan hidup dalam setiap kebijakan pembangunan untuk mengurangi risiko dampak yang ditimbulkan

Aspek lingkungan hidup

3) Pusat jasa Pengembangan sektor ekonomi dengan kegiatan pada sektor tersier yang menjadi sektor kegiatan yang menjadi ciri kegiatan kota

Aspek ekonomi dan keruangan

4) Pusat wisata budaya kelestarian aspek budaya menjadi aspek unggulan dalam peningkatan sektor ekonomi

Aspek sosial, ekonomi dan budaya

5) Budaya betang Falsafah yang menjadi nilai-nilai dasar pembangunan di Kota Palangka Raya

Aspek budaya

Sumber: Hasil Indetifikasi dan Analisis (2013)

4.1.2 Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang

Untuk mencapai tujuan penataan ruang yang telah ditetapkan, maka diperlukan

kebijakan dan strategi penataan ruang yang akan dituangkan kedalam pengembangan

struktur ruang dan pola ruang wilayah. Terdapat 3 kebijakan penataan ruang dalam

Ranperda RTRW Kota Palangka Raya yang kemudian dirincikan secara spesifik ke

dalam bentuk strategi-strategi dari setiap kebijakan tersebut.

Berdasarkan pada strategi rencana penataan ruang Kota Palangka Raya, strategi-

strategi yang tercantum dalam dokumen RTRW telah mempertimbangkan aspek

lingkungan hidup dan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan.

Kesimpulan Kajian Substansi dan Muatan Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang

Pada KLHS, maka penataan ruang yang tercakup dalam Tujuan, Kebijakan dan Strategi

menjadi rujukan utama pada penerapannya dalam Arahan Struktur Ruang dan Arahan

Pola Ruang Kabupaten. Apabila dilihat dari proporsi orientasi dominasi aspek

lingkungan hidup, maka dapat dikatakan bahwa kebijakan penataan ruang Kota

Palangka Raya cukup konsisten antara Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataan

Ruangnya. Lebih rinci hubungan antara Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang

serta orientasinya dapat dilihat pada Tabel 4.2.

52

Tabel 4.2 Keterkaitan substansi muatan kebijakan dan strategi terhadap tujuan penataan ruang Kota Palangka Raya

Fokus Tujuan Penataan Ruang Kebijakan Penataan Ruang Strategi Penataan Ruang Pusat jasa Perwujudan pusat – pusat

kegiatan yang memperkuat kegiatan perdagangan dan jasa utama dengan skala pelayanan lokal dan regional dengan prinsip berkelanjutan

Menetapkan satu pusat kota yang membawahi 5 sub-pusat kota dan beberapa pusat lingkungan Meningkatkan kapasitas dan intensitas pelayanan Pusat Kota, Sub-Pusat Kota dan Pusat Lingkungan untuk mewadahi aktivitas perdagangan, jasa, pendidikan, dan pariwisata berskala kota, regional dan nasional Mempertahankan keterkaitan antara Kota Palangka Raya dengan kabupaten sekitarnya, antar Pusat Kota dengan Sub-Pusat Kota, antar Sub-Pusat Kota, dan antar Sub-Pusat Kota dengan Pusat Lingkungan Mendorong penataan dan pengembangan kawasan pusat-pusat kegiatan utama Kota Palangka Raya, seperti perkantoran, perdagangan, Industri kreatif, ekonomi, dan pariwisata yang berfungsi dalam skala pelayanan lokal, regional, dan nasional Meningkatkan kapasitas dan intensitas pelayanan pusat kota dan sub-pusat kota untuk mewadahi aktivitas perdagangan, jasa, dan industri berskala nasional, dan regional

Pusat jasa Peningkatan aksesibilitas

perkotaan Mengembangkan sistem jaringan prasarana dan sarana kota yang meliputi prasarana utama dan prasarana lainnya Memperbaharui pola sirkulasi dan peningkatan pelayanan transportasi Mengarahkan peningkatan fungsi dan keterkaitan antar pusat kegiatan secara optimal Meningkatkan kapasitas dan kualitas jaringan jalan yang mendorong efektifitas interaksi antar bagian wilayah kota dan memudahkan pergerakan dan distribusi orang dan barang Menyempurnakan dan meningkatkan tingkat pelayanan sarana dan prasarana transportasi yang mendukung tumbuh dan berkembangnya pusat – pusat pelayanan kegiatan sehingga dapat mengurangi beban pergerakan di masing – masing pusat kegiatan

Pemeliharaan kelestarian alam Pusat jasa

Peningkatan kualitas dan jangkauan pelayanan sarana dan prasarana perkotaan yang dapat mendorong perkembangan kegiatan dan perbaikan lingkungan secara komprehensif

Pengalokasian dan perencanaan sarana dan prasarana kebutuhan didasarkan pada analisa dan proyeksi penduduk secara akurat agar memenuhi kebutuhan standar pelayananan minimal Melakukan inovasi dengan pendekatan intensifikasi pembangunan agar dominasi peruntukkan lahan untuk kegiatan budidaya dapat dibatasi sedemikian rupa dengan mempertahankan alokasi volume bagi ruang terbuka hijau

53

Fokus Tujuan Penataan Ruang Kebijakan Penataan Ruang Strategi Penataan Ruang Melaksanakan integrasi kebijakan arahan pemanfaatan lahan ke dalam sistem perizinan yang modern sehingga dapat meminimalisasi peluang terbitnya perizinan yang tidak sesuai arahan

Pemeliharaan kelestarian alam Pelestarian dan revitalisasi

kawasan sempadan sungai secara proporsional terhadap perkembangan kondisi dengan konsep berkelanjutan

melaksanakan peninjauan kembali atas perizinan kegiatan – kegiatan budidaya dengan prioritas pada lokasi – lokasi yang berada dalam daerah aliran sungai (DAS) yang telah dan berpotensi menimbulkan dampak terhadap lingkungan

Pemeliharaan kelestarian alam Peningkatan pengelolaan

kawasan yang berfungsi lindung Mencegah kegiatan budidaya di sempadan mata air yang dapat menggangggu kualitas air, kondisi fisik dan kuantitas debit air Mengelola kawasan lindung secara terpadu Melakukan konservasi tanah dan air pada kawasan lindung Mempertahankan dan merevitalisasi kawasan – kawasan resapan air atau kawasan yang berfungsi hidrologis untuk menjamin ketersediaan sumber daya air dan kesuburan tanah serta melindungi kawasan dari bahaya erosi

Pemeliharaan kelestarian alam Peningkatan dan penyediaan

ruang terbuka hijau yang proporsional di wilayah kota

Menyediakan RTH publik dan RTH privat seluas 30% dari luas Kota Mempertahankan fungsi dan menata ruang terbuka hijau yang ada Mengembalikan ruang terbuka hijau yang telah beralih fungsi; Meningkatkan ketersediaan ruang terbuka hijau di kawasan pusat kota Mengembangkan inovasi dalam penyediaan ruang terbuka hijau Mengembangkan kemitraan atau kerjasama dengan swasta dalam penyediaan dan pengelolaan ruang terbuka hijau

Pemeliharaan kelestarian alam Pengaturan pengembangan

kawasan budidaya sesuai dengan daya dukung dan daya tampung

Mengarahkan kawasan terbangun kepadatan sedang hingga tinggi Mengoptimalkan pengembangan kawasan pusat kota Mengembangkan kawasan perdagangan dan jasa, perkantoran, industri yang ramah lingkungan

Pemeliharaan kelestarian alam Pusat jasa

Pengembangan ruang kota yang kompak dan efisien

Mengembangkan kawasan budidaya terbangun secara vertikal di kawasan pusat kota Mengembangkan ruang-ruang kawasan yang kompak dan efisien dengan sistem insentif

54

Fokus Tujuan Penataan Ruang Kebijakan Penataan Ruang Strategi Penataan Ruang dan disinsentif Mengembangkan sarana dan prasarana perumahan, yaitu utilitas air bersih, limbah, sampah, jalan, drainase, listrik dan telepon dengan ruang terbuka hijau berwawasan lingkungan serta terintegrasi dengan sistem transportasi

Pusat wisata budaya Falsafah budaya betang

Pengembangan pariwisata terpadu berbasis potensi wisata budaya dengan falsafah betang

Mengembangkan sarana prasarana dan kegiatan jasa penunjang pariwisata Melestarikan nilai-nilai tradisi atau kearifan budaya masyarakat lokal beserta lingkungannya sebagai daya tarik wisata budaya Meningkatkan peran serta masyarakat dan pelaku usaha pariwisata dengan pembinaan, penyuluhan, pelatihan dan promosi bagi pengembangan pariwisata

Pusat pendidikan dan penelitian Pengembangan kota pusat

pendidikan dan penelitian Mempromosikan sekolah menengah dan perguruan tinggi baik di dalam dan di luar Kalimantan Tengah Mengendalikan dan mengintensifkan pertumbuhan kawasan pendidikan di Kelurahan Langkai Mengembangkan sekolah berstandar nasional di Kelurahan Kereng Bangkirai Pengembangan pusat penelitian di Universitas Palangka Raya di Kelurahan Menteng Pengembangan sistem informasi dan telematika sebagai wujud pengembangan penelitian dan pendidikan Penyediaan bangunan untuk memamerkan hasil penelitian dan seni dan sebagai pusat informasi pendidikan, penelitian pariwisata di Kota Palangka Raya

Keterpaduan Peningkatan fungsi kawasan

untuk pertahanan dan keamanan negara

Mendukung penetapan kawasan peruntukan pertahanan dan keamanan Mengembangkan kegiatan budi daya secara selektif di dalam dan di sekitar kawasan pertahanan dan keamanan untuk menjaga fungsi pertahanan dan keamanan; Mengembangkan kawasan lindung dan/atau kawasan budi daya yang tidak terbangun di sekitar kawasan pertahanan dan keamanan negara sebagai zona penyangga Turut serta memelihara dan menjaga aset-aset pertahanan dan keamanan

55

4.2 Rencana Struktur Ruang

Struktur ruang adalah susunan sistem pusat kota dan sistem jaringan infrastruktur

yang berfungsi sebagai pendukung kegiatan sosial ekonomi masyarakat kota yang

secara berjenjang memiliki hubungan fungsional. Dalam Ranperda RTRW, rencana

struktur ruang wilayah, meliputi:

a. pusat-pusat kegiatan;

b. sistem jaringan prasarana utama;

c. sistem jaringan prasarana lainnya

Rencana struktur ruang wilayah Kota Palangka Raya diarahkan untuk menghasilkan

tujuan sebagai berikut:

1. Keseimbangan, dimaksudkan untuk menciptakan lingkungan di wilayah Kota

Palangka Raya secara optimal dengan mewujudkan intensitas penggunaan

lahan yang sesuai dengan kondisi lingkungan, terutama fisik wilayah;

2. Kelestarian, dimaksudkan untuk menciptakan wilayah Kota Palangka Raya agar

mampu berkembang secara optimal dengan mewujudkan kegiatan di setiap

lingkungan sesuai dengan fungsinya, sehingga tidak menimbulkan kerusakan baik

fisik maupun non fisik;

3. Daya guna dan hasil guna, dimaksudkan untuk menciptakan sistem pelayanan yang

optimal dengan mewujudkan adanya jenjang fungsi pelayanan pada wilayah sesuai

dengan skala pelayanan.

Kesimpulan Kajian Rencana Struktur Ruang

Pembentukan sub-sub pusat pelayanan kegiatan bertujuan untuk pembagian fungsi

wilayah agar tidak semua kegiatan terpusat ke pusat kota karena dapat menimbulkan

permasalahan di pusat kota (masalah lingkungan, transportasi, sosial). Tujuan lainnya

adalah peningkatan aksesibilitas dari pusat kota ke sub-sub pelayanan kota ataupun ke

kota-kota sekitar Kota Palangka Raya dengan tujuan memperlancar aksesibilitas antar

wilayah (baik di dalam wilayah Kota Palangka Raya ataupun dengan wilayah di luar

kota). Hal ini mempunyai konsekuensi terhadap pemanfaatan lahan yang sebagian

besar merupakan wilayah terbangun. Pemanfaatan lahan tersebut umumnya dalam

bentuk pembangunan sarana dan prasarana untuk menampung kegiatan yang akan

dikembangkan pada sub-sub pusat pelayanan. Selain itu juga untuk pembukaan akses

jalan, pelebaran jalan hingga pembangunan infrastruktur pendukung lainnya. Kegiatan

tersebut diprakirakan menimbulkan dampak pada keseimbangan ekosistem, dan

dengan demikian, terhadap jasa lingkungan. Secara rinci Peta Rencana Struktur Ruang

dapat dilihat pada Gambar 4.1.

56

Gambar 4.1 Peta rencana struktur ruang Kota Palangka Raya

57

4.3 Rencana Pola Ruang

Rencana pola ruang wilayah kota merupakan rencana distribusi peruntukan ruang

dalam wilayah kota yang meliputi rencana peruntukan ruang untuk fungsi lindung dan

rencana peruntukan ruang untuk fungsi budi daya.

Berdasarkan pada Ranperda RTRW Kota Palangka Raya, total luas wilayah Kota

Palangka Raya adalah 284.250 Ha dengan proporsi pemanfaatan ruang untuk kawasan

lindung sebesar 143.667,05 Ha (50,55%) dan pemanfaatan ruang untuk kawasan

budidaya sebesar 140.572,95 Ha (49,45%) dari luas wilayah Kota Palangka Raya. Secara

jelasnya dapat dilihat pada Tabel 4.3.

Tabel 4.3 Prakiraan luas kawasan lindung Kota Palangka Raya tahun 2013

No Peruntukkan Lahan Luas (Ha)

1 Kawasan yang memberikan perlindungan wilayah di bawahnya 137.807,00

Kawasan gambut sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a meliputi kawasan hutan rawa gambut di : Kelurahan Kereng Bangkirai; Kelurahan Kalampangan; Kelurahan Bereng Bengkel; Kelurahan Sebaru; Kelurahan Danau Tundai; Kelurahan Kameloh Baru; Kelurahan Tanjung Pinang; Kelurahan Petuk Katimpun; Kelurahan Marang; Kelurahan Tumbang Tahai; Kelurahan Habaring Hurung; Kelurahan Tangkiling; Kelurahan Sei Gohong; Kelurahan Kanarakan; Kelurahan Petuk Bukit; Kelurahan Pager; Kelurahan Gaung Baru; Kelurahan Panjehang; dan Kelurahan Petuk Barunai

Kawasan resapan air adalah daerah utara kota, yaitu Kecamatan Rakumpit

2 Ruang terbuka hijau Kota 2.917,05

I. Ruang terbuka hijau privat 636,70

a. Taman dan Alokasi RTH di kawasan perumahan perkotaan 424,93

b. Taman dan Alokasi RTH di rencana kawasan perkantoran pemerintah 153,40

c. Taman dan Alokasi RTH di kawasan pergudangan 10,00

d. Taman dan Alokasi RTH direncana kawasan perdagangan dan jasa 23,99

e. Taman dan Alokasi RTH di kawasan pertahanan dan keamanan 24,38

II. Ruang terbuka hijau kota publik 2.280,35

a. Sempadan danau 770,67 b. Taman lingkungan 1,95 c. Taman kelurahan dan kecamatan 0,75 d. Taman kota 9,59 e. Hutan kota 869,28

f. Jalur hijau jalan 65,09

g. Simpang jalan 4,00

h. Jalur pejalan kaki 65,09

i. Sempadan Sungai 360,754

j. Jalan inspeksi daerah aliran sungai (DAS)

k. Lapangan Golf 84,60

l. Lapangan olahraga 22,20

m. Tempat Pemakaman Umum (TPU) 26,38

58

n. Kebun raya/ hutan penelitian

3 Suaka alam di Bukit Tangkiling 2.601,00

4 Cagar budaya dan ilmu pengetahuan hutan Sebangau 352,00

Jumlah 143.677,05

Sumber : RANPERDA RTRW Kota Palangka Raya (2013-2033)

Berdasarkan pada Ranperda RTRW Kota Palangka Raya, untuk kawasan budidaya tidak

secara jelas menunjukan besaran alokasi peruntukan ruangnya. Pada Ranperda

tersebut hanya menyatakan fungsi pemanfaatan ruang untuk alokasi kegiatan suatu

perkotaan, yaitu perumahan, perdagangan dan jasa, perkantoran, industri, pariwisata,

bandara serta peruntukan lainnya. Total luas kawasan budidaya diperoleh dari

pengurangan luas Kota Palangka Raya dikurangi dengan luas kawasan lindungnya.

Merujuk pada dokumen teknis, yaitu Laporan Akhir RTRW Kota Palangka Raya dapat

diketahui alokasi luas untuk pemanfaatan ruang kawasan budidaya adalah seluas

125.718 ha, namun besaran luasan ini tidak akan sama bila mempergunakan luasan

yang berdasarkan pada Ranperda RTRW Kota Palangka Raya.

Pada Tabel 4.4, dapat dilihat luasan kawasan budidaya di Kota Palangka Raya

berdasarkan pada laporan akhir RTRW Kota Palangka Raya.

Tabel 4.4 Prakiraan luas kawasan budidaya Kota Palangka Raya tahun 2033

No Peruntukkan Lahan Luas (Ha)

1 Perumahan: 62.148,00

a. Perumahan Kepadatan Tinggi 9.324

b. Perumahan Kepadatan Sedang 17.400

c. Perumahan Kepadatan Rendah 35.424

2 Perdagangan dan Jasa 489,00

3 Perkantoran 527,00

4 Industri 2.738,00

5 Pariwisata 13.353,00

6 Bandara 217,00

7 Peruntukan lainnya: 46.246,00

a. Fasilitas Pelayanan Umum 694

b. Peruntukan Kegiatan Informal 509

c. Peruntukan Militer 230

d. Peruntukan Pertanian 36.489

e. Peruntukan Pertambangan 8.324

Jumlah 125.718,00

Sumber : Laporan Akhir RTRW Kota Palangka Raya (2013-2033)

Dengan demikian, perlu kiranya disinkronkan dahulu mengenai luasan alokasi ruang

untuk kawasan budidaya baik dari dokumen pendukung atau dokumen Ranperda-nya

sehingga dapat mengasilkan suatu dokumen rencana yang bermanfaat bagi Kota

Palangka Raya ke depannya.

59

Kesimpulan Kajian Rencana Pola Ruang

Berdasarkan pada proporsi pemanfaatan ruang untuk fungsi kawasan lindung dan

budidaya di Kota Palangka Raya, Ranperda RTRW Kota Palangka Raya telah

menetapkan luasan untuk kawasan lindung adalah seluas 143.667,05 ha (50,5%) dari

total luas Kota Palangka Raya seluas 284.250 Ha (Pasal 2 ayat 2, Ranperda RTRW Kota

Palangka Raya 2013-2033). Sedangkan untuk kawasan budidaya hanya menyatakan

alokasi peruntukkannya saja. Artinya, bahwa untuk alokasi pemanfaatan ruang

budidaya masih leluasa untuk menentukan besaran luasan berdasarkan jenis

peruntukkan pemanfaatan ruang yang akan dialokasikan pemanfaatannya sesuai

dengan peruntukkan yang telah ditentukan dalam Raperda RTRW tersebut. Sebagai

contoh, luasan untuk rencana kawasan industri bisa lebih besar daripada untuk rencana

kawasan perdagangan, atau luasan kawasan perkantoran bisa lebih besar dari

peruntukkan perdagangan, atau bahkan sebaliknya.

Dalam kondisi seperti ini bisa saja nanti akan ada konflik pemanfaatan ruang, baik itu

antar peruntukkan dalam kawasan budidaya ataupun adanya peruntukan kawasan

budidaya dengan kawasan lindung. Kondisi ini dapat tercermin dari beberapa KRP

yang telah diidentifikasikan yang akan dijelaskan pada bagian lain dari laporan ini

mengenai KRP-KRP tersebut. Secara jelasnya mengenai gambaran pola ruang Kota

Palangka Raya dapat dilihat pada Gambar 4.2.

4.1 Penetapan Kawasan Strategis

Pengertian kawasan strategis adalah kawasan yang di dalamnya berlangsung kegiatan

yang mempunyai pengaruh besar terhadap tata ruang di wilayah sekitarnya, kegiatan

lain di bidang yang sejenis dan kegiatan di bidang lainnya, dan/atau peningkatan

kesejahteraan masyarakat (Penjelasan Pasal 5 UUPR).

Kawasan strategis kota merupakan bagian wilayah kota yang penataan ruangnya

diprioritaskan, karena mempunyai pengaruh sangat penting dalam lingkup kota di

bidang ekonomi, sosial, budaya dan/atau lingkungan.

Di dalam RTRW Kota Palangka Raya terdapat 3 Kawasan Strategis pada Skala Nasional,

yaitu Kawasan Strategis Nasional (KSN), pada skala provinsi, yaitu Kawasan Strategis

Provinsi (KSP), dan pada skala kota, yaitu Kawasan Strategis Kota (KSK).

Kesimpulan Kajian Kawasan Strategis

Secara jelas mengenai masing-masing kawasan strategis dan orientasi pengembangan

kawasan strategis dapat dilihat pada Tabel 4.5, Tabel 4.6 dan Tabel 4.7.

60

Gambar 4.2 Peta Rencana Pola Ruang Kota Palangka Raya

61

Tabel 4.5 Kawasan Strategis Nasional di Kota Palangka Raya

Kawasan Strategis Nasional Orientasi Kawasan strategis

Kaitan dengan tujuan RTRW

Kota Palangka Raya sebagai bagian dari Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu (KAPET) DAS Kahayan, Kapuas, Barito

Aspek ekonomi Pusat jasa

Sumber: Ranperda RTRW Kota Palangka Raya (2014-2034)

Tabel 4.6 Kawasan Strategis Provinsi di Kota Palangka Raya

Kawasan Strategis Provinsi Orientasi Kawasan strategis


Kawasan strategis kepentingan Fungsi Sosial Budaya terdiri atas: a. Kawasan Strategis sekitar kawasan

Pahewan Tabalien.

b. Kawasan Strategis Sekitar Kawasan Adat Masyarakat terutama bagi umat Hindu Kaharingan

Aspek sosial dan budaya Pusat wisata budaya

Kawasan strategis kepentingan Fungsi dan Daya Dukung Lingkungan Hidup terdiri atas: a. Kawasan Strategis DAS Kahayan. b. Kawasan Strategis Perlindungan

Keanekaragaman Hayati yang terdiri dari: 1. Cagar Alam Bukit Tangkiling; 2. Taman Nasional Sebangau; dan 3. Taman Hutan Rakyat Arboretum

Nyaru Menteng.

Aspek lingkungan hidup Pemeliharaan kelestarian alam

Sumber: Ranperda RTRW Kota Palangka Raya (2013-2033)

Tabel 4.7 Kawasan Strategis Kota di Kota Palangka Raya



Kawasan strategis kepentingan pertumbuhan ekonomi:

(1) Pengembangan kawasan pariwisata meliputi: a. Kawasan Wisata Bukit Tangkiling di

Kecamatan Bukit Batu; dan b. Kawasan wisata Nyaru Menteng di

Kelurahan Tumbang Tahai. (2) Pengembangan kawasan perdagangan

dan jasa meliputi pusat perdagangan yang terletak di: a. Kelurahan Langkai; b. Kelurahan Menteng; dan c. Kelurahan Palangka.

(3) Pengembangan kawasan industri meliputi: a. Kelurahan Sabaru;

Aspek ekonomi Pusat wisata budaya

Pusat jasa

62



b. Kelurahan Kelampangan; c. Kelurahan Bereng Bengkel; dan d. Kelurahan Kereng Bangkirai

(4) Pengembangan kawasan jasa pemerintahan meliputi: a. Kelurahan Bukit Tunggal; b. Kelurahan Menteng; dan c. Kelurahan Palangka.

Kawasan strategis kepentingan sosial budaya meliputi: a. Pengembangan kawasan pendidikan

dan penelitian di sebagian Kelurahan Pahandut, Kelurahan Tumbang Rungan dan Kelurahan Petuk Katimpun;

b. Pengembangan kawasan tugu monumen sejarah kota Palangka Raya di kelurahan Pahandut;

c. Pengembangan dan penataan kembali kota lama Kelurahan Pahandut; dan

d. Pengembangan hutan wisata dan Bandar Budaya Dayak di Kelurahan Marang.

Aspek sosial dan budaya

Pusat pendidikan dan penelitian

Pusat wisata budaya

Kawasan strategis kepentingan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup meliputi: a. Perlindungan kawasan konservasi

di sepanjang Sungai Rungan, Sungai Kahayan dan Sungai Sebangau;

b. Perlindungan ruang terbuka hijau kota di setiap pusat kawasan;

c. Perlindungan kawasan lindung di Kelurahan Kameloh Baru dan Kelurahan Danau Tundai; dan

d. Perlindungan kawasan hutan kota di Kawasan Kelurahan Tumbang Rungan, Kelurahan Bukit Tunggal, Kelurahan Menteng.

