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INFORME DE PRACTICAS PRE-PROFESIONALES DE LA DREJ

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INFORME DE PRACTICAS PRE-PROFESIONALES I

REALIZADO EN:

D I R E C C I O N R E G I O N A L D E E D U C A C I O N J U N I N

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DEDICATORIA:Este trabajo está dedicado para mis padres, que día a día se esfuerzan para hacerme un profesional respetando los valores que me enseñaron.


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PRESENTACION:

el presente informe de Practicas Pre-Profesionales I, que sucesivamente será desarrollado descriptivamente, así como el desempeño de mis habilidades y valores morales, en la institución pública denominada Dirección Regional de Educación Junín.

Tomando en cuenta el cumplimiento de mis deberes como estudiante, estipulados el Reglamento del estudiante, dado por la Universidad Peruana los Andes, considerando el crecimiento de habilidades y conocimiento de nuestras carreas profesionales gracias a las prácticas.

Teniendo un agradecimiento profundo, a todos los profesionales y administrativos, que nos respaldaron y nos apoyaron para seguir adelante en nuestra carrera profesional como estudiantes de pre- grado.

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INDICE:

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RESUMEN:

El presente informe describe de forma detallada y específica, los aspectos generales de la institución pública desde su inicio, así como los objetivos institucionales a desarrollar durante el año, del análisis de la operatividad de los Órganos de Control Institucional (OCI) de las Direcciones Regionales de Educación.

La naturaleza, relación, finalidad y función de las Direcciones Regionales de Educación (DREJ), están establecidas en la Ley General de Educación.

La DREJ son órganos especializados de los Gobiernos Regionales responsables del servicio educativo en el ámbito de su respectiva circunscripción territorial.

La responsabilidad por la prevención y detección de los actos de corrupción, como los fraudes y errores, descansa en el Director Regional de Educación que debe implementar y mantener sistemas de contabilidad y de control interno apropiado y permanentemente operativo.

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INTRODUCCION:

La lucha contra la corrupción, mediante las herramientas previstas en el Sistema Nacional de Control, como son las auditorías financiera, de gestión y exámenes especiales; asimismo se hace referencia al apoyo efectivo del Órgano de control Institucional en la lucha contra la corrupción, a la participación del estado y la sociedad en la lucha contra la corrupción, así como la prospectiva de esta lucha en la prospectiva de las Direcciones Regionales de Educación.

El inicio de una reingeniería de los Órganos de Control Institucional y la lucha contra la corrupción en la eficiencia, economía y efectividad de las Direcciones Regionales de Educación; con lo cual a la par recobrarían la productividad, credibilidad y confianza del estado y especialmente de la sociedad.

Al planear y aplicar procedimientos de control y al evaluar e informar los resultados, se debe considerar el riesgo de distorsiones materiales por un acto de corrupción (errores, irregularidades, actos ilegales y fraudes).

La lucha contra la corrupción es en esencia el establecimiento de normas y lineamientos para prevenir, detectar y actuar contra los actos de corrupción. Esta lucha tiene su razón de ser, en que los directivos, funcionarios y trabajadores deben trabajar con eficiencia, eficacia y economía en la administración de los recursos de las entidades; y en tanto lo hagan en sentido adverso, se expondrán a la lucha dentro de la institución, por organismos especializados y por la sociedad misma.

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CAPITULO I

GENARALIDADES

1.-DESCRIPCION DEL SECTOR:

La finalidad de las Direcciones Regionales de Educación Junín, es promover la educación, la cultura, el deporte, la recreación, la ciencia y la tecnología. Asegura los servicios educativos y los programas de atención integral con calidad y equidad en su ámbito jurisdiccional, para lo cual coordina con las Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL) y convoca la participación de los diferentes factores sociales.

2.-DESCRIPCIONES GENERALES DE LA INSTITUCION:

2.1.-BREVE DSCRIPCION DE LA INSTITUCION:

2.1.1.-RESEÑA HISTORICA:

Por Ley Nº 14209del 28 de 1962 se crea la Región Educativa del Centro con

sede en la provincia de Huancayo y por Decreto ley Nº. 14374 del 25 de Abril de

1963 se modifica la anterior Ley y se establece la III Región de Educación con

sede en Huancayo, comprendiendo los departamentos de Junín, Huánuco,

Pasco, Huancavelica y Ayacucho.

