Avril 2020

Josef KONVITZ

NE GASPILLONS PAS UNE CRISE

fondapolorg

NE GASPILLONS PAS UNE CRISE

Josef KONVITZ

La Fondation pour lrsquoinnovation politique est un think tank libeacuteral progressiste et europeacuteen

Preacutesident Nicolas BazireVice-Preacutesident Greacutegoire Chertok

Directeur geacuteneacuteral Dominique Reynieacute Preacutesident du Conseil scientifique et drsquoeacutevaluation Christophe de Voogd

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FONDATION POUR LrsquoINNOVATION POLITIQUE

Un think tank libeacuteral progressiste et europeacuteen

Neacutee en 2004 la Fondation pour lrsquoinnovation politique srsquoinscrit dans une perspective libeacuterale progressiste et europeacuteenne Par ses travaux elle vise deux objectifs contribuer agrave un deacutebat pluraliste et documenteacute et inspirer la deacutecision publique

Reconnue drsquoutiliteacute publique la Fondation met gratuitement agrave la disposition de tous la totaliteacute de ses travaux sur le site fondapolorg De plus sa plateforme datafondapol permet agrave chacun de consulter lrsquoensemble des donneacutees collecteacutees dans le cadre des enquecirctes Ses bases de donneacutees sont utilisables dans le prolongement de la politique drsquoouverture et de partage des donneacutees publiques voulue par le gouvernement Enfin lorsqursquoil srsquoagit drsquoenquecirctes internationales les donneacutees sont proposeacutees dans les diffeacuterentes langues du questionnaire soit par exemple 33 langues pour lrsquoenquecircte Deacutemocraties sous tension meneacutee dans 42 pays

La Fondation peut deacutedier une partie de son activiteacute agrave des enjeux qursquoelle juge strateacutegiques Ainsi le groupe de travail laquo Anthropotechnie raquo examine et initie des travaux explorant les nouveaux territoires ouverts par lrsquoameacutelioration humaine le clonage reproductif lrsquohybridation homme-machine lrsquoingeacutenierie geacuteneacutetique et les manipulations germinales Il contribue agrave la reacuteflexion et au deacutebat sur le transhumanisme laquo Anthropotechnie raquo propose des articles traitant des enjeux eacutethiques philosophiques et politiques que pose lrsquoexpansion des innovations technologiques dans le domaine de lrsquoameacutelioration du corps et des capaciteacutes humaines

La Fondation pour lrsquoinnovation politique est indeacutependante et nrsquoest subventionneacutee par aucun parti politique Ses ressources sont publiques et priveacutees

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INTRODUCTION 9

I LES VILLES LrsquoEacutePICENTRE DE LA CRISE 10

II DES LECcedilONS QUI COUcircTENT LA STRATEacuteGIE DrsquoINVESTISSEMENT INFRASTRUCTUREL POST-2008 11

III LrsquoIMPORTANCE DES INFRASTRUCTURES 12

IV COOPEacuteRATION ET LEADERSHIP LrsquoEUROPE DOIT SE DEacuteMARQUER 14

V LES RISQUES TRANSFRONTALIERS 16

VI LA NON-INTERFEacuteRENCE laquo CE NrsquoEST PAS MON AFFAIRE raquo 18

VII FRONTIEgraveRES ET SEacuteCURITEacute LrsquoEUROPE EST DIFFEacuteRENTE 20

CONCLUSION 23

SOMMAIRE

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Les crises mettent en lumiegravere des forces qui eacutetaient consideacutereacutees comme acquises et des faiblesses qui ont eacuteteacute ignoreacutees Les pays nrsquoont pas investi suffisamment dans les infrastructures freineacutes par les preacuteoccupations lieacutees agrave la dette Les batailles politiques sur les projets cleacutes et les proceacutedures reacuteglementaires ne font qursquoajouter aux coucircts et entraicircnent des retards Pendant la crise nous voyons agrave quel point les infrastructures sont preacutecieuses et quels sont les risques du sous-approvisionnement Dans un monde urbaniseacute tout est connecteacute les transports la santeacute preacuteventive et les hocircpitaux le deacuteveloppement du logement lrsquoeau et lrsquoeacutelectriciteacute la qualiteacute de lrsquoair lrsquoeacuteducationhellip Les tacircches essentielles consistent agrave renouveler le stock de biens publics agrave restructurer les reacutegions urbaines et agrave reacuteduire les coucircts eacuteconomiques et environnementaux futurs Ce programme qui englobe la santeacute et le changement climatique doit ecirctre deacuteployeacute en sachant que nous ne pouvons pas anticiper la freacutequence ni la graviteacute des futurs risques transfrontaliers

Ougrave se situe alors lrsquoEurope dans un monde de blocs reacutegionaux Le marcheacute unique a creacuteeacute la deuxiegraveme plus grande eacuteconomie du monde La mobiliteacute de la main-drsquoœuvre lrsquoune des quatre liberteacutes du marcheacute unique est essentielle agrave la vitaliteacute des villes europeacuteennes qui composent le systegraveme urbain le plus grand le plus dense et le plus ancien du monde La reacuteouverture des frontiegraveres nrsquoest qursquoune premiegravere eacutetape deacutelicate par ailleurs En proteacutegeant et en renforccedilant le marcheacute unique y compris le deacuteveloppement drsquoindustries et de technologies strateacutegiques lrsquoEurope peut montrer que la coopeacuteration entre les deacutemocraties est la plus efficace pour rendre les socieacuteteacutes plus sucircres

REacuteSUMEacute

La Fondation pour linnovation politique tient agrave remercier Prajwal Poojari pour sa contribution photographique agrave la publication de ce document

(unsplashcom | pprajwal)

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INTRODUCTION

Les villes moteurs de notre eacuteconomie sont lrsquoeacutepicentre de cette pandeacutemie devenue lrsquoun des plus grands risques transfrontaliers Nous faisons face au futur en sachant que les dispariteacutes reacutegionales et les ineacutegaliteacutes de revenu se sont creuseacutees ces dix derniegraveres anneacutees Pourtant sans croissance les problegravemes sociaux et environnementaux ne deviendront que plus coucircteux et insolubles

Dans des situations drsquoincertitude et de souffrance nous sommes souvent tirailleacutes entre un deacutesir de retour agrave la normaliteacute (qui apregraves tout nous est familiegravere) et celui de reacutecupeacuterer ce qursquoon a perdu de notre vie et de nos richesses au cours de la meacutetacatastrophe en changeant les choses pour qursquoelles soient mieux qursquoavant Ces deux reacuteactions sont rationnelles et compreacutehensibles et souvent la plupart drsquoentre nous ne souhaite pas choisir lrsquoune plutocirct que lrsquoautre La question est donc de trouver un bon eacutequilibre

Venons-en au concret quel impact aura lrsquoinvestissement en infrastructures qui suivra sucircrement la pandeacutemie de Covid-19 sur lrsquoavenir des villes On entend deacutejagrave dire qursquoil faudrait saisir cette opportuniteacute pour acceacuteleacuterer les adaptations au changement climatique Cette reacuteaction pourrait cependant perturber notre retour agrave la normale car elle pourrait entraicircner drsquoautres changements continus potentiellement radicaux et lrsquoadoption de solutions non testeacutees Est-ce qursquoune socieacuteteacute eacutepuiseacutee par la pandeacutemie est precircte agrave accepter cela Par ailleurs drsquoautres pensent qursquoil est encore trop tocirct pour savoir agrave quoi doit ressembler un plan de reprise post-crise alors qursquoon ne sait mecircme pas encore combien de temps va durer la situation drsquourgence et ce qui attend reacuteellement nos eacuteconomies Mais cette attente nrsquoest pas non plus sans coucircts Il pourrait paraicirctre logique de faire succeacuteder les mesures de reacutetablissement post-crise aux mesures drsquourgence Ce scheacutema seacutequentiel a eacuteteacute agrave lrsquoœuvre lors de la crise financiegravere de 2008 et crsquoest ce qui explique que la relance eacuteconomique ait mis du temps agrave eacutemerger et qursquoelle ait eacuteteacute de faible intensiteacute

NE GASPILLONS PAS UNE CRISE

Josef KONVITZJosef Konvitz a pris sa retraite de lrsquoOrganisation de coopeacuteration et de deacuteveloppement eacuteconomiques (OCDE) en 2011 ougrave il eacutetait directeur de la division Politique reacuteglementaire Il avait rejoint la division des Affaires urbaines de lrsquoOCDE en 1992 qursquoil a dirigeacutee de 1995 agrave 2003 Historien de formation il a fait partie de la faculteacute drsquohistoire de la Michigan State University de 1973 agrave 1992 Il est lrsquoauteur de Cities and Crisis (Manchester University Press 2015) ouvrage qui srsquoappuie sur des deacutecennies de travail acadeacutemique et drsquoengagement professionnel dans la gestion de crise Il est professeur honoraire de lrsquouniversiteacute de Glasgow et titulaire de la chaire agrave lrsquoObservatoire international Pascal

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Ce qui se produit pendant la crise pour mieux preacuteparer ce qui arrivera apregraves la crise peut faire toute la diffeacuterence Nous nrsquoavons pas besoin de precirccheurs moralisateurs mais de strategraveges pratiques La peacuteriode post-deacutesastre a deacutejagrave commenceacute mais nous ne nous en rendons pas compte tant nous sommes plongeacutes dans nos combats pour la vie dans les villes du monde entier

I LES VILLES LrsquoEacutePICENTRE DE LA CRISE

Wuhan New York Milan mais aussi Brescia Mulhousehellip La pandeacutemie a souleveacute de seacuterieuses questions au sujet des villes et de leur avenir apregraves la crise

DensiteacuteLe comportement social et la vie eacuteconomique sont interdeacutependants modelant ainsi le panier des services et leur distribution De nombreuses villes partout dans le monde petites ou grandes sont doteacutees drsquoameacutenagements pour la vie quotidienne pour la culture les loisirs ou encore la mobiliteacute des personnes Qursquoen sera-t-il ensuite de la demande pour ce genre drsquoinfrastructures Et si la demande srsquoeacutecroule que ferons-nous des espaces qui leur ont eacuteteacute deacutedieacutes Qursquoadviendra-t-il de la main-drsquoœuvre qui pourrait accroicirctre le chocircmage structurel sur le long terme dans des secteurs aussi varieacutes que la culture le sport ou la restauration Quel sera lrsquoeacutequilibre approprieacute Et agrave quelle eacutechelle

ReacuteglementationLe zonage et drsquoautres reacuteglementations ont faccedilonneacute nos villes pour reacutepondre aux risques de pollution atmospheacuterique aux menaces que repreacutesentent des maladies telles que le choleacutera ou la tuberculose ainsi qursquoagrave certains problegravemes sociaux comme la prostitution et les addictions La reacutepartition des eacutetablissements drsquoenseignement et des eacutetablissements meacutedicaux a aideacute agrave deacuteterminer lrsquoemplacement des lieux de vie et de travail des habitants Agrave lrsquoavenir quelles nouvelles reacutegulations guideront notre comportement dans les villes

Eacutequilibre travail-vie personnelleLa plupart des habitations nrsquoont pas eacuteteacute penseacutees pour le teacuteleacutetravail qui parfois peut reporter certains coucircts sur lrsquoemployeacute Qui prendra ces coucircts en charge Et quelle sera la demande pour les espaces de bureaux

DataNous avons deacutejagrave commenceacute agrave observer les effets positifs et neacutegatifs de lrsquoutilisation du big data dans les villes pour la seacutecuriteacute la qualiteacute de lrsquoenvironnement la gestion de la circulation la gestion fiscale et bien drsquoautres applications Quelle pourrait ecirctre la porteacutee des data dans une socieacuteteacute preacuteoccupeacutee par sa santeacute Et

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quelles sont les limites acceptables de la collecte et de lrsquoutilisation des donneacutees personnelles dans les socieacuteteacutes deacutemocratiques

Ces questions qui se posent pour la sortie de la pandeacutemie sont les mecircmes que celles geacuteneacuteralement listeacutees dans les programmes relatifs au changement climatique (en plus des probleacutematiques eacutenergeacutetiques) Nous ne beacuteneacuteficierons pas sur le long terme drsquoun programme de relance infrastructurelle post-crise tant que nous nrsquoaurons pas accepteacute le fait que ce genre de questions et drsquoautres doivent ecirctre consideacutereacutees degraves aujourdrsquohui

La plupart des investissements en infrastructures sont effectueacutes dans les villes et leur amortissement est preacutevu sur un cycle de vie de lrsquoordre de plusieurs deacutecennies Ce nrsquoest pas le moment de rouvrir des deacutebats steacuteriles sur la taille et la densiteacute des reacutegions urbaines Je pense que les problegravemes auxquels font face les grandes villes ont peu agrave voir avec leur taille et que les reacutegions urbaines agrave forte densiteacute ont beaucoup drsquoavantages Quoi qursquoil en soit il faudra partir de notre situation actuelle

II DES LECcedilONS QUI COUcircTENT LA STRATEacuteGIE DrsquoINVESTISSEMENT INFRASTRUCTUREL POST-2008

La relance infrastructurelle issue de la crise financiegravere de 2008 peut nous donner des indices pour lrsquoavenir parce que des erreurs coucircteuses ont eacuteteacute commises

Que srsquoest-il passeacute bull Le financement a commenceacute apregraves que lrsquoon srsquoest rendu compte que lrsquoeacuteconomie

ne se reacutegulait pas toute seule

bull Une large partie de ce financement nrsquoa pas eacuteteacute utiliseacutee

bull Il manquait des projets qui allaient plus loin que la reacuteparation de ponts ou de routes crsquoest-agrave-dire des projets qui restructurent les reacutegions urbaines reacuteduisent les coucircts eacuteconomiques futurs et les risques environnementaux et renouvellent les biens publics

Pourquoi bull Les gouvernements nationaux nrsquoaccordent pas une grande prioriteacute aux

affaires urbaines

bull Au niveau local et central la capaciteacute de planification est faible

bull Nombre de projets ont eacuteteacute retardeacutes par des exigences reacuteglementaires

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bull Alors que lrsquoon se basait sur lrsquohypothegravese drsquoun marcheacute qui optimise lrsquoallocation des ressources le secteur priveacute nrsquoinvestissait pas agrave cause de la forte incertitude dans les marcheacutes et le secteur public attendait que le secteur priveacute fasse le premier pas Comme dirait un utilisateur de Twitter on a pu constater la laquo combinaison drsquoun manque de communication et drsquoune incoheacuterence des attentes raquo

Agrave quoi cela a-t-il meneacute bull LrsquoEurope et les Eacutetats-Unis ont un problegraveme commun que lrsquoAsie ne partage

pas ou du moins pas agrave la mecircme eacutechelle les NEET (laquo Not in Education Employment or Training raquo) autrement dit ces millions de jeunes gens qui apregraves 2008 nrsquoeacutetaient ni eacutetudiants ni dans le monde du travail ou de la formation preacutesentant un risque eacuteconomique drsquohysteacuteregravese un pheacutenomegravene sur le marcheacute du travail caracteacuteriseacute par des peacuteriodes de chocircmage plus longues que la moyenne (et des revenus drsquoactiviteacute amoindris tout au long de la vie) Les membres de cette geacuteneacuteration aujourdrsquohui plus acircgeacutes nrsquoont pas eacuteteacute absorbeacutes dans lrsquoeacuteconomie traditionnelle (retard du premier enfant moindre accegraves agrave la proprieacuteteacute fonciegravere)

bull Dans lrsquoegravere post-crise si une autre vague de NEET rejoint la premiegravere les tendances de croissance sur le long terme resteront tregraves faibles Qursquoadviendra-t-il alors des commerces illicites et illeacutegaux Une eacutepideacutemie drsquoopioiumldes Des suicides hellip

bull Agrave ces critiques de la strateacutegie post-2008 peuvent srsquoajouter les pheacutenomegravenes de dispariteacutes reacutegionales croissantes entre les pays et le gouffre grandissant des ineacutegaliteacutes de revenus dans de nombreux pays deacuteveloppeacutes (mais pas tous)

III LrsquoIMPORTANCE DES INFRASTRUCTURES

Est-ce que je mrsquoattarde trop sur les infrastructures La France et lrsquoItalie sont deux pays qui ont des ineacutegaliteacutes reacutegionales importantes mais lrsquoeacuteconomie franccedilaise a crucirc ces derniegraveres deacutecennies alors que lrsquoeacuteconomie italienne stagne depuis 1990 LrsquoItalie a un grand exceacutedent de logements tout comme la France La population du nord de lrsquoItalie est disperseacutee sur un vaste territoire mais le taux de mortaliteacute due au coronavirus y a eacuteteacute le plus eacuteleveacute du monde En France au deacutebut de la crise actuelle au moins 1 million de personnes ont quitteacute Paris pour se reacutefugier dans leurs maisons de campagne en province surtout dans lrsquoouest du pays 1 Toutefois lrsquoeacutepideacutemie nrsquoa pas encore exploseacute

1 Voir Martin Untersinger laquo Confinement plus drsquoun million de Franciliens ont quitteacute la reacutegion parisienne en une semaine raquo lemondefr 26 mars 2020 (wwwlemondefrpixelsarticle20200326confinement-plus-d-un-million-de-franciliens-ont-quitte-laregion-parisienne-en-une-semaine_6034568_4408996html)

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dans ces reacutegions drsquoarriveacutee Au contraire cette migration hors de Paris a eu un impact positif en alleacutegeant la charge de travail des services de soins intensifs drsquoIcircle-de-France envahis de patients ayant besoin de respirateurs Des TGV ont mecircme eacuteteacute adapteacutes pour transporter des patients brancheacutes agrave des ventilateurs du Grand Est et de la reacutegion parisienne vers drsquoautres reacutegions ougrave les hocircpitaux disposent encore de capaciteacutes drsquoaccueil Cela ne devrait pas nous surprendre le Global Health Security Index 2019 de lrsquouniversiteacute Johns-Hopkins classait la France premiegravere sur 195 pays pour sa capaciteacute infrastructurelle lrsquoItalie arrivait en 66e place

Les infrastructures sont importantes ndash pour lrsquoeacutenergie pour lrsquoeau pour les transports Lrsquoinvestissement en infrastructures devra faire partie inteacutegrante de tout plan solide pour reacuteduire lrsquoimpact de pandeacutemies futures Le coucirct pour se preacuteparer agrave faire une transition vers un avenir meilleur ndash moins de carbone plus de preacuteparation aux catastrophes naturelles et aux eacutepideacutemies ndash sera majeur Combien En 2006 lrsquoOCDE estimait que les investissements mondiaux dans ces secteurs pourraient atteindre 71 trillions de dollars soit 35 du PIB mondial En 2013 le cabinet de conseil ameacutericain McKinsey a augmenteacute son estimation agrave 57 trillions de dollars de deacutepenses pour la peacuteriode 2013-2030 et ce en excluant le changement climatique La sous-utilisation eacutetait alors estimeacutee agrave 60 Aujourdrsquohui le PIB mondial a diminueacute et pourtant nos besoins ont augmenteacute

De plus beaucoup de choses se rapportent agrave la gouvernance agrave lrsquointerface entre les secteurs public et priveacute entre les autoriteacutes locales reacutegionales et nationales et entre des secteurs eacuteconomiques qui nrsquoont pas lrsquohabitude de coopeacuterer entre eux tels que la santeacute et lrsquoeacuteducation

Prenons lrsquoexemple de lrsquoeacuteducation un secteur primordial pour combattre les ineacutegaliteacutes reacutegionales et le problegraveme de la geacuteneacuteration NEET Nous nrsquoavons toujours pas bien reacutepondu aux chocs socio-eacuteconomiques de lrsquoapregraves-2008 mais nous devons reconnaicirctre que la relance apregraves la pandeacutemie va plus encore diminuer le niveau de vie de certains et les opportuniteacutes pour beaucoup drsquoautres Nous savons deacutejagrave quels pourraient en ecirctre les conseacutequences politiques Peut-ecirctre nous reste-t-il juste assez de temps pour agir avant la prochaine crise

Qursquoavons-nous dans notre boicircte agrave outils bull Les programmes drsquoeacuteducation tout au long de la vie et la formation des

adultes

bull Lrsquoeacuteducation et lrsquoemploi dans des endroits reculeacutes soit des lieux eacuteloigneacutes des centres urbains ou dans des reacutegions meacutetropolitaines isoleacutees du reste de leur environnement

bull Les universiteacutes dans des villes moyennes et intermeacutediaires qui peuvent entrer en symbiose avec les citoyens et les entreprises autour drsquoelles

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Le succegraves de ces initiatives deacutependra de notre constance au cours des prochaines anneacutees Il sera difficile de bien organiser nos prioriteacutes et de proteacuteger nos budgets car les gouvernements eacutelus deacutemocratiquement sont susceptibles de changer ces prioriteacutes et de couper les budgets face agrave la pression fiscale agrave court terme

IV COOPEacuteRATION ET LEADERSHIP LrsquoEUROPE DOIT SE DEacuteMARQUER

Les choses seront-elles meilleures cette fois-ci tant les vies perdues sont nombreuses tant la crise est globale Beaucoup de choses sont deacutejagrave diffeacuterentes aujourdrsquohui

bull Les Eacutetats-Unis sont deacutejagrave retourneacutes agrave une position par deacutefaut lrsquoisolement

bull Les sondages drsquoopinion aux Eacutetats-Unis montrent que les deacutemocrates comme les reacutepublicains voient la Chine comme une rivale des Eacutetats-Unis (64 et 65 ) 2

bull Les Eacutetats-Unis deacutepasseacutes par les coucircts eacuteconomiques et sociaux de la crise nrsquoont plus les ressources pour assumer des responsabiliteacutes internationales comme ils lrsquoavaient fait apregraves la Seconde Guerre mondiale (le plan Marshall est souvent invoqueacute par des gens qui ne savent pas du tout comment il a fonctionneacute)

bull La grippe espagnole et la pneumonie de 1918 ont tueacute pregraves de 550 000 personnes en dix mois aux Eacutetats-Unis alors qursquoils nrsquoeacutetaient pas agrave risque normalement On peut comparer cette prudente estimation aux 423 000 Ameacutericains morts au combat lors de la Premiegravere Guerre mondiale de la Seconde Guerre mondiale et des guerres de Coreacutee et du Vietnam reacuteunies Apregraves la pandeacutemie de 1918 qursquoest-ce que les Eacutetats-Unis ont fait diffeacuteremment Selon lrsquohistorien Alfred W Crosby tout fut rapidement oublieacute sauf dans le secteur meacutedical laquo Au niveau des organisations et des institutions ndash au niveau des collectiviteacutes ndash la grippe espagnole a eu peu drsquoimpact Elle nrsquoa pas provoqueacute de grands changements dans la structure ou les proceacutedures des gouvernements des armeacutees des entreprises ou des universiteacutes 3 raquo

2 Voir Ankit Panda laquo Poll Majority of Americans See US and China as Rivals raquo thediplomatcom 28 juin 2019 (httpsthediplomatcom201906poll-majority-of-americans-see-us-and-china-as-rivals)3 Alfred W Crosby Americarsquos Forgotten Pandemic The Influenza of 1918 Cambridge University Press 2003 p 323

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On arrive alors agrave la conclusion qui donne agrave reacutefleacutechir que les dimensions mondiales de la pandeacutemie drsquoaujourdrsquohui ne megraveneront pas agrave des solutions globales pour des problegravemes globaux

Rendre les villes plus sucircres ndash dans un monde ou plus de la moitieacute de la population vit dans des villes ndash devrait ecirctre une ligne directrice de politique publique pour les anneacutees agrave venir Les crises du passeacute ndash incendies guerres eacutepideacutemies et mecircme reacutevolutions ndash ont meneacute agrave des changements radicaux dans les modes de vie urbains lrsquoameacutenagement des villes les mateacuteriaux de construction les modes de communication de transport et drsquoinformations ainsi que dans la logistique et les services publics La pandeacutemie de 2020 ne sera en rien diffeacuterente LrsquoEurope a le reacuteseau de villes le plus vaste le plus dense et le plus ancien du monde Ce reacuteseau est crucial pour le marcheacute unique Pour reacuteduire les futurs coucircts eacuteconomiques et environnementaux nous avons urgemment besoin de projets qui vont restructurer les reacutegions urbaines et renouveler les biens publics Ce programme sera difficile agrave reacutealiser mais beaucoup peut ecirctre fait dans les dix prochaines anneacutees comme lrsquoillustre bien la strateacutegie transformative connue sous le nom de laquo Grand Paris raquo qui vise agrave eacutetendre les transports publics agrave la peacuteripheacuterie de Paris

Redeacutemarrer lrsquoeacuteconomie europeacuteenne neacutecessite des mesures qui reacuteduiront les risques au sein de lrsquoEurope et partout ailleurs srsquoils repreacutesentent une menace pour lrsquoEurope dans le futur ce sont les deux faces drsquoun seul programme Apregraves la grippe de 1918 aux Eacutetats-Unis peu de choses ont changeacute pour se proteacuteger de futures eacutepideacutemies ou srsquoy adapter Les Eacutetats-Unis nrsquoont pas fait partie de lrsquoeffort mondial de lrsquoentre-deux-guerres pour la constitution drsquoun reacuteseau drsquoalerte rapide pour les maladies contagieuses Lrsquoexemple ameacutericain de 2020 laisse agrave penser que cette fois-ci les choses ne seront pas diffeacuterentes les positions de leadership iront agrave drsquoautres ou seront saisies par drsquoautres

Apregraves nous ecirctre pencheacutes sur une strateacutegie de relance baseacutee sur des investissements drsquoinfrastructure ndash pour la plupart agrave destination des villes ndash et tenant compte des leccedilons coucircteuses des plans de relance post-2008 inteacuteressons-nous deacutesormais aux deacutefis que posent la gestion des risques transfrontaliers dans une situation ougrave certains pays coopegraverent et ougrave drsquoautres essaient de faire cavalier seul Nous soulignerons dans cette partie agrave quel point il srsquoagit bien lagrave drsquoun moment cleacute pour lrsquoEurope

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V LES RISQUES TRANSFRONTALIERS

On nous dit aujourdrsquohui que lrsquoEacutetat revient en force Nous avions deacutejagrave entendu cela pendant la crise de 2008 Agrave lrsquoeacutepoque les risques systeacutemiques exposaient les pays dont les eacuteconomies et les marcheacutes financiers se portaient bien agrave des menaces venues drsquoailleurs Des changements fondamentaux dans la reacuteglementation bancaire en sont ressortis les gouvernements ont reacuteduit leur interventionnisme eacuteconomique degraves qursquoil eacutetait prudent de le faire tout cela pour se retrouver confronteacutes agrave une autre crise transfrontaliegravere plus seacutevegravere encore Une crise qui pourrait mettre les institutions du monde entier agrave lrsquoeacutepreuve

Deacutefini simplement un risque transfrontalier existe quand un problegraveme dans un pays affecte le bien-ecirctre et la seacutecuriteacute de personnes dans un autre pays Le Covid-19 est lrsquoexemple le plus spectaculaire fulgurant et meurtrier de risque transfrontalier qui touche les villes agrave un rythme plus rapide que ne lrsquoest le temps de reacuteponse des gouvernements

ndash la trajectoire de lrsquoeacutepideacutemie qui deacutependait de la libre circulation des personnes eacutetait impreacutevisible Agrave son deacutebut qui drsquoentre nous pouvait localiser Wuhan sur une carte Daegu en Coreacutee La Lombardie en Italie Sans parler de Bergame et Brescia Ougrave sont alleacutes les gens apregraves avoir assisteacute agrave la reacuteunion annuelle des chreacutetiens eacutevangeacuteliques de Mulhouse ou fecircteacute Mardi Gras agrave La Nouvelle-Orleacuteans

ndash la reacuteponse de nombre de gouvernements a eacuteteacute empreinte de confusion puisqursquoils nrsquoeacutetaient pas certains que les gens se comporteraient de faccedilon responsable srsquoils nrsquoy eacutetaient pas contraints La diffeacuterence entre la prudence et la panique eacutetait alors une question de jugement Il y aura un temps pour la reacuteflexion mais celui-ci nrsquoest pas encore arriveacute

ndash les gouvernements ont ducirc mettre en place des ponts aeacuteriens importants pour rapatrier leurs ressortissants bloqueacutes agrave lrsquoeacutetranger souvent pris en tenaille entre plusieurs ensembles de regravegles diffeacuterentes et contradictoires entreacutees en vigueur sans avertissement Les peacuteriodes de rotation de plusieurs dizaines de milliers drsquoeacutequipages de navires marchands ont eacuteteacute interrompues

ndash lrsquoorganisation de lrsquoapprovisionnement des villes a briseacute la distinction conventionnelle entre secteur public et secteur priveacute et a forceacute les gouvernements agrave reprendre un rocircle actif sur les marcheacutes Agrave lrsquoeacutepoque preacuteindustrielle une eacutepideacutemie au printemps durant la saison des semis annonccedilait une peacutenurie de nourriture un an plus tard Est-ce que cela pourrait se reproduire

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Mecircme si certaines catastrophes ne peuvent ecirctre preacutedites nous savons qursquoelles arriveront Les catastrophes sont devenues plus freacutequentes et plus coucircteuses depuis les anneacutees 1980 et leurs effets ont eacuteteacute exacerbeacutes par lrsquointerdeacutependance eacuteconomique mondiale

La globalisation peut contribuer agrave promouvoir la sensibilisation aux risques Le Japon qui investit eacutenormeacutement dans la preacutevention des seacuteismes est aussi inteacuteresseacute par le niveau de preacuteparation de la Californie et de lrsquoItalie par exemple et investit dans les facteurs de reacutesilience Pourquoi Un seacuteisme en Californie ou en Italie affectera les Japonais qui y reacutesident les investissements japonais et lrsquoeacuteconomie locale de faccedilon plus geacuteneacuterale avec des conseacutequences qui seront ressenties jusqursquoau Japon Reacuteciproquement la Californie et lrsquoItalie sont aussi affecteacutees par les mesures prises au Japon La conformiteacute agrave ces mesures de preacutevention reste une responsabiliteacute nationale et les gouvernements traitent les catastrophes sur leur territoire comme une affaire souveraine

Certains risques transfrontaliers ne laissent pas de seacutequelles agrave long terme par exemple lrsquointerruption de reacuteseaux eacutelectriques transfrontaliers et interdeacutependants qui megravenent agrave des coupures de courant Certains autres sont plus probleacutematiques les mesures prises par le Vietnam pour eacuteradiquer la malaria sont ainsi contrecarreacutees par lrsquoinaction de son voisin le Cambodge et les incendies de forecirct en Indoneacutesie ou au Breacutesil entraicircnent une pollution atmospheacuterique avec des effets agrave long terme au-delagrave de leurs territoires Dans ces cas-lagrave la santeacute des personnes au Vietnam ou dans les pays toucheacutes par la pollution issue des feux de forecircts indoneacutesiens et breacutesiliens est directement affecteacutee mais il nrsquoy a rien que ces personnes puissent faire pour controcircler le problegraveme agrave sa source

Avec le changement climatique les risques transfrontaliers se posent au niveau mondial Crsquoest ce sentiment drsquoimpuissance celui drsquoecirctre une victime innocente qui se traduit en pression politique et intensifie la meacutefiance

On voit qursquoun scheacutema se deacutegage de ces exemples Dans chaque pays les gens sont exposeacutes agrave la faccedilon dont les autres pays anticipent ou reacuteagissent aux problegravemes ne pouvant ecirctre contenus au sein de leurs frontiegraveres Il nous est demandeacute de porter des masques sur nos visages par responsabiliteacute personnelle envers les autres de la mecircme maniegravere nous devons reacutefleacutechir sur les catastrophes dans notre pays qui pourraient affecter le bien-ecirctre de gens dans drsquoautres pays Cela creacutee une interdeacutependance avec une dimension morale tregraves importante Agir ensemble est malgreacute tout difficile chaque pays est exposeacute agrave une seacuterie de risques transfrontaliers diffeacuterents certains sont bien pires que drsquoautres certains viennent de pays voisins drsquoautres viennent de plus loin

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VI LA NON-INTERFEacuteRENCE laquo CE NrsquoEST PAS MON AFFAIRE raquo

La peur nous amegravene agrave chercher la seacutecuriteacute lagrave ougrave nous avons un sentiment drsquoappartenance LrsquoEacutetat-nation peut seacutecuriser ses frontiegraveres nous sommes enfermeacutes lagrave ougrave nous nous enfermons Et si nous voyageons nous pourrions nous retrouver exclus des autres pays Mais rien de cela ne reacutesout le problegraveme des risques transfrontaliers

Une perspective historique de long terme peut nous aider agrave comprendre le problegraveme poseacute par notre deacutependance agrave lrsquoEacutetat-nation pour notre protection dans un monde ougrave les catastrophes sont de plus en plus freacutequentes et coucircteuses Le professeur Christopher Andrew eacutecrit agrave juste titre que le laquo trouble de deacuteficit de lrsquoattention historique [hellip] eacutetait la tare intellectuelle distinctive de la fin du XXe et du deacutebut du XXIe siegravecle 4 raquo LrsquoEacutetat-nation moderne a eacutemergeacute apregraves que les guerres de Religion et la guerre de Trente Ans ont deacutetruit des veacuteriteacutes anciennes et saccageacute la majoriteacute de lrsquoAllemagne et de lrsquoEurope centrale En 1648 le traiteacute de Westphalie qui internationalisa le Rhin et invalida le recours agrave des diffeacuterences religieuses en tant que motif de deacuteclaration de guerre a limiteacute les grandes puissances heacutegeacutemoniques les Eacutetats les plus susceptibles de tirer profit de leur supeacuterioriteacute Lagrave eacutetait le prix agrave payer par ces Eacutetats les plus puissants pour garantir la coopeacuteration de tous petits comme grands dans un systegraveme plus large Cette entente a abouti car elle se basait sur un principe de non-intervention les Eacutetats nrsquoont pas le droit drsquointervenir dans les affaires inteacuterieures des autres Eacutetats Une intervention directe eacutequivaut agrave un acte de guerre

Consideacuterons les questions que lrsquoon se pose deacutejagrave agrave propos de cette pandeacutemie par rapport agrave ce que lrsquoon aurait pu faire diffeacuteremment en disposant de plus drsquoinformations plus tocirct qui a la responsabiliteacute drsquoagir Et si aucune mesure nrsquoest prise ou si les mesures sont insuffisantes quelles dispositions peuvent prendre les autres pays Agrave quel moment un pays peut-il agir pour empecirccher ou atteacutenuer les risques qui menacent son peuple son environnement ou ses institutions qui se trouvent dans une autre juridiction

Le systegraveme initieacute par le traiteacute de Westphalie fondeacute sur ces principes de non-intervention et drsquoindeacutependance des Eacutetats-nations a deacutejagrave eacuteteacute eacutetendu pour mieux faire face au risque terroriste Il suffit de penser aux milliers de controcircles de seacutecuriteacute dans les aeacuteroports et aux informations que les passagers doivent fournir avant de pouvoir monter dans un avion Par ailleurs afin de pouvoir controcircler le flux de capitaux qui finance le terrorisme ainsi que le blanchiment drsquoargent

4 Chris Andrew The Defense of the Realm The Authorized History of MI5 Penguin 2010 p 858

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les Eacutetats-Unis obligent les banques nationales et eacutetrangegraveres agrave identifier la source de tous les fonds et agrave en suivre les mouvements Cette porteacutee extraterritoriale et ces exigences de deacuteclarations entraicircnent des coucircts suppleacutementaires pour les institutions financiegraveres du monde entier Cela creacutee un preacuteceacutedent drsquoingeacuterence dans les affaires inteacuterieures drsquoautres Eacutetats Lrsquoeacuteconomie de la seacutecuriteacute existe et les reacutegulations qursquoelle impose ne sont pas sujettes agrave une eacutetude drsquoimpact ex ante ni agrave un audit drsquoefficaciteacute ex post exigeacutees pour la plupart des reacuteglementations eacuteconomiques environnementales et sociales

Les eacutevaluations qualiteacuteprix et coucirctsbeacuteneacutefices perdent de leur pertinence quand la seacutecuriteacute est inestimable Mecircme les entreprises ne peuvent lrsquoignorer agrave leurs risques et peacuterils Par exemple dans le cas du Boeing 737 Max une faille importante dans un systegraveme a eacuteteacute attribueacutee agrave des problegravemes dans la culture drsquoentreprise agrave des deacutefaillances dans les systegravemes internes et agrave la complaisance des reacutegulateurs Les chaicircnes de production en Europe ont alors eacuteteacute fermeacutees et des milliers drsquoavions commandeacutes ne seront peut-ecirctre pas construits ndash si tant est mecircme qursquoils le soient ndash tels qursquoils avaient eacuteteacute imagineacutes La confiance a eacuteteacute eacutebranleacutee et la reconstruire sera long et coucircteux Cet exemple nous eacuteclaire bien au-delagrave du secteur aeacuteronautique ne jamais laisser les comptables avoir le dernier mot Pourtant dans le cas de la pandeacutemie actuelle la reacuteduction des coucircts a probablement eacuteteacute un facteur ayant motiveacute certaines deacutecisions au cours de ces derniegraveres anneacutees qui peuvent expliquer pourquoi des mateacuteriaux et des eacutequipements qui auraient pu reacuteduire lrsquoimpact de lrsquoeacutepideacutemie dans beaucoup de pays nrsquoont pas eacuteteacute disponibles

Bien que la pandeacutemie du Covid-19 soit la plus urgente elle nrsquoest pas la seule menace sanitaire Et le problegraveme nrsquoest pas la mondialisation en soi rien ces derniegraveres anneacutees nrsquoempecircchait les gouvernements de prendre davantage de mesures pour faire face agrave une pandeacutemie Dans un contexte ougrave le secteur de la seacutecuriteacute commence agrave prendre plus largement en compte les besoins en eacutequipements sanitaires et meacutedicaux la globalisation va beacuteneacuteficier drsquoun mouvement geacuteneacuteral vers des pays plus sucircrs pour y travailler et pour y vivre

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VII FRONTIEgraveRES ET SEacuteCURITEacute LrsquoEUROPE EST DIFFEacuteRENTE

Qui dit souveraineteacute dit aussi frontiegraveres qui deacutelimitent notre responsabiliteacute et les bornes territoriales de lrsquoapplication des lois Dire que seuls les Eacutetats-nations exercent une souveraineteacute nrsquoaurait pas de sens LrsquoUnion europeacuteenne est souveraine dans le sens ougrave la juridiction de la Cour europeacuteenne de justice lrsquoultime cour drsquoappel a preacuteseacuteance au sein du territoire de ses Eacutetats membres et dans la mesure ougrave les reacutegulations europeacuteennes srsquoappliquent au sein de ces frontiegraveres pour les biens et services produits ou importeacutes dans lrsquoUnion europeacuteenne

Les gouvernements europeacuteens interviennent dans lrsquoeacuteconomie de trois faccedilons la politique moneacutetaire (aujourdrsquohui domineacutee par la Banque centrale europeacuteenne) la politique fiscale (sous le controcircle des Eacutetats membres) et la reacutegulation La reacutegulation au niveau national demeure essentielle pour les reacuteformes structurelles en vue drsquoune croissance inclusive de la creacuteation et la survie des PME de lrsquoinnovation et mecircme pour le soutien et lrsquoadoption drsquoun programme sur le changement climatique

Le marcheacute unique cependant est plus que la somme de tous les reacutegimes reacuteglementaires des vingt-sept Eacutetats membres il fonctionne car la Commission europeacuteenne est la source des standards reacuteglementaires usuels qui srsquoappliquent agrave tous les Eacutetats membres et qui deviennent les standards auxquels les producteurs drsquoautres pays qui veulent commercer avec eux doivent se plier Le marcheacute unique a fait de lrsquoEurope la deuxiegraveme puissance eacuteconomique du monde

Nous connaissons tous les quatre liberteacutes les cleacutes du marcheacute unique produits services capital travail La pandeacutemie a frappeacute directement le travail quand les frontiegraveres entre les pays membres et entre lrsquoUnion europeacuteenne et la majoriteacute du reste du monde ont fermeacute avec des conseacutequences immeacutediates dans le secteur agricole (15 million de travailleurs eacutemigreacutes) le secteur touristique (44 du PIB et 215 des exportations de services en moyenne dans les pays de lrsquoOCDE) et lrsquoindustrie La santeacute tout comme la protection de lrsquoenvironnement qui elle aussi ne connaicirct pas de frontiegraveres est drsquohabitude un atout de lrsquoEurope mais lorsqursquoelle est menaceacutee elle peut devenir un risque La santeacute est une compeacutetence des Eacutetats membres mais les services meacutedicaux et les produits associeacutes sont reacuteguleacutes par le marcheacute unique Il nous faut donc agir ensemble en commenccedilant par apporter notre soutien aux laboratoires drsquoEurope et eacutetendre notre capaciteacute agrave produire des vaccins des meacutedicaments et de lrsquoeacutequipement meacutedical

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Dans un livre consacreacute agrave lrsquoinfluence globale de la reacutegulation europeacuteenne publieacute avant la pandeacutemie la professeure Anu Bradford de lrsquoeacutecole de droit de la Columbia Law School eacutecrivait laquo Adopter un rocircle heacutegeacutemonique dans la reacutegulation renforce lrsquoidentiteacute de lrsquoUnion europeacuteenne et ameacuteliore sa place dans le monde mecircme en temps de crise lorsque son efficaciteacute et sa pertinence ne cessent drsquoecirctre remises en question 5 raquo Cependant les discussions sur ce que devrait faire lrsquoUnion europeacuteenne ont bien plus eacuteteacute axeacutees sur la finance que sur la reacutegulation La reacutegulation pour restaurer la santeacute et reacuteduire les risques futurs proteacutegerait le marcheacute unique Alors comment lrsquoEurope peut-elle relever le deacutefi

Le Conseil europeacuteen la Commission europeacuteenne le Parlement europeacuteen et les Eacutetats membres devraient afficher clairement leur objectif premier comme eacutetant de garantir les conditions dans lesquelles les quatre liberteacutes du marcheacute unique peuvent fonctionner y compris celle de la libre circulation des personnes au sein de lrsquoespace Schengen Les gens retourneront au travail et agrave leurs deacuteplacements quand ils se sentiront autant en seacutecuriteacute qursquoagrave la maison La seacutecuriteacute au travail est deacutejagrave lrsquoun des sujets traiteacutes par la reacutegulation europeacuteenne mais ce nrsquoest plus assez pour assurer la mobiliteacute des travailleurs Lrsquoeacuteducation agrave lrsquointernational et le programme Erasmus sont des investissements dans lrsquoavenir de lrsquoEurope La mobiliteacute est essentielle aux avantages culturels et naturels qui repreacutesentent la richesse de lrsquoEurope et maintient des millions drsquoemplois Elle est vitale pour des millions de familles qui disposent de plus drsquoune nationaliteacute europeacuteenne La crise arrivera agrave sa fin quand les reacuteunions de famille et les mariages pourront avoir lieu et quand les festivals les museacutees les salles de concert et les parcs et non pas seulement les magasins les usines les bureaux les eacutecoles et les universiteacutes rouvriront Cet objectif strateacutegique ndash si ce nrsquoest existentiel ndash bouleversera toute lrsquoanneacutee 2020-2021 et ce jusqursquoagrave ce que nous soyons libres de voyager agrave nouveau

La reacuteouverture des frontiegraveres ne sera que le deacutebut drsquoun effort sur le long terme Degraves maintenant et pour le moyen terme une strateacutegie drsquoinvestissement pour lrsquoEurope devra

ndash adapter ses villes et villages agrave de nouveaux eacutequilibres entre le travail et la vie personnelle Lrsquoameacutenagement urbain et reacutegional la distribution des eacutecoles et des centres meacutedicaux la demande de bureaux lrsquoarchitecture des lieux de vie des transports et lrsquoutilisation des donneacutees tout devra ecirctre organiseacute dans un programme appelant des investissements infrastructurels dans la santeacute et lrsquoenvironnement Crsquoest peut-ecirctre lrsquooccasion pour la Banque europeacuteenne drsquoinvestissement de jouer un rocircle preacutepondeacuterant