Aspek lingkungan hidup

Pemeliharaan kelestarian alam

Berdasarkan pada tabel-tabel di atas dapat diketahui bahwa hanya ada 2 kawasan

strategis yang berorientasi pada pelestarian lingkungan hidup, yaitu pada:

1. Penetapan Kawasan Strategis Provinsi (KSP) Kawasan Strategis DAS Kahayan.

Dan Kawasan Strategis Perlindungan Keanekaragaman Hayati yang terdiri atas:

Cagar Alam Bukit Tangkiling;

Taman Nasional Sebangau; dan

Taman Hutan Rakyat Arboretum Nyaru Menteng yang merupakan kawasan

strategis dari sudut kepentingan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup

2. Penetapan Kawasan Strategis Kota (KSK)

Kawasan strategis dari sudut kepentingan fungsi dan daya dukung lingkungan

hidup meliputi:

63

Perlindungan kawasan konservasi di sepanjang Sungai Rungan, Sungai

Kahayan dan Sungai Sebangau;

Perlindungan ruang terbuka hijau kota di setiap pusat kawasan;

Perlindungan kawasan lindung di Kelurahan Kameloh Baru dan Kelurahan

Danau Tundai; dan

Perlindungan kawasan hutan kota di Kawasan Kelurahan Tumbang Rungan,

Kelurahan Bukit Tunggal, Kelurahan Menteng.

Penetapan kawasan strategis lainnya cenderung berorientasi pada aspek ekonomi dan

sosial budaya dan ini dipastikan akan berimplikasi pada peningkatan intensitas

pembangunan pada kawasan tersebut karena diprioritas (strategis), maka pengaruh

yang dihasilkan dari prioritas pembangunan ini secara tidak langsung akan berdampak

pada lingkungan dalam konteks pemanfaatan lahan ke depan.

Berdasarkan pada peta kawasan strategis dapat dilihat bahwa pengembangan kawasan

strategis yang berorientasi pada aspek pertumbuhan ekonomi berada di wilayah pusat

kota, yaitu di Kecamatan Pahandut. Sebagai pusat kegiatan ekonomi, maka wilayah ini

akan menjadi magnet daya tarik dari wilayah sekitarnya. Artinya, kawasan pusat kota

ini akan menjadi magnet untuk dapat menampung aktivitas bagi penduduk Kota

Palangka Raya ataupun wilayah sekitarnya sehingga berbagai permasalahan perkotaan

dapat timbul, antara lain, kemacetan lalu lintas, polusi udara, dan kawasan kumuh yang

akan mengakibatkan penurunan kualitas lingkungan.

Secara jelasnya mengenai kawasan-kawasan strategis yang ada di Kota Palangka Raya

dapat dilihat pada Gambar 4.3.

64

Gambar 4.3 Peta Kawasan Strategis Kota Palangka Raya

65

4.2 Arahan Pemanfaatan Ruang Kota Palangka Raya

Arahan pemanfaatan ruang wilayah kota merupakan upaya perwujudan rencana tata

ruang yang dijabarkan ke dalam indikasi program utama penataan/pengembangan kota

dalam jangka waktu perencanaan 5 (lima) tahunan sampai akhir tahun perencanaan 20

(dua puluh) tahun.

Arahan pemanfaatan ruang Kota Palangka Raya, sekurang-kurangnya memiliki muatan

sebagai berikut:

a. Perwujudan rencana struktur wilayah kota:

1) perwujudan pusat pelayanan kegiatan kota; dan

2) perwujudan sistem jaringan prasarana kota, yang mencakup pula sistem

prasarana nasional dan wilayah/regional di wilayah kota:

perwujudan sistem jaringan transportasi di wilayah kota, yang meliputi

sistem prasarana transportasi darat, udara, dan air;

perwujudan sistem jaringan sumber daya air;

perwujudan sistem jaringan energi dan kelistrikan;

perwujudan sistem jaringan telekomunikasi;

perwujudan sistem persampahan, sanitasi dan drainase; dan

perwujudan sistem jaringan lainnya.

b. Perwujudan rencana pola ruang wilayah kota:

1) perwujudan kawasan lindung; dan

2) perwujudan kawasan budidaya.

c. Perwujudan kawasan-kawasan strategis kota.

Arahan pemanfaatan ruang wilayah Kota Palangka Raya diarahkan untuk mewujudkan

tujuan rencana penataan ruang Kota Palangka Raya menjadi kota pusat pendidikan dan

penelitian, pemeliharaan kelestarian alam, pusat jasa dan wisata budaya dengan filosofi

Budaya Betang. Untuk mewujudkan tujuan di atas, maka pemanfaatan ruang perlu

didukung dengan program-program utama yang disusun untuk mewujudkan struktur

dan pola ruang serta kawasan strategis yang direncanakan sampai akhir tahun

perencanaan.

Secara eksplisit pada dokumen RTRW Kota Palangka Raya arahan pemanfaatan ruang

disebutkan program-program yang disusun memiliki jangka waktu pelaksanaan selama

20 tahun, pentahapan kegiatan tersebut dituangkan dalam kegiatan pembangunan 5

(lima) tahun. Program yang akan diwujudkan dalam Program jangka menengah lima

tahunan ini lebih terfokus kepada program pembentukan wujud ruang di

Pengembangan Kecamatan Pahandut sebagai pusat Kota Palangka Raya, maka program

yang ditetapkan juga diharapkan akan memiliki dampak kepada pengembangan dan

percepatan pertumbuhan kawasan-kawasan disekitarnya, terutama pada penyiapan

66

sarana serta prasarana yang dibutuhkan dalam mendukung percepatan pertumbuhan

kawasan-kawasan tersebut.

Kesimpulan Arahan Pemanfaatan Ruang Kota

Perwujudan rencana tata ruang dilakukan melalui penjabaran terhadap program dan

kegiatan. Program yang merupakan instrument kebijakan berisi satu atau lebih

kegiatan akan dilaksanakan oleh suatu organisasi atau Satuan Kerja Perangkat Daerah

sebagai upaya untuk mengimplementasikan strategi dan kebijakan serta dalam rangka

mencapai tujuan dalam penataan ruang di Kota Palangka Raya.

Dalam operasionalisasi program yang dituangkan dalam Indikasi Program (merupakan

arahan program beserta pentahapannya yang diperlukan dalam rangka mewujudkan

tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan dalam rencana dan struktur pemanfaatan

ruang) cenderung mengarah pada pertumbuhan ekonomi (economic growth). Oleh

karenanya, perlu adanya arahan bagi program-program pembangunan jangka menegah

yang telah disusun oleh masing-masing instansi (dinas-dinas terkait) untuk

melaksanakannya dengan menjamin prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan dapat

tercapai sesuai tujuan kebijakan perencanaan tata ruang Kota Palangka Raya.

4.3 Arahan Pengendalian Ruang Wilayah

Ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah kota adalah ketentuan yang

diperuntukkan sebagai alat penertiban penataan ruang, meliputi ketentuan umum

peraturan zonasi, ketentuan perizinan, ketentuan pemberian insentif dan disinsentif,

serta arahan sanksi dalam rangka perwujudan RTRW kota.

Fungsi dari ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang adalah:

1. Sebagai alat pengendali perkembangan wilayah kota.

2. Menjaga kesesuaian pemanfaatan ruang dengan rencana tata ruang.

3. Menjamin agar pembangunan baru tidak menganggu pemanfaatan ruang yang

telah sesuai dengan rencana tata ruang.

4. Meminimalkan penggunaan lahan yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang.

5. Mencegah dampak pembangunan yang merugikan.

6. Melindungi kepentingan umum.

Dalam RTRW Kota Palangka Raya secara normatif muatan pengendalian ruang pada

dasarnya sudah dimasukan secara lengkap dan terakomodir dalam Ranperda RTRW

sesuai dengan peraturan yang berlaku dalam penyusunan RTRW.

Kesimpulan Kajian Arahan Pengendalian Ruang Kota

Pengendalian penataan ruang di Kota Palangka Raya perlu diperhatikan terutama

dalam program-program pembangunan pada struktur dan pola ruang yang bertujuan

untuk pertumbuhan ekonomi. Hal ini terkait dengan adanya pengembangan kegiatan-

67

kegiatan yang bersifat fisik terhadap pengembangan wilayah kota yang berdampak

pada alih fungsi lahan dan pembukaan kawasan-kawasan baru. Oleh karena itu, dalam

rangka menwujudkan penataan ruang Kota Palangka Raya yang sesuai dengan tujuan

yang ingin dicapai, mekanisme pengendalian pemanfatan ruang ini sudah cukup

lengkap berisikan indikasi arahan peraturan zonasi, perizinan, insentif dan disinsentif

serta sanksi.

4.4 Keterkaitan RTRW Kota Palangka Raya dan KRP Prioritas

Sebagai suatu wilayah kota, Kota Palangka Raya dalam penataan ruangnya ditinjau dari

struktur ruangnya akan menitik beratkan pada pengembangan pusat-pusat pelayanan

dan jaringan prasarananya sebagai pendukung terhadap pengembangan pusat-pusat

pelayanan tersebut.

Berdasarkan hasil tinjauan terhadap substansi materi struktur ruang dan workshop

yang dilakukan dalam menelaah terhadap kebijakan, rencana dan program (KRP)

struktur ruang, maka diperoleh beberapa KRP prioritas yang diprakirakan berpengaruh

terhadap perkembangan Kota Palangka Raya dilihat implikasinya terhadap kondisi

lingkungan dan pembangunan yang berkelanjutan di Kota Palangka Raya.

Adapun KRP prioritas struktur ruang RTRW Kota Palangka Raya terdiri dari

pengembangan sistem pusat pelayanan dan pengembangan sistem jaringan

transportasi, yang secara terinci adalah sebagai berikut:

1. Sub-pusat pelayanan kota sebagaimana yang dimaksud pada ayat (1) huruf b

meliputi: Sub pusat pelayanan Mungku Baru ditetapkan di Kawasan Kelurahan

Mungku Baru yang berfungsi sebagai kawasan dengan kegiatan pertanian non

ekstensif, perkebunan, perikanan air tawar, dan kegiatan pertambangan (pasal

11 ayat (3) huruf d).

2. Sub-pusat pelayanan kota sebagaimana yang dimaksud pada ayat (1) huruf b

meliputi: Sub pusat pelayanan Kelampangan ditetapkan di Kawasan Kelurahan

Kelampangan yang berfungsi sebagai kawasan penyangga yang dibatasi oleh

sungai Sebangau dan areal Hutan Pendidikan dan Penelitian (HPP pada kawasan

Taman Nasional Sabangau) ang berfungsi sebagai kawasan permukiman

berwawasan lingkungan dan baru bagi pengembangan kawasan terbangun ke

arah selatan hingga ke kawasan pelabuhan sungai Sabangau sebagai revitalisasi

pelabuhan rakyat bagi dukungan pengembangan wisata alam HPP dan dukungan

terselenggaranya rencana pengembangan industri serta permukiman kota (pasal

11 ayat (3) huruf b).

3. Jaringan jalan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a meliputi:

a. Pengembangan jaringan jalan arteri primer, meliputi:

b. Tangkiling – Batas Kota Palangka Raya;

c. Jalan Cilik Riwut (Palangka Raya);

68

d. Ruas Jalan RTA Milono;

e. Ruas Jalan Ir. Soekarno (Km. 40 P.Raya-Lap. Terbang/Jl. Adonis Samad);

dan

f. Satuan Pemukiman Kereng Bangkirai – Bereng Bengkel

(Pasal 15 ayat (2) huruf a)

Ditinjau dari rencana pola ruangnya, Kota Palangka Raya memiliki pengembangan

kegiatan-kegiatan untuk mewadahi kegiatan masyarakat kota yang bersifat tersier (jasa,

perdagangan), berbeda dengan sifat aktivitas pada wilayah kabupaten yang basis

kegiatannya pada sektor primer (pertanian, kehutanan, pertambangan). Sebagai suatu

kota, tentunya Kota Palangka Raya memiliki ciri kegiatan perkotaan dimana akan

ditandainya daerah yang meliputi area terbangun (built area). Hal ini akan memacu

terjadinya alih fungsi lahan dari kehutanan atau perkebunan menjadi area terbangun

untuk menampung kegiatan perkotaan.

Salah satu tujuan rencana penataan ruang Kota Palangka Raya adalah pemeliharaan

kelestarian alam, maka sudah seharusnya bahwa ekspansi pengembangan kegiatan kota

tidak dilakukan semena-mena sehingga mengganggu keseimbangan alam (lingkungan).

Kebijakan, rencana dan program RTRW Kota Palangka Raya untuk pola ruang yang

terkait dengan pemeliharaan kelestarian alam ini tentunya akan mempengaruhi

terhadap pengembangan Kota Palangka Raya di masa datang. Penekanan pada kegiatan

KLHS ini adalah bagaimana lahan kota Palangka Raya tidak seluruhnya dimanfaatkan

untuk kegiatan perkotaan, tetapi juga adanya alokasi ruang untuk pemanfaatan yang

menunjang kelestarian alam tersebut, sehingga dapat meminimalkan adanya konflik

pemanfaatan ruang antara pembangunan kawasan terbangun atau dipertahankan

untuk kawasan lindung atau pelestarian alam.

Berdasarkan pada kajian dan hasil workshop yang dilakukan dalam penyusunan

kegiatan KLHS ditetapkan KRP RTRW Kota Palangka Raya untuk pola ruangnya adalah

sebagai berikut:

1. Penetapan Kawasan Hutan Lindung seluas 10.105,34 ha. (SK Menhut No 529

Tahun 2012)

(indikasi program, B. Perwujudan pola ruang, 1. Perwujudan kawasan lindung,

1.1 pemantapan kawasan hutan lindung. A. penetapan hutan lindung)

2. Rencana Hutan Kota direncanakan seluas 869,28 ha (Pasal 35 Ayat 3 huruf e).

4.5 KRP yang menjadi kajian dalam studi KLHS RTRW Kota Palangka Raya

Hasil identifikasi kebijakan, rencana dan/atau program (KRP) RTRW Kota Palangka

Raya yang menjadi kajian Pokja KLHS Kota Palangka Raya adalah seperti tersebut

dalam Tabel 4.8. Tabel tersebut menunjukkan dua belas KRP yang teridentifikasi oleh

Pokja KLHS pada pelaksanaan lokalatih (workshop) KLHS RTRW Kota Palangka Raya.

Dari keseluruhan KRP yang telah teridentifikasi, hanya lima KRP tersebut di bawah ini

69

yang dikaji secara mendalam. Pemilihan KRP didasarkan pada pertimbangan

perwakilan substansi pola ruang dan struktur ruang. Selain itu, pertimbangan

pemilihan KRP RTRW didasarkan pada sejauhmana KRP memberikan implikasi

terhadap strategi pembangunan rendah emisi (SPRE), daya dukung lingkungan hidup,

keutuhan ekosistem, dan kesesuaian lahan (land suitability). Pengkajian lebih lanjut

implikasi KRP RTRW tersebut di bawah ini terhadap aspek-aspek lingkungan hidup dan

sosial ditunjukkan pada Bab V. KRP RTRW Kota Palangka Raya yang menjadi fokus

kajian adalah:

1. Sub pusat pelayanan kota sebagaimana yang dimaksud pada ayat (1) huruf b

meliputi: Sub pusat pelayanan Mungku Baru ditetapkan di Kawasan Kelurahan

Mungku Baru yang berfungsi sebagai kawasan dengan kegiatan pertanian non

ekstensif, perkebunan, perikanan air tawar, dan kegiatan pertambangan dan Sub

pusat pelayanan Petuk Bukit ditetapkan di Kawasan Kelurahan Pager yang

berfungsi sebagai kawasan pertanian (eco farming), perikanan air tawar dan

kehutanan (social forestry) serta preservasi lingkungan dan adaptive planning ”

(Pasal 11 ayat (3) huruf d).

2. Sub pusat pelayanan kota sebagaimana yang dimaksud pada ayat (1) huruf b

meliputi: Sub pusat pelayanan Kelampangan ditetapkan di Kawasan Kelurahan


sungai Sebangau dan areal Hutan Pendidikan dan penelitian (HPP pada kawasan

Taman Nasional Sabangau) yang berfungsi sebagai kawasan permukiman

berwawasan lingkungan dan baru bagi pengembangan kawasan terbangun ke

arah selatan hingga ke kawasan pelabuhan sungai Sabangau sebagai revitalisasi

pelabuhan rakyat bagi dukungan pengembangan wisata alam HPP dan dukungan

terselenggaranya rencana pengembangan industri serta permukiman kota (pasal

11 ayat (3) huruf b);

3. Jaringan jalan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a meliputi:

Pengembangan jaringan jalan arteri primer, meliputi: Tangkiling – Batas Kota

Palangkaraya, Jalan Cilik Riwut (Palangkaraya), Ruas Jalan RTA Milono, Ruas

Jalan Ir. Soekarno (Km. 40 P.Raya-Lap. Terbang/Jl. Adonis Samad), dan Sp. Kereng

Bangkirai – Bereng Bengkel (Pasal 15 ayat (2) huruf a);

4. Penetapan Kawasan Hutan Lindung seluas di wilayah kota 64.355 hektar (indikasi

program, B. Perwujudan pola ruang, 1. Perwujudan kawasan lindung, 1.1

pemantapan kawasan hutan lindung. A. penetapan hutan lindung;

5. Rencana Hutan Kota direncanakan seluas 869,28 Ha (pasal 35 ayat 3 huruf e).

70

Tabel 4.8 Muatan KRP Ranperda RTRW Kota Palangka Raya dan kemungkinan dampaknya terhadap pelepasan emisi, daya dukung, dan kesesuaian lahan (land suitability)

No KRP Pelepasan Emisi Daya dukung lahan Kesesuaian Lahan

1 Pusat pelayanan sebagaimana dimaksud pada pasal 11 ayat (1) huruf a adalah PPK Pahandut berada di Kelurahan Pahandut Kecamatan Pahandut yang berfungsi sebagai pusat perdagangan regional, pendidikan, jasa dan industri kecil, serta kawasan pusat administrasi pemerintahan propinsi

Sub pusat pelayanan Bukit Tunggal ditetapkan di Kawasan Kelurahan Bukit Tunggal yang berfungsi sebagai pengembangan kawasan kotabaru,atau kawasan permukiman baru pendukung perluasan kota lama pasal 11 ayat 3 a

Penetapan kawasan pusat kota untuk multifungsi menyebabkan adanya perubahan fungsi lahan secara luas, sehingga mengakibatkan berkurangnya lahan-lahan terbuka yang semula hutan ataupun gambut menjadi lahan terbangun

Berbagai kegiatan di kawasan pusat kota ini akan membuat turunnya daya dukung lahan pertanian seperti halnya berkurangnya air tanah, rusaknya ekosistem

Berkurangnya lahan terbuka/bervegetasi dan bertambahnya lahan terbangun sehingga dapat mengurangi kesesuaian lahan

2 Sub pusat pelayanan Mungku Baru ditetapkan di Kawasan Kelurahan Mungku Baru yang berfungsi sebagai kawasan dengan kegiatan pertanian non ekstensif, perkebunan, perikanan air tawar, dan kegiatan pertambangan dan Sub pusat pelayanan Petuk Bukit ditetapkan di Kawasan Kelurahan Pager yang berfungsi sebagai kawasan pertanian (eco farming), perikanan air tawar dan kehutanan (social forestry) serta preservasi lingkungan dan adaptive planning pasal 11 ayat 3d

Kegiatan pertambangan akan mengurangi luasan lahan terbuka baik hutan, gambut sehingga memperbesar pelepasan emisi, melalui aktivitas pembukaan lahan (open mining)

Kemungkinan terjadi tumpang-tindih pemanfaatan lahan, apabila tidak direncanakan dengan baik, sehingga mengurangi daya dukung lahan

Kegiatan pertambangan akan mengakibatkan pencemaran pada tanah dan air

3 Sistem sub pusat pelayanan Kota di Petuk Bukti berfungsi sebagai kawasan dengan kegiatan pertanian (eco farming), perikanan air tawar, dan kehutanan (social forestry) serta

- - -

71


preservasi lingkungan dan adaptive planning

4 Sub pusat pelayanan Kelampangan ditetapkan di Kawasan Kelurahan Kelampangan yang berfungsi sebagai kawasan penyangga yang dibatasi oleh sungai Sebangau dan areal Hutan Pendidikan dan penelitian (HPP pada kawasan Taman Nasional Sabangau) yang berfungsi sebagai kawasan permukiman berwawasan lingkungan dan baru bagi pengembangan kawasan terbangun ke arah selatan hingga ke kawasan pelabuhan sungai Sabangau sebagai revitalisasi pelabuhan rakyat bagi dukungan pengembangan wisata alam HPP dan dukungan terselenggaranya rencana pengembangan industri serta permukiman kota pasal 11 ayat 3b

Penetapan kawasan sebagai kawasan penyangga dan pengembangan kawasan terbangun menyebabkan adanya perubahan fungsi lahan secara luas, sehingga mengakibatkan berkurangnya lahan-lahan terbuka yang semula hutan ataupun gambut menjadi lahan terbangun. Dengan demikian, meningkatkan emisi karbon

Pengembangan kawasan terbangun ini akan menurunkan daya dukung lahan, utamanya berkurangnya air tanah, rusaknya ekosistem

Berkurangnya lahan terbuka/bervegetasi dan bertambahnya lahan terbangun sehingga bersifat mengurangi tingkat kesesuaian lahan

5 Pengembangan sistem jaringan transportasi darat – Rencana pembangunan jalan nasional

Pelepasan kawasan hutan dengan

dibangunnya jalan (jalan lingkar luar)

mengakibatkan adanya pelepasan

emisi

Adanya pembangunan jalan

(jalan lingkar luar)

mengakibatkan mengganggu

ekosistem hutan

Perlu diwaspadai dengan

adanya pembangunan jalan

sering diikuti dengan alih

fungsi lahan di tepi jalan

menjadi lahan terbangun

6 Pengembangan sistem jaringan transportasi darat – Rencana pembangunan jalan arteri primer. Batas wilayah Kota Palangka Raya-Km 45-Tangkiling-Lingkar Luar- Kelampangan – Batas kota ke arah jalur jalan ke Kabupaten Pulang Pisau (77,44 km).

Apabila manajemen dan moda

transportasi tidak direncanakan

dengan baik dapat meningkatkan

emisi karbon

Keberadaan jalan bersifat

memudahkan akses terhadap

sumberdaya alam, utamanya

hutan, sehingga dapat

mengurangi daya dukung lahan

apabila terjadi eksploitasi lahan

Kemungkinan mempercepat

laju ketidaksesuaian lahan

akibat gangguan ekosistem

alam melalui peningkatan alih

fungsi lahan

7 Pengembangan sistem jaringan sumberdaya air – konservasi kawasan resapan air – penetapan kawasan konservasi dan sempadan

- - -

72


sungai

8 Sub pusat pelayanan Tangkiling ditetapkan di Kawasan Kelurahan Tangkiling yang berfungsi sebagai kawasan budidaya perikanan keramba di tepian Sungai Kahayan;

- - -

9 Pengembangan sistem persampahan – pembangunan TPA skala Kota

- - Kemungkinan pencemaran sumberdaya air dan tanah dari kegiatan penimbunan sampah

10 Penetapan kawasan hutan lindung seluas di wilayah kota 66.355 ha

Terlaksananya penetapan kawasan hutan lindung yang diikuti dengan peningkatan luas tutupan lahan, utamanya tegakan hutan, dan berkurangnya luas dan intensitas kebakaran hutan akan menurunkan jumlah emisi karbon ke atmosfer

Meningkatkan daya dukung sumberdaya air dan meningkatkan perlindungan terhadap wilayah di bawah lokasi penetapan kawasan hutan lindung. Meningkatkan sebaran dan keanekaragaman hayati

Mempertimbangkan Kota Palangka Raya sebagian besar wilayahnya adalah kawasan hutan rawa-gambut, maka penetapan kawasan hutan lindung meningkatkan nilai kesesuaian lahan

11 Kawasan rawan bencana - - -

12 Rencana hutan kota (Kecamatan Pahandut dan Jekan Raya, semuanya direncanakan seluas 1.830 ha)

Terjadi peningkatan luas tutupan lahan, utamanya tegakan hutan atau tutupan lahan yang memiliki fungsi sebagai hutan, maka diprakirakan akan menurunkan laju pelepasan emisi karbon

Meningkatkan daya dukung kota, utamanya dalam hal mengurangi konsentrasi karbon di atmosfer, meningkatkan estetika dan iklim mikro, serta meningkatkan keanekaragaman hayati

Meningkatkan kesesuaian lahan, utamanya pada lokasi yang secara alamiah berfungsi sebagai penampungan air (rawa gambut)

Catatan: dari ke 12 KRP tersebut dalam Ranperda RTRW tidak seluruhnya dikaji, melainkan yang diprakirakan memberikan dampak signifikan terhadap

lingkungan hidup dan sosial (hasil diskusi kelompok).