Por Resolución Ministerial Nº 2947-70-ED se estableció la zona de Educación

Nº31 con sede en la provincia de Huancayo, cuyo ámbito fue el departamento

de Junín.

Durante el año 1982 mediante D.S. Nº001-82-ED se estableció la Dirección

departamental de Educación Junín en sustitución de la zona de educación Nº31.

Con el funcionamiento del Gobierno Regional “Andrés A. Cáceres Dorregaray”

esta institución se denominó Dirección General de Educación para luego en

1998 mediante D. S Nº 009-98- PRES se sustituyó por la Sub región de

Educación Junín.

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Por R.S. Nº 203-2002-ED se creó los que actualmente se denomina la Dirección

Regional de Educación de Junín dentro del marco de las funciones emanadas

por D.S. Nº 015-2002-ED.

2.1.2.-VISIÓN

Es una Institución ejecutora, promotora, gestora e innovadora de una educación

de calidad, donde las Instituciones Educativas Públicas y Privadas de la

jurisdicción logren los estudiantes competencias para el ejercicio de la

ciudadanía y capacidades para un desempeño adecuado en el mundo del

trabajo que le permiten lograr su bienestar en un mundo globalizado.

2.1.3.-MISIÓN

Mejorar óptimamente el servicio que brinda la Dirección Regional de Educación

de Junín, las Unidades de Gestión Educativa Local y las Instituciones

Educativas, principalmente en acciones de capacitación permanente a los

formadores y trabajadores, en base a una cultura de valores que respete la

identidad individual y colectiva, que utilice y transforme los recursos de su

entorno para superar las dificultades educativas y las condiciones de vidas

actuales.

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MINISTERIO DE EDUCACIÓN

Integrando el Cambio


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2.1.4.- MATRIZ FODA:

MACRO AMBIENTE

FACTORES OPORTUNIDADES AMENAZASEconómicos Tener un presupuesto Reducción del

presupuestoGeográficos Ubicada en la ciudad Alejada de la UGELDemográficos Población urbana SobrepoblaciónPolíticos Políticas institucionales Políticas del gobierno

centralLegales Amparo de la ley Decretos legislativos

modificatoriosSociales Sociedad conservadora AnarquíaCulturales Identificación nacional Cultural extranjerastecnológicos Avances tecnológicos Cambio

MICROAMBIENTAL

FACTORES FORTALEZAS DEBILIDADESOrganización Uso de MOF y ROF Demora en tramites

documentariosPersonal Calidad profesional Personal incapacitadoInfraestructura Adecuado y amplio Falta de mantenimientoTecnología Uso de sistemas y

computadorasProblemas del sistema o de la línea telefónica

Usuarios Profesionales en educación

No respetar el TUPA

Atención Calidad de servicio Dilatación del tiempo de servicio

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2.1.5.-OBJETIVOS ESTRATEGIOCOS Y METAS EXTRATEGICAS:

OBEJETIVOS METAS1) Evaluar la correcta, eficiente y

transparente utilización de los Recursos Públicos, verificando el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias.

Determinar el grado en que se han alcanzado los objetivos previstos y los resultados obtenidos en relación a los recursos asignados y al cumplimiento de los planes y programas

2) Evaluar el desarrollo y cumplimiento de las funciones y actos de los funcionarios y servidores públicos del sector de educación.

3) Determinar la razonabilidad de la información de estadística de los sistemas administrativos de la programación de programas de desarrollo educacional.

2.1.6.-METAS ESTRATEGICAS:

LISTADO:


CRONOGRAMA DE DESARROLLO:

METAS ESTRATEGICAS / AÑOS

AÑO 1

AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5


X

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2.1.7-OBJETIVOS ESTRATEGICOS:

LISTADO:

Evaluar la correcta, eficiente y transparente utilización de los Recursos Públicos, verificando el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias.