5 Anu Bradford The Brussels Effect How the European Union Rules the World Oxford University Press 2020 p 24

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ndash reacutepondre aux problegravemes sociaux des gens acircgeacutes et vulneacuterables notamment les personnes isoleacutees les migrants les indeacutependants ougrave qursquoils habitent Les charges doivent ecirctre distribueacutees eacutequitablement Si lrsquoon protegravege les citoyens de lrsquoUnion europeacuteenne ils voudront en faire partie

ndash assurer les droits agrave la vie priveacutee agrave la digniteacute agrave lrsquoEacutetat de droit et agrave la participation civique des Europeacuteens Cela deviendra particuliegraverement important quand de nouvelles proceacutedures seront mises en place pour surveiller lrsquoeacutevolution de la situation (la protection des donneacutees vient alors agrave lrsquoesprit) pour relancer lrsquoeacuteconomie et pour mobiliser la socieacuteteacute dans les crises futures La responsabiliteacute du gouvernement est cruciale pour que ses citoyens lui fassent confiance

Il nrsquoy a rien de radicalement nouveau dans ces objectifs qui reflegravetent les valeurs fondamentales du marcheacute unique Sont-ils technocratiques Peut-ecirctre Un gouvernement compeacutetent peut sembler ennuyeux mais pensons agrave lrsquoalternative Pour reacutepondre aux enjeux drsquoune crise sans preacuteceacutedent lrsquoEurope doit jouer sur ce qursquoelle sait deacutejagrave faire au niveau mondial La logique est double mecircme si de nombreuses actions sont meneacutees au niveau local reacutegional et national lrsquoEurope doit devenir le cadre de reacutefeacuterence

Enfin lrsquoEurope a un inteacuterecirct crucial quant agrave la maniegravere dont les pays qui eacutechangent avec elle controcirclent et reacuteduisent les risques Lrsquoaide au deacuteveloppement a longtemps eacuteteacute une strateacutegie drsquoaide aux pays pauvres pour ameacuteliorer les conditions de vie de peur que les problegravemes sociaux et environnementaux ne laquo deacutebordent raquo Nous devrions agrave preacutesent nous preacuteoccuper aussi de ce que la pandeacutemie et ses conseacutequences eacuteconomiques annoncent pour la stabiliteacute de beaucoup de pays partout dans le monde avec lesquels lrsquoEurope a des accords de partenariat et de coopeacuteration Lagrave aussi il est question drsquoeacutetendre les politiques europeacuteennes existantes pour reacutepondre aux besoins

Ceux en Europe qui ont le pouvoir de prendre les bonnes deacutecisions ont aussi le pouvoir de ne pas en faire assez ou de se tromper Aujourdrsquohui lrsquoEurope fait face agrave une menace biologique Comment lrsquoEurope peut-elle agrave lrsquoavenir faire face aux autres menaces par exemple geacuteopolitiques ou militaires si elle sort de cette crise affaiblie moins solidaire et plus vulneacuterable

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CONCLUSION

La visibiliteacute et le leadership ont un coucirct Pour mobiliser les ressources des institutions europeacuteennes et les talents de presque 450 millions de personnes pas seulement contre le Covid-19 mais aussi contre tout autre deacutesastre lrsquoEurope doit ameacuteliorer la capaciteacute des Eacutetats membres agrave faire face aux crises et agrave srsquoen remettre Les institutions sont une dotation un investissement au mecircme titre que lrsquoassurance qui vise agrave nous aider agrave nous preacuteparer agrave la catastrophe Nous devrions penser agrave mettre en place

ndash une Agence europeacuteenne pour la reacutesilience et la reprise doteacutee drsquoun fonds et qui aurait pour but drsquoidentifier et de reacutepondre aux carences aux niveaux nationaux et sous-nationaux

ndash une Acadeacutemie europeacuteenne de gestion de crise qui codifierait les leccedilons retenues disseacuteminerait toutes les informations pertinentes et formerait des personnes du secteur priveacute et du secteur public ainsi que des chercheurs et des experts agrave travailler ensemble en cas drsquourgence

Une strateacutegie europeacuteenne pour une laquo coheacutesion renforceacutee raquo en quecircte drsquoune laquo union toujours plus eacutetroite raquo ne pourra ecirctre valideacutee que si elle fonctionne plus efficacement lors de la prochaine crise Et il y en aura une autre Alors qursquoil est possible que notre monde se fracture en deux blocs ou plus en termes de preacuteparation et de reacuteponse aux crises ndash un groupe de nations qui veulent plus de coopeacuteration quand un autre en veut moins ndash la position de lrsquoEurope doit ecirctre claire constructive et convaincante Autrement dit il faut que lrsquoEurope ait une vision les moyens neacutecessaires pour lrsquoaccomplir et prouver qursquoelle est capable de rendre la vie meilleure et plus sucircre pour les Europeacuteens

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NOS PUBLICATIONS

Retraites leccedilons des reacuteformes sueacutedoisesKristoffer Lundberg avril 2020 64 pages

Retraites leccedilons des reacuteformes belgesFrank Vandenbroucke feacutevrier 2020 64 pages

Les biotechnologies en Chine un eacutetat des lieuxAifang Ma feacutevrier 2020 68 pages

Radiographie de lantiseacutemitisme en FranceAJC Paris et Fondation pour linnovation politique janvier 2020 32 pages

OGM et produits deacutedition du geacutenome enjeux reacuteglementaires et geacuteopolitiquesCatherine Regnault-Roger janvier 2020 60 pages

Des outils de modification du geacutenome au service de la santeacute humaine et animaleCatherine Regnault-Roger janvier 2020 56 pages

Des plantes biotech au service de la santeacute du veacutegeacutetal et de lrsquoenvironnementCatherine Regnault-Roger janvier 2020 56 pages

Le soldat augmenteacute regards croiseacutes sur lrsquoaugmentation des performances du soldatCREC Saint-Cyr et la Fondation pour lrsquoinnovation politique deacutecembre 2019 128 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (3) Deacutefendre lrsquoeacuteconomie europeacuteenne par la politique commercialeEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 76 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (2) Les pratiques anticoncurrentielles eacutetrangegraveresEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 64 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (1) Politique de concurrence et industrie europeacuteenneEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 60 pages

Les attentats islamistes dans le monde 1979-2019Fondation pour lrsquoinnovation politique novembre 2019 80 pages

Vers des prix personnaliseacutes agrave lrsquoheure du numeacuterique Emmanuel Combe octobre 2019 68 pages

2022 le risque populiste en FranceUn indicateur de la protestation eacutelectorale Dominique Reynieacute octobre 2019 44 pages

La cour europeacuteenne des droits de lrsquohomme protectrice critiqueacutee des laquo liberteacutes invisibles raquoJean-Luc Sauron octobre 2019 72 pages

1939 lrsquoalliance sovieacuteto-nazie aux origines de la fracture europeacuteenneSteacutephane Courtois septembre 2019 76 pages

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Saxe et Brandebourg Perceacutee de lrsquoAfD aux eacutelections reacutegionales du 1er septembre 2019Patrick Moreau septembre 2019 46 pages

Campements de migrants sans-abri comparaisons europeacuteennes et recommandationsJulien Damon septembre 2019 68 pages

Vox la fin de lrsquoexception espagnoleAstrid Barrio aoucirct 2019 56 pages

Eacutelections europeacuteennes 2019 Le poids des eacutelectorats compareacute au poids eacutelectoral des groupes parlementairesRaphaeumll Grelon et Guillemette Lano Avec le concours de Victor Delage et Dominique Reynieacute juillet 2019 22 pages

Allocirc maman bobo (2) Lrsquoeacutelectorat urbain de la gentrification au deacutesenchantementNelly Garnier juillet 2019 64 pages

Allocirc maman bobo (1) Lrsquoeacutelectorat urbain de la gentrification au deacutesenchantementNelly Garnier juillet 2019 68 pages

Lrsquoaffaire Seacuteralini Lrsquoimpasse drsquoune science militanteMarcel Kuntz juin 2019 60 pages

Deacutemocraties sous tensionSous la direction de Dominique Reynieacute mai 2019 volume I Les enjeux 156 pages volume II Les pays 120 pages Enquecircte reacutealiseacutee en partenariat avec lrsquoInternational Republican Institute

La longue gouvernance de PoutineMichel Eltchaninoff mai 2019 52 pages

Politique du handicap pour une socieacuteteacute inclusiveSophie Cluzel avril 2019 44 pages

Ferroviaire ouverture agrave la concurrence une chance pour la SNCFDavid Valence et Franccedilois Bouchard mars 2019 64 pages

Un an de populisme italienAlberto Toscano mars 2019 56 pages

Une mosqueacutee mixte pour un islam spirituel et progressisteEva Janadin et Anne-Sophie Monsinay feacutevrier 2019 72 pages

Une civilisation eacutelectrique (2) Vers le reacuteenchantementAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

Une civilisation eacutelectrique (1) Un siegravecle de transformationsAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

Prix de lrsquoeacutelectriciteacute entre marcheacute reacutegulation et subventionJacques Percebois feacutevrier 2019 64 pages

Vers une socieacuteteacute post-carbonePatrice Geoffron feacutevrier 2019 60 pages

Eacutenergie-climat en Europe pour une excellence eacutecologiqueEmmanuel Tuchscherer feacutevrier 2019 48 pages

Innovation politique 2018 (tome 2)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 544 pages

Innovation politique 2018 (tome 1)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 472 pages

fondapolorg

NE GASPILLONS PAS UNE CRISE

Josef KONVITZ

La Fondation pour lrsquoinnovation politique est un think tank libeacuteral progressiste et europeacuteen

Preacutesident Nicolas BazireVice-Preacutesident Greacutegoire Chertok

Directeur geacuteneacuteral Dominique Reynieacute Preacutesident du Conseil scientifique et drsquoeacutevaluation Christophe de Voogd

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FONDATION POUR LrsquoINNOVATION POLITIQUE

Un think tank libeacuteral progressiste et europeacuteen

Neacutee en 2004 la Fondation pour lrsquoinnovation politique srsquoinscrit dans une perspective libeacuterale progressiste et europeacuteenne Par ses travaux elle vise deux objectifs contribuer agrave un deacutebat pluraliste et documenteacute et inspirer la deacutecision publique

Reconnue drsquoutiliteacute publique la Fondation met gratuitement agrave la disposition de tous la totaliteacute de ses travaux sur le site fondapolorg De plus sa plateforme datafondapol permet agrave chacun de consulter lrsquoensemble des donneacutees collecteacutees dans le cadre des enquecirctes Ses bases de donneacutees sont utilisables dans le prolongement de la politique drsquoouverture et de partage des donneacutees publiques voulue par le gouvernement Enfin lorsqursquoil srsquoagit drsquoenquecirctes internationales les donneacutees sont proposeacutees dans les diffeacuterentes langues du questionnaire soit par exemple 33 langues pour lrsquoenquecircte Deacutemocraties sous tension meneacutee dans 42 pays

La Fondation peut deacutedier une partie de son activiteacute agrave des enjeux qursquoelle juge strateacutegiques Ainsi le groupe de travail laquo Anthropotechnie raquo examine et initie des travaux explorant les nouveaux territoires ouverts par lrsquoameacutelioration humaine le clonage reproductif lrsquohybridation homme-machine lrsquoingeacutenierie geacuteneacutetique et les manipulations germinales Il contribue agrave la reacuteflexion et au deacutebat sur le transhumanisme laquo Anthropotechnie raquo propose des articles traitant des enjeux eacutethiques philosophiques et politiques que pose lrsquoexpansion des innovations technologiques dans le domaine de lrsquoameacutelioration du corps et des capaciteacutes humaines

La Fondation pour lrsquoinnovation politique est indeacutependante et nrsquoest subventionneacutee par aucun parti politique Ses ressources sont publiques et priveacutees

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INTRODUCTION 9

I LES VILLES LrsquoEacutePICENTRE DE LA CRISE 10

II DES LECcedilONS QUI COUcircTENT LA STRATEacuteGIE DrsquoINVESTISSEMENT INFRASTRUCTUREL POST-2008 11

III LrsquoIMPORTANCE DES INFRASTRUCTURES 12

IV COOPEacuteRATION ET LEADERSHIP LrsquoEUROPE DOIT SE DEacuteMARQUER 14

V LES RISQUES TRANSFRONTALIERS 16

VI LA NON-INTERFEacuteRENCE laquo CE NrsquoEST PAS MON AFFAIRE raquo 18

VII FRONTIEgraveRES ET SEacuteCURITEacute LrsquoEUROPE EST DIFFEacuteRENTE 20

CONCLUSION 23

SOMMAIRE

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Les crises mettent en lumiegravere des forces qui eacutetaient consideacutereacutees comme acquises et des faiblesses qui ont eacuteteacute ignoreacutees Les pays nrsquoont pas investi suffisamment dans les infrastructures freineacutes par les preacuteoccupations lieacutees agrave la dette Les batailles politiques sur les projets cleacutes et les proceacutedures reacuteglementaires ne font qursquoajouter aux coucircts et entraicircnent des retards Pendant la crise nous voyons agrave quel point les infrastructures sont preacutecieuses et quels sont les risques du sous-approvisionnement Dans un monde urbaniseacute tout est connecteacute les transports la santeacute preacuteventive et les hocircpitaux le deacuteveloppement du logement lrsquoeau et lrsquoeacutelectriciteacute la qualiteacute de lrsquoair lrsquoeacuteducationhellip Les tacircches essentielles consistent agrave renouveler le stock de biens publics agrave restructurer les reacutegions urbaines et agrave reacuteduire les coucircts eacuteconomiques et environnementaux futurs Ce programme qui englobe la santeacute et le changement climatique doit ecirctre deacuteployeacute en sachant que nous ne pouvons pas anticiper la freacutequence ni la graviteacute des futurs risques transfrontaliers

Ougrave se situe alors lrsquoEurope dans un monde de blocs reacutegionaux Le marcheacute unique a creacuteeacute la deuxiegraveme plus grande eacuteconomie du monde La mobiliteacute de la main-drsquoœuvre lrsquoune des quatre liberteacutes du marcheacute unique est essentielle agrave la vitaliteacute des villes europeacuteennes qui composent le systegraveme urbain le plus grand le plus dense et le plus ancien du monde La reacuteouverture des frontiegraveres nrsquoest qursquoune premiegravere eacutetape deacutelicate par ailleurs En proteacutegeant et en renforccedilant le marcheacute unique y compris le deacuteveloppement drsquoindustries et de technologies strateacutegiques lrsquoEurope peut montrer que la coopeacuteration entre les deacutemocraties est la plus efficace pour rendre les socieacuteteacutes plus sucircres

REacuteSUMEacute

La Fondation pour linnovation politique tient agrave remercier Prajwal Poojari pour sa contribution photographique agrave la publication de ce document

(unsplashcom | pprajwal)

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INTRODUCTION

Les villes moteurs de notre eacuteconomie sont lrsquoeacutepicentre de cette pandeacutemie devenue lrsquoun des plus grands risques transfrontaliers Nous faisons face au futur en sachant que les dispariteacutes reacutegionales et les ineacutegaliteacutes de revenu se sont creuseacutees ces dix derniegraveres anneacutees Pourtant sans croissance les problegravemes sociaux et environnementaux ne deviendront que plus coucircteux et insolubles

Dans des situations drsquoincertitude et de souffrance nous sommes souvent tirailleacutes entre un deacutesir de retour agrave la normaliteacute (qui apregraves tout nous est familiegravere) et celui de reacutecupeacuterer ce qursquoon a perdu de notre vie et de nos richesses au cours de la meacutetacatastrophe en changeant les choses pour qursquoelles soient mieux qursquoavant Ces deux reacuteactions sont rationnelles et compreacutehensibles et souvent la plupart drsquoentre nous ne souhaite pas choisir lrsquoune plutocirct que lrsquoautre La question est donc de trouver un bon eacutequilibre

Venons-en au concret quel impact aura lrsquoinvestissement en infrastructures qui suivra sucircrement la pandeacutemie de Covid-19 sur lrsquoavenir des villes On entend deacutejagrave dire qursquoil faudrait saisir cette opportuniteacute pour acceacuteleacuterer les adaptations au changement climatique Cette reacuteaction pourrait cependant perturber notre retour agrave la normale car elle pourrait entraicircner drsquoautres changements continus potentiellement radicaux et lrsquoadoption de solutions non testeacutees Est-ce qursquoune socieacuteteacute eacutepuiseacutee par la pandeacutemie est precircte agrave accepter cela Par ailleurs drsquoautres pensent qursquoil est encore trop tocirct pour savoir agrave quoi doit ressembler un plan de reprise post-crise alors qursquoon ne sait mecircme pas encore combien de temps va durer la situation drsquourgence et ce qui attend reacuteellement nos eacuteconomies Mais cette attente nrsquoest pas non plus sans coucircts Il pourrait paraicirctre logique de faire succeacuteder les mesures de reacutetablissement post-crise aux mesures drsquourgence Ce scheacutema seacutequentiel a eacuteteacute agrave lrsquoœuvre lors de la crise financiegravere de 2008 et crsquoest ce qui explique que la relance eacuteconomique ait mis du temps agrave eacutemerger et qursquoelle ait eacuteteacute de faible intensiteacute

NE GASPILLONS PAS UNE CRISE

Josef KONVITZJosef Konvitz a pris sa retraite de lrsquoOrganisation de coopeacuteration et de deacuteveloppement eacuteconomiques (OCDE) en 2011 ougrave il eacutetait directeur de la division Politique reacuteglementaire Il avait rejoint la division des Affaires urbaines de lrsquoOCDE en 1992 qursquoil a dirigeacutee de 1995 agrave 2003 Historien de formation il a fait partie de la faculteacute drsquohistoire de la Michigan State University de 1973 agrave 1992 Il est lrsquoauteur de Cities and Crisis (Manchester University Press 2015) ouvrage qui srsquoappuie sur des deacutecennies de travail acadeacutemique et drsquoengagement professionnel dans la gestion de crise Il est professeur honoraire de lrsquouniversiteacute de Glasgow et titulaire de la chaire agrave lrsquoObservatoire international Pascal

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Ce qui se produit pendant la crise pour mieux preacuteparer ce qui arrivera apregraves la crise peut faire toute la diffeacuterence Nous nrsquoavons pas besoin de precirccheurs moralisateurs mais de strategraveges pratiques La peacuteriode post-deacutesastre a deacutejagrave commenceacute mais nous ne nous en rendons pas compte tant nous sommes plongeacutes dans nos combats pour la vie dans les villes du monde entier

I LES VILLES LrsquoEacutePICENTRE DE LA CRISE

Wuhan New York Milan mais aussi Brescia Mulhousehellip La pandeacutemie a souleveacute de seacuterieuses questions au sujet des villes et de leur avenir apregraves la crise

DensiteacuteLe comportement social et la vie eacuteconomique sont interdeacutependants modelant ainsi le panier des services et leur distribution De nombreuses villes partout dans le monde petites ou grandes sont doteacutees drsquoameacutenagements pour la vie quotidienne pour la culture les loisirs ou encore la mobiliteacute des personnes Qursquoen sera-t-il ensuite de la demande pour ce genre drsquoinfrastructures Et si la demande srsquoeacutecroule que ferons-nous des espaces qui leur ont eacuteteacute deacutedieacutes Qursquoadviendra-t-il de la main-drsquoœuvre qui pourrait accroicirctre le chocircmage structurel sur le long terme dans des secteurs aussi varieacutes que la culture le sport ou la restauration Quel sera lrsquoeacutequilibre approprieacute Et agrave quelle eacutechelle

ReacuteglementationLe zonage et drsquoautres reacuteglementations ont faccedilonneacute nos villes pour reacutepondre aux risques de pollution atmospheacuterique aux menaces que repreacutesentent des maladies telles que le choleacutera ou la tuberculose ainsi qursquoagrave certains problegravemes sociaux comme la prostitution et les addictions La reacutepartition des eacutetablissements drsquoenseignement et des eacutetablissements meacutedicaux a aideacute agrave deacuteterminer lrsquoemplacement des lieux de vie et de travail des habitants Agrave lrsquoavenir quelles nouvelles reacutegulations guideront notre comportement dans les villes

Eacutequilibre travail-vie personnelleLa plupart des habitations nrsquoont pas eacuteteacute penseacutees pour le teacuteleacutetravail qui parfois peut reporter certains coucircts sur lrsquoemployeacute Qui prendra ces coucircts en charge Et quelle sera la demande pour les espaces de bureaux

DataNous avons deacutejagrave commenceacute agrave observer les effets positifs et neacutegatifs de lrsquoutilisation du big data dans les villes pour la seacutecuriteacute la qualiteacute de lrsquoenvironnement la gestion de la circulation la gestion fiscale et bien drsquoautres applications Quelle pourrait ecirctre la porteacutee des data dans une socieacuteteacute preacuteoccupeacutee par sa santeacute Et

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quelles sont les limites acceptables de la collecte et de lrsquoutilisation des donneacutees personnelles dans les socieacuteteacutes deacutemocratiques

Ces questions qui se posent pour la sortie de la pandeacutemie sont les mecircmes que celles geacuteneacuteralement listeacutees dans les programmes relatifs au changement climatique (en plus des probleacutematiques eacutenergeacutetiques) Nous ne beacuteneacuteficierons pas sur le long terme drsquoun programme de relance infrastructurelle post-crise tant que nous nrsquoaurons pas accepteacute le fait que ce genre de questions et drsquoautres doivent ecirctre consideacutereacutees degraves aujourdrsquohui

La plupart des investissements en infrastructures sont effectueacutes dans les villes et leur amortissement est preacutevu sur un cycle de vie de lrsquoordre de plusieurs deacutecennies Ce nrsquoest pas le moment de rouvrir des deacutebats steacuteriles sur la taille et la densiteacute des reacutegions urbaines Je pense que les problegravemes auxquels font face les grandes villes ont peu agrave voir avec leur taille et que les reacutegions urbaines agrave forte densiteacute ont beaucoup drsquoavantages Quoi qursquoil en soit il faudra partir de notre situation actuelle

II DES LECcedilONS QUI COUcircTENT LA STRATEacuteGIE DrsquoINVESTISSEMENT INFRASTRUCTUREL POST-2008

La relance infrastructurelle issue de la crise financiegravere de 2008 peut nous donner des indices pour lrsquoavenir parce que des erreurs coucircteuses ont eacuteteacute commises

Que srsquoest-il passeacute bull Le financement a commenceacute apregraves que lrsquoon srsquoest rendu compte que lrsquoeacuteconomie

ne se reacutegulait pas toute seule

bull Une large partie de ce financement nrsquoa pas eacuteteacute utiliseacutee

bull Il manquait des projets qui allaient plus loin que la reacuteparation de ponts ou de routes crsquoest-agrave-dire des projets qui restructurent les reacutegions urbaines reacuteduisent les coucircts eacuteconomiques futurs et les risques environnementaux et renouvellent les biens publics

Pourquoi bull Les gouvernements nationaux nrsquoaccordent pas une grande prioriteacute aux

affaires urbaines

bull Au niveau local et central la capaciteacute de planification est faible

bull Nombre de projets ont eacuteteacute retardeacutes par des exigences reacuteglementaires

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bull Alors que lrsquoon se basait sur lrsquohypothegravese drsquoun marcheacute qui optimise lrsquoallocation des ressources le secteur priveacute nrsquoinvestissait pas agrave cause de la forte incertitude dans les marcheacutes et le secteur public attendait que le secteur priveacute fasse le premier pas Comme dirait un utilisateur de Twitter on a pu constater la laquo combinaison drsquoun manque de communication et drsquoune incoheacuterence des attentes raquo

Agrave quoi cela a-t-il meneacute bull LrsquoEurope et les Eacutetats-Unis ont un problegraveme commun que lrsquoAsie ne partage

pas ou du moins pas agrave la mecircme eacutechelle les NEET (laquo Not in Education Employment or Training raquo) autrement dit ces millions de jeunes gens qui apregraves 2008 nrsquoeacutetaient ni eacutetudiants ni dans le monde du travail ou de la formation preacutesentant un risque eacuteconomique drsquohysteacuteregravese un pheacutenomegravene sur le marcheacute du travail caracteacuteriseacute par des peacuteriodes de chocircmage plus longues que la moyenne (et des revenus drsquoactiviteacute amoindris tout au long de la vie) Les membres de cette geacuteneacuteration aujourdrsquohui plus acircgeacutes nrsquoont pas eacuteteacute absorbeacutes dans lrsquoeacuteconomie traditionnelle (retard du premier enfant moindre accegraves agrave la proprieacuteteacute fonciegravere)

bull Dans lrsquoegravere post-crise si une autre vague de NEET rejoint la premiegravere les tendances de croissance sur le long terme resteront tregraves faibles Qursquoadviendra-t-il alors des commerces illicites et illeacutegaux Une eacutepideacutemie drsquoopioiumldes Des suicides hellip

bull Agrave ces critiques de la strateacutegie post-2008 peuvent srsquoajouter les pheacutenomegravenes de dispariteacutes reacutegionales croissantes entre les pays et le gouffre grandissant des ineacutegaliteacutes de revenus dans de nombreux pays deacuteveloppeacutes (mais pas tous)

III LrsquoIMPORTANCE DES INFRASTRUCTURES

Est-ce que je mrsquoattarde trop sur les infrastructures La France et lrsquoItalie sont deux pays qui ont des ineacutegaliteacutes reacutegionales importantes mais lrsquoeacuteconomie franccedilaise a crucirc ces derniegraveres deacutecennies alors que lrsquoeacuteconomie italienne stagne depuis 1990 LrsquoItalie a un grand exceacutedent de logements tout comme la France La population du nord de lrsquoItalie est disperseacutee sur un vaste territoire mais le taux de mortaliteacute due au coronavirus y a eacuteteacute le plus eacuteleveacute du monde En France au deacutebut de la crise actuelle au moins 1 million de personnes ont quitteacute Paris pour se reacutefugier dans leurs maisons de campagne en province surtout dans lrsquoouest du pays 1 Toutefois lrsquoeacutepideacutemie nrsquoa pas encore exploseacute

1 Voir Martin Untersinger laquo Confinement plus drsquoun million de Franciliens ont quitteacute la reacutegion parisienne en une semaine raquo lemondefr 26 mars 2020 (wwwlemondefrpixelsarticle20200326confinement-plus-d-un-million-de-franciliens-ont-quitte-laregion-parisienne-en-une-semaine_6034568_4408996html)

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dans ces reacutegions drsquoarriveacutee Au contraire cette migration hors de Paris a eu un impact positif en alleacutegeant la charge de travail des services de soins intensifs drsquoIcircle-de-France envahis de patients ayant besoin de respirateurs Des TGV ont mecircme eacuteteacute adapteacutes pour transporter des patients brancheacutes agrave des ventilateurs du Grand Est et de la reacutegion parisienne vers drsquoautres reacutegions ougrave les hocircpitaux disposent encore de capaciteacutes drsquoaccueil Cela ne devrait pas nous surprendre le Global Health Security Index 2019 de lrsquouniversiteacute Johns-Hopkins classait la France premiegravere sur 195 pays pour sa capaciteacute infrastructurelle lrsquoItalie arrivait en 66e place

Les infrastructures sont importantes ndash pour lrsquoeacutenergie pour lrsquoeau pour les transports Lrsquoinvestissement en infrastructures devra faire partie inteacutegrante de tout plan solide pour reacuteduire lrsquoimpact de pandeacutemies futures Le coucirct pour se preacuteparer agrave faire une transition vers un avenir meilleur ndash moins de carbone plus de preacuteparation aux catastrophes naturelles et aux eacutepideacutemies ndash sera majeur Combien En 2006 lrsquoOCDE estimait que les investissements mondiaux dans ces secteurs pourraient atteindre 71 trillions de dollars soit 35 du PIB mondial En 2013 le cabinet de conseil ameacutericain McKinsey a augmenteacute son estimation agrave 57 trillions de dollars de deacutepenses pour la peacuteriode 2013-2030 et ce en excluant le changement climatique La sous-utilisation eacutetait alors estimeacutee agrave 60 Aujourdrsquohui le PIB mondial a diminueacute et pourtant nos besoins ont augmenteacute

De plus beaucoup de choses se rapportent agrave la gouvernance agrave lrsquointerface entre les secteurs public et priveacute entre les autoriteacutes locales reacutegionales et nationales et entre des secteurs eacuteconomiques qui nrsquoont pas lrsquohabitude de coopeacuterer entre eux tels que la santeacute et lrsquoeacuteducation

Prenons lrsquoexemple de lrsquoeacuteducation un secteur primordial pour combattre les ineacutegaliteacutes reacutegionales et le problegraveme de la geacuteneacuteration NEET Nous nrsquoavons toujours pas bien reacutepondu aux chocs socio-eacuteconomiques de lrsquoapregraves-2008 mais nous devons reconnaicirctre que la relance apregraves la pandeacutemie va plus encore diminuer le niveau de vie de certains et les opportuniteacutes pour beaucoup drsquoautres Nous savons deacutejagrave quels pourraient en ecirctre les conseacutequences politiques Peut-ecirctre nous reste-t-il juste assez de temps pour agir avant la prochaine crise

Qursquoavons-nous dans notre boicircte agrave outils bull Les programmes drsquoeacuteducation tout au long de la vie et la formation des

adultes

bull Lrsquoeacuteducation et lrsquoemploi dans des endroits reculeacutes soit des lieux eacuteloigneacutes des centres urbains ou dans des reacutegions meacutetropolitaines isoleacutees du reste de leur environnement

bull Les universiteacutes dans des villes moyennes et intermeacutediaires qui peuvent entrer en symbiose avec les citoyens et les entreprises autour drsquoelles

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Le succegraves de ces initiatives deacutependra de notre constance au cours des prochaines anneacutees Il sera difficile de bien organiser nos prioriteacutes et de proteacuteger nos budgets car les gouvernements eacutelus deacutemocratiquement sont susceptibles de changer ces prioriteacutes et de couper les budgets face agrave la pression fiscale agrave court terme

IV COOPEacuteRATION ET LEADERSHIP LrsquoEUROPE DOIT SE DEacuteMARQUER

Les choses seront-elles meilleures cette fois-ci tant les vies perdues sont nombreuses tant la crise est globale Beaucoup de choses sont deacutejagrave diffeacuterentes aujourdrsquohui

bull Les Eacutetats-Unis sont deacutejagrave retourneacutes agrave une position par deacutefaut lrsquoisolement

bull Les sondages drsquoopinion aux Eacutetats-Unis montrent que les deacutemocrates comme les reacutepublicains voient la Chine comme une rivale des Eacutetats-Unis (64 et 65 ) 2

bull Les Eacutetats-Unis deacutepasseacutes par les coucircts eacuteconomiques et sociaux de la crise nrsquoont plus les ressources pour assumer des responsabiliteacutes internationales comme ils lrsquoavaient fait apregraves la Seconde Guerre mondiale (le plan Marshall est souvent invoqueacute par des gens qui ne savent pas du tout comment il a fonctionneacute)

bull La grippe espagnole et la pneumonie de 1918 ont tueacute pregraves de 550 000 personnes en dix mois aux Eacutetats-Unis alors qursquoils nrsquoeacutetaient pas agrave risque normalement On peut comparer cette prudente estimation aux 423 000 Ameacutericains morts au combat lors de la Premiegravere Guerre mondiale de la Seconde Guerre mondiale et des guerres de Coreacutee et du Vietnam reacuteunies Apregraves la pandeacutemie de 1918 qursquoest-ce que les Eacutetats-Unis ont fait diffeacuteremment Selon lrsquohistorien Alfred W Crosby tout fut rapidement oublieacute sauf dans le secteur meacutedical laquo Au niveau des organisations et des institutions ndash au niveau des collectiviteacutes ndash la grippe espagnole a eu peu drsquoimpact Elle nrsquoa pas provoqueacute de grands changements dans la structure ou les proceacutedures des gouvernements des armeacutees des entreprises ou des universiteacutes 3 raquo

2 Voir Ankit Panda laquo Poll Majority of Americans See US and China as Rivals raquo thediplomatcom 28 juin 2019 (httpsthediplomatcom201906poll-majority-of-americans-see-us-and-china-as-rivals)3 Alfred W Crosby Americarsquos Forgotten Pandemic The Influenza of 1918 Cambridge University Press 2003 p 323

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On arrive alors agrave la conclusion qui donne agrave reacutefleacutechir que les dimensions mondiales de la pandeacutemie drsquoaujourdrsquohui ne megraveneront pas agrave des solutions globales pour des problegravemes globaux

Rendre les villes plus sucircres ndash dans un monde ou plus de la moitieacute de la population vit dans des villes ndash devrait ecirctre une ligne directrice de politique publique pour les anneacutees agrave venir Les crises du passeacute ndash incendies guerres eacutepideacutemies et mecircme reacutevolutions ndash ont meneacute agrave des changements radicaux dans les modes de vie urbains lrsquoameacutenagement des villes les mateacuteriaux de construction les modes de communication de transport et drsquoinformations ainsi que dans la logistique et les services publics La pandeacutemie de 2020 ne sera en rien diffeacuterente LrsquoEurope a le reacuteseau de villes le plus vaste le plus dense et le plus ancien du monde Ce reacuteseau est crucial pour le marcheacute unique Pour reacuteduire les futurs coucircts eacuteconomiques et environnementaux nous avons urgemment besoin de projets qui vont restructurer les reacutegions urbaines et renouveler les biens publics Ce programme sera difficile agrave reacutealiser mais beaucoup peut ecirctre fait dans les dix prochaines anneacutees comme lrsquoillustre bien la strateacutegie transformative connue sous le nom de laquo Grand Paris raquo qui vise agrave eacutetendre les transports publics agrave la peacuteripheacuterie de Paris

Redeacutemarrer lrsquoeacuteconomie europeacuteenne neacutecessite des mesures qui reacuteduiront les risques au sein de lrsquoEurope et partout ailleurs srsquoils repreacutesentent une menace pour lrsquoEurope dans le futur ce sont les deux faces drsquoun seul programme Apregraves la grippe de 1918 aux Eacutetats-Unis peu de choses ont changeacute pour se proteacuteger de futures eacutepideacutemies ou srsquoy adapter Les Eacutetats-Unis nrsquoont pas fait partie de lrsquoeffort mondial de lrsquoentre-deux-guerres pour la constitution drsquoun reacuteseau drsquoalerte rapide pour les maladies contagieuses Lrsquoexemple ameacutericain de 2020 laisse agrave penser que cette fois-ci les choses ne seront pas diffeacuterentes les positions de leadership iront agrave drsquoautres ou seront saisies par drsquoautres

Apregraves nous ecirctre pencheacutes sur une strateacutegie de relance baseacutee sur des investissements drsquoinfrastructure ndash pour la plupart agrave destination des villes ndash et tenant compte des leccedilons coucircteuses des plans de relance post-2008 inteacuteressons-nous deacutesormais aux deacutefis que posent la gestion des risques transfrontaliers dans une situation ougrave certains pays coopegraverent et ougrave drsquoautres essaient de faire cavalier seul Nous soulignerons dans cette partie agrave quel point il srsquoagit bien lagrave drsquoun moment cleacute pour lrsquoEurope

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V LES RISQUES TRANSFRONTALIERS

On nous dit aujourdrsquohui que lrsquoEacutetat revient en force Nous avions deacutejagrave entendu cela pendant la crise de 2008 Agrave lrsquoeacutepoque les risques systeacutemiques exposaient les pays dont les eacuteconomies et les marcheacutes financiers se portaient bien agrave des menaces venues drsquoailleurs Des changements fondamentaux dans la reacuteglementation bancaire en sont ressortis les gouvernements ont reacuteduit leur interventionnisme eacuteconomique degraves qursquoil eacutetait prudent de le faire tout cela pour se retrouver confronteacutes agrave une autre crise transfrontaliegravere plus seacutevegravere encore Une crise qui pourrait mettre les institutions du monde entier agrave lrsquoeacutepreuve

Deacutefini simplement un risque transfrontalier existe quand un problegraveme dans un pays affecte le bien-ecirctre et la seacutecuriteacute de personnes dans un autre pays Le Covid-19 est lrsquoexemple le plus spectaculaire fulgurant et meurtrier de risque transfrontalier qui touche les villes agrave un rythme plus rapide que ne lrsquoest le temps de reacuteponse des gouvernements

ndash la trajectoire de lrsquoeacutepideacutemie qui deacutependait de la libre circulation des personnes eacutetait impreacutevisible Agrave son deacutebut qui drsquoentre nous pouvait localiser Wuhan sur une carte Daegu en Coreacutee La Lombardie en Italie Sans parler de Bergame et Brescia Ougrave sont alleacutes les gens apregraves avoir assisteacute agrave la reacuteunion annuelle des chreacutetiens eacutevangeacuteliques de Mulhouse ou fecircteacute Mardi Gras agrave La Nouvelle-Orleacuteans

ndash la reacuteponse de nombre de gouvernements a eacuteteacute empreinte de confusion puisqursquoils nrsquoeacutetaient pas certains que les gens se comporteraient de faccedilon responsable srsquoils nrsquoy eacutetaient pas contraints La diffeacuterence entre la prudence et la panique eacutetait alors une question de jugement Il y aura un temps pour la reacuteflexion mais celui-ci nrsquoest pas encore arriveacute

ndash les gouvernements ont ducirc mettre en place des ponts aeacuteriens importants pour rapatrier leurs ressortissants bloqueacutes agrave lrsquoeacutetranger souvent pris en tenaille entre plusieurs ensembles de regravegles diffeacuterentes et contradictoires entreacutees en vigueur sans avertissement Les peacuteriodes de rotation de plusieurs dizaines de milliers drsquoeacutequipages de navires marchands ont eacuteteacute interrompues

ndash lrsquoorganisation de lrsquoapprovisionnement des villes a briseacute la distinction conventionnelle entre secteur public et secteur priveacute et a forceacute les gouvernements agrave reprendre un rocircle actif sur les marcheacutes Agrave lrsquoeacutepoque preacuteindustrielle une eacutepideacutemie au printemps durant la saison des semis annonccedilait une peacutenurie de nourriture un an plus tard Est-ce que cela pourrait se reproduire

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Mecircme si certaines catastrophes ne peuvent ecirctre preacutedites nous savons qursquoelles arriveront Les catastrophes sont devenues plus freacutequentes et plus coucircteuses depuis les anneacutees 1980 et leurs effets ont eacuteteacute exacerbeacutes par lrsquointerdeacutependance eacuteconomique mondiale

La globalisation peut contribuer agrave promouvoir la sensibilisation aux risques Le Japon qui investit eacutenormeacutement dans la preacutevention des seacuteismes est aussi inteacuteresseacute par le niveau de preacuteparation de la Californie et de lrsquoItalie par exemple et investit dans les facteurs de reacutesilience Pourquoi Un seacuteisme en Californie ou en Italie affectera les Japonais qui y reacutesident les investissements japonais et lrsquoeacuteconomie locale de faccedilon plus geacuteneacuterale avec des conseacutequences qui seront ressenties jusqursquoau Japon Reacuteciproquement la Californie et lrsquoItalie sont aussi affecteacutees par les mesures prises au Japon La conformiteacute agrave ces mesures de preacutevention reste une responsabiliteacute nationale et les gouvernements traitent les catastrophes sur leur territoire comme une affaire souveraine

Certains risques transfrontaliers ne laissent pas de seacutequelles agrave long terme par exemple lrsquointerruption de reacuteseaux eacutelectriques transfrontaliers et interdeacutependants qui megravenent agrave des coupures de courant Certains autres sont plus probleacutematiques les mesures prises par le Vietnam pour eacuteradiquer la malaria sont ainsi contrecarreacutees par lrsquoinaction de son voisin le Cambodge et les incendies de forecirct en Indoneacutesie ou au Breacutesil entraicircnent une pollution atmospheacuterique avec des effets agrave long terme au-delagrave de leurs territoires Dans ces cas-lagrave la santeacute des personnes au Vietnam ou dans les pays toucheacutes par la pollution issue des feux de forecircts indoneacutesiens et breacutesiliens est directement affecteacutee mais il nrsquoy a rien que ces personnes puissent faire pour controcircler le problegraveme agrave sa source

Avec le changement climatique les risques transfrontaliers se posent au niveau mondial Crsquoest ce sentiment drsquoimpuissance celui drsquoecirctre une victime innocente qui se traduit en pression politique et intensifie la meacutefiance

On voit qursquoun scheacutema se deacutegage de ces exemples Dans chaque pays les gens sont exposeacutes agrave la faccedilon dont les autres pays anticipent ou reacuteagissent aux problegravemes ne pouvant ecirctre contenus au sein de leurs frontiegraveres Il nous est demandeacute de porter des masques sur nos visages par responsabiliteacute personnelle envers les autres de la mecircme maniegravere nous devons reacutefleacutechir sur les catastrophes dans notre pays qui pourraient affecter le bien-ecirctre de gens dans drsquoautres pays Cela creacutee une interdeacutependance avec une dimension morale tregraves importante Agir ensemble est malgreacute tout difficile chaque pays est exposeacute agrave une seacuterie de risques transfrontaliers diffeacuterents certains sont bien pires que drsquoautres certains viennent de pays voisins drsquoautres viennent de plus loin

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VI LA NON-INTERFEacuteRENCE laquo CE NrsquoEST PAS MON AFFAIRE raquo

La peur nous amegravene agrave chercher la seacutecuriteacute lagrave ougrave nous avons un sentiment drsquoappartenance LrsquoEacutetat-nation peut seacutecuriser ses frontiegraveres nous sommes enfermeacutes lagrave ougrave nous nous enfermons Et si nous voyageons nous pourrions nous retrouver exclus des autres pays Mais rien de cela ne reacutesout le problegraveme des risques transfrontaliers

Une perspective historique de long terme peut nous aider agrave comprendre le problegraveme poseacute par notre deacutependance agrave lrsquoEacutetat-nation pour notre protection dans un monde ougrave les catastrophes sont de plus en plus freacutequentes et coucircteuses Le professeur Christopher Andrew eacutecrit agrave juste titre que le laquo trouble de deacuteficit de lrsquoattention historique [hellip] eacutetait la tare intellectuelle distinctive de la fin du XXe et du deacutebut du XXIe siegravecle 4 raquo LrsquoEacutetat-nation moderne a eacutemergeacute apregraves que les guerres de Religion et la guerre de Trente Ans ont deacutetruit des veacuteriteacutes anciennes et saccageacute la majoriteacute de lrsquoAllemagne et de lrsquoEurope centrale En 1648 le traiteacute de Westphalie qui internationalisa le Rhin et invalida le recours agrave des diffeacuterences religieuses en tant que motif de deacuteclaration de guerre a limiteacute les grandes puissances heacutegeacutemoniques les Eacutetats les plus susceptibles de tirer profit de leur supeacuterioriteacute Lagrave eacutetait le prix agrave payer par ces Eacutetats les plus puissants pour garantir la coopeacuteration de tous petits comme grands dans un systegraveme plus large Cette entente a abouti car elle se basait sur un principe de non-intervention les Eacutetats nrsquoont pas le droit drsquointervenir dans les affaires inteacuterieures des autres Eacutetats Une intervention directe eacutequivaut agrave un acte de guerre

Consideacuterons les questions que lrsquoon se pose deacutejagrave agrave propos de cette pandeacutemie par rapport agrave ce que lrsquoon aurait pu faire diffeacuteremment en disposant de plus drsquoinformations plus tocirct qui a la responsabiliteacute drsquoagir Et si aucune mesure nrsquoest prise ou si les mesures sont insuffisantes quelles dispositions peuvent prendre les autres pays Agrave quel moment un pays peut-il agir pour empecirccher ou atteacutenuer les risques qui menacent son peuple son environnement ou ses institutions qui se trouvent dans une autre juridiction