5 PENGKAJIAN DAMPAK PENGARUH KRP RTRW

5.1 Identifikasi Pemangku Kepentingan

Dalam pelaksanaan KLHS, pelibatan pemangku kepentingan menjadi salah

satu kaidah yang ditetapkan pada pasal 18, UU No. 32 tahun 2009 dan pasal 4

dan 5 Permendagri No 67 tahun 2012 yang merupakan sandaran hukum bagi

pelaksanaan dan tata cara penyelenggaraan KLHS di Indonesia. Hal ini sesuai

dengan nilai-nilai yang ditetapkan pada pelaksanaan KLHS di tataran

internasional (OECD, 2006; UNEP, 2004). Kedua laporan badan internasional

tersebut menetapkan bahwa pelibatan pemangku kepentingan adalah hal

yang kritikal dalam pelaksanaan KLHS, mengingat KLHS adalah proses

pembuatan keputusan yang hasil ketetapannya akan memiliki implikasi pada

kepentingan mereka.

Pelaksanaan KLHS pada dokumen RTRW Kota Palangkaraya, telah memenuhi

kaidah-kaidah proses partisipatif dengan melibatkan pemangku kepentingan

yang dilakukan melalui serangkaian kegiatan diskusi terfokus yang dirancang

dalam 8 kali pertemuan. Pada bulan April 2014, telah dilakukan focused group

discussion (FGD) melibatkan pemangku kepentingan dari unsur akademisi,

unsur pemerintahan, unsur lembaga swadaya masyarakat, unsur masyarakat

adat, dan wartawan dalam pelaksanaan KLHS. Pelibatan pemangku

kepentingan dalam proses pelaksanaan KLHS ini selain telah mengkuti kaidah

yang ditetapkan dalam kedua perundangan seperti disebutkan di awal bagian

ini, juga telah sesuai dengan arahan pelaksanaan KLHS di level global yang

memiliki tujuan (UNEP, 2004):

a. Memberikan wadah bagi publik untuk mengekspresikan

pandangannya terkait kepentingan dari institusi yang diwakilinya;

b. Memperoleh pandangan dari masyarakat local dan tradisional sebelum

melakukan proses pembuatan keputusan;

c. Memberikan wadah diskusi bagi pertimbangan-pertimbangan sensitif

terkait kajian alternatif, mitigasi dan trade-offs yang perlu

dibincangkan antar pemangku kepentingan;

d. Mendorong terjadinya implikasi positif yang optimal bagi para

pemangku kepentingan;

e. Mengurangi terjadinya konflik saat pelaksanaan dokumen kebijakan

yang dikaji;

f. Menciptakan rasa kebersamaan dalam melaksanakan hasil

kesepakatan;

74

g. Meningkatkan transparansi dan akuntabilitas proses pembuatan

keputusan;

h. Meningkatkan kepercayaan publik pada proses pelaksanaan KLHS.

Para pemangku kepentingan mengikuti proses pelaksanaan KLHS RTRWK

Palangka Raya sejak kegiatan pertama dilakukan dalam suatu mekanisme

serial FGD. Peran pemangku kepentingan dalam proses pelaksanaan KLHS ini

bersifat terus menerus (iterative), sehingga memungkinkan terjadinya proses

pertukaran ide dan pendapat yang memperkaya hasil kesepakatan.

Kesepakatan hasil diskusi multi-pihak sangat penting dalam suatu proses

KLHS karena hasilnya dapat menjadi komitmen bersama untuk dilaksanakan.

Pada FGD kedua, 3 Juni 2013, para pemangku kepentingan yang hadir dalam

kegiatan diskusi terfokus pelaksanaan KLHS RTRWK Palangka Raya bahkan

melakukan konfirmasi pentingnya pembagian peran pemangku kepentingan,

yang menghasilkan informasi siapa yang mempengaruhi perumusan

kebijakan, rencana, atau program (KRP), dalam hal ini muatan Ranperda

RTRW, dan siapa saja yang akan dipengaruhi apabila RTRWK dilaksanakan.

Hasil FGD kedua menghasilkan kesepakatan tentang pemangku kepentingan

seperti tersebut dalam Tabel 5.1.

Tabel 5.1 Identifikasi pemangku kepentingan, kontribusi, dan peran yang dilakukan

Pemangku kepentingan

Kontribusi Peran yang dilakukan

Walikota/ Kepala Daerah

Kebijakan/usulan pembangunan, legalisasi peraturan, perijinan

Memberi arahan pembangunan; Memastikan pembangunan berjalan efektif

Anggota legislatif Pengesahan perda RTRW, persetujuan anggaran pembangunan

Melakukan sosialisasi dan political approach

Kepala SKPD Rencana/program RPJM dalam RTRW

Memberikan penjelasan/sosialisasi kepada tokoh masyarakat adat dan pemangku kepentingan lain

Eksekutif/ pemda

Usulan perda RTRW termasuk pendanaannya

Melobi legislatif; Memberikan argumentasi terhadap substansi RTRW

Pemerintah pusat/kemente-rian

Penyediaan dana, fasilitasi teknis, perijinan

Memastikan bahwa kepentingan pemerintah pusat dapat dicapai

LSM Terbangunnya opini publik tentang pembangunan berkelanjutan

Membangun opini publik

Akademisi Naskah akademik, analisis dan penyediaan data

Memberikan klarifikasi akademis atas isu-isu strategis

Wartawan Akses informasi Memberikan akses informasi kepada publik Industri/ Pengusaha/ Investor

Investasi ekonomi; Peningkatan ekonomi daerah

Mematuhi peraturan-perundangan termasuk dalam penyediaan tenaga kerja dan perlindungan terhadap LH

75

Masyarakat pada umumnya

Mencegah perambahan dan kebakaran hutan dan gangguan terhadap ekosistem pada umumnya

Terlibat dalam proses pembuatan kebijakan; identifikasi potensi konflik-melakukan pencegahan dulu baru pelaksanaan kebijakan

Tokoh masyarakat/ adat

Memastikan bahwa kepentingan adat/lokal terjaga

Memberikan arahan tentang hal-hal yang dianggap penting oleh komunitas adat

Pemangku kepentingan yang telah teridentifikasi dalam tabel di atas mewakili

lebih dari 80% kelompok pemangku kepentingan, meskipun peserta yang

mewakili kelompok kepentingan tersebut keterlibatannya dalam FGD tidak

selalu konsisten karena kesibukan/tugas sebagian peserta. Namun demikian,

keterlibatan unsur swasta tergolong minimal, meskipun sebagian besar isu-

isu yang relevan dengan sektor swasta telah didiskusikan. Pada beberapa

pertemuan, telah dihadirkan wartawan untuk meliput dan mewartakan dalam

media cetak lokal. Demikian pula, anggota legislatif dari DPRD Kota Palangka

Raya telah dapat dihadirkan sebagai peninjau proses studi KLHS.

Proses pelaksanaan KLHS dilakukan secara iteratif melalui mekanisme diskusi

kelompok yang terdiri dari berbagai pemangku kepentingan, yang dilanjutkan

dengan melakukan kesepakatan melalui proses presentasi, tanya-jawab dan

diskusi. Proses pelaksanaan studi KLHS secara partisipatif ini telah berhasil

mengidentifikasi isu-isu strategis yang relevan dengan kota Palangka Raya.

Kegiatan identifikasi pemangku kepentingan ini dilakukan pada workshop

ketiga tanggal 19 Juni 2013 di Kota Palangka Raya dengan hasil tersebut pada

Sub-Bab 5.2.

5.2 Identifikasi Isu-Isu Strategis Lingkungan Hidup dan Pembangunan Berkelanjutan

Identifikasi isu-isu strategis KLHS lazimnya dilaksanakan dalam dua tahap,

yaitu proses pelingkupan yang akan menghasilkan daftar panjang isu-isu

strategis dan proses pelingkupan selanjutnya yang akan menghasilkan daftar

pendek isu-isu strategis yang kemudian akan menjadi fokus kajian. Proses

KLHS dalam pelingkupan adalah proses yang memerlukan pemahaman

mendalam terkait implikasi KRP yang tercantum dalam dokumen RTRWK

Palangka Raya. Setelah para pemangku kepentingan, yang menjadi peserta

kegiatan pelaksanaan KLHS RTRWK Palangkaraya diminta untuk mendalami

struktur isi dalam dokumen RTRW, mereka diharapkan dapat

mengidentifikasi isu-isu strategis terkait KRP prioritas, terutama terkait

komponen pembangunan berkelanjutan bagi kota Palangka Raya yang

berorientasi rendah emisi. Orientasi rendah emisi ini bersama isu-isu

strategis pembangunan perkotaan (urban issues) digunakan sebagai dasar

76

pertimbangan dalam mengidentifikasi isu-isu strategis KLHS. Khusus untuk

pertimbangan pembangunan rendah emisi karbon, kota Palangka Raya

memiliki arti strategis karena punya potensi resapan karbon yang cukup

tinggi melalui keberadaan hutan rawa dan gambut.

Selain orientasi rendah emisi karbon tersebut di atas, dalam menentukan isu-

isu strategis, juga memanfaatkan kriteria strategis yang menjadi substansi UU

No. 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup,

yaitu:

a. Menyangkut hajat hidup orang banyak;

b. Dampak/implikasi bersifat lintas sektor dan lintas wilayah;

c. Berdampak negatif jangka panjang jika tidak diselesaikan;

d. Potensi mengganggu pelaksanaan pembangunan berkelanjutan

dan/atau mengancam investasi besar;

e. Potensi dampak kumulatif dan efek berganda.

Setelah menetapkan kriteria untuk mengidentifikasi isu strategis bagi kota

Palangka Raya, maka mekanisme penentuan isu-isu strategis adalah melalui

mekanisme kesepakatan oleh peserta diskusi kelompok yang difasilitasi oleh

fasilitator KLHS. Hasil dari mekanisme diskusi kelompok penetapan isu-isu

strategis adalah seperti tersebut dalam Tabel 5.2.

Tabel 5.2 Identifikasi isu-isu strategis Kota Palangka Raya

Orientasi isu-isu Isu-isu yang diidentifikasi Strategi pembangunan rendah emisi (SPRE)

a. Kebakaran hutan, lahan dan gambut b. Alih fungsi lahan (kebun kelapa sawit, pertambangan, lainnya) c. Illegal logging d. Pertambangan (illegal mining) e. Pembangunan lahan permukiman, perdagangan f. Pelebaran jalan, pembangunan jalur kereta api g. Pengembangan perkebunan, pertanian, perikanan,

pertambangan h. Pembukaan kanal-kanal di daerah rawa i. Persampahan, utamanya pembakaran sampah rumah tangga,

pengelolaan sampah di TPA (open dumping) j. Transportasi (kendaraan bermotor) dan industri

Sosial, ekonomi dan budaya

a. Infrastruktur jalan (meningkatkan akses, tapi juga gangguan terhadap SDA)

b. Tumpang tindih perizinan c. Orientasi PAD (ekonomi jangka pendek) d. Pencagaran budaya/adat (Dayak) e. Hutan rakyat/adat f. Partisipasi masyarakat dalam perencanaan pembangunan g. Kemiskinan h. Pemilikan lahan dan produktivitas pertanian

77

i. Konflik sosial (pemanfaatan lahan, batas, akses SDA) j. Kesehatan

Lingkungan hidup termasuk aspek ekosistem

a. Alih fungsi lahan b. Drainase dan akses air bersih c. Pencemaran air dan udara d. Kebakaran hutan e. Erosi dan sedimentasi f. Pemukiman g. Kerusakan lingkungan, utamanya sumberdaya hutan h. Perburuan flora fauna i. Pertambangan j. Kebakaran hutan dan lahan k. Banjir l. Pembukaan kanal-kanal di hutan rawa dan gambut

Diskusi kelompok yang menghasilkan daftar panjang isu-isu strategis tersebut

pada Tabel 5.2, kemudian dilanjutkan dengan diskusi pendalaman dengan

memanfaatkan kriteria strategis yang telah disampaikan sebelumnya dan

memanfaatkan data/informasi yang relevan sebagai pendukung. Hasil diskusi

adalah daftar pendek 6 isu-isu strategis lingkungan hidup dalam

pembangunan berkelanjutan sebagai berikut:

1. Alih fungsi lahan dan konflik lahan (utamanya pada kawasan hutan

gambut)

2. Emisi karbon dari areal gambut dan kebakaran hutan dan lahan

3. Persampahan

4. Pencemaran air dan udara

5. Keanekaragaman hayati

6. Sumber air baku, terkait dengan daya dukung air

Berdasarkan isu-isu strategis tersebut, maka pengkajian (assessment) dampak

KRP prioritas terhadap isu-isu strategis serta skenario emisi dapat dilakukan

dengan menggunakan data spasial sebagai pendukung. Data spasial tersebut

ditampilkan dalam bentuk peta-peta yang diupayakan mewakili 6 isu- isu

strategis di Kota Palangka Raya. Dengan dibuatnya peta-peta tematik

berdasarkan isu-isu strategis tersebut, menunjukkan bahwa analisis yang

digunakan dalam KLHS Kota Palangka Raya adalah gabungan analisis non-

spasial dan spasial. Gabungan analisis non-spasial dan spasial ini akan

menjadi dasar bagi perumusan alternatif dan mitigasi terhadap KRP RTRW

Palangka Raya. Alternatif dan mitigasi tersebut diwujudkan dalam pilihan

perencanaan struktur dan pola ruang skenario business as usual (BAU) versus

skenario optimal (sebagai alternatif skenario BAU). Skenario alternatif inilah

78

hasil KLHS yang mencerminkan penataan ruang Kota Palangka Raya

berkelanjutan ke depan.

5.3 Dampak/Pengaruh KRP Penataan Ruang

Pengkajian dampak/implikasi KRP (substansi Ranperda RTRW Kota Palangka

Raya) terhadap isu-isu strategis lingkungan hidup, sosial-budaya, dan SPRE

dalam pembangunan berkelanjutan ditunjukkan dalam uraian sebagai

berikut. Berdasarkan pertimbangan-pertimbangan kesesuaian lahan,

ekosistem, dan strategi pembangunan rendah emisi karbon (SPRE) telah

ditentukan secara partisipatif 5 KRP prioritas yang merupakan muatan

Ranperda RTRW Kota Palangka Raya seperti tersebut dalam Tabel 4.8.

Dampak/implikasi KRP prioritas terhadap 6 isu strategis tersebut pada Sub-

Bab 5.2., kemudian dielaborasi dalam Sub-Bab 5.3.1, Sub-Bab 5.3.2, dan Sub-

Bab 5.4.

5.3.1 Dampak KRP RTRW terhadap aspek Lingkungan Hidup

Dari hasil workshop 2 dan 3 telah teridentifikasi beberapa KRP Ranperda

RTRW Kota Palangka Raya yang diprakirakan akan menimbulkan

dampak/implikasi negatif terhadap kondisi lingkungan hidup dan ekosistem

di wilayah kota Palangka Raya.

KRP 1: “Sub pusat pelayanan kota sebagaimana yang dimaksud pada ayat (1)

huruf b meliputi: Sub pusat pelayanan Mungku Baru ditetapkan di Kawasan

Kelurahan Mungku Baru yang berfungsi sebagai kawasan dengan kegiatan

pertanian non ekstensif, perkebunan, perikanan air tawar, dan kegiatan

pertambangan dan Sub pusat pelayanan Petuk Bukit ditetapkan di Kawasan

Kelurahan Pager yang berfungsi sebagai kawasan pertanian (eco farming),

perikanan air tawar dan kehutanan (social forestry) serta preservasi

lingkungan dan adaptive planning” (Pasal 11 ayat (3) huruf d).

KRP tersebut di atas fokus pada isu-isu pelayanan kota, pertanian dalam arti

luas, dan pertambangan. Pemanfaatan lahan untuk pertanian, walaupun

bukan pertanian ekstensif, pemilihan lokasi dan pemakaian teknologi dalam

intensifikasi pertanian akan memberi pengaruh yang cukup besar terhadap

lingkungan di sekitarnya. Beberapa dampak yang diprakirakan akan terjadi

apabila KRP tersebut dilaksanakan adalah sebagai berikut.

Akan terjadi konsekuensi terhadap lingkungan hidup, misalnya erosi dan

sedimentasi akibat pembukaan lahan untuk pertanian, perkebunan, perikanan

dan pertambangan. Khusus untuk pertambangan selain cenderung terjadi

perluasan areal penambangan, kerusakan lingkungan tidak mudah dihindari,

khususnya pada penambangan terbuka. Pengalaman lain di banyak tempat

79

bahwa aktivitas penambangan umumnya akan meningkatkan erosi dan

sedimentasi pada sungai atau tubuh air lainnya di sekitar areal penambangan,

dan dengan demikian, mengganggu persediaan air bagi banyak sektor

kehidupan. Selain itu, penambangan seringkali menimbulkan konflik dengan

masyarakat yang tinggal di sekitar areal penambangan.

Mempertimbangkan bahwa sebagian besar wilayah Kota Palangka Raya

terdiri atas lahan gambut, maka alokasi ruang untuk pertanian, perkebunan,

perikanan dan pertambangan harus dilakukan secara hati-hati karena

aktivitas pembukaan lahan gambut akan meningkatkan emisi karbon dan

pada saat bersamaan, mengurangi fungsi areal gambut sebagai tempat

penampungan air hujan (water retention). Apabila hal ini terjadi, maka

bencana banjir yang mengakibatkan kerugian ekonomi besar tidak dapat

dihindari.

Pembukaan lahan gambut, terutama pada gambut dengan kedalaman > 3 m di

lokasi kubah gambut, akan mengganggu konektivitas hidrologi (hydrological

connectivity) sistem hidrologi lahan gambut sehingga regim hidrologi air

tanah gambut terganggu. Gangguan regim hidrologi air tanah gambut ini

dapat menyebabkan penurunan tinggi muka air tanah di wilayah sekitarnya

sehingga mengganggu pasokan air untuk pertanian dan domestik di daerah

tersebut. Gangguan regim hidrologi air tanah seperti ini terjadi di daerah

rawa-gambut kabupaten Asmat, Papua seperti dilaporkan Jos Houterman

(2012) pada Gambar 5.1. Ilustrasi tersebut menunjukkan bahwa dengan

memahami karakteristik hidrologi lahan rawa dan gambut, maka dapat

ditentukan alokasi ruang/lahan untuk konservasi, budidaya, dan pengelolaan

adaptif terhadap karakteristik hidrologi lokal. Model penataan ruang berbasis

karakteristik hidrologi ini dapat menjadi jalan keluar bagi tata ruang lahan

basah (wet lands). Dengan menerapkan model pengelolaan lahan adaptif ini,

kemungkinan terjadinya pengeringan lahan gambut dapat dicegah karena

konektivitas hidrologi telah menjadi dasar bagi pengelolaan adaptif tersebut.

Selain gangguan terhadap sistem hidrologi, alih fungsi lahan gambut menjadi

bentuk peruntukan lain (permukiman, pertanian, dan pertambangan), apabila

tidak dilakukan secara hati-hati, maka gangguan terhadap lingkungan hidup

dalam bentuk kebakaran hutan pada musim kemarau juga akan

mengakibatkan kerugian ekonomi. Apalagi di beberapa lokasi, tanah di bawah

hutan gambut, terdapat deposit batubara, sehingga kebakaran yang terjadi

tidak mudah dipadamkan. Hilangnya ekosistem gambut diperparah dengan

meningkatnya frekuensi kebakaran hutan dan lahan juga diprakirakan akan

menurunkan keanekaragaman hayati. Apabila kehilangan keanekargaman

hayati ini menyangkut jenis flora/fauna yang termasuk endemik dan/atau

80

memiliki nilai konservasi tinggi, maka kerugian ekonomi dan ekologi di Kota

Palangka Raya menjadi sangat besar.

Pengembangan pertanian non-ekstensif seringkali menggunakan zat kimia

dalam bentuk pupuk, pestisida dan zat pengatur pertumbuhan lainnya,

seringkali mencemari air baku yang biasa digunakan oleh masyarakat, dan

bahkan dapat mengganggu budidaya perikanan lokal. Tantangan pemanfaatan

lahan gambut untuk pertanian adalah karena lahan gambut umumnya bersifat

basa, maka untuk meningkatkan hasil pertanian, diperlukan pupuk kimia.

Pupuk kimia inilah yang seringkali menyebabkan terjadinya pencemaran

perairan yang mengakibatkan gangguan kesehatan masyarakat dan gangguan

sumberdaya perikanan.

Gambar 5.1 Penataan ruang berdasarkan konektivitas hidrologi air tanah lahan gambut (Houterman, 2014)

Hal lain yang perlu diperhatikan adalah bahwa potensi pengembangan

perkebunan dapat menyebabkan peningkatan emisi karbon dan kebakaran

hutan di 5 titik kebakaran dengan luasan 35.222,8 ha yang terjadi sampai

pada tahun 2013 (data dari BLH Kota Palangka Raya). Selain itu, di Kelurahan

Mungku Baru terdapat dua lapisan batubara dengan ketebalan bervariasi dari

0,5 - 1,5 m. Cadangan hipotetik batu pasir kuarsa sebesar 131.693.340 ton dan

cadangan hipotetik kaolin 114.847.962 ton (http://palangkaraya journalis.

blogspot. com/2013/01). Keberadaan bahan tambang ini berpotensi

menyebabkan terjadinya alih fungsi lahan dari kondisi eksisting berupa

pertanian dan hutan menjadi areal pertambangan. Selain itu, kemungkinan

potensi konflik terkait dengan tumpang-tindih lahan, tumpang-tindih

81

perijinan lahan, berkurangnya lahan pertanian, dan berkurangnya hutan

masyarakat adat cukup besar apabila bahan tambang tersebut dieksploitasi.

Isu persampahan di Kota Palangka Raya dapat diukur kinerjanya dari jumlah

sampah yang tertangani terhadap keseluruhan volume sampah yang

dihasilkan. Tabel 5.3 menunjukkan bahwa dari keseluruhan volume sampah

yang dihasilkan di Kota Palangka Raya, hanya 58% sampah yang tertangani.

Rencana pengembangan kota sebagai kawasan pertanian non-ekstensif,

perkebunan, perikanan air tawar dan kegiatan pertambangan cenderung akan

meningkatkan kontribusi timbulan sampah di masa yang akan datang,

terutama sampah organik dan non-organik. Keadaan ini seharusnya menjadi

catatan dalam pengembangan permukiman ke depan, masalah persampahan

perlu memperoleh perhatian.

Tabel 5.3 Jumlah dan prosentasi sampah yang tertangani di Kota Palangka Raya

Kecamatan JumlahSampah yang ditangani

(ton)

Jumlah Volume Produksi Sampah

(ton)

Sampah yang tertangani (%)

(2) (3) (4) (5=3/4) KecamatanPahandut

395 670 53,5 KecamatanJekan Raya KecamatanSebangau Kecamatan Bukit Batu 40 80 50 KecamatanRakumpit 0 0 0 Total 435 750 58

Keanekaragaman hayati di Palangka Raya sangat tinggi terutama pada hutan

rawa gambut, 95% kawasan Palangka Raya didominasi oleh hutan rawa

gambut. Sisanya, 5% merupakan hutan dataran tinggi yang berada di sekitar

kelurahan Mungku Baru, Kecamatan Rakumpit yang berbatasan langsung

dengan Kabupaten Gunung Mas yang berupa hutan ulin (hutan Adat)

(Lokakarya LCP 2013). Dengan beragamnya flora dan fauna di Kecamatan

Rakumpit, pengaruh dari kegiatan KRP pertanian non-ekstensif, perkebunan,

perikanan air tawar dapat mengakibatkan populasi flora dan fauna berkurang

atau hilang (migrasi burung Enggang, orang utan, dan hilangnya vetegasi yang

bermanfaat untuk obat-obatan tradisional).

