Přednáška na téma:Přednáška na téma:

MOC VÝKONNÁMOC VÝKONNÁ

( vláda, ministerstva, státní ( vláda, ministerstva, státní

správa; postavení státního správa; postavení státního

zastupitelství, NKÚ a ČNB )zastupitelství, NKÚ a ČNB )

JUDr. Maxim Tomoszek

I.I.Vláda ČR – vznik, složení, Vláda ČR – vznik, složení,

pravomocipravomoci

ČL. 68 Ústavy ČRČL. 68 Ústavy ČR(1) Vláda je odpovědna Poslanecké (1) Vláda je odpovědna Poslanecké sněmovně.sněmovně.(2) Předsedu vlády jmenuje prezident (2) Předsedu vlády jmenuje prezident republiky a na jeho návrh jmenuje ostatní republiky a na jeho návrh jmenuje ostatní členy vlády a pověřuje je řízením členy vlády a pověřuje je řízením ministerstev nebo jiných úřadů.ministerstev nebo jiných úřadů.(3) Vláda předstoupí do třiceti dnů po svém (3) Vláda předstoupí do třiceti dnů po svém jmenování před Poslaneckou sněmovnu a jmenování před Poslaneckou sněmovnu a požádá ji o vyslovení důvěry.požádá ji o vyslovení důvěry.

Čl. 68 Ústavy (pokračování)

(4) Pokud nově jmenovaná vláda nezíská v (4) Pokud nově jmenovaná vláda nezíská v Poslanecké sněmovně důvěru, postupuje se Poslanecké sněmovně důvěru, postupuje se podle odstavců 2 a 3. Jestliže ani takto podle odstavců 2 a 3. Jestliže ani takto jmenovaná vláda nezíská důvěru Poslanecké jmenovaná vláda nezíská důvěru Poslanecké sněmovny, jmenuje prezident republiky předsedu sněmovny, jmenuje prezident republiky předsedu vlády na návrh předsedy Poslanecké sněmovny.vlády na návrh předsedy Poslanecké sněmovny.

(5) V ostatních případech prezident republiky (5) V ostatních případech prezident republiky jmenuje a odvolává na návrh předsedy vlády jmenuje a odvolává na návrh předsedy vlády ostatní členy vlády a pověřuje je řízením ostatní členy vlády a pověřuje je řízením ministerstev nebo jiných úřadů.ministerstev nebo jiných úřadů.

ČL. 71 Ústavy ČRČL. 71 Ústavy ČRVláda může předložit Poslanecké sněmov-Vláda může předložit Poslanecké sněmov-ně žádost o vyslovení důvěry.ně žádost o vyslovení důvěry.

ČL. 72 Ústavy ČRČL. 72 Ústavy ČR(1) Poslanecká sněmovna může vyslovit (1) Poslanecká sněmovna může vyslovit vládě nedůvěru.vládě nedůvěru.(2) Návrh na vyslovení nedůvěry vládě pro-(2) Návrh na vyslovení nedůvěry vládě pro-jedná Poslanecká sněmovna, jen je-li podán jedná Poslanecká sněmovna, jen je-li podán písemně nejméně padesáti poslanci. K při-písemně nejméně padesáti poslanci. K při-jetí návrhu je třeba souhlasu nadpoloviční jetí návrhu je třeba souhlasu nadpoloviční většiny všech poslanců.většiny všech poslanců.

.

ČL. 73 Ústavy ČRČL. 73 Ústavy ČR(1) Předseda vlády podává demisi do rukou (1) Předseda vlády podává demisi do rukou prezidenta republiky. Ostatní členové vlády prezidenta republiky. Ostatní členové vlády podávají demisi do rukou prezidenta repu-podávají demisi do rukou prezidenta repu-bliky prostřednictvím předsedy vlády.bliky prostřednictvím předsedy vlády.(2) Vláda podá demisi, jestliže Poslanecká (2) Vláda podá demisi, jestliže Poslanecká sněmovna zamítla její žádost o vyslovení sněmovna zamítla její žádost o vyslovení důvěry nebo jestliže jí vyslovila nedůvěru. důvěry nebo jestliže jí vyslovila nedůvěru. Vláda podá demisi vždy po ustavující schůzi Vláda podá demisi vždy po ustavující schůzi nově zvolené Poslanecké sněmovny.nově zvolené Poslanecké sněmovny.(3) Podá-li vláda demisi podle odstavce 2 , (3) Podá-li vláda demisi podle odstavce 2 , prezident republiky demisi přijme.prezident republiky demisi přijme.

a) Konstituování vlády ČR – vznik, a) Konstituování vlády ČR – vznik, složení, pravomocisložení, pravomoci

Ústavní otázky konstituování vlády, Ústavní otázky konstituování vlády, odpovědnost vlády jako celku Posla-odpovědnost vlády jako celku Posla-necké sněmovně necké sněmovně (vládá žádá důvěru, PS vyslovuje (vládá žádá důvěru, PS vyslovuje nedůvěru, ne naopak – srovnání se nedůvěru, ne naopak – srovnání se SR), SR),

čl. 68, 71, 72, 73; čl. 68, 71, 72, 73; demise – fakultativní x obligatorní;demise – fakultativní x obligatorní;

b) Složení vládyb) Složení vlády předseda (premiér), místopředsedové, předseda (premiér), místopředsedové,

ministři; kolegiální orgán; čl. 76, 77ministři; kolegiální orgán; čl. 76, 77ČL. 76ČL. 76

((1) Vláda rozhoduje ve sboru.1) Vláda rozhoduje ve sboru.

(2) K přijetí usnesení vlády je třeba souhlasu nadpolovič-(2) K přijetí usnesení vlády je třeba souhlasu nadpolovič-ní většiny všech jejích členů.ní většiny všech jejích členů.

ČL. 77ČL. 77(1) Předseda vlády organizuje činnost vlády,řídí její (1) Předseda vlády organizuje činnost vlády,řídí její

schůze, vystupuje jejím jménem a vykonává další schůze, vystupuje jejím jménem a vykonává další činnosti, které jsou mu svěřeny Ústavou nebo jinými činnosti, které jsou mu svěřeny Ústavou nebo jinými zákony.zákony.

(2) Předsedu vlády zastupuje místopředseda vlády nebo (2) Předsedu vlády zastupuje místopředseda vlády nebo jiný pověřený člen vlády.jiný pověřený člen vlády.

Předseda vlády – postavení Předseda vlády – postavení

Kontrasignace (čl. 63 odst. 3 a 4) – Kontrasignace (čl. 63 odst. 3 a 4) – nález ÚS č. 285/2001 Sb.nález ÚS č. 285/2001 Sb.

náhradní výkon některých pravomocí náhradní výkon některých pravomocí prezidenta podle čl. 66 (ostatní prezidenta podle čl. 66 (ostatní předseda PS, příp. Senátu)předseda PS, příp. Senátu)

ČL. 66 Ústavy ČRČL. 66 Ústavy ČRUvolní-li se úřad prezidenta republiky a nový prezident Uvolní-li se úřad prezidenta republiky a nový prezident republiky ještě není zvolen nebo nesložil slib, rovněž republiky ještě není zvolen nebo nesložil slib, rovněž nemůže-li prezident republiky svůj úřad ze závažných nemůže-li prezident republiky svůj úřad ze závažných důvodů vykonávat a usnese-li se na tom Poslanecká důvodů vykonávat a usnese-li se na tom Poslanecká sněmovna a Senát, přísluší výkon funkcí podle čl. 63 sněmovna a Senát, přísluší výkon funkcí podle čl. 63 odst. 1 písm. a), b), c), d), e), h), i), j), čl. 63 odst. 2 odst. 1 písm. a), b), c), d), e), h), i), j), čl. 63 odst. 2 předsedovi vlády.Předsedovi Poslanecké sněmovny předsedovi vlády.Předsedovi Poslanecké sněmovny přísluší v době, kdy předseda vlády vykonává přísluší v době, kdy předseda vlády vykonává vymezené funkce prezidenta republiky výkon funkcí vymezené funkce prezidenta republiky výkon funkcí prezidenta republiky podle čl. 62 písm. a), b), c), d), e), prezidenta republiky podle čl. 62 písm. a), b), c), d), e), k) , l); uvolní-li se úřad prezidenta republiky v době, k) , l); uvolní-li se úřad prezidenta republiky v době, kdy je Poslanecká sněmovna rozpuštěna, přísluší kdy je Poslanecká sněmovna rozpuštěna, přísluší výkon těchto funkcí předsedovi Senátu.výkon těchto funkcí předsedovi Senátu.

podepisuje přijaté zákony – čl. podepisuje přijaté zákony – čl. 51;51;

ČL. 51 Ústavy ČRČL. 51 Ústavy ČR

Přijaté zákony podepisuje předseda Přijaté zákony podepisuje předseda

Poslanecké sněmovny, prezident republiky Poslanecké sněmovny, prezident republiky

a předseda vlády.a předseda vlády.

je mu poskytována ochrana je mu poskytována ochrana (nařízení vlády č. 138/1998 Sb.)(nařízení vlády č. 138/1998 Sb.)

c) Vnitřní organizace vládyc) Vnitřní organizace vlády

předseda, předseda, místopředsedové, místopředsedové, ministři, ministerstva ministři, ministerstva

Úřad vládyÚřad vlády obligatorně Legislativní obligatorně Legislativní

rada vlády rada vlády

d) Inkompatibilita funkcíd) Inkompatibilita funkcí- čl. 70; nevztahuje se na členství - čl. 70; nevztahuje se na členství v komorách (v parlamentní formě v komorách (v parlamentní formě vlády je to obvyklé); vlády je to obvyklé);

ČL. 70 Ústavy ČRČL. 70 Ústavy ČRČlen vlády nesmí vykonávat činnosti, jejichž Člen vlády nesmí vykonávat činnosti, jejichž povaha odporuje výkonu jeho funkce. povaha odporuje výkonu jeho funkce. Podrobnosti stanoví zákon.Podrobnosti stanoví zákon.

- střet zájmůstřet zájmůzákon o střetu zájmů (159/2006 Sb.); => zákon o střetu zájmů (159/2006 Sb.); => zákaz zneužití postavení, zneužívat své zákaz zneužití postavení, zneužívat své funkce v soukromých věcech, nechat se funkce v soukromých věcech, nechat se vyobrazit nebo jmenovat v reklamě za vyobrazit nebo jmenovat v reklamě za úplatu (§ 3); zákaz podnikatelské činnosti, úplatu (§ 3); zákaz podnikatelské činnosti, SVČ, jiného pracovního poměru kromě SVČ, jiného pracovního poměru kromě člena vlády, zákaz být statutárním orgánem člena vlády, zákaz být statutárním orgánem nebo členem řídícího, dozorčího nebo nebo členem řídícího, dozorčího nebo kontrolního orgánu podnikající PO (§4);kontrolního orgánu podnikající PO (§4);„konkurenční doložka“ (§6);„konkurenční doložka“ (§6);

Střet zájmů (pokračování)Oznámení o (§ 7 an.):- Osobním zájmu- Jiných vykonávaných činnostech- Majetku nabytém ve funkci- Příjmech, darech a závazcíchOznámení jsou zakládána v registru, přístup

každý, na základě žádostiOdpovědnost za porušení těchto povinností

(§15) – správní soudnictví (pokuta až 500.000 Kč)

e) Postavení v rámci moci výkonnée) Postavení v rámci moci výkonné

- vrcholný orgán výkonné moci – vrcholný orgán výkonné moci – všeobecná věcná působnost + všeobecná věcná působnost + ústavní vymezení – čl. 67; x ústavní vymezení – čl. 67; x prezident je hlavou státu;prezident je hlavou státu;

ČL. 67 Ústavy ČRČL. 67 Ústavy ČR

(1) Vláda je vrcholným orgánem výkonné moci.(1) Vláda je vrcholným orgánem výkonné moci.

(2) Vláda se skládá z předsedy vlády, (2) Vláda se skládá z předsedy vlády, místopředsedů vlády a ministrů.místopředsedů vlády a ministrů.

II.II.Postavení Vlády ČR Postavení Vlády ČR

v ústavním systému ČRv ústavním systému ČR

dělba moci, parlamentní dělba moci, parlamentní republikarepublika

mimořádné stavy (ÚZ o bezpeč-mimořádné stavy (ÚZ o bezpeč-nosti ČR, 110/1998 Sb.)nosti ČR, 110/1998 Sb.)

• nouzový stav – vyhlašuje vláda, při nouzový stav – vyhlašuje vláda, při nebezpečí z prodlení vyhlásí nebezpečí z prodlení vyhlásí předseda vlády – jeho rozhodnutí do předseda vlády – jeho rozhodnutí do 24 hodin od vyhlášení vláda schválí 24 hodin od vyhlášení vláda schválí nebo zruší (čl. 5 ÚZB) – omezení nebo zruší (čl. 5 ÚZB) – omezení základních právzákladních práv

• stav ohrožení státu – na návrh vlády stav ohrožení státu – na návrh vlády vyhlašuje Parlament (čl. 7 ÚZB) – vyhlašuje Parlament (čl. 7 ÚZB) – zkrácené jednání o návrzích zákonůzkrácené jednání o návrzích zákonů

ČL. 63 Ústavy ČRČL. 63 Ústavy ČR(1) Prezident republiky dále(1) Prezident republiky dále......b) sjednává a ratifikuje mezinárodní smlouvy; b) sjednává a ratifikuje mezinárodní smlouvy; sjednávání mezinárodních smluv může přenést sjednávání mezinárodních smluv může přenést na vládu nebo s jejím souhlasem na její jednotlivé na vládu nebo s jejím souhlasem na její jednotlivé členy,členy,

mezinárodní smlouvy – parlamentnímezinárodní smlouvy – parlamentní (=prezidentské) x (=prezidentské) x neparlamentní neparlamentní (vládní + rezortní) – čl. 63 odst. 1 (vládní + rezortní) – čl. 63 odst. 1 písm. b), čl. 49, rozhodnutí prezidenta písm. b), čl. 49, rozhodnutí prezidenta ČR č. 144/1993 Sb.ČR č. 144/1993 Sb.

ČL. 49 Ústavy ČRČL. 49 Ústavy ČRK ratifikaci mezinárodních smluvK ratifikaci mezinárodních smluva) upravujících práva a povinnosti osob,a) upravujících práva a povinnosti osob,b) spojeneckých, mírových a jiných politických,b) spojeneckých, mírových a jiných politických,c) z nichž vzniká členství České republiky v c) z nichž vzniká členství České republiky v mezinárodní organizaci,mezinárodní organizaci,d) hospodářských, jež jsou všeobecné povahy,d) hospodářských, jež jsou všeobecné povahy,e) o dalších věcech, jejichž úprava je e) o dalších věcech, jejichž úprava je vyhrazena zákonu, je třeba souhlasu obou vyhrazena zákonu, je třeba souhlasu obou komor Parlamentu.komor Parlamentu.

III.III.Vztahy k ostatním ústavním Vztahy k ostatním ústavním

orgánůmorgánům

ČL. 38ČL. 38 Ústavy ČRÚstavy ČR(1) Člen vlády má právo účastnit se schůzí obou komor, jejich (1) Člen vlády má právo účastnit se schůzí obou komor, jejich výborů a komisí. Udělí se mu slovo, kdykoliv o to požádá.výborů a komisí. Udělí se mu slovo, kdykoliv o to požádá.(2) Člen vlády je povinen osobně se dostavit do schůze (2) Člen vlády je povinen osobně se dostavit do schůze Poslanecké sněmovny na základě jejího usnesení.To platí i o Poslanecké sněmovny na základě jejího usnesení.To platí i o schůzi výboru,komise nebo vyšetřovací komise, kde však se schůzi výboru,komise nebo vyšetřovací komise, kde však se člen vlády může dát zastupovat svým náměstkem nebo jiným člen vlády může dát zastupovat svým náměstkem nebo jiným členem vlády, není-li výslovně požadována jeho osobní účast.členem vlády, není-li výslovně požadována jeho osobní účast.

ParlamentParlament = vztah důvěry k PS; = vztah důvěry k PS; interpelace x právo účasti na za-interpelace x právo účasti na za-sedání obou komor, jejich výborů a sedání obou komor, jejich výborů a komisí (čl. 38) + jednací řád PS => komisí (čl. 38) + jednací řád PS => poslanci mohou po členech vlády po-poslanci mohou po členech vlády po-žadovat informace a vysvětlení;žadovat informace a vysvětlení;

ČL. 62 Ústavy ČRČL. 62 Ústavy ČRPrezident republikyPrezident republikya) jmenuje a odvolává předsedu a další členy vlády a a) jmenuje a odvolává předsedu a další členy vlády a přijímá jejich demisi, odvolává vládu a přijímá její přijímá jejich demisi, odvolává vládu a přijímá její demisi,demisi,......d) pověřuje vládu, jejíž demisi přijal nebo kterou d) pověřuje vládu, jejíž demisi přijal nebo kterou odvolal, vykonáváním jejích funkcí prozatímně až do odvolal, vykonáváním jejích funkcí prozatímně až do jmenování nové vlády,jmenování nové vlády,......

PrezidentPrezident = kontrasignace – čl. 63; = kontrasignace – čl. 63; jmenování předsedy (dle vlastního uvážení jmenování předsedy (dle vlastního uvážení – ústavní zvyklost) + ostatní členové na – ústavní zvyklost) + ostatní členové na jeho návrh - čl. 62, 68, 69, 74, 75jeho návrh - čl. 62, 68, 69, 74, 75

ČL. 63ČL. 63(1) Prezident republiky dále(1) Prezident republiky dálea) zastupuje stát navenek,a) zastupuje stát navenek,b) sjednává a ratifikuje mezinárodní smlouvy; sjednávání mezinárodních b) sjednává a ratifikuje mezinárodní smlouvy; sjednávání mezinárodních smluv může přenést na vládu nebo s jejím souhlasem na její jednotlivé smluv může přenést na vládu nebo s jejím souhlasem na její jednotlivé členy,členy,c) je vrchním velitelem ozbrojených sil,c) je vrchním velitelem ozbrojených sil,d) přijímá vedoucí zastupitelských misí,d) přijímá vedoucí zastupitelských misí,e) pověřuje a odvolává vedoucí zastupitelských misí,e) pověřuje a odvolává vedoucí zastupitelských misí,f) vyhlašuje volby do Poslanecké sněmovny a do Senátu,f) vyhlašuje volby do Poslanecké sněmovny a do Senátu,g) jmenuje a povyšuje generály,g) jmenuje a povyšuje generály,h) propůjčuje a uděluje státní vyznamenání, nezmocní-li k tomu jiný orgán,h) propůjčuje a uděluje státní vyznamenání, nezmocní-li k tomu jiný orgán,i) jmenuje soudce,i) jmenuje soudce,j) má právo udělovat amnestii.j) má právo udělovat amnestii.(2) Prezidentovi republiky přísluší vykonávat i pravomoci, které nejsou (2) Prezidentovi republiky přísluší vykonávat i pravomoci, které nejsou výslovně v ústavním zákoně uvedeny, stanoví-li tak zákon.výslovně v ústavním zákoně uvedeny, stanoví-li tak zákon.(3) Rozhodnutí prezidenta republiky vydané podle odstavců 1 a 2 vyža-duje (3) Rozhodnutí prezidenta republiky vydané podle odstavců 1 a 2 vyža-duje ke své platnosti spolupodpis předsedy vlády nebo jím pověřeného člena ke své platnosti spolupodpis předsedy vlády nebo jím pověřeného člena vlády.vlády.(4) Za rozhodnutí prezidenta republiky, které vyžaduje spolupodpis (4) Za rozhodnutí prezidenta republiky, které vyžaduje spolupodpis předsedy vlády nebo jím pověřeného člena vlády, odpovídá vláda.předsedy vlády nebo jím pověřeného člena vlády, odpovídá vláda.

ČL. 68 Ústavy ČRČL. 68 Ústavy ČR(1) Vláda je odpovědna Poslanecké sněmovně.(1) Vláda je odpovědna Poslanecké sněmovně.(2) Předsedu vlády jmenuje prezident republiky a na jeho ná-(2) Předsedu vlády jmenuje prezident republiky a na jeho ná-vrh jmenuje ostatní členy vlády a pověřuje je řízením mini-vrh jmenuje ostatní členy vlády a pověřuje je řízením mini-sterstev nebo jiných úřadů.sterstev nebo jiných úřadů.(3) Vláda předstoupí do třiceti dnů po svém jmenování před (3) Vláda předstoupí do třiceti dnů po svém jmenování před Poslaneckou sněmovnu a požádá ji o vyslovení důvěry.Poslaneckou sněmovnu a požádá ji o vyslovení důvěry.(4) Pokud nově jmenovaná vláda nezíská v Poslanecké sně-(4) Pokud nově jmenovaná vláda nezíská v Poslanecké sně-movně důvěru, postupuje se podle odstavců 2 a 3. Jestliže movně důvěru, postupuje se podle odstavců 2 a 3. Jestliže ani takto jmenovaná vláda nezíská důvěru Poslanecké sně-ani takto jmenovaná vláda nezíská důvěru Poslanecké sně-movny, jmenuje prezident republiky předsedu vlády na návrh movny, jmenuje prezident republiky předsedu vlády na návrh předsedy Poslanecké sněmovny.předsedy Poslanecké sněmovny.(5) V ostatních případech prezident republiky jmenuje a od-(5) V ostatních případech prezident republiky jmenuje a od-volává na návrh předsedy vlády ostatní členy vlády a pově-volává na návrh předsedy vlády ostatní členy vlády a pově-řuje je řízením ministerstev nebo jiných úřadů.řuje je řízením ministerstev nebo jiných úřadů.

ČL. 69 Ústavy ČRČL. 69 Ústavy ČR(1) Člen vlády skládá slib do rukou prezidenta (1) Člen vlády skládá slib do rukou prezidenta republiky.republiky.(2) Slib člena vlády zní: "Slibuji věrnost České (2) Slib člena vlády zní: "Slibuji věrnost České republice. Slibuji, že budu zachovávat její Ústavu a republice. Slibuji, že budu zachovávat její Ústavu a zákony a uvádět je v život. Slibuji na svou čest, že zákony a uvádět je v život. Slibuji na svou čest, že budu zastávat svůj úřad svědomitě a nezneužiji budu zastávat svůj úřad svědomitě a nezneužiji svého postavení.".svého postavení.".ČL. 74 Ústavy ČRČL. 74 Ústavy ČRPrezident republiky odvolá člena vlády, jestliže to Prezident republiky odvolá člena vlády, jestliže to navrhne předseda vlády.navrhne předseda vlády.ČL. 75 Ústavy ČRČL. 75 Ústavy ČRPrezident republiky odvolá vládu, která nepodala Prezident republiky odvolá vládu, která nepodala demisi, ačkoliv ji byla povinna podat.demisi, ačkoliv ji byla povinna podat.

SoudySoudy – přezkum ústavnosti (ÚS) a – přezkum ústavnosti (ÚS) a zákonnosti (obecné soudy) podzákon-zákonnosti (obecné soudy) podzákon-ných předpisů; vláda může iniciovat ných předpisů; vláda může iniciovat kontrolu ústavnosti a zákonnosti kontrolu ústavnosti a zákonnosti právních norem u ÚS; správní soud-právních norem u ÚS; správní soud-nictví; správa soudnictví; obecně nictví; správa soudnictví; obecně soudy kontrolují moc výkonnou; soudy kontrolují moc výkonnou; ústavní stížnost; vláda nese odpověd-ústavní stížnost; vláda nese odpověd-nost za jmenování soudců obecných nost za jmenování soudců obecných soudů (x konflikt s prezidentem)soudů (x konflikt s prezidentem)

IV.IV.Úloha v legislativním Úloha v legislativním

procesu – ústavní aspekty – procesu – ústavní aspekty – normotvorbanormotvorba

ČL. 41 Ústavy ČRČL. 41 Ústavy ČR(1) Návrhy zákonů se podávají Poslanecké sněmovně.(1) Návrhy zákonů se podávají Poslanecké sněmovně.(2) Návrh zákona může podat poslanec, skupina (2) Návrh zákona může podat poslanec, skupina poslanců, Senát, vláda nebo zastupitelstvo vyššího poslanců, Senát, vláda nebo zastupitelstvo vyššího územního samosprávného celku.územního samosprávného celku.ČL. 42 Ústavy ČRČL. 42 Ústavy ČR(1) Návrh zákona o státním rozpočtu a návrh státního (1) Návrh zákona o státním rozpočtu a návrh státního závěrečného účtu podává vláda.závěrečného účtu podává vláda.(2) Tyto návrhy projednává na veřejné schůzi a usnáší (2) Tyto návrhy projednává na veřejné schůzi a usnáší se o nich jen Poslanecká sněmovna.se o nich jen Poslanecká sněmovna.

Zákonodárná iniciativa – čl. 41Zákonodárná iniciativa – čl. 41 Některé návrhy zákonů předkládá jedině Některé návrhy zákonů předkládá jedině

vláda (státní rozpočet, závěrečný účet) – čl. vláda (státní rozpočet, závěrečný účet) – čl. 42; návrhy zákonných opatření jen vláda42; návrhy zákonných opatření jen vláda

ČL. 78 Ústavy ČRČL. 78 Ústavy ČRK provedení zákona a v jeho mezích je vláda oprávněna K provedení zákona a v jeho mezích je vláda oprávněna vydávat nařízení. Nařízení podepisuje předseda vlády a vydávat nařízení. Nařízení podepisuje předseda vlády a příslušný člen vlády.příslušný člen vlády.ČL. 79 Ústavy ČRČL. 79 Ústavy ČR...... (3) Ministerstva, jiné správní úřady a orgány územní (3) Ministerstva, jiné správní úřady a orgány územní samosprávy mohou na základě a v mezích zákona samosprávy mohou na základě a v mezích zákona vydávat právní předpisy, jsou-li k tomu zákonem vydávat právní předpisy, jsou-li k tomu zákonem zmocněny.zmocněny.

Podzákonná normotvorná pravomoc – Podzákonná normotvorná pravomoc – obecné ústavní zmocnění pro vládu (čl. obecné ústavní zmocnění pro vládu (čl. 78), vyhlášky ministerstev na základě a 78), vyhlášky ministerstev na základě a v mezích zákona (čl. 79 odst. 3)v mezích zákona (čl. 79 odst. 3)

V.V.Ministerstva – kreace, Ministerstva – kreace,

charakteristika postavení, charakteristika postavení, pravomocipravomoci

ČL. 79ČL. 79(1) Ministerstva a jiné správní úřady lze zřídit a (1) Ministerstva a jiné správní úřady lze zřídit a jejich působnost stanovit pouze zákonem.jejich působnost stanovit pouze zákonem.(2) Právní poměry státních zaměstnanců v (2) Právní poměry státních zaměstnanců v ministerstvech a jiných správních úřadech ministerstvech a jiných správních úřadech upravuje zákon.upravuje zákon.(3) Ministerstva, jiné správní úřady a orgány (3) Ministerstva, jiné správní úřady a orgány územní samosprávy mohou na základě a v územní samosprávy mohou na základě a v mezích zákona vydávat právní předpisy, jsou-li k mezích zákona vydávat právní předpisy, jsou-li k tomu zákonem zmocněny.tomu zákonem zmocněny.

Čl. 79 + zákon č. 2/1969 Sb.Čl. 79 + zákon č. 2/1969 Sb.

Zákon ČNR č. 2/1969 Sb. o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů Zákon ČNR č. 2/1969 Sb. o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republikystátní správy České republikyČÁST PRVNÍ ZŘÍZENÍ ÚSTŘEDNÍCH ORGÁNŮ STÁTNÍ SPRÁVYČÁST PRVNÍ ZŘÍZENÍ ÚSTŘEDNÍCH ORGÁNŮ STÁTNÍ SPRÁVY§ 1§ 1V České republice působí tyto ústřední orgány státní správy, v jejichž čele V České republice působí tyto ústřední orgány státní správy, v jejichž čele je člen vlády:je člen vlády:1. Ministerstvo financí,1. Ministerstvo financí,2. Ministerstvo zahraničních věcí,2. Ministerstvo zahraničních věcí,3. Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy,3. Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy,4. Ministerstvo kultury,4. Ministerstvo kultury,5. Ministerstvo práce a sociálních věcí,5. Ministerstvo práce a sociálních věcí,6. Ministerstvo zdravotnictví,6. Ministerstvo zdravotnictví,7. Ministerstvo spravedlnosti,7. Ministerstvo spravedlnosti,8. Ministerstvo vnitra,8. Ministerstvo vnitra,9. Ministerstvo průmyslu a obchodu,9. Ministerstvo průmyslu a obchodu,10. Ministerstvo pro místní rozvoj,10. Ministerstvo pro místní rozvoj,11. Ministerstvo zemědělství,11. Ministerstvo zemědělství,12. Ministerstvo obrany,12. Ministerstvo obrany,13. Ministerstvo dopravy,13. Ministerstvo dopravy,14. Ministerstvo životního prostředí.14. Ministerstvo životního prostředí.

V ČR působí tyto další ústřední orgány státní správy:

1. Český statistický úřad,2. Český úřad zeměměřický a katastrální,3. Český báňský úřad,4. Úřad průmyslového vlastnictví,5. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže,6. Správa státních hmotných rezerv,7. Státní úřad pro jadernou bezpečnost,8. Národní bezpečnostní úřad,9. Energetický regulační úřad,10.Úřad vlády České republiky,11.Český telekomunikační úřad.

Úloha vlády

• Předsedu Českého statistického úřadu a Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže jmenuje a odvolává na návrh vlády prezident republiky. Předsedy ostatních úřadů a orgánů jmenuje a odvolává vláda České republiky.

Úlohy – koncepční působení Úlohy – koncepční působení v rámci rezortu; řídící a organi-v rámci rezortu; řídící a organi-zační postavení; správně procesní zační postavení; správně procesní postavenípostavení

VI.VI.Státní správaStátní správa

Státní správa – stručná Státní správa – stručná charakteristika, základní principycharakteristika, základní principy

Subordinace x koordinaceSubordinace x koordinace Koncentrace x dekoncentrace Koncentrace x dekoncentrace

(horizontální x vertikální)(horizontální x vertikální) Centralizace x decentralizaceCentralizace x decentralizace Rezortní x územní uspořádání (územní x Rezortní x územní uspořádání (územní x

ústřední orgány)ústřední orgány)

ČL. 2 LZPSČL. 2 LZPS(1) Stát je založen na demokratických hodnotách a (1) Stát je založen na demokratických hodnotách a nesmí se vázat ani na výlučnou ideologii, ani na nesmí se vázat ani na výlučnou ideologii, ani na náboženské vyznání.náboženské vyznání.(2) Státní moc lze uplatňovat jen v případech a v mezích (2) Státní moc lze uplatňovat jen v případech a v mezích stanovených zákonem, a to způsobem, který zákon stanovených zákonem, a to způsobem, který zákon stanoví.stanoví.(3) Každý může činit, co není zákonem zakázáno, a (3) Každý může činit, co není zákonem zakázáno, a nikdo nesmí být nucen činit, co zákon neukládá.nikdo nesmí být nucen činit, co zákon neukládá.

Ústavněprávní aspekty státní správyÚstavněprávní aspekty státní správy Ústava – správní soudnictví, samosprávaÚstava – správní soudnictví, samospráva Listina – čl. 2, ochrana základních právListina – čl. 2, ochrana základních práv

VII.VII.Státní zastupitelstvíStátní zastupitelství

Státní zastupitelství – charakteristika, Státní zastupitelství – charakteristika, postavení, pravomocipostavení, pravomoci

V ústavě čl. 80 – zák. č. 283/1993 Sb.V ústavě čl. 80 – zák. č. 283/1993 Sb. Orgán zastupující veřejnou žalobu v trestním Orgán zastupující veřejnou žalobu v trestním

řízení, dohled nad průběhem trestního stíhání, řízení, dohled nad průběhem trestního stíhání, nad Policií; úloha i v občanskoprávním řízení nad Policií; úloha i v občanskoprávním řízení (nesporné věci); dozor nad dodržováním (nesporné věci); dozor nad dodržováním právních předpisů v místech, kde je právních předpisů v místech, kde je omezována osobní svobodaomezována osobní svoboda

Není typickým orgánem moci výkonné, Není typickým orgánem moci výkonné, obvyklejší je řazení do moci soudníobvyklejší je řazení do moci soudní

Soustava kopíruje soudy, ale! Princip Soustava kopíruje soudy, ale! Princip subordinacesubordinace

nezávislostnezávislost

Státní zástupce – jeho postavení, Státní zástupce – jeho postavení, pravomocipravomoci

Principy legality a oficialityPrincipy legality a oficiality NestrannostNestrannost Monokratický principMonokratický princip

VIII.VIII.Nejvyšší kontrolní úřadNejvyšší kontrolní úřad

NKÚ – charakteristika, postavení, NKÚ – charakteristika, postavení, pravomocipravomoci

Hlava pátá ústavy, čl. 97 – zák. č. 166/1993 Sb.Hlava pátá ústavy, čl. 97 – zák. č. 166/1993 Sb. Moc kontrolní?Moc kontrolní? Vykonává kontrolu hospodaření se státním Vykonává kontrolu hospodaření se státním

majetkem a plnění státního rozpočtumajetkem a plnění státního rozpočtu Ustavení – prezident a viceprezident jsou Ustavení – prezident a viceprezident jsou

jmenování prezidentem ČR na návrh PS (tristní jmenování prezidentem ČR na návrh PS (tristní situace, kdy nebyl velice dlouho jmenován situace, kdy nebyl velice dlouho jmenován prezident pro politické neshody); členy na prezident pro politické neshody); členy na návrh prezidenta NKÚ volí PS;návrh prezidenta NKÚ volí PS;

Kontrola se vztahuje na ministerstva a jiné Kontrola se vztahuje na ministerstva a jiné správní úřady, státní orgány, FO/PO; vyňata je správní úřady, státní orgány, FO/PO; vyňata je ČNBČNB

HLAVA PÁTÁ NEJVYŠŠÍ KONTROLNÍ ÚŘADHLAVA PÁTÁ NEJVYŠŠÍ KONTROLNÍ ÚŘADČL. 97ČL. 97(1) Nejvyšší kontrolní úřad je nezávislý orgán. (1) Nejvyšší kontrolní úřad je nezávislý orgán. Vykonává kontrolu hospodaření se státním Vykonává kontrolu hospodaření se státním majetkem a plnění státního rozpočtu.majetkem a plnění státního rozpočtu.(2) Prezidenta a viceprezidenta Nejvyššího (2) Prezidenta a viceprezidenta Nejvyššího kontrolního úřadu jmenuje prezident republiky na kontrolního úřadu jmenuje prezident republiky na návrh Poslanecké sněmovny.návrh Poslanecké sněmovny.(3) Postavení, působnost, organizační strukturu a (3) Postavení, působnost, organizační strukturu a další podrobnosti stanoví zákon.další podrobnosti stanoví zákon.

Rozsah kontrolní činnosti NKÚ

a) hospodaření se státním majetkem a finančními prostředky vybíranými na základě zákona ve prospěch právnických osob s výjimkou prostředků vybíraných obcemi nebo kraji v jejich samostatné působnosti,

b) státního závěrečného účtu České republiky,c) plnění státního rozpočtu České republiky,d) hospodaření s prostředky, poskytnutými České

republice ze zahraničí, a s prostředky, za něž převzal stát záruky,

e) vydávání a umořování státních cenných papírů,f) zadávání státních zakázek.

IX.IX.Česká národní bankaČeská národní banka

ČNB – charakteristika, postavení, ČNB – charakteristika, postavení, pravomocipravomoci

Hlava šestá Ústavy, čl. 98 – zák. č. 6/1993 Hlava šestá Ústavy, čl. 98 – zák. č. 6/1993 Sb.Sb.

HLAVA ŠESTÁ ČESKÁ NÁRODNÍ BANKAHLAVA ŠESTÁ ČESKÁ NÁRODNÍ BANKAČL. 98ČL. 98(1) Česká národní banka je ústřední bankou státu. (1) Česká národní banka je ústřední bankou státu.

Hlavním cílem její činnosti je péče o cenovou Hlavním cílem její činnosti je péče o cenovou stabilitu; do její činnosti lze zasahovat pouze na stabilitu; do její činnosti lze zasahovat pouze na základě zákona.základě zákona.

(2) Postavení, působnost a další podrobnosti stanoví (2) Postavení, působnost a další podrobnosti stanoví zákon.zákon.

Moc bankovní?Moc bankovní? Složení – guvernér, 2 viceguvernéři, Složení – guvernér, 2 viceguvernéři,

4 další členové bankovní rady; 4 další členové bankovní rady; jmenuje prezident bez jmenuje prezident bez kontrasignace na dobu 6 let (viz kontrasignace na dobu 6 let (viz nález ÚS Pl. ÚS 58/2000, 285/2001 nález ÚS Pl. ÚS 58/2000, 285/2001 Sb. ke jmenování a ústavní Sb. ke jmenování a ústavní zvyklosti)zvyklosti)

Úkol – péče o cenovou stabilitu Úkol – péče o cenovou stabilitu (změna v Ústavě – dříve měnovou (změna v Ústavě – dříve měnovou stabilitu); při plnění tohoto úkolu je stabilitu); při plnění tohoto úkolu je nesmí nikdo ovlivňovat, zasahovat do nesmí nikdo ovlivňovat, zasahovat do její činnosti lze jen na základě její činnosti lze jen na základě zákona; ČNB má povinnost zákona; ČNB má povinnost informovat o aktuálních otázkách informovat o aktuálních otázkách vládu a PS; zvláštní postavení vládu a PS; zvláštní postavení ministra financí a guvernéra (mohou ministra financí a guvernéra (mohou se účastnit zasedání vlády x se účastnit zasedání vlády x bankovní rady s poradním hlasem)bankovní rady s poradním hlasem)

Vystupuje jako centrální banka ČR; je Vystupuje jako centrální banka ČR; je také PO, správním úřadem, také PO, správním úřadem, hospodaří se státním majetkem; => hospodaří se státním majetkem; => orgán veřejné správy x právně orgán veřejné správy x právně rovnocenný partner v obchodních rovnocenný partner v obchodních vztazíchvztazích

Bankovní dohledBankovní dohled

Děkuji Vám za pozornost.Děkuji Vám za pozornost.

zpracovala Eva Feichtingerová