JULKISET HANKINNAT

Terttu Huuhka23.1.2016

Mitä on julkinen hankinta? Julkisilla hankinnoilla tarkoitetaan

sellaisia tavara-, palvelu- ja rakennus hankintoja, joita erilaiset julkiset hankintayksiköt tekevät julkisilla varoilla oman organi saationsa ulkopuolelta.

2

Mitä on julkinen hankinta?Hankintayksiköitä ovat muun muassa

valtion, kuntien ja kuntayhtymien viranomaiset sekä valtion liikelaitokset.

Evankelis-luterilainen kirkko ja ortodoksinen kirkko sekä niiden seurakunnat ovat myös velvollisia noudattamaan hankintalainsäädäntöä tehdessään hankintoja.

Hankintalaissa on tarkemmin määritelty, keiden kaikkien tulee noudattaa hankintalakia hankintoja tehdessään.

3

Julkisten hankintojen periaatteetTasapuolisuus

Tasapuolinen kohtelu tarkoittaa käytännössä sitä, että hankinnan kohteen määrittely ei aseta tarjoajia epätasa-arvoiseen asemaan.

SyrjimättömyysJulkisissa hankinnoissa ehdokkaita ja tarjoajia on kohdeltava samalla tavalla riippumatta sellaisista tekijöistä, jotka eivät liity hankinnan toteuttamiseen. Tällaisia tekijöitä ovat ehdokkaiden tai tarjoajien kansallisuus tai sijoittautuminen johonkin jäsenvaltioon tai alueelle. 

4

Julkisten hankintojen periaatteetAvoimuus

Avoimuus edellyttää, että hankintamenettelyä koskevia tietoja ei salata, hankinnasta ilmoitetaan julkisesti, tarjouskilpailun ratkaisemisesta tiedotetaan tarjouskilpailuun osallistuneille ja, että hankintaa koskevat asiakirjat ovat lähtökohtaisesti julkisia.

SuhteellisuusSuhteellisuusperiaatteella tarkoitetaan sitä, että kaikkien hankintaan liittyvien vaatimusten tulee olla oikeassa suhteessa hankinnan kohteeseen nähden. Tämä edellyttää esimerkiksi, että tarjoajalle asetettavien soveltuvuus vaatimusten tulee olla suhteessa hankinnan kokoon ja laatuun.

5

Julkisten hankintojen lainsäädäntö Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeus

sopimuksista (1397/2016) Laki vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja

postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1398/2016)

Näiden taustalla on EU-direktiivit 23/2014/EU, 24/2014/EU ja 25/2014/EU

6

Hankintalain tavoite Tavoitteena on ”- tehostaa julkisten varojen

käyttöä, edistää laadukkaiden, innovatiivisten ja kestävien hankintojen tekemistä sekä turvata yritysten ja muiden yhteisöjen tasapuoliset mahdollisuudet tarjota tavaroita, palveluja ja rakennusurakoita julkisten hankintojen tarjouskilpailuissa.”

(Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista 30.12.2016/1397, 2 §)

7

Kynnysarvot Kansalliset kynnysarvot ilman arvonlisäveroa (hankintalain

25 §)

8

Hankintalaji Kynnysarvo (euroa)

1) Tavara- ja palveluhankinnat ja suunnittelu-kilpailut, jollei kohdissa 3-4 toisin säädetä

60 000

2) Rakennusurakat 150 0003) Liitteen E 1—4 Sosiaali- ja terveyspalveluhankinnat

400 000

4) Liitteen E 5—15 muut erityiset palveluhankinnat

300 000

5) Käyttöoikeussopimukset 500 000

Kynnysarvot Hankintalakia (1397/2016) ei sovelleta

hankintasopimuksiin tai käyttö oikeussopimuksiin, joiden ennakoitu arvo ilman arvonlisäveroa laskettuna alittaa kansalliset kynnysarvot.

9

Kynnysarvot EU-kynnysarvot ilman arvonlisäveroa (hankintalain 26 §)

10

Hankintalaji Kynnysarvo (euroa)  Valtion keskushallinto-

viranomainenMuut hankinta-viranomaiset

Tavara- ja palveluhankinnat

134 000 207 000

Rakennusurakat 5 186 000 5 186 000Käyttöoikeusurakat 5 186 000 5 186 000Suunnittelukilpailut 134 000 207 000

Hankintaprosessi Hankintaprosessi voidaan jakaa kolmeen

vaiheeseen: hankintojen valmisteluun kilpailutukseen ja hankintasopimuskauteen.

11

Hankintojen valmisteluMarkkinakartoitus

Ennen hankinta menettelyn aloittamista hankintayksikkö voi tehdä markkina kartoituksen hankinnan valmistelua varten ja antaa tietoja potentiaalisille toimittajille tulevasta hankinnasta (65 §)

Markkinakartoituksessa voidaan käyttää apuna riippumattomia asiantuntijoita, muita viranomaisia tai toimittajia. Näiden taho jen neuvojen käyttäminen ei kuitenkaan saa johtaa kilpailun vääristymiseen.

12

Hankintojen valmisteluTarjouspyyntö

Tarjouspyyntö ja neuvottelukutsu liitteineen tulee laatia niin selviksi, että niiden perusteella voidaan antaa keskenään vertailukelpoisia tarjouksia (67 §)

13

Hankinnan kohteen kuvausHankinnan kohdetta kuvaavat määritelmät sekä tekniset eritelmät on esitettävä hankintailmoituksessa, tarjouspyynnössä, neuvottelukutsussa tai niiden liitteissä ja niissä on vahvistettava vaadittavat ominaisuudet (71 §)

Määritelmässä ei saa mainita tiettyä valmistajaa tai alkuperää olevia tavaroita, eikä saa viitata tavaramerkkiin siten, että se suosii tai syrjii tiettyjä tarjoajia tai tavaroita.

Kilpailutus

Hankintamenettelyt (EU-hankinnoissa) Avoin menettely Rajoitettu menettely Neuvottelumenettely

- neuvottelut käydään tarjousten parantamiseksi Kilpailullinen neuvottelumenettely

- neuvottelut käydään ratkaisuvaihto ehdon löytämiseksi Innovaatiokumppanuus

- voidaan valita, jos hankinnan tarvetta ei voida täyttää hankkimalla markkinoilla jo olevia tavanomaisia tavaroita, palveluja tai rakennusurakoita

14

Kilpailutus

Hankintamenettelyt (EU-hankinnoissa) Suorahankinta

- käyttöedellytykset (40 §)- lisätilaukset (41 §)

Puitejärjestelyt Sähköinen huutokauppa Dynaaminen hankintajärjestelmä Sähköiset luettelot

15

Tarjoajan soveltuvuuden arviointi Hankintalain (87 §) mukaan hankintayksikön

on vaadittava, että ehdokas tai tarjoaja liittää tarjoukseensa Yhteisen eurooppalaisen hankinta-asiakirjan (ESPD) vakuutuksena ja alustavana näyttönä siitä, ettei tarjoajaa rasita mikään poissulkemisperuste, ja että tarjoaja täyttää hankintayksikön asettamat soveltuvuusvaatimukset

ESPD:n (European Single Procurement Document) käyttö on pakollista vain EU-hankinnoissa

16

Hankintayksikön asettamat soveltuvuusvaatimukset Hankintasopimuksen toteuttami seen tarvittavat

taloudelliset ja rahoitusta koskevat voimavarat Tekninen suorituskyky ja ammatillinen pätevyys Hankintalain liitteessä D on lueteltu, mitä kaikkia

selvityksiä hankintayksikkö voi ehdokkailta ja tarjoajilta vaatia

Lisäksi hankintayksikkö voi vaatia tarjoajia ilmoittamaan tarjouksessaan sen, minkä osan sopimuksista se aikoo antaa alihankintana kolmansille osa puolille (76 §)

Hankintayksikkö voi rakennusurakka- ja palvelu hankinnoissa sekä tavarahankintaan liittyvissä kokoamis- ja asennus töissä vaatia, että tarjoaja itse toteuttaa tietyt kriittiset tehtävät (77 §) 17

Tarjouksen valinta Tarjoukset, jotka läpäisevät tarjoajan

soveltuvuutta koskevan tarkastuksen ja tarjouspyynnön mukaisuuden tarkastuksen, voidaan ottaa mukaan tarjous vertailuun

Toimittajaksi tulee valita tarjoaja, jonka tarjous on kokonais taloudellisesti edullisin

Kokonaistaloudellisesti edullisin on tarjous, joka on hankintayksikön kannalta hinnaltaan halvin, kustannuksiltaan edullisin tai hinta-laatusuhteeltaan paras

18

Vertailuperusteiden asettaminen Hankintalain 93 §:n mukaan hankintayksikkö

voi asettaa hinta-laatusuhteen vertailuperusteita, jotka liittyvät laadullisiin, yhteiskunnallisiin, ympäristö- tai sosiaalisiin näkökohtiin tai innovatiivisiin ominaisuuksiin

Kokonais taloudellisen edullisuuden perusteet tulee asettaa hankinta-asiakirjoissa siten, että ne ovat suhteellisuusperiaatteiden mukaisia, syrjimättömiä, riittävän yksilöityjä ja selkeitä, verifioitavissa ja hankinnan kohteeseen liittyviä

19

Hankintapäätös ja -sopimus Hankinnoista on tehtävä ehdokkaiden ja

tarjoajien asemaan vaikuttavista ratkaisuista sekä tarjousmenettelyn ratkaisusta kirjallinen päätös, joka on perusteltava. Päätös perusteluineen sekä valitusosoitus ja oikaisuohje lähetetään tarjoajille.

Hankintapäätöksen jälkeen tehdään hankintasopimus, joka syntyy erillisen kirjallisen sopimuksen tekemisellä.

20

Sopimuskausi Lähtökohtana on, että hankintasopimusta ei saa

olennaisesti muuttaa sopi mus kauden aikana ilman uutta hankintamenettelyä.

Jos sopimukseen on tehty hankintalain 136 §:ssä tarkoitettu olennainen muutos, voi hankintayksikkö irtisanoa sopimuksen päättymään välittömästi. Hankintayksikkö voi irtisanoa sopimuksen myös

jos toimittajaa on koskenut jokin pakollisista poissulkemisperusteista sopimuksen tekohetkellä tai

jos sopimusta ei olisi voinut tehdä toimittajan kanssa, koska Euroopan unionin tuomioistuin on todennut hankintayksikön rikkoneen Euroopan unionin perus sopimusten ja hankintadirektiivin mukaisia velvoitteita.

21

KIITOS

Lähde: Huuhka, T. (2017). Tehokkaan hankinnan työkalut. Helsinki, Suomi: BoD - Books on Demand.

https://hankintakirja.wordpress.com/