KRP 2: “Sub pusat pelayanan Kelampangan ditetapkan di Kawasan Kelurahan


sungai Sebangau dan areal Hutan Pendidikan dan penelitian (HPP pada

82

kawasan Taman Nasional Sabangau) yang berfungsi sebagai kawasan

permukiman berwawasan lingkungan dan baru bagi pengembangan kawasan

terbangun ke arah selatan hingga ke kawasan pelabuhan sungai Sabangau

sebagai revitalisasi pelabuhan rakyat bagi dukungan pengembangan wisata

alam HPP dan dukungan terselenggaranya rencana pengembangan industri

serta permukiman kota” (Pasal 11 ayat (3) huruf b).

Substansi struktur ruang KRP Ranperda RTRW Kota Palangka Raya tersebut

di atas setelah dilakukan analisis dampak KRP terhadap isu-isu strategis,

menghasilkan beberapa prakiraan konsekuensi/dampak terhadap lingkungan

hidup sebagai berikut.

Berdasarkan peta eksisting, kawasan Kereng Bangkirai ini merupakan

kawasan perlindungan setempat atau kawasan yang memberikan

perlindungan daerah di bawahnya, sehingga rencana pembangunan tersebut

dalam KRP 2 diprakirakan akan menimbulkan dampak signifikan terhadap

daerah tersebut. Selain itu, di wilayah ini merupakan habitat hutan rawa,

sehingga untuk pembangunan pemukiman akan memerlukan biaya lebih

besar dibandingkan di lokasi lain yang bertanah mineral. Pengambilan

material untuk penimbunan juga akan memberikan dampak tersendiri pada

daerah pengambilan material bangunan. Musnahnya hutan rawa sekunder

yang ada di sekitar kawasan penyangga karena alih fungsinya menjadi

kawasan pemukiman, pertambangan dan budidaya pertanian menyebabkan

perubahan terhadap siklus hidup fauna yang ada, misalnya ikan rawa tidak

dapat bertelur pada perakaran tanaman hutan.

Kawasan penyangga yang ditetapkan pada KRP (Pasal 11 ayat (3) huruf b) ini

adalah kawasan yang berfungsi untuk mendukung/menyangga berbatasan

dengan kawasan Taman Nasional Sebangau sehingga dimungkinkan akan

menimbulkan alih fungsi dan konflik lahan. Selain itu saat ini telah terjadi

penambangan pasir secara besar-besaran. Berdasarkan kondisi tersebut,

ancaman terhadap perubahan alih fungsi lahan di Taman Nasional Sebangau

sangat besar seperti untuk kawasan pemukiman, pertambangan dan budidaya

pertanian. Selain itu, penurunan debit air sungai akibat pengaruh kanalisasi

eks PLG mempengaruhi kualitas dan kuantitas air baku sebagai sumber air

bagi masyarakat.

Dampak perubahan tutupan lahan tersebut akan menimbulkan peningkatan

emisi karbon, sebagai contoh perubahan tutupan lahan dari Hutan Rawa

Sekunder menjadi Perumahan akan berpotensi melepaskan karbon sebesar

81,64 ton C/ha. Selain itu dampak dari KRP ini adalah kebakaran lahan

83

mengingat kebiasaan masyarakat dan pengusaha perkebunan membersihkan

lahan dengan cara membakar lahan.

Isu pencemaran air mungkin belum sebesar kota besar lain mengingat jumlah

penduduk di Kota Palangka Raya relatif lebih sedikit dibandingkan dengan ibu

kota provinsi lain di Indonesia. Namun demikian, ke depan, rencana

pembangunan permukiman dan kawasan industri di kelurahan Bereng

Bengkel diprakirakan akan meningkatkan pencemaran sungai apabila upaya

pengendalian pencemaran tidak disiapkan. Hal ini akan diperberat dengan

kemungkinan pencemaran yang bersumber dari budidaya pertanian yang

menggunakan bahan kimia secara berlebihan.

Alternatif KRP

Sistem Sub-Pusat Pelayanan Kota di Kereng Bangkirai berfungsi sebagai

kawasan penyangga serta pengembangan kawasan terbangun sebagai pusat

wisata alam minat khusus (ekowisata).

KRP 3: “Jaringan jalan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a meliputi:


Palangkaraya; Jalan Cilik Riwut (Palangkaraya); Ruas Jalan RTA Milono; Ruas

Jalan Ir. Soekarno (Km. 40 P.Raya-Lap. Terbang/Jl. Adonis Samad); dan Sp.

Kereng Bangkirai – Bereng Bengkel” (Pasal 15 ayat (2) huruf a).

Substansi struktur ruang tersebut dalam Ranperda RTRW Kota Palangka Raya

ini diprakirakan akan menimbulkan persoalan-persoalan seperti tersebut di

bawah ini.

Pembukaan lahan hutan untuk sistem jaringan transportasi darat diprakirakan

akan mengancam keberadaan flora dan fauna yang saat ini jumlahnya

terbatas. Beberapa jenis satwa memerlukan luasan tertentu untuk habitat

tinggalnya, misalnya 1 ekor orangutan jantan perlu luasan habitat sekitar 2

km2. Demikian pula halnya dengan habitat flora khas Kalteng yang

keberadaannya sudah langka. Rencana pengembangan jalan tersebut di atas,

apabila tidak diantisipasi dampaknya, dapat menurunkan reputasi Kota

Palangka Raya sebagai habitat flora dan fauna khas Kalimantan. Adanya akses

jalan juga membuka peluang terbukanya daerah yang dapat diakses untuk

perburuan, terutama hewan-hewan yang memiliki nilai ekonomi yang tinggi

seperti trenggiling.

Pengalaman di banyak tempat, terutama di kota-kota pulau Jawa,

pembangunan jalan darat yang tidak disertai drainase yang memadai akan

meningkatkan terjadinya banjir. Selain itu, kurang memadainya saluran

drainase juga telah mengakibatkan terjadinya erosi pada musim hujan,

sehingga ancaman terhadap sedimentasi sungai dan tubuh air lainnya

84

meningkat. Meningkatnya sedimentasi pada sungai dan pencemaran sungai

oleh aktivitas industri dan pertenian yang tidak ramah lingkungan akan

mengganggu akses/ketersediaan air sungai bagi masyarakat karena mereka

sangat tergantung pada air sungai karena tingginya keasaman air

rawa/gambut.

Pengembangan sistem jaringan jalan juga akan meningkatkan emisi karbon,

karena saat ini tutupan lahan pada rencana pengembangan jalan tersebut

adalah berada di kawasan hutan. Berdasarkan hasil perhitungan emisi karbon

yang lepas dari konversi hutan rawa sekunder menjadi badan jalan adalah

sebesar 64.087ton karbon/ha (Rohmiyanto, 2010).

KRP 4: “Penetapan Kawasan Hutan Lindung seluas di wilayah kota 64.355

hektar (indikasi program, B. Perwujudan pola ruang, 1. Perwujudan kawasan

lindung, 1.1 pemantapan kawasan hutan lindung. A. penetapan hutan lindung).

Substansi pola ruang tersebut dalam Ranperda RTRW Kota Palangka Raya

berdasarkan kajian diprakirakan akan memberikan beberapa konsekuensi

terhadap lingkungan hidup sebagai berikut.

Penetapan kawasan hutan lindung seluas 64.355 ha ini dapat menjadi habitat

potensial bagi flora dan fauna Kalimantan dan akan dapat menambah

populasi flora dan fauna khas Kalimantan yang memiliki nilai konservasi

tinggi yang saat ini sedang mengalami penurunan jumlah dan

keanekaragamannya. Artinya, rencana penetapan kawasan hutan lindung

tersebut akan memberikan manfaat untuk aspek keanekaragaman hayati.

Selain itu, dengan adanya penetapan kawasan hutan lindung ini akan dapat

mengurangi dan menurunkan erosi dan sedimentasi, bahkan sebaliknya akan

menjadi wilayah yang memiliki potensi tinggi sebagai resapan air.

Mempertimbangkan bahwa air sungai masih menjadi tumpuan kehidupan

masyarakat Kota Palangka Raya, maka rencana pembangunan yang bersifat

menjaga kualitas dan kuantitas sumberdaya air harus dapat dipastikan

keberhasilan pelaksanaannya.

Kawasan hutan yang paling besar luasnya untuk Kota Palangka Raya adalah

kawasan hutan produksi yang dapat dikonversikan, yaitu 31,82% dari luas

kawasan kota. Hutan produksi tetap sebagian dikonversikan untuk areal

pertambangan, kawasan budidaya masyarakat dan termasuk di dalamnya

kawasan KHDTK hutan Pendidikan Universitas Muhammadiyah Palangka

Raya (5000Ha) atau sekitar 26,16%. Kawasan Suaka Alam dan kawasan

pelestarian alam seluas 23,16%. Areal penggunaan lain, antara lain, untuk

perumahan rakyat, perkantoran, sarana transportasi seluas 14,47% luas

kawasan. Hutan lindung di Kota Palangka Raya meliputi Taman Nasional

85

Sebangau dengan luas hanya 3,54% luas kawasan kota. Oleh karena itu,

penetapan kawasan hutan lindung seluas 64.355 ha akan sangat bermanfaat

bagi Kota Palangka Raya sehingga perlu dipastikan bahwa sebagian besar dari

alokasi kawasan hutan lindung tersebut memiliki tutupan hutan yang

memadai.

Usaha pembuatan Ruang Terbuka Hijau (RTH) dalam bentuk hutan kota atau

taman kota pada tiga lokasi yang berbeda, yaitu: di lokasi belakang Kantor

Walikota Palangka Raya, di Desa Panjehang, Kecamatan Rakumpit dan

kawasan pengembangan kantor kota di lingkar dalam dan hutan pendidikan

merupakan cara yang bijaksana untuk mempertahankan keanekaragaman

hayati yang ada di Palangka Raya. Rencana kegiatan realisasi RTH di Palangka

Raya sangat membantu melestarikan dan melindungi keanekaragaman hayati,

terutama untuk daerah dengan Nilai Konservasi Tinggi (NKT) seperti yang

terdapat di Desa Mungku Baru, Kecamatan Rakumpit yang merupakan hutan

adat dan hutan pendidikan.

Rencana percepatan pembangunan hutan kota juga menjadi isu penting untuk

mendorong realisasi tindakan pembangunan hutan kota. Hutan kota secara

legalitasnya sudah ditunjuk dengan Surat Keputusan (SK) Walikota Palangka

Raya tahun 2010 pada 3 lokasi yang berbeda. SK ini akan diperkuat dengan

pengusulan ke Kementerian Kehutanan. Selain itu akan dibuat kesepatan

bersama multipihak untuk bersama-sama membangun hutan kota yang lebih

produktif dan lestari khusus untuk lokasi di belakang kantor Walikota

Palangka Raya.

Usaha pembuatan RTH seperti hutan kota, taman kota pada tiga lokasi yang

berbeda, yaitu: di lokasi belakang Kantor Walikota Palangka Raya, di Desa

Panjehang, Kecamatan Rakumpit dan kawasan pengembangan kantor kota di

lingkar dalam dan hutan pendidikan merupakan cara yang bijaksana untuk

mempertahankan keanekaragaman hayati yang ada di Palangka Raya.

Rencana kegiatan realisasi Ruang Terbuka Hijau di Palangka Raya sangat

membantu melestarikan dan melindungi keanekaragaman hayati, terutama

untuk daerah dengan NKT seperti yang terdapat di Desa Mungku Baru,

Kecamatan Rakumpit yang merupakan hutan adat dan hutan pendidikan.

Pembuatan hutan atau taman kota ini sesuai dengan Peraturan Pemerintah

No. 63 Tahun 2002 tentang Hutan Kota, yang memiliki fungsi sangat penting

bagi kehidupan warga kota karena mampu memperbaiki dan menjaga iklim

mikro dan nilai estetika, meresapkan air, mengurangi pencemaran udara,

pelestarian plasma nutfah, penahan dan penyaring partikel padat udara,

peredam kebisingan, penyerap karbon mono/dioksida, menciptakan

86

keseimbangan dan keserasian lingkungan fisik kota, dan mendukung

pelestarian keanekaragaman hayati Indonesia.

Meskipun hasil kajian tersebut di atas lebih menunjukkan bahwa usulan KRP

akan memberikan konsekuensi positif terhadap lingkungan hidup (termasuk

keberadaan dan kualitas ekosistem), namun demikian, perlu pula

mempertimbangkan kemungkinan dampak negatif dalam bentuk konflik yang

terjadi akibat tumpang-tindih rencana kawasan lindung dengan lahan yang

dimanfaatkan masyarakat lokal/adat.

KRP 5: “Rencana Hutan Kota direncanakan seluas 869,28 Ha” (Pasal 35 ayat 3

huruf e).

Seperti halnya KRP No. 4, substansi pola ruang tersebut dalam Pasal 35, Ayat 3

huruf e tersebut lebih bersifat memberikan perlindungan terhadap lingkungan

hidup di Kota Palangka Raya meskipun skala luas antara kawasan hutan lindung

dan hutan kota berbeda.

Pembuatan hutan kota lebih ditekankan kepada fungsinya, yaitu, antara lain,

sebagai penyerap karbondioksida dan memberikan kesejukan lingkungan,

penyerap zat-zat pencemar udara, peredam kebisingan, pelestarian plasma

nutfah, mendukung keanekaragaman flora, fauna dan keseimbangan

ekosistem, dan meningkatkan keindahan kota. Selain hal-hal tersebut,

keberadaan hutan kota mampu menghilangkan stress dan sebagai tempat

terjadinya interaksi sosial antar sesama warga kota. Artinya, hutan kota,

selain memiliki fungsi LH, juga fungsi sosial yang penting.

Untuk memperoleh manfaat maksimal, perlu dipercepat restorasi untuk

kawasan ini mengingat lahan yang dialokasikan untuk hutan kota ini

merupakan lahan yang tidak produktif dan kritis. Untuk itu, beberapa jenis

vegetasi pemula perlu diprioritaskan, yaitu tanaman yang memiliki

pertumbuhan cepat, jenis yang unik dan khas secara lokal. Untuk memberikan

gambaran tentang manfaat keberadaan hutan kota dapat mengacu pada Box

5.1.

Box 5.1. Berbagai manfaat tentang keberadaan hutan kota

Menurut Puryono dan Hastuti (1998) hutan kota memiliki manfaat yang sangat besar terhadap peningkatan kualitas lingkungan dan kehidupan masyarakat kota adalah:

1. Manfaat estetika, hutan kota yang ditumbuhi oleh berbagai tanaman memberikan nilai estetika karena hijaunya hutan tersebut dengan aneka bentuk daun, cabang, ranting dan tajuk serta bunga yang terpadu menjadi suatu pemandangan yang menyejukkan.

2. Manfaat ekologis, yaitu tercapainya keserasian lingkungan antara tanaman, satwa maupun manusia dan sebagai habitat satwa, seperti burung-burung serta perlindungan plasma nutfah.

87

3. Manfaat klimatologis, yaitu terciptanya iklim mikro, seperti kelembaban udara, suhu udara, dan curah hujan sehingga dapat menambah kesejukan dan kenyamanan serta tercapainya iklim yang stabil dan sehat.

4. Manfaat hidrologis, hutan kota dengan perakaran tanaman dan serasah mampu menyerap kelebihan air pada musim hujan sehingga dapat mencegah terjadinya banjir dan menjaga kestabilan air tanah, khususnya pada musim kemarau. Hujan yang mengandung H2SO4 atau HNO3 apabila jatuh di permukaan daun akan mengalami reaksi. Pada saat permukaan daun mulai dibasahi, maka asam seperti H2SO4 akan bereaksi dengan Ca yang terdapat pada daun membentuk garam CaSO4 yang bersifat netral. Dengan demikian air hujan yang mengandung pH asam melalui proses intersepsi oleh permukaan daun akan dapat menaikkan pH, sehingga air hujan yang jatuh menjadi tidak begitu berbahaya lagi bagi lingkungan.

5. Manfaat protektif, pepohonan di hutan kota berfungsi sebagai pelindung dari pancaran sinar matahari dan penahan angin. Serta pohon dapat meredam kebisingan dengan cara mengabsorpsi gelombang suara oleh daun, cabang dan ranting. Jenis tumbuhan paling efektif untuk meredam suara ialah tumbuhan dengan tajuk lebat dan rindang, strata yang cukup rapat dan tinggi. Kota yang terletak di tepi pantai, seperti kota Jakarta pada beberapa tahun terakhir terancam oleh intrusi air laut. Pemilihan jenis tanaman dalam pembangunan hutan kota pada kawasan yang mempunyai masalah intrusi air laut harus dengan teliti diperhatikan. Dikarenakan penanaman tanaman yang kurang tahan terhadap kandungan garam yang tinggi akan mengakibatkan tanaman tidak dapat tumbuh dengan baik, bahkan mungkin akan mengalami kematian. Dan juga penanaman dengan tanaman yang mempunyai daya evapotranspirasi tinggi terhadap air tanah dapat mengakibatkan konsentrasi garam air tanah akan meningkat. Sehingga upaya untuk mengatasi intrusi air laut melalui hutan kota dengan tanaman yang daya evapotranspirasinya rendah untuk meningkatkan kandungan air tanah.

6. Manfaat higienis, udara perkotaan semakin tercemar oleh berbagai polutan yang berdampak terhadap kualitas lingkungan dan kesehatan mahluk hidup, khususnya manusia. Dengan adanya hutan kota, berbagai polutan dan partikel padat yang tersuspensi pada lapisan biosfer bumi akan dapat dibersihkan oleh tajuk pohon melalui proses jerapan dan serapan. Berbagai polutan dan partikel tersebut sebagian akan terserap masuk ke dalam stomata dan sebagian lagi akan terjerap (menempel) pada permukaan daun, khususnya daun yang permukaannya kasar. Dan juga dapat terjerap pada kulit pohon, cabang dan ranting. Manfaat dari adanya hutan kota ini adalah menjadikan udara yang lebih bersih dan sehat. Daerah yang merupakan tempat penimbunan sampah sementara atau permanen mengeluarkan bau yang tidak sedap. Hutan kota dapat bermanfaat untuk mengurangi bau karena dapat menyerap bau secara langsung, penahan angin yang bergerak dari sumber bau, dan pelindung tanah dari hasil dekomposisi sampah serta penyerap zat berbahaya yang mungkin terkandung dalam sampah seperti logam berat, pestisida serta bahan beracun dan berbahaya lainnya.

7. Manfaat edukatif, hutan kota dapat bermanfaat sebagai laboratorium alam karena dapat mengenal berbagai jenis pepohonan dan satwa khususnya burung-burung yang sering dijumpai di kawasan tersebut.

5.3.2 Dampak KRP RTRW terhadap aspek Sosial, Ekonomi, dan Budaya

KRP 1: Sub pusat pelayanan kota sebagaimana yang dimaksud pada ayat (1)

huruf b meliputi: Sub pusat pelayanan Mungku Baru ditetapkan di Kawasan

Kelurahan Mungku Baru yang berfungsi sebagai kawasan dengan kegiatan

pertanian non ekstensif, perkebunan, perikanan air tawar, dan kegiatan

88

pertambangan dan Sub pusat pelayanan Petuk Bukit ditetapkan di Kawasan

Kelurahan Pager yang berfungsi sebagai kawasan pertanian (eco farming),

perikanan air tawar dan kehutanan (social forestry) serta preservasi

lingkungan dan adaptive planning ” (Pasal 11 ayat (3) huruf d).

Ada beberapa butir penting dari KRP yang akan memberikan dampak negatif

penting pada aspek sosial budaya dan ekonomi. Perlu digarisbawahi bahwa

masyarakat lokal dan masyarakat adat khususnya melihat hubungan mereka

dengan alam, baik hutan maupun alam pada umumnya, bukan hanya sekedar

komoditas ekonomi belaka, tetapi juga mempunyai hubungan spiritual, nilai-

nilai budaya yang mempengaruhi cara pandang dan sisten nilai masyarakat.

Oleh karena itu, KRP pembangunan apapun perlu memperhatikan hal ini.

Kota Palangka Raya, seperti kebanyakan kota lainnya di Indonesia,

kebanyakan telah/sedang mengalami melunturnya nilai budaya. Berangkat

dari asumsi ini, RTRW yang disusun perlu sensitif dengan nilai-nilai budaya,

agar tidak memarjinalkan adat dan kelompok miskin, tetapi sebaliknya

memberikan kepastian tentang upaya meningkatkan kesejahteraan mereka.

Rencana kawasan budidaya di Mungku baru, utamanya perkebunan dan

pertambangan berpotensi menimbulkan dampak negatif penting karena

berpengaruh negatif terhadap situs budaya, isu-isu kemiskinan dan konflik

lahan. Situs Budaya di kecamatan Tangkiling misalnya, merupakan salah satu

situs budaya penting. Dari 9 bukit tinggal 5 bukit yang tersisa karena

pertambangan pasir, sedangkan bukit-bukit ini adalah situs budaya yang

sudah dikenal luas oleh masyarakat lokal/adat.

Situs budaya Sandung Bawi Kuwu di Kelurahan Mungku Baru Kecamatan

Rakumpit Kota Palangka Raya, saat ini sedang dalam proses penerbitan status

cagar budaya oleh Direktorat Jenderal Seni dan Kepurbakalaan. Situs Sandung

Bawi Kuwu ini legendanya berada di tiga kawasan yaitu, Hutan Ulin, Sungai

Rakumpit, dan Sandung Bawi Kuwu sendiri. Apabila daerah Mungku Baru

diprioritaskan untuk kegiatan pertanian non-ekstensif, perkebunan,

perikanan air tawar dan kegiatan pertambangan, maka daerah Hutan Ulin dan

Sungai Rakumpit akan mengalami ancaman terbesar, terutama dari kegiatan

pertambangan dan perkebunan.

Dalam pembahasan KRP Pasal 11 ayat (3) huruf (d) ini, kegiatan

pertambangan dan perkebunan dikategorikan sebagai kegiatan yang dapat

memberikan dampak penting terhadap tingkat kemiskinan khususnya untuk

masyarakat lokal. Ketika kegiatan pertambangan dilakukan di suatu kawasan

tertentu, maka kebanyakan kegiatan tersebut menggunakan tenaga kerja dari

luar daerah. Sehingga pendapatan penduduk lokal tidak sebanding dengan

89

tenaga kerja dari luar yang menyebabkan timbulnya kesenjangan dan konflik

sosial. Ketika banyak Perusahaan Besar Swasta (PBS) yang berinvestasi tanpa

melibatkan masyarakat lokal atau setempat (kegiatan plasma), maka

masyarakat akan menjual lahan yang dimilikinya dengan mudah tanpa

memikirkan keberlanjutan sumber pendapatannya dari penjualan lahan

tersebut. Akhirnya, walaupun di daerah tersebut kaya akan Sumber Daya

Alam (SDA) untuk kegiatan pertambangan dan perkebunan, namun

masyarakat sekitar tetap miskin. Menurut data Walhi 2013 bahwa adanya

Perusahaan Besar Swasta (PBS) di wilayah Kalimantan Tengah khususnya di

Kota Waringin Timur terbukti bukan meningkatkan kesejahteraan dan

peningkatan taraf hidup masyarakat, namun masyarakat sekitar hanya

bertindak sebagai penonton di rumah sendiri. Keberadaaan Perusahaan

Swasta Besar tidak menjamin peningkatan kehidupan warga sekitar.

Menurut pemangku kepentingan dalam lokakarya KLHS (2013), kegiatan

pertanian (eco farming), perikanan air tawar, dan kehutanan (social forestry)

telah menimbulkan konflik pemanfaatan lahan. Oleh karena itu, KRP ini perlu

memperhitungkan bagaimana mengurangi dampak konflik lahan agar kondisi

sosial tidak menjadi lebih buruk dan lahan yang menjadi matapencaharian

masyarakat tidak dialihkan. Potensi konflik lahan akan menjadi lebih tinggi

dengan padatnya penduduk dan para makelar tanah yang mencari

kesempatan. Berbagai kegiatan peningkatan ekonomi ini perlu dipastikan

agar memberikan manfaat kepada masyarakat lokal dengan adil.

Gambar 5.2 menunjukkan kemungkinan potensi konflik sosial terkait dengan

konflik pemanfaatan lahan. Pada gambar ditunjukkan fenomena tumpang-

tindih pemanfaatan lahan, misalnya antara kegiatan pertambangan,

perkebunan, dan kegiatan pembangunan lainnya dengan permukiman.

Wilayah dengan tanda garis terputus merupakan wilayah tumpang-tindih

antara kawasan pemukiman dengan kawasan pertambangan, kawasan hutan

produksi, antara lain, di Kelurahan Bukit Sua, Petuk Bukit, Mungku Baru dan

Kelurahan Gaung Baru. Peruntukan pertambangan juga tumpang tindih

dengan hutan produksi d ibeberapa lokasi. Kawasan pemukiman juga tampak

tumpang tindih dengan Hutan Produksi Konversi seperti di Kelurahan

Tumbang tabai dan Kelurahan Marang. Konsesi perkebunan sawit juga berada

pada Kelurahan Bukit Tunggal.

