Kaivoshankkeiden YVA-oppaan päivityshanke

Kaivos-YVA-seminaari Sodankylässä 21.-22.11.2013Tommi Kauppila, GTK

Taustaa• Alkuperäinen opas:

– Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn opas kaivoshankkeisiin, KTM tutkimuksia ja raportteja 20/1999

– GTK:n laatima: Salminen, Heikkinen, Nikkarinen, Parkkinen, Sipilä, Suomela, Wennerström

– B5, 80 sivua; myös englanniksi (48 p.)– Painos loppunut (pl. viimeaikaiset arkeologiset löydöt)

• Uudistustarve selvitettiin 10 v myöhemmin– Heikkinen, Tornivaara, Räisänen, Nikkarinen 2009.

Kaivoshankkeiden ympäristövaikutusten arviointimenettelyoppaan päivitystarpeeen arviointi. GTK raportti

Taustaa• Selvityksessä todettua

– Oppaan jälkeen tehtyihin YVA-menettelyihin nähden opas on suppea

– Varsinaisen arvioinnin toteuttaminen ja siinä käytettävät menetelmät sekä haittojen rajoittaminen ovat liian yleisellä tasolla kuvattuja

– Lainsäädännössä on tapahtunut muutoksia– Käytännöissä on tapahtunut hyödyllisiä muutoksia– Opas on huonosti tunnettu– Kyselyyn vastanneet kokovat lisäohjeistuksen tarvetta useissa

asioissa

Taustaa• Plussat

– Kattava, selkeä ja käytännöllinen– Puolueeton– Antaa läpileikkauksen YVA-prosessista– Hyvä peruspaketti ja yleiskuva YVA-menettelystä– On hyvä että kaivoshankkeilla on oma YVA-opas– Edesauttaa kaikkien työtä, selventävä ohjelista

• Miinukset– Syytä päivittää lainsäädännön ja uuden tutkimustiedon pohjalta– Hyvin yleispiirteinen ja ehkä liian yleinen tämän päivän tarpeisiin– Voisi keskittyä enemmän kaivostoimintaan liittyviin erityispiirteisiin ja niiden

arvioimiseen– Opas on suppea ja erityisesti jälkihoitoasiat olisi mietittävä entistä tarkemmin– YVA-menettelyn keskeinen elementti osallistuminen ja sen järjestäminen on jäänyt

vähälle huomiolle, samoin kaivos-YVAn resursointi- ja aikatauluasiat– Viranomaisen oppaat ovat normitusta; kaivosalan YVA:n toivitaan saavan enemmän

statusta

Oppaan tavoitteet• Oppaan päätavoite on kaivoskohteiden YVA-prosessin

tukeminen:– Paremmat (laadukkaammat) kaivos-YVA:t– Helpompi YVA-prosessi– Yhtenäisemmät käytännöt

Laadukkaammat kaivos-YVA:t• Monet kaivos-YVA-ohjelmat ja selvitykset ovat jo nyt varsin

laadukkaita• Oppaan rakenne lähtee prosesseista ja niiden aiheuttamista

päästöistä– Prosessi-Päästö-Altistuminen-Vaikutus– Vaikutuksien suunnasta lähteminen saattaa johtaa puutteellisiin

arviointeihin (vajavainen kattavuus)– Prosessien ja päästöjen arvioiminen on yksi nykyisten kaivos-YVA

hankkeiden heikoista kohdista• Tarvittavien selvitysten selventäminen: Mitä asioita pitää arvioida

ja millä tarkkuudella (mitä pitää saada selville)• Sosiaaliset ja alueelliset vaikutukset otetaan vahvasti mukaan• Sovellettavissa soveltuvin osin myös hankkeisiin jotka eivät vaadi

YVA-menettelyä

Helpompi YVA-prosessi• Kaikki YVA:n sisällön laatimista tukeva ohjeistus helpottaa

prosessia• Yhtenäisemmät käytännöt ja ennustettavuus• YVA-menettelyn sovittaminen kaivoshankkeen elinkaareen

ja soveltaminen kaivoshankkeessa• Hankemuutosten YVA-asioiden tarkastelu; aloittava vs.

muutettava toiminta• Kyseessä on kuitenkin opas eikä hallinnollinen ohje

– Hyviä käytäntöjä kaivosten YVA-hankkeissa• Opas laaditaan kattavaksi vaikutusten arvioinnin

lähtökohdista, mutta tarkistetaan lopuksi yhdenmukaisuus YVA-lain kanssa

Projektiryhmän kokoonpanosta• Geologian tutkimuskeskus GTK

– Tommi Kauppila (toim.)– Marja Liisa Räisänen– Päivi Kauppila

• Suomen ympäristökeskus SYKE– Jorma Jantunen– Muita asiantuntijoita (Sari Kauppi, Petri Ekholm, Leppänen)

• Terveyden- ja hyvinvoinnin laitos THL– Hannu Komulainen– Tapani Kauppinen

• Ruralia-instituutti HY– Hannu Törmä

Ydinryhmän osaamisalueet• Geologian tutkimuskeskus

– Kaivoshanke ja sen elinkaari– Prosessit ja päästöt– Aineiden kulkeutuminen

• Suomen ympäristökeskus– YVA-menettely– Ekologinen riskinarviointi– Luontotyypit, Natura, biodiversiteetti ja uhanalaiset lajit– Päästöt pintavedessä– Rakennettu ympäristö

• Terveyden- ja hyvinvoinnin laitos– Ympäristöterveysriskien ja viihtyvyysvaikutusten arviointi– Ihmisvaikutusten arviointi

• Ruralia-instituutti– Aluetaloudelliset vaikutukset

Muita tarvittavia osaamisalueita• Esimerkiksi:• Maisema, kulttuuriympäristö, muinaisjäänteet• Taloudelliset vaikutukset

– Porotalous?• Tavoitteena paras asiantuntemus

Nykyinen YVA-laki sanoo:• Ihmisten terveyteen, elinoloihin ja viihtyvyyteen• Maaperään, vesiin, ilmaan, ilmastoon• Kasvillisuuteen, eliöihin ja luonnon monimuotoisuuteen• Yhdyskuntarakenteeseen, rakennuksiin, maisemaan,

kaupunkikuvaan ja kulttuuriperintöön• Luonnonvarojen hyödyntämiseen• Em. vuorovaikutuksiin

Oppaan sisältö• Oppaan sisällysluettelo löytyy:

http://fi.opasnet.org/fi/Kaivos-YVA-opas• Kommentteja otetaan mielellään vastaan• Myös kirjoittajaksi voi ilmoittautua

• Aikataulu:– Ensimmäinen sisältöluonnos ohjausryhmälle toukokuussa

2014– Valmis opas lokakuussa 2014