Le systegraveme initieacute par le traiteacute de Westphalie fondeacute sur ces principes de non-intervention et drsquoindeacutependance des Eacutetats-nations a deacutejagrave eacuteteacute eacutetendu pour mieux faire face au risque terroriste Il suffit de penser aux milliers de controcircles de seacutecuriteacute dans les aeacuteroports et aux informations que les passagers doivent fournir avant de pouvoir monter dans un avion Par ailleurs afin de pouvoir controcircler le flux de capitaux qui finance le terrorisme ainsi que le blanchiment drsquoargent

4 Chris Andrew The Defense of the Realm The Authorized History of MI5 Penguin 2010 p 858

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les Eacutetats-Unis obligent les banques nationales et eacutetrangegraveres agrave identifier la source de tous les fonds et agrave en suivre les mouvements Cette porteacutee extraterritoriale et ces exigences de deacuteclarations entraicircnent des coucircts suppleacutementaires pour les institutions financiegraveres du monde entier Cela creacutee un preacuteceacutedent drsquoingeacuterence dans les affaires inteacuterieures drsquoautres Eacutetats Lrsquoeacuteconomie de la seacutecuriteacute existe et les reacutegulations qursquoelle impose ne sont pas sujettes agrave une eacutetude drsquoimpact ex ante ni agrave un audit drsquoefficaciteacute ex post exigeacutees pour la plupart des reacuteglementations eacuteconomiques environnementales et sociales

Les eacutevaluations qualiteacuteprix et coucirctsbeacuteneacutefices perdent de leur pertinence quand la seacutecuriteacute est inestimable Mecircme les entreprises ne peuvent lrsquoignorer agrave leurs risques et peacuterils Par exemple dans le cas du Boeing 737 Max une faille importante dans un systegraveme a eacuteteacute attribueacutee agrave des problegravemes dans la culture drsquoentreprise agrave des deacutefaillances dans les systegravemes internes et agrave la complaisance des reacutegulateurs Les chaicircnes de production en Europe ont alors eacuteteacute fermeacutees et des milliers drsquoavions commandeacutes ne seront peut-ecirctre pas construits ndash si tant est mecircme qursquoils le soient ndash tels qursquoils avaient eacuteteacute imagineacutes La confiance a eacuteteacute eacutebranleacutee et la reconstruire sera long et coucircteux Cet exemple nous eacuteclaire bien au-delagrave du secteur aeacuteronautique ne jamais laisser les comptables avoir le dernier mot Pourtant dans le cas de la pandeacutemie actuelle la reacuteduction des coucircts a probablement eacuteteacute un facteur ayant motiveacute certaines deacutecisions au cours de ces derniegraveres anneacutees qui peuvent expliquer pourquoi des mateacuteriaux et des eacutequipements qui auraient pu reacuteduire lrsquoimpact de lrsquoeacutepideacutemie dans beaucoup de pays nrsquoont pas eacuteteacute disponibles

Bien que la pandeacutemie du Covid-19 soit la plus urgente elle nrsquoest pas la seule menace sanitaire Et le problegraveme nrsquoest pas la mondialisation en soi rien ces derniegraveres anneacutees nrsquoempecircchait les gouvernements de prendre davantage de mesures pour faire face agrave une pandeacutemie Dans un contexte ougrave le secteur de la seacutecuriteacute commence agrave prendre plus largement en compte les besoins en eacutequipements sanitaires et meacutedicaux la globalisation va beacuteneacuteficier drsquoun mouvement geacuteneacuteral vers des pays plus sucircrs pour y travailler et pour y vivre

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VII FRONTIEgraveRES ET SEacuteCURITEacute LrsquoEUROPE EST DIFFEacuteRENTE

Qui dit souveraineteacute dit aussi frontiegraveres qui deacutelimitent notre responsabiliteacute et les bornes territoriales de lrsquoapplication des lois Dire que seuls les Eacutetats-nations exercent une souveraineteacute nrsquoaurait pas de sens LrsquoUnion europeacuteenne est souveraine dans le sens ougrave la juridiction de la Cour europeacuteenne de justice lrsquoultime cour drsquoappel a preacuteseacuteance au sein du territoire de ses Eacutetats membres et dans la mesure ougrave les reacutegulations europeacuteennes srsquoappliquent au sein de ces frontiegraveres pour les biens et services produits ou importeacutes dans lrsquoUnion europeacuteenne

Les gouvernements europeacuteens interviennent dans lrsquoeacuteconomie de trois faccedilons la politique moneacutetaire (aujourdrsquohui domineacutee par la Banque centrale europeacuteenne) la politique fiscale (sous le controcircle des Eacutetats membres) et la reacutegulation La reacutegulation au niveau national demeure essentielle pour les reacuteformes structurelles en vue drsquoune croissance inclusive de la creacuteation et la survie des PME de lrsquoinnovation et mecircme pour le soutien et lrsquoadoption drsquoun programme sur le changement climatique

Le marcheacute unique cependant est plus que la somme de tous les reacutegimes reacuteglementaires des vingt-sept Eacutetats membres il fonctionne car la Commission europeacuteenne est la source des standards reacuteglementaires usuels qui srsquoappliquent agrave tous les Eacutetats membres et qui deviennent les standards auxquels les producteurs drsquoautres pays qui veulent commercer avec eux doivent se plier Le marcheacute unique a fait de lrsquoEurope la deuxiegraveme puissance eacuteconomique du monde

Nous connaissons tous les quatre liberteacutes les cleacutes du marcheacute unique produits services capital travail La pandeacutemie a frappeacute directement le travail quand les frontiegraveres entre les pays membres et entre lrsquoUnion europeacuteenne et la majoriteacute du reste du monde ont fermeacute avec des conseacutequences immeacutediates dans le secteur agricole (15 million de travailleurs eacutemigreacutes) le secteur touristique (44 du PIB et 215 des exportations de services en moyenne dans les pays de lrsquoOCDE) et lrsquoindustrie La santeacute tout comme la protection de lrsquoenvironnement qui elle aussi ne connaicirct pas de frontiegraveres est drsquohabitude un atout de lrsquoEurope mais lorsqursquoelle est menaceacutee elle peut devenir un risque La santeacute est une compeacutetence des Eacutetats membres mais les services meacutedicaux et les produits associeacutes sont reacuteguleacutes par le marcheacute unique Il nous faut donc agir ensemble en commenccedilant par apporter notre soutien aux laboratoires drsquoEurope et eacutetendre notre capaciteacute agrave produire des vaccins des meacutedicaments et de lrsquoeacutequipement meacutedical

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Dans un livre consacreacute agrave lrsquoinfluence globale de la reacutegulation europeacuteenne publieacute avant la pandeacutemie la professeure Anu Bradford de lrsquoeacutecole de droit de la Columbia Law School eacutecrivait laquo Adopter un rocircle heacutegeacutemonique dans la reacutegulation renforce lrsquoidentiteacute de lrsquoUnion europeacuteenne et ameacuteliore sa place dans le monde mecircme en temps de crise lorsque son efficaciteacute et sa pertinence ne cessent drsquoecirctre remises en question 5 raquo Cependant les discussions sur ce que devrait faire lrsquoUnion europeacuteenne ont bien plus eacuteteacute axeacutees sur la finance que sur la reacutegulation La reacutegulation pour restaurer la santeacute et reacuteduire les risques futurs proteacutegerait le marcheacute unique Alors comment lrsquoEurope peut-elle relever le deacutefi

Le Conseil europeacuteen la Commission europeacuteenne le Parlement europeacuteen et les Eacutetats membres devraient afficher clairement leur objectif premier comme eacutetant de garantir les conditions dans lesquelles les quatre liberteacutes du marcheacute unique peuvent fonctionner y compris celle de la libre circulation des personnes au sein de lrsquoespace Schengen Les gens retourneront au travail et agrave leurs deacuteplacements quand ils se sentiront autant en seacutecuriteacute qursquoagrave la maison La seacutecuriteacute au travail est deacutejagrave lrsquoun des sujets traiteacutes par la reacutegulation europeacuteenne mais ce nrsquoest plus assez pour assurer la mobiliteacute des travailleurs Lrsquoeacuteducation agrave lrsquointernational et le programme Erasmus sont des investissements dans lrsquoavenir de lrsquoEurope La mobiliteacute est essentielle aux avantages culturels et naturels qui repreacutesentent la richesse de lrsquoEurope et maintient des millions drsquoemplois Elle est vitale pour des millions de familles qui disposent de plus drsquoune nationaliteacute europeacuteenne La crise arrivera agrave sa fin quand les reacuteunions de famille et les mariages pourront avoir lieu et quand les festivals les museacutees les salles de concert et les parcs et non pas seulement les magasins les usines les bureaux les eacutecoles et les universiteacutes rouvriront Cet objectif strateacutegique ndash si ce nrsquoest existentiel ndash bouleversera toute lrsquoanneacutee 2020-2021 et ce jusqursquoagrave ce que nous soyons libres de voyager agrave nouveau

La reacuteouverture des frontiegraveres ne sera que le deacutebut drsquoun effort sur le long terme Degraves maintenant et pour le moyen terme une strateacutegie drsquoinvestissement pour lrsquoEurope devra

ndash adapter ses villes et villages agrave de nouveaux eacutequilibres entre le travail et la vie personnelle Lrsquoameacutenagement urbain et reacutegional la distribution des eacutecoles et des centres meacutedicaux la demande de bureaux lrsquoarchitecture des lieux de vie des transports et lrsquoutilisation des donneacutees tout devra ecirctre organiseacute dans un programme appelant des investissements infrastructurels dans la santeacute et lrsquoenvironnement Crsquoest peut-ecirctre lrsquooccasion pour la Banque europeacuteenne drsquoinvestissement de jouer un rocircle preacutepondeacuterant

5 Anu Bradford The Brussels Effect How the European Union Rules the World Oxford University Press 2020 p 24

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ndash reacutepondre aux problegravemes sociaux des gens acircgeacutes et vulneacuterables notamment les personnes isoleacutees les migrants les indeacutependants ougrave qursquoils habitent Les charges doivent ecirctre distribueacutees eacutequitablement Si lrsquoon protegravege les citoyens de lrsquoUnion europeacuteenne ils voudront en faire partie

ndash assurer les droits agrave la vie priveacutee agrave la digniteacute agrave lrsquoEacutetat de droit et agrave la participation civique des Europeacuteens Cela deviendra particuliegraverement important quand de nouvelles proceacutedures seront mises en place pour surveiller lrsquoeacutevolution de la situation (la protection des donneacutees vient alors agrave lrsquoesprit) pour relancer lrsquoeacuteconomie et pour mobiliser la socieacuteteacute dans les crises futures La responsabiliteacute du gouvernement est cruciale pour que ses citoyens lui fassent confiance

Il nrsquoy a rien de radicalement nouveau dans ces objectifs qui reflegravetent les valeurs fondamentales du marcheacute unique Sont-ils technocratiques Peut-ecirctre Un gouvernement compeacutetent peut sembler ennuyeux mais pensons agrave lrsquoalternative Pour reacutepondre aux enjeux drsquoune crise sans preacuteceacutedent lrsquoEurope doit jouer sur ce qursquoelle sait deacutejagrave faire au niveau mondial La logique est double mecircme si de nombreuses actions sont meneacutees au niveau local reacutegional et national lrsquoEurope doit devenir le cadre de reacutefeacuterence

Enfin lrsquoEurope a un inteacuterecirct crucial quant agrave la maniegravere dont les pays qui eacutechangent avec elle controcirclent et reacuteduisent les risques Lrsquoaide au deacuteveloppement a longtemps eacuteteacute une strateacutegie drsquoaide aux pays pauvres pour ameacuteliorer les conditions de vie de peur que les problegravemes sociaux et environnementaux ne laquo deacutebordent raquo Nous devrions agrave preacutesent nous preacuteoccuper aussi de ce que la pandeacutemie et ses conseacutequences eacuteconomiques annoncent pour la stabiliteacute de beaucoup de pays partout dans le monde avec lesquels lrsquoEurope a des accords de partenariat et de coopeacuteration Lagrave aussi il est question drsquoeacutetendre les politiques europeacuteennes existantes pour reacutepondre aux besoins

Ceux en Europe qui ont le pouvoir de prendre les bonnes deacutecisions ont aussi le pouvoir de ne pas en faire assez ou de se tromper Aujourdrsquohui lrsquoEurope fait face agrave une menace biologique Comment lrsquoEurope peut-elle agrave lrsquoavenir faire face aux autres menaces par exemple geacuteopolitiques ou militaires si elle sort de cette crise affaiblie moins solidaire et plus vulneacuterable

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CONCLUSION

La visibiliteacute et le leadership ont un coucirct Pour mobiliser les ressources des institutions europeacuteennes et les talents de presque 450 millions de personnes pas seulement contre le Covid-19 mais aussi contre tout autre deacutesastre lrsquoEurope doit ameacuteliorer la capaciteacute des Eacutetats membres agrave faire face aux crises et agrave srsquoen remettre Les institutions sont une dotation un investissement au mecircme titre que lrsquoassurance qui vise agrave nous aider agrave nous preacuteparer agrave la catastrophe Nous devrions penser agrave mettre en place

ndash une Agence europeacuteenne pour la reacutesilience et la reprise doteacutee drsquoun fonds et qui aurait pour but drsquoidentifier et de reacutepondre aux carences aux niveaux nationaux et sous-nationaux

ndash une Acadeacutemie europeacuteenne de gestion de crise qui codifierait les leccedilons retenues disseacuteminerait toutes les informations pertinentes et formerait des personnes du secteur priveacute et du secteur public ainsi que des chercheurs et des experts agrave travailler ensemble en cas drsquourgence

Une strateacutegie europeacuteenne pour une laquo coheacutesion renforceacutee raquo en quecircte drsquoune laquo union toujours plus eacutetroite raquo ne pourra ecirctre valideacutee que si elle fonctionne plus efficacement lors de la prochaine crise Et il y en aura une autre Alors qursquoil est possible que notre monde se fracture en deux blocs ou plus en termes de preacuteparation et de reacuteponse aux crises ndash un groupe de nations qui veulent plus de coopeacuteration quand un autre en veut moins ndash la position de lrsquoEurope doit ecirctre claire constructive et convaincante Autrement dit il faut que lrsquoEurope ait une vision les moyens neacutecessaires pour lrsquoaccomplir et prouver qursquoelle est capable de rendre la vie meilleure et plus sucircre pour les Europeacuteens

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NOS PUBLICATIONS

Retraites leccedilons des reacuteformes sueacutedoisesKristoffer Lundberg avril 2020 64 pages

Retraites leccedilons des reacuteformes belgesFrank Vandenbroucke feacutevrier 2020 64 pages

Les biotechnologies en Chine un eacutetat des lieuxAifang Ma feacutevrier 2020 68 pages

Radiographie de lantiseacutemitisme en FranceAJC Paris et Fondation pour linnovation politique janvier 2020 32 pages

OGM et produits deacutedition du geacutenome enjeux reacuteglementaires et geacuteopolitiquesCatherine Regnault-Roger janvier 2020 60 pages

Des outils de modification du geacutenome au service de la santeacute humaine et animaleCatherine Regnault-Roger janvier 2020 56 pages

Des plantes biotech au service de la santeacute du veacutegeacutetal et de lrsquoenvironnementCatherine Regnault-Roger janvier 2020 56 pages

Le soldat augmenteacute regards croiseacutes sur lrsquoaugmentation des performances du soldatCREC Saint-Cyr et la Fondation pour lrsquoinnovation politique deacutecembre 2019 128 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (3) Deacutefendre lrsquoeacuteconomie europeacuteenne par la politique commercialeEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 76 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (2) Les pratiques anticoncurrentielles eacutetrangegraveresEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 64 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (1) Politique de concurrence et industrie europeacuteenneEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 60 pages

Les attentats islamistes dans le monde 1979-2019Fondation pour lrsquoinnovation politique novembre 2019 80 pages

Vers des prix personnaliseacutes agrave lrsquoheure du numeacuterique Emmanuel Combe octobre 2019 68 pages

2022 le risque populiste en FranceUn indicateur de la protestation eacutelectorale Dominique Reynieacute octobre 2019 44 pages

La cour europeacuteenne des droits de lrsquohomme protectrice critiqueacutee des laquo liberteacutes invisibles raquoJean-Luc Sauron octobre 2019 72 pages

1939 lrsquoalliance sovieacuteto-nazie aux origines de la fracture europeacuteenneSteacutephane Courtois septembre 2019 76 pages

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Saxe et Brandebourg Perceacutee de lrsquoAfD aux eacutelections reacutegionales du 1er septembre 2019Patrick Moreau septembre 2019 46 pages

Campements de migrants sans-abri comparaisons europeacuteennes et recommandationsJulien Damon septembre 2019 68 pages

Vox la fin de lrsquoexception espagnoleAstrid Barrio aoucirct 2019 56 pages

Eacutelections europeacuteennes 2019 Le poids des eacutelectorats compareacute au poids eacutelectoral des groupes parlementairesRaphaeumll Grelon et Guillemette Lano Avec le concours de Victor Delage et Dominique Reynieacute juillet 2019 22 pages

Allocirc maman bobo (2) Lrsquoeacutelectorat urbain de la gentrification au deacutesenchantementNelly Garnier juillet 2019 64 pages

Allocirc maman bobo (1) Lrsquoeacutelectorat urbain de la gentrification au deacutesenchantementNelly Garnier juillet 2019 68 pages

Lrsquoaffaire Seacuteralini Lrsquoimpasse drsquoune science militanteMarcel Kuntz juin 2019 60 pages

Deacutemocraties sous tensionSous la direction de Dominique Reynieacute mai 2019 volume I Les enjeux 156 pages volume II Les pays 120 pages Enquecircte reacutealiseacutee en partenariat avec lrsquoInternational Republican Institute

La longue gouvernance de PoutineMichel Eltchaninoff mai 2019 52 pages

Politique du handicap pour une socieacuteteacute inclusiveSophie Cluzel avril 2019 44 pages

Ferroviaire ouverture agrave la concurrence une chance pour la SNCFDavid Valence et Franccedilois Bouchard mars 2019 64 pages

Un an de populisme italienAlberto Toscano mars 2019 56 pages

Une mosqueacutee mixte pour un islam spirituel et progressisteEva Janadin et Anne-Sophie Monsinay feacutevrier 2019 72 pages

Une civilisation eacutelectrique (2) Vers le reacuteenchantementAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

Une civilisation eacutelectrique (1) Un siegravecle de transformationsAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

Prix de lrsquoeacutelectriciteacute entre marcheacute reacutegulation et subventionJacques Percebois feacutevrier 2019 64 pages

Vers une socieacuteteacute post-carbonePatrice Geoffron feacutevrier 2019 60 pages

Eacutenergie-climat en Europe pour une excellence eacutecologiqueEmmanuel Tuchscherer feacutevrier 2019 48 pages

Innovation politique 2018 (tome 2)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 544 pages

Innovation politique 2018 (tome 1)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 472 pages

NE GASPILLONS PAS UNE CRISE

Josef KONVITZ

La Fondation pour lrsquoinnovation politique est un think tank libeacuteral progressiste et europeacuteen

Preacutesident Nicolas BazireVice-Preacutesident Greacutegoire Chertok

Directeur geacuteneacuteral Dominique Reynieacute Preacutesident du Conseil scientifique et drsquoeacutevaluation Christophe de Voogd

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FONDATION POUR LrsquoINNOVATION POLITIQUE

Un think tank libeacuteral progressiste et europeacuteen

Neacutee en 2004 la Fondation pour lrsquoinnovation politique srsquoinscrit dans une perspective libeacuterale progressiste et europeacuteenne Par ses travaux elle vise deux objectifs contribuer agrave un deacutebat pluraliste et documenteacute et inspirer la deacutecision publique

Reconnue drsquoutiliteacute publique la Fondation met gratuitement agrave la disposition de tous la totaliteacute de ses travaux sur le site fondapolorg De plus sa plateforme datafondapol permet agrave chacun de consulter lrsquoensemble des donneacutees collecteacutees dans le cadre des enquecirctes Ses bases de donneacutees sont utilisables dans le prolongement de la politique drsquoouverture et de partage des donneacutees publiques voulue par le gouvernement Enfin lorsqursquoil srsquoagit drsquoenquecirctes internationales les donneacutees sont proposeacutees dans les diffeacuterentes langues du questionnaire soit par exemple 33 langues pour lrsquoenquecircte Deacutemocraties sous tension meneacutee dans 42 pays

La Fondation peut deacutedier une partie de son activiteacute agrave des enjeux qursquoelle juge strateacutegiques Ainsi le groupe de travail laquo Anthropotechnie raquo examine et initie des travaux explorant les nouveaux territoires ouverts par lrsquoameacutelioration humaine le clonage reproductif lrsquohybridation homme-machine lrsquoingeacutenierie geacuteneacutetique et les manipulations germinales Il contribue agrave la reacuteflexion et au deacutebat sur le transhumanisme laquo Anthropotechnie raquo propose des articles traitant des enjeux eacutethiques philosophiques et politiques que pose lrsquoexpansion des innovations technologiques dans le domaine de lrsquoameacutelioration du corps et des capaciteacutes humaines

La Fondation pour lrsquoinnovation politique est indeacutependante et nrsquoest subventionneacutee par aucun parti politique Ses ressources sont publiques et priveacutees

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INTRODUCTION 9

I LES VILLES LrsquoEacutePICENTRE DE LA CRISE 10

II DES LECcedilONS QUI COUcircTENT LA STRATEacuteGIE DrsquoINVESTISSEMENT INFRASTRUCTUREL POST-2008 11

III LrsquoIMPORTANCE DES INFRASTRUCTURES 12

IV COOPEacuteRATION ET LEADERSHIP LrsquoEUROPE DOIT SE DEacuteMARQUER 14

V LES RISQUES TRANSFRONTALIERS 16

VI LA NON-INTERFEacuteRENCE laquo CE NrsquoEST PAS MON AFFAIRE raquo 18

VII FRONTIEgraveRES ET SEacuteCURITEacute LrsquoEUROPE EST DIFFEacuteRENTE 20

CONCLUSION 23

SOMMAIRE

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Les crises mettent en lumiegravere des forces qui eacutetaient consideacutereacutees comme acquises et des faiblesses qui ont eacuteteacute ignoreacutees Les pays nrsquoont pas investi suffisamment dans les infrastructures freineacutes par les preacuteoccupations lieacutees agrave la dette Les batailles politiques sur les projets cleacutes et les proceacutedures reacuteglementaires ne font qursquoajouter aux coucircts et entraicircnent des retards Pendant la crise nous voyons agrave quel point les infrastructures sont preacutecieuses et quels sont les risques du sous-approvisionnement Dans un monde urbaniseacute tout est connecteacute les transports la santeacute preacuteventive et les hocircpitaux le deacuteveloppement du logement lrsquoeau et lrsquoeacutelectriciteacute la qualiteacute de lrsquoair lrsquoeacuteducationhellip Les tacircches essentielles consistent agrave renouveler le stock de biens publics agrave restructurer les reacutegions urbaines et agrave reacuteduire les coucircts eacuteconomiques et environnementaux futurs Ce programme qui englobe la santeacute et le changement climatique doit ecirctre deacuteployeacute en sachant que nous ne pouvons pas anticiper la freacutequence ni la graviteacute des futurs risques transfrontaliers

Ougrave se situe alors lrsquoEurope dans un monde de blocs reacutegionaux Le marcheacute unique a creacuteeacute la deuxiegraveme plus grande eacuteconomie du monde La mobiliteacute de la main-drsquoœuvre lrsquoune des quatre liberteacutes du marcheacute unique est essentielle agrave la vitaliteacute des villes europeacuteennes qui composent le systegraveme urbain le plus grand le plus dense et le plus ancien du monde La reacuteouverture des frontiegraveres nrsquoest qursquoune premiegravere eacutetape deacutelicate par ailleurs En proteacutegeant et en renforccedilant le marcheacute unique y compris le deacuteveloppement drsquoindustries et de technologies strateacutegiques lrsquoEurope peut montrer que la coopeacuteration entre les deacutemocraties est la plus efficace pour rendre les socieacuteteacutes plus sucircres

REacuteSUMEacute

La Fondation pour linnovation politique tient agrave remercier Prajwal Poojari pour sa contribution photographique agrave la publication de ce document

(unsplashcom | pprajwal)

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INTRODUCTION

Les villes moteurs de notre eacuteconomie sont lrsquoeacutepicentre de cette pandeacutemie devenue lrsquoun des plus grands risques transfrontaliers Nous faisons face au futur en sachant que les dispariteacutes reacutegionales et les ineacutegaliteacutes de revenu se sont creuseacutees ces dix derniegraveres anneacutees Pourtant sans croissance les problegravemes sociaux et environnementaux ne deviendront que plus coucircteux et insolubles

Dans des situations drsquoincertitude et de souffrance nous sommes souvent tirailleacutes entre un deacutesir de retour agrave la normaliteacute (qui apregraves tout nous est familiegravere) et celui de reacutecupeacuterer ce qursquoon a perdu de notre vie et de nos richesses au cours de la meacutetacatastrophe en changeant les choses pour qursquoelles soient mieux qursquoavant Ces deux reacuteactions sont rationnelles et compreacutehensibles et souvent la plupart drsquoentre nous ne souhaite pas choisir lrsquoune plutocirct que lrsquoautre La question est donc de trouver un bon eacutequilibre

Venons-en au concret quel impact aura lrsquoinvestissement en infrastructures qui suivra sucircrement la pandeacutemie de Covid-19 sur lrsquoavenir des villes On entend deacutejagrave dire qursquoil faudrait saisir cette opportuniteacute pour acceacuteleacuterer les adaptations au changement climatique Cette reacuteaction pourrait cependant perturber notre retour agrave la normale car elle pourrait entraicircner drsquoautres changements continus potentiellement radicaux et lrsquoadoption de solutions non testeacutees Est-ce qursquoune socieacuteteacute eacutepuiseacutee par la pandeacutemie est precircte agrave accepter cela Par ailleurs drsquoautres pensent qursquoil est encore trop tocirct pour savoir agrave quoi doit ressembler un plan de reprise post-crise alors qursquoon ne sait mecircme pas encore combien de temps va durer la situation drsquourgence et ce qui attend reacuteellement nos eacuteconomies Mais cette attente nrsquoest pas non plus sans coucircts Il pourrait paraicirctre logique de faire succeacuteder les mesures de reacutetablissement post-crise aux mesures drsquourgence Ce scheacutema seacutequentiel a eacuteteacute agrave lrsquoœuvre lors de la crise financiegravere de 2008 et crsquoest ce qui explique que la relance eacuteconomique ait mis du temps agrave eacutemerger et qursquoelle ait eacuteteacute de faible intensiteacute

NE GASPILLONS PAS UNE CRISE

Josef KONVITZJosef Konvitz a pris sa retraite de lrsquoOrganisation de coopeacuteration et de deacuteveloppement eacuteconomiques (OCDE) en 2011 ougrave il eacutetait directeur de la division Politique reacuteglementaire Il avait rejoint la division des Affaires urbaines de lrsquoOCDE en 1992 qursquoil a dirigeacutee de 1995 agrave 2003 Historien de formation il a fait partie de la faculteacute drsquohistoire de la Michigan State University de 1973 agrave 1992 Il est lrsquoauteur de Cities and Crisis (Manchester University Press 2015) ouvrage qui srsquoappuie sur des deacutecennies de travail acadeacutemique et drsquoengagement professionnel dans la gestion de crise Il est professeur honoraire de lrsquouniversiteacute de Glasgow et titulaire de la chaire agrave lrsquoObservatoire international Pascal

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Ce qui se produit pendant la crise pour mieux preacuteparer ce qui arrivera apregraves la crise peut faire toute la diffeacuterence Nous nrsquoavons pas besoin de precirccheurs moralisateurs mais de strategraveges pratiques La peacuteriode post-deacutesastre a deacutejagrave commenceacute mais nous ne nous en rendons pas compte tant nous sommes plongeacutes dans nos combats pour la vie dans les villes du monde entier

I LES VILLES LrsquoEacutePICENTRE DE LA CRISE

Wuhan New York Milan mais aussi Brescia Mulhousehellip La pandeacutemie a souleveacute de seacuterieuses questions au sujet des villes et de leur avenir apregraves la crise

DensiteacuteLe comportement social et la vie eacuteconomique sont interdeacutependants modelant ainsi le panier des services et leur distribution De nombreuses villes partout dans le monde petites ou grandes sont doteacutees drsquoameacutenagements pour la vie quotidienne pour la culture les loisirs ou encore la mobiliteacute des personnes Qursquoen sera-t-il ensuite de la demande pour ce genre drsquoinfrastructures Et si la demande srsquoeacutecroule que ferons-nous des espaces qui leur ont eacuteteacute deacutedieacutes Qursquoadviendra-t-il de la main-drsquoœuvre qui pourrait accroicirctre le chocircmage structurel sur le long terme dans des secteurs aussi varieacutes que la culture le sport ou la restauration Quel sera lrsquoeacutequilibre approprieacute Et agrave quelle eacutechelle

ReacuteglementationLe zonage et drsquoautres reacuteglementations ont faccedilonneacute nos villes pour reacutepondre aux risques de pollution atmospheacuterique aux menaces que repreacutesentent des maladies telles que le choleacutera ou la tuberculose ainsi qursquoagrave certains problegravemes sociaux comme la prostitution et les addictions La reacutepartition des eacutetablissements drsquoenseignement et des eacutetablissements meacutedicaux a aideacute agrave deacuteterminer lrsquoemplacement des lieux de vie et de travail des habitants Agrave lrsquoavenir quelles nouvelles reacutegulations guideront notre comportement dans les villes

Eacutequilibre travail-vie personnelleLa plupart des habitations nrsquoont pas eacuteteacute penseacutees pour le teacuteleacutetravail qui parfois peut reporter certains coucircts sur lrsquoemployeacute Qui prendra ces coucircts en charge Et quelle sera la demande pour les espaces de bureaux

DataNous avons deacutejagrave commenceacute agrave observer les effets positifs et neacutegatifs de lrsquoutilisation du big data dans les villes pour la seacutecuriteacute la qualiteacute de lrsquoenvironnement la gestion de la circulation la gestion fiscale et bien drsquoautres applications Quelle pourrait ecirctre la porteacutee des data dans une socieacuteteacute preacuteoccupeacutee par sa santeacute Et

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quelles sont les limites acceptables de la collecte et de lrsquoutilisation des donneacutees personnelles dans les socieacuteteacutes deacutemocratiques

Ces questions qui se posent pour la sortie de la pandeacutemie sont les mecircmes que celles geacuteneacuteralement listeacutees dans les programmes relatifs au changement climatique (en plus des probleacutematiques eacutenergeacutetiques) Nous ne beacuteneacuteficierons pas sur le long terme drsquoun programme de relance infrastructurelle post-crise tant que nous nrsquoaurons pas accepteacute le fait que ce genre de questions et drsquoautres doivent ecirctre consideacutereacutees degraves aujourdrsquohui

La plupart des investissements en infrastructures sont effectueacutes dans les villes et leur amortissement est preacutevu sur un cycle de vie de lrsquoordre de plusieurs deacutecennies Ce nrsquoest pas le moment de rouvrir des deacutebats steacuteriles sur la taille et la densiteacute des reacutegions urbaines Je pense que les problegravemes auxquels font face les grandes villes ont peu agrave voir avec leur taille et que les reacutegions urbaines agrave forte densiteacute ont beaucoup drsquoavantages Quoi qursquoil en soit il faudra partir de notre situation actuelle

II DES LECcedilONS QUI COUcircTENT LA STRATEacuteGIE DrsquoINVESTISSEMENT INFRASTRUCTUREL POST-2008

La relance infrastructurelle issue de la crise financiegravere de 2008 peut nous donner des indices pour lrsquoavenir parce que des erreurs coucircteuses ont eacuteteacute commises

Que srsquoest-il passeacute bull Le financement a commenceacute apregraves que lrsquoon srsquoest rendu compte que lrsquoeacuteconomie

ne se reacutegulait pas toute seule

bull Une large partie de ce financement nrsquoa pas eacuteteacute utiliseacutee

bull Il manquait des projets qui allaient plus loin que la reacuteparation de ponts ou de routes crsquoest-agrave-dire des projets qui restructurent les reacutegions urbaines reacuteduisent les coucircts eacuteconomiques futurs et les risques environnementaux et renouvellent les biens publics

Pourquoi bull Les gouvernements nationaux nrsquoaccordent pas une grande prioriteacute aux

affaires urbaines

bull Au niveau local et central la capaciteacute de planification est faible

bull Nombre de projets ont eacuteteacute retardeacutes par des exigences reacuteglementaires

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bull Alors que lrsquoon se basait sur lrsquohypothegravese drsquoun marcheacute qui optimise lrsquoallocation des ressources le secteur priveacute nrsquoinvestissait pas agrave cause de la forte incertitude dans les marcheacutes et le secteur public attendait que le secteur priveacute fasse le premier pas Comme dirait un utilisateur de Twitter on a pu constater la laquo combinaison drsquoun manque de communication et drsquoune incoheacuterence des attentes raquo

Agrave quoi cela a-t-il meneacute bull LrsquoEurope et les Eacutetats-Unis ont un problegraveme commun que lrsquoAsie ne partage

pas ou du moins pas agrave la mecircme eacutechelle les NEET (laquo Not in Education Employment or Training raquo) autrement dit ces millions de jeunes gens qui apregraves 2008 nrsquoeacutetaient ni eacutetudiants ni dans le monde du travail ou de la formation preacutesentant un risque eacuteconomique drsquohysteacuteregravese un pheacutenomegravene sur le marcheacute du travail caracteacuteriseacute par des peacuteriodes de chocircmage plus longues que la moyenne (et des revenus drsquoactiviteacute amoindris tout au long de la vie) Les membres de cette geacuteneacuteration aujourdrsquohui plus acircgeacutes nrsquoont pas eacuteteacute absorbeacutes dans lrsquoeacuteconomie traditionnelle (retard du premier enfant moindre accegraves agrave la proprieacuteteacute fonciegravere)

bull Dans lrsquoegravere post-crise si une autre vague de NEET rejoint la premiegravere les tendances de croissance sur le long terme resteront tregraves faibles Qursquoadviendra-t-il alors des commerces illicites et illeacutegaux Une eacutepideacutemie drsquoopioiumldes Des suicides hellip

bull Agrave ces critiques de la strateacutegie post-2008 peuvent srsquoajouter les pheacutenomegravenes de dispariteacutes reacutegionales croissantes entre les pays et le gouffre grandissant des ineacutegaliteacutes de revenus dans de nombreux pays deacuteveloppeacutes (mais pas tous)

III LrsquoIMPORTANCE DES INFRASTRUCTURES

Est-ce que je mrsquoattarde trop sur les infrastructures La France et lrsquoItalie sont deux pays qui ont des ineacutegaliteacutes reacutegionales importantes mais lrsquoeacuteconomie franccedilaise a crucirc ces derniegraveres deacutecennies alors que lrsquoeacuteconomie italienne stagne depuis 1990 LrsquoItalie a un grand exceacutedent de logements tout comme la France La population du nord de lrsquoItalie est disperseacutee sur un vaste territoire mais le taux de mortaliteacute due au coronavirus y a eacuteteacute le plus eacuteleveacute du monde En France au deacutebut de la crise actuelle au moins 1 million de personnes ont quitteacute Paris pour se reacutefugier dans leurs maisons de campagne en province surtout dans lrsquoouest du pays 1 Toutefois lrsquoeacutepideacutemie nrsquoa pas encore exploseacute

1 Voir Martin Untersinger laquo Confinement plus drsquoun million de Franciliens ont quitteacute la reacutegion parisienne en une semaine raquo lemondefr 26 mars 2020 (wwwlemondefrpixelsarticle20200326confinement-plus-d-un-million-de-franciliens-ont-quitte-laregion-parisienne-en-une-semaine_6034568_4408996html)

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dans ces reacutegions drsquoarriveacutee Au contraire cette migration hors de Paris a eu un impact positif en alleacutegeant la charge de travail des services de soins intensifs drsquoIcircle-de-France envahis de patients ayant besoin de respirateurs Des TGV ont mecircme eacuteteacute adapteacutes pour transporter des patients brancheacutes agrave des ventilateurs du Grand Est et de la reacutegion parisienne vers drsquoautres reacutegions ougrave les hocircpitaux disposent encore de capaciteacutes drsquoaccueil Cela ne devrait pas nous surprendre le Global Health Security Index 2019 de lrsquouniversiteacute Johns-Hopkins classait la France premiegravere sur 195 pays pour sa capaciteacute infrastructurelle lrsquoItalie arrivait en 66e place

Les infrastructures sont importantes ndash pour lrsquoeacutenergie pour lrsquoeau pour les transports Lrsquoinvestissement en infrastructures devra faire partie inteacutegrante de tout plan solide pour reacuteduire lrsquoimpact de pandeacutemies futures Le coucirct pour se preacuteparer agrave faire une transition vers un avenir meilleur ndash moins de carbone plus de preacuteparation aux catastrophes naturelles et aux eacutepideacutemies ndash sera majeur Combien En 2006 lrsquoOCDE estimait que les investissements mondiaux dans ces secteurs pourraient atteindre 71 trillions de dollars soit 35 du PIB mondial En 2013 le cabinet de conseil ameacutericain McKinsey a augmenteacute son estimation agrave 57 trillions de dollars de deacutepenses pour la peacuteriode 2013-2030 et ce en excluant le changement climatique La sous-utilisation eacutetait alors estimeacutee agrave 60 Aujourdrsquohui le PIB mondial a diminueacute et pourtant nos besoins ont augmenteacute

De plus beaucoup de choses se rapportent agrave la gouvernance agrave lrsquointerface entre les secteurs public et priveacute entre les autoriteacutes locales reacutegionales et nationales et entre des secteurs eacuteconomiques qui nrsquoont pas lrsquohabitude de coopeacuterer entre eux tels que la santeacute et lrsquoeacuteducation

Prenons lrsquoexemple de lrsquoeacuteducation un secteur primordial pour combattre les ineacutegaliteacutes reacutegionales et le problegraveme de la geacuteneacuteration NEET Nous nrsquoavons toujours pas bien reacutepondu aux chocs socio-eacuteconomiques de lrsquoapregraves-2008 mais nous devons reconnaicirctre que la relance apregraves la pandeacutemie va plus encore diminuer le niveau de vie de certains et les opportuniteacutes pour beaucoup drsquoautres Nous savons deacutejagrave quels pourraient en ecirctre les conseacutequences politiques Peut-ecirctre nous reste-t-il juste assez de temps pour agir avant la prochaine crise

Qursquoavons-nous dans notre boicircte agrave outils bull Les programmes drsquoeacuteducation tout au long de la vie et la formation des

adultes

bull Lrsquoeacuteducation et lrsquoemploi dans des endroits reculeacutes soit des lieux eacuteloigneacutes des centres urbains ou dans des reacutegions meacutetropolitaines isoleacutees du reste de leur environnement

bull Les universiteacutes dans des villes moyennes et intermeacutediaires qui peuvent entrer en symbiose avec les citoyens et les entreprises autour drsquoelles

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Le succegraves de ces initiatives deacutependra de notre constance au cours des prochaines anneacutees Il sera difficile de bien organiser nos prioriteacutes et de proteacuteger nos budgets car les gouvernements eacutelus deacutemocratiquement sont susceptibles de changer ces prioriteacutes et de couper les budgets face agrave la pression fiscale agrave court terme

IV COOPEacuteRATION ET LEADERSHIP LrsquoEUROPE DOIT SE DEacuteMARQUER

Les choses seront-elles meilleures cette fois-ci tant les vies perdues sont nombreuses tant la crise est globale Beaucoup de choses sont deacutejagrave diffeacuterentes aujourdrsquohui

bull Les Eacutetats-Unis sont deacutejagrave retourneacutes agrave une position par deacutefaut lrsquoisolement

bull Les sondages drsquoopinion aux Eacutetats-Unis montrent que les deacutemocrates comme les reacutepublicains voient la Chine comme une rivale des Eacutetats-Unis (64 et 65 ) 2

bull Les Eacutetats-Unis deacutepasseacutes par les coucircts eacuteconomiques et sociaux de la crise nrsquoont plus les ressources pour assumer des responsabiliteacutes internationales comme ils lrsquoavaient fait apregraves la Seconde Guerre mondiale (le plan Marshall est souvent invoqueacute par des gens qui ne savent pas du tout comment il a fonctionneacute)

bull La grippe espagnole et la pneumonie de 1918 ont tueacute pregraves de 550 000 personnes en dix mois aux Eacutetats-Unis alors qursquoils nrsquoeacutetaient pas agrave risque normalement On peut comparer cette prudente estimation aux 423 000 Ameacutericains morts au combat lors de la Premiegravere Guerre mondiale de la Seconde Guerre mondiale et des guerres de Coreacutee et du Vietnam reacuteunies Apregraves la pandeacutemie de 1918 qursquoest-ce que les Eacutetats-Unis ont fait diffeacuteremment Selon lrsquohistorien Alfred W Crosby tout fut rapidement oublieacute sauf dans le secteur meacutedical laquo Au niveau des organisations et des institutions ndash au niveau des collectiviteacutes ndash la grippe espagnole a eu peu drsquoimpact Elle nrsquoa pas provoqueacute de grands changements dans la structure ou les proceacutedures des gouvernements des armeacutees des entreprises ou des universiteacutes 3 raquo

2 Voir Ankit Panda laquo Poll Majority of Americans See US and China as Rivals raquo thediplomatcom 28 juin 2019 (httpsthediplomatcom201906poll-majority-of-americans-see-us-and-china-as-rivals)3 Alfred W Crosby Americarsquos Forgotten Pandemic The Influenza of 1918 Cambridge University Press 2003 p 323

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On arrive alors agrave la conclusion qui donne agrave reacutefleacutechir que les dimensions mondiales de la pandeacutemie drsquoaujourdrsquohui ne megraveneront pas agrave des solutions globales pour des problegravemes globaux

Rendre les villes plus sucircres ndash dans un monde ou plus de la moitieacute de la population vit dans des villes ndash devrait ecirctre une ligne directrice de politique publique pour les anneacutees agrave venir Les crises du passeacute ndash incendies guerres eacutepideacutemies et mecircme reacutevolutions ndash ont meneacute agrave des changements radicaux dans les modes de vie urbains lrsquoameacutenagement des villes les mateacuteriaux de construction les modes de communication de transport et drsquoinformations ainsi que dans la logistique et les services publics La pandeacutemie de 2020 ne sera en rien diffeacuterente LrsquoEurope a le reacuteseau de villes le plus vaste le plus dense et le plus ancien du monde Ce reacuteseau est crucial pour le marcheacute unique Pour reacuteduire les futurs coucircts eacuteconomiques et environnementaux nous avons urgemment besoin de projets qui vont restructurer les reacutegions urbaines et renouveler les biens publics Ce programme sera difficile agrave reacutealiser mais beaucoup peut ecirctre fait dans les dix prochaines anneacutees comme lrsquoillustre bien la strateacutegie transformative connue sous le nom de laquo Grand Paris raquo qui vise agrave eacutetendre les transports publics agrave la peacuteripheacuterie de Paris

Redeacutemarrer lrsquoeacuteconomie europeacuteenne neacutecessite des mesures qui reacuteduiront les risques au sein de lrsquoEurope et partout ailleurs srsquoils repreacutesentent une menace pour lrsquoEurope dans le futur ce sont les deux faces drsquoun seul programme Apregraves la grippe de 1918 aux Eacutetats-Unis peu de choses ont changeacute pour se proteacuteger de futures eacutepideacutemies ou srsquoy adapter Les Eacutetats-Unis nrsquoont pas fait partie de lrsquoeffort mondial de lrsquoentre-deux-guerres pour la constitution drsquoun reacuteseau drsquoalerte rapide pour les maladies contagieuses Lrsquoexemple ameacutericain de 2020 laisse agrave penser que cette fois-ci les choses ne seront pas diffeacuterentes les positions de leadership iront agrave drsquoautres ou seront saisies par drsquoautres

Apregraves nous ecirctre pencheacutes sur une strateacutegie de relance baseacutee sur des investissements drsquoinfrastructure ndash pour la plupart agrave destination des villes ndash et tenant compte des leccedilons coucircteuses des plans de relance post-2008 inteacuteressons-nous deacutesormais aux deacutefis que posent la gestion des risques transfrontaliers dans une situation ougrave certains pays coopegraverent et ougrave drsquoautres essaient de faire cavalier seul Nous soulignerons dans cette partie agrave quel point il srsquoagit bien lagrave drsquoun moment cleacute pour lrsquoEurope

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V LES RISQUES TRANSFRONTALIERS

On nous dit aujourdrsquohui que lrsquoEacutetat revient en force Nous avions deacutejagrave entendu cela pendant la crise de 2008 Agrave lrsquoeacutepoque les risques systeacutemiques exposaient les pays dont les eacuteconomies et les marcheacutes financiers se portaient bien agrave des menaces venues drsquoailleurs Des changements fondamentaux dans la reacuteglementation bancaire en sont ressortis les gouvernements ont reacuteduit leur interventionnisme eacuteconomique degraves qursquoil eacutetait prudent de le faire tout cela pour se retrouver confronteacutes agrave une autre crise transfrontaliegravere plus seacutevegravere encore Une crise qui pourrait mettre les institutions du monde entier agrave lrsquoeacutepreuve

Deacutefini simplement un risque transfrontalier existe quand un problegraveme dans un pays affecte le bien-ecirctre et la seacutecuriteacute de personnes dans un autre pays Le Covid-19 est lrsquoexemple le plus spectaculaire fulgurant et meurtrier de risque transfrontalier qui touche les villes agrave un rythme plus rapide que ne lrsquoest le temps de reacuteponse des gouvernements

ndash la trajectoire de lrsquoeacutepideacutemie qui deacutependait de la libre circulation des personnes eacutetait impreacutevisible Agrave son deacutebut qui drsquoentre nous pouvait localiser Wuhan sur une carte Daegu en Coreacutee La Lombardie en Italie Sans parler de Bergame et Brescia Ougrave sont alleacutes les gens apregraves avoir assisteacute agrave la reacuteunion annuelle des chreacutetiens eacutevangeacuteliques de Mulhouse ou fecircteacute Mardi Gras agrave La Nouvelle-Orleacuteans

ndash la reacuteponse de nombre de gouvernements a eacuteteacute empreinte de confusion puisqursquoils nrsquoeacutetaient pas certains que les gens se comporteraient de faccedilon responsable srsquoils nrsquoy eacutetaient pas contraints La diffeacuterence entre la prudence et la panique eacutetait alors une question de jugement Il y aura un temps pour la reacuteflexion mais celui-ci nrsquoest pas encore arriveacute

ndash les gouvernements ont ducirc mettre en place des ponts aeacuteriens importants pour rapatrier leurs ressortissants bloqueacutes agrave lrsquoeacutetranger souvent pris en tenaille entre plusieurs ensembles de regravegles diffeacuterentes et contradictoires entreacutees en vigueur sans avertissement Les peacuteriodes de rotation de plusieurs dizaines de milliers drsquoeacutequipages de navires marchands ont eacuteteacute interrompues

ndash lrsquoorganisation de lrsquoapprovisionnement des villes a briseacute la distinction conventionnelle entre secteur public et secteur priveacute et a forceacute les gouvernements agrave reprendre un rocircle actif sur les marcheacutes Agrave lrsquoeacutepoque preacuteindustrielle une eacutepideacutemie au printemps durant la saison des semis annonccedilait une peacutenurie de nourriture un an plus tard Est-ce que cela pourrait se reproduire

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Mecircme si certaines catastrophes ne peuvent ecirctre preacutedites nous savons qursquoelles arriveront Les catastrophes sont devenues plus freacutequentes et plus coucircteuses depuis les anneacutees 1980 et leurs effets ont eacuteteacute exacerbeacutes par lrsquointerdeacutependance eacuteconomique mondiale

La globalisation peut contribuer agrave promouvoir la sensibilisation aux risques Le Japon qui investit eacutenormeacutement dans la preacutevention des seacuteismes est aussi inteacuteresseacute par le niveau de preacuteparation de la Californie et de lrsquoItalie par exemple et investit dans les facteurs de reacutesilience Pourquoi Un seacuteisme en Californie ou en Italie affectera les Japonais qui y reacutesident les investissements japonais et lrsquoeacuteconomie locale de faccedilon plus geacuteneacuterale avec des conseacutequences qui seront ressenties jusqursquoau Japon Reacuteciproquement la Californie et lrsquoItalie sont aussi affecteacutees par les mesures prises au Japon La conformiteacute agrave ces mesures de preacutevention reste une responsabiliteacute nationale et les gouvernements traitent les catastrophes sur leur territoire comme une affaire souveraine

Certains risques transfrontaliers ne laissent pas de seacutequelles agrave long terme par exemple lrsquointerruption de reacuteseaux eacutelectriques transfrontaliers et interdeacutependants qui megravenent agrave des coupures de courant Certains autres sont plus probleacutematiques les mesures prises par le Vietnam pour eacuteradiquer la malaria sont ainsi contrecarreacutees par lrsquoinaction de son voisin le Cambodge et les incendies de forecirct en Indoneacutesie ou au Breacutesil entraicircnent une pollution atmospheacuterique avec des effets agrave long terme au-delagrave de leurs territoires Dans ces cas-lagrave la santeacute des personnes au Vietnam ou dans les pays toucheacutes par la pollution issue des feux de forecircts indoneacutesiens et breacutesiliens est directement affecteacutee mais il nrsquoy a rien que ces personnes puissent faire pour controcircler le problegraveme agrave sa source

Avec le changement climatique les risques transfrontaliers se posent au niveau mondial Crsquoest ce sentiment drsquoimpuissance celui drsquoecirctre une victime innocente qui se traduit en pression politique et intensifie la meacutefiance

On voit qursquoun scheacutema se deacutegage de ces exemples Dans chaque pays les gens sont exposeacutes agrave la faccedilon dont les autres pays anticipent ou reacuteagissent aux problegravemes ne pouvant ecirctre contenus au sein de leurs frontiegraveres Il nous est demandeacute de porter des masques sur nos visages par responsabiliteacute personnelle envers les autres de la mecircme maniegravere nous devons reacutefleacutechir sur les catastrophes dans notre pays qui pourraient affecter le bien-ecirctre de gens dans drsquoautres pays Cela creacutee une interdeacutependance avec une dimension morale tregraves importante Agir ensemble est malgreacute tout difficile chaque pays est exposeacute agrave une seacuterie de risques transfrontaliers diffeacuterents certains sont bien pires que drsquoautres certains viennent de pays voisins drsquoautres viennent de plus loin

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VI LA NON-INTERFEacuteRENCE laquo CE NrsquoEST PAS MON AFFAIRE raquo

La peur nous amegravene agrave chercher la seacutecuriteacute lagrave ougrave nous avons un sentiment drsquoappartenance LrsquoEacutetat-nation peut seacutecuriser ses frontiegraveres nous sommes enfermeacutes lagrave ougrave nous nous enfermons Et si nous voyageons nous pourrions nous retrouver exclus des autres pays Mais rien de cela ne reacutesout le problegraveme des risques transfrontaliers

Une perspective historique de long terme peut nous aider agrave comprendre le problegraveme poseacute par notre deacutependance agrave lrsquoEacutetat-nation pour notre protection dans un monde ougrave les catastrophes sont de plus en plus freacutequentes et coucircteuses Le professeur Christopher Andrew eacutecrit agrave juste titre que le laquo trouble de deacuteficit de lrsquoattention historique [hellip] eacutetait la tare intellectuelle distinctive de la fin du XXe et du deacutebut du XXIe siegravecle 4 raquo LrsquoEacutetat-nation moderne a eacutemergeacute apregraves que les guerres de Religion et la guerre de Trente Ans ont deacutetruit des veacuteriteacutes anciennes et saccageacute la majoriteacute de lrsquoAllemagne et de lrsquoEurope centrale En 1648 le traiteacute de Westphalie qui internationalisa le Rhin et invalida le recours agrave des diffeacuterences religieuses en tant que motif de deacuteclaration de guerre a limiteacute les grandes puissances heacutegeacutemoniques les Eacutetats les plus susceptibles de tirer profit de leur supeacuterioriteacute Lagrave eacutetait le prix agrave payer par ces Eacutetats les plus puissants pour garantir la coopeacuteration de tous petits comme grands dans un systegraveme plus large Cette entente a abouti car elle se basait sur un principe de non-intervention les Eacutetats nrsquoont pas le droit drsquointervenir dans les affaires inteacuterieures des autres Eacutetats Une intervention directe eacutequivaut agrave un acte de guerre

Consideacuterons les questions que lrsquoon se pose deacutejagrave agrave propos de cette pandeacutemie par rapport agrave ce que lrsquoon aurait pu faire diffeacuteremment en disposant de plus drsquoinformations plus tocirct qui a la responsabiliteacute drsquoagir Et si aucune mesure nrsquoest prise ou si les mesures sont insuffisantes quelles dispositions peuvent prendre les autres pays Agrave quel moment un pays peut-il agir pour empecirccher ou atteacutenuer les risques qui menacent son peuple son environnement ou ses institutions qui se trouvent dans une autre juridiction

Le systegraveme initieacute par le traiteacute de Westphalie fondeacute sur ces principes de non-intervention et drsquoindeacutependance des Eacutetats-nations a deacutejagrave eacuteteacute eacutetendu pour mieux faire face au risque terroriste Il suffit de penser aux milliers de controcircles de seacutecuriteacute dans les aeacuteroports et aux informations que les passagers doivent fournir avant de pouvoir monter dans un avion Par ailleurs afin de pouvoir controcircler le flux de capitaux qui finance le terrorisme ainsi que le blanchiment drsquoargent

4 Chris Andrew The Defense of the Realm The Authorized History of MI5 Penguin 2010 p 858

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les Eacutetats-Unis obligent les banques nationales et eacutetrangegraveres agrave identifier la source de tous les fonds et agrave en suivre les mouvements Cette porteacutee extraterritoriale et ces exigences de deacuteclarations entraicircnent des coucircts suppleacutementaires pour les institutions financiegraveres du monde entier Cela creacutee un preacuteceacutedent drsquoingeacuterence dans les affaires inteacuterieures drsquoautres Eacutetats Lrsquoeacuteconomie de la seacutecuriteacute existe et les reacutegulations qursquoelle impose ne sont pas sujettes agrave une eacutetude drsquoimpact ex ante ni agrave un audit drsquoefficaciteacute ex post exigeacutees pour la plupart des reacuteglementations eacuteconomiques environnementales et sociales

Les eacutevaluations qualiteacuteprix et coucirctsbeacuteneacutefices perdent de leur pertinence quand la seacutecuriteacute est inestimable Mecircme les entreprises ne peuvent lrsquoignorer agrave leurs risques et peacuterils Par exemple dans le cas du Boeing 737 Max une faille importante dans un systegraveme a eacuteteacute attribueacutee agrave des problegravemes dans la culture drsquoentreprise agrave des deacutefaillances dans les systegravemes internes et agrave la complaisance des reacutegulateurs Les chaicircnes de production en Europe ont alors eacuteteacute fermeacutees et des milliers drsquoavions commandeacutes ne seront peut-ecirctre pas construits ndash si tant est mecircme qursquoils le soient ndash tels qursquoils avaient eacuteteacute imagineacutes La confiance a eacuteteacute eacutebranleacutee et la reconstruire sera long et coucircteux Cet exemple nous eacuteclaire bien au-delagrave du secteur aeacuteronautique ne jamais laisser les comptables avoir le dernier mot Pourtant dans le cas de la pandeacutemie actuelle la reacuteduction des coucircts a probablement eacuteteacute un facteur ayant motiveacute certaines deacutecisions au cours de ces derniegraveres anneacutees qui peuvent expliquer pourquoi des mateacuteriaux et des eacutequipements qui auraient pu reacuteduire lrsquoimpact de lrsquoeacutepideacutemie dans beaucoup de pays nrsquoont pas eacuteteacute disponibles

Bien que la pandeacutemie du Covid-19 soit la plus urgente elle nrsquoest pas la seule menace sanitaire Et le problegraveme nrsquoest pas la mondialisation en soi rien ces derniegraveres anneacutees nrsquoempecircchait les gouvernements de prendre davantage de mesures pour faire face agrave une pandeacutemie Dans un contexte ougrave le secteur de la seacutecuriteacute commence agrave prendre plus largement en compte les besoins en eacutequipements sanitaires et meacutedicaux la globalisation va beacuteneacuteficier drsquoun mouvement geacuteneacuteral vers des pays plus sucircrs pour y travailler et pour y vivre

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VII FRONTIEgraveRES ET SEacuteCURITEacute LrsquoEUROPE EST DIFFEacuteRENTE

Qui dit souveraineteacute dit aussi frontiegraveres qui deacutelimitent notre responsabiliteacute et les bornes territoriales de lrsquoapplication des lois Dire que seuls les Eacutetats-nations exercent une souveraineteacute nrsquoaurait pas de sens LrsquoUnion europeacuteenne est souveraine dans le sens ougrave la juridiction de la Cour europeacuteenne de justice lrsquoultime cour drsquoappel a preacuteseacuteance au sein du territoire de ses Eacutetats membres et dans la mesure ougrave les reacutegulations europeacuteennes srsquoappliquent au sein de ces frontiegraveres pour les biens et services produits ou importeacutes dans lrsquoUnion europeacuteenne

Les gouvernements europeacuteens interviennent dans lrsquoeacuteconomie de trois faccedilons la politique moneacutetaire (aujourdrsquohui domineacutee par la Banque centrale europeacuteenne) la politique fiscale (sous le controcircle des Eacutetats membres) et la reacutegulation La reacutegulation au niveau national demeure essentielle pour les reacuteformes structurelles en vue drsquoune croissance inclusive de la creacuteation et la survie des PME de lrsquoinnovation et mecircme pour le soutien et lrsquoadoption drsquoun programme sur le changement climatique

Le marcheacute unique cependant est plus que la somme de tous les reacutegimes reacuteglementaires des vingt-sept Eacutetats membres il fonctionne car la Commission europeacuteenne est la source des standards reacuteglementaires usuels qui srsquoappliquent agrave tous les Eacutetats membres et qui deviennent les standards auxquels les producteurs drsquoautres pays qui veulent commercer avec eux doivent se plier Le marcheacute unique a fait de lrsquoEurope la deuxiegraveme puissance eacuteconomique du monde

Nous connaissons tous les quatre liberteacutes les cleacutes du marcheacute unique produits services capital travail La pandeacutemie a frappeacute directement le travail quand les frontiegraveres entre les pays membres et entre lrsquoUnion europeacuteenne et la majoriteacute du reste du monde ont fermeacute avec des conseacutequences immeacutediates dans le secteur agricole (15 million de travailleurs eacutemigreacutes) le secteur touristique (44 du PIB et 215 des exportations de services en moyenne dans les pays de lrsquoOCDE) et lrsquoindustrie La santeacute tout comme la protection de lrsquoenvironnement qui elle aussi ne connaicirct pas de frontiegraveres est drsquohabitude un atout de lrsquoEurope mais lorsqursquoelle est menaceacutee elle peut devenir un risque La santeacute est une compeacutetence des Eacutetats membres mais les services meacutedicaux et les produits associeacutes sont reacuteguleacutes par le marcheacute unique Il nous faut donc agir ensemble en commenccedilant par apporter notre soutien aux laboratoires drsquoEurope et eacutetendre notre capaciteacute agrave produire des vaccins des meacutedicaments et de lrsquoeacutequipement meacutedical

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Dans un livre consacreacute agrave lrsquoinfluence globale de la reacutegulation europeacuteenne publieacute avant la pandeacutemie la professeure Anu Bradford de lrsquoeacutecole de droit de la Columbia Law School eacutecrivait laquo Adopter un rocircle heacutegeacutemonique dans la reacutegulation renforce lrsquoidentiteacute de lrsquoUnion europeacuteenne et ameacuteliore sa place dans le monde mecircme en temps de crise lorsque son efficaciteacute et sa pertinence ne cessent drsquoecirctre remises en question 5 raquo Cependant les discussions sur ce que devrait faire lrsquoUnion europeacuteenne ont bien plus eacuteteacute axeacutees sur la finance que sur la reacutegulation La reacutegulation pour restaurer la santeacute et reacuteduire les risques futurs proteacutegerait le marcheacute unique Alors comment lrsquoEurope peut-elle relever le deacutefi

Le Conseil europeacuteen la Commission europeacuteenne le Parlement europeacuteen et les Eacutetats membres devraient afficher clairement leur objectif premier comme eacutetant de garantir les conditions dans lesquelles les quatre liberteacutes du marcheacute unique peuvent fonctionner y compris celle de la libre circulation des personnes au sein de lrsquoespace Schengen Les gens retourneront au travail et agrave leurs deacuteplacements quand ils se sentiront autant en seacutecuriteacute qursquoagrave la maison La seacutecuriteacute au travail est deacutejagrave lrsquoun des sujets traiteacutes par la reacutegulation europeacuteenne mais ce nrsquoest plus assez pour assurer la mobiliteacute des travailleurs Lrsquoeacuteducation agrave lrsquointernational et le programme Erasmus sont des investissements dans lrsquoavenir de lrsquoEurope La mobiliteacute est essentielle aux avantages culturels et naturels qui repreacutesentent la richesse de lrsquoEurope et maintient des millions drsquoemplois Elle est vitale pour des millions de familles qui disposent de plus drsquoune nationaliteacute europeacuteenne La crise arrivera agrave sa fin quand les reacuteunions de famille et les mariages pourront avoir lieu et quand les festivals les museacutees les salles de concert et les parcs et non pas seulement les magasins les usines les bureaux les eacutecoles et les universiteacutes rouvriront Cet objectif strateacutegique ndash si ce nrsquoest existentiel ndash bouleversera toute lrsquoanneacutee 2020-2021 et ce jusqursquoagrave ce que nous soyons libres de voyager agrave nouveau

La reacuteouverture des frontiegraveres ne sera que le deacutebut drsquoun effort sur le long terme Degraves maintenant et pour le moyen terme une strateacutegie drsquoinvestissement pour lrsquoEurope devra

ndash adapter ses villes et villages agrave de nouveaux eacutequilibres entre le travail et la vie personnelle Lrsquoameacutenagement urbain et reacutegional la distribution des eacutecoles et des centres meacutedicaux la demande de bureaux lrsquoarchitecture des lieux de vie des transports et lrsquoutilisation des donneacutees tout devra ecirctre organiseacute dans un programme appelant des investissements infrastructurels dans la santeacute et lrsquoenvironnement Crsquoest peut-ecirctre lrsquooccasion pour la Banque europeacuteenne drsquoinvestissement de jouer un rocircle preacutepondeacuterant

5 Anu Bradford The Brussels Effect How the European Union Rules the World Oxford University Press 2020 p 24

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ndash reacutepondre aux problegravemes sociaux des gens acircgeacutes et vulneacuterables notamment les personnes isoleacutees les migrants les indeacutependants ougrave qursquoils habitent Les charges doivent ecirctre distribueacutees eacutequitablement Si lrsquoon protegravege les citoyens de lrsquoUnion europeacuteenne ils voudront en faire partie

ndash assurer les droits agrave la vie priveacutee agrave la digniteacute agrave lrsquoEacutetat de droit et agrave la participation civique des Europeacuteens Cela deviendra particuliegraverement important quand de nouvelles proceacutedures seront mises en place pour surveiller lrsquoeacutevolution de la situation (la protection des donneacutees vient alors agrave lrsquoesprit) pour relancer lrsquoeacuteconomie et pour mobiliser la socieacuteteacute dans les crises futures La responsabiliteacute du gouvernement est cruciale pour que ses citoyens lui fassent confiance

Il nrsquoy a rien de radicalement nouveau dans ces objectifs qui reflegravetent les valeurs fondamentales du marcheacute unique Sont-ils technocratiques Peut-ecirctre Un gouvernement compeacutetent peut sembler ennuyeux mais pensons agrave lrsquoalternative Pour reacutepondre aux enjeux drsquoune crise sans preacuteceacutedent lrsquoEurope doit jouer sur ce qursquoelle sait deacutejagrave faire au niveau mondial La logique est double mecircme si de nombreuses actions sont meneacutees au niveau local reacutegional et national lrsquoEurope doit devenir le cadre de reacutefeacuterence

Enfin lrsquoEurope a un inteacuterecirct crucial quant agrave la maniegravere dont les pays qui eacutechangent avec elle controcirclent et reacuteduisent les risques Lrsquoaide au deacuteveloppement a longtemps eacuteteacute une strateacutegie drsquoaide aux pays pauvres pour ameacuteliorer les conditions de vie de peur que les problegravemes sociaux et environnementaux ne laquo deacutebordent raquo Nous devrions agrave preacutesent nous preacuteoccuper aussi de ce que la pandeacutemie et ses conseacutequences eacuteconomiques annoncent pour la stabiliteacute de beaucoup de pays partout dans le monde avec lesquels lrsquoEurope a des accords de partenariat et de coopeacuteration Lagrave aussi il est question drsquoeacutetendre les politiques europeacuteennes existantes pour reacutepondre aux besoins

Ceux en Europe qui ont le pouvoir de prendre les bonnes deacutecisions ont aussi le pouvoir de ne pas en faire assez ou de se tromper Aujourdrsquohui lrsquoEurope fait face agrave une menace biologique Comment lrsquoEurope peut-elle agrave lrsquoavenir faire face aux autres menaces par exemple geacuteopolitiques ou militaires si elle sort de cette crise affaiblie moins solidaire et plus vulneacuterable

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CONCLUSION

La visibiliteacute et le leadership ont un coucirct Pour mobiliser les ressources des institutions europeacuteennes et les talents de presque 450 millions de personnes pas seulement contre le Covid-19 mais aussi contre tout autre deacutesastre lrsquoEurope doit ameacuteliorer la capaciteacute des Eacutetats membres agrave faire face aux crises et agrave srsquoen remettre Les institutions sont une dotation un investissement au mecircme titre que lrsquoassurance qui vise agrave nous aider agrave nous preacuteparer agrave la catastrophe Nous devrions penser agrave mettre en place

ndash une Agence europeacuteenne pour la reacutesilience et la reprise doteacutee drsquoun fonds et qui aurait pour but drsquoidentifier et de reacutepondre aux carences aux niveaux nationaux et sous-nationaux

ndash une Acadeacutemie europeacuteenne de gestion de crise qui codifierait les leccedilons retenues disseacuteminerait toutes les informations pertinentes et formerait des personnes du secteur priveacute et du secteur public ainsi que des chercheurs et des experts agrave travailler ensemble en cas drsquourgence

Une strateacutegie europeacuteenne pour une laquo coheacutesion renforceacutee raquo en quecircte drsquoune laquo union toujours plus eacutetroite raquo ne pourra ecirctre valideacutee que si elle fonctionne plus efficacement lors de la prochaine crise Et il y en aura une autre Alors qursquoil est possible que notre monde se fracture en deux blocs ou plus en termes de preacuteparation et de reacuteponse aux crises ndash un groupe de nations qui veulent plus de coopeacuteration quand un autre en veut moins ndash la position de lrsquoEurope doit ecirctre claire constructive et convaincante Autrement dit il faut que lrsquoEurope ait une vision les moyens neacutecessaires pour lrsquoaccomplir et prouver qursquoelle est capable de rendre la vie meilleure et plus sucircre pour les Europeacuteens

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NOS PUBLICATIONS

Retraites leccedilons des reacuteformes sueacutedoisesKristoffer Lundberg avril 2020 64 pages

Retraites leccedilons des reacuteformes belgesFrank Vandenbroucke feacutevrier 2020 64 pages

Les biotechnologies en Chine un eacutetat des lieuxAifang Ma feacutevrier 2020 68 pages

Radiographie de lantiseacutemitisme en FranceAJC Paris et Fondation pour linnovation politique janvier 2020 32 pages

OGM et produits deacutedition du geacutenome enjeux reacuteglementaires et geacuteopolitiquesCatherine Regnault-Roger janvier 2020 60 pages

Des outils de modification du geacutenome au service de la santeacute humaine et animaleCatherine Regnault-Roger janvier 2020 56 pages

Des plantes biotech au service de la santeacute du veacutegeacutetal et de lrsquoenvironnementCatherine Regnault-Roger janvier 2020 56 pages

Le soldat augmenteacute regards croiseacutes sur lrsquoaugmentation des performances du soldatCREC Saint-Cyr et la Fondation pour lrsquoinnovation politique deacutecembre 2019 128 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (3) Deacutefendre lrsquoeacuteconomie europeacuteenne par la politique commercialeEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 76 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (2) Les pratiques anticoncurrentielles eacutetrangegraveresEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 64 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (1) Politique de concurrence et industrie europeacuteenneEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 60 pages

Les attentats islamistes dans le monde 1979-2019Fondation pour lrsquoinnovation politique novembre 2019 80 pages

Vers des prix personnaliseacutes agrave lrsquoheure du numeacuterique Emmanuel Combe octobre 2019 68 pages

2022 le risque populiste en FranceUn indicateur de la protestation eacutelectorale Dominique Reynieacute octobre 2019 44 pages

La cour europeacuteenne des droits de lrsquohomme protectrice critiqueacutee des laquo liberteacutes invisibles raquoJean-Luc Sauron octobre 2019 72 pages

1939 lrsquoalliance sovieacuteto-nazie aux origines de la fracture europeacuteenneSteacutephane Courtois septembre 2019 76 pages

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Saxe et Brandebourg Perceacutee de lrsquoAfD aux eacutelections reacutegionales du 1er septembre 2019Patrick Moreau septembre 2019 46 pages

Campements de migrants sans-abri comparaisons europeacuteennes et recommandationsJulien Damon septembre 2019 68 pages

Vox la fin de lrsquoexception espagnoleAstrid Barrio aoucirct 2019 56 pages

Eacutelections europeacuteennes 2019 Le poids des eacutelectorats compareacute au poids eacutelectoral des groupes parlementairesRaphaeumll Grelon et Guillemette Lano Avec le concours de Victor Delage et Dominique Reynieacute juillet 2019 22 pages

Allocirc maman bobo (2) Lrsquoeacutelectorat urbain de la gentrification au deacutesenchantementNelly Garnier juillet 2019 64 pages

Allocirc maman bobo (1) Lrsquoeacutelectorat urbain de la gentrification au deacutesenchantementNelly Garnier juillet 2019 68 pages

Lrsquoaffaire Seacuteralini Lrsquoimpasse drsquoune science militanteMarcel Kuntz juin 2019 60 pages

Deacutemocraties sous tensionSous la direction de Dominique Reynieacute mai 2019 volume I Les enjeux 156 pages volume II Les pays 120 pages Enquecircte reacutealiseacutee en partenariat avec lrsquoInternational Republican Institute

La longue gouvernance de PoutineMichel Eltchaninoff mai 2019 52 pages

Politique du handicap pour une socieacuteteacute inclusiveSophie Cluzel avril 2019 44 pages

Ferroviaire ouverture agrave la concurrence une chance pour la SNCFDavid Valence et Franccedilois Bouchard mars 2019 64 pages

Un an de populisme italienAlberto Toscano mars 2019 56 pages

Une mosqueacutee mixte pour un islam spirituel et progressisteEva Janadin et Anne-Sophie Monsinay feacutevrier 2019 72 pages

Une civilisation eacutelectrique (2) Vers le reacuteenchantementAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

Une civilisation eacutelectrique (1) Un siegravecle de transformationsAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

Prix de lrsquoeacutelectriciteacute entre marcheacute reacutegulation et subventionJacques Percebois feacutevrier 2019 64 pages

Vers une socieacuteteacute post-carbonePatrice Geoffron feacutevrier 2019 60 pages

Eacutenergie-climat en Europe pour une excellence eacutecologiqueEmmanuel Tuchscherer feacutevrier 2019 48 pages

Innovation politique 2018 (tome 2)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 544 pages

Innovation politique 2018 (tome 1)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 472 pages

La Fondation pour lrsquoinnovation politique est un think tank libeacuteral progressiste et europeacuteen

Preacutesident Nicolas BazireVice-Preacutesident Greacutegoire Chertok

Directeur geacuteneacuteral Dominique Reynieacute Preacutesident du Conseil scientifique et drsquoeacutevaluation Christophe de Voogd

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FONDATION POUR LrsquoINNOVATION POLITIQUE

Un think tank libeacuteral progressiste et europeacuteen

Neacutee en 2004 la Fondation pour lrsquoinnovation politique srsquoinscrit dans une perspective libeacuterale progressiste et europeacuteenne Par ses travaux elle vise deux objectifs contribuer agrave un deacutebat pluraliste et documenteacute et inspirer la deacutecision publique

Reconnue drsquoutiliteacute publique la Fondation met gratuitement agrave la disposition de tous la totaliteacute de ses travaux sur le site fondapolorg De plus sa plateforme datafondapol permet agrave chacun de consulter lrsquoensemble des donneacutees collecteacutees dans le cadre des enquecirctes Ses bases de donneacutees sont utilisables dans le prolongement de la politique drsquoouverture et de partage des donneacutees publiques voulue par le gouvernement Enfin lorsqursquoil srsquoagit drsquoenquecirctes internationales les donneacutees sont proposeacutees dans les diffeacuterentes langues du questionnaire soit par exemple 33 langues pour lrsquoenquecircte Deacutemocraties sous tension meneacutee dans 42 pays

La Fondation peut deacutedier une partie de son activiteacute agrave des enjeux qursquoelle juge strateacutegiques Ainsi le groupe de travail laquo Anthropotechnie raquo examine et initie des travaux explorant les nouveaux territoires ouverts par lrsquoameacutelioration humaine le clonage reproductif lrsquohybridation homme-machine lrsquoingeacutenierie geacuteneacutetique et les manipulations germinales Il contribue agrave la reacuteflexion et au deacutebat sur le transhumanisme laquo Anthropotechnie raquo propose des articles traitant des enjeux eacutethiques philosophiques et politiques que pose lrsquoexpansion des innovations technologiques dans le domaine de lrsquoameacutelioration du corps et des capaciteacutes humaines

La Fondation pour lrsquoinnovation politique est indeacutependante et nrsquoest subventionneacutee par aucun parti politique Ses ressources sont publiques et priveacutees

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INTRODUCTION 9

I LES VILLES LrsquoEacutePICENTRE DE LA CRISE 10

II DES LECcedilONS QUI COUcircTENT LA STRATEacuteGIE DrsquoINVESTISSEMENT INFRASTRUCTUREL POST-2008 11

III LrsquoIMPORTANCE DES INFRASTRUCTURES 12

IV COOPEacuteRATION ET LEADERSHIP LrsquoEUROPE DOIT SE DEacuteMARQUER 14

V LES RISQUES TRANSFRONTALIERS 16

VI LA NON-INTERFEacuteRENCE laquo CE NrsquoEST PAS MON AFFAIRE raquo 18

VII FRONTIEgraveRES ET SEacuteCURITEacute LrsquoEUROPE EST DIFFEacuteRENTE 20

CONCLUSION 23

SOMMAIRE

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Les crises mettent en lumiegravere des forces qui eacutetaient consideacutereacutees comme acquises et des faiblesses qui ont eacuteteacute ignoreacutees Les pays nrsquoont pas investi suffisamment dans les infrastructures freineacutes par les preacuteoccupations lieacutees agrave la dette Les batailles politiques sur les projets cleacutes et les proceacutedures reacuteglementaires ne font qursquoajouter aux coucircts et entraicircnent des retards Pendant la crise nous voyons agrave quel point les infrastructures sont preacutecieuses et quels sont les risques du sous-approvisionnement Dans un monde urbaniseacute tout est connecteacute les transports la santeacute preacuteventive et les hocircpitaux le deacuteveloppement du logement lrsquoeau et lrsquoeacutelectriciteacute la qualiteacute de lrsquoair lrsquoeacuteducationhellip Les tacircches essentielles consistent agrave renouveler le stock de biens publics agrave restructurer les reacutegions urbaines et agrave reacuteduire les coucircts eacuteconomiques et environnementaux futurs Ce programme qui englobe la santeacute et le changement climatique doit ecirctre deacuteployeacute en sachant que nous ne pouvons pas anticiper la freacutequence ni la graviteacute des futurs risques transfrontaliers

Ougrave se situe alors lrsquoEurope dans un monde de blocs reacutegionaux Le marcheacute unique a creacuteeacute la deuxiegraveme plus grande eacuteconomie du monde La mobiliteacute de la main-drsquoœuvre lrsquoune des quatre liberteacutes du marcheacute unique est essentielle agrave la vitaliteacute des villes europeacuteennes qui composent le systegraveme urbain le plus grand le plus dense et le plus ancien du monde La reacuteouverture des frontiegraveres nrsquoest qursquoune premiegravere eacutetape deacutelicate par ailleurs En proteacutegeant et en renforccedilant le marcheacute unique y compris le deacuteveloppement drsquoindustries et de technologies strateacutegiques lrsquoEurope peut montrer que la coopeacuteration entre les deacutemocraties est la plus efficace pour rendre les socieacuteteacutes plus sucircres

REacuteSUMEacute

La Fondation pour linnovation politique tient agrave remercier Prajwal Poojari pour sa contribution photographique agrave la publication de ce document

(unsplashcom | pprajwal)

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INTRODUCTION

Les villes moteurs de notre eacuteconomie sont lrsquoeacutepicentre de cette pandeacutemie devenue lrsquoun des plus grands risques transfrontaliers Nous faisons face au futur en sachant que les dispariteacutes reacutegionales et les ineacutegaliteacutes de revenu se sont creuseacutees ces dix derniegraveres anneacutees Pourtant sans croissance les problegravemes sociaux et environnementaux ne deviendront que plus coucircteux et insolubles

Dans des situations drsquoincertitude et de souffrance nous sommes souvent tirailleacutes entre un deacutesir de retour agrave la normaliteacute (qui apregraves tout nous est familiegravere) et celui de reacutecupeacuterer ce qursquoon a perdu de notre vie et de nos richesses au cours de la meacutetacatastrophe en changeant les choses pour qursquoelles soient mieux qursquoavant Ces deux reacuteactions sont rationnelles et compreacutehensibles et souvent la plupart drsquoentre nous ne souhaite pas choisir lrsquoune plutocirct que lrsquoautre La question est donc de trouver un bon eacutequilibre

Venons-en au concret quel impact aura lrsquoinvestissement en infrastructures qui suivra sucircrement la pandeacutemie de Covid-19 sur lrsquoavenir des villes On entend deacutejagrave dire qursquoil faudrait saisir cette opportuniteacute pour acceacuteleacuterer les adaptations au changement climatique Cette reacuteaction pourrait cependant perturber notre retour agrave la normale car elle pourrait entraicircner drsquoautres changements continus potentiellement radicaux et lrsquoadoption de solutions non testeacutees Est-ce qursquoune socieacuteteacute eacutepuiseacutee par la pandeacutemie est precircte agrave accepter cela Par ailleurs drsquoautres pensent qursquoil est encore trop tocirct pour savoir agrave quoi doit ressembler un plan de reprise post-crise alors qursquoon ne sait mecircme pas encore combien de temps va durer la situation drsquourgence et ce qui attend reacuteellement nos eacuteconomies Mais cette attente nrsquoest pas non plus sans coucircts Il pourrait paraicirctre logique de faire succeacuteder les mesures de reacutetablissement post-crise aux mesures drsquourgence Ce scheacutema seacutequentiel a eacuteteacute agrave lrsquoœuvre lors de la crise financiegravere de 2008 et crsquoest ce qui explique que la relance eacuteconomique ait mis du temps agrave eacutemerger et qursquoelle ait eacuteteacute de faible intensiteacute

NE GASPILLONS PAS UNE CRISE

Josef KONVITZJosef Konvitz a pris sa retraite de lrsquoOrganisation de coopeacuteration et de deacuteveloppement eacuteconomiques (OCDE) en 2011 ougrave il eacutetait directeur de la division Politique reacuteglementaire Il avait rejoint la division des Affaires urbaines de lrsquoOCDE en 1992 qursquoil a dirigeacutee de 1995 agrave 2003 Historien de formation il a fait partie de la faculteacute drsquohistoire de la Michigan State University de 1973 agrave 1992 Il est lrsquoauteur de Cities and Crisis (Manchester University Press 2015) ouvrage qui srsquoappuie sur des deacutecennies de travail acadeacutemique et drsquoengagement professionnel dans la gestion de crise Il est professeur honoraire de lrsquouniversiteacute de Glasgow et titulaire de la chaire agrave lrsquoObservatoire international Pascal

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Ce qui se produit pendant la crise pour mieux preacuteparer ce qui arrivera apregraves la crise peut faire toute la diffeacuterence Nous nrsquoavons pas besoin de precirccheurs moralisateurs mais de strategraveges pratiques La peacuteriode post-deacutesastre a deacutejagrave commenceacute mais nous ne nous en rendons pas compte tant nous sommes plongeacutes dans nos combats pour la vie dans les villes du monde entier

I LES VILLES LrsquoEacutePICENTRE DE LA CRISE

Wuhan New York Milan mais aussi Brescia Mulhousehellip La pandeacutemie a souleveacute de seacuterieuses questions au sujet des villes et de leur avenir apregraves la crise

DensiteacuteLe comportement social et la vie eacuteconomique sont interdeacutependants modelant ainsi le panier des services et leur distribution De nombreuses villes partout dans le monde petites ou grandes sont doteacutees drsquoameacutenagements pour la vie quotidienne pour la culture les loisirs ou encore la mobiliteacute des personnes Qursquoen sera-t-il ensuite de la demande pour ce genre drsquoinfrastructures Et si la demande srsquoeacutecroule que ferons-nous des espaces qui leur ont eacuteteacute deacutedieacutes Qursquoadviendra-t-il de la main-drsquoœuvre qui pourrait accroicirctre le chocircmage structurel sur le long terme dans des secteurs aussi varieacutes que la culture le sport ou la restauration Quel sera lrsquoeacutequilibre approprieacute Et agrave quelle eacutechelle

ReacuteglementationLe zonage et drsquoautres reacuteglementations ont faccedilonneacute nos villes pour reacutepondre aux risques de pollution atmospheacuterique aux menaces que repreacutesentent des maladies telles que le choleacutera ou la tuberculose ainsi qursquoagrave certains problegravemes sociaux comme la prostitution et les addictions La reacutepartition des eacutetablissements drsquoenseignement et des eacutetablissements meacutedicaux a aideacute agrave deacuteterminer lrsquoemplacement des lieux de vie et de travail des habitants Agrave lrsquoavenir quelles nouvelles reacutegulations guideront notre comportement dans les villes

Eacutequilibre travail-vie personnelleLa plupart des habitations nrsquoont pas eacuteteacute penseacutees pour le teacuteleacutetravail qui parfois peut reporter certains coucircts sur lrsquoemployeacute Qui prendra ces coucircts en charge Et quelle sera la demande pour les espaces de bureaux

DataNous avons deacutejagrave commenceacute agrave observer les effets positifs et neacutegatifs de lrsquoutilisation du big data dans les villes pour la seacutecuriteacute la qualiteacute de lrsquoenvironnement la gestion de la circulation la gestion fiscale et bien drsquoautres applications Quelle pourrait ecirctre la porteacutee des data dans une socieacuteteacute preacuteoccupeacutee par sa santeacute Et

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quelles sont les limites acceptables de la collecte et de lrsquoutilisation des donneacutees personnelles dans les socieacuteteacutes deacutemocratiques

Ces questions qui se posent pour la sortie de la pandeacutemie sont les mecircmes que celles geacuteneacuteralement listeacutees dans les programmes relatifs au changement climatique (en plus des probleacutematiques eacutenergeacutetiques) Nous ne beacuteneacuteficierons pas sur le long terme drsquoun programme de relance infrastructurelle post-crise tant que nous nrsquoaurons pas accepteacute le fait que ce genre de questions et drsquoautres doivent ecirctre consideacutereacutees degraves aujourdrsquohui

La plupart des investissements en infrastructures sont effectueacutes dans les villes et leur amortissement est preacutevu sur un cycle de vie de lrsquoordre de plusieurs deacutecennies Ce nrsquoest pas le moment de rouvrir des deacutebats steacuteriles sur la taille et la densiteacute des reacutegions urbaines Je pense que les problegravemes auxquels font face les grandes villes ont peu agrave voir avec leur taille et que les reacutegions urbaines agrave forte densiteacute ont beaucoup drsquoavantages Quoi qursquoil en soit il faudra partir de notre situation actuelle

II DES LECcedilONS QUI COUcircTENT LA STRATEacuteGIE DrsquoINVESTISSEMENT INFRASTRUCTUREL POST-2008

La relance infrastructurelle issue de la crise financiegravere de 2008 peut nous donner des indices pour lrsquoavenir parce que des erreurs coucircteuses ont eacuteteacute commises

Que srsquoest-il passeacute bull Le financement a commenceacute apregraves que lrsquoon srsquoest rendu compte que lrsquoeacuteconomie

ne se reacutegulait pas toute seule

bull Une large partie de ce financement nrsquoa pas eacuteteacute utiliseacutee

bull Il manquait des projets qui allaient plus loin que la reacuteparation de ponts ou de routes crsquoest-agrave-dire des projets qui restructurent les reacutegions urbaines reacuteduisent les coucircts eacuteconomiques futurs et les risques environnementaux et renouvellent les biens publics

Pourquoi bull Les gouvernements nationaux nrsquoaccordent pas une grande prioriteacute aux

affaires urbaines

bull Au niveau local et central la capaciteacute de planification est faible

bull Nombre de projets ont eacuteteacute retardeacutes par des exigences reacuteglementaires

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bull Alors que lrsquoon se basait sur lrsquohypothegravese drsquoun marcheacute qui optimise lrsquoallocation des ressources le secteur priveacute nrsquoinvestissait pas agrave cause de la forte incertitude dans les marcheacutes et le secteur public attendait que le secteur priveacute fasse le premier pas Comme dirait un utilisateur de Twitter on a pu constater la laquo combinaison drsquoun manque de communication et drsquoune incoheacuterence des attentes raquo

Agrave quoi cela a-t-il meneacute bull LrsquoEurope et les Eacutetats-Unis ont un problegraveme commun que lrsquoAsie ne partage

pas ou du moins pas agrave la mecircme eacutechelle les NEET (laquo Not in Education Employment or Training raquo) autrement dit ces millions de jeunes gens qui apregraves 2008 nrsquoeacutetaient ni eacutetudiants ni dans le monde du travail ou de la formation preacutesentant un risque eacuteconomique drsquohysteacuteregravese un pheacutenomegravene sur le marcheacute du travail caracteacuteriseacute par des peacuteriodes de chocircmage plus longues que la moyenne (et des revenus drsquoactiviteacute amoindris tout au long de la vie) Les membres de cette geacuteneacuteration aujourdrsquohui plus acircgeacutes nrsquoont pas eacuteteacute absorbeacutes dans lrsquoeacuteconomie traditionnelle (retard du premier enfant moindre accegraves agrave la proprieacuteteacute fonciegravere)

bull Dans lrsquoegravere post-crise si une autre vague de NEET rejoint la premiegravere les tendances de croissance sur le long terme resteront tregraves faibles Qursquoadviendra-t-il alors des commerces illicites et illeacutegaux Une eacutepideacutemie drsquoopioiumldes Des suicides hellip

bull Agrave ces critiques de la strateacutegie post-2008 peuvent srsquoajouter les pheacutenomegravenes de dispariteacutes reacutegionales croissantes entre les pays et le gouffre grandissant des ineacutegaliteacutes de revenus dans de nombreux pays deacuteveloppeacutes (mais pas tous)

III LrsquoIMPORTANCE DES INFRASTRUCTURES

Est-ce que je mrsquoattarde trop sur les infrastructures La France et lrsquoItalie sont deux pays qui ont des ineacutegaliteacutes reacutegionales importantes mais lrsquoeacuteconomie franccedilaise a crucirc ces derniegraveres deacutecennies alors que lrsquoeacuteconomie italienne stagne depuis 1990 LrsquoItalie a un grand exceacutedent de logements tout comme la France La population du nord de lrsquoItalie est disperseacutee sur un vaste territoire mais le taux de mortaliteacute due au coronavirus y a eacuteteacute le plus eacuteleveacute du monde En France au deacutebut de la crise actuelle au moins 1 million de personnes ont quitteacute Paris pour se reacutefugier dans leurs maisons de campagne en province surtout dans lrsquoouest du pays 1 Toutefois lrsquoeacutepideacutemie nrsquoa pas encore exploseacute

1 Voir Martin Untersinger laquo Confinement plus drsquoun million de Franciliens ont quitteacute la reacutegion parisienne en une semaine raquo lemondefr 26 mars 2020 (wwwlemondefrpixelsarticle20200326confinement-plus-d-un-million-de-franciliens-ont-quitte-laregion-parisienne-en-une-semaine_6034568_4408996html)

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dans ces reacutegions drsquoarriveacutee Au contraire cette migration hors de Paris a eu un impact positif en alleacutegeant la charge de travail des services de soins intensifs drsquoIcircle-de-France envahis de patients ayant besoin de respirateurs Des TGV ont mecircme eacuteteacute adapteacutes pour transporter des patients brancheacutes agrave des ventilateurs du Grand Est et de la reacutegion parisienne vers drsquoautres reacutegions ougrave les hocircpitaux disposent encore de capaciteacutes drsquoaccueil Cela ne devrait pas nous surprendre le Global Health Security Index 2019 de lrsquouniversiteacute Johns-Hopkins classait la France premiegravere sur 195 pays pour sa capaciteacute infrastructurelle lrsquoItalie arrivait en 66e place

Les infrastructures sont importantes ndash pour lrsquoeacutenergie pour lrsquoeau pour les transports Lrsquoinvestissement en infrastructures devra faire partie inteacutegrante de tout plan solide pour reacuteduire lrsquoimpact de pandeacutemies futures Le coucirct pour se preacuteparer agrave faire une transition vers un avenir meilleur ndash moins de carbone plus de preacuteparation aux catastrophes naturelles et aux eacutepideacutemies ndash sera majeur Combien En 2006 lrsquoOCDE estimait que les investissements mondiaux dans ces secteurs pourraient atteindre 71 trillions de dollars soit 35 du PIB mondial En 2013 le cabinet de conseil ameacutericain McKinsey a augmenteacute son estimation agrave 57 trillions de dollars de deacutepenses pour la peacuteriode 2013-2030 et ce en excluant le changement climatique La sous-utilisation eacutetait alors estimeacutee agrave 60 Aujourdrsquohui le PIB mondial a diminueacute et pourtant nos besoins ont augmenteacute

De plus beaucoup de choses se rapportent agrave la gouvernance agrave lrsquointerface entre les secteurs public et priveacute entre les autoriteacutes locales reacutegionales et nationales et entre des secteurs eacuteconomiques qui nrsquoont pas lrsquohabitude de coopeacuterer entre eux tels que la santeacute et lrsquoeacuteducation

Prenons lrsquoexemple de lrsquoeacuteducation un secteur primordial pour combattre les ineacutegaliteacutes reacutegionales et le problegraveme de la geacuteneacuteration NEET Nous nrsquoavons toujours pas bien reacutepondu aux chocs socio-eacuteconomiques de lrsquoapregraves-2008 mais nous devons reconnaicirctre que la relance apregraves la pandeacutemie va plus encore diminuer le niveau de vie de certains et les opportuniteacutes pour beaucoup drsquoautres Nous savons deacutejagrave quels pourraient en ecirctre les conseacutequences politiques Peut-ecirctre nous reste-t-il juste assez de temps pour agir avant la prochaine crise

Qursquoavons-nous dans notre boicircte agrave outils bull Les programmes drsquoeacuteducation tout au long de la vie et la formation des

adultes

bull Lrsquoeacuteducation et lrsquoemploi dans des endroits reculeacutes soit des lieux eacuteloigneacutes des centres urbains ou dans des reacutegions meacutetropolitaines isoleacutees du reste de leur environnement

bull Les universiteacutes dans des villes moyennes et intermeacutediaires qui peuvent entrer en symbiose avec les citoyens et les entreprises autour drsquoelles

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Le succegraves de ces initiatives deacutependra de notre constance au cours des prochaines anneacutees Il sera difficile de bien organiser nos prioriteacutes et de proteacuteger nos budgets car les gouvernements eacutelus deacutemocratiquement sont susceptibles de changer ces prioriteacutes et de couper les budgets face agrave la pression fiscale agrave court terme

IV COOPEacuteRATION ET LEADERSHIP LrsquoEUROPE DOIT SE DEacuteMARQUER

Les choses seront-elles meilleures cette fois-ci tant les vies perdues sont nombreuses tant la crise est globale Beaucoup de choses sont deacutejagrave diffeacuterentes aujourdrsquohui

bull Les Eacutetats-Unis sont deacutejagrave retourneacutes agrave une position par deacutefaut lrsquoisolement

bull Les sondages drsquoopinion aux Eacutetats-Unis montrent que les deacutemocrates comme les reacutepublicains voient la Chine comme une rivale des Eacutetats-Unis (64 et 65 ) 2

bull Les Eacutetats-Unis deacutepasseacutes par les coucircts eacuteconomiques et sociaux de la crise nrsquoont plus les ressources pour assumer des responsabiliteacutes internationales comme ils lrsquoavaient fait apregraves la Seconde Guerre mondiale (le plan Marshall est souvent invoqueacute par des gens qui ne savent pas du tout comment il a fonctionneacute)

bull La grippe espagnole et la pneumonie de 1918 ont tueacute pregraves de 550 000 personnes en dix mois aux Eacutetats-Unis alors qursquoils nrsquoeacutetaient pas agrave risque normalement On peut comparer cette prudente estimation aux 423 000 Ameacutericains morts au combat lors de la Premiegravere Guerre mondiale de la Seconde Guerre mondiale et des guerres de Coreacutee et du Vietnam reacuteunies Apregraves la pandeacutemie de 1918 qursquoest-ce que les Eacutetats-Unis ont fait diffeacuteremment Selon lrsquohistorien Alfred W Crosby tout fut rapidement oublieacute sauf dans le secteur meacutedical laquo Au niveau des organisations et des institutions ndash au niveau des collectiviteacutes ndash la grippe espagnole a eu peu drsquoimpact Elle nrsquoa pas provoqueacute de grands changements dans la structure ou les proceacutedures des gouvernements des armeacutees des entreprises ou des universiteacutes 3 raquo

2 Voir Ankit Panda laquo Poll Majority of Americans See US and China as Rivals raquo thediplomatcom 28 juin 2019 (httpsthediplomatcom201906poll-majority-of-americans-see-us-and-china-as-rivals)3 Alfred W Crosby Americarsquos Forgotten Pandemic The Influenza of 1918 Cambridge University Press 2003 p 323

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On arrive alors agrave la conclusion qui donne agrave reacutefleacutechir que les dimensions mondiales de la pandeacutemie drsquoaujourdrsquohui ne megraveneront pas agrave des solutions globales pour des problegravemes globaux

Rendre les villes plus sucircres ndash dans un monde ou plus de la moitieacute de la population vit dans des villes ndash devrait ecirctre une ligne directrice de politique publique pour les anneacutees agrave venir Les crises du passeacute ndash incendies guerres eacutepideacutemies et mecircme reacutevolutions ndash ont meneacute agrave des changements radicaux dans les modes de vie urbains lrsquoameacutenagement des villes les mateacuteriaux de construction les modes de communication de transport et drsquoinformations ainsi que dans la logistique et les services publics La pandeacutemie de 2020 ne sera en rien diffeacuterente LrsquoEurope a le reacuteseau de villes le plus vaste le plus dense et le plus ancien du monde Ce reacuteseau est crucial pour le marcheacute unique Pour reacuteduire les futurs coucircts eacuteconomiques et environnementaux nous avons urgemment besoin de projets qui vont restructurer les reacutegions urbaines et renouveler les biens publics Ce programme sera difficile agrave reacutealiser mais beaucoup peut ecirctre fait dans les dix prochaines anneacutees comme lrsquoillustre bien la strateacutegie transformative connue sous le nom de laquo Grand Paris raquo qui vise agrave eacutetendre les transports publics agrave la peacuteripheacuterie de Paris

Redeacutemarrer lrsquoeacuteconomie europeacuteenne neacutecessite des mesures qui reacuteduiront les risques au sein de lrsquoEurope et partout ailleurs srsquoils repreacutesentent une menace pour lrsquoEurope dans le futur ce sont les deux faces drsquoun seul programme Apregraves la grippe de 1918 aux Eacutetats-Unis peu de choses ont changeacute pour se proteacuteger de futures eacutepideacutemies ou srsquoy adapter Les Eacutetats-Unis nrsquoont pas fait partie de lrsquoeffort mondial de lrsquoentre-deux-guerres pour la constitution drsquoun reacuteseau drsquoalerte rapide pour les maladies contagieuses Lrsquoexemple ameacutericain de 2020 laisse agrave penser que cette fois-ci les choses ne seront pas diffeacuterentes les positions de leadership iront agrave drsquoautres ou seront saisies par drsquoautres

Apregraves nous ecirctre pencheacutes sur une strateacutegie de relance baseacutee sur des investissements drsquoinfrastructure ndash pour la plupart agrave destination des villes ndash et tenant compte des leccedilons coucircteuses des plans de relance post-2008 inteacuteressons-nous deacutesormais aux deacutefis que posent la gestion des risques transfrontaliers dans une situation ougrave certains pays coopegraverent et ougrave drsquoautres essaient de faire cavalier seul Nous soulignerons dans cette partie agrave quel point il srsquoagit bien lagrave drsquoun moment cleacute pour lrsquoEurope

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V LES RISQUES TRANSFRONTALIERS

On nous dit aujourdrsquohui que lrsquoEacutetat revient en force Nous avions deacutejagrave entendu cela pendant la crise de 2008 Agrave lrsquoeacutepoque les risques systeacutemiques exposaient les pays dont les eacuteconomies et les marcheacutes financiers se portaient bien agrave des menaces venues drsquoailleurs Des changements fondamentaux dans la reacuteglementation bancaire en sont ressortis les gouvernements ont reacuteduit leur interventionnisme eacuteconomique degraves qursquoil eacutetait prudent de le faire tout cela pour se retrouver confronteacutes agrave une autre crise transfrontaliegravere plus seacutevegravere encore Une crise qui pourrait mettre les institutions du monde entier agrave lrsquoeacutepreuve

Deacutefini simplement un risque transfrontalier existe quand un problegraveme dans un pays affecte le bien-ecirctre et la seacutecuriteacute de personnes dans un autre pays Le Covid-19 est lrsquoexemple le plus spectaculaire fulgurant et meurtrier de risque transfrontalier qui touche les villes agrave un rythme plus rapide que ne lrsquoest le temps de reacuteponse des gouvernements

ndash la trajectoire de lrsquoeacutepideacutemie qui deacutependait de la libre circulation des personnes eacutetait impreacutevisible Agrave son deacutebut qui drsquoentre nous pouvait localiser Wuhan sur une carte Daegu en Coreacutee La Lombardie en Italie Sans parler de Bergame et Brescia Ougrave sont alleacutes les gens apregraves avoir assisteacute agrave la reacuteunion annuelle des chreacutetiens eacutevangeacuteliques de Mulhouse ou fecircteacute Mardi Gras agrave La Nouvelle-Orleacuteans

ndash la reacuteponse de nombre de gouvernements a eacuteteacute empreinte de confusion puisqursquoils nrsquoeacutetaient pas certains que les gens se comporteraient de faccedilon responsable srsquoils nrsquoy eacutetaient pas contraints La diffeacuterence entre la prudence et la panique eacutetait alors une question de jugement Il y aura un temps pour la reacuteflexion mais celui-ci nrsquoest pas encore arriveacute

ndash les gouvernements ont ducirc mettre en place des ponts aeacuteriens importants pour rapatrier leurs ressortissants bloqueacutes agrave lrsquoeacutetranger souvent pris en tenaille entre plusieurs ensembles de regravegles diffeacuterentes et contradictoires entreacutees en vigueur sans avertissement Les peacuteriodes de rotation de plusieurs dizaines de milliers drsquoeacutequipages de navires marchands ont eacuteteacute interrompues

ndash lrsquoorganisation de lrsquoapprovisionnement des villes a briseacute la distinction conventionnelle entre secteur public et secteur priveacute et a forceacute les gouvernements agrave reprendre un rocircle actif sur les marcheacutes Agrave lrsquoeacutepoque preacuteindustrielle une eacutepideacutemie au printemps durant la saison des semis annonccedilait une peacutenurie de nourriture un an plus tard Est-ce que cela pourrait se reproduire

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Mecircme si certaines catastrophes ne peuvent ecirctre preacutedites nous savons qursquoelles arriveront Les catastrophes sont devenues plus freacutequentes et plus coucircteuses depuis les anneacutees 1980 et leurs effets ont eacuteteacute exacerbeacutes par lrsquointerdeacutependance eacuteconomique mondiale

La globalisation peut contribuer agrave promouvoir la sensibilisation aux risques Le Japon qui investit eacutenormeacutement dans la preacutevention des seacuteismes est aussi inteacuteresseacute par le niveau de preacuteparation de la Californie et de lrsquoItalie par exemple et investit dans les facteurs de reacutesilience Pourquoi Un seacuteisme en Californie ou en Italie affectera les Japonais qui y reacutesident les investissements japonais et lrsquoeacuteconomie locale de faccedilon plus geacuteneacuterale avec des conseacutequences qui seront ressenties jusqursquoau Japon Reacuteciproquement la Californie et lrsquoItalie sont aussi affecteacutees par les mesures prises au Japon La conformiteacute agrave ces mesures de preacutevention reste une responsabiliteacute nationale et les gouvernements traitent les catastrophes sur leur territoire comme une affaire souveraine

Certains risques transfrontaliers ne laissent pas de seacutequelles agrave long terme par exemple lrsquointerruption de reacuteseaux eacutelectriques transfrontaliers et interdeacutependants qui megravenent agrave des coupures de courant Certains autres sont plus probleacutematiques les mesures prises par le Vietnam pour eacuteradiquer la malaria sont ainsi contrecarreacutees par lrsquoinaction de son voisin le Cambodge et les incendies de forecirct en Indoneacutesie ou au Breacutesil entraicircnent une pollution atmospheacuterique avec des effets agrave long terme au-delagrave de leurs territoires Dans ces cas-lagrave la santeacute des personnes au Vietnam ou dans les pays toucheacutes par la pollution issue des feux de forecircts indoneacutesiens et breacutesiliens est directement affecteacutee mais il nrsquoy a rien que ces personnes puissent faire pour controcircler le problegraveme agrave sa source

Avec le changement climatique les risques transfrontaliers se posent au niveau mondial Crsquoest ce sentiment drsquoimpuissance celui drsquoecirctre une victime innocente qui se traduit en pression politique et intensifie la meacutefiance

On voit qursquoun scheacutema se deacutegage de ces exemples Dans chaque pays les gens sont exposeacutes agrave la faccedilon dont les autres pays anticipent ou reacuteagissent aux problegravemes ne pouvant ecirctre contenus au sein de leurs frontiegraveres Il nous est demandeacute de porter des masques sur nos visages par responsabiliteacute personnelle envers les autres de la mecircme maniegravere nous devons reacutefleacutechir sur les catastrophes dans notre pays qui pourraient affecter le bien-ecirctre de gens dans drsquoautres pays Cela creacutee une interdeacutependance avec une dimension morale tregraves importante Agir ensemble est malgreacute tout difficile chaque pays est exposeacute agrave une seacuterie de risques transfrontaliers diffeacuterents certains sont bien pires que drsquoautres certains viennent de pays voisins drsquoautres viennent de plus loin

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VI LA NON-INTERFEacuteRENCE laquo CE NrsquoEST PAS MON AFFAIRE raquo

La peur nous amegravene agrave chercher la seacutecuriteacute lagrave ougrave nous avons un sentiment drsquoappartenance LrsquoEacutetat-nation peut seacutecuriser ses frontiegraveres nous sommes enfermeacutes lagrave ougrave nous nous enfermons Et si nous voyageons nous pourrions nous retrouver exclus des autres pays Mais rien de cela ne reacutesout le problegraveme des risques transfrontaliers

Une perspective historique de long terme peut nous aider agrave comprendre le problegraveme poseacute par notre deacutependance agrave lrsquoEacutetat-nation pour notre protection dans un monde ougrave les catastrophes sont de plus en plus freacutequentes et coucircteuses Le professeur Christopher Andrew eacutecrit agrave juste titre que le laquo trouble de deacuteficit de lrsquoattention historique [hellip] eacutetait la tare intellectuelle distinctive de la fin du XXe et du deacutebut du XXIe siegravecle 4 raquo LrsquoEacutetat-nation moderne a eacutemergeacute apregraves que les guerres de Religion et la guerre de Trente Ans ont deacutetruit des veacuteriteacutes anciennes et saccageacute la majoriteacute de lrsquoAllemagne et de lrsquoEurope centrale En 1648 le traiteacute de Westphalie qui internationalisa le Rhin et invalida le recours agrave des diffeacuterences religieuses en tant que motif de deacuteclaration de guerre a limiteacute les grandes puissances heacutegeacutemoniques les Eacutetats les plus susceptibles de tirer profit de leur supeacuterioriteacute Lagrave eacutetait le prix agrave payer par ces Eacutetats les plus puissants pour garantir la coopeacuteration de tous petits comme grands dans un systegraveme plus large Cette entente a abouti car elle se basait sur un principe de non-intervention les Eacutetats nrsquoont pas le droit drsquointervenir dans les affaires inteacuterieures des autres Eacutetats Une intervention directe eacutequivaut agrave un acte de guerre

Consideacuterons les questions que lrsquoon se pose deacutejagrave agrave propos de cette pandeacutemie par rapport agrave ce que lrsquoon aurait pu faire diffeacuteremment en disposant de plus drsquoinformations plus tocirct qui a la responsabiliteacute drsquoagir Et si aucune mesure nrsquoest prise ou si les mesures sont insuffisantes quelles dispositions peuvent prendre les autres pays Agrave quel moment un pays peut-il agir pour empecirccher ou atteacutenuer les risques qui menacent son peuple son environnement ou ses institutions qui se trouvent dans une autre juridiction

Le systegraveme initieacute par le traiteacute de Westphalie fondeacute sur ces principes de non-intervention et drsquoindeacutependance des Eacutetats-nations a deacutejagrave eacuteteacute eacutetendu pour mieux faire face au risque terroriste Il suffit de penser aux milliers de controcircles de seacutecuriteacute dans les aeacuteroports et aux informations que les passagers doivent fournir avant de pouvoir monter dans un avion Par ailleurs afin de pouvoir controcircler le flux de capitaux qui finance le terrorisme ainsi que le blanchiment drsquoargent

4 Chris Andrew The Defense of the Realm The Authorized History of MI5 Penguin 2010 p 858

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les Eacutetats-Unis obligent les banques nationales et eacutetrangegraveres agrave identifier la source de tous les fonds et agrave en suivre les mouvements Cette porteacutee extraterritoriale et ces exigences de deacuteclarations entraicircnent des coucircts suppleacutementaires pour les institutions financiegraveres du monde entier Cela creacutee un preacuteceacutedent drsquoingeacuterence dans les affaires inteacuterieures drsquoautres Eacutetats Lrsquoeacuteconomie de la seacutecuriteacute existe et les reacutegulations qursquoelle impose ne sont pas sujettes agrave une eacutetude drsquoimpact ex ante ni agrave un audit drsquoefficaciteacute ex post exigeacutees pour la plupart des reacuteglementations eacuteconomiques environnementales et sociales

Les eacutevaluations qualiteacuteprix et coucirctsbeacuteneacutefices perdent de leur pertinence quand la seacutecuriteacute est inestimable Mecircme les entreprises ne peuvent lrsquoignorer agrave leurs risques et peacuterils Par exemple dans le cas du Boeing 737 Max une faille importante dans un systegraveme a eacuteteacute attribueacutee agrave des problegravemes dans la culture drsquoentreprise agrave des deacutefaillances dans les systegravemes internes et agrave la complaisance des reacutegulateurs Les chaicircnes de production en Europe ont alors eacuteteacute fermeacutees et des milliers drsquoavions commandeacutes ne seront peut-ecirctre pas construits ndash si tant est mecircme qursquoils le soient ndash tels qursquoils avaient eacuteteacute imagineacutes La confiance a eacuteteacute eacutebranleacutee et la reconstruire sera long et coucircteux Cet exemple nous eacuteclaire bien au-delagrave du secteur aeacuteronautique ne jamais laisser les comptables avoir le dernier mot Pourtant dans le cas de la pandeacutemie actuelle la reacuteduction des coucircts a probablement eacuteteacute un facteur ayant motiveacute certaines deacutecisions au cours de ces derniegraveres anneacutees qui peuvent expliquer pourquoi des mateacuteriaux et des eacutequipements qui auraient pu reacuteduire lrsquoimpact de lrsquoeacutepideacutemie dans beaucoup de pays nrsquoont pas eacuteteacute disponibles

Bien que la pandeacutemie du Covid-19 soit la plus urgente elle nrsquoest pas la seule menace sanitaire Et le problegraveme nrsquoest pas la mondialisation en soi rien ces derniegraveres anneacutees nrsquoempecircchait les gouvernements de prendre davantage de mesures pour faire face agrave une pandeacutemie Dans un contexte ougrave le secteur de la seacutecuriteacute commence agrave prendre plus largement en compte les besoins en eacutequipements sanitaires et meacutedicaux la globalisation va beacuteneacuteficier drsquoun mouvement geacuteneacuteral vers des pays plus sucircrs pour y travailler et pour y vivre

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VII FRONTIEgraveRES ET SEacuteCURITEacute LrsquoEUROPE EST DIFFEacuteRENTE

Qui dit souveraineteacute dit aussi frontiegraveres qui deacutelimitent notre responsabiliteacute et les bornes territoriales de lrsquoapplication des lois Dire que seuls les Eacutetats-nations exercent une souveraineteacute nrsquoaurait pas de sens LrsquoUnion europeacuteenne est souveraine dans le sens ougrave la juridiction de la Cour europeacuteenne de justice lrsquoultime cour drsquoappel a preacuteseacuteance au sein du territoire de ses Eacutetats membres et dans la mesure ougrave les reacutegulations europeacuteennes srsquoappliquent au sein de ces frontiegraveres pour les biens et services produits ou importeacutes dans lrsquoUnion europeacuteenne

Les gouvernements europeacuteens interviennent dans lrsquoeacuteconomie de trois faccedilons la politique moneacutetaire (aujourdrsquohui domineacutee par la Banque centrale europeacuteenne) la politique fiscale (sous le controcircle des Eacutetats membres) et la reacutegulation La reacutegulation au niveau national demeure essentielle pour les reacuteformes structurelles en vue drsquoune croissance inclusive de la creacuteation et la survie des PME de lrsquoinnovation et mecircme pour le soutien et lrsquoadoption drsquoun programme sur le changement climatique

Le marcheacute unique cependant est plus que la somme de tous les reacutegimes reacuteglementaires des vingt-sept Eacutetats membres il fonctionne car la Commission europeacuteenne est la source des standards reacuteglementaires usuels qui srsquoappliquent agrave tous les Eacutetats membres et qui deviennent les standards auxquels les producteurs drsquoautres pays qui veulent commercer avec eux doivent se plier Le marcheacute unique a fait de lrsquoEurope la deuxiegraveme puissance eacuteconomique du monde

Nous connaissons tous les quatre liberteacutes les cleacutes du marcheacute unique produits services capital travail La pandeacutemie a frappeacute directement le travail quand les frontiegraveres entre les pays membres et entre lrsquoUnion europeacuteenne et la majoriteacute du reste du monde ont fermeacute avec des conseacutequences immeacutediates dans le secteur agricole (15 million de travailleurs eacutemigreacutes) le secteur touristique (44 du PIB et 215 des exportations de services en moyenne dans les pays de lrsquoOCDE) et lrsquoindustrie La santeacute tout comme la protection de lrsquoenvironnement qui elle aussi ne connaicirct pas de frontiegraveres est drsquohabitude un atout de lrsquoEurope mais lorsqursquoelle est menaceacutee elle peut devenir un risque La santeacute est une compeacutetence des Eacutetats membres mais les services meacutedicaux et les produits associeacutes sont reacuteguleacutes par le marcheacute unique Il nous faut donc agir ensemble en commenccedilant par apporter notre soutien aux laboratoires drsquoEurope et eacutetendre notre capaciteacute agrave produire des vaccins des meacutedicaments et de lrsquoeacutequipement meacutedical

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Dans un livre consacreacute agrave lrsquoinfluence globale de la reacutegulation europeacuteenne publieacute avant la pandeacutemie la professeure Anu Bradford de lrsquoeacutecole de droit de la Columbia Law School eacutecrivait laquo Adopter un rocircle heacutegeacutemonique dans la reacutegulation renforce lrsquoidentiteacute de lrsquoUnion europeacuteenne et ameacuteliore sa place dans le monde mecircme en temps de crise lorsque son efficaciteacute et sa pertinence ne cessent drsquoecirctre remises en question 5 raquo Cependant les discussions sur ce que devrait faire lrsquoUnion europeacuteenne ont bien plus eacuteteacute axeacutees sur la finance que sur la reacutegulation La reacutegulation pour restaurer la santeacute et reacuteduire les risques futurs proteacutegerait le marcheacute unique Alors comment lrsquoEurope peut-elle relever le deacutefi

Le Conseil europeacuteen la Commission europeacuteenne le Parlement europeacuteen et les Eacutetats membres devraient afficher clairement leur objectif premier comme eacutetant de garantir les conditions dans lesquelles les quatre liberteacutes du marcheacute unique peuvent fonctionner y compris celle de la libre circulation des personnes au sein de lrsquoespace Schengen Les gens retourneront au travail et agrave leurs deacuteplacements quand ils se sentiront autant en seacutecuriteacute qursquoagrave la maison La seacutecuriteacute au travail est deacutejagrave lrsquoun des sujets traiteacutes par la reacutegulation europeacuteenne mais ce nrsquoest plus assez pour assurer la mobiliteacute des travailleurs Lrsquoeacuteducation agrave lrsquointernational et le programme Erasmus sont des investissements dans lrsquoavenir de lrsquoEurope La mobiliteacute est essentielle aux avantages culturels et naturels qui repreacutesentent la richesse de lrsquoEurope et maintient des millions drsquoemplois Elle est vitale pour des millions de familles qui disposent de plus drsquoune nationaliteacute europeacuteenne La crise arrivera agrave sa fin quand les reacuteunions de famille et les mariages pourront avoir lieu et quand les festivals les museacutees les salles de concert et les parcs et non pas seulement les magasins les usines les bureaux les eacutecoles et les universiteacutes rouvriront Cet objectif strateacutegique ndash si ce nrsquoest existentiel ndash bouleversera toute lrsquoanneacutee 2020-2021 et ce jusqursquoagrave ce que nous soyons libres de voyager agrave nouveau

La reacuteouverture des frontiegraveres ne sera que le deacutebut drsquoun effort sur le long terme Degraves maintenant et pour le moyen terme une strateacutegie drsquoinvestissement pour lrsquoEurope devra

ndash adapter ses villes et villages agrave de nouveaux eacutequilibres entre le travail et la vie personnelle Lrsquoameacutenagement urbain et reacutegional la distribution des eacutecoles et des centres meacutedicaux la demande de bureaux lrsquoarchitecture des lieux de vie des transports et lrsquoutilisation des donneacutees tout devra ecirctre organiseacute dans un programme appelant des investissements infrastructurels dans la santeacute et lrsquoenvironnement Crsquoest peut-ecirctre lrsquooccasion pour la Banque europeacuteenne drsquoinvestissement de jouer un rocircle preacutepondeacuterant

5 Anu Bradford The Brussels Effect How the European Union Rules the World Oxford University Press 2020 p 24

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ndash reacutepondre aux problegravemes sociaux des gens acircgeacutes et vulneacuterables notamment les personnes isoleacutees les migrants les indeacutependants ougrave qursquoils habitent Les charges doivent ecirctre distribueacutees eacutequitablement Si lrsquoon protegravege les citoyens de lrsquoUnion europeacuteenne ils voudront en faire partie

ndash assurer les droits agrave la vie priveacutee agrave la digniteacute agrave lrsquoEacutetat de droit et agrave la participation civique des Europeacuteens Cela deviendra particuliegraverement important quand de nouvelles proceacutedures seront mises en place pour surveiller lrsquoeacutevolution de la situation (la protection des donneacutees vient alors agrave lrsquoesprit) pour relancer lrsquoeacuteconomie et pour mobiliser la socieacuteteacute dans les crises futures La responsabiliteacute du gouvernement est cruciale pour que ses citoyens lui fassent confiance

Il nrsquoy a rien de radicalement nouveau dans ces objectifs qui reflegravetent les valeurs fondamentales du marcheacute unique Sont-ils technocratiques Peut-ecirctre Un gouvernement compeacutetent peut sembler ennuyeux mais pensons agrave lrsquoalternative Pour reacutepondre aux enjeux drsquoune crise sans preacuteceacutedent lrsquoEurope doit jouer sur ce qursquoelle sait deacutejagrave faire au niveau mondial La logique est double mecircme si de nombreuses actions sont meneacutees au niveau local reacutegional et national lrsquoEurope doit devenir le cadre de reacutefeacuterence

Enfin lrsquoEurope a un inteacuterecirct crucial quant agrave la maniegravere dont les pays qui eacutechangent avec elle controcirclent et reacuteduisent les risques Lrsquoaide au deacuteveloppement a longtemps eacuteteacute une strateacutegie drsquoaide aux pays pauvres pour ameacuteliorer les conditions de vie de peur que les problegravemes sociaux et environnementaux ne laquo deacutebordent raquo Nous devrions agrave preacutesent nous preacuteoccuper aussi de ce que la pandeacutemie et ses conseacutequences eacuteconomiques annoncent pour la stabiliteacute de beaucoup de pays partout dans le monde avec lesquels lrsquoEurope a des accords de partenariat et de coopeacuteration Lagrave aussi il est question drsquoeacutetendre les politiques europeacuteennes existantes pour reacutepondre aux besoins

Ceux en Europe qui ont le pouvoir de prendre les bonnes deacutecisions ont aussi le pouvoir de ne pas en faire assez ou de se tromper Aujourdrsquohui lrsquoEurope fait face agrave une menace biologique Comment lrsquoEurope peut-elle agrave lrsquoavenir faire face aux autres menaces par exemple geacuteopolitiques ou militaires si elle sort de cette crise affaiblie moins solidaire et plus vulneacuterable

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CONCLUSION

La visibiliteacute et le leadership ont un coucirct Pour mobiliser les ressources des institutions europeacuteennes et les talents de presque 450 millions de personnes pas seulement contre le Covid-19 mais aussi contre tout autre deacutesastre lrsquoEurope doit ameacuteliorer la capaciteacute des Eacutetats membres agrave faire face aux crises et agrave srsquoen remettre Les institutions sont une dotation un investissement au mecircme titre que lrsquoassurance qui vise agrave nous aider agrave nous preacuteparer agrave la catastrophe Nous devrions penser agrave mettre en place

ndash une Agence europeacuteenne pour la reacutesilience et la reprise doteacutee drsquoun fonds et qui aurait pour but drsquoidentifier et de reacutepondre aux carences aux niveaux nationaux et sous-nationaux

ndash une Acadeacutemie europeacuteenne de gestion de crise qui codifierait les leccedilons retenues disseacuteminerait toutes les informations pertinentes et formerait des personnes du secteur priveacute et du secteur public ainsi que des chercheurs et des experts agrave travailler ensemble en cas drsquourgence

Une strateacutegie europeacuteenne pour une laquo coheacutesion renforceacutee raquo en quecircte drsquoune laquo union toujours plus eacutetroite raquo ne pourra ecirctre valideacutee que si elle fonctionne plus efficacement lors de la prochaine crise Et il y en aura une autre Alors qursquoil est possible que notre monde se fracture en deux blocs ou plus en termes de preacuteparation et de reacuteponse aux crises ndash un groupe de nations qui veulent plus de coopeacuteration quand un autre en veut moins ndash la position de lrsquoEurope doit ecirctre claire constructive et convaincante Autrement dit il faut que lrsquoEurope ait une vision les moyens neacutecessaires pour lrsquoaccomplir et prouver qursquoelle est capable de rendre la vie meilleure et plus sucircre pour les Europeacuteens

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NOS PUBLICATIONS

Retraites leccedilons des reacuteformes sueacutedoisesKristoffer Lundberg avril 2020 64 pages

Retraites leccedilons des reacuteformes belgesFrank Vandenbroucke feacutevrier 2020 64 pages

Les biotechnologies en Chine un eacutetat des lieuxAifang Ma feacutevrier 2020 68 pages

Radiographie de lantiseacutemitisme en FranceAJC Paris et Fondation pour linnovation politique janvier 2020 32 pages

OGM et produits deacutedition du geacutenome enjeux reacuteglementaires et geacuteopolitiquesCatherine Regnault-Roger janvier 2020 60 pages

Des outils de modification du geacutenome au service de la santeacute humaine et animaleCatherine Regnault-Roger janvier 2020 56 pages

Des plantes biotech au service de la santeacute du veacutegeacutetal et de lrsquoenvironnementCatherine Regnault-Roger janvier 2020 56 pages

Le soldat augmenteacute regards croiseacutes sur lrsquoaugmentation des performances du soldatCREC Saint-Cyr et la Fondation pour lrsquoinnovation politique deacutecembre 2019 128 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (3) Deacutefendre lrsquoeacuteconomie europeacuteenne par la politique commercialeEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 76 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (2) Les pratiques anticoncurrentielles eacutetrangegraveresEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 64 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (1) Politique de concurrence et industrie europeacuteenneEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 60 pages

Les attentats islamistes dans le monde 1979-2019Fondation pour lrsquoinnovation politique novembre 2019 80 pages

Vers des prix personnaliseacutes agrave lrsquoheure du numeacuterique Emmanuel Combe octobre 2019 68 pages

2022 le risque populiste en FranceUn indicateur de la protestation eacutelectorale Dominique Reynieacute octobre 2019 44 pages

La cour europeacuteenne des droits de lrsquohomme protectrice critiqueacutee des laquo liberteacutes invisibles raquoJean-Luc Sauron octobre 2019 72 pages

1939 lrsquoalliance sovieacuteto-nazie aux origines de la fracture europeacuteenneSteacutephane Courtois septembre 2019 76 pages

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Saxe et Brandebourg Perceacutee de lrsquoAfD aux eacutelections reacutegionales du 1er septembre 2019Patrick Moreau septembre 2019 46 pages

Campements de migrants sans-abri comparaisons europeacuteennes et recommandationsJulien Damon septembre 2019 68 pages

Vox la fin de lrsquoexception espagnoleAstrid Barrio aoucirct 2019 56 pages

Eacutelections europeacuteennes 2019 Le poids des eacutelectorats compareacute au poids eacutelectoral des groupes parlementairesRaphaeumll Grelon et Guillemette Lano Avec le concours de Victor Delage et Dominique Reynieacute juillet 2019 22 pages

Allocirc maman bobo (2) Lrsquoeacutelectorat urbain de la gentrification au deacutesenchantementNelly Garnier juillet 2019 64 pages

Allocirc maman bobo (1) Lrsquoeacutelectorat urbain de la gentrification au deacutesenchantementNelly Garnier juillet 2019 68 pages

Lrsquoaffaire Seacuteralini Lrsquoimpasse drsquoune science militanteMarcel Kuntz juin 2019 60 pages

Deacutemocraties sous tensionSous la direction de Dominique Reynieacute mai 2019 volume I Les enjeux 156 pages volume II Les pays 120 pages Enquecircte reacutealiseacutee en partenariat avec lrsquoInternational Republican Institute

La longue gouvernance de PoutineMichel Eltchaninoff mai 2019 52 pages

Politique du handicap pour une socieacuteteacute inclusiveSophie Cluzel avril 2019 44 pages

Ferroviaire ouverture agrave la concurrence une chance pour la SNCFDavid Valence et Franccedilois Bouchard mars 2019 64 pages

Un an de populisme italienAlberto Toscano mars 2019 56 pages

Une mosqueacutee mixte pour un islam spirituel et progressisteEva Janadin et Anne-Sophie Monsinay feacutevrier 2019 72 pages

Une civilisation eacutelectrique (2) Vers le reacuteenchantementAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

Une civilisation eacutelectrique (1) Un siegravecle de transformationsAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

Prix de lrsquoeacutelectriciteacute entre marcheacute reacutegulation et subventionJacques Percebois feacutevrier 2019 64 pages

Vers une socieacuteteacute post-carbonePatrice Geoffron feacutevrier 2019 60 pages

Eacutenergie-climat en Europe pour une excellence eacutecologiqueEmmanuel Tuchscherer feacutevrier 2019 48 pages

Innovation politique 2018 (tome 2)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 544 pages

Innovation politique 2018 (tome 1)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 472 pages

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FONDATION POUR LrsquoINNOVATION POLITIQUE

Un think tank libeacuteral progressiste et europeacuteen

Neacutee en 2004 la Fondation pour lrsquoinnovation politique srsquoinscrit dans une perspective libeacuterale progressiste et europeacuteenne Par ses travaux elle vise deux objectifs contribuer agrave un deacutebat pluraliste et documenteacute et inspirer la deacutecision publique

Reconnue drsquoutiliteacute publique la Fondation met gratuitement agrave la disposition de tous la totaliteacute de ses travaux sur le site fondapolorg De plus sa plateforme datafondapol permet agrave chacun de consulter lrsquoensemble des donneacutees collecteacutees dans le cadre des enquecirctes Ses bases de donneacutees sont utilisables dans le prolongement de la politique drsquoouverture et de partage des donneacutees publiques voulue par le gouvernement Enfin lorsqursquoil srsquoagit drsquoenquecirctes internationales les donneacutees sont proposeacutees dans les diffeacuterentes langues du questionnaire soit par exemple 33 langues pour lrsquoenquecircte Deacutemocraties sous tension meneacutee dans 42 pays

La Fondation peut deacutedier une partie de son activiteacute agrave des enjeux qursquoelle juge strateacutegiques Ainsi le groupe de travail laquo Anthropotechnie raquo examine et initie des travaux explorant les nouveaux territoires ouverts par lrsquoameacutelioration humaine le clonage reproductif lrsquohybridation homme-machine lrsquoingeacutenierie geacuteneacutetique et les manipulations germinales Il contribue agrave la reacuteflexion et au deacutebat sur le transhumanisme laquo Anthropotechnie raquo propose des articles traitant des enjeux eacutethiques philosophiques et politiques que pose lrsquoexpansion des innovations technologiques dans le domaine de lrsquoameacutelioration du corps et des capaciteacutes humaines

La Fondation pour lrsquoinnovation politique est indeacutependante et nrsquoest subventionneacutee par aucun parti politique Ses ressources sont publiques et priveacutees

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INTRODUCTION 9

I LES VILLES LrsquoEacutePICENTRE DE LA CRISE 10

II DES LECcedilONS QUI COUcircTENT LA STRATEacuteGIE DrsquoINVESTISSEMENT INFRASTRUCTUREL POST-2008 11

III LrsquoIMPORTANCE DES INFRASTRUCTURES 12

IV COOPEacuteRATION ET LEADERSHIP LrsquoEUROPE DOIT SE DEacuteMARQUER 14

V LES RISQUES TRANSFRONTALIERS 16

VI LA NON-INTERFEacuteRENCE laquo CE NrsquoEST PAS MON AFFAIRE raquo 18

VII FRONTIEgraveRES ET SEacuteCURITEacute LrsquoEUROPE EST DIFFEacuteRENTE 20

CONCLUSION 23

SOMMAIRE

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Les crises mettent en lumiegravere des forces qui eacutetaient consideacutereacutees comme acquises et des faiblesses qui ont eacuteteacute ignoreacutees Les pays nrsquoont pas investi suffisamment dans les infrastructures freineacutes par les preacuteoccupations lieacutees agrave la dette Les batailles politiques sur les projets cleacutes et les proceacutedures reacuteglementaires ne font qursquoajouter aux coucircts et entraicircnent des retards Pendant la crise nous voyons agrave quel point les infrastructures sont preacutecieuses et quels sont les risques du sous-approvisionnement Dans un monde urbaniseacute tout est connecteacute les transports la santeacute preacuteventive et les hocircpitaux le deacuteveloppement du logement lrsquoeau et lrsquoeacutelectriciteacute la qualiteacute de lrsquoair lrsquoeacuteducationhellip Les tacircches essentielles consistent agrave renouveler le stock de biens publics agrave restructurer les reacutegions urbaines et agrave reacuteduire les coucircts eacuteconomiques et environnementaux futurs Ce programme qui englobe la santeacute et le changement climatique doit ecirctre deacuteployeacute en sachant que nous ne pouvons pas anticiper la freacutequence ni la graviteacute des futurs risques transfrontaliers

Ougrave se situe alors lrsquoEurope dans un monde de blocs reacutegionaux Le marcheacute unique a creacuteeacute la deuxiegraveme plus grande eacuteconomie du monde La mobiliteacute de la main-drsquoœuvre lrsquoune des quatre liberteacutes du marcheacute unique est essentielle agrave la vitaliteacute des villes europeacuteennes qui composent le systegraveme urbain le plus grand le plus dense et le plus ancien du monde La reacuteouverture des frontiegraveres nrsquoest qursquoune premiegravere eacutetape deacutelicate par ailleurs En proteacutegeant et en renforccedilant le marcheacute unique y compris le deacuteveloppement drsquoindustries et de technologies strateacutegiques lrsquoEurope peut montrer que la coopeacuteration entre les deacutemocraties est la plus efficace pour rendre les socieacuteteacutes plus sucircres

REacuteSUMEacute

La Fondation pour linnovation politique tient agrave remercier Prajwal Poojari pour sa contribution photographique agrave la publication de ce document

(unsplashcom | pprajwal)

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INTRODUCTION

Les villes moteurs de notre eacuteconomie sont lrsquoeacutepicentre de cette pandeacutemie devenue lrsquoun des plus grands risques transfrontaliers Nous faisons face au futur en sachant que les dispariteacutes reacutegionales et les ineacutegaliteacutes de revenu se sont creuseacutees ces dix derniegraveres anneacutees Pourtant sans croissance les problegravemes sociaux et environnementaux ne deviendront que plus coucircteux et insolubles

Dans des situations drsquoincertitude et de souffrance nous sommes souvent tirailleacutes entre un deacutesir de retour agrave la normaliteacute (qui apregraves tout nous est familiegravere) et celui de reacutecupeacuterer ce qursquoon a perdu de notre vie et de nos richesses au cours de la meacutetacatastrophe en changeant les choses pour qursquoelles soient mieux qursquoavant Ces deux reacuteactions sont rationnelles et compreacutehensibles et souvent la plupart drsquoentre nous ne souhaite pas choisir lrsquoune plutocirct que lrsquoautre La question est donc de trouver un bon eacutequilibre

Venons-en au concret quel impact aura lrsquoinvestissement en infrastructures qui suivra sucircrement la pandeacutemie de Covid-19 sur lrsquoavenir des villes On entend deacutejagrave dire qursquoil faudrait saisir cette opportuniteacute pour acceacuteleacuterer les adaptations au changement climatique Cette reacuteaction pourrait cependant perturber notre retour agrave la normale car elle pourrait entraicircner drsquoautres changements continus potentiellement radicaux et lrsquoadoption de solutions non testeacutees Est-ce qursquoune socieacuteteacute eacutepuiseacutee par la pandeacutemie est precircte agrave accepter cela Par ailleurs drsquoautres pensent qursquoil est encore trop tocirct pour savoir agrave quoi doit ressembler un plan de reprise post-crise alors qursquoon ne sait mecircme pas encore combien de temps va durer la situation drsquourgence et ce qui attend reacuteellement nos eacuteconomies Mais cette attente nrsquoest pas non plus sans coucircts Il pourrait paraicirctre logique de faire succeacuteder les mesures de reacutetablissement post-crise aux mesures drsquourgence Ce scheacutema seacutequentiel a eacuteteacute agrave lrsquoœuvre lors de la crise financiegravere de 2008 et crsquoest ce qui explique que la relance eacuteconomique ait mis du temps agrave eacutemerger et qursquoelle ait eacuteteacute de faible intensiteacute

NE GASPILLONS PAS UNE CRISE

Josef KONVITZJosef Konvitz a pris sa retraite de lrsquoOrganisation de coopeacuteration et de deacuteveloppement eacuteconomiques (OCDE) en 2011 ougrave il eacutetait directeur de la division Politique reacuteglementaire Il avait rejoint la division des Affaires urbaines de lrsquoOCDE en 1992 qursquoil a dirigeacutee de 1995 agrave 2003 Historien de formation il a fait partie de la faculteacute drsquohistoire de la Michigan State University de 1973 agrave 1992 Il est lrsquoauteur de Cities and Crisis (Manchester University Press 2015) ouvrage qui srsquoappuie sur des deacutecennies de travail acadeacutemique et drsquoengagement professionnel dans la gestion de crise Il est professeur honoraire de lrsquouniversiteacute de Glasgow et titulaire de la chaire agrave lrsquoObservatoire international Pascal

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Ce qui se produit pendant la crise pour mieux preacuteparer ce qui arrivera apregraves la crise peut faire toute la diffeacuterence Nous nrsquoavons pas besoin de precirccheurs moralisateurs mais de strategraveges pratiques La peacuteriode post-deacutesastre a deacutejagrave commenceacute mais nous ne nous en rendons pas compte tant nous sommes plongeacutes dans nos combats pour la vie dans les villes du monde entier

I LES VILLES LrsquoEacutePICENTRE DE LA CRISE

Wuhan New York Milan mais aussi Brescia Mulhousehellip La pandeacutemie a souleveacute de seacuterieuses questions au sujet des villes et de leur avenir apregraves la crise

DensiteacuteLe comportement social et la vie eacuteconomique sont interdeacutependants modelant ainsi le panier des services et leur distribution De nombreuses villes partout dans le monde petites ou grandes sont doteacutees drsquoameacutenagements pour la vie quotidienne pour la culture les loisirs ou encore la mobiliteacute des personnes Qursquoen sera-t-il ensuite de la demande pour ce genre drsquoinfrastructures Et si la demande srsquoeacutecroule que ferons-nous des espaces qui leur ont eacuteteacute deacutedieacutes Qursquoadviendra-t-il de la main-drsquoœuvre qui pourrait accroicirctre le chocircmage structurel sur le long terme dans des secteurs aussi varieacutes que la culture le sport ou la restauration Quel sera lrsquoeacutequilibre approprieacute Et agrave quelle eacutechelle

ReacuteglementationLe zonage et drsquoautres reacuteglementations ont faccedilonneacute nos villes pour reacutepondre aux risques de pollution atmospheacuterique aux menaces que repreacutesentent des maladies telles que le choleacutera ou la tuberculose ainsi qursquoagrave certains problegravemes sociaux comme la prostitution et les addictions La reacutepartition des eacutetablissements drsquoenseignement et des eacutetablissements meacutedicaux a aideacute agrave deacuteterminer lrsquoemplacement des lieux de vie et de travail des habitants Agrave lrsquoavenir quelles nouvelles reacutegulations guideront notre comportement dans les villes

Eacutequilibre travail-vie personnelleLa plupart des habitations nrsquoont pas eacuteteacute penseacutees pour le teacuteleacutetravail qui parfois peut reporter certains coucircts sur lrsquoemployeacute Qui prendra ces coucircts en charge Et quelle sera la demande pour les espaces de bureaux

DataNous avons deacutejagrave commenceacute agrave observer les effets positifs et neacutegatifs de lrsquoutilisation du big data dans les villes pour la seacutecuriteacute la qualiteacute de lrsquoenvironnement la gestion de la circulation la gestion fiscale et bien drsquoautres applications Quelle pourrait ecirctre la porteacutee des data dans une socieacuteteacute preacuteoccupeacutee par sa santeacute Et

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quelles sont les limites acceptables de la collecte et de lrsquoutilisation des donneacutees personnelles dans les socieacuteteacutes deacutemocratiques

Ces questions qui se posent pour la sortie de la pandeacutemie sont les mecircmes que celles geacuteneacuteralement listeacutees dans les programmes relatifs au changement climatique (en plus des probleacutematiques eacutenergeacutetiques) Nous ne beacuteneacuteficierons pas sur le long terme drsquoun programme de relance infrastructurelle post-crise tant que nous nrsquoaurons pas accepteacute le fait que ce genre de questions et drsquoautres doivent ecirctre consideacutereacutees degraves aujourdrsquohui

La plupart des investissements en infrastructures sont effectueacutes dans les villes et leur amortissement est preacutevu sur un cycle de vie de lrsquoordre de plusieurs deacutecennies Ce nrsquoest pas le moment de rouvrir des deacutebats steacuteriles sur la taille et la densiteacute des reacutegions urbaines Je pense que les problegravemes auxquels font face les grandes villes ont peu agrave voir avec leur taille et que les reacutegions urbaines agrave forte densiteacute ont beaucoup drsquoavantages Quoi qursquoil en soit il faudra partir de notre situation actuelle

II DES LECcedilONS QUI COUcircTENT LA STRATEacuteGIE DrsquoINVESTISSEMENT INFRASTRUCTUREL POST-2008

La relance infrastructurelle issue de la crise financiegravere de 2008 peut nous donner des indices pour lrsquoavenir parce que des erreurs coucircteuses ont eacuteteacute commises

Que srsquoest-il passeacute bull Le financement a commenceacute apregraves que lrsquoon srsquoest rendu compte que lrsquoeacuteconomie

ne se reacutegulait pas toute seule

bull Une large partie de ce financement nrsquoa pas eacuteteacute utiliseacutee

bull Il manquait des projets qui allaient plus loin que la reacuteparation de ponts ou de routes crsquoest-agrave-dire des projets qui restructurent les reacutegions urbaines reacuteduisent les coucircts eacuteconomiques futurs et les risques environnementaux et renouvellent les biens publics

Pourquoi bull Les gouvernements nationaux nrsquoaccordent pas une grande prioriteacute aux

affaires urbaines

bull Au niveau local et central la capaciteacute de planification est faible

bull Nombre de projets ont eacuteteacute retardeacutes par des exigences reacuteglementaires

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bull Alors que lrsquoon se basait sur lrsquohypothegravese drsquoun marcheacute qui optimise lrsquoallocation des ressources le secteur priveacute nrsquoinvestissait pas agrave cause de la forte incertitude dans les marcheacutes et le secteur public attendait que le secteur priveacute fasse le premier pas Comme dirait un utilisateur de Twitter on a pu constater la laquo combinaison drsquoun manque de communication et drsquoune incoheacuterence des attentes raquo

Agrave quoi cela a-t-il meneacute bull LrsquoEurope et les Eacutetats-Unis ont un problegraveme commun que lrsquoAsie ne partage

pas ou du moins pas agrave la mecircme eacutechelle les NEET (laquo Not in Education Employment or Training raquo) autrement dit ces millions de jeunes gens qui apregraves 2008 nrsquoeacutetaient ni eacutetudiants ni dans le monde du travail ou de la formation preacutesentant un risque eacuteconomique drsquohysteacuteregravese un pheacutenomegravene sur le marcheacute du travail caracteacuteriseacute par des peacuteriodes de chocircmage plus longues que la moyenne (et des revenus drsquoactiviteacute amoindris tout au long de la vie) Les membres de cette geacuteneacuteration aujourdrsquohui plus acircgeacutes nrsquoont pas eacuteteacute absorbeacutes dans lrsquoeacuteconomie traditionnelle (retard du premier enfant moindre accegraves agrave la proprieacuteteacute fonciegravere)

bull Dans lrsquoegravere post-crise si une autre vague de NEET rejoint la premiegravere les tendances de croissance sur le long terme resteront tregraves faibles Qursquoadviendra-t-il alors des commerces illicites et illeacutegaux Une eacutepideacutemie drsquoopioiumldes Des suicides hellip

bull Agrave ces critiques de la strateacutegie post-2008 peuvent srsquoajouter les pheacutenomegravenes de dispariteacutes reacutegionales croissantes entre les pays et le gouffre grandissant des ineacutegaliteacutes de revenus dans de nombreux pays deacuteveloppeacutes (mais pas tous)

III LrsquoIMPORTANCE DES INFRASTRUCTURES

Est-ce que je mrsquoattarde trop sur les infrastructures La France et lrsquoItalie sont deux pays qui ont des ineacutegaliteacutes reacutegionales importantes mais lrsquoeacuteconomie franccedilaise a crucirc ces derniegraveres deacutecennies alors que lrsquoeacuteconomie italienne stagne depuis 1990 LrsquoItalie a un grand exceacutedent de logements tout comme la France La population du nord de lrsquoItalie est disperseacutee sur un vaste territoire mais le taux de mortaliteacute due au coronavirus y a eacuteteacute le plus eacuteleveacute du monde En France au deacutebut de la crise actuelle au moins 1 million de personnes ont quitteacute Paris pour se reacutefugier dans leurs maisons de campagne en province surtout dans lrsquoouest du pays 1 Toutefois lrsquoeacutepideacutemie nrsquoa pas encore exploseacute

1 Voir Martin Untersinger laquo Confinement plus drsquoun million de Franciliens ont quitteacute la reacutegion parisienne en une semaine raquo lemondefr 26 mars 2020 (wwwlemondefrpixelsarticle20200326confinement-plus-d-un-million-de-franciliens-ont-quitte-laregion-parisienne-en-une-semaine_6034568_4408996html)

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dans ces reacutegions drsquoarriveacutee Au contraire cette migration hors de Paris a eu un impact positif en alleacutegeant la charge de travail des services de soins intensifs drsquoIcircle-de-France envahis de patients ayant besoin de respirateurs Des TGV ont mecircme eacuteteacute adapteacutes pour transporter des patients brancheacutes agrave des ventilateurs du Grand Est et de la reacutegion parisienne vers drsquoautres reacutegions ougrave les hocircpitaux disposent encore de capaciteacutes drsquoaccueil Cela ne devrait pas nous surprendre le Global Health Security Index 2019 de lrsquouniversiteacute Johns-Hopkins classait la France premiegravere sur 195 pays pour sa capaciteacute infrastructurelle lrsquoItalie arrivait en 66e place

Les infrastructures sont importantes ndash pour lrsquoeacutenergie pour lrsquoeau pour les transports Lrsquoinvestissement en infrastructures devra faire partie inteacutegrante de tout plan solide pour reacuteduire lrsquoimpact de pandeacutemies futures Le coucirct pour se preacuteparer agrave faire une transition vers un avenir meilleur ndash moins de carbone plus de preacuteparation aux catastrophes naturelles et aux eacutepideacutemies ndash sera majeur Combien En 2006 lrsquoOCDE estimait que les investissements mondiaux dans ces secteurs pourraient atteindre 71 trillions de dollars soit 35 du PIB mondial En 2013 le cabinet de conseil ameacutericain McKinsey a augmenteacute son estimation agrave 57 trillions de dollars de deacutepenses pour la peacuteriode 2013-2030 et ce en excluant le changement climatique La sous-utilisation eacutetait alors estimeacutee agrave 60 Aujourdrsquohui le PIB mondial a diminueacute et pourtant nos besoins ont augmenteacute

De plus beaucoup de choses se rapportent agrave la gouvernance agrave lrsquointerface entre les secteurs public et priveacute entre les autoriteacutes locales reacutegionales et nationales et entre des secteurs eacuteconomiques qui nrsquoont pas lrsquohabitude de coopeacuterer entre eux tels que la santeacute et lrsquoeacuteducation

Prenons lrsquoexemple de lrsquoeacuteducation un secteur primordial pour combattre les ineacutegaliteacutes reacutegionales et le problegraveme de la geacuteneacuteration NEET Nous nrsquoavons toujours pas bien reacutepondu aux chocs socio-eacuteconomiques de lrsquoapregraves-2008 mais nous devons reconnaicirctre que la relance apregraves la pandeacutemie va plus encore diminuer le niveau de vie de certains et les opportuniteacutes pour beaucoup drsquoautres Nous savons deacutejagrave quels pourraient en ecirctre les conseacutequences politiques Peut-ecirctre nous reste-t-il juste assez de temps pour agir avant la prochaine crise

Qursquoavons-nous dans notre boicircte agrave outils bull Les programmes drsquoeacuteducation tout au long de la vie et la formation des

adultes

bull Lrsquoeacuteducation et lrsquoemploi dans des endroits reculeacutes soit des lieux eacuteloigneacutes des centres urbains ou dans des reacutegions meacutetropolitaines isoleacutees du reste de leur environnement

bull Les universiteacutes dans des villes moyennes et intermeacutediaires qui peuvent entrer en symbiose avec les citoyens et les entreprises autour drsquoelles

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Le succegraves de ces initiatives deacutependra de notre constance au cours des prochaines anneacutees Il sera difficile de bien organiser nos prioriteacutes et de proteacuteger nos budgets car les gouvernements eacutelus deacutemocratiquement sont susceptibles de changer ces prioriteacutes et de couper les budgets face agrave la pression fiscale agrave court terme

IV COOPEacuteRATION ET LEADERSHIP LrsquoEUROPE DOIT SE DEacuteMARQUER

Les choses seront-elles meilleures cette fois-ci tant les vies perdues sont nombreuses tant la crise est globale Beaucoup de choses sont deacutejagrave diffeacuterentes aujourdrsquohui

bull Les Eacutetats-Unis sont deacutejagrave retourneacutes agrave une position par deacutefaut lrsquoisolement

bull Les sondages drsquoopinion aux Eacutetats-Unis montrent que les deacutemocrates comme les reacutepublicains voient la Chine comme une rivale des Eacutetats-Unis (64 et 65 ) 2

bull Les Eacutetats-Unis deacutepasseacutes par les coucircts eacuteconomiques et sociaux de la crise nrsquoont plus les ressources pour assumer des responsabiliteacutes internationales comme ils lrsquoavaient fait apregraves la Seconde Guerre mondiale (le plan Marshall est souvent invoqueacute par des gens qui ne savent pas du tout comment il a fonctionneacute)

bull La grippe espagnole et la pneumonie de 1918 ont tueacute pregraves de 550 000 personnes en dix mois aux Eacutetats-Unis alors qursquoils nrsquoeacutetaient pas agrave risque normalement On peut comparer cette prudente estimation aux 423 000 Ameacutericains morts au combat lors de la Premiegravere Guerre mondiale de la Seconde Guerre mondiale et des guerres de Coreacutee et du Vietnam reacuteunies Apregraves la pandeacutemie de 1918 qursquoest-ce que les Eacutetats-Unis ont fait diffeacuteremment Selon lrsquohistorien Alfred W Crosby tout fut rapidement oublieacute sauf dans le secteur meacutedical laquo Au niveau des organisations et des institutions ndash au niveau des collectiviteacutes ndash la grippe espagnole a eu peu drsquoimpact Elle nrsquoa pas provoqueacute de grands changements dans la structure ou les proceacutedures des gouvernements des armeacutees des entreprises ou des universiteacutes 3 raquo

2 Voir Ankit Panda laquo Poll Majority of Americans See US and China as Rivals raquo thediplomatcom 28 juin 2019 (httpsthediplomatcom201906poll-majority-of-americans-see-us-and-china-as-rivals)3 Alfred W Crosby Americarsquos Forgotten Pandemic The Influenza of 1918 Cambridge University Press 2003 p 323

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On arrive alors agrave la conclusion qui donne agrave reacutefleacutechir que les dimensions mondiales de la pandeacutemie drsquoaujourdrsquohui ne megraveneront pas agrave des solutions globales pour des problegravemes globaux

Rendre les villes plus sucircres ndash dans un monde ou plus de la moitieacute de la population vit dans des villes ndash devrait ecirctre une ligne directrice de politique publique pour les anneacutees agrave venir Les crises du passeacute ndash incendies guerres eacutepideacutemies et mecircme reacutevolutions ndash ont meneacute agrave des changements radicaux dans les modes de vie urbains lrsquoameacutenagement des villes les mateacuteriaux de construction les modes de communication de transport et drsquoinformations ainsi que dans la logistique et les services publics La pandeacutemie de 2020 ne sera en rien diffeacuterente LrsquoEurope a le reacuteseau de villes le plus vaste le plus dense et le plus ancien du monde Ce reacuteseau est crucial pour le marcheacute unique Pour reacuteduire les futurs coucircts eacuteconomiques et environnementaux nous avons urgemment besoin de projets qui vont restructurer les reacutegions urbaines et renouveler les biens publics Ce programme sera difficile agrave reacutealiser mais beaucoup peut ecirctre fait dans les dix prochaines anneacutees comme lrsquoillustre bien la strateacutegie transformative connue sous le nom de laquo Grand Paris raquo qui vise agrave eacutetendre les transports publics agrave la peacuteripheacuterie de Paris

Redeacutemarrer lrsquoeacuteconomie europeacuteenne neacutecessite des mesures qui reacuteduiront les risques au sein de lrsquoEurope et partout ailleurs srsquoils repreacutesentent une menace pour lrsquoEurope dans le futur ce sont les deux faces drsquoun seul programme Apregraves la grippe de 1918 aux Eacutetats-Unis peu de choses ont changeacute pour se proteacuteger de futures eacutepideacutemies ou srsquoy adapter Les Eacutetats-Unis nrsquoont pas fait partie de lrsquoeffort mondial de lrsquoentre-deux-guerres pour la constitution drsquoun reacuteseau drsquoalerte rapide pour les maladies contagieuses Lrsquoexemple ameacutericain de 2020 laisse agrave penser que cette fois-ci les choses ne seront pas diffeacuterentes les positions de leadership iront agrave drsquoautres ou seront saisies par drsquoautres

Apregraves nous ecirctre pencheacutes sur une strateacutegie de relance baseacutee sur des investissements drsquoinfrastructure ndash pour la plupart agrave destination des villes ndash et tenant compte des leccedilons coucircteuses des plans de relance post-2008 inteacuteressons-nous deacutesormais aux deacutefis que posent la gestion des risques transfrontaliers dans une situation ougrave certains pays coopegraverent et ougrave drsquoautres essaient de faire cavalier seul Nous soulignerons dans cette partie agrave quel point il srsquoagit bien lagrave drsquoun moment cleacute pour lrsquoEurope

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V LES RISQUES TRANSFRONTALIERS

On nous dit aujourdrsquohui que lrsquoEacutetat revient en force Nous avions deacutejagrave entendu cela pendant la crise de 2008 Agrave lrsquoeacutepoque les risques systeacutemiques exposaient les pays dont les eacuteconomies et les marcheacutes financiers se portaient bien agrave des menaces venues drsquoailleurs Des changements fondamentaux dans la reacuteglementation bancaire en sont ressortis les gouvernements ont reacuteduit leur interventionnisme eacuteconomique degraves qursquoil eacutetait prudent de le faire tout cela pour se retrouver confronteacutes agrave une autre crise transfrontaliegravere plus seacutevegravere encore Une crise qui pourrait mettre les institutions du monde entier agrave lrsquoeacutepreuve

Deacutefini simplement un risque transfrontalier existe quand un problegraveme dans un pays affecte le bien-ecirctre et la seacutecuriteacute de personnes dans un autre pays Le Covid-19 est lrsquoexemple le plus spectaculaire fulgurant et meurtrier de risque transfrontalier qui touche les villes agrave un rythme plus rapide que ne lrsquoest le temps de reacuteponse des gouvernements

ndash la trajectoire de lrsquoeacutepideacutemie qui deacutependait de la libre circulation des personnes eacutetait impreacutevisible Agrave son deacutebut qui drsquoentre nous pouvait localiser Wuhan sur une carte Daegu en Coreacutee La Lombardie en Italie Sans parler de Bergame et Brescia Ougrave sont alleacutes les gens apregraves avoir assisteacute agrave la reacuteunion annuelle des chreacutetiens eacutevangeacuteliques de Mulhouse ou fecircteacute Mardi Gras agrave La Nouvelle-Orleacuteans

ndash la reacuteponse de nombre de gouvernements a eacuteteacute empreinte de confusion puisqursquoils nrsquoeacutetaient pas certains que les gens se comporteraient de faccedilon responsable srsquoils nrsquoy eacutetaient pas contraints La diffeacuterence entre la prudence et la panique eacutetait alors une question de jugement Il y aura un temps pour la reacuteflexion mais celui-ci nrsquoest pas encore arriveacute

ndash les gouvernements ont ducirc mettre en place des ponts aeacuteriens importants pour rapatrier leurs ressortissants bloqueacutes agrave lrsquoeacutetranger souvent pris en tenaille entre plusieurs ensembles de regravegles diffeacuterentes et contradictoires entreacutees en vigueur sans avertissement Les peacuteriodes de rotation de plusieurs dizaines de milliers drsquoeacutequipages de navires marchands ont eacuteteacute interrompues

ndash lrsquoorganisation de lrsquoapprovisionnement des villes a briseacute la distinction conventionnelle entre secteur public et secteur priveacute et a forceacute les gouvernements agrave reprendre un rocircle actif sur les marcheacutes Agrave lrsquoeacutepoque preacuteindustrielle une eacutepideacutemie au printemps durant la saison des semis annonccedilait une peacutenurie de nourriture un an plus tard Est-ce que cela pourrait se reproduire

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Mecircme si certaines catastrophes ne peuvent ecirctre preacutedites nous savons qursquoelles arriveront Les catastrophes sont devenues plus freacutequentes et plus coucircteuses depuis les anneacutees 1980 et leurs effets ont eacuteteacute exacerbeacutes par lrsquointerdeacutependance eacuteconomique mondiale

La globalisation peut contribuer agrave promouvoir la sensibilisation aux risques Le Japon qui investit eacutenormeacutement dans la preacutevention des seacuteismes est aussi inteacuteresseacute par le niveau de preacuteparation de la Californie et de lrsquoItalie par exemple et investit dans les facteurs de reacutesilience Pourquoi Un seacuteisme en Californie ou en Italie affectera les Japonais qui y reacutesident les investissements japonais et lrsquoeacuteconomie locale de faccedilon plus geacuteneacuterale avec des conseacutequences qui seront ressenties jusqursquoau Japon Reacuteciproquement la Californie et lrsquoItalie sont aussi affecteacutees par les mesures prises au Japon La conformiteacute agrave ces mesures de preacutevention reste une responsabiliteacute nationale et les gouvernements traitent les catastrophes sur leur territoire comme une affaire souveraine

Certains risques transfrontaliers ne laissent pas de seacutequelles agrave long terme par exemple lrsquointerruption de reacuteseaux eacutelectriques transfrontaliers et interdeacutependants qui megravenent agrave des coupures de courant Certains autres sont plus probleacutematiques les mesures prises par le Vietnam pour eacuteradiquer la malaria sont ainsi contrecarreacutees par lrsquoinaction de son voisin le Cambodge et les incendies de forecirct en Indoneacutesie ou au Breacutesil entraicircnent une pollution atmospheacuterique avec des effets agrave long terme au-delagrave de leurs territoires Dans ces cas-lagrave la santeacute des personnes au Vietnam ou dans les pays toucheacutes par la pollution issue des feux de forecircts indoneacutesiens et breacutesiliens est directement affecteacutee mais il nrsquoy a rien que ces personnes puissent faire pour controcircler le problegraveme agrave sa source

Avec le changement climatique les risques transfrontaliers se posent au niveau mondial Crsquoest ce sentiment drsquoimpuissance celui drsquoecirctre une victime innocente qui se traduit en pression politique et intensifie la meacutefiance

On voit qursquoun scheacutema se deacutegage de ces exemples Dans chaque pays les gens sont exposeacutes agrave la faccedilon dont les autres pays anticipent ou reacuteagissent aux problegravemes ne pouvant ecirctre contenus au sein de leurs frontiegraveres Il nous est demandeacute de porter des masques sur nos visages par responsabiliteacute personnelle envers les autres de la mecircme maniegravere nous devons reacutefleacutechir sur les catastrophes dans notre pays qui pourraient affecter le bien-ecirctre de gens dans drsquoautres pays Cela creacutee une interdeacutependance avec une dimension morale tregraves importante Agir ensemble est malgreacute tout difficile chaque pays est exposeacute agrave une seacuterie de risques transfrontaliers diffeacuterents certains sont bien pires que drsquoautres certains viennent de pays voisins drsquoautres viennent de plus loin

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VI LA NON-INTERFEacuteRENCE laquo CE NrsquoEST PAS MON AFFAIRE raquo

La peur nous amegravene agrave chercher la seacutecuriteacute lagrave ougrave nous avons un sentiment drsquoappartenance LrsquoEacutetat-nation peut seacutecuriser ses frontiegraveres nous sommes enfermeacutes lagrave ougrave nous nous enfermons Et si nous voyageons nous pourrions nous retrouver exclus des autres pays Mais rien de cela ne reacutesout le problegraveme des risques transfrontaliers

Une perspective historique de long terme peut nous aider agrave comprendre le problegraveme poseacute par notre deacutependance agrave lrsquoEacutetat-nation pour notre protection dans un monde ougrave les catastrophes sont de plus en plus freacutequentes et coucircteuses Le professeur Christopher Andrew eacutecrit agrave juste titre que le laquo trouble de deacuteficit de lrsquoattention historique [hellip] eacutetait la tare intellectuelle distinctive de la fin du XXe et du deacutebut du XXIe siegravecle 4 raquo LrsquoEacutetat-nation moderne a eacutemergeacute apregraves que les guerres de Religion et la guerre de Trente Ans ont deacutetruit des veacuteriteacutes anciennes et saccageacute la majoriteacute de lrsquoAllemagne et de lrsquoEurope centrale En 1648 le traiteacute de Westphalie qui internationalisa le Rhin et invalida le recours agrave des diffeacuterences religieuses en tant que motif de deacuteclaration de guerre a limiteacute les grandes puissances heacutegeacutemoniques les Eacutetats les plus susceptibles de tirer profit de leur supeacuterioriteacute Lagrave eacutetait le prix agrave payer par ces Eacutetats les plus puissants pour garantir la coopeacuteration de tous petits comme grands dans un systegraveme plus large Cette entente a abouti car elle se basait sur un principe de non-intervention les Eacutetats nrsquoont pas le droit drsquointervenir dans les affaires inteacuterieures des autres Eacutetats Une intervention directe eacutequivaut agrave un acte de guerre

Consideacuterons les questions que lrsquoon se pose deacutejagrave agrave propos de cette pandeacutemie par rapport agrave ce que lrsquoon aurait pu faire diffeacuteremment en disposant de plus drsquoinformations plus tocirct qui a la responsabiliteacute drsquoagir Et si aucune mesure nrsquoest prise ou si les mesures sont insuffisantes quelles dispositions peuvent prendre les autres pays Agrave quel moment un pays peut-il agir pour empecirccher ou atteacutenuer les risques qui menacent son peuple son environnement ou ses institutions qui se trouvent dans une autre juridiction

Le systegraveme initieacute par le traiteacute de Westphalie fondeacute sur ces principes de non-intervention et drsquoindeacutependance des Eacutetats-nations a deacutejagrave eacuteteacute eacutetendu pour mieux faire face au risque terroriste Il suffit de penser aux milliers de controcircles de seacutecuriteacute dans les aeacuteroports et aux informations que les passagers doivent fournir avant de pouvoir monter dans un avion Par ailleurs afin de pouvoir controcircler le flux de capitaux qui finance le terrorisme ainsi que le blanchiment drsquoargent

4 Chris Andrew The Defense of the Realm The Authorized History of MI5 Penguin 2010 p 858

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les Eacutetats-Unis obligent les banques nationales et eacutetrangegraveres agrave identifier la source de tous les fonds et agrave en suivre les mouvements Cette porteacutee extraterritoriale et ces exigences de deacuteclarations entraicircnent des coucircts suppleacutementaires pour les institutions financiegraveres du monde entier Cela creacutee un preacuteceacutedent drsquoingeacuterence dans les affaires inteacuterieures drsquoautres Eacutetats Lrsquoeacuteconomie de la seacutecuriteacute existe et les reacutegulations qursquoelle impose ne sont pas sujettes agrave une eacutetude drsquoimpact ex ante ni agrave un audit drsquoefficaciteacute ex post exigeacutees pour la plupart des reacuteglementations eacuteconomiques environnementales et sociales

Les eacutevaluations qualiteacuteprix et coucirctsbeacuteneacutefices perdent de leur pertinence quand la seacutecuriteacute est inestimable Mecircme les entreprises ne peuvent lrsquoignorer agrave leurs risques et peacuterils Par exemple dans le cas du Boeing 737 Max une faille importante dans un systegraveme a eacuteteacute attribueacutee agrave des problegravemes dans la culture drsquoentreprise agrave des deacutefaillances dans les systegravemes internes et agrave la complaisance des reacutegulateurs Les chaicircnes de production en Europe ont alors eacuteteacute fermeacutees et des milliers drsquoavions commandeacutes ne seront peut-ecirctre pas construits ndash si tant est mecircme qursquoils le soient ndash tels qursquoils avaient eacuteteacute imagineacutes La confiance a eacuteteacute eacutebranleacutee et la reconstruire sera long et coucircteux Cet exemple nous eacuteclaire bien au-delagrave du secteur aeacuteronautique ne jamais laisser les comptables avoir le dernier mot Pourtant dans le cas de la pandeacutemie actuelle la reacuteduction des coucircts a probablement eacuteteacute un facteur ayant motiveacute certaines deacutecisions au cours de ces derniegraveres anneacutees qui peuvent expliquer pourquoi des mateacuteriaux et des eacutequipements qui auraient pu reacuteduire lrsquoimpact de lrsquoeacutepideacutemie dans beaucoup de pays nrsquoont pas eacuteteacute disponibles

Bien que la pandeacutemie du Covid-19 soit la plus urgente elle nrsquoest pas la seule menace sanitaire Et le problegraveme nrsquoest pas la mondialisation en soi rien ces derniegraveres anneacutees nrsquoempecircchait les gouvernements de prendre davantage de mesures pour faire face agrave une pandeacutemie Dans un contexte ougrave le secteur de la seacutecuriteacute commence agrave prendre plus largement en compte les besoins en eacutequipements sanitaires et meacutedicaux la globalisation va beacuteneacuteficier drsquoun mouvement geacuteneacuteral vers des pays plus sucircrs pour y travailler et pour y vivre

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VII FRONTIEgraveRES ET SEacuteCURITEacute LrsquoEUROPE EST DIFFEacuteRENTE

Qui dit souveraineteacute dit aussi frontiegraveres qui deacutelimitent notre responsabiliteacute et les bornes territoriales de lrsquoapplication des lois Dire que seuls les Eacutetats-nations exercent une souveraineteacute nrsquoaurait pas de sens LrsquoUnion europeacuteenne est souveraine dans le sens ougrave la juridiction de la Cour europeacuteenne de justice lrsquoultime cour drsquoappel a preacuteseacuteance au sein du territoire de ses Eacutetats membres et dans la mesure ougrave les reacutegulations europeacuteennes srsquoappliquent au sein de ces frontiegraveres pour les biens et services produits ou importeacutes dans lrsquoUnion europeacuteenne

Les gouvernements europeacuteens interviennent dans lrsquoeacuteconomie de trois faccedilons la politique moneacutetaire (aujourdrsquohui domineacutee par la Banque centrale europeacuteenne) la politique fiscale (sous le controcircle des Eacutetats membres) et la reacutegulation La reacutegulation au niveau national demeure essentielle pour les reacuteformes structurelles en vue drsquoune croissance inclusive de la creacuteation et la survie des PME de lrsquoinnovation et mecircme pour le soutien et lrsquoadoption drsquoun programme sur le changement climatique

Le marcheacute unique cependant est plus que la somme de tous les reacutegimes reacuteglementaires des vingt-sept Eacutetats membres il fonctionne car la Commission europeacuteenne est la source des standards reacuteglementaires usuels qui srsquoappliquent agrave tous les Eacutetats membres et qui deviennent les standards auxquels les producteurs drsquoautres pays qui veulent commercer avec eux doivent se plier Le marcheacute unique a fait de lrsquoEurope la deuxiegraveme puissance eacuteconomique du monde

Nous connaissons tous les quatre liberteacutes les cleacutes du marcheacute unique produits services capital travail La pandeacutemie a frappeacute directement le travail quand les frontiegraveres entre les pays membres et entre lrsquoUnion europeacuteenne et la majoriteacute du reste du monde ont fermeacute avec des conseacutequences immeacutediates dans le secteur agricole (15 million de travailleurs eacutemigreacutes) le secteur touristique (44 du PIB et 215 des exportations de services en moyenne dans les pays de lrsquoOCDE) et lrsquoindustrie La santeacute tout comme la protection de lrsquoenvironnement qui elle aussi ne connaicirct pas de frontiegraveres est drsquohabitude un atout de lrsquoEurope mais lorsqursquoelle est menaceacutee elle peut devenir un risque La santeacute est une compeacutetence des Eacutetats membres mais les services meacutedicaux et les produits associeacutes sont reacuteguleacutes par le marcheacute unique Il nous faut donc agir ensemble en commenccedilant par apporter notre soutien aux laboratoires drsquoEurope et eacutetendre notre capaciteacute agrave produire des vaccins des meacutedicaments et de lrsquoeacutequipement meacutedical

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Dans un livre consacreacute agrave lrsquoinfluence globale de la reacutegulation europeacuteenne publieacute avant la pandeacutemie la professeure Anu Bradford de lrsquoeacutecole de droit de la Columbia Law School eacutecrivait laquo Adopter un rocircle heacutegeacutemonique dans la reacutegulation renforce lrsquoidentiteacute de lrsquoUnion europeacuteenne et ameacuteliore sa place dans le monde mecircme en temps de crise lorsque son efficaciteacute et sa pertinence ne cessent drsquoecirctre remises en question 5 raquo Cependant les discussions sur ce que devrait faire lrsquoUnion europeacuteenne ont bien plus eacuteteacute axeacutees sur la finance que sur la reacutegulation La reacutegulation pour restaurer la santeacute et reacuteduire les risques futurs proteacutegerait le marcheacute unique Alors comment lrsquoEurope peut-elle relever le deacutefi

Le Conseil europeacuteen la Commission europeacuteenne le Parlement europeacuteen et les Eacutetats membres devraient afficher clairement leur objectif premier comme eacutetant de garantir les conditions dans lesquelles les quatre liberteacutes du marcheacute unique peuvent fonctionner y compris celle de la libre circulation des personnes au sein de lrsquoespace Schengen Les gens retourneront au travail et agrave leurs deacuteplacements quand ils se sentiront autant en seacutecuriteacute qursquoagrave la maison La seacutecuriteacute au travail est deacutejagrave lrsquoun des sujets traiteacutes par la reacutegulation europeacuteenne mais ce nrsquoest plus assez pour assurer la mobiliteacute des travailleurs Lrsquoeacuteducation agrave lrsquointernational et le programme Erasmus sont des investissements dans lrsquoavenir de lrsquoEurope La mobiliteacute est essentielle aux avantages culturels et naturels qui repreacutesentent la richesse de lrsquoEurope et maintient des millions drsquoemplois Elle est vitale pour des millions de familles qui disposent de plus drsquoune nationaliteacute europeacuteenne La crise arrivera agrave sa fin quand les reacuteunions de famille et les mariages pourront avoir lieu et quand les festivals les museacutees les salles de concert et les parcs et non pas seulement les magasins les usines les bureaux les eacutecoles et les universiteacutes rouvriront Cet objectif strateacutegique ndash si ce nrsquoest existentiel ndash bouleversera toute lrsquoanneacutee 2020-2021 et ce jusqursquoagrave ce que nous soyons libres de voyager agrave nouveau

La reacuteouverture des frontiegraveres ne sera que le deacutebut drsquoun effort sur le long terme Degraves maintenant et pour le moyen terme une strateacutegie drsquoinvestissement pour lrsquoEurope devra

ndash adapter ses villes et villages agrave de nouveaux eacutequilibres entre le travail et la vie personnelle Lrsquoameacutenagement urbain et reacutegional la distribution des eacutecoles et des centres meacutedicaux la demande de bureaux lrsquoarchitecture des lieux de vie des transports et lrsquoutilisation des donneacutees tout devra ecirctre organiseacute dans un programme appelant des investissements infrastructurels dans la santeacute et lrsquoenvironnement Crsquoest peut-ecirctre lrsquooccasion pour la Banque europeacuteenne drsquoinvestissement de jouer un rocircle preacutepondeacuterant

5 Anu Bradford The Brussels Effect How the European Union Rules the World Oxford University Press 2020 p 24

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ndash reacutepondre aux problegravemes sociaux des gens acircgeacutes et vulneacuterables notamment les personnes isoleacutees les migrants les indeacutependants ougrave qursquoils habitent Les charges doivent ecirctre distribueacutees eacutequitablement Si lrsquoon protegravege les citoyens de lrsquoUnion europeacuteenne ils voudront en faire partie

ndash assurer les droits agrave la vie priveacutee agrave la digniteacute agrave lrsquoEacutetat de droit et agrave la participation civique des Europeacuteens Cela deviendra particuliegraverement important quand de nouvelles proceacutedures seront mises en place pour surveiller lrsquoeacutevolution de la situation (la protection des donneacutees vient alors agrave lrsquoesprit) pour relancer lrsquoeacuteconomie et pour mobiliser la socieacuteteacute dans les crises futures La responsabiliteacute du gouvernement est cruciale pour que ses citoyens lui fassent confiance

Il nrsquoy a rien de radicalement nouveau dans ces objectifs qui reflegravetent les valeurs fondamentales du marcheacute unique Sont-ils technocratiques Peut-ecirctre Un gouvernement compeacutetent peut sembler ennuyeux mais pensons agrave lrsquoalternative Pour reacutepondre aux enjeux drsquoune crise sans preacuteceacutedent lrsquoEurope doit jouer sur ce qursquoelle sait deacutejagrave faire au niveau mondial La logique est double mecircme si de nombreuses actions sont meneacutees au niveau local reacutegional et national lrsquoEurope doit devenir le cadre de reacutefeacuterence

Enfin lrsquoEurope a un inteacuterecirct crucial quant agrave la maniegravere dont les pays qui eacutechangent avec elle controcirclent et reacuteduisent les risques Lrsquoaide au deacuteveloppement a longtemps eacuteteacute une strateacutegie drsquoaide aux pays pauvres pour ameacuteliorer les conditions de vie de peur que les problegravemes sociaux et environnementaux ne laquo deacutebordent raquo Nous devrions agrave preacutesent nous preacuteoccuper aussi de ce que la pandeacutemie et ses conseacutequences eacuteconomiques annoncent pour la stabiliteacute de beaucoup de pays partout dans le monde avec lesquels lrsquoEurope a des accords de partenariat et de coopeacuteration Lagrave aussi il est question drsquoeacutetendre les politiques europeacuteennes existantes pour reacutepondre aux besoins

Ceux en Europe qui ont le pouvoir de prendre les bonnes deacutecisions ont aussi le pouvoir de ne pas en faire assez ou de se tromper Aujourdrsquohui lrsquoEurope fait face agrave une menace biologique Comment lrsquoEurope peut-elle agrave lrsquoavenir faire face aux autres menaces par exemple geacuteopolitiques ou militaires si elle sort de cette crise affaiblie moins solidaire et plus vulneacuterable

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CONCLUSION

La visibiliteacute et le leadership ont un coucirct Pour mobiliser les ressources des institutions europeacuteennes et les talents de presque 450 millions de personnes pas seulement contre le Covid-19 mais aussi contre tout autre deacutesastre lrsquoEurope doit ameacuteliorer la capaciteacute des Eacutetats membres agrave faire face aux crises et agrave srsquoen remettre Les institutions sont une dotation un investissement au mecircme titre que lrsquoassurance qui vise agrave nous aider agrave nous preacuteparer agrave la catastrophe Nous devrions penser agrave mettre en place

ndash une Agence europeacuteenne pour la reacutesilience et la reprise doteacutee drsquoun fonds et qui aurait pour but drsquoidentifier et de reacutepondre aux carences aux niveaux nationaux et sous-nationaux

ndash une Acadeacutemie europeacuteenne de gestion de crise qui codifierait les leccedilons retenues disseacuteminerait toutes les informations pertinentes et formerait des personnes du secteur priveacute et du secteur public ainsi que des chercheurs et des experts agrave travailler ensemble en cas drsquourgence

Une strateacutegie europeacuteenne pour une laquo coheacutesion renforceacutee raquo en quecircte drsquoune laquo union toujours plus eacutetroite raquo ne pourra ecirctre valideacutee que si elle fonctionne plus efficacement lors de la prochaine crise Et il y en aura une autre Alors qursquoil est possible que notre monde se fracture en deux blocs ou plus en termes de preacuteparation et de reacuteponse aux crises ndash un groupe de nations qui veulent plus de coopeacuteration quand un autre en veut moins ndash la position de lrsquoEurope doit ecirctre claire constructive et convaincante Autrement dit il faut que lrsquoEurope ait une vision les moyens neacutecessaires pour lrsquoaccomplir et prouver qursquoelle est capable de rendre la vie meilleure et plus sucircre pour les Europeacuteens

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NOS PUBLICATIONS

Retraites leccedilons des reacuteformes sueacutedoisesKristoffer Lundberg avril 2020 64 pages

Retraites leccedilons des reacuteformes belgesFrank Vandenbroucke feacutevrier 2020 64 pages

Les biotechnologies en Chine un eacutetat des lieuxAifang Ma feacutevrier 2020 68 pages

Radiographie de lantiseacutemitisme en FranceAJC Paris et Fondation pour linnovation politique janvier 2020 32 pages

OGM et produits deacutedition du geacutenome enjeux reacuteglementaires et geacuteopolitiquesCatherine Regnault-Roger janvier 2020 60 pages

Des outils de modification du geacutenome au service de la santeacute humaine et animaleCatherine Regnault-Roger janvier 2020 56 pages

Des plantes biotech au service de la santeacute du veacutegeacutetal et de lrsquoenvironnementCatherine Regnault-Roger janvier 2020 56 pages

Le soldat augmenteacute regards croiseacutes sur lrsquoaugmentation des performances du soldatCREC Saint-Cyr et la Fondation pour lrsquoinnovation politique deacutecembre 2019 128 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (3) Deacutefendre lrsquoeacuteconomie europeacuteenne par la politique commercialeEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 76 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (2) Les pratiques anticoncurrentielles eacutetrangegraveresEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 64 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (1) Politique de concurrence et industrie europeacuteenneEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 60 pages

Les attentats islamistes dans le monde 1979-2019Fondation pour lrsquoinnovation politique novembre 2019 80 pages

Vers des prix personnaliseacutes agrave lrsquoheure du numeacuterique Emmanuel Combe octobre 2019 68 pages

2022 le risque populiste en FranceUn indicateur de la protestation eacutelectorale Dominique Reynieacute octobre 2019 44 pages

La cour europeacuteenne des droits de lrsquohomme protectrice critiqueacutee des laquo liberteacutes invisibles raquoJean-Luc Sauron octobre 2019 72 pages

1939 lrsquoalliance sovieacuteto-nazie aux origines de la fracture europeacuteenneSteacutephane Courtois septembre 2019 76 pages

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Saxe et Brandebourg Perceacutee de lrsquoAfD aux eacutelections reacutegionales du 1er septembre 2019Patrick Moreau septembre 2019 46 pages

Campements de migrants sans-abri comparaisons europeacuteennes et recommandationsJulien Damon septembre 2019 68 pages

Vox la fin de lrsquoexception espagnoleAstrid Barrio aoucirct 2019 56 pages

Eacutelections europeacuteennes 2019 Le poids des eacutelectorats compareacute au poids eacutelectoral des groupes parlementairesRaphaeumll Grelon et Guillemette Lano Avec le concours de Victor Delage et Dominique Reynieacute juillet 2019 22 pages

Allocirc maman bobo (2) Lrsquoeacutelectorat urbain de la gentrification au deacutesenchantementNelly Garnier juillet 2019 64 pages

Allocirc maman bobo (1) Lrsquoeacutelectorat urbain de la gentrification au deacutesenchantementNelly Garnier juillet 2019 68 pages

Lrsquoaffaire Seacuteralini Lrsquoimpasse drsquoune science militanteMarcel Kuntz juin 2019 60 pages

Deacutemocraties sous tensionSous la direction de Dominique Reynieacute mai 2019 volume I Les enjeux 156 pages volume II Les pays 120 pages Enquecircte reacutealiseacutee en partenariat avec lrsquoInternational Republican Institute

La longue gouvernance de PoutineMichel Eltchaninoff mai 2019 52 pages

Politique du handicap pour une socieacuteteacute inclusiveSophie Cluzel avril 2019 44 pages

Ferroviaire ouverture agrave la concurrence une chance pour la SNCFDavid Valence et Franccedilois Bouchard mars 2019 64 pages

Un an de populisme italienAlberto Toscano mars 2019 56 pages

Une mosqueacutee mixte pour un islam spirituel et progressisteEva Janadin et Anne-Sophie Monsinay feacutevrier 2019 72 pages

Une civilisation eacutelectrique (2) Vers le reacuteenchantementAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

Une civilisation eacutelectrique (1) Un siegravecle de transformationsAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

Prix de lrsquoeacutelectriciteacute entre marcheacute reacutegulation et subventionJacques Percebois feacutevrier 2019 64 pages

Vers une socieacuteteacute post-carbonePatrice Geoffron feacutevrier 2019 60 pages

Eacutenergie-climat en Europe pour une excellence eacutecologiqueEmmanuel Tuchscherer feacutevrier 2019 48 pages

Innovation politique 2018 (tome 2)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 544 pages

Innovation politique 2018 (tome 1)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 472 pages

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INTRODUCTION 9

I LES VILLES LrsquoEacutePICENTRE DE LA CRISE 10

II DES LECcedilONS QUI COUcircTENT LA STRATEacuteGIE DrsquoINVESTISSEMENT INFRASTRUCTUREL POST-2008 11

III LrsquoIMPORTANCE DES INFRASTRUCTURES 12

IV COOPEacuteRATION ET LEADERSHIP LrsquoEUROPE DOIT SE DEacuteMARQUER 14

V LES RISQUES TRANSFRONTALIERS 16

VI LA NON-INTERFEacuteRENCE laquo CE NrsquoEST PAS MON AFFAIRE raquo 18

VII FRONTIEgraveRES ET SEacuteCURITEacute LrsquoEUROPE EST DIFFEacuteRENTE 20

CONCLUSION 23

SOMMAIRE

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Les crises mettent en lumiegravere des forces qui eacutetaient consideacutereacutees comme acquises et des faiblesses qui ont eacuteteacute ignoreacutees Les pays nrsquoont pas investi suffisamment dans les infrastructures freineacutes par les preacuteoccupations lieacutees agrave la dette Les batailles politiques sur les projets cleacutes et les proceacutedures reacuteglementaires ne font qursquoajouter aux coucircts et entraicircnent des retards Pendant la crise nous voyons agrave quel point les infrastructures sont preacutecieuses et quels sont les risques du sous-approvisionnement Dans un monde urbaniseacute tout est connecteacute les transports la santeacute preacuteventive et les hocircpitaux le deacuteveloppement du logement lrsquoeau et lrsquoeacutelectriciteacute la qualiteacute de lrsquoair lrsquoeacuteducationhellip Les tacircches essentielles consistent agrave renouveler le stock de biens publics agrave restructurer les reacutegions urbaines et agrave reacuteduire les coucircts eacuteconomiques et environnementaux futurs Ce programme qui englobe la santeacute et le changement climatique doit ecirctre deacuteployeacute en sachant que nous ne pouvons pas anticiper la freacutequence ni la graviteacute des futurs risques transfrontaliers

Ougrave se situe alors lrsquoEurope dans un monde de blocs reacutegionaux Le marcheacute unique a creacuteeacute la deuxiegraveme plus grande eacuteconomie du monde La mobiliteacute de la main-drsquoœuvre lrsquoune des quatre liberteacutes du marcheacute unique est essentielle agrave la vitaliteacute des villes europeacuteennes qui composent le systegraveme urbain le plus grand le plus dense et le plus ancien du monde La reacuteouverture des frontiegraveres nrsquoest qursquoune premiegravere eacutetape deacutelicate par ailleurs En proteacutegeant et en renforccedilant le marcheacute unique y compris le deacuteveloppement drsquoindustries et de technologies strateacutegiques lrsquoEurope peut montrer que la coopeacuteration entre les deacutemocraties est la plus efficace pour rendre les socieacuteteacutes plus sucircres

REacuteSUMEacute

La Fondation pour linnovation politique tient agrave remercier Prajwal Poojari pour sa contribution photographique agrave la publication de ce document

(unsplashcom | pprajwal)

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INTRODUCTION

Les villes moteurs de notre eacuteconomie sont lrsquoeacutepicentre de cette pandeacutemie devenue lrsquoun des plus grands risques transfrontaliers Nous faisons face au futur en sachant que les dispariteacutes reacutegionales et les ineacutegaliteacutes de revenu se sont creuseacutees ces dix derniegraveres anneacutees Pourtant sans croissance les problegravemes sociaux et environnementaux ne deviendront que plus coucircteux et insolubles

Dans des situations drsquoincertitude et de souffrance nous sommes souvent tirailleacutes entre un deacutesir de retour agrave la normaliteacute (qui apregraves tout nous est familiegravere) et celui de reacutecupeacuterer ce qursquoon a perdu de notre vie et de nos richesses au cours de la meacutetacatastrophe en changeant les choses pour qursquoelles soient mieux qursquoavant Ces deux reacuteactions sont rationnelles et compreacutehensibles et souvent la plupart drsquoentre nous ne souhaite pas choisir lrsquoune plutocirct que lrsquoautre La question est donc de trouver un bon eacutequilibre

Venons-en au concret quel impact aura lrsquoinvestissement en infrastructures qui suivra sucircrement la pandeacutemie de Covid-19 sur lrsquoavenir des villes On entend deacutejagrave dire qursquoil faudrait saisir cette opportuniteacute pour acceacuteleacuterer les adaptations au changement climatique Cette reacuteaction pourrait cependant perturber notre retour agrave la normale car elle pourrait entraicircner drsquoautres changements continus potentiellement radicaux et lrsquoadoption de solutions non testeacutees Est-ce qursquoune socieacuteteacute eacutepuiseacutee par la pandeacutemie est precircte agrave accepter cela Par ailleurs drsquoautres pensent qursquoil est encore trop tocirct pour savoir agrave quoi doit ressembler un plan de reprise post-crise alors qursquoon ne sait mecircme pas encore combien de temps va durer la situation drsquourgence et ce qui attend reacuteellement nos eacuteconomies Mais cette attente nrsquoest pas non plus sans coucircts Il pourrait paraicirctre logique de faire succeacuteder les mesures de reacutetablissement post-crise aux mesures drsquourgence Ce scheacutema seacutequentiel a eacuteteacute agrave lrsquoœuvre lors de la crise financiegravere de 2008 et crsquoest ce qui explique que la relance eacuteconomique ait mis du temps agrave eacutemerger et qursquoelle ait eacuteteacute de faible intensiteacute

NE GASPILLONS PAS UNE CRISE

Josef KONVITZJosef Konvitz a pris sa retraite de lrsquoOrganisation de coopeacuteration et de deacuteveloppement eacuteconomiques (OCDE) en 2011 ougrave il eacutetait directeur de la division Politique reacuteglementaire Il avait rejoint la division des Affaires urbaines de lrsquoOCDE en 1992 qursquoil a dirigeacutee de 1995 agrave 2003 Historien de formation il a fait partie de la faculteacute drsquohistoire de la Michigan State University de 1973 agrave 1992 Il est lrsquoauteur de Cities and Crisis (Manchester University Press 2015) ouvrage qui srsquoappuie sur des deacutecennies de travail acadeacutemique et drsquoengagement professionnel dans la gestion de crise Il est professeur honoraire de lrsquouniversiteacute de Glasgow et titulaire de la chaire agrave lrsquoObservatoire international Pascal

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Ce qui se produit pendant la crise pour mieux preacuteparer ce qui arrivera apregraves la crise peut faire toute la diffeacuterence Nous nrsquoavons pas besoin de precirccheurs moralisateurs mais de strategraveges pratiques La peacuteriode post-deacutesastre a deacutejagrave commenceacute mais nous ne nous en rendons pas compte tant nous sommes plongeacutes dans nos combats pour la vie dans les villes du monde entier

I LES VILLES LrsquoEacutePICENTRE DE LA CRISE

Wuhan New York Milan mais aussi Brescia Mulhousehellip La pandeacutemie a souleveacute de seacuterieuses questions au sujet des villes et de leur avenir apregraves la crise

DensiteacuteLe comportement social et la vie eacuteconomique sont interdeacutependants modelant ainsi le panier des services et leur distribution De nombreuses villes partout dans le monde petites ou grandes sont doteacutees drsquoameacutenagements pour la vie quotidienne pour la culture les loisirs ou encore la mobiliteacute des personnes Qursquoen sera-t-il ensuite de la demande pour ce genre drsquoinfrastructures Et si la demande srsquoeacutecroule que ferons-nous des espaces qui leur ont eacuteteacute deacutedieacutes Qursquoadviendra-t-il de la main-drsquoœuvre qui pourrait accroicirctre le chocircmage structurel sur le long terme dans des secteurs aussi varieacutes que la culture le sport ou la restauration Quel sera lrsquoeacutequilibre approprieacute Et agrave quelle eacutechelle

ReacuteglementationLe zonage et drsquoautres reacuteglementations ont faccedilonneacute nos villes pour reacutepondre aux risques de pollution atmospheacuterique aux menaces que repreacutesentent des maladies telles que le choleacutera ou la tuberculose ainsi qursquoagrave certains problegravemes sociaux comme la prostitution et les addictions La reacutepartition des eacutetablissements drsquoenseignement et des eacutetablissements meacutedicaux a aideacute agrave deacuteterminer lrsquoemplacement des lieux de vie et de travail des habitants Agrave lrsquoavenir quelles nouvelles reacutegulations guideront notre comportement dans les villes

Eacutequilibre travail-vie personnelleLa plupart des habitations nrsquoont pas eacuteteacute penseacutees pour le teacuteleacutetravail qui parfois peut reporter certains coucircts sur lrsquoemployeacute Qui prendra ces coucircts en charge Et quelle sera la demande pour les espaces de bureaux

DataNous avons deacutejagrave commenceacute agrave observer les effets positifs et neacutegatifs de lrsquoutilisation du big data dans les villes pour la seacutecuriteacute la qualiteacute de lrsquoenvironnement la gestion de la circulation la gestion fiscale et bien drsquoautres applications Quelle pourrait ecirctre la porteacutee des data dans une socieacuteteacute preacuteoccupeacutee par sa santeacute Et

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quelles sont les limites acceptables de la collecte et de lrsquoutilisation des donneacutees personnelles dans les socieacuteteacutes deacutemocratiques

Ces questions qui se posent pour la sortie de la pandeacutemie sont les mecircmes que celles geacuteneacuteralement listeacutees dans les programmes relatifs au changement climatique (en plus des probleacutematiques eacutenergeacutetiques) Nous ne beacuteneacuteficierons pas sur le long terme drsquoun programme de relance infrastructurelle post-crise tant que nous nrsquoaurons pas accepteacute le fait que ce genre de questions et drsquoautres doivent ecirctre consideacutereacutees degraves aujourdrsquohui

La plupart des investissements en infrastructures sont effectueacutes dans les villes et leur amortissement est preacutevu sur un cycle de vie de lrsquoordre de plusieurs deacutecennies Ce nrsquoest pas le moment de rouvrir des deacutebats steacuteriles sur la taille et la densiteacute des reacutegions urbaines Je pense que les problegravemes auxquels font face les grandes villes ont peu agrave voir avec leur taille et que les reacutegions urbaines agrave forte densiteacute ont beaucoup drsquoavantages Quoi qursquoil en soit il faudra partir de notre situation actuelle

II DES LECcedilONS QUI COUcircTENT LA STRATEacuteGIE DrsquoINVESTISSEMENT INFRASTRUCTUREL POST-2008

La relance infrastructurelle issue de la crise financiegravere de 2008 peut nous donner des indices pour lrsquoavenir parce que des erreurs coucircteuses ont eacuteteacute commises

Que srsquoest-il passeacute bull Le financement a commenceacute apregraves que lrsquoon srsquoest rendu compte que lrsquoeacuteconomie

ne se reacutegulait pas toute seule

bull Une large partie de ce financement nrsquoa pas eacuteteacute utiliseacutee

bull Il manquait des projets qui allaient plus loin que la reacuteparation de ponts ou de routes crsquoest-agrave-dire des projets qui restructurent les reacutegions urbaines reacuteduisent les coucircts eacuteconomiques futurs et les risques environnementaux et renouvellent les biens publics

Pourquoi bull Les gouvernements nationaux nrsquoaccordent pas une grande prioriteacute aux

affaires urbaines

bull Au niveau local et central la capaciteacute de planification est faible

bull Nombre de projets ont eacuteteacute retardeacutes par des exigences reacuteglementaires

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bull Alors que lrsquoon se basait sur lrsquohypothegravese drsquoun marcheacute qui optimise lrsquoallocation des ressources le secteur priveacute nrsquoinvestissait pas agrave cause de la forte incertitude dans les marcheacutes et le secteur public attendait que le secteur priveacute fasse le premier pas Comme dirait un utilisateur de Twitter on a pu constater la laquo combinaison drsquoun manque de communication et drsquoune incoheacuterence des attentes raquo

Agrave quoi cela a-t-il meneacute bull LrsquoEurope et les Eacutetats-Unis ont un problegraveme commun que lrsquoAsie ne partage

pas ou du moins pas agrave la mecircme eacutechelle les NEET (laquo Not in Education Employment or Training raquo) autrement dit ces millions de jeunes gens qui apregraves 2008 nrsquoeacutetaient ni eacutetudiants ni dans le monde du travail ou de la formation preacutesentant un risque eacuteconomique drsquohysteacuteregravese un pheacutenomegravene sur le marcheacute du travail caracteacuteriseacute par des peacuteriodes de chocircmage plus longues que la moyenne (et des revenus drsquoactiviteacute amoindris tout au long de la vie) Les membres de cette geacuteneacuteration aujourdrsquohui plus acircgeacutes nrsquoont pas eacuteteacute absorbeacutes dans lrsquoeacuteconomie traditionnelle (retard du premier enfant moindre accegraves agrave la proprieacuteteacute fonciegravere)

bull Dans lrsquoegravere post-crise si une autre vague de NEET rejoint la premiegravere les tendances de croissance sur le long terme resteront tregraves faibles Qursquoadviendra-t-il alors des commerces illicites et illeacutegaux Une eacutepideacutemie drsquoopioiumldes Des suicides hellip

bull Agrave ces critiques de la strateacutegie post-2008 peuvent srsquoajouter les pheacutenomegravenes de dispariteacutes reacutegionales croissantes entre les pays et le gouffre grandissant des ineacutegaliteacutes de revenus dans de nombreux pays deacuteveloppeacutes (mais pas tous)

III LrsquoIMPORTANCE DES INFRASTRUCTURES

Est-ce que je mrsquoattarde trop sur les infrastructures La France et lrsquoItalie sont deux pays qui ont des ineacutegaliteacutes reacutegionales importantes mais lrsquoeacuteconomie franccedilaise a crucirc ces derniegraveres deacutecennies alors que lrsquoeacuteconomie italienne stagne depuis 1990 LrsquoItalie a un grand exceacutedent de logements tout comme la France La population du nord de lrsquoItalie est disperseacutee sur un vaste territoire mais le taux de mortaliteacute due au coronavirus y a eacuteteacute le plus eacuteleveacute du monde En France au deacutebut de la crise actuelle au moins 1 million de personnes ont quitteacute Paris pour se reacutefugier dans leurs maisons de campagne en province surtout dans lrsquoouest du pays 1 Toutefois lrsquoeacutepideacutemie nrsquoa pas encore exploseacute

1 Voir Martin Untersinger laquo Confinement plus drsquoun million de Franciliens ont quitteacute la reacutegion parisienne en une semaine raquo lemondefr 26 mars 2020 (wwwlemondefrpixelsarticle20200326confinement-plus-d-un-million-de-franciliens-ont-quitte-laregion-parisienne-en-une-semaine_6034568_4408996html)

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dans ces reacutegions drsquoarriveacutee Au contraire cette migration hors de Paris a eu un impact positif en alleacutegeant la charge de travail des services de soins intensifs drsquoIcircle-de-France envahis de patients ayant besoin de respirateurs Des TGV ont mecircme eacuteteacute adapteacutes pour transporter des patients brancheacutes agrave des ventilateurs du Grand Est et de la reacutegion parisienne vers drsquoautres reacutegions ougrave les hocircpitaux disposent encore de capaciteacutes drsquoaccueil Cela ne devrait pas nous surprendre le Global Health Security Index 2019 de lrsquouniversiteacute Johns-Hopkins classait la France premiegravere sur 195 pays pour sa capaciteacute infrastructurelle lrsquoItalie arrivait en 66e place

Les infrastructures sont importantes ndash pour lrsquoeacutenergie pour lrsquoeau pour les transports Lrsquoinvestissement en infrastructures devra faire partie inteacutegrante de tout plan solide pour reacuteduire lrsquoimpact de pandeacutemies futures Le coucirct pour se preacuteparer agrave faire une transition vers un avenir meilleur ndash moins de carbone plus de preacuteparation aux catastrophes naturelles et aux eacutepideacutemies ndash sera majeur Combien En 2006 lrsquoOCDE estimait que les investissements mondiaux dans ces secteurs pourraient atteindre 71 trillions de dollars soit 35 du PIB mondial En 2013 le cabinet de conseil ameacutericain McKinsey a augmenteacute son estimation agrave 57 trillions de dollars de deacutepenses pour la peacuteriode 2013-2030 et ce en excluant le changement climatique La sous-utilisation eacutetait alors estimeacutee agrave 60 Aujourdrsquohui le PIB mondial a diminueacute et pourtant nos besoins ont augmenteacute

De plus beaucoup de choses se rapportent agrave la gouvernance agrave lrsquointerface entre les secteurs public et priveacute entre les autoriteacutes locales reacutegionales et nationales et entre des secteurs eacuteconomiques qui nrsquoont pas lrsquohabitude de coopeacuterer entre eux tels que la santeacute et lrsquoeacuteducation

Prenons lrsquoexemple de lrsquoeacuteducation un secteur primordial pour combattre les ineacutegaliteacutes reacutegionales et le problegraveme de la geacuteneacuteration NEET Nous nrsquoavons toujours pas bien reacutepondu aux chocs socio-eacuteconomiques de lrsquoapregraves-2008 mais nous devons reconnaicirctre que la relance apregraves la pandeacutemie va plus encore diminuer le niveau de vie de certains et les opportuniteacutes pour beaucoup drsquoautres Nous savons deacutejagrave quels pourraient en ecirctre les conseacutequences politiques Peut-ecirctre nous reste-t-il juste assez de temps pour agir avant la prochaine crise

Qursquoavons-nous dans notre boicircte agrave outils bull Les programmes drsquoeacuteducation tout au long de la vie et la formation des

adultes

bull Lrsquoeacuteducation et lrsquoemploi dans des endroits reculeacutes soit des lieux eacuteloigneacutes des centres urbains ou dans des reacutegions meacutetropolitaines isoleacutees du reste de leur environnement

bull Les universiteacutes dans des villes moyennes et intermeacutediaires qui peuvent entrer en symbiose avec les citoyens et les entreprises autour drsquoelles

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Le succegraves de ces initiatives deacutependra de notre constance au cours des prochaines anneacutees Il sera difficile de bien organiser nos prioriteacutes et de proteacuteger nos budgets car les gouvernements eacutelus deacutemocratiquement sont susceptibles de changer ces prioriteacutes et de couper les budgets face agrave la pression fiscale agrave court terme

IV COOPEacuteRATION ET LEADERSHIP LrsquoEUROPE DOIT SE DEacuteMARQUER

Les choses seront-elles meilleures cette fois-ci tant les vies perdues sont nombreuses tant la crise est globale Beaucoup de choses sont deacutejagrave diffeacuterentes aujourdrsquohui

bull Les Eacutetats-Unis sont deacutejagrave retourneacutes agrave une position par deacutefaut lrsquoisolement

bull Les sondages drsquoopinion aux Eacutetats-Unis montrent que les deacutemocrates comme les reacutepublicains voient la Chine comme une rivale des Eacutetats-Unis (64 et 65 ) 2

bull Les Eacutetats-Unis deacutepasseacutes par les coucircts eacuteconomiques et sociaux de la crise nrsquoont plus les ressources pour assumer des responsabiliteacutes internationales comme ils lrsquoavaient fait apregraves la Seconde Guerre mondiale (le plan Marshall est souvent invoqueacute par des gens qui ne savent pas du tout comment il a fonctionneacute)

bull La grippe espagnole et la pneumonie de 1918 ont tueacute pregraves de 550 000 personnes en dix mois aux Eacutetats-Unis alors qursquoils nrsquoeacutetaient pas agrave risque normalement On peut comparer cette prudente estimation aux 423 000 Ameacutericains morts au combat lors de la Premiegravere Guerre mondiale de la Seconde Guerre mondiale et des guerres de Coreacutee et du Vietnam reacuteunies Apregraves la pandeacutemie de 1918 qursquoest-ce que les Eacutetats-Unis ont fait diffeacuteremment Selon lrsquohistorien Alfred W Crosby tout fut rapidement oublieacute sauf dans le secteur meacutedical laquo Au niveau des organisations et des institutions ndash au niveau des collectiviteacutes ndash la grippe espagnole a eu peu drsquoimpact Elle nrsquoa pas provoqueacute de grands changements dans la structure ou les proceacutedures des gouvernements des armeacutees des entreprises ou des universiteacutes 3 raquo

2 Voir Ankit Panda laquo Poll Majority of Americans See US and China as Rivals raquo thediplomatcom 28 juin 2019 (httpsthediplomatcom201906poll-majority-of-americans-see-us-and-china-as-rivals)3 Alfred W Crosby Americarsquos Forgotten Pandemic The Influenza of 1918 Cambridge University Press 2003 p 323

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On arrive alors agrave la conclusion qui donne agrave reacutefleacutechir que les dimensions mondiales de la pandeacutemie drsquoaujourdrsquohui ne megraveneront pas agrave des solutions globales pour des problegravemes globaux

Rendre les villes plus sucircres ndash dans un monde ou plus de la moitieacute de la population vit dans des villes ndash devrait ecirctre une ligne directrice de politique publique pour les anneacutees agrave venir Les crises du passeacute ndash incendies guerres eacutepideacutemies et mecircme reacutevolutions ndash ont meneacute agrave des changements radicaux dans les modes de vie urbains lrsquoameacutenagement des villes les mateacuteriaux de construction les modes de communication de transport et drsquoinformations ainsi que dans la logistique et les services publics La pandeacutemie de 2020 ne sera en rien diffeacuterente LrsquoEurope a le reacuteseau de villes le plus vaste le plus dense et le plus ancien du monde Ce reacuteseau est crucial pour le marcheacute unique Pour reacuteduire les futurs coucircts eacuteconomiques et environnementaux nous avons urgemment besoin de projets qui vont restructurer les reacutegions urbaines et renouveler les biens publics Ce programme sera difficile agrave reacutealiser mais beaucoup peut ecirctre fait dans les dix prochaines anneacutees comme lrsquoillustre bien la strateacutegie transformative connue sous le nom de laquo Grand Paris raquo qui vise agrave eacutetendre les transports publics agrave la peacuteripheacuterie de Paris

Redeacutemarrer lrsquoeacuteconomie europeacuteenne neacutecessite des mesures qui reacuteduiront les risques au sein de lrsquoEurope et partout ailleurs srsquoils repreacutesentent une menace pour lrsquoEurope dans le futur ce sont les deux faces drsquoun seul programme Apregraves la grippe de 1918 aux Eacutetats-Unis peu de choses ont changeacute pour se proteacuteger de futures eacutepideacutemies ou srsquoy adapter Les Eacutetats-Unis nrsquoont pas fait partie de lrsquoeffort mondial de lrsquoentre-deux-guerres pour la constitution drsquoun reacuteseau drsquoalerte rapide pour les maladies contagieuses Lrsquoexemple ameacutericain de 2020 laisse agrave penser que cette fois-ci les choses ne seront pas diffeacuterentes les positions de leadership iront agrave drsquoautres ou seront saisies par drsquoautres

Apregraves nous ecirctre pencheacutes sur une strateacutegie de relance baseacutee sur des investissements drsquoinfrastructure ndash pour la plupart agrave destination des villes ndash et tenant compte des leccedilons coucircteuses des plans de relance post-2008 inteacuteressons-nous deacutesormais aux deacutefis que posent la gestion des risques transfrontaliers dans une situation ougrave certains pays coopegraverent et ougrave drsquoautres essaient de faire cavalier seul Nous soulignerons dans cette partie agrave quel point il srsquoagit bien lagrave drsquoun moment cleacute pour lrsquoEurope

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V LES RISQUES TRANSFRONTALIERS

On nous dit aujourdrsquohui que lrsquoEacutetat revient en force Nous avions deacutejagrave entendu cela pendant la crise de 2008 Agrave lrsquoeacutepoque les risques systeacutemiques exposaient les pays dont les eacuteconomies et les marcheacutes financiers se portaient bien agrave des menaces venues drsquoailleurs Des changements fondamentaux dans la reacuteglementation bancaire en sont ressortis les gouvernements ont reacuteduit leur interventionnisme eacuteconomique degraves qursquoil eacutetait prudent de le faire tout cela pour se retrouver confronteacutes agrave une autre crise transfrontaliegravere plus seacutevegravere encore Une crise qui pourrait mettre les institutions du monde entier agrave lrsquoeacutepreuve

Deacutefini simplement un risque transfrontalier existe quand un problegraveme dans un pays affecte le bien-ecirctre et la seacutecuriteacute de personnes dans un autre pays Le Covid-19 est lrsquoexemple le plus spectaculaire fulgurant et meurtrier de risque transfrontalier qui touche les villes agrave un rythme plus rapide que ne lrsquoest le temps de reacuteponse des gouvernements

ndash la trajectoire de lrsquoeacutepideacutemie qui deacutependait de la libre circulation des personnes eacutetait impreacutevisible Agrave son deacutebut qui drsquoentre nous pouvait localiser Wuhan sur une carte Daegu en Coreacutee La Lombardie en Italie Sans parler de Bergame et Brescia Ougrave sont alleacutes les gens apregraves avoir assisteacute agrave la reacuteunion annuelle des chreacutetiens eacutevangeacuteliques de Mulhouse ou fecircteacute Mardi Gras agrave La Nouvelle-Orleacuteans

ndash la reacuteponse de nombre de gouvernements a eacuteteacute empreinte de confusion puisqursquoils nrsquoeacutetaient pas certains que les gens se comporteraient de faccedilon responsable srsquoils nrsquoy eacutetaient pas contraints La diffeacuterence entre la prudence et la panique eacutetait alors une question de jugement Il y aura un temps pour la reacuteflexion mais celui-ci nrsquoest pas encore arriveacute

ndash les gouvernements ont ducirc mettre en place des ponts aeacuteriens importants pour rapatrier leurs ressortissants bloqueacutes agrave lrsquoeacutetranger souvent pris en tenaille entre plusieurs ensembles de regravegles diffeacuterentes et contradictoires entreacutees en vigueur sans avertissement Les peacuteriodes de rotation de plusieurs dizaines de milliers drsquoeacutequipages de navires marchands ont eacuteteacute interrompues

ndash lrsquoorganisation de lrsquoapprovisionnement des villes a briseacute la distinction conventionnelle entre secteur public et secteur priveacute et a forceacute les gouvernements agrave reprendre un rocircle actif sur les marcheacutes Agrave lrsquoeacutepoque preacuteindustrielle une eacutepideacutemie au printemps durant la saison des semis annonccedilait une peacutenurie de nourriture un an plus tard Est-ce que cela pourrait se reproduire

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Mecircme si certaines catastrophes ne peuvent ecirctre preacutedites nous savons qursquoelles arriveront Les catastrophes sont devenues plus freacutequentes et plus coucircteuses depuis les anneacutees 1980 et leurs effets ont eacuteteacute exacerbeacutes par lrsquointerdeacutependance eacuteconomique mondiale

La globalisation peut contribuer agrave promouvoir la sensibilisation aux risques Le Japon qui investit eacutenormeacutement dans la preacutevention des seacuteismes est aussi inteacuteresseacute par le niveau de preacuteparation de la Californie et de lrsquoItalie par exemple et investit dans les facteurs de reacutesilience Pourquoi Un seacuteisme en Californie ou en Italie affectera les Japonais qui y reacutesident les investissements japonais et lrsquoeacuteconomie locale de faccedilon plus geacuteneacuterale avec des conseacutequences qui seront ressenties jusqursquoau Japon Reacuteciproquement la Californie et lrsquoItalie sont aussi affecteacutees par les mesures prises au Japon La conformiteacute agrave ces mesures de preacutevention reste une responsabiliteacute nationale et les gouvernements traitent les catastrophes sur leur territoire comme une affaire souveraine

Certains risques transfrontaliers ne laissent pas de seacutequelles agrave long terme par exemple lrsquointerruption de reacuteseaux eacutelectriques transfrontaliers et interdeacutependants qui megravenent agrave des coupures de courant Certains autres sont plus probleacutematiques les mesures prises par le Vietnam pour eacuteradiquer la malaria sont ainsi contrecarreacutees par lrsquoinaction de son voisin le Cambodge et les incendies de forecirct en Indoneacutesie ou au Breacutesil entraicircnent une pollution atmospheacuterique avec des effets agrave long terme au-delagrave de leurs territoires Dans ces cas-lagrave la santeacute des personnes au Vietnam ou dans les pays toucheacutes par la pollution issue des feux de forecircts indoneacutesiens et breacutesiliens est directement affecteacutee mais il nrsquoy a rien que ces personnes puissent faire pour controcircler le problegraveme agrave sa source

Avec le changement climatique les risques transfrontaliers se posent au niveau mondial Crsquoest ce sentiment drsquoimpuissance celui drsquoecirctre une victime innocente qui se traduit en pression politique et intensifie la meacutefiance

On voit qursquoun scheacutema se deacutegage de ces exemples Dans chaque pays les gens sont exposeacutes agrave la faccedilon dont les autres pays anticipent ou reacuteagissent aux problegravemes ne pouvant ecirctre contenus au sein de leurs frontiegraveres Il nous est demandeacute de porter des masques sur nos visages par responsabiliteacute personnelle envers les autres de la mecircme maniegravere nous devons reacutefleacutechir sur les catastrophes dans notre pays qui pourraient affecter le bien-ecirctre de gens dans drsquoautres pays Cela creacutee une interdeacutependance avec une dimension morale tregraves importante Agir ensemble est malgreacute tout difficile chaque pays est exposeacute agrave une seacuterie de risques transfrontaliers diffeacuterents certains sont bien pires que drsquoautres certains viennent de pays voisins drsquoautres viennent de plus loin

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VI LA NON-INTERFEacuteRENCE laquo CE NrsquoEST PAS MON AFFAIRE raquo

La peur nous amegravene agrave chercher la seacutecuriteacute lagrave ougrave nous avons un sentiment drsquoappartenance LrsquoEacutetat-nation peut seacutecuriser ses frontiegraveres nous sommes enfermeacutes lagrave ougrave nous nous enfermons Et si nous voyageons nous pourrions nous retrouver exclus des autres pays Mais rien de cela ne reacutesout le problegraveme des risques transfrontaliers

Une perspective historique de long terme peut nous aider agrave comprendre le problegraveme poseacute par notre deacutependance agrave lrsquoEacutetat-nation pour notre protection dans un monde ougrave les catastrophes sont de plus en plus freacutequentes et coucircteuses Le professeur Christopher Andrew eacutecrit agrave juste titre que le laquo trouble de deacuteficit de lrsquoattention historique [hellip] eacutetait la tare intellectuelle distinctive de la fin du XXe et du deacutebut du XXIe siegravecle 4 raquo LrsquoEacutetat-nation moderne a eacutemergeacute apregraves que les guerres de Religion et la guerre de Trente Ans ont deacutetruit des veacuteriteacutes anciennes et saccageacute la majoriteacute de lrsquoAllemagne et de lrsquoEurope centrale En 1648 le traiteacute de Westphalie qui internationalisa le Rhin et invalida le recours agrave des diffeacuterences religieuses en tant que motif de deacuteclaration de guerre a limiteacute les grandes puissances heacutegeacutemoniques les Eacutetats les plus susceptibles de tirer profit de leur supeacuterioriteacute Lagrave eacutetait le prix agrave payer par ces Eacutetats les plus puissants pour garantir la coopeacuteration de tous petits comme grands dans un systegraveme plus large Cette entente a abouti car elle se basait sur un principe de non-intervention les Eacutetats nrsquoont pas le droit drsquointervenir dans les affaires inteacuterieures des autres Eacutetats Une intervention directe eacutequivaut agrave un acte de guerre

Consideacuterons les questions que lrsquoon se pose deacutejagrave agrave propos de cette pandeacutemie par rapport agrave ce que lrsquoon aurait pu faire diffeacuteremment en disposant de plus drsquoinformations plus tocirct qui a la responsabiliteacute drsquoagir Et si aucune mesure nrsquoest prise ou si les mesures sont insuffisantes quelles dispositions peuvent prendre les autres pays Agrave quel moment un pays peut-il agir pour empecirccher ou atteacutenuer les risques qui menacent son peuple son environnement ou ses institutions qui se trouvent dans une autre juridiction

Le systegraveme initieacute par le traiteacute de Westphalie fondeacute sur ces principes de non-intervention et drsquoindeacutependance des Eacutetats-nations a deacutejagrave eacuteteacute eacutetendu pour mieux faire face au risque terroriste Il suffit de penser aux milliers de controcircles de seacutecuriteacute dans les aeacuteroports et aux informations que les passagers doivent fournir avant de pouvoir monter dans un avion Par ailleurs afin de pouvoir controcircler le flux de capitaux qui finance le terrorisme ainsi que le blanchiment drsquoargent

4 Chris Andrew The Defense of the Realm The Authorized History of MI5 Penguin 2010 p 858

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les Eacutetats-Unis obligent les banques nationales et eacutetrangegraveres agrave identifier la source de tous les fonds et agrave en suivre les mouvements Cette porteacutee extraterritoriale et ces exigences de deacuteclarations entraicircnent des coucircts suppleacutementaires pour les institutions financiegraveres du monde entier Cela creacutee un preacuteceacutedent drsquoingeacuterence dans les affaires inteacuterieures drsquoautres Eacutetats Lrsquoeacuteconomie de la seacutecuriteacute existe et les reacutegulations qursquoelle impose ne sont pas sujettes agrave une eacutetude drsquoimpact ex ante ni agrave un audit drsquoefficaciteacute ex post exigeacutees pour la plupart des reacuteglementations eacuteconomiques environnementales et sociales

Les eacutevaluations qualiteacuteprix et coucirctsbeacuteneacutefices perdent de leur pertinence quand la seacutecuriteacute est inestimable Mecircme les entreprises ne peuvent lrsquoignorer agrave leurs risques et peacuterils Par exemple dans le cas du Boeing 737 Max une faille importante dans un systegraveme a eacuteteacute attribueacutee agrave des problegravemes dans la culture drsquoentreprise agrave des deacutefaillances dans les systegravemes internes et agrave la complaisance des reacutegulateurs Les chaicircnes de production en Europe ont alors eacuteteacute fermeacutees et des milliers drsquoavions commandeacutes ne seront peut-ecirctre pas construits ndash si tant est mecircme qursquoils le soient ndash tels qursquoils avaient eacuteteacute imagineacutes La confiance a eacuteteacute eacutebranleacutee et la reconstruire sera long et coucircteux Cet exemple nous eacuteclaire bien au-delagrave du secteur aeacuteronautique ne jamais laisser les comptables avoir le dernier mot Pourtant dans le cas de la pandeacutemie actuelle la reacuteduction des coucircts a probablement eacuteteacute un facteur ayant motiveacute certaines deacutecisions au cours de ces derniegraveres anneacutees qui peuvent expliquer pourquoi des mateacuteriaux et des eacutequipements qui auraient pu reacuteduire lrsquoimpact de lrsquoeacutepideacutemie dans beaucoup de pays nrsquoont pas eacuteteacute disponibles

Bien que la pandeacutemie du Covid-19 soit la plus urgente elle nrsquoest pas la seule menace sanitaire Et le problegraveme nrsquoest pas la mondialisation en soi rien ces derniegraveres anneacutees nrsquoempecircchait les gouvernements de prendre davantage de mesures pour faire face agrave une pandeacutemie Dans un contexte ougrave le secteur de la seacutecuriteacute commence agrave prendre plus largement en compte les besoins en eacutequipements sanitaires et meacutedicaux la globalisation va beacuteneacuteficier drsquoun mouvement geacuteneacuteral vers des pays plus sucircrs pour y travailler et pour y vivre

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VII FRONTIEgraveRES ET SEacuteCURITEacute LrsquoEUROPE EST DIFFEacuteRENTE

Qui dit souveraineteacute dit aussi frontiegraveres qui deacutelimitent notre responsabiliteacute et les bornes territoriales de lrsquoapplication des lois Dire que seuls les Eacutetats-nations exercent une souveraineteacute nrsquoaurait pas de sens LrsquoUnion europeacuteenne est souveraine dans le sens ougrave la juridiction de la Cour europeacuteenne de justice lrsquoultime cour drsquoappel a preacuteseacuteance au sein du territoire de ses Eacutetats membres et dans la mesure ougrave les reacutegulations europeacuteennes srsquoappliquent au sein de ces frontiegraveres pour les biens et services produits ou importeacutes dans lrsquoUnion europeacuteenne

Les gouvernements europeacuteens interviennent dans lrsquoeacuteconomie de trois faccedilons la politique moneacutetaire (aujourdrsquohui domineacutee par la Banque centrale europeacuteenne) la politique fiscale (sous le controcircle des Eacutetats membres) et la reacutegulation La reacutegulation au niveau national demeure essentielle pour les reacuteformes structurelles en vue drsquoune croissance inclusive de la creacuteation et la survie des PME de lrsquoinnovation et mecircme pour le soutien et lrsquoadoption drsquoun programme sur le changement climatique

Le marcheacute unique cependant est plus que la somme de tous les reacutegimes reacuteglementaires des vingt-sept Eacutetats membres il fonctionne car la Commission europeacuteenne est la source des standards reacuteglementaires usuels qui srsquoappliquent agrave tous les Eacutetats membres et qui deviennent les standards auxquels les producteurs drsquoautres pays qui veulent commercer avec eux doivent se plier Le marcheacute unique a fait de lrsquoEurope la deuxiegraveme puissance eacuteconomique du monde

Nous connaissons tous les quatre liberteacutes les cleacutes du marcheacute unique produits services capital travail La pandeacutemie a frappeacute directement le travail quand les frontiegraveres entre les pays membres et entre lrsquoUnion europeacuteenne et la majoriteacute du reste du monde ont fermeacute avec des conseacutequences immeacutediates dans le secteur agricole (15 million de travailleurs eacutemigreacutes) le secteur touristique (44 du PIB et 215 des exportations de services en moyenne dans les pays de lrsquoOCDE) et lrsquoindustrie La santeacute tout comme la protection de lrsquoenvironnement qui elle aussi ne connaicirct pas de frontiegraveres est drsquohabitude un atout de lrsquoEurope mais lorsqursquoelle est menaceacutee elle peut devenir un risque La santeacute est une compeacutetence des Eacutetats membres mais les services meacutedicaux et les produits associeacutes sont reacuteguleacutes par le marcheacute unique Il nous faut donc agir ensemble en commenccedilant par apporter notre soutien aux laboratoires drsquoEurope et eacutetendre notre capaciteacute agrave produire des vaccins des meacutedicaments et de lrsquoeacutequipement meacutedical

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Dans un livre consacreacute agrave lrsquoinfluence globale de la reacutegulation europeacuteenne publieacute avant la pandeacutemie la professeure Anu Bradford de lrsquoeacutecole de droit de la Columbia Law School eacutecrivait laquo Adopter un rocircle heacutegeacutemonique dans la reacutegulation renforce lrsquoidentiteacute de lrsquoUnion europeacuteenne et ameacuteliore sa place dans le monde mecircme en temps de crise lorsque son efficaciteacute et sa pertinence ne cessent drsquoecirctre remises en question 5 raquo Cependant les discussions sur ce que devrait faire lrsquoUnion europeacuteenne ont bien plus eacuteteacute axeacutees sur la finance que sur la reacutegulation La reacutegulation pour restaurer la santeacute et reacuteduire les risques futurs proteacutegerait le marcheacute unique Alors comment lrsquoEurope peut-elle relever le deacutefi

Le Conseil europeacuteen la Commission europeacuteenne le Parlement europeacuteen et les Eacutetats membres devraient afficher clairement leur objectif premier comme eacutetant de garantir les conditions dans lesquelles les quatre liberteacutes du marcheacute unique peuvent fonctionner y compris celle de la libre circulation des personnes au sein de lrsquoespace Schengen Les gens retourneront au travail et agrave leurs deacuteplacements quand ils se sentiront autant en seacutecuriteacute qursquoagrave la maison La seacutecuriteacute au travail est deacutejagrave lrsquoun des sujets traiteacutes par la reacutegulation europeacuteenne mais ce nrsquoest plus assez pour assurer la mobiliteacute des travailleurs Lrsquoeacuteducation agrave lrsquointernational et le programme Erasmus sont des investissements dans lrsquoavenir de lrsquoEurope La mobiliteacute est essentielle aux avantages culturels et naturels qui repreacutesentent la richesse de lrsquoEurope et maintient des millions drsquoemplois Elle est vitale pour des millions de familles qui disposent de plus drsquoune nationaliteacute europeacuteenne La crise arrivera agrave sa fin quand les reacuteunions de famille et les mariages pourront avoir lieu et quand les festivals les museacutees les salles de concert et les parcs et non pas seulement les magasins les usines les bureaux les eacutecoles et les universiteacutes rouvriront Cet objectif strateacutegique ndash si ce nrsquoest existentiel ndash bouleversera toute lrsquoanneacutee 2020-2021 et ce jusqursquoagrave ce que nous soyons libres de voyager agrave nouveau

La reacuteouverture des frontiegraveres ne sera que le deacutebut drsquoun effort sur le long terme Degraves maintenant et pour le moyen terme une strateacutegie drsquoinvestissement pour lrsquoEurope devra

ndash adapter ses villes et villages agrave de nouveaux eacutequilibres entre le travail et la vie personnelle Lrsquoameacutenagement urbain et reacutegional la distribution des eacutecoles et des centres meacutedicaux la demande de bureaux lrsquoarchitecture des lieux de vie des transports et lrsquoutilisation des donneacutees tout devra ecirctre organiseacute dans un programme appelant des investissements infrastructurels dans la santeacute et lrsquoenvironnement Crsquoest peut-ecirctre lrsquooccasion pour la Banque europeacuteenne drsquoinvestissement de jouer un rocircle preacutepondeacuterant

5 Anu Bradford The Brussels Effect How the European Union Rules the World Oxford University Press 2020 p 24

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ndash reacutepondre aux problegravemes sociaux des gens acircgeacutes et vulneacuterables notamment les personnes isoleacutees les migrants les indeacutependants ougrave qursquoils habitent Les charges doivent ecirctre distribueacutees eacutequitablement Si lrsquoon protegravege les citoyens de lrsquoUnion europeacuteenne ils voudront en faire partie

ndash assurer les droits agrave la vie priveacutee agrave la digniteacute agrave lrsquoEacutetat de droit et agrave la participation civique des Europeacuteens Cela deviendra particuliegraverement important quand de nouvelles proceacutedures seront mises en place pour surveiller lrsquoeacutevolution de la situation (la protection des donneacutees vient alors agrave lrsquoesprit) pour relancer lrsquoeacuteconomie et pour mobiliser la socieacuteteacute dans les crises futures La responsabiliteacute du gouvernement est cruciale pour que ses citoyens lui fassent confiance

Il nrsquoy a rien de radicalement nouveau dans ces objectifs qui reflegravetent les valeurs fondamentales du marcheacute unique Sont-ils technocratiques Peut-ecirctre Un gouvernement compeacutetent peut sembler ennuyeux mais pensons agrave lrsquoalternative Pour reacutepondre aux enjeux drsquoune crise sans preacuteceacutedent lrsquoEurope doit jouer sur ce qursquoelle sait deacutejagrave faire au niveau mondial La logique est double mecircme si de nombreuses actions sont meneacutees au niveau local reacutegional et national lrsquoEurope doit devenir le cadre de reacutefeacuterence

Enfin lrsquoEurope a un inteacuterecirct crucial quant agrave la maniegravere dont les pays qui eacutechangent avec elle controcirclent et reacuteduisent les risques Lrsquoaide au deacuteveloppement a longtemps eacuteteacute une strateacutegie drsquoaide aux pays pauvres pour ameacuteliorer les conditions de vie de peur que les problegravemes sociaux et environnementaux ne laquo deacutebordent raquo Nous devrions agrave preacutesent nous preacuteoccuper aussi de ce que la pandeacutemie et ses conseacutequences eacuteconomiques annoncent pour la stabiliteacute de beaucoup de pays partout dans le monde avec lesquels lrsquoEurope a des accords de partenariat et de coopeacuteration Lagrave aussi il est question drsquoeacutetendre les politiques europeacuteennes existantes pour reacutepondre aux besoins

Ceux en Europe qui ont le pouvoir de prendre les bonnes deacutecisions ont aussi le pouvoir de ne pas en faire assez ou de se tromper Aujourdrsquohui lrsquoEurope fait face agrave une menace biologique Comment lrsquoEurope peut-elle agrave lrsquoavenir faire face aux autres menaces par exemple geacuteopolitiques ou militaires si elle sort de cette crise affaiblie moins solidaire et plus vulneacuterable

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CONCLUSION

La visibiliteacute et le leadership ont un coucirct Pour mobiliser les ressources des institutions europeacuteennes et les talents de presque 450 millions de personnes pas seulement contre le Covid-19 mais aussi contre tout autre deacutesastre lrsquoEurope doit ameacuteliorer la capaciteacute des Eacutetats membres agrave faire face aux crises et agrave srsquoen remettre Les institutions sont une dotation un investissement au mecircme titre que lrsquoassurance qui vise agrave nous aider agrave nous preacuteparer agrave la catastrophe Nous devrions penser agrave mettre en place

ndash une Agence europeacuteenne pour la reacutesilience et la reprise doteacutee drsquoun fonds et qui aurait pour but drsquoidentifier et de reacutepondre aux carences aux niveaux nationaux et sous-nationaux

ndash une Acadeacutemie europeacuteenne de gestion de crise qui codifierait les leccedilons retenues disseacuteminerait toutes les informations pertinentes et formerait des personnes du secteur priveacute et du secteur public ainsi que des chercheurs et des experts agrave travailler ensemble en cas drsquourgence

Une strateacutegie europeacuteenne pour une laquo coheacutesion renforceacutee raquo en quecircte drsquoune laquo union toujours plus eacutetroite raquo ne pourra ecirctre valideacutee que si elle fonctionne plus efficacement lors de la prochaine crise Et il y en aura une autre Alors qursquoil est possible que notre monde se fracture en deux blocs ou plus en termes de preacuteparation et de reacuteponse aux crises ndash un groupe de nations qui veulent plus de coopeacuteration quand un autre en veut moins ndash la position de lrsquoEurope doit ecirctre claire constructive et convaincante Autrement dit il faut que lrsquoEurope ait une vision les moyens neacutecessaires pour lrsquoaccomplir et prouver qursquoelle est capable de rendre la vie meilleure et plus sucircre pour les Europeacuteens

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NOS PUBLICATIONS

Retraites leccedilons des reacuteformes sueacutedoisesKristoffer Lundberg avril 2020 64 pages

Retraites leccedilons des reacuteformes belgesFrank Vandenbroucke feacutevrier 2020 64 pages

Les biotechnologies en Chine un eacutetat des lieuxAifang Ma feacutevrier 2020 68 pages

Radiographie de lantiseacutemitisme en FranceAJC Paris et Fondation pour linnovation politique janvier 2020 32 pages

OGM et produits deacutedition du geacutenome enjeux reacuteglementaires et geacuteopolitiquesCatherine Regnault-Roger janvier 2020 60 pages

Des outils de modification du geacutenome au service de la santeacute humaine et animaleCatherine Regnault-Roger janvier 2020 56 pages

Des plantes biotech au service de la santeacute du veacutegeacutetal et de lrsquoenvironnementCatherine Regnault-Roger janvier 2020 56 pages

Le soldat augmenteacute regards croiseacutes sur lrsquoaugmentation des performances du soldatCREC Saint-Cyr et la Fondation pour lrsquoinnovation politique deacutecembre 2019 128 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (3) Deacutefendre lrsquoeacuteconomie europeacuteenne par la politique commercialeEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 76 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (2) Les pratiques anticoncurrentielles eacutetrangegraveresEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 64 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (1) Politique de concurrence et industrie europeacuteenneEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 60 pages

Les attentats islamistes dans le monde 1979-2019Fondation pour lrsquoinnovation politique novembre 2019 80 pages

Vers des prix personnaliseacutes agrave lrsquoheure du numeacuterique Emmanuel Combe octobre 2019 68 pages

2022 le risque populiste en FranceUn indicateur de la protestation eacutelectorale Dominique Reynieacute octobre 2019 44 pages

La cour europeacuteenne des droits de lrsquohomme protectrice critiqueacutee des laquo liberteacutes invisibles raquoJean-Luc Sauron octobre 2019 72 pages

1939 lrsquoalliance sovieacuteto-nazie aux origines de la fracture europeacuteenneSteacutephane Courtois septembre 2019 76 pages

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Saxe et Brandebourg Perceacutee de lrsquoAfD aux eacutelections reacutegionales du 1er septembre 2019Patrick Moreau septembre 2019 46 pages

Campements de migrants sans-abri comparaisons europeacuteennes et recommandationsJulien Damon septembre 2019 68 pages

Vox la fin de lrsquoexception espagnoleAstrid Barrio aoucirct 2019 56 pages

Eacutelections europeacuteennes 2019 Le poids des eacutelectorats compareacute au poids eacutelectoral des groupes parlementairesRaphaeumll Grelon et Guillemette Lano Avec le concours de Victor Delage et Dominique Reynieacute juillet 2019 22 pages

Allocirc maman bobo (2) Lrsquoeacutelectorat urbain de la gentrification au deacutesenchantementNelly Garnier juillet 2019 64 pages

Allocirc maman bobo (1) Lrsquoeacutelectorat urbain de la gentrification au deacutesenchantementNelly Garnier juillet 2019 68 pages

Lrsquoaffaire Seacuteralini Lrsquoimpasse drsquoune science militanteMarcel Kuntz juin 2019 60 pages

Deacutemocraties sous tensionSous la direction de Dominique Reynieacute mai 2019 volume I Les enjeux 156 pages volume II Les pays 120 pages Enquecircte reacutealiseacutee en partenariat avec lrsquoInternational Republican Institute

La longue gouvernance de PoutineMichel Eltchaninoff mai 2019 52 pages

Politique du handicap pour une socieacuteteacute inclusiveSophie Cluzel avril 2019 44 pages

Ferroviaire ouverture agrave la concurrence une chance pour la SNCFDavid Valence et Franccedilois Bouchard mars 2019 64 pages

Un an de populisme italienAlberto Toscano mars 2019 56 pages

Une mosqueacutee mixte pour un islam spirituel et progressisteEva Janadin et Anne-Sophie Monsinay feacutevrier 2019 72 pages

Une civilisation eacutelectrique (2) Vers le reacuteenchantementAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

Une civilisation eacutelectrique (1) Un siegravecle de transformationsAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

Prix de lrsquoeacutelectriciteacute entre marcheacute reacutegulation et subventionJacques Percebois feacutevrier 2019 64 pages

Vers une socieacuteteacute post-carbonePatrice Geoffron feacutevrier 2019 60 pages

Eacutenergie-climat en Europe pour une excellence eacutecologiqueEmmanuel Tuchscherer feacutevrier 2019 48 pages

Innovation politique 2018 (tome 2)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 544 pages

Innovation politique 2018 (tome 1)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 472 pages

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Les crises mettent en lumiegravere des forces qui eacutetaient consideacutereacutees comme acquises et des faiblesses qui ont eacuteteacute ignoreacutees Les pays nrsquoont pas investi suffisamment dans les infrastructures freineacutes par les preacuteoccupations lieacutees agrave la dette Les batailles politiques sur les projets cleacutes et les proceacutedures reacuteglementaires ne font qursquoajouter aux coucircts et entraicircnent des retards Pendant la crise nous voyons agrave quel point les infrastructures sont preacutecieuses et quels sont les risques du sous-approvisionnement Dans un monde urbaniseacute tout est connecteacute les transports la santeacute preacuteventive et les hocircpitaux le deacuteveloppement du logement lrsquoeau et lrsquoeacutelectriciteacute la qualiteacute de lrsquoair lrsquoeacuteducationhellip Les tacircches essentielles consistent agrave renouveler le stock de biens publics agrave restructurer les reacutegions urbaines et agrave reacuteduire les coucircts eacuteconomiques et environnementaux futurs Ce programme qui englobe la santeacute et le changement climatique doit ecirctre deacuteployeacute en sachant que nous ne pouvons pas anticiper la freacutequence ni la graviteacute des futurs risques transfrontaliers

Ougrave se situe alors lrsquoEurope dans un monde de blocs reacutegionaux Le marcheacute unique a creacuteeacute la deuxiegraveme plus grande eacuteconomie du monde La mobiliteacute de la main-drsquoœuvre lrsquoune des quatre liberteacutes du marcheacute unique est essentielle agrave la vitaliteacute des villes europeacuteennes qui composent le systegraveme urbain le plus grand le plus dense et le plus ancien du monde La reacuteouverture des frontiegraveres nrsquoest qursquoune premiegravere eacutetape deacutelicate par ailleurs En proteacutegeant et en renforccedilant le marcheacute unique y compris le deacuteveloppement drsquoindustries et de technologies strateacutegiques lrsquoEurope peut montrer que la coopeacuteration entre les deacutemocraties est la plus efficace pour rendre les socieacuteteacutes plus sucircres

REacuteSUMEacute

La Fondation pour linnovation politique tient agrave remercier Prajwal Poojari pour sa contribution photographique agrave la publication de ce document

(unsplashcom | pprajwal)

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INTRODUCTION

Les villes moteurs de notre eacuteconomie sont lrsquoeacutepicentre de cette pandeacutemie devenue lrsquoun des plus grands risques transfrontaliers Nous faisons face au futur en sachant que les dispariteacutes reacutegionales et les ineacutegaliteacutes de revenu se sont creuseacutees ces dix derniegraveres anneacutees Pourtant sans croissance les problegravemes sociaux et environnementaux ne deviendront que plus coucircteux et insolubles

Dans des situations drsquoincertitude et de souffrance nous sommes souvent tirailleacutes entre un deacutesir de retour agrave la normaliteacute (qui apregraves tout nous est familiegravere) et celui de reacutecupeacuterer ce qursquoon a perdu de notre vie et de nos richesses au cours de la meacutetacatastrophe en changeant les choses pour qursquoelles soient mieux qursquoavant Ces deux reacuteactions sont rationnelles et compreacutehensibles et souvent la plupart drsquoentre nous ne souhaite pas choisir lrsquoune plutocirct que lrsquoautre La question est donc de trouver un bon eacutequilibre

Venons-en au concret quel impact aura lrsquoinvestissement en infrastructures qui suivra sucircrement la pandeacutemie de Covid-19 sur lrsquoavenir des villes On entend deacutejagrave dire qursquoil faudrait saisir cette opportuniteacute pour acceacuteleacuterer les adaptations au changement climatique Cette reacuteaction pourrait cependant perturber notre retour agrave la normale car elle pourrait entraicircner drsquoautres changements continus potentiellement radicaux et lrsquoadoption de solutions non testeacutees Est-ce qursquoune socieacuteteacute eacutepuiseacutee par la pandeacutemie est precircte agrave accepter cela Par ailleurs drsquoautres pensent qursquoil est encore trop tocirct pour savoir agrave quoi doit ressembler un plan de reprise post-crise alors qursquoon ne sait mecircme pas encore combien de temps va durer la situation drsquourgence et ce qui attend reacuteellement nos eacuteconomies Mais cette attente nrsquoest pas non plus sans coucircts Il pourrait paraicirctre logique de faire succeacuteder les mesures de reacutetablissement post-crise aux mesures drsquourgence Ce scheacutema seacutequentiel a eacuteteacute agrave lrsquoœuvre lors de la crise financiegravere de 2008 et crsquoest ce qui explique que la relance eacuteconomique ait mis du temps agrave eacutemerger et qursquoelle ait eacuteteacute de faible intensiteacute

NE GASPILLONS PAS UNE CRISE

Josef KONVITZJosef Konvitz a pris sa retraite de lrsquoOrganisation de coopeacuteration et de deacuteveloppement eacuteconomiques (OCDE) en 2011 ougrave il eacutetait directeur de la division Politique reacuteglementaire Il avait rejoint la division des Affaires urbaines de lrsquoOCDE en 1992 qursquoil a dirigeacutee de 1995 agrave 2003 Historien de formation il a fait partie de la faculteacute drsquohistoire de la Michigan State University de 1973 agrave 1992 Il est lrsquoauteur de Cities and Crisis (Manchester University Press 2015) ouvrage qui srsquoappuie sur des deacutecennies de travail acadeacutemique et drsquoengagement professionnel dans la gestion de crise Il est professeur honoraire de lrsquouniversiteacute de Glasgow et titulaire de la chaire agrave lrsquoObservatoire international Pascal

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Ce qui se produit pendant la crise pour mieux preacuteparer ce qui arrivera apregraves la crise peut faire toute la diffeacuterence Nous nrsquoavons pas besoin de precirccheurs moralisateurs mais de strategraveges pratiques La peacuteriode post-deacutesastre a deacutejagrave commenceacute mais nous ne nous en rendons pas compte tant nous sommes plongeacutes dans nos combats pour la vie dans les villes du monde entier

I LES VILLES LrsquoEacutePICENTRE DE LA CRISE

Wuhan New York Milan mais aussi Brescia Mulhousehellip La pandeacutemie a souleveacute de seacuterieuses questions au sujet des villes et de leur avenir apregraves la crise

DensiteacuteLe comportement social et la vie eacuteconomique sont interdeacutependants modelant ainsi le panier des services et leur distribution De nombreuses villes partout dans le monde petites ou grandes sont doteacutees drsquoameacutenagements pour la vie quotidienne pour la culture les loisirs ou encore la mobiliteacute des personnes Qursquoen sera-t-il ensuite de la demande pour ce genre drsquoinfrastructures Et si la demande srsquoeacutecroule que ferons-nous des espaces qui leur ont eacuteteacute deacutedieacutes Qursquoadviendra-t-il de la main-drsquoœuvre qui pourrait accroicirctre le chocircmage structurel sur le long terme dans des secteurs aussi varieacutes que la culture le sport ou la restauration Quel sera lrsquoeacutequilibre approprieacute Et agrave quelle eacutechelle

ReacuteglementationLe zonage et drsquoautres reacuteglementations ont faccedilonneacute nos villes pour reacutepondre aux risques de pollution atmospheacuterique aux menaces que repreacutesentent des maladies telles que le choleacutera ou la tuberculose ainsi qursquoagrave certains problegravemes sociaux comme la prostitution et les addictions La reacutepartition des eacutetablissements drsquoenseignement et des eacutetablissements meacutedicaux a aideacute agrave deacuteterminer lrsquoemplacement des lieux de vie et de travail des habitants Agrave lrsquoavenir quelles nouvelles reacutegulations guideront notre comportement dans les villes

Eacutequilibre travail-vie personnelleLa plupart des habitations nrsquoont pas eacuteteacute penseacutees pour le teacuteleacutetravail qui parfois peut reporter certains coucircts sur lrsquoemployeacute Qui prendra ces coucircts en charge Et quelle sera la demande pour les espaces de bureaux

DataNous avons deacutejagrave commenceacute agrave observer les effets positifs et neacutegatifs de lrsquoutilisation du big data dans les villes pour la seacutecuriteacute la qualiteacute de lrsquoenvironnement la gestion de la circulation la gestion fiscale et bien drsquoautres applications Quelle pourrait ecirctre la porteacutee des data dans une socieacuteteacute preacuteoccupeacutee par sa santeacute Et

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quelles sont les limites acceptables de la collecte et de lrsquoutilisation des donneacutees personnelles dans les socieacuteteacutes deacutemocratiques

Ces questions qui se posent pour la sortie de la pandeacutemie sont les mecircmes que celles geacuteneacuteralement listeacutees dans les programmes relatifs au changement climatique (en plus des probleacutematiques eacutenergeacutetiques) Nous ne beacuteneacuteficierons pas sur le long terme drsquoun programme de relance infrastructurelle post-crise tant que nous nrsquoaurons pas accepteacute le fait que ce genre de questions et drsquoautres doivent ecirctre consideacutereacutees degraves aujourdrsquohui

La plupart des investissements en infrastructures sont effectueacutes dans les villes et leur amortissement est preacutevu sur un cycle de vie de lrsquoordre de plusieurs deacutecennies Ce nrsquoest pas le moment de rouvrir des deacutebats steacuteriles sur la taille et la densiteacute des reacutegions urbaines Je pense que les problegravemes auxquels font face les grandes villes ont peu agrave voir avec leur taille et que les reacutegions urbaines agrave forte densiteacute ont beaucoup drsquoavantages Quoi qursquoil en soit il faudra partir de notre situation actuelle

II DES LECcedilONS QUI COUcircTENT LA STRATEacuteGIE DrsquoINVESTISSEMENT INFRASTRUCTUREL POST-2008

La relance infrastructurelle issue de la crise financiegravere de 2008 peut nous donner des indices pour lrsquoavenir parce que des erreurs coucircteuses ont eacuteteacute commises

Que srsquoest-il passeacute bull Le financement a commenceacute apregraves que lrsquoon srsquoest rendu compte que lrsquoeacuteconomie

ne se reacutegulait pas toute seule

bull Une large partie de ce financement nrsquoa pas eacuteteacute utiliseacutee

bull Il manquait des projets qui allaient plus loin que la reacuteparation de ponts ou de routes crsquoest-agrave-dire des projets qui restructurent les reacutegions urbaines reacuteduisent les coucircts eacuteconomiques futurs et les risques environnementaux et renouvellent les biens publics

Pourquoi bull Les gouvernements nationaux nrsquoaccordent pas une grande prioriteacute aux

affaires urbaines

bull Au niveau local et central la capaciteacute de planification est faible

bull Nombre de projets ont eacuteteacute retardeacutes par des exigences reacuteglementaires

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bull Alors que lrsquoon se basait sur lrsquohypothegravese drsquoun marcheacute qui optimise lrsquoallocation des ressources le secteur priveacute nrsquoinvestissait pas agrave cause de la forte incertitude dans les marcheacutes et le secteur public attendait que le secteur priveacute fasse le premier pas Comme dirait un utilisateur de Twitter on a pu constater la laquo combinaison drsquoun manque de communication et drsquoune incoheacuterence des attentes raquo

Agrave quoi cela a-t-il meneacute bull LrsquoEurope et les Eacutetats-Unis ont un problegraveme commun que lrsquoAsie ne partage

pas ou du moins pas agrave la mecircme eacutechelle les NEET (laquo Not in Education Employment or Training raquo) autrement dit ces millions de jeunes gens qui apregraves 2008 nrsquoeacutetaient ni eacutetudiants ni dans le monde du travail ou de la formation preacutesentant un risque eacuteconomique drsquohysteacuteregravese un pheacutenomegravene sur le marcheacute du travail caracteacuteriseacute par des peacuteriodes de chocircmage plus longues que la moyenne (et des revenus drsquoactiviteacute amoindris tout au long de la vie) Les membres de cette geacuteneacuteration aujourdrsquohui plus acircgeacutes nrsquoont pas eacuteteacute absorbeacutes dans lrsquoeacuteconomie traditionnelle (retard du premier enfant moindre accegraves agrave la proprieacuteteacute fonciegravere)

bull Dans lrsquoegravere post-crise si une autre vague de NEET rejoint la premiegravere les tendances de croissance sur le long terme resteront tregraves faibles Qursquoadviendra-t-il alors des commerces illicites et illeacutegaux Une eacutepideacutemie drsquoopioiumldes Des suicides hellip

bull Agrave ces critiques de la strateacutegie post-2008 peuvent srsquoajouter les pheacutenomegravenes de dispariteacutes reacutegionales croissantes entre les pays et le gouffre grandissant des ineacutegaliteacutes de revenus dans de nombreux pays deacuteveloppeacutes (mais pas tous)

III LrsquoIMPORTANCE DES INFRASTRUCTURES

Est-ce que je mrsquoattarde trop sur les infrastructures La France et lrsquoItalie sont deux pays qui ont des ineacutegaliteacutes reacutegionales importantes mais lrsquoeacuteconomie franccedilaise a crucirc ces derniegraveres deacutecennies alors que lrsquoeacuteconomie italienne stagne depuis 1990 LrsquoItalie a un grand exceacutedent de logements tout comme la France La population du nord de lrsquoItalie est disperseacutee sur un vaste territoire mais le taux de mortaliteacute due au coronavirus y a eacuteteacute le plus eacuteleveacute du monde En France au deacutebut de la crise actuelle au moins 1 million de personnes ont quitteacute Paris pour se reacutefugier dans leurs maisons de campagne en province surtout dans lrsquoouest du pays 1 Toutefois lrsquoeacutepideacutemie nrsquoa pas encore exploseacute

1 Voir Martin Untersinger laquo Confinement plus drsquoun million de Franciliens ont quitteacute la reacutegion parisienne en une semaine raquo lemondefr 26 mars 2020 (wwwlemondefrpixelsarticle20200326confinement-plus-d-un-million-de-franciliens-ont-quitte-laregion-parisienne-en-une-semaine_6034568_4408996html)

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dans ces reacutegions drsquoarriveacutee Au contraire cette migration hors de Paris a eu un impact positif en alleacutegeant la charge de travail des services de soins intensifs drsquoIcircle-de-France envahis de patients ayant besoin de respirateurs Des TGV ont mecircme eacuteteacute adapteacutes pour transporter des patients brancheacutes agrave des ventilateurs du Grand Est et de la reacutegion parisienne vers drsquoautres reacutegions ougrave les hocircpitaux disposent encore de capaciteacutes drsquoaccueil Cela ne devrait pas nous surprendre le Global Health Security Index 2019 de lrsquouniversiteacute Johns-Hopkins classait la France premiegravere sur 195 pays pour sa capaciteacute infrastructurelle lrsquoItalie arrivait en 66e place

Les infrastructures sont importantes ndash pour lrsquoeacutenergie pour lrsquoeau pour les transports Lrsquoinvestissement en infrastructures devra faire partie inteacutegrante de tout plan solide pour reacuteduire lrsquoimpact de pandeacutemies futures Le coucirct pour se preacuteparer agrave faire une transition vers un avenir meilleur ndash moins de carbone plus de preacuteparation aux catastrophes naturelles et aux eacutepideacutemies ndash sera majeur Combien En 2006 lrsquoOCDE estimait que les investissements mondiaux dans ces secteurs pourraient atteindre 71 trillions de dollars soit 35 du PIB mondial En 2013 le cabinet de conseil ameacutericain McKinsey a augmenteacute son estimation agrave 57 trillions de dollars de deacutepenses pour la peacuteriode 2013-2030 et ce en excluant le changement climatique La sous-utilisation eacutetait alors estimeacutee agrave 60 Aujourdrsquohui le PIB mondial a diminueacute et pourtant nos besoins ont augmenteacute

De plus beaucoup de choses se rapportent agrave la gouvernance agrave lrsquointerface entre les secteurs public et priveacute entre les autoriteacutes locales reacutegionales et nationales et entre des secteurs eacuteconomiques qui nrsquoont pas lrsquohabitude de coopeacuterer entre eux tels que la santeacute et lrsquoeacuteducation

Prenons lrsquoexemple de lrsquoeacuteducation un secteur primordial pour combattre les ineacutegaliteacutes reacutegionales et le problegraveme de la geacuteneacuteration NEET Nous nrsquoavons toujours pas bien reacutepondu aux chocs socio-eacuteconomiques de lrsquoapregraves-2008 mais nous devons reconnaicirctre que la relance apregraves la pandeacutemie va plus encore diminuer le niveau de vie de certains et les opportuniteacutes pour beaucoup drsquoautres Nous savons deacutejagrave quels pourraient en ecirctre les conseacutequences politiques Peut-ecirctre nous reste-t-il juste assez de temps pour agir avant la prochaine crise

Qursquoavons-nous dans notre boicircte agrave outils bull Les programmes drsquoeacuteducation tout au long de la vie et la formation des

adultes

bull Lrsquoeacuteducation et lrsquoemploi dans des endroits reculeacutes soit des lieux eacuteloigneacutes des centres urbains ou dans des reacutegions meacutetropolitaines isoleacutees du reste de leur environnement

bull Les universiteacutes dans des villes moyennes et intermeacutediaires qui peuvent entrer en symbiose avec les citoyens et les entreprises autour drsquoelles

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Le succegraves de ces initiatives deacutependra de notre constance au cours des prochaines anneacutees Il sera difficile de bien organiser nos prioriteacutes et de proteacuteger nos budgets car les gouvernements eacutelus deacutemocratiquement sont susceptibles de changer ces prioriteacutes et de couper les budgets face agrave la pression fiscale agrave court terme

IV COOPEacuteRATION ET LEADERSHIP LrsquoEUROPE DOIT SE DEacuteMARQUER

Les choses seront-elles meilleures cette fois-ci tant les vies perdues sont nombreuses tant la crise est globale Beaucoup de choses sont deacutejagrave diffeacuterentes aujourdrsquohui

bull Les Eacutetats-Unis sont deacutejagrave retourneacutes agrave une position par deacutefaut lrsquoisolement

bull Les sondages drsquoopinion aux Eacutetats-Unis montrent que les deacutemocrates comme les reacutepublicains voient la Chine comme une rivale des Eacutetats-Unis (64 et 65 ) 2

bull Les Eacutetats-Unis deacutepasseacutes par les coucircts eacuteconomiques et sociaux de la crise nrsquoont plus les ressources pour assumer des responsabiliteacutes internationales comme ils lrsquoavaient fait apregraves la Seconde Guerre mondiale (le plan Marshall est souvent invoqueacute par des gens qui ne savent pas du tout comment il a fonctionneacute)

bull La grippe espagnole et la pneumonie de 1918 ont tueacute pregraves de 550 000 personnes en dix mois aux Eacutetats-Unis alors qursquoils nrsquoeacutetaient pas agrave risque normalement On peut comparer cette prudente estimation aux 423 000 Ameacutericains morts au combat lors de la Premiegravere Guerre mondiale de la Seconde Guerre mondiale et des guerres de Coreacutee et du Vietnam reacuteunies Apregraves la pandeacutemie de 1918 qursquoest-ce que les Eacutetats-Unis ont fait diffeacuteremment Selon lrsquohistorien Alfred W Crosby tout fut rapidement oublieacute sauf dans le secteur meacutedical laquo Au niveau des organisations et des institutions ndash au niveau des collectiviteacutes ndash la grippe espagnole a eu peu drsquoimpact Elle nrsquoa pas provoqueacute de grands changements dans la structure ou les proceacutedures des gouvernements des armeacutees des entreprises ou des universiteacutes 3 raquo

2 Voir Ankit Panda laquo Poll Majority of Americans See US and China as Rivals raquo thediplomatcom 28 juin 2019 (httpsthediplomatcom201906poll-majority-of-americans-see-us-and-china-as-rivals)3 Alfred W Crosby Americarsquos Forgotten Pandemic The Influenza of 1918 Cambridge University Press 2003 p 323

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On arrive alors agrave la conclusion qui donne agrave reacutefleacutechir que les dimensions mondiales de la pandeacutemie drsquoaujourdrsquohui ne megraveneront pas agrave des solutions globales pour des problegravemes globaux

Rendre les villes plus sucircres ndash dans un monde ou plus de la moitieacute de la population vit dans des villes ndash devrait ecirctre une ligne directrice de politique publique pour les anneacutees agrave venir Les crises du passeacute ndash incendies guerres eacutepideacutemies et mecircme reacutevolutions ndash ont meneacute agrave des changements radicaux dans les modes de vie urbains lrsquoameacutenagement des villes les mateacuteriaux de construction les modes de communication de transport et drsquoinformations ainsi que dans la logistique et les services publics La pandeacutemie de 2020 ne sera en rien diffeacuterente LrsquoEurope a le reacuteseau de villes le plus vaste le plus dense et le plus ancien du monde Ce reacuteseau est crucial pour le marcheacute unique Pour reacuteduire les futurs coucircts eacuteconomiques et environnementaux nous avons urgemment besoin de projets qui vont restructurer les reacutegions urbaines et renouveler les biens publics Ce programme sera difficile agrave reacutealiser mais beaucoup peut ecirctre fait dans les dix prochaines anneacutees comme lrsquoillustre bien la strateacutegie transformative connue sous le nom de laquo Grand Paris raquo qui vise agrave eacutetendre les transports publics agrave la peacuteripheacuterie de Paris

Redeacutemarrer lrsquoeacuteconomie europeacuteenne neacutecessite des mesures qui reacuteduiront les risques au sein de lrsquoEurope et partout ailleurs srsquoils repreacutesentent une menace pour lrsquoEurope dans le futur ce sont les deux faces drsquoun seul programme Apregraves la grippe de 1918 aux Eacutetats-Unis peu de choses ont changeacute pour se proteacuteger de futures eacutepideacutemies ou srsquoy adapter Les Eacutetats-Unis nrsquoont pas fait partie de lrsquoeffort mondial de lrsquoentre-deux-guerres pour la constitution drsquoun reacuteseau drsquoalerte rapide pour les maladies contagieuses Lrsquoexemple ameacutericain de 2020 laisse agrave penser que cette fois-ci les choses ne seront pas diffeacuterentes les positions de leadership iront agrave drsquoautres ou seront saisies par drsquoautres

Apregraves nous ecirctre pencheacutes sur une strateacutegie de relance baseacutee sur des investissements drsquoinfrastructure ndash pour la plupart agrave destination des villes ndash et tenant compte des leccedilons coucircteuses des plans de relance post-2008 inteacuteressons-nous deacutesormais aux deacutefis que posent la gestion des risques transfrontaliers dans une situation ougrave certains pays coopegraverent et ougrave drsquoautres essaient de faire cavalier seul Nous soulignerons dans cette partie agrave quel point il srsquoagit bien lagrave drsquoun moment cleacute pour lrsquoEurope

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V LES RISQUES TRANSFRONTALIERS

On nous dit aujourdrsquohui que lrsquoEacutetat revient en force Nous avions deacutejagrave entendu cela pendant la crise de 2008 Agrave lrsquoeacutepoque les risques systeacutemiques exposaient les pays dont les eacuteconomies et les marcheacutes financiers se portaient bien agrave des menaces venues drsquoailleurs Des changements fondamentaux dans la reacuteglementation bancaire en sont ressortis les gouvernements ont reacuteduit leur interventionnisme eacuteconomique degraves qursquoil eacutetait prudent de le faire tout cela pour se retrouver confronteacutes agrave une autre crise transfrontaliegravere plus seacutevegravere encore Une crise qui pourrait mettre les institutions du monde entier agrave lrsquoeacutepreuve

Deacutefini simplement un risque transfrontalier existe quand un problegraveme dans un pays affecte le bien-ecirctre et la seacutecuriteacute de personnes dans un autre pays Le Covid-19 est lrsquoexemple le plus spectaculaire fulgurant et meurtrier de risque transfrontalier qui touche les villes agrave un rythme plus rapide que ne lrsquoest le temps de reacuteponse des gouvernements

ndash la trajectoire de lrsquoeacutepideacutemie qui deacutependait de la libre circulation des personnes eacutetait impreacutevisible Agrave son deacutebut qui drsquoentre nous pouvait localiser Wuhan sur une carte Daegu en Coreacutee La Lombardie en Italie Sans parler de Bergame et Brescia Ougrave sont alleacutes les gens apregraves avoir assisteacute agrave la reacuteunion annuelle des chreacutetiens eacutevangeacuteliques de Mulhouse ou fecircteacute Mardi Gras agrave La Nouvelle-Orleacuteans

ndash la reacuteponse de nombre de gouvernements a eacuteteacute empreinte de confusion puisqursquoils nrsquoeacutetaient pas certains que les gens se comporteraient de faccedilon responsable srsquoils nrsquoy eacutetaient pas contraints La diffeacuterence entre la prudence et la panique eacutetait alors une question de jugement Il y aura un temps pour la reacuteflexion mais celui-ci nrsquoest pas encore arriveacute

ndash les gouvernements ont ducirc mettre en place des ponts aeacuteriens importants pour rapatrier leurs ressortissants bloqueacutes agrave lrsquoeacutetranger souvent pris en tenaille entre plusieurs ensembles de regravegles diffeacuterentes et contradictoires entreacutees en vigueur sans avertissement Les peacuteriodes de rotation de plusieurs dizaines de milliers drsquoeacutequipages de navires marchands ont eacuteteacute interrompues

ndash lrsquoorganisation de lrsquoapprovisionnement des villes a briseacute la distinction conventionnelle entre secteur public et secteur priveacute et a forceacute les gouvernements agrave reprendre un rocircle actif sur les marcheacutes Agrave lrsquoeacutepoque preacuteindustrielle une eacutepideacutemie au printemps durant la saison des semis annonccedilait une peacutenurie de nourriture un an plus tard Est-ce que cela pourrait se reproduire

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Mecircme si certaines catastrophes ne peuvent ecirctre preacutedites nous savons qursquoelles arriveront Les catastrophes sont devenues plus freacutequentes et plus coucircteuses depuis les anneacutees 1980 et leurs effets ont eacuteteacute exacerbeacutes par lrsquointerdeacutependance eacuteconomique mondiale

La globalisation peut contribuer agrave promouvoir la sensibilisation aux risques Le Japon qui investit eacutenormeacutement dans la preacutevention des seacuteismes est aussi inteacuteresseacute par le niveau de preacuteparation de la Californie et de lrsquoItalie par exemple et investit dans les facteurs de reacutesilience Pourquoi Un seacuteisme en Californie ou en Italie affectera les Japonais qui y reacutesident les investissements japonais et lrsquoeacuteconomie locale de faccedilon plus geacuteneacuterale avec des conseacutequences qui seront ressenties jusqursquoau Japon Reacuteciproquement la Californie et lrsquoItalie sont aussi affecteacutees par les mesures prises au Japon La conformiteacute agrave ces mesures de preacutevention reste une responsabiliteacute nationale et les gouvernements traitent les catastrophes sur leur territoire comme une affaire souveraine

Certains risques transfrontaliers ne laissent pas de seacutequelles agrave long terme par exemple lrsquointerruption de reacuteseaux eacutelectriques transfrontaliers et interdeacutependants qui megravenent agrave des coupures de courant Certains autres sont plus probleacutematiques les mesures prises par le Vietnam pour eacuteradiquer la malaria sont ainsi contrecarreacutees par lrsquoinaction de son voisin le Cambodge et les incendies de forecirct en Indoneacutesie ou au Breacutesil entraicircnent une pollution atmospheacuterique avec des effets agrave long terme au-delagrave de leurs territoires Dans ces cas-lagrave la santeacute des personnes au Vietnam ou dans les pays toucheacutes par la pollution issue des feux de forecircts indoneacutesiens et breacutesiliens est directement affecteacutee mais il nrsquoy a rien que ces personnes puissent faire pour controcircler le problegraveme agrave sa source

Avec le changement climatique les risques transfrontaliers se posent au niveau mondial Crsquoest ce sentiment drsquoimpuissance celui drsquoecirctre une victime innocente qui se traduit en pression politique et intensifie la meacutefiance

On voit qursquoun scheacutema se deacutegage de ces exemples Dans chaque pays les gens sont exposeacutes agrave la faccedilon dont les autres pays anticipent ou reacuteagissent aux problegravemes ne pouvant ecirctre contenus au sein de leurs frontiegraveres Il nous est demandeacute de porter des masques sur nos visages par responsabiliteacute personnelle envers les autres de la mecircme maniegravere nous devons reacutefleacutechir sur les catastrophes dans notre pays qui pourraient affecter le bien-ecirctre de gens dans drsquoautres pays Cela creacutee une interdeacutependance avec une dimension morale tregraves importante Agir ensemble est malgreacute tout difficile chaque pays est exposeacute agrave une seacuterie de risques transfrontaliers diffeacuterents certains sont bien pires que drsquoautres certains viennent de pays voisins drsquoautres viennent de plus loin

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VI LA NON-INTERFEacuteRENCE laquo CE NrsquoEST PAS MON AFFAIRE raquo

La peur nous amegravene agrave chercher la seacutecuriteacute lagrave ougrave nous avons un sentiment drsquoappartenance LrsquoEacutetat-nation peut seacutecuriser ses frontiegraveres nous sommes enfermeacutes lagrave ougrave nous nous enfermons Et si nous voyageons nous pourrions nous retrouver exclus des autres pays Mais rien de cela ne reacutesout le problegraveme des risques transfrontaliers

Une perspective historique de long terme peut nous aider agrave comprendre le problegraveme poseacute par notre deacutependance agrave lrsquoEacutetat-nation pour notre protection dans un monde ougrave les catastrophes sont de plus en plus freacutequentes et coucircteuses Le professeur Christopher Andrew eacutecrit agrave juste titre que le laquo trouble de deacuteficit de lrsquoattention historique [hellip] eacutetait la tare intellectuelle distinctive de la fin du XXe et du deacutebut du XXIe siegravecle 4 raquo LrsquoEacutetat-nation moderne a eacutemergeacute apregraves que les guerres de Religion et la guerre de Trente Ans ont deacutetruit des veacuteriteacutes anciennes et saccageacute la majoriteacute de lrsquoAllemagne et de lrsquoEurope centrale En 1648 le traiteacute de Westphalie qui internationalisa le Rhin et invalida le recours agrave des diffeacuterences religieuses en tant que motif de deacuteclaration de guerre a limiteacute les grandes puissances heacutegeacutemoniques les Eacutetats les plus susceptibles de tirer profit de leur supeacuterioriteacute Lagrave eacutetait le prix agrave payer par ces Eacutetats les plus puissants pour garantir la coopeacuteration de tous petits comme grands dans un systegraveme plus large Cette entente a abouti car elle se basait sur un principe de non-intervention les Eacutetats nrsquoont pas le droit drsquointervenir dans les affaires inteacuterieures des autres Eacutetats Une intervention directe eacutequivaut agrave un acte de guerre

Consideacuterons les questions que lrsquoon se pose deacutejagrave agrave propos de cette pandeacutemie par rapport agrave ce que lrsquoon aurait pu faire diffeacuteremment en disposant de plus drsquoinformations plus tocirct qui a la responsabiliteacute drsquoagir Et si aucune mesure nrsquoest prise ou si les mesures sont insuffisantes quelles dispositions peuvent prendre les autres pays Agrave quel moment un pays peut-il agir pour empecirccher ou atteacutenuer les risques qui menacent son peuple son environnement ou ses institutions qui se trouvent dans une autre juridiction

Le systegraveme initieacute par le traiteacute de Westphalie fondeacute sur ces principes de non-intervention et drsquoindeacutependance des Eacutetats-nations a deacutejagrave eacuteteacute eacutetendu pour mieux faire face au risque terroriste Il suffit de penser aux milliers de controcircles de seacutecuriteacute dans les aeacuteroports et aux informations que les passagers doivent fournir avant de pouvoir monter dans un avion Par ailleurs afin de pouvoir controcircler le flux de capitaux qui finance le terrorisme ainsi que le blanchiment drsquoargent

4 Chris Andrew The Defense of the Realm The Authorized History of MI5 Penguin 2010 p 858

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les Eacutetats-Unis obligent les banques nationales et eacutetrangegraveres agrave identifier la source de tous les fonds et agrave en suivre les mouvements Cette porteacutee extraterritoriale et ces exigences de deacuteclarations entraicircnent des coucircts suppleacutementaires pour les institutions financiegraveres du monde entier Cela creacutee un preacuteceacutedent drsquoingeacuterence dans les affaires inteacuterieures drsquoautres Eacutetats Lrsquoeacuteconomie de la seacutecuriteacute existe et les reacutegulations qursquoelle impose ne sont pas sujettes agrave une eacutetude drsquoimpact ex ante ni agrave un audit drsquoefficaciteacute ex post exigeacutees pour la plupart des reacuteglementations eacuteconomiques environnementales et sociales

Les eacutevaluations qualiteacuteprix et coucirctsbeacuteneacutefices perdent de leur pertinence quand la seacutecuriteacute est inestimable Mecircme les entreprises ne peuvent lrsquoignorer agrave leurs risques et peacuterils Par exemple dans le cas du Boeing 737 Max une faille importante dans un systegraveme a eacuteteacute attribueacutee agrave des problegravemes dans la culture drsquoentreprise agrave des deacutefaillances dans les systegravemes internes et agrave la complaisance des reacutegulateurs Les chaicircnes de production en Europe ont alors eacuteteacute fermeacutees et des milliers drsquoavions commandeacutes ne seront peut-ecirctre pas construits ndash si tant est mecircme qursquoils le soient ndash tels qursquoils avaient eacuteteacute imagineacutes La confiance a eacuteteacute eacutebranleacutee et la reconstruire sera long et coucircteux Cet exemple nous eacuteclaire bien au-delagrave du secteur aeacuteronautique ne jamais laisser les comptables avoir le dernier mot Pourtant dans le cas de la pandeacutemie actuelle la reacuteduction des coucircts a probablement eacuteteacute un facteur ayant motiveacute certaines deacutecisions au cours de ces derniegraveres anneacutees qui peuvent expliquer pourquoi des mateacuteriaux et des eacutequipements qui auraient pu reacuteduire lrsquoimpact de lrsquoeacutepideacutemie dans beaucoup de pays nrsquoont pas eacuteteacute disponibles

Bien que la pandeacutemie du Covid-19 soit la plus urgente elle nrsquoest pas la seule menace sanitaire Et le problegraveme nrsquoest pas la mondialisation en soi rien ces derniegraveres anneacutees nrsquoempecircchait les gouvernements de prendre davantage de mesures pour faire face agrave une pandeacutemie Dans un contexte ougrave le secteur de la seacutecuriteacute commence agrave prendre plus largement en compte les besoins en eacutequipements sanitaires et meacutedicaux la globalisation va beacuteneacuteficier drsquoun mouvement geacuteneacuteral vers des pays plus sucircrs pour y travailler et pour y vivre

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VII FRONTIEgraveRES ET SEacuteCURITEacute LrsquoEUROPE EST DIFFEacuteRENTE

Qui dit souveraineteacute dit aussi frontiegraveres qui deacutelimitent notre responsabiliteacute et les bornes territoriales de lrsquoapplication des lois Dire que seuls les Eacutetats-nations exercent une souveraineteacute nrsquoaurait pas de sens LrsquoUnion europeacuteenne est souveraine dans le sens ougrave la juridiction de la Cour europeacuteenne de justice lrsquoultime cour