90

Gambar 5.2 Peta Konflik Pemanfaatan Ruang di Kota Palangka Raya

KRP 2: “Sub pusat pelayanan Kelampangan ditetapkan di Kawasan Kelurahan


sungai Sebangau dan areal Hutan Pendidikan dan penelitian (HPP pada

kawasan Taman Nasional Sabangau) yang berfungsi sebagai kawasan

permukiman berwawasan lingkungan dan baru bagi pengembangan kawasan

terbangun ke arah selatan hingga ke kawasan pelabuhan sungai Sabangau

sebagai revitalisasi pelabuhan rakyat bagi dukungan pengembangan wisata

alam HPP dan dukungan terselenggaranya rencana pengembangan industri

serta permukiman kota”. (Pasal 11 ayat (3) huruf (b).

Dari perspektif sosial, KRP ini mempunyai pengertian yang agak

membingungkan. Di satu sisi sebagai kawasan penyangga, tetapi juga

merupakan kawasan industri dan pemukiman, serta wisata alam. KRP ini bisa

menyebabkan konflik lahan terutama karena sebagian masyarakat Kota

Palangka Raya hidup sebagai petani, sehingga pembangunan yang

membutuhkan tanah akan berpotensi pada kemungkinan konflik lahan.

Hal lain yang menjadi pertimbangan adalah persoalan permukiman di kota

Palangka Raya. Kota ini mempunyai angka kemiskinan yang cukup tinggi,

91

sehingga pemukiman sederhana dibutuhkan. Belajar dari konflik sosial di

Kalimantan Barat dan Sampit, pemerintah perlu hati-hati dan peka ketika

membuat wisata alam, industri dan pemukiman kota, jangan sampai

menggusur lahan pertanian dan lahan pemukiman. Kesenjangan sosial perlu

diwaspadai agar tidak terjadi dalam prnataan ruang Kota Palangka Raya.

KRP 3: “Jaringan jalan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a meliputi:


Palangkaraya; Jalan Cilik Riwut (Palangkaraya); Ruas Jalan RTA Milono; Ruas

Jalan Ir. Soekarno (Km. 40 P.Raya-Lap. Terbang/Jl. Adonis Samad); dan Sp.

Kereng Bangkirai – Bereng Bengkel”. (Pasal 15 ayat (2) huruf a).

KRP ini perlu mengidentifikasi dimana keberadaan situs budaya dan

kepemilikan hak adat pada sepanjang jalan yang akan dibangun. Hal ini

menjadi penting karena berpotensi melewati tempat-tempat yang secara

budaya penting dan juga klaim masyarakat adat.

Di satu sisi dengan adanya jalan, akan meningkatkan PAD dengan berbagai

retribusi dari kendaraan bermotor, tetapi di lain sisi, pembukaan jalan

memberikan peluang kepada makelar tanah untuk membeli tanah dengan

harga murah dan menjual dengan harga tinggi. Masyarakat bisa kehilangan

lahan pertanian dan juga tanah mereka. Budaya orang luar akan cepat

mempengaruhi terutama anak muda akan budaya minuman keras, narkoba

termasuk prostitusi.

Potensi konflik juga kemungkinan terjadi antara pemerintah dan pemilik

tanah. Peningkatan jalan berpotensi terjadi sengketa lahan antara pemerintah

dengan warga sekitar khususnya di daerah pengembangan jalan di Jl. G. Obos,

Jl. Mahir Mahar, Jl. Yos Sudarso, dan Jl. Bukit Keminting. Rencana

pengembangan jaringan jalan arteri primer sepanjang 77,4 km ini akan

berdampak terhadap berubahnya fungsi lahan karena akan memperngaruhi

sebaran penduduk dan aktifitas ekonomi di sepanjang pengembangan

jaringan jalan tersebut.

KRP 4: “Penetapan Kawasan Hutan Lindung seluas di wilayah kota 64.355

hektar (indikasi program, B. Perwujudan pola ruang, 1. Perwujudan kawasan

lindung, 1.1 pemantapan kawasan hutan lindung. A. penetapan hutan lindung).

KRP 5: “Rencana Hutan Kota direncanakan seluas 869,28 Ha” (Pasal 35 ayat 3

huruf e).

Mempertimbangkan bahwa substansi KRP 4 dan KRP 5 kurang-lebih serupa,

maka analisis kedua KRP ini dijadikan satu. Ada kaitan antara kawasan hutan

lindung seluas 64.355 ha dan KRP 5 tentang hutan kota dengan luasan 869,28

92

ha. Luas areal yang akan ditetapkan ini cukup besar, apalagi untuk suatu kota

seperti Palangka Raya. Oleh karena itu, perlu dipertimbangkan kemungkinan

terjadinya konflik lahan karena sudah adanya spekulan tanah pada hutan kota

ini. Bisa juga berdampak pada kemiskinan karena hilangnya tempat tinggal

dan kompensasi yang biasanya rendah berikut hilangnya lahan pencaharian.

Sulit memastikan adanya PAD dari KRP ini, tetapi bisa mengurangi

pengeluaran pemda karena tersimpannya air bersih dan mengurangi bencana

kebakaran hutan dan lahan. KRP penetapan kawasan hutan lindung dan hutan

kota bisa memberikan peluang terhadap status kawasan hutan adat, dimana

detailnya bisa didiskusikan dengan masyarakat lokal/adat. Persoalan lainnya

adalah bagaimana menerapkan asas keadilan yang ditekankan pada studi

KLHS, karena banyak peruntukan kawasan untuk pengusaha, bukan

masyarakat. Seringkali masyarakat lokal dan masyarakat adat tidak

memperoleh manfaat yang layak, dan terjadi dampak lingkungan.

Pengembangan wilayah kota Palangka Raya di kawasan lindung yang telah

ditetapkan melalui SK Menteri Kehutanan No.529 Tahun 2012 telah

menyebabkan konflik lahan yang berkaitan dengan pertambangan liar dan

perkebunan yang dilakukan masyarakat (Gambar 5.3).

Gambar 5.3 Ilustrasi terjadinya konflik pemanfaatan lahan di Kota Palangka Raya

Konflik terkait dengan pemanfaatan lahan untuk hutan ini telah berlangsung

selama ini (Data dari BPN dan Pemerintah Kota Palangka Raya). Pembukaan

dan pengembangan wilayah kota memerlukan lahan sehingga terjadi

pengalihfungsian lahan untuk dijadikan wilayah perkotaan (mengacu pada SK

Menteri Kehutanan No.529 Tahun 2012). Pembangunan hutan kota

mengakibatkan alih fungsi lahan baik oleh masyarakat maupun kebijakan

93

publik pada kawasan tersebut. Berikut ini adalah beberapa kasus konflik

terkait dengan pemanfaatan lahan untuk hutan kota:

a. Hutan kota yang berlokasi di jalan Tjilik Riwut km 5.5 belakang kantor

Walikota Palangka Raya ternyata terjadi alih fungsi lahan dari kawasan

hutan kota menjadi pemukiman warga.

b. Hutan Kota di kawasan lingkar dalam Kota Palangka Raya terdapat

konflik kepemilikan antara pemerintah dengan masyarakat.

c. Hutan kota di kecamatan Rakumpit yang belum terkelola dengan baik

sehingga belum memunculkan konflik lahan.

Kerusakan hutan kota juga disebabkan oleh perambahan kawasan hutan

untuk perumahan warga khususnya akan mengancam kelestarian hutan kota

meskipun hutan kota tersebut memang merupakan kawasan yang sudah

rusak ekosistemnya (bekas HPH) yang terlantar. Lahan hutan kota yang hanya

ditumbuhi purun (rumput) ditambah dengan didirikannya bangunan

perumahan warga akan menjadi kawasan yang sangat rusak.

Meskipun rencana pembangunan seringkali diwarnai dengan berbagai

konflik, diusulkannya KRP tentang penetapan kawasan hutan lindung dan

hutan kota di Kota Palangka Raya diprakirakan dapat memberikan manfaat

bagi masyarakat yang selama ini menggantungkan kehidupannya pada

sumberdaya hutan. Gambar 5.4 menunjukkan hasil hutan bukan kayu dan

keindahan alam/obyek wisata yang tercipta dari usulan KRP tentang hutan

lindung dan hutan kota. Kedua kesempatan kerja tersebut ditambah dengan

upaya penciptaan lapangan kerja lain diharapkan mampu mengurangi beban

ketenagakerjaan di Kota Palangka Raya yang saat ini, seperti di kota-kota lain,

masih tinggi angka penganggurannya. Maknanya, apabila kedua KRP

penetapan kawasan hutan lindung dan perluasan hutan kota tersebut dapat

direalisasikan, maka bersamanya juga dapat tercipta peluang mata

pencahariaan yang tidak bersifat merusak alam/hutan.

Selain keuntungan ekonomi dan perlindungan alam tersebut di atas, dengan

perlindungan kawasan hutan lindung, akan mempengaruhi populasi ikan di

perairan sekitar kawasan hutan. Hal ini dapat dimanfaatkan oleh masyarakat

untuk pemenuhan kebutuhan makan maupun untuk diperjual belikan yang

pada akhirnya akan meningkatkan pendapatan masyarakat. Apabila hal ini

dapat dilakukan, maka dapat disimpulkan bahwa keberadaan kawasan hutan

lindung dan hutan kota mampu untuk memberdayakan masyarakat agar lebih

kreatif dan inovatif dalam mengelola alam sekitar hutan lindung, dan

94

harapannya mampu meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pengelolaan

hutan lindung secara berkelanjutan.

Gambar 5.4 Hasil hutan non-kayu dan pemandu wisata alam sebagai alternatif pendapatan masyarakat sekitar kawasan hutan lindung [Foto Penyadapan getah Pantung di TN Sebangau dan Pemandu Wisata Alam di sekitar Hutan Pendidikan UM Palangka Raya]

5.4 Perumusan Alternatif dan/atau Mitigasi Penyempurnaan Ranperda RTRW Kota Palangka Raya

Berdasarkan pengkajian prakiraan implikasi/dampak KRP prioritas terhadap

isu-isu strategis yang dilaksanakan pada Sub-Bab 5.3, langkah selanjutnya

adalah melakukan perumusan alternatif, mitigasi dan/atau adaptasi terhadap

KRP yang menjadi kajian atau upaya mengendalikan dampak negatif akibat

pelaksanaan KRP tersebut. Perumusan alternatif penyempurnaan tata ruang

wilayah didasarkan pada kajian dari tiga perspektif, yaitu lingkungan hidup,

sosial-ekonomi-budaya, dan strategi pembangunan rendah emisi (SPRE).

Hasil yang diperoleh adalah dua skenario alternatif penyempurnaan pola dan

struktur ruang, skenario berdasarkan substansi Ranperda RTRW yang

menjadi kajian (skenario business as usual, BAU) dan skenario optimal yang

menekankan pentingnya mempertimbangkan tiga perspektif secara selaras,

yaitu lingkungan hidup, sosial-budaya-ekonomi, dan SPRE. Hasil studi KLHS,

dalam hal ini, merekomendasikan skenario optimal. Berikut adalah elaborasi

rumusan alternatif dan/atau mitigasi untuk pola dan struktur ruang wilayah

Kota Palangka Raya.

5.4.1 Mitigasi KRP RTRW Kota Palangka Raya Aspek Lingkungan Hidup

Mitigasi KRP 1

Melakukan pemetaan wilayah yang lebih akurat dengan

mengikutsertakan masyarakat dalam perencanaan alih fungsi lahan.

95

Penataan wilayah untuk perkebunan yang sesuai dengan kriteria

kesesuaian lahan

Inovasi dalam pengelolaan sampah, misalnya menginisiasi bank sampah

dan implementasi konsep 3 R (reduced, recycle, reuse)

Perlindungan terhadap keanekaragman hayati baik secara konservasi

dan rehabilitasi

Pengendalian terhadap pemakaian pestisida, pupuk kimia, pengelolaan

limbah cair (industri perkebunan) serta pegawasan terhadap

penggunaan & peredaran Hg (air raksa)

Penegakan hukum dan pengawasan yang lebih ketat terhadap

pertambangan dan pembalakan hutan secara liar serta “memaksa”

perusahaan pertambangan legal melakukan reboisasi dan reklamasi

Alokasi daerah pertambangan di Mungku Baru yang berada di wilayah

hulu agar lebih ketat persyaratan perlindungan lingkungannya, misalnya

memanfaatkan teknologi bersih, untuk mencegah terjadinya sedimentasi

dan pencemaran air di daerah hilir

Mitigasi KRP2

Mengkaji ulang KRP yang sesuai dengan kondisi yang ada di wilayah

tersebut.

Meningkatkan kewaspadaan masyarakat terhadap bahaya kebakaran

lahan. Pengawasan kawasan secara intensif terutama pada saat musim

kemarau.

Mencegah terjadinya kebakaran lahan dan meningkatkan kewaspadaan

masyarakat (sistem peringatan dini kebakaran lahan/hutan)

Mendorong terbentuknya kelompok-kelompok masyarakat untuk

melakukan pengelolaan sampah mandiri.

Membuat tanggul-tanggul untuk menjaga terjadi erosi dan sendimentasi

sungai

Menjaga kualitas dan kuantitas sumber air baku antara lain melalui

Program Peningkatan Kualitas Air Bersih untuk mendorong

terwujudnya salah satu tujuan dalam MDGs sektor penyediaan air

bersih.

Perlu ditinjau kembali peruntukkan kawasan pada KRP ini mengingat

peta tutupan lahan (land cover) eksisting yang menunjukkan bahwa

kawasan ini didominasi oleh hutan rawa sekunder dan hutan rawa,

sehingga akan lebih sesuai pembangunan yang dilakukan di kawasn ini.

96

Mitigasi KRP 3

Perencanaan pengembangan dan pembuatan Sistem Jaringan

Transportasi Darat yang matang agar tidak mengganggu jumlah dan

kualitas keanekaragaman hayati, utamanya flora dan fauna khas

Kalimantan.

Mempertahankan wilayah kawasan hutan konservasi , hutan lindung

atau hutan kota.

Wilayah hutan dipertahankan, termasuk wilayah riparian sehingga erosi

dan sedimentasi dapat diminimalisir.

Perencanaan pembangunan pusat kota meminimaliasir bukaan terhadap

lahan hutan sehingga tidak mengganggu kondisi air baku masyarakat.

Memberikan perlindungan terhadap air baku dengan pengelolaan

limbah industri dan limbah masyarakat yang tepat.

Mitigasi KRP 4 dan 5

Memastikan bahwa penetapan kawasan lindung tersebut di atas dapat

direalisasikan.

Memastikan bahwa penetapan kawasan lindung tidak menimbulkan

konflik, utamanya dengan masyarakat lokal/adat. Oleh karenanya, perlu

informasi akurat bahwa penyusunan batas wilayah antara hutan negara

dan tanah masyarakat lokal/adat seakurat mungkin.

5.4.2 Mitigasi KRP RTRW Kota Palangka Raya Aspek Sosial, Ekonomi dan Budaya

Berikut ini adalah uraian mitigasi dampak sosial untuk masing-masing KRP

Kota Palangka Raya, khususnya dampak terkait dengan gangguan terhadap

situs budaya, konflik lahan termasuk konflik dengan masyarakat adat, dan isu

kemiskinan. Rumusan mitigasi dampak sosial ini ditentukan berdasarkan

hasil diskusi yang melibatkan para pemangku kepentingan di Kota Palangka

Raya selama lokakarya KLHS.

Mitigasi KRP 1

Dampak terhadap situs budaya termasuk signifikan, dengan hilang atau

tergusurnya situs budaya di daerah Mungku Baru dan daerah penting bagi

adat termasuk hutan keramat untuk perkebunan dan tambang. Oleh karena

itu, mitigasinya adalah mengidentifikasi dan memetakan lokasi situs budaya

bersama masyarakat adat, sehingga memudahkan pemantauannya.

Konflik lahan terkait dengan tumpang tindih pemilikan dan pemanfaatan

lahan, terutama di Mungku Baru, sehingga mitigasi yang disarankan adalah:

perlu adanya satu dasar peta yang dipakai untuk berbagai peruntukan lahan.

97

Kemudian, perlu dilakukan proses kesepakatan batas, hak dan akses serta

SOP yang disepakati dan dipantau dan dievaluasi bersama. Selain itu,

diperlukan konsep ruang untuk mata pencaharian dan penghidupan

masyarakat yang dituangkan dalam rencana tata ruang wilayah Kota Palangka

Raya.

Dari sisi peta kemiskinan, daerah Mungku Baru termasuk dalam kategori

menengah (TNP2K, 2012), sehingga agar dampak kemiskinan tidak menjadi

lebih parah maka upaya mitigasi yang bisa dilakukan antara lain memastikan

siapa kelompok miskin, dan bagaimana kelompok miskin bisa mendapat

akses informasi, bisa berpartisipasi, dan mendapatkan manfaat dari KRP

Mungku baru ini yang berkaitan dengan pertanian, perikanan air tawar dan

pertambangan. Perlu juga dipastikan agar kelompok miskin ini mendapat

berbagai program penanggulangan kemiskinan nasional seperti: Program

Keluarga Harapan, Bea Siswa Miskin, Jamkesmas dan Jamkesda yang sekarang

menjadi BPJS dll. Dan yang terpenting, lahan mata pencaharian mereka tidak

tergusur, karena walaupun ada ganti rugi tetapi tidak akan tergantikan karena

nilai keberlanjutan yang tinggi.

Mitigasi KRP 2

KRP ini berpotensi mengancam kelestarian situs budaya, karena luasannya

hingga ke kawasan Pelabuhan Sungai Kereng Bangkirai berkaitan dengan

lahan cukup luas (kaitan dengan pengembangan industri, wisata alam dan

pemukiman). Sehingga mitigasi yang bisa diusahakan adalah melakukan

diskusi dengan masyarakat lokal dan masyarakat adat yang memliki kawasan

tersebut, mengidentifikasi dimana situs budaya. Jika ada, perlu dipastikan

dimana lokasinya dan akses serta keberadaannya dipastikan terjaga.

Konflik lahan kemungkinan besar terjadi karena daerah perkotaan, sehingga

untuk mitigasi konflik perlu adanya proses identifikasi lahan, kesepakatan

akan hak, batas, akses, sehingga untuk mencegah konflik perlu dilakukan

pemantauan dan kesepakatan dalam hal mekanisme pengaduan apabila

terjadi persoalan/konflik.

Dampak negatifnya dapat menimbulkan konflik sosial karena hasil retribusi

tidak memberikan manfaat kepada masyarakat dan hanya dinikmati

pendatang misalnya. Sehingga mitigasi yang diusulkan adalah adanya

transparansi akan hasil retribusi dan hasil retribusi ini bisa diberikan kepada

kepentingan masyarakat.

Dampak terhadap kemiskinan tinggi jika terjadi penggusuran lahan ataupun

pemukiman masyarakat karena adanya pelabuhan dan wisata dan

98

pemukiman untuk masyarakat kota, sehingga mitigasinya adalah adanya

diskusi dengan masyarakat sekitar termasuk masyarakat adat agar tidak

memiskinkan masyarakat lokal. Mitigasi yang lain, misalnya menjadikan

pemukiman bagi masyarakat sekitar, memastikan kesempatan kerja buat

masyarakat lokal yang ada bahkan pelatihan-pelatihan meningkatkan

ketrampilan untuk bisa mendapatkan hasil ekonomi bisa menjadi opsi dari

KRP ini.

Mitigasi KRP 3

Ancaman terhadap situs budaya dan tempat adat bisa terjadi, mungkin tidak

secara langsung melalui kawasan situs budaya, tetapi bisa mempermudah

akses yang berpengaruh terhadap kelestarian situs budaya dan tempat

keramat. Mitigasi yang dapat dilakukan: dinas terkait perlu membuat

identifikasi dimana tempat-tempat adat ini dengan melakukan diskusi

bersama tokoh adat dan membuat kesepakatan serta mekanisme jika ada

tempat budaya yang dilalui jalan ataupun memastikan agar akses jalan tidak

merusak kelestarian situs budaya dan tempat adat.

Dampak negatif terhadap meningkatnya kemiskinan dengan terbukanya akses

jalan adalah ketika tanah dibeli oleh para spekulan tanah dari luar, maka

masyarakat tidak mempunyai tanah. Mitigasi: studi dampak sosial diperlukan

untuk melihat dampak negatif yang mungkin terjadi, misalnya meningkatnya

risiko kecelakaan, dan satwa lair yang berkeliaran di pemukiman karena

terputus habitatnya.

Dampak terhadap konflik lahan akan sangat tinggi terkait dengan sengketa

lahan antara pemerintah dengan warga sekitar, khususnya di daerah

pengembangan jalan di Jl. G. Obos, Jl. Mahir Mahar, Jl. Yos Sudarso, Jl. Bukit

Keminting Demikian juga sengketa wilayah adat dan ganti ruginya. Mitigasi:

mengidentifikasi kepemilikan lahan sepanjang jalan dan menyepakati proses

dan menisme transformasi konflik. Pemda perlu turun ke lapangan untuk

mencegah para spekulan tanah membeli tanah.

Mitigasi KRP 4 dan KRP 5

Ancaman terhadap situs budaya dan konflik lahan cukup tinggi karena

wilayah cukup luas (64.355 ha), dan merupakan wilayah perkotaan. Sehingga

mitigasi yang dapat dilakukan adalah mendiskusikan dengan masyarakat

untuk identifikasi dimana lokasi situs budaya. Mitigasi untuk konflik sosial

adalah memastikan bahwa kawasan lindung bukan di kawasan pemukiman

dan jika tumpang-tindih dengan tanah adat terjadi, maka diperlukan

kesepakatan atau konsep hutan lindung dipakai hutan lindung berbasis

masyarakat.

99

Sedangkan untuk isu kemiskinan, KRP ini dapat menyebabkan kemiskinan

untuk jangka pendek karena mengambil lahan pencaharian masyarakat.

Mitigasi yang perlu dilakukan adalah memastikan adanya konsep hutan

lindung yang berbasis masyarakat, dimana masyarakat bisa melakukan

peningkatan penghasilan dengan menanam tanaman musiman dan menjaga

kelestarian fungsi lindung. Contoh kasus di Bukit Rigis, Lampung Barat

dimana masyarakat menanam di hutan lindung dan memberikan PAD yang

besar untuk kabupaten, tetapi fungsi lindung tetap terjaga dapat digunakan

sebagai rujukan.

Implementasi KRP yang menjadi kajian dapat menimbulkan banyak klaim

pemilikan atas tanah termasuk ancaman terhadap situs budaya. Oleh karena

itu, mitigasi yang perlu dilakukan adalah memastikan bahwa akses situs

budaya dihormati, ada diskusi dengan masyarakat sekitar terkait dengan

kepemilikan lahan dan masyarakat adat serta menyepakati mengenai

bagaimana cara mencegah dan menangani konflik.

5.4.3 Rumusan Skenario Optimal aspek Lingkungan Hidup

Skenario BAU

Penataan ruang yang dilakukan di Kota Palangka Raya secara menyeluruh

tanpa menerapkan prinsip-prinsip pelestarian lingkungan. Argumentasi yang

digunakan untuk menunjukkan bahwa perencanaan tata ruang sebagaimana

tercantum dalam Ranperda RTRW adalah masuk kategori business as usual

(BAU) adalah kesimpula tersebut pada Bab IV. Selain itu, secara lebih praktis,

perencanaan tata ruang masuk dalam kategori BAU, dari perspektif

lingkungan hidup (dalam konteks Kota Palangka Raya) apabila memenuhi

kriteria sebagai berikut:

Pembangunan tidak dilakukan dengan menerapkan peraturan yang

berhubungan dengan konservasi misalnya perlindungan terhadap flora

dan fauna;

Perlindungan pembangunan sempadan sungai;

Pembangunan tanpa memperhatikan peraturan tentang ketebalan

gambut;

Pembangunan tanpa melihat adanya kawasan yang bernilai konservasi

tinggi (NKT); dan

Pembangunan tanpa memperhatikan peraturan yang berkenaan

dengan penetapan kawasan dan hutan lindung.

Pada skenario ini laju deforestasi dan degradasi yang selama ini terjadi akan

terus berlanjut bahkan semakin meningkat sejalan dengan upaya-upaya untuk

100

percepatan pembangunan di berbagai sector dan infrastruktur

pendukungnya, dengan demikian, laju deforestasi akan terus meningkat.

