© Luonnonvarakeskus© Luonnonvarakeskus

Leena Kärkkäinen, Helena Haakana, Hannu Hirvelä, Reetta Lempinen & Tuula Packalen

Kaavojen metsätalous-vaikutusten arviointi

Ajankohtaista kaavoituksessa – Suomen metsäkeskuksen kaavoituskoulutus metsäalan toimijoille

7.4.2017, Sokos Hotelli Presidentti

© Luonnonvarakeskus

Taustaa

Perustelut metsätalousvaikutusten arvioinnille- Maankäyttö- ja rakennuslaki

• Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman ja tarkasteltavien vaihtoehtojen toteuttamisen ympäristövaikutukset mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muuta vaikutukset (9 §)

• Kaavaa valmisteltaessa on oltava vuorovaikutuksessa niiden henkilöiden kanssa, joiden oloihin tai etuihin kaava vaikuttaa (6§)

• Kaava ei saa aiheuttaa maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle kohtuutonta haittaa (28§ ja 39 §)

- Maankäyttö- ja rakennusasetus• Kaavaa laadittaessa on arvioitava suunnitelman toteuttamisen

merkittävät välittömät ja välilliset vaikutukset elinkeinoelämän kilpailun kehittymiseen (1§)

2 10.4.2017

© Luonnonvarakeskus

Nykytilanne- Kaavoituksessa ei yleensä erikseen ole arvioitu metsätalousvaikutuksia- Vaikutusarviointia vaikeuttaa

• Kaavamääräysten epäselvä tulkinta• Kaavamerkintöjen käyttötapojen kirjavuus• Samojen merkintöjen ja määräysten ohjausvaikutukset vaihtelevat (esim. sallitut

metsänkäsittelytoimenpiteet?)• Kaavamääräyksissä esiintyvien termien (esim. kohtuullinen, riittävä, vähäinen) määrittelyn vaikeus

3 10.4.2017

Pohjois-Savon vahvistetut maakuntakaavat. Maakuntakaavamerkinnät ja –määräykset –yhdistelmäas iakirja 2017

Etelä-Savon maakuntakaava. Merkinnät ja määräykset (2009)

Etelä-Karjalan maakuntakaava. Maakuntakaavamerkinnä t ja –määräykset (2010)

© Luonnonvarakeskus

Vaikutusarvioinneille asetettuja vaatimuksia- Ympäristöministeriön (2006) kaavoituksen vaikutusarviointiohje

• Vaikutukset arvioitava riittävän yksityiskohtaisesti, tasapuolisesti ja olennaisiin asioihin keskittyen

• Tarkasteltava sekä myönteisiä että kielteisiä vaikutuksia• Tutkittava erilaisia vaihtoehtoja• Tarkasteltava erilaisia ominaisuuksia, kuten suuruutta, laajuutta ja

kohdentumista, ajallista kestoa sekä varmuutta ja epävarmuutta• Vaikutuksia tarkasteltava niille luonteenomaisilla tavoilla: taloudelliset

vaikutukset määrällisesti numeerisina arvoina- Vrt. erilaisten säädösten vaikutusten arviointi

• Sosiaali- ja terveysministeriö (2016): säädösten vaikutusten merkittävyyttä arvioitaessa on kiinnitettävä huomiota esimerkiksi mahdollisiin vaikutuksiin ihmisten toimeentuloon

• Lainsäädännön arviointineuvosto (2016): taloudelliset vaikutukset on arvioitava ensisijaisesti euromääräisinä

4 10.4.2017

© Luonnonvarakeskus

Tähänastiset selvitykset kaavoituksen metsätalous-vaikutuksista Lukessa

1) Paikallistaso: Kolin ja Hattusaaren alue• Maakuntakaava: rantojen käytön kehittämisalueet, pohjavesialueet• Yleiskaava: puuntuotantoon vaikuttavat kaavamääräykset• Suojelualueet• Jyrkät rinteet

2) Kuntataso: Lieksa ja Kitee • Yleiskaavat: puuntuotantoon vaikuttavat kaavamääräykset• Maakuntakaava: soranotto ja turvetuotantoalueet• Suojelualueet

3) Maakuntataso: Pohjois-Karjala• Yleiskaavat: puuntuotantoon vaikuttavat kaavamääräykset• Maakuntakaava: soranotto ja turvetuotantoalueet• Suojelualueet

4) Maanosataso: Etelä- Suomi ja Länsi-Suomi (tuloksia ei vielä julkaistu)• Yleiskaavat: puuntuotantoon vaikuttavat kaavamääräykset

5 10.4.2017

© Luonnonvarakeskus

Aineistot ja menetelmät

6 10.4.2017

© Luonnonvarakeskus

TuloksiaPaikallistaso: Koli ja Hattusaari

7 10.4.2017

Lähde: Kärkkäinen, L., Nuutinen, T., Hirvelä, H. & Mäkelä, H. 2011. Effects of administrative land-use and technical land-form constraints on timber production at the landscape level. Scandinavian Journal of Forest Research, Volume 26 (2): 120–127.

© Luonnonvarakeskus

Kuntataso: Lieksa ja Kitee

Esimerkkinä: Hakkuukertymä, tukkipuun tilavuus

8 10.4.2017

Lähde: Kärkkäinen, L., Packalen, T., Haakana, H., Hirvelä, H. Using a decision supportsystem to study impacts of land-use policies on wood procurement possibilities of the sawmill industry at regional and municipal levels. Submitted to Forest Policy and Economics

© Luonnonvarakeskus

Maakuntataso: Pohjois-Karjala

9 10.4.2017

Lähde: Kärkkäinen, L., Packalen, T., Haakana, H., Hirvelä, H. Using a decision supportsystem to study impacts of land-use policies on wood procurement possibilities of the sawmill industry at regional and municipal levels. Submitted to Forest Policy and Economics

Hakkuukertymä, tukkipuun tilavuus

© Luonnonvarakeskus

Käyttötapauksia

Kaavoittaja• Uuden kaavan laatimisen aloitusvaihe: voimassa olevan kaavan

metsätalousvaikutusten arvioinnin hyödyntäminen tausta-aineistona• Kaavan valmisteluvaihe: kaavavaihtoehtojen metsätalousvaikutusten vertailu• Ehdotusvaihe: kaavaehdotuksen/lopullisen kaavan vaikutusten arviointi

Metsänomistaja (yksityinen, yhtiö, kunta, valtio…)• Uuden kaavan valmisteluvaihe: voimassa olevan kaavan ja eri

kaavavaihtoehtojen metsätalousvaikutusten vertailu omissa metsissä• Ehdotusvaihe: kaavaehdotuksen vaikutusarviointi omissa metsissä

- Arvioinnit tukena päätettäessä vaikutustarpeesta kaavoitusprosessissa/ kaavoitusprosessiin osallistuttaessa

Yritys• Vaikutusten arviointi puunhankintamahdollisuuksiin kaavoituksen eri vaiheissa

- Arvioinnit tukena kaavoitusprosessiin osallistuttaessa

10 10.4.2017

© Luonnonvarakeskus11 10.4.2017

Laskentamallin toteuttaminen

© Luonnonvarakeskus

Kiitos!

10.4.201712

© Luonnonvarakeskus13 10.4.2017Teppo Tutkija