Evaluar el desarrollo y cumplimiento de las funciones y actos de los funcionarios y servidores públicos del sector de educación.

Determinar la razonabilidad de la información de estadística de los sistemas administrativos de la programación de programas de desarrollo educacional.

CRONOGRAMA DE DESARROLLO:

METAS ESTRATEGICAS / AÑOS AÑO 1

AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5

1) Evaluar la correcta, eficiente y transparente utilización de los Recursos Públicos, verificando el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias.

X

1) Evaluar el desarrollo y cumplimiento de las funciones y actos de los funcionarios y servidores públicos del sector de educación.

X

2) Determinar la razonabilidad de la información de estadística de los sistemas administrativos de la programación de programas de desarrollo educacional.

X

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2.2.-ORGANIGRAMA DE LA INSTITUCION:

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DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION REGIONAL DE

JUNIN

CONSEJO PARTICIPATIVOREGIONAL DEEDUCACION

OFICINA DE CONTROL INSTITUCIONAL

OFICINA DE ASESORAMIENTO

JURIDICO

OFICINAS DE ADMINISTRACION

DIRECCION DE GESTION

PEDAGOGICA

DIRECCION DE GESTION

INSTITUCIONAL


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2.2.1.- DESARROLLO DE LAS PRACICAS EN OCI:

Realizo mis prácticas en el Órgano de Control Institucional de la Dirección Regional de Educación de Junín, es un Órgano conformante del Sistema Nacional de Control conforme lo establece el Art. 13º Inc. b) de la Ley Nº 27785, encargado de efectuar el Control Gubernamental Interno Posterior contemplada en el Art. 7º de la referida Ley.

2.2.2.-NORMAS LEGALES QUE REGULAN SU FUNCIONAMIENTO:

A) Ley Nº 27785 “Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República” del 23 de Julio del 2002.

B) R.C. Nº 114-2003-CG “Reglamento de la Ley Orgánica de Sistema Nacional de Control del 19 de Abril del 2003.

C) Normas de Auditoria Gubernamental (NAGU) aprobado con R.C. 162-95-CG. y modificado con R.C. Nº 259-00-CG.

D) Directiva Nº 008-2003-CG/DPC “Servicio de Atención de Denuncias” del 31 de Diciembre del 2003.

2.2.3.-ORGANIZACIÓN DEL OCI:

Las áreas que conforma OCI son:

Gestión Financiera

Gestión Administrativa

Estas dos áreas realizan acciones de Control Posterior y Actividades de Control Programadas y No Programadas.

3.-FUNCIONES DEL ORGANIGRAMA:

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UNIDAD DE GESTIONEDUCATIVA


3.1.-FUNCIONES DE LA DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION JUNIN:

Adecuar los lineamientos de política educativa y la normatividad nacional a las características del contexto de la Región Junín. Aplicar, supervisar y evaluar la política y normatividad regional en materia de Educación, Cultura y Deporte.

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Dirigir, supervisar y evaluar los servicios educativos formales y no formales y programas regionales en los diferentes niveles y modalidades educativas. Coordinar con los Gobiernos Municipales, universidades y otras instituciones especializadas, públicas y privadas, el establecimiento de programas de prevención y atención integral; así como, programas de bienestar social, dirigidos especialmente a la población pobre y en extrema pobreza.

3.2.-CONSEJO PARTICIPATIVO REGIONAL DE EDUCACION:

El Consejo Participativo Regional de Educación está encargado de promover y apoyar la participación de la Sociedad Civil en el desarrollo de la educación la ciencia y tecnología, la cultura, la recreación y el deporte de la región; así como, contribuir a una gestión educativa transparente moral y democrática.

El Consejo Participativo Regional está conformado por el Director Regional de Educación Junín, quien lo preside, e integrado por representantes de Instituciones eclesiásticas; Municipalidad Provincial de la Sede; asociaciones de padres de familia; organizaciones magisteriales; asociaciones de directores de los centros educativos; consejos escolares e Instituciones públicas y privadas que desarrollen trabajo en el campo de la educación.

3.3.-OFICINA DE CONTROL INSTITUCIONAL:

Es el órgano responsable de normar, programar, conducir y evaluar las acciones de control administrativo y financiero en el ámbito jurisdiccional de la Dirección Regional de Educación Junín.

Depende orgánicamente del Gobierno Regional Junín y Dirección Regional de Educación de Junín; funcionalmente de la Gerencia Regional de Control Interno del Gobierno Regional Junín; Oficina de Control Institucional del Ministerio de Educación y Contraloría General de la República.

3.4.-OFICINA DE ASESORAMIENTO LEGAL:

Es el órgano de asesoramiento responsable de brindar orientaciones en asuntos de carácter jurídico legal. Depende jerárquicamente de la Dirección Regional de Educación.

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3.5.-OFICINA DE ADMINISTRACION:

Es el órgano de apoyo encargado de la administración y desarrollo del potencial humano y de las acciones inherentes a los sistemas de contabilidad, abastecimiento, servicios auxiliares, tesorería y personal, que se imparte a nivel Regional, y depende jerárquicamente del Director Regional de Educación.

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3.6.-DIRECCION DE GESTION PEDAGOGICA:

Es el Órgano de Línea de la Dirección Regional de Educación de Junín, encargado de asesorar, orientar, investigar, capacitar, experimentar, supervisar y evaluar las acciones educativas de las Instituciones Educativas , Públicas y Privadas, al igual que a las instituciones de Educación Superior No Universitaria, del ámbito de su competencia así como las acciones culturales, deportivas y recreacionales.

Depende orgánicamente de la Dirección Regional de Educación Junín.

3.7.-DIRECCION DE GESTION INSTITUCIONAL:

Es el órgano responsable de coordinar y asesorar técnicamente, está compuesto por el área de Planeamiento, Presupuesto, Racionalización, Estadística e Infraestructura Educativa a nivel Regional.

3.8.-UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA:

Dirigir, coordinar, orientar, supervisar y evaluar las actividades que desarrolla la Dirección a su cargo. Promover, dirigir, orientar y coordinar con la Dirección Regional de Educación la realización de estudios de investigación destinadas al desarrollo de la educación.

Organizar, coordinar y evaluar la ejecución de los convenios educativos.

CAPITULO II

PROYECTO O TARE ACADEMICA

LUCHA EFECTIVA CONTRA LA CORRUPCIÓN EN LAS DIRECCIONES REGIONALES DE EDUCACIÓN

1.-REALIDAD DEL PROBLEMAS:

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La corrupción no es tema reciente, los analistas coinciden en que es un tema de siempre. Agregan que es tema vigente. La lucha contra este flagelo que afecta la administración efectiva de las entidades públicas y privadas es pedida clamorosamente por toda comunidad consciente y honesta.

La corrupción es enemiga del desarrollo integral de las entidades y de la sociedad en su conjunto.

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Los especialistas también coinciden en argumentar que la auditoría financiera, tradicional tipo de auditoría, habría fracasado, al no haber aportado lo suficiente para identificar y luchar contra la corrupción; es por ello que modernamente se está considerando a la auditoría integral como la respuesta efectiva contra este flagelo social.

2.-DEFINICION DEL PROBLEMAS:

La legislación penal de casi todos los países considera que en la corrupción participan dos elementos; una corrupción activa y una pasiva, la primera incluye al que corrompe o trata de corromper a un funcionario o servidor público porque es quien recibe dádivas, promesas o ventajas de cualquier clase para que haga u omita algo en violación de sus obligaciones; y la segunda el funcionario o servidor público porque es quien solicita o acepta donativo, promesa o cualquier otra ventaja para realizar u omitir un acto en violación de sus obligaciones o el que las acepta a consecuencia de haber faltado a sus deberes. También el funcionario o servidor público que directa o indirectamente o por acto simulado, se interesa en cualquier contrato u operación en que interviene por razón de su cargo.

3.-ANTECEDENTES:

Tomando en cuentas incidentes anteriores donde la DREJ se ha visto manchada, por la culpa de funcionarios que sin respeto moral han entrado a al círculo de la corrupción, tales como el cobro de dinero por generar un plaza a personas conocidas o familiares por conveniencia de los funcionarios.

4.-MARCO TEORICO:

Ley Nº. 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General. Ley Nº 28044 Ley General de Educación. Ley Nº 24029 y 25012 Ley del Profesorado y su Modificatoria. D. Legislativo Nº 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y

Remuneraciones del sector Público.

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D.S. Nº 019-90-ED Reglamento de la Ley del Profesorado. D.S. Nº 005-90-PCM Reglamento de la carrera administrativa Ordenanza Regional Nº034-2006GRJ/CR aprueban el Reglamento de La

Organización y Funciones de la del dirección regional de Educación Junín y son unidades y su gestión de organización al típico y funciones

17De la dirección Regional de Educación Junín y sus unidades de Gestión Educativa Local.

5.-OBJETIVOS GENERALES:

Elimina la corrupción en los funcionarios de la DREJ. Crear una conciencia de anticorrupción en los funcionarios. Establecer sanciones más drásticas a los funcionarios que

concurren en corrupción.

6.-DESARROLLO:

La lucha contra la corrupción es en esencia el establecimiento de normas y lineamientos para prevenir, detectar y actuar contra los actos de corrupción. Esta lucha tiene su razón de ser, en que los directivos, funcionarios y trabajadores deben trabajar con eficiencia, eficacia y economía en la administración de los recursos de las entidades; y en tanto lo hagan en sentido adverso, se expondrán a la lucha dentro de la institución, por organismos especializados y por la sociedad misma.

6.1.-ERRORES

Según la Norma Internacional de Auditoría NIA No. 240: Fraude y Error; el error se refiere al acto no intencional que produce una distorsión en los estados financieros, como: equivocaciones matemáticas o de procesamiento en los registros sustentatorios y en los datos contabilizados; omisión o interpretación equivocada de hechos; y, aplicación indebida de políticas contables.

En el contexto del control, el término error se utiliza para describir aquellas acciones o declaraciones incorrectas u omisiones no intencionales que podría efectuar una entidad o el cliente del auditor en la información financiera, administrativa o de otro tipo que examina o las transacciones, registro u otros documentos examinados, los cuales podrían incluir cifras, omisiones o revelaciones no adecuadas a las circunstancias.

6.2.-IRREGULARIDADES (FRAUDE)

El término irregularidad es utilizado como sinónimo de fraude gerencial, desfalco, malversación, etc.; es decir, todas aquellas acciones que la gerencia o sus

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funcionarios realizan en forma intencional o fraudulenta en las operaciones, transacciones y/o decisiones gerenciales y administrativas, que el auditor puede identificar o evidenciar como parte de una auditoría.

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La característica de la irregularidad es la condición de intencional o fraudulenta que podría ser cometida por los empleados, funcionarios, o incluso por la propia gerencia o directivos de la entidad.

De acuerdo con la NIA 240, el término fraude se refiere a un acto intencional por parte de uno o más individuos, funcionarios, empleados, o terceros, que genera una distorsión en los estados financieros. El fraude puede implicar: manipulación de documentos y/o recursos; falsificación de informes, estados financieros, reportes, reclamos; malversación de recursos ordinarios y directamente recaudados; registros de transacciones sin sustento; aplicación indebida de políticas administrativas, financieras, contables, laborales, patrimoniales o de otro tipo.

6.3.-ACTOS ILEGALES

Actos ilegales son violaciones de leyes o reglamentos gubernamentales atribuibles solamente a la entidad. Dichos actos pueden haber sido realizados por la gerencia o por los empleados pero actuando a nombre de la entidad, no incluyen bajo esta definición la conducta inadecuada del personal de la entidad. La SAS 54 trata de los actos ilegales cometidos por los clientes del auditor.

7.-ANALISIS DEL PROBLEMA:

7.1.-EFECTOS DE LA CORRUPCIÓN

En el común de las personas, no se ha puesto de acuerdo, en el sentido de que son corruptas las entidades o las personas que trabajan en dichas entidades.

Lo son las personas que tienen a su cargo la dirección o los trabajadores de ésta; y por ende, deben asumir la responsabilidad por los actos de la misma, aunque a veces traten de desconocer determinados actos con el fin último de diluir sus responsabilidades.

7.2-LA CAUSALIDAD EN LA CORRUPCIÓN

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Lo bueno y lo malo de una entidad está indisolublemente asociado a lo bueno y lo malo de las personas que la conducen o laboran en ella. Es decir, que se trata de un bien o un mal moral y, por tanto, derivado de la actitud de una persona frente a la vida.

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8.-CONCLUSIONES:

Para determinar el inicio del círculo de corrupción en las instituciones públicas se hace un juicio crítico y moral, tomando la iniciativa de denunciar cualquier acto de corrupción.

9.-RECOMENDACIÓN:

9.1.-LA RE-EDUCACIÓN COMO FORMA PARA EL COMBATE DE LA CORRUPCIÓN

Resulta evidente que la corrupción, sólo puede desalentarse con éxito si, además de la implementación de controles adecuados en los distintos procesos, se fomenta la valoración de la ética de las personas que actúan en dichos procesos.

Recordemos que un "control se termina cuando dos personas se ponen de acuerdo para vulnerarlo".

En la corrupción sucede lo mismo, encontrándonos con figuras como la colusión o la complicidad.

El auditor que participa en el OCI tendría que ser persona adecuada para ayudar a la re-educación de la organización, a partir de la revaloración de los principios éticos que deben sustentar las personas que interactúan en ella. Pero esto sólo es posible si el auditor es considerado como "ejemplo o modelo" desde esa perspectiva ética, hecho que de por sí representa un desafío más allá de la función.

Si podemos cambiar los valores de las personas, habremos cambiado los valores del grupo y, de esta forma los efectos de la corrupción pueden ser controlables.

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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

1.-MEMORIA DESCRIPTIVA INSTITUCIONAL

1.1.-BASE LEGAL

Ley Nº. 28652 Ley de Presupuesto del Sector Público para el año 2012 Ley Nº. 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General. Ley Nº 28044 Ley General de Educación. Ley Nº 24029 y 25012 Ley del Profesorado y su Modificatoria. D. Legislativo Nº 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y

Remuneraciones del sector Público. D.S. Nº 019-90-ED Reglamento de la Ley del Profesorado. D.S. Nº 005-90-PCM Reglamento de la carrera administrativa D.S. Nº021-2003-ED Declaran en Emergencia al sistema Educativo

Nacional durante el Bienio – 2004. D.S. Nº022-2004-ED Reglamento de Educación Técnico Productiva. R.M. Nº 267-2004-ED Normas sobre Racionalización del Gasto Público. R.D Nº. 137-2005-ED Aprueba Plan de Conversión Progresiva de CEOs

y PEOs a Centros Técnico Productivas. D.S. Nº. 013-2004-ED “Reglamento de Educación Básica Regular” D.S. Nº 015-2004-ED “Reglamento de Educación Básica Alternativa” R.M. Nro. 012-2005 – ED “Reglamento de Educación Básica Especial” R.M. Nº 0048-2005-ED “Orientaciones y Normas Nacionales para la

Gestión en las en las instituciones Educación Básica y Educación Técnico Productiva 2005”

Decreto de Urgencia Nº.020 y 021 – 2006- MEF “Normas de Austeridad y Racionalidad del Gasto Público”.

Directiva Nº 001-2006 “Disposiciones complementarias de austeridad y Racionalidad del Gasto Público”.

R.M. Nº 113-2001-ED Aprueban los Lineamientos Generales de las direcciones Regionales de Educación.

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D.S. Nº 015-2002-ED aprueban ROF de las Direccionales Regionales de Educación y Unidades de Gestión Educativa Local.

R.S:Nº 203-2002-ED Aprueban Ámbito Jurisdiccional, Organizacional Interna y CAPs de diversas Direcciones Religiosas y UGEL

D.S Nº00-2005-ED “Reglamento de la Gestión del Sistema Educativo

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ANEXO I


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