Keanekaragaman hayati dan habitatnya tidak terlalu menjadi perhatian, yang

diutamakan adalah pembangunan untuk kebutuhan hidup manusia. Skenario

pembangunan seperti ini akan dapat mengakibatkan terjadinya kepunahan

keanekaragaman hayati dan ekosistemnya, meningkatnya emisi karbon,

penurunan fungsi ekosistem, kerusakan tata guna air, peningkatan

pencemaran, penurunan kualitas hidup, banyak daerah akan menjadi wilayah

rawan bencana ekologi.

Pada skenario ini pembangunan untuk kawasan industri dilakukan di

antaranya di daerah tutupan lahan belukar, belukar rawa, rawa dan

pemukiman dengan luas total 2.745,01 ha. Pembangunan di bidang pariwisata

dilakukan di daerah tutupan lahan belukar rawa, tanah terbuka dan hutan

rawa sekunder dengan luas total 13.385,72 ha., kawasan untuk perumahan

kepadatan rendah seluas 57.546,81 ha, dan kawasan peruntukkan lainnya

seluas 44.798,39 ha. Hal-hal yang diuraikan secara singkat tersebut di atas

yang menggambarkan bahwa penataan ruang dirumuskan dengan

tidak/kurang mempertimbangkan kepentingan lingkungan hidup dapat

dilihat pada peta pola ruang Kota Palangka Raya menurut Ranperda RTRW

yang menjadi kajian.

Skenario Optimal

Penataan ruang yang mengetengahkan azas konservasi sumber daya alam.

Pada skenario ini menerapkan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan

yang menempatkan aspek pelestarian alam sebagai aspek yang sangat perlu

untuk diperhatikan, sehingga penataan ruang tersebut dilakukan dengan

berlandaskan pada aturan perundangan yang berbasiskan pelestarian alam,

dan menerapkan prinsip Better Management Practises. Pada prakteknya,

penataan ruang yang berbasis pelestarian alam menghindari atau mengurangi

konversi terhadap kawasan konservasi dan ekosistem yang esensial dan

banyak menampung keanekaragaman hayati di dalamnya. Selain itu, juga

akan berupaya melindungi daerah resapan air dan kawasan sumber air

lainnya. Pengembangan kawasan budidaya, misalnya perkebunan, diupayakan

untuk memanfaatkan lahan kritis dan lahan yang tidak produktif. Selain itu,

juga berupaya melakukan intensifikasi dan teknologi yang terintegrasi.

Dengan demikian, dampak yang merugikan lingkungan hidup, misalnya

penurunan fungsi ekosistem dan tata guna air, dapat dihindari.

Dengan menggunakan prinsip-prinsip penataan ruang yang lebih pro-LH,

keanekaragaman hayati dan ekosistemnya tetap terjaga keutuhannya, erosi

101

dan sedimentasi serta pencemaran lingkungan hidup dapat dikendalikan.

Dengan terjaganya lingkungan hidup, maka emisi karbon menjadi minimal

dan tidak melampaui batas yang diperbolehkan. Pada skenario ini juga

diintensifkan pemanfaatan sumber energi yang terbarukan.

Pembangunan yang memperhatikan dan mengutamakan peraturan yang

berkenaan dengan perlindungan pengawetan alam selalu berupaya

memperhatikan penetapan sempadan sungai, sempadan pantai, menetapkan

dan menjaga kawasan lindung yang memiliki gambut dengan ketebalan lebih

dari 3 m, menggunakan peraturan sebagai dasar dalam menetapkan dan

menentukan kawasan hutan lindung, dan menggunakan peraturan yang

berhubungan dengan kawasan yang bernilai konservasi tinggi. Prinsip-prinsip

yang mencerminkan Skenario Optimal tersebut dapat memberikan beberapa

alternatif perubahan luasan peruntukkan (tata ruang), di antaranya luasan

kawasan industri diusulkan berkurang 1.283,38 ha sehingga menjadi 1.461,63

ha kawasan pariwisata berkurang 11.886,09 ha menjadi 1.499,63 kawasan

perumahan dengan kepadatan rendah berkurang 9.534,71 ha menjadi

48.012,11 ha dan kawasan peruntukkan lainnya berkurang 4.380,53 ha

menjadi 40.417,86 ha. Jumlah total perubahan luasan ini adalah sebesar

27.238,45 ha, luasan ini akan dialokasikan menjadi kawasan perlindungan

setempat. Jumlah ini terjadi karena peraturan yang berkenaan dengan

kawasan sempadan sungai (PP. No. 38/2011) dan ketebalan gambut (Keppres

No. 32 tahun 1990) benar-benar diterapkan, selain itu pembangunan yang

dilakukan pada skenario ini tidak mengganggu kawasan konservasi yang telah

ditetapkan berdasarkan SK Kepmenhut No. 529/2012.

Berdasarkan hasil perhitungan dan menggunakan kriteria Nilai Konservasi

Tinggi (NKT), dapat diketahui luasan wilayah di Palangka Raya yang termasuk

ke dalam daerah dengan NKT 1, 2, 3, dan 4. Di Kota Palangka Raya yang

mempunyai NKT 1, seluas 226.924,29 ha, artinya dalam luasan ini terdapat

jenis-jenis yang dilindungi terutama jenis fauna seperti orangutan atau

merupakan daerah IBA (Important Birds Area), yaitu wilayah yang penting

bagi jenis burung. Wilayah yang memiliki nilai NKT 2 seluas 16.057,58 ha,

artinya daerah ini memiliki tipe habitat yang penting dan sebagai zona

pennyangga bagi jenis satwa. Wilayah dengan NKT 3 seluas 33.667,36 ha,

memiliki ekosistem yamg unik yang tidak ditemukan di tempat lain seperti

daerah mangrove, hutan rawa, daerah riparian/sempadan. Terakhir adalah

wilayah dengan NKT 4 seluas 51.679,30 ha, daerah ini memberi jasa

ekosistem baik terhadap manusia maupun terhadap keanekaragaman hayati

lainnya (Gambar 5.5).

102

Gambar 5.5 Peta Sebaran Nilai Konservasi Tinggi di Kota Palangka Raya

5.4.4 Rumusan Skenario Optimal aspek Sosial, Ekonomi dan Budaya

Skenario BAU

Berdasarkan hasil diskusi kelompok yang berkembang selama pelaksanaan

KLHS, mengemuka pandangan bahwa kebanyakan proses dan substansi

perencanaan tata ruang yang selama ini di lakukan tidak/belum cukup

mempertimbangkan hala-hal sebagai berikut ini sehingga dapat dikatakan

mewakili perencanaan tata ruang dengan skenario BAU.

Tidak ada ruang untuk masyarakat, ruang lebih banyak diberikan

kepada pengusaha dan penguasa/pemerintah.

Tataruang wilayah tidak seringkali tidak dilakukan konsultasi publik.

Bila dilakukan, pelaksanaannya bersifat formalitas dan pemangku

kepentingan yang diprakirakan terkena dampak tidak dilibatkan

dalam proses penyusunan.

Tidak cukup pertimbangan terhadap isu-isu adat terutama kaitan

dengan situs budaya, kemiskinan, dan konflik pemanfaatan lahan.

103

Pembangunan tataruang tidak/kurang mensejahterakan masyarakat,

seringkali bersifat merugikan.

Dalam tataruang, sebagian besar pembangunan hutan tidak dilihat

dengan fungsi sosial-religi, lingkungan, budaya, dan ekonomi bagi

masyarakat, tetapi lebih menekankan fungsi ekonomi jangka pendek

dan menguntungkan kelompok kepentingan.

Tidak/kurang cukup proses diskusi yang melibatkan publik terutama

masyarakat terkena dampak dalam situasi yang setara.

Skenario Optimal

Pada dasarnya, perencanaan tata ruang yang dari proses dan substansi

diharapkan lebih baik adalah proses dan substansi perencanaan tata ruang

yang sesuai dengan dua kriteria, yaitu kriteria proses dan kriteria substansi

tata ruang. Untuk selanjutnya, perencanaan tata ruang yang sejalan dengan

kedua kriteria tersebut di bawah ini merupakan perencanaan tata ruang

dengan skenario optimal

Kriteria Proses

Rencana tata ruang dikonsultasikan paling tidak di kecamatan terkena

dampak paling tinggi dan ada diskusi di tingkat kelurahan yang akan

terkena dampak dengan mengundang masyarakat, laki-perempuan,

masyarakat miskin dan juga masyarakat difabel.

Masukan dari lapangan didiskusikan dengan pemda sebagai bahan

perbaikan, untuk kemudian dibentuk tim untuk persiapan dan

pengaduan dengan melibatkan LSM dan anggota masyarakat.

Pemda membentuk meknisme komunikasi dan mekanisme pengaduan

yang mudah diakses oleh masyarakat.

Ada Perda dan SOP perlindungan terhadap hutan adat dan hutan yang

dibutuhkan masyarakat.

Rencana mitigasi dan adaptasi dianggarkan dalam APBD juga

kebijakan hukum dan prosedur yang mendukung kelestarian

lingkungan yang berwawasan sosial dan ekonomi.

Ada inventarisasi tanah masyarakat dan tanah adat mulai dari tingkat

paling bawah dengan melibatkan tokoh adat.

Kriteria Substansi

Menambahkan KRP untuk hutan rakyat, hutan adat dan hutan desa juga

hutan restorasi yang bisa diproduksi secara lestari (tidak hanya untuk

pengusaha), dan mendampingi masyarakat untuk kegiatan ekonomi.

104

Sebagian besar KRP yang berdampak terhadap hilangnya hutan gambut

dikurangi agar masyarakat tidak terganggu kesehatannya karena

kebakaran hutan gambut, banjir dan bencana lainnya.

Dibuatnya SOP agar KRP dipastikan menurunkan kemiskinan, tidak

merugikan masyarakat adat, dan menjaga situs budaya. SOP ini perlu

dijalankan, pelaksanaannya dimonitor bersama masyarakat.

Peningkatan PAD juga yang dapat dirasakan masyarakat, misalnya

melalui program ekowisata yang memiliki jaringan ke luar negeri.

Wisata alam di banyak tempat mendatangkan PAD bagi Pemda dan

mensejahterakan masyarakat lokal.

Daerah dengan Nilai Konservasi Tinggi bisa menjadikan tambahan

untuk situs budaya dan juga keperluan sosial lainnya, misalnya

pemanfaatan hasil hutan non-kayu dan pengelolaan berwawasan

berkelanjutan lainnya.

Untuk menuju skenario optimal, maka tataruang perlu mengakomodasikan

hutan adat, hutan desa, dan juga situs budaya. Setiap KRP perlu dipastikan

untuk tidak menggusur pemukiman, lahan mata pencaharian dan lahan

penting budaya dan lahan adat. Pengusaha perlu dilihat rekam jejaknya dan

dipilih pengusaha yang mempunyai kepedulian sosial. Aspek penting lainnya,

konflik akibat tumpang-tindih pemanfaatan lahan perlu dibuatkan SOPnya

agar penanganan konflik dapat dilakukan dengan memadai. Perlindungan

terhadap daerah dengan Nilai Konservasi Tinggi akan berdampak positif buat

masyarakat asalkan pengelolaannya berbasis masyarakat dan memegang

prinsip keberlanjutan ekosistem.

5.4.5. Rumusan alternatif dan/atau mitigasi aspek SPRE

Kriteria dan Perspektif Strategi Pembangunan Rendah Emisi (SPRE)

A.1. Perubahan Tutupan Lahan di Kota Palangka Raya Tahun 2000 - 2011

Perubahan tutupan lahan di Kota Palangka Raya telah mengalami

peningkatan, seiring dengan perkembangan pembangunan di Kota Palangka

Raya. Berdasarkan hasil analisis interpretasi perubahan tutupan lahan antara

tahun 2000 sampai dengan tahun 2011 terlihat bahwa tutupan lahan di Kota

Palangka Raya telah berkurang sebesar 268.326 ha. Tipe perubahan lahan di

Kota Palangka Raya tersebut di dominasi oleh perubahan lahan hutan gambut

(tidak terganggu) menjadi degradasi gambut, yaitu sebesar 243.970 ha, atau

sebesar 90,9% dari total luas perubahan yang ada. Selanjutnya perubahan

Hutan Rawa Sekunder (HRS) juga cukup besar perubahan yang terjadi antara

tahun 2000 sampai tahun 2011 tersebut, yaitu hutan rawa sekunder menjadi

semak belukar sebesar 14.993,62 ha atau sebesar 5,58% dari total perubahan

105

lahan yang ada. Selanjutnya perubahan lahan yang cukup besar juga terjadi

dari perubahan Hutan Rawa Sekunder menjadi Hutan Lahan Kering, sebesar

4.185 ha (Tabel 5.4).

Perubahan tutupan lahan yang paling kecil pada rentang tahun tersebut (2000

– 2011) adalah perubahan dari tubuh air menjadi semak belukar, yaitu hanya

sebesar 384 ha atau atau sebesar 0,1% dari total luas perubahan lahan di

Kota Palangka Raya. Secara keseluruhan, perubahan tipe dan luas perubahan

lahan di Kota Palangka Raya antara tahun 2000 sampai 2011, sebagaimana

terlihat dalam Tabel 5.4.

Perubahan tutupan lahan yang terjadi dari tahun 2000 sampai 2011 tersebut

merupakan sumber emisi karbon terbesar dari Kota Palangka Raya.

Sebagaimana diketahui bahwa sumber emisi terbesar Indonesia juga berasal

dari sektor kehutanan, khususnya akibat perubahan tutupan

lahan/penggunaan lahan. Oleh karena itu, Strategi Pembangunan Rendah

Emisi (SPRE) di Kota Palangka Raya akan difokuskan pada pengendaliaan

perubahan tutupan lahan, khususnya pada lahan berhutan dan lahan gambut.

Tabel 5.4 Tipe dan Luas Perubahan Lahan di Kota Palangka Raya (tahun 2000 – 2011)

No. Kondisi Awal Kondisi Perubahan Luas (Ha)

1. Hutan Lahan Kering Lahan Terbuka 38,88

2. Hutan Rawa Sekunder Hutan Lahan Kering 4.185,99

3. Hutan Rawa Sekunder Lahan Terbuka 580,04

4. Hutan Rawa Sekunder Semak Belukar 14.993,62

5. Hutan Rawa Sekunder Tubuh Air 1.806,4

6. Semak Belukar Hutan Rawa Sekunder 1.596,49

7. Semak Belukar Lahan Terbuka 770,58

8. Tubuh Air Semak Belukar 384

9. Hutan Gambut Degradasi Gambut 243.970

Total Perubahan Lahan di Palangka Raya 268.326

Sumber: Hasil Analisis Tim GIS Kota Palangka Raya (2013)

Berdasarkan data dan tipe perubahan lahan yang terjadi di Kota Palangka

Raya, dapat diperkirakan bahwa sumber emis karbon yang paling besar

terjadi pada kejadian degradasi lahan gambut. Degradasi lahan Gambut

berpotensi melepaskan emisi karbon sebesar 400 ton C/ha dari kondisi

awalnya. Selanjutnya perubahan Hutan Lahan Kering menjadi Lahan Terbuka

di Kota Palangka Raya juga berpotensi besar melepaskan karbon sebesar 206

106

ton C/ha (selisih faktor emisi Hutan Lahan Kering sebesar 230,1 ton C/ha dan

Lahan Terbuka 24,08 ton C/ha).

Selengkapnya kandungan (stok) karbon pada tipe lahan yang terjadi di Kota

Palangka Raya dapat mengunakan faktor emisi dari hasil riset dan informasi

lainnya, sebagaimana yang tercantum dalam tabel berikut (Tabel 5.5).

Tabel 5.5 Kandungan (stok) karbon (ton C/ha) pada berbagai tipe lahan berdasarkan hasil riset

Tipe Penggunaan Lahan

Terendah (ton C/ha)

Tertinggi (ton C/ha)

Sumber

Hutan Lahan Kering Primer

195,4 NFI (National Forest Inventory)

Hutan Lahan Kering Sekunder

138,0 178,44 (Rochmayanto, 2013)

Hutan Bakau Primer 170 NFI (National Forest Inventory)

Hutan Bakau Sekunder

100 NFI (National Forest Inventory)

Hutan Rawa Primer 196 NFI (National Forest Inventory)

Hutan Rawa Sekunder 81,65 126,01 (Rochmayanto, 2013) Hutan Tanaman 100 NFI (National Forest

Inventory) Lahan Terbuka 0 5 (Rochmayanto, 2013) Tubuh Air 0 Hutan Gambut 1 m 200 600 Kompas, 20/09/13 Sawah 5 28,7 Dharmawan, dkk

(2012) Semak-semak 24,08 Dharmawan, dkk

(2012) Belukar 15 Wasrin, 2000 Belukar Rawa 15 Hutan Lindung 211,86 Tim Balitbang

Kehutanan (2010) Hutan Sekunder Bekas Kebakaran

7,5 55,3 Tim Balitbang Kehutanan (2010)

Perkebunan 63 Pertanian lahan kering

8

Pertanian lahan kering campur

10

Kebun Kelapa Sawit 40 ICRAF (2013) Permukiman 1 Rumput 4,5 Transmigrasi 10 Kebun Coklat 8,4 Mg C/ha Gravenhos et al

Sumber: Diolah dari berbagai sumber

A.2. Pendekatan perhitungan Serapan/Simpanan Karbon di Kota

Palangka Raya

107

Pendekatan perhitungan emisi dan serapan/simpanan karbon dilakukan

dengan pendekatan perbedaan stok (stock difference approach) (IPCC, 2006),

yaitu menggunakan Rumus 1:

(1)

di mana:

C = perubahan simpanan karbon (ton C)

Ct1 = simpanan karbon pada waktu t1

Ct2 = simpanan karbon pada waktu t2

Perhitungan estimasi pengurangan emisi, peningkatan serapan dan simpanan

karbon hutan pada masing-masing kegiatan dihitung sebagaimana persamaan

2:

(2)

di mana:

E = Emisi (ton C), yaitu lepasnya/terserapnya gas rumah kaca ke/dari

atmosfer pada suatu area dalam jangka waktu tertentu akibat dari

pelaksanaan suatu kegiatan

DA = Data kegiatan (ha), yaitu informasi terhadap pelaksanaan suatu

kegiatan yang melepaskan atau menyerap gas rumah kaca yang

dipengaruhi oleh kegiatan manusia.

FE = Faktor emisi, yaitu besaran yang menunjukan jumlah emisi gas rumah

kaca yang akan dilepaskan dari suatu kegiatan tertentu.

Faktor emisi penelitian ini menggunakan tier 2, yaitu faktor emisi spesifik

lokasi hasil penelitian di tingkat tapak (lihat Tabel 5.5).

A.3. Perhitungan Pelepasan/Pengurangan Emisi Perubahan Tutupan Lahan

Tahun 2000 – 2011

Menggunakan persamaan 2 di atas, maka didapatkan perhitungan emisi total

dari perubahan lahan tahun 2000 sampai tahun 2011 yang terjadi di Kota

Palangka Raya, sebagaimana terlihat dalam Tabel 5.6.

Tabel 5.6 Perhitungan emisi akibat perubahan tutupan lahan di Kota Palangka Raya (tahun 2000 – 2011)

No. Kondisi Awal Kondisi Perubahan Luasan (Ha) Total Emisi

1. Hutan Lahan Kering Lahan Terbuka 38.88 8.010,06

2. Hutan Rawa Sekunder Hutan Lahan Kering 4185.99 -244.043,28

108

3. Hutan Rawa Sekunder Lahan Terbuka 580.04 85.683,28

4. Hutan Rawa Sekunder Semak Belukar 14993.62 1.175.799,68

5. Hutan Rawa Sekunder Tubuh Air 1806.4 265.721,44

6. Semak Belukar Hutan Rawa Sekunder 1596.49 -125.196,75

7. Semak Belukar Lahan Terbuka 770.58 53.401,19

8. Tubuh Air Semak Belukar 384 -26.373,12

9. Hutan Gambut Degradasi Gambut 243970 97.588.000,00

Total Emisi Akibat Perubahan Lahan di Palangka Raya 98.781.002,80

Berdasarkan Tabel 5.6 di atas, terlihat total emisi karbon yang dilepaskan

akibat perubahan tutupan lahan seluas 268.326 ha yang terjadi tahun 2000

sampai tahun 2011 di Kota Palangka Raya adalah sebesar 98.781.002,80 ton

C. Degradasi Gambut berkontribusi paling besar yaitu sebesar 97.588.000 ton

C atau sebesar 98,79% dari total emisi karbon yang terjadi pada masa

tersebut. Sedangkan perubahan tutupan lahan yang lain sangat kecil sebagai

contoh Hutan Rawa Sekunder menjadi Semak Belukar berkontribusi sebesar

1,19% atau sebesar 1.175.799 ton C.

Sementara itu beberapa perubahan tutupan lahan yang terjadi di Kota

Palangka Raya berkontribusi dalam mengurangi emisi karbon, yaitu terjadi

penyimpanan karbon (carbon stock) dari beberapa perubahan lahan.

Perubahan lahan tersebut yaitu seperti perubahan Hutan Rawa Sekunder

menjadi Hutan Lahan Kering dan perubahan Semak Belukar menjadi Hutan

Rawa Sekunder, serta perubahan Tubuh Air menjadi Semak Belukar. Total

serapan karbon atau penyimpanan karbon dari ketiga perubahan lahan

tersebut adalah sebesar 395.613,15 ton C.

B.1. Perubahan Tutupan Lahan di Kota Palangka Raya Tahun 2013 – 2033

(Skenario BAU)

Selanjutnya, dalam Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kota Palangka Raya tahun

2013 - 2033, di tetapkan rencana pembagian pola ruang seperti terlihat pada

Gambar 5.6 di bawah ini (Skenario Business as Usual/BAU) .

109

Gambar 5.6 Peta Rencana Perubahan Tutupan Lahan Kota Palangka Raya Tahun 2013 – 2033 (Skenario BAU)

110

KAWASAN BANDARA

KAWASAN CAGAR

BUDAYA DAN SUAKA ALAM

KAWASAN INDUSTRI

KAWASAN PARIWISATA

KAWASAN PERDAGANGAN

DAN JASA

KAWASAN PERKANTORAN

KAWASAN PERLINDUNGAN

SETEMPAT

KAWASANPERUMAHAN KEPADATAN RENDAH

KAWASANPERUMAHAN KEPADATAN SEDANG

KAWASANPERUMAHAN KEPADATAN

TINGGI

KAWASAN PERUNTUKAN

LAINNYA

KAWASAN RTH / HUTAN KOTA

KAWASAN YANGMEMBERIKAN PERLINDUNGAN BAWAHANNYA

No Data Grand Total

Badan Air 0.40 2,256.36 106.25 62.54 15.18 57.89 2,498.62 Belukar 14.07 53.83 243.38 6,263.27 2,928.06 2,164.40 0.00 11,667.01 Belukar Rawa 2,142.04 1,380.99 3.40 67.92 13,288.30 28,616.50 1,477.01 90.57 19,971.96 1,415.04 13,673.30 0.00 82,127.01 Hutan Lahan Kering Sekunder 62.07 160.06 222.13 Hutan Rawa Primer 3,666.75 3,666.75 Hutan Rawa Sekunder 11,969.10 1,041.69 6,297.22 16,491.00 109,100.71 144,899.72 Perkebunan 16.37 1.64 1,138.25 1,156.25 Permukiman 201.69 437.28 453.70 237.00 229.26 5,932.40 2,907.46 696.39 78.68 181.26 11,355.11 Pertambangan 31.51 160.52 706.07 898.10 Pertanian Lahan Kering 471.72 116.61 1,915.73 175.24 26.77 944.34 3,650.42 Pertanian Lahan Kering Campur 95.03 86.60 105.50 287.14 Rawa 16.57 111.86 32.80 223.33 1,018.36 2,725.71 301.03 2,330.75 384.62 6,360.01 13,505.03 Sawah 104.12 393.79 497.91 Tanah Terbuka 35.63 218.79 3,848.50 2,643.07 1,909.98 8,655.97 Total Luasan 218.25 533.67 2,745.01 13,385.72 490.30 528.25 18,613.54 57,546.81 4,559.71 1,087.98 44,798.39 1,814.84 138,764.70 0.00 285,087.17

TUTU

PAN

LAH

AN 2

009

RENCANA POLA RUANG RTRW KOTA PALANGKARAYA 2013-2023 (HA)

RENCANA PERUBAHAN TUTUPAN LAHAN

Perubahan pola ruang RTRW Kota Palangka Raya tahun 2013 – 2033 tersebut dapat di detailkan berdasarkan tipe perubahan lahan nya sebagaimana terlihat dalam Tabel 5.7. Tabel 5.7 Rencana pola ruang RTRW Kota Palangka Raya (tahun 2013 – 2033)

skenario BAU

Berdasarkan Tabel 5.7 tersebut di atas, terlihat bahwa rencana pola ruang dari Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kota Palangka Raya, akan mengalami perubahan tutupan lahan menjadi: - Kawasan Bandara - Kawasan Cagar Budaya dan Suaka Alam - Kawasan Industri - Kawasan Pariwisata - Kawasan Perdagangan dan Jasa - Kawasan Perkantoran - Kawasan Perlindungan Setempat - Kawasan Perumahan Kepadatan Rendah - Kawasan Perumahan Kepadatan Sedang - Kawasan Perumahan Kepadatan Tinggi - Kawasan Peruntukan Lainnya - Kawasan RTH/Hutan Kota - Kawasan yang memberikan perlindungan bawahannya Terlihat juga bahwa Hutan Rawa Sekunder akan mengalami perubahan tutupan lahan yang paling besar menjadi dari total perubahan lahan yaitu sebesar 144.899,72 Ha atau lebih dari 50% dari total perubahan tutupan lahan yang akan terjadi sampai tahun 2033 mendatang. Secara detail porsi

111

terbesar perubahan Hutan Rawa Sekunder tersebut akan menjadi Kawasan

yang Memberikan Perlindungan Bawahannya, yaitu sebesar 75% dari

perubahan Hutan Rawa Sekunder. Detail perubahan-perubahan tutupan

lahan lainnya dapat dilihat pada Tabel 5.7 di atas.

B.2. Perhitungan Pelepasan/Pengurangan Emisi Perubahan Tutupan

Lahan Tahun 2013 – 2033 (Skenario BAU)

Menggunakan persamaan (1) dan (2) di atas, dihitung besaran emisi karbon

sebagai implikasi dari perubahan pola ruang yang ada dalam RTRW Kota

Palangka Raya tahun 2033. Besaran emisi karbon yang dihasilkan dari

perubahan tutupan lahan di Kota Palangka Raya, di resumekan pada Tabel

5.8 di bawah ini.

Tabel 5.8 Resume perubahan tutupan lahan Kota Palangka Raya sampai tahun 2033 dan emisi karbonnya (skenario BAU).

No. Kondisi Awal Kondisi Perubahan Luasan (Ha) Total Emisi (ton C)

1. Badan Air - Kawasan Bandara

- Kawasan Cagar Budaya dan Suaka Alam

- Kawasan Industri

- Kawasan Pariwisata

- Kawasan Perdagangan dan Jasa

- Kawasan Perkantoran

- Kawasan Perlindungan Setempat

- Kawasan Perumahan Kepadatan Rendah

- Kawasan Perumahan Kepadatan Sedang

- Kawasan Perumahan Kepadatan Tinggi

- Kawasan Peruntukan Lainnya

- Kawasan RTH/Hutan Kota

- Kawasan yang memberikan perlindungan bawahannya

2.498,62 - 4.338,39

2. Belukar 11.667,01 - 206.547,41

3. Belukar Rawa 82.127,01 - 679.524,89

4. Hutan Lahan Kering Sekunder

222.13 29.232,94

5. Hutan Rawa Primer 3.666,75 117.344,00

6. Hutan Rawa Sekunder

144.899,72 - 875.367,68

7. Perkebunan 1.156,25 59.099,50

8. Permukiman 11.355,11 - 64.326,18

9. Pertambangan 898,10 - 8.902,23

10. Pertanian Lahan Kering

3.650,42 - 66.437,71

11. Pertanian Lahan Kering Campur

287,14 527.50,00

12. Rawa 13.505,03 - 87.521,53

13. Sawah 497,91 - 1.968,95

14. Tanah Terbuka 8.655,97 - 80.528,20

Total Luas Perubahan Lahan dan Emisi Karbon Kota Palangka Raya tahun 2033 skenario BAU

285.087,17 - 1.869.259,22

112

Secara keseluruhan perubahan luas lahan yang akan terjadi sebagai

implementasi RTRW di tahun 2033 (skenario BAU) adalah sebesar

285.087,17 ha di Kota Palangka Raya. Luas lahan yang berubah dengan

skenario BAU tersebut akan menghasilkan penyerapan karbon total sebesar

1.869.259,22 ton karbon. Terlihat bahwa kebijakan RTRW yang dilakukan

oleh Pemerintah Kota Palangka Raya lebih banyak mengambil kebijakan

perubahan tipe lahan menjadi yang lebih tinggi penyerapan karbonnya, lihat

detail perubahan tipe lahan dan emisi karbonnya yang akan terjadi pada

Tabel 5.7 dan Tabel 5.8 Sebagai contoh rencana perubahan Hutan Rawa

Sekunder menjadi Kawasan yang Menjadi Perlindungan Bawahannya seluas

109.100,71 ha, akan menghasilkan potensi penyerapan karbon pada tahun

2033 sebesar 4.145.826,98 ton karbon atau 210% dari total penyerapan yang

terjadi di tahun 2033. Sementara itu potensi pelepasan karbon akan terjadi

pada perubahan Hutan Rawa Sekunder menjadi Kawasan Peruntukan

Lainnya, seluas 16.491 ha dan akan menghasilkan 1.566.645 ton karbon.

B.3. Analisis KRP yang Mendukung SPRE Kota Palangkaraya Skenario BAU

Berikut ini akan dilakukan analisis terhadap Kebijakan Rencana Program

(KRP) pilihan Kota Palangka Raya yang mendukung Strategi Pembangunan

Rendah Emisi di Kota Palangkaraya dengan skenario BAU.

Sekurangnya ada 2 KRP yang mendukung implementasi Strategi

Pembangunan Rendah Emisi (SPRE) di Kota Palangka Raya, yaitu:

1. Penetapan kawasan hutan lindung di wilayah Kota Palangka Raya

seluas 64.355 ha. Penetapan kawasan hutan lindung tersebut dapat

ditetapkan di wilayah Kawasan Cagar Budaya dan Suaka Alam, yang

berasal dari kondisi awal Badan Air, Perkebunan, Pertambangan, dan

Pertanian Lahan Kering. Lihat Tabel 4 rincian perubahan lahan yang

berpotensi dijadikan kawasan hutan lindung.

2. Rencana hutan kota (Kecamatan Pahandut dan Jekan Raya, semuanya

direncanakan seluas 1.830 ha. KRP Rencana Hutan Kota akan

meningkatkan penyerapan karbon dan KRP tersebut dapat

diimplementasikan dalam RTRW Kota Palangka Raya di Kecamatan

Pahandut dan Jekan Raya dari kondisi awal Badan Air (seluas 15,18 ha),

Belukar Rawa (seluas 1.415,04 ha) dan Rawa (seluas 384,62 ha)

menjadi Hutan Kota.

113

C.1. Perubahan Tutupan Lahan Kota Palangka Raya Tahun 2013 – 2033 Skenario Optimal

Dalam rangka mewujudkan Strategi Pembangunan Rendah Emisi (SPRE), di

Kota Palangka Raya dikembangkan skenario optimal sebagai perbaikan dari

skenari BAU (business as usual scenario) dengan cara mengembangan strategi

perubahan tutupan lahan yang mendukung Strategi Pembangunan Rendah

Emisi (SPRE). DIharapkan skenario optimal tersebut akan dapat

meningkatkan penyerapan emisi karbon dibandingkan dari skenario BAU.

Adapun kriteria dalam upaya mendukung Strategi Pembangunan Rendah

Emisi (SPRE) tersebut adalah sebagai berikut:

1. Fokus terhadap perubahan lahan yang mempunyai emisi

tertinggi/tinggi.

2. Tingkatkan luas perubahan lahan yang menyerap karbon tinggi.

3. Perlu kehati-hatian dalam pengelolaan gambut

4. Tingkatkan luasan areal Pengelolaan Hutan Bersama

Masyarakat/PHBM (Hutan Desa/HD, Hutan Kemasyarakatan/HKm,

Hutan Tanaman Rakyat/HTR) dengan petani/masyarakat yang dapat

menghasilkan buah dan getah.

Berdasarkan kriteria mewujudkan SPRE tersebut (skenario optimal), maka

diusulkan dalam Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kota Palangka Raya

perubahan pola ruang tahun 2013 – 2033 dalam upaya meningkatkan

penyeparan emisi karbon (peningkatan stok karbon) dengan cara

meningkatkan tutupan lahan yang akan terjadi 20 tahun dengan

mempertimbangkan 3 (tiga) hal berikut:

1. Wilayah gambut dengan kedalaman di atas 3 m.

2. Kawasan konservasi, sesuai dengan Surat Keputusan Menteri

Kehutanan Republik Indonesia Nomor 529 tahun 2012.

3. Sempadan sungai, sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor. 38

tahun 2011.

Sebagai contoh pertimbangan yang dilakukan dalam menyusun skenario

optimal dengan menggunakan kawasan gambut di atas 3 m, sebagaimana

terlihat dalam Gambar 5.7 di bawah ini, yaitu berupa peta degradasi lahan

gambut Kota Palangka Raya tahun 2000 – 2011.

114

.

Pada Gambar 5.7 di atas, terlihat total luas lahan gambut di Kota Palangka

Raya semua perbedaan kedalaman adalah sebesar 492.472,9 ha. Gambar pada

peta yang berwarna merah dan jingga merupakan peta luas lahan gambut

untuk kedalaman 4 - 12 m. Berdasarkan pertimbangan kawasan gambut di

atas kedalaman 3 m dan pertimbangan kawasan konservasi serta sempadan

sungai, maka didapatlah Usulan Rencana Pola Ruang Kota Palangka Raya

Gambar 5.7 Peta Degradasi Lahan Gambut Kota Palangka

Raya tahun 2000 – 2011

115

tahun 2013 – 2033 untuk skenario optimal sebagaimana terlihat dalam

Gambar 5.8

Gambar 5.8 Usulan Peta Rencana Perubahan Tutupan Lahan Kota Palangka

Raya Tahun 2013 – 2033 (Skenario Optimal)

116

KAWASAN BANDARA

KAWASAN CAGAR

BUDAYA DAN SUAKA ALAM

KAWASAN INDUSTRI

KAWASAN PARIWISATA

KAWASAN PERDAGANGAN DAN JASA

KAWASAN PERKANTORAN

KAWASAN PERLINDUNGAN

SETEMPAT


RENDAH


SEDANG


TINGGI

KAWASAN PERUNTUKAN

LAINNYA

KAWASAN RTH / HUTAN KOTA

KAWASAN YANG MEMBERIKAN

PERLINDUNGAN BAWAHANNYA

USULAN KAWASAN PERLINDUNGAN

SETEMPATGrand Total

Badan Air 0.01 2,255.87 42.89 51.58 15.18 57.89 74.71 2,498.13 Belukar 14.07 53.83 243.40 5,229.00 2,720.00 2,164.00 1,242.07 11,666.37 Belukar Rawa 964.40 998.20 2.72 62.01 13,293.31 23,944.50 1,477.00 90.57 18,469.86 1,415.00 13,672.60 7,737.55 82,127.73 Hutan Lahan Kering Sekunder 52.93 155.90 13.28 222.11 Hutan Rawa Primer 3,667.00 3,667.00 Hutan Rawa Sekunder 465.80 1,041.69 5,240.01 14,230.02 109,100.02 14,828.18 144,905.73 Perkebunan 16.37 1.64 972.60 165.67 1,156.28 Permukiman 199.50 337.00 439.20 232.30 229.30 5,351.25 2,907.00 696.30 76.74 181.25 704.50 11,354.34 Pertambangan 31.51 116.90 706.10 43.63 898.14 Pertanian Lahan Kering 471.70 116.60 1,170.00 175.20 25.55 944.30 746.80 3,650.15 Pertanian Lahan Kering Campur 95.03 73.52 102.20 16.36 287.11 Rawa 15.45 106.40 32.40 222.20 1,018.00 2,339.00 291.90 2,151.00 384.60 6,360.00 583.60 13,504.55 Sawah 104.10 285.50 108.30 497.90 Tanah Terbuka 35.63 218.80 3,194.00 2,435.00 1,910.00 863.10 8,656.53 (blank) 0.00 110.70 110.71 Grand Total 214.95 533.65 1,461.63 1,499.63 474.33 516.51 18,617.75 48,012.11 4,559.20 1,078.77 40,417.86 1,814.78 138,763.16 27,238.45 285,202.78

USULAN RENCANA POLA RUANG SKENARIO IDEAL (Ha)

TUTU

PAN

LAH

AN 2

009

Rencana Perubahan Tutupan Lahan

Usulan alternatif perubahan pola ruang RTRW Kota Palangka Raya tahun 2013 – 2033 dengan skenario optimal tersebut dapat di detailkan berdasarkan tipe perubahan lahannya sebagaimana terlihat dalam Tabel 5.9 di bawah ini. Tabel 5.9 Usulan rencana pola ruang RTRW Kota Palangka Raya (tahun 2013

– 2033) – Skenario Optimal

Berdasarkan Tabel 5.9 terlihat beberapa perubahan luasan tutupan lahan akan berkurang jumlahnya, khususnya yang berada pada wilayah gambut, kawasan konservasi dan sempadan sungai. Sebagai contoh, belukar rawa yang pada skenario BAU sebelumnya akan beralih menjadi kawasan industri seluas 2.142,04 ha, maka pada skenario optimal, luas lahan kawasan industri nya hanya menjadi 964,4 ha atau hanya 45% dari luasan rencana semula (skenario BAU). Selanjutnya dalam skenario optimal ini diusulkan sisa perubahan lahan yang dikurangi dari skenario BAU tersebut menjadi Kawasan Perlindungan Setempat. Total luas Kawasan Perlindungan Setempat yang diusulkan adalah seluas 27.238,45 ha. C.2. Perhitungan Pelepasan/Pengurangan Emisi Perubahan Tutupan Lahan Tahun 2013 – 2033 (Skenario Optimal) Besaran emisi karbon sebagai implikasi dari perubahan pola ruang yang ada dalam RTRW Kota Palangka Raya tahun 2033 pada skenario optimal menggunakan persamaan (1) dan (2) di atas di resumekan pada Tabel 5.10 di bawah ini.

117

Tabel 5.10 Resume perubahan tutupan lahan Kota Palangka Raya sampai tahun 2033 dan emisi karbonnya (skenario Optimal)

No. Kondisi Awal Kondisi Perubahan Usulan Kawasan

Perlindungan Setempat

(Ha)

Total Emisi

(ton C)

1. Badan Air - Kawasan Bandara

- Kawasan Cagar Budaya dan Suaka Alam

- Kawasan Industri

- Kawasan Pariwisata

- Kawasan Perdagangan dan Jasa

- Kawasan Perkantoran

- Kawasan Perlindungan Setempat

- Kawasan Perumahan Kepadatan Rendah

- Kawasan Perumahan Kepadatan Sedang

- Kawasan Perumahan Kepadatan Tinggi

- Kawasan Peruntukan Lainnya

- Kawasan RTH/Hutan Kota

- Kawasan yang memberikan perlindungan bawahannya

74,71 - 4.397,09

2. Belukar 1.242,07 - 213.750,16

3. Belukar Rawa 7.377,55 - 739.445,70


13,26 27.509,74

5. Hutan Rawa Primer

117.344,00

6. Hutan Rawa Sekunder

14.828,18 - 2.278.096,90

7. Perkebunan 165,67 50.320,05

8. Permukiman 704,50 - 59.522,59

9. Pertambangan 43,63 - 8.466,33

10. Pertanian Lahan Kering

746,80 - 64.947,35


16,36 511,00

12. Rawa 583,60 - 91.499,45

13. Sawah 108,30 - 15.831,40

14. Tanah Terbuka 863,10 - 72.943,15

Total Luas Perubahan Lahan dan Emisi Karbon Kota Palangka Raya tahun 2033

(skenario optimal)

27.238,45 - 3.353.215,44

Dengan penerapan skenario optimal pada RTRW Kota Palangka Raya di tahun

2033, maka akan terjadi peningkatan penyerapan karbon total yang lebih

besar, yaitu sebesar 3.353.215,44 ton karbon atau penyerapan lebih besar

179% dibandingkan skenario BAU. Terlihat bahwa usulan kebijakan RTRW

dengan skenario optimal tersebut akan berdampak pada penyimpanan

karbon (carbon stock) yang lebih tinggi pada kawasan lahan di Kota Palangka

Raya. Secara detail lebih lanjut dapat dilihat perubahan tipe lahan yang akan

118

terjadi serta total emisi dengan skenario optimal pada Tabel 5.11 dan Tabel

5.12.

C.3. Analisis KRP yang Mendukung SPRE Kota Palangkaraya Skenario

Optimal

Selanjutnya analisis terhadap Kebijakan Rencana Program (KRP pilihan) Kota

Palangka Raya yang mendukung Strategi Pembangunan Rendah Emisi di Kota

Palangkaraya dengan Skenario Optimal. Adapun 2 KRP yang mendukung

implementasi Strategi Pembangunan Rendah Emisi (SPRE) di Kota Palangka

Raya, yaitu:

1. Penetapan kawasan hutan lindung di wilayah Kota Palangka Raya

seluas 64.355 ha, maka untuk selanjutnya diperlukan upaya

mempertahankan KRP tersebut dengan mensosialisasikan pada

masyarakat khususnya disekitar kawasan hutan lindung tersebut dan

penegakan hukum yang lebih jelas. Pengawasan di kawasan tersebut

perlu dilakukan agar tidak terjadi perambahan kawasan dan

pembakaran. Selanjutnya pemeliharaan kawasan hutan dapat dilakukan

secara berkala dengan menanam kembali area yang sudah terdegradasi.

2. Rencana hutan kota (Kecamatan Pahandut dan Jekan Raya, semuanya

direncanakan seluas 869,28 ha. KRP Rencana hutan kota patut di

dukung dengan sekurang-kurangnya melalui kegiatan sosialisasi bahwa

lahan tersebut akan dijadikan Hutan Kota dan dengan pendekatan

persuasif (mediasi) dengan masyarakat setempat. KRP Rencana Hutan

Kota tersebut harus dipertahankan.

D. Perbandingan Rencana Pola Ruang RTRW SPRE di Kota Palangkaraya

Tahun 2013 - 2033

Berikut ini dalam Tabel 5.11 disampaikan perbedaan besaran emisi karbon

untuk Rencana Pola Ruang RTRW Kota Palangka Raya tahun 2013 – 2033 baik

untuk skenario BAU dan skenario optimal. , berdasarkan persuasif (mediasi)

dengan masyarakat setempat. KRP Rencana Hutan Kota tersebut harus

dipertahankan.

119

Tabel 5.11 Perbandingan emisi karbon rencana pola ruang RTRW Kota Palangka Raya tahun 2013 - 2033

No. Kondisi Awal Emisi Karbon Skenario BAU (ton C)

Emisi Karbon Skenario Optimal (ton C)

Perbedaan Emisi Karbon (ton C)

1. Badan Air - 4.338,39 - 4.397,09 - 58,70

2. Belukar - 206.547,41 - 213.750,16 - 7.202,75

3. Belukar Rawa - 679.524,89 - 739.445,70 - 59.920,81


29.232,94 27.509,74 - 1.723,20

5. Hutan Rawa Primer 117.344,00 117.344,00 0

6. Hutan Rawa Sekunder - 875.367,68 - 2.278.096,90 - 1.402.729,22

7. Perkebunan 59.099,50 50.320,05 - 8.779,45

8. Permukiman - 64.326,18 - 59.522,59 4.803,59

9. Pertambangan - 8.902,23 - 8.466,33 435,90

10. Pertanian Lahan Kering - 66.437,71 - 64.947,35 1.490,36


527.50,00 511,00 - 16.50

12. Rawa - 87.521,53 - 91.499,45 - 3.977,92

13. Sawah - 1.968,95 - 15.831,40 - 13.862,45

14. Tanah Terbuka - 80.528,20 - 72.943,15 7.585,05

- 1.869.259,22 - 3.353.215,44 - 1.483.956,22

Berdasarkan Tabel 5.11 terlihat bahwa total peningkatan penyerapan karbon

(carbon stock) pada skenario optimal pada tahun 2033 adalah sebesar

1.483.956,22 ton C atau terjadi peningkatan penyerapan karbon (carbon

stock) sebesar 179,38% dibandingkan skenario BAU. Hutan Rawa Sekunder

memberikan kontribusi paling besar dalam meningkatkan penyerapan karbon

(penyimpanan karbon/carbon stock) pada skenario optimal dibandingkan

dengan skenario BAU. Hutan Rawa Sekunder berkontribusi sebesar 94,5%

dari selisih total peningkatan penyimpanan karbon tersebut. Sementara itu

peningkatan emisi karbon akan terjadi pada skenario optimal untuk

perubahan Permukiman, Pertambangan, Pertanian Lahan Kering dan Tanah

Terbuka. Sedangkan emisi karbon pada Hutan Rawa Primer adalah sama

untuk kedua skenario (Skenario BAU dan Skenario Optimal).

120

6 REKOMENDASI DAN TINDAK LANJUT

Rekomendasi spasial dan non-spasial berikut ini adalah hasil pengkajian

dampak KRP prioritas yang menjadi substansi Ranperda RTRW terhadap isu-

isu strategis pembangunan berkelanjutan Kota Palangka Raya. Rekomendasi

KLHS berupa arahan rencana pola dan struktur ruang dalam bentuk mitigasi

dampak dari rencana struktur dan pola ruang. Alternatif perbaikan rencana

struktur ruang tidak banyak dilakukan sebagai hasil kesepakatan bahwa

rencana pembangunan sarana dan prasarana dibutuhkan untuk kemajuan

pembangunan di Kota Palangka Raya. Alternatif perbaikan rencana pola ruang

utamanya yang terkait dengan hasil pengkajian isu-isu SPRE. Dengan

demikian, rekomendasi rencana struktur dan pola ruang secara umum berupa

mitigasi untuk mengendalikan dampak negatifnya terhadap lingkungan

(lingkungan hidup dan sosial budaya). Rekomendasi KLHS terhadap

perbaikan rencana pola ruang ini menghasilkan pola ruang optimal, yang

disusun berdasarkan pertimbangan aspek lingkungan hidup, sosial budaya,

dan SPRE. Perbandingan rencana pola ruang menurut Ranperda RTRW Kota

Palangka Raya dan rencana pola ruang optimal rekomendasi KLHS dapat

dilihat pada Tabel 5.9 dan Gambar 5.9.

6.1 Rencana Struktur ruang

a) Diupayakan agar peta struktur ruang juga menunjukkan keberadaan

wilayah adat, komunitas masyarakat kurang mampu, dan situs budaya

sehingga tidak bertabrakan dengan rencana pembangunan jalan,

perkebunan, dan pertambangan skala besar. Dengan demikian,

persoalan-persoalan yang terkait dengan konflik lahan dapat

diantisipasi lebih awal.

b) Lokasi dan kedalaman lahan gambut, utamanya gambut dengan

kedalaman > 3 m di lokasi kubah gambut, agar dipetakan dalam RTRW.

Dengan demikian, rencana pembangunan (jalan, saluran irigasi, dst.)

tidak mengganggu konektivitas hidrologi (hydrological connectivity)

sistem hidrologi lahan gambut. Gangguan regim hidrologi air tanah

gambut ini dapat menyebabkan penurunan tinggi muka air tanah di

wilayah sekitarnya sehingga mengganggu pasokan air untuk pertanian

dan domestik di daerah tersebut.

121

6.2 Rencana Pola Ruang

a) Skenario Optimal memberikan beberapa alternatif perubahan luasan

peruntukkan (tata ruang), di antaranya luasan kawasan industri

diusulkan berkurang 1.283.38 ha sehingga menjadi 1,461.63 ha

kawasan pariwisata berkurang 11,886.09 ha menjadi 1.499,63

kawasan perumahan dengan kepadatan rendah berkurang 9.534,71 ha

menjadi 48.012,11 ha dan kawasan peruntukkan lainnya berkurang

4,380,53 ha menjadi 40.417,86 ha. Perubahan peruntukkan ini dapat

diihat pada peta usulan rencana pola ruang 2013-2033 skenario ideal

kota Palangka Raya (Gambar 5.5). Jumlah total perubahan luasan ini

adalah sebesar 27.238,45 ha, luasan ini akan dialokasikan menjadi

kawasan perlindungan setempat. Jumlah ini terjadi karena peraturan

yang berkenaan dengan kawasan sempadan sungai (PP. No. 38/2011)

dan ketebalan gambut (Keppres No. 32 tahun 1990) benar-benar

diterapkan. Selain itu, pembangunan yang dilakukan pada skenario ini

tidak mengganggu kawasan konservasi yang telah ditetapkan

berdasarkan SK Kepmenhut No. 529/2012 (Gambar 5.6).

b) Dalam pola ruang, diusulkan menambahkan pengaturan tentang hutan

desa, hutan adat, dan hutan rakyat agar asas keadilan dalam

pemanfaatan lahan terpenuhi sehingga masyarakat mempunyai

cadangan hutan untuk kebutuhan hidupnya. Selain hutan

kemasyarakatan tersebut, diusulkan dalam pola ruang untuk

mengalokasikan hutan restorasi sebagai upaya memperkaya

keragaman hayati dan meningkatkan fungsi sosial hutan.

c) Untuk mencegah terjadinya konflik sosial, batas wilayah permukiman

masyarakat yang tinggal di dalam atau sekitar rencana perkebunan,

pertambangan, dan kawasan hutan agar diperjelas dalam peta pola

ruang RTRW. Demikian pula, wilayah adat dan lokasi cagar budaya

agar diidentifikasi untuk kemudian dimasukkan ke dalam rencana pola

ruang.

6.3 Tindaklanjut/Pemantauan dan Evaluasi

a) Perlu dibentuk tim yang memantau pelaksanaan RTRW termasuk

implikasi/dampak pelaksanaan RTRW Kota Palangka Raya. Tim

pemantau ini dapat memanfaatkan keberadaan Pokja KLHS dengan

menyertakan masyarakat, perguruan tinggi dan LSM. Tugas utama

122

Tim Pemantau adalah memastikan bahwa rencana mitigasi dan

adaptasi diimplemantasikan.

b) Sebagai tindaklanjut rekomendasi tersebut dalam rencana pola dan

struktur ruang, agar dapat dikonsultasikan dengan masyarakat dalam

menetapkan lokasi hutan kelurahan/desa dan hutan adat/keramat.

c) Perlu dibuatkan mekanisme dan SOP pengaduan terhadap persoalan-

persoalan implementasi RTRW Kota Palangka Raya.

d) Pemantauan dan evaluasi implementasi RTRW agar dilakukan secara

partisipatif (multi-pihak) dan transparan serta memanfaatkan media

sosial untuk diseminasi hasil pemantauan dan evaluasi.

123

Daftar Pustaka

Afiff, et all, 2011. Laporan Pemetaan Para Pihak Kota Palangka Raya. Kemitraan: Palangka Raya Asdak, C. 2012. Kajian Lingkungan Hidup Strategis: Jalan menuju pembangunan

berkelanjutan. Gadjah Mada University Press, Yogyakarta. Abaza, H., BIsset, R., & Sadler, B. 2004. Environmental impact assessment and strategic

environmental assessment: towards an integrated approach. Geneva: UNEP Division of Technology, Industry and Economics. (ISBN: 92-807-2429). Retrieved from: http://www.unep.ch/etu/publications/textONUBr.pdf

Ancrenaz, M., Lackman-Ancrenaz, I., and Elahan, H. 2006. Seed spitting and seed swallowing by wild orangutans (Pongo pygmaeus morio) in Sabah, Malaysia. J Trop Biol Cons 2: 65-70.

Baker, T.R., Phillips, O.L., Malhi, Y., Almeida, S., Arroyo, L., Di Fiore, A., Bappeda Kota Palangkaraya, 2012.Data & Analisa, Laporan Akhir Rencana,

Penyusunan Evaluasi RTRW Kota Palangka Raya. Bappeda Kota Palangkaraya, 2012, Laporan Akhir Rencana, Penyusunan Evaluasi

RTRW Kota Palangka Raya (2012). Bappeda Kota Palangkaraya, 2010. PDRB Kota Palangkaraya, 2009. Pemda Departemen Kehutanan Republik Indonesia. 2002. Peraturan Pemerintah Republik

Indonesia Nomor 63 Tahun 2002 Tentang Hutan Kota. Jakarta : Dephut RI. BPS Kota Palangka Raya, 2012. Kota Palangkaraya dalam Angka 2012 BPS Palangka Raya, 2013. Kota Palangka Raya dalam Angka 2013 CIFOR, 2012.Unpacking tenure security: development of a conceptual framework and

application to the case of oil palm expansion on customary land in Kapuas Hulu district, West Kalimantan, Indonesia. Working Paper 102.

CIFOR, 2013. How-are-redd-proponents-addressing-tenure-problems-evidence-from-brazil-cameroon-tanzania-indonesia-and-vietnam.http://www.cifor.org/library/4081

Dinas Tataruang Kota Palangka Raya, 2012. Draft Tataruang Kota Palangka Raya. Dinas Kesehatan Kota Palangkaraya, 2012. Profil Kesehatan Kota Palangka Raya

Tahun 2012 Houterman, J. 2014. Perencanaan berdasarkan aspek-aspek hidrologi di Kabupaten

Asmat, Papua Selatan. Bahan presentasi KLHS Asmat. Kerjasama USAID – IFACS dan WWF-Indonesia Asmat.

IUCN, 2014, Red List Data Book Keppres No. 32 tahun 1990 Tentang Pengelolaan Kawasan Lindung Naeher, Luke P et all. 2006. Real-time and time-integrated PM and CO from

prescribed burns in chipped and non-chipped plots: firefighter and community exposure and health implications in Journal of Exposure Science and Environmental Epidemiology (2006), 1–11

OECD. 2006. Applying strategic environmental assessment: good practice guidance for development co-operation. Paris: OECD Publishing. (ISBN 92-64-02657-6). Retrieved from: http://www.oecd.org/dac/environment-development/37353858.pdf

Puryono, S., dan R. B. Hastuti. 1998. Menuju Kota Berwawasan Lingkungan. Majalah Kehutanan Indonesia. Edisi V. Dephut. Jakarta.

PP. No. 38 tahun 2011 tentang Sungai SK Menteri Kehutanan No. 423/Menhut/II/2004 pada tanggal 19 Oktober 2004.

Penetapan kawasan Taman Nasional Sebangau

http://www.unep.ch/etu/publications/textONUBr.pdf

http://www.dephut.go.id/

http://www.oecd.org/dac/environment-development/37353858.pdf

http://www.oecd.org/dac/environment-development/37353858.pdf

124

SK Kepmenhut No. 529 tahun 2012 SUSENAS 2012, Hasil Survey Sosial Ekonomi Kota Palangka Raya. SUSENAS 2010, Hasil Survey Sosial Ekonomi Kota Palangka Raya. Tim KLHS Kota Palangka Raya, 2013. Peta Konflik Lahan Kota Palangka Raya. Thompson, I., Mackey, B., McNulty, S. and Mosseler, A. 2009. Forest resilience,

biodiversity, and climate change. A synthesis of the biodiversity/resilience/stability relationship in forest ecosystems. Secretariat of the Convention on Biological Diversity, Montreal. Technical Series no. 43

UNEP. 2004. Environmental Impact Assessment Training Resource Manual. United Nation Environmental Program. New York, USA.

WHO, UNEP 2011 Health Guidelines for Vegetation Fire Events in International Forest Fire News (IFFN) July Dec 2011

World Bank 2006. Sustaining Indonesia’s forests: Strategy for the World Bank, 2006-2009.

Wright, I.J., Ackerly, D.D., Bongers, F., Harms, K.E., Ibarra-Manriquez, G. and Martinez-Ramos, M. 2007. Relationships among key dimensions of plant trait variation in seven neotropical forests. Ann Bot 99: 1003-1015.

Wich SA, Meijaard E, Marshall AJ, Huson S, Ancrenaz M, Robert CL, van Schaik CP, Sugardjito J, Simorangkir T, Kathy TH, Doughty M, Supriatna J, Dennis R, Gumal M, Knott CD, Singleton I. 2008. Distribution and conservation status of the orang-utan (Pongo spp) on Borneo and Sumatra: how many remain? Oryx, 43(3):329-339.

125

Daftar Lampiran

1. Lampiran 1. Keputusan Walikota Palangka Raya Nomor 158 Tahun 2013 Tentang Pembentukan Kelompok Kerja Pengendalian Lingkungan (POKJA – PL) Dalam Penyusunan Dokumen Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) Pemerintah Kota Palangka Raya

2. Lampiran 2. Strategi Pembangunan Rendah Emisi (SPRE) Kota

Palangka Raya

3. Lampiran 3. Skenario Optimal Penataan Ruang Kota Palangka Raya

4. Lampiran 4. Peta Jalan Integrasi KLHS kedalam Ranperda RTRW Kota Palangka Raya

Lampiran 1.

Keputusan Walikota Palangka Raya Nomor 158 Tahun 2013 Tentang

Pembentukan Kelompok Kerja Pengendalian Lingkungan (POKJA – PL)

Dalam Penyusunan Dokumen Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS)

Pemerintah Kota Palangka Raya

lct, t'&tarD Yrrr,iarrru , s.Huffu

,

TVALIKOTA PALANGKA RAYA

KEPUTUSA}{ WALIKOTA PAIIINGKA RAYANOMOR tS6 TATIUN 2013

TENTAT{G

PEMBENTT]I(AN KELOMPOK KER.IA PENGENDALIAN LINGKUNGAN

Menimbang :

(POILTA-PL) IlAI"AM PEIWUSIINAI\I DOI(,MENKA.IIAN LINGr{t NGAIY HIDIIP SIRATEGIS GA.HS)

PEMERINTAE KOTA PAI,A}IGKA R+YA

WALIKOTA PALANGI(A RAYAa bahwa lffi* melaksanakaa ern?ntt dalam Pasal 15 Undang-Undang

Nomor 32 Tahrm 2009 tatang Prlindrmgan dan Pmgelotaan l,iaglunganffid,rp, mewqiibkao pemerintah ds€rah rmtuk melaksanakan kajiauUqghrngsn hidw strategis dalEm pmyusruan atau evahrasi RencanaPemhnguran Jargka Pqiang Dasah, Rencala Pembaagrcan JangkaMenengah Da€rab, dan kebiialffirt rensatra dan/atau program yangb€rpotmsi maimbrdkaa dampak dar/abu resiko;

b. balmra grma melalsanakan ketentuan dirnal$uq maka dalam rangkaefeldifitas peqfusuusn Keiian l,inskungao Hidrry Statsgis di KotaPalangka RayrA porlu me,mbeffirk .Kelompok Kerja PengendalianLiEghrngaa Strat€gis (PokI*KLIIS) Itute Palangke Rryu;

c, bahwa berdasarkan patimhqgen sebageimana rlirnakzud dalam huruf adan b perlu ditetapkan derrgnn Ksprslsao WalikotaPalangkbRaya;

1. Undang-Undaog DasarNegnra Republik Indonesira Tahrm 1945;

2. Undang-Urdang Nomor 5 Tahm 1965 tentaog Pembentr*ao KotaprajaPala$gka Raya (Lembaran Negara R.epublik Indonesia Tahuu 1965 Nomor48, Tambahan Lemhran Nqara Rcpublik Indonesis Nomor 2753);

3. Uudang-LIndang Nomor 32 Tahm 2004 t€ntang Pemedntahan Da€rah(I-embran Negara Rcprrblik Indonesia Tahun 2A04 Nomor 125,Tambaban Le'mbaran Negra Rryubfik Idoncsia Nomor 4437),seUagaimans telah dirftah deagao Undaog-Undary Nomor 12 Tahrm 2008tcataog Pcrr$ahas Kcdra dan Undang-Utdang Nomor 32 Tahun 2004t€ntalg Pemerintaha! Daffih Lembarao NegEra Republik Indonesia Tallm2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negnra Rcpublik IndonesiaNomor +844);

a. undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 t€otang Perinbegan Keuanganantara Pmerintah Pusat dan Pmerintah Da€rah (I"eehran NsgaraRspublik hdoawia Tahrm 2004 Nomor 126, Tambahan L€mbaen NegaraRepblik Iadonesira Nomor 4438);

Mengingat :

,

5. Undang-Uadang Nomor 26 Tahn 2A07 teotang Penataan Ruang(L€mbalan Negara Republik Indonesia Tahrm 2007 Nomor 68, TambahanLembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4725):

6. Undaug-Undang Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan InfornrasiR$Uk (Lembamn Negara Repubtik Indonesia Tahrm 2008 Nomor 61,Tambahau Lembaran Negara Rspublik Indouesia Nomor 4846)

7. Undang-Uudang Nomor 32 Tahrm 2009 tentang Perlindungan danPugelolaan Lingkungan Hidup (Lembaran Negnra Republik IndonesiaTahun 2009 Nompr 40, Tambahan Lembaran Negara Republik IndonesiaNomor 5059); :i

8. Usdang-Uodang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentut&an PeraturanP@ (Lembaran Negara Republik Indouesia Tabu 2011Nomor 82, Tambahau Irebaran Negara Republik IndonesiaNomor5231 );

9. Peraturan Pe,merinrah Nomor 58 Tahrm 2005 tentang PeugelolaanIkirangao Daerah (Lembaran Negara Rcpublik Indoaesia Tahm 2005Nomor 140);

10. Perafiran Pe.uerintah Nomor 65 Tahun 2005 tentang PedomanPenyusunan dan Penerapan Staodar Pelayanan Ldnimal (LembaranNegaraR€publik Indon€sia Tahlm 2@5 Nomor 150);

11. Pqafiran Pemerinfah Nomor 79 Tahuu 2005 teNrtsng Pedoman Pembinaandan Pengnwasaa Pmyolenggaraan Pmerintahaa (L€mbaran NegaraR€$$lik Indontris Tahrm 2@5 Nomor 165, Tambahsn Leinbran NegaraRspublik Indoamia Nomor 4585);

12. Pershrau Pe,merinfab Nomor 38 Tahr:o 2007 t€qtang Pe,nbagian UrusauPe,merintahan Axfinra Pemerintah, Pmerintahan Da€rah Provinsi danPemsinbhan Daerah Kabupsfion/Kota (Lcmbamn Negnra RepublikIndonssia Tahm 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaraa Negara RepublikIndonesira Nomor 4737);

13. Peranrran Pemerintah Nomor 41 Tahun 20A7 trlrrtary Orgflnisasi PeraogkatDa€rah(t^embararNegaraRepublik lodonesia Tahun 2007 Nomor 89,Tanbahan Imbasan Negnra R€publik Indonesia Nomor 4741);

14. Perafirran Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tatary Tabapa& Tata CaraPenyusunan, Peirgendaliao dsn Ermtuasi Pelaksaoaan Raog'Ia PembangunanDaerah (LcmbaranNcgsraRs$$lik Indonesia Tahm 2008 Nomor 21,Tanhhan kmbaranNegaraRspublik Indooesia Nomor 4817);

15. Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahu 2012 t€etang {iin Linghmgan(t emlaran Negara Rapublik Indonesia Tahun 2012 Nouor 48, TambahanLembaran Negara Republik lDdoDesia Nomor 5285);

16. Peraturan M€oted Negma Lingkrngnn l{dup Nomor 20 Tahun 2008teotaog Pefiqiuk Teknis Standar Pelayanan Mininal Bidang LinehluganHidr{p Dacrah Plovilsi dan Daffih Kabrryd€m/Kota;

17. Perafiuan Meateri Negara tinghlnBan Hidup ]rtromor 27 Ta}l'm 2009ttntaog Pedoruit Pelaksapaan Kqiiaa Liaghmgao Hidup Strategis;

18. Peranran lvlmted Delam Negeri Rspublft Indonesia Nomor 54 Tahun2010 t€ntarg Pelalrsanaso Perafirran Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008teatang Tahapan, Tata Cara Penlrusunan, Pengendalian dao EvaluasiPelslsanaan Reucana Pe,ubaryunan Da€rah;

2

19. Pemfirraa Meoted Dalam Nege,ri R€publik Indouesia Nomor 67 Tahrm2012 t€ffitr8 Pedoman Petalcsaoaan r.qiion l"inghrngan l{idup shategisDalam Paryruuruan atag Bvalgari Rcncaua;

20. Perafiran Daerah Kota Pslangka Raya Nomor 08 Tahun 2008 teirtangurusan Pemerintahan yang ucujadi Kawmangao pemaiu&h KodPalaugka Raya (Lembaran Da€rah Kota Palaugka Raya Tahrm 200gNomor 08, Tambahan L€mbaran Daerah Kota Patangka Raya

,i1Nomor0l);

21. Perafiuan Daorah Kota Pal+"gka Raya Nomor 11 Tahun 2008 tentangoqganisasi dar Taa Kerja lnspactorat, Bappeda dan Lembagn Tehi!Da€rah Kota Palangka Raya (Lembaran Daerah Kota palaugka RayaTahm 2008 Nomor 11, Tambahan kmbaran Da€rah parangka RayaNomor M);

22' Pqaturan Daerah Kota Palangka Raya Nomor 16 Tahuo ZALZ tr51ta11eAnggarao Pendapafan dsn Belaqia Da€reh Tahun Anggaran 2or3(Lembaran Da€rah Kota Pala',gka Raya Tahrm 2012 Nomor 16);

23. Perahrrau Walikota Palangka Raya Nomor 59 Tabun 2012 teirtangPajabaran Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah rahun Anggamn2013 (Imbaran Daerah Kota Palangla Raya Tahrm 2012 Nomor 59).

MEMTfiISI(A}.I:

Menetapkan : I(EPUTUS${ WALIKOTA PALA}IGKA RAYA TENTA}IGPEMBENTT,'KA}.I KELOMPOK KERIA PENGENDALIA}I

KESATU

KEDUA

LINGKUNGAI.I (poKIA-pL) DAI"AM PENyUSLTNAII KAJIANLINGKTJNGA}iI HIDI.JP STRATEC}IS (KLIIS) PEMERINTA}I KOTAPAL{I{GKARAYA

Membenfirk Kelompok Kerja Pogendalian Linekrm$r (poKJA-pL) dalamRangka Penyusrnan Kajias r ingtnmgnn llidrrp strat€gis (I(LH$ pemerintahKota Palangka Rryq dengm susrrur! kmnggotaan sebagaimma tsreantumdalam ldmpiran k€prm$an ini,

[e!9nq9k !oi" Penge'rdatian Linehn$n (poKrA-pL) daram penyusuoan

triry Linghrn$n lfidup Stmtogis (KIIIS) Pemerineh Kots patangla Raya4imakzud dihum KESATU memiliki tugss :

a saling berhrlcar infoxnlasi dan mmberikan nasukan terhadap prosespen)'u$mm Reocana Pemkngrmau Jangta Paqiaqg Da€rah, RencanaPembsnguran Jangka Masengah Daerah, aan rcuiiaraq rensane dan/atauPro-graT laqg b€rPot€osi mearimbirlkan daepak dan/afau Hiko, denganoclibgtloo pcmsrglor kceantingan;

b. Meayunrn Iftrangka Aouan Kcja KLHS, sebagai pedouan kerja bagiPokJa-PL dal^-r !€oqna petatsanaan KLIIS sejaktet'anr an*lisis g*hUu*r,umr& kondisi da€rah sanpi deogan p@yusuo rancringan arftir; -

c. IvlelaksuakankogiatanPra peliagkryan;

d. IttlolaksanakanPelinglupau;

e. Meryusuu baselinc dala;

f. Melakukan pengkaiiau keter*aitaq toeimmnga& dm ksadilan tshadeppeogaruh indiknei prcgraru prioritas;

E.

h"

Melakukan perumusan alternatif peiryempurnaao kebiiakao, rencana, dan/atauprogran;

Menrmuskan rekomendasi KLHS.

Selcretariat IGlompok Keqja Pengendalim Liqgkrngan (Po$a-PL) PenyrsunanK4iiu Linehrn$D Hi&rp Stategis (KLHS)"Kota Palalryka Ra1'a di KantorBadas Linghmgan Hidrry Kota Palangla Ralu dengan alamat : Jbu RajawaliWI Nomor : 3 Telepon: 0536 3236501 Faksimil : 0536 3222852 Email :

blh.palaogtara1la @gpail.com.

Dalan pelaksanaan tugaq IGlompok Kerja Pengendalian Lingklogan Sokia-PL) dalan rangka Penyusunao IGjian t inghqngan tfidup Strategis (KIIIS)Kota Palangka Raya berkoordirasi daa/ata$ meminta banfiran para pihakterkait dan/atal tenaga ahli/pakar yang berkoupeten-

Segala bi,af,a yang dmbul sebagsi akibat ditetapkannya inidibebanke paaa ensgaran Peadapatan dan Belanja Daerah Pemedntah KotBPalaryka Raya melalui DPA-SKPD telois tedsit dan lain-tain sr:mberpendapdan yang sah dan tidak mengikaf

Kepuhsan ini mulai berlalnr sejaktagggal ditetapkan

I(ETIGA,

KEEMPAT

KELIL{A

KEENAM

Ditetrykm di Palangks Rayapada tapsgal r.S }v[8ret 2013.

T.AI\,IPIRANKEPUTUS$.I WALIKOTA PAI"AI$GKA RAYANOMOR tsg ral{(.IN ZOUTENTA}iIGPEMBENTI,'I(A}I KELOMPOK KERIAPH{GEI{DALIAN LINGKUNGA},I (POKJA-PL)PENTI,ISITNAII KAJIAI.I LINGKUNGAIi HIDUPSTRATEGTS (rGHs PEMERTNTATT KOTAPAI.A}IC}KARAYA

SUSUNA}I KEAI{GGOTAA}IKELOMPOK KERIA PENGENDALIAN LINGKI.JNGA}I SOKJA.PL)PENYTISUNAI{ KAJIAI.{ LINGKUNGA}.I HIDUP STRATEGIS (KLHS)

PEMERINTAI{ KOTA PALAI{GI(A RAYA

".u

NO. NAMA/JABATA}.I }OKOKJABATA}I

POKTA.PL.KLTIS

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

19.

20.

21.

Walikota Palangka Ralaa

Sehetaris Da€rah Kota Palaugka Ra1.a

Asisten Perekonomian dao Pembagguua& SelrretariatDacrah Kota Palmgka Ra1'a

Kepala Badan linghugan Hidrp Kota Palaagka Raya

Kepala Badan Perrencaoaan Pembangrman Daerah Koh,PalangkaRaya

KepalaBidaug fisik dan frasarana Badan PerupuaanPembaagunan Da€rah Kota Palaogka RayaKepala Bidang Pelrcegahan dan PengeDdalian KemrsakanLingkungan, Badan Linghlngan Itrdup KotaPalangka.Raya

Dra HeraNugrabayqlvlsi :

Yuseran S.Hut

Dedi S.Tri Leksouo,ST

RosyanaS.STP

Kuacorc Adi,SE.MAP

KemilauMutik Slt,ldHMishm Yulianto,SJ[[MYenitra,SH

Yunitha Andrie, SJd,I\,IldHamrani

Erly Christina,ST

Sonata Firdarrs,S.T

Neny Tresnita,S,T.Mf

Yunaui IIanliD, SJIUI

PmauggungJssxab

Ifuordinator

Walil Koordinator

Ketua

\MakilKefira

Seloetaris

Wakil Selrctaris

Anggota

Anggota

Anggob

Anggota

Anggota

Anggota

Anggota

Aaggota

Anggota

Anggota

Anggota

Anggota

Anggota

Anggota

-)-

.,

I 2 3

.,.,

23.

24.

25.

26.

27:

28.

29.

30.

31.

32.

JJ.

34.

35.

36.

37.

38.

39.

40.

4r.

42.

43.

44.

M.Alfstb,ST.M.T

Yustin$ Gunibardi,S-E

Ade Ef&in ST r'!

Richanl Veryson S.E

DamaiA.MIL,SH

Basi,S.Sos

Andrie tvtaourung; S.Si.,

lvt Darui, S.P

Siti Fatiah

Hernadi Prabowo, S, Si

RimaFitriaol S.T

Ahmad Riadi, S.Si

MuhammadAz:barNur, ST

Kumirrvmn S. Uema, ST

DodyBastian, ST

Juheripeursabaan Daerah Air lvfinrm Kota pnrnngk4 Raya

YosefinAri Silviauiagsih, S.Hut MP

Yopi PamanaRcal Estale Ldoncsiia Cabang Ifuta palangka Raya

Siti ldaemrrnah, S. ffrtUniversitas Muhammadiyah Palangka Rsya

Dedi Siswanto

Yayasan Cal$awels Indoaesira

Denny KumiawanYayasanNyaruM€oteng

DimasNoviaoYayasanB€tang Boroeo

Edy Subahani

Pol*sr SHK (Kslompok Kerja Sistem m$an Keralry4d

Anggota

Anggota

Anggota

Anggota

Anggota

Anggota

Anggota

Anggota

Anggota

Anggota

Anggota

Anggota

Anggota

Anggota

Anggota

Anggota

Anggoa

Anggota

Anggota

Anggota

Anggota

Anggota

Anggota

kajian lingkungan hidup strategis - lestari … · 3.1.2 hidrologi ... tabel 5.10 resume perubahan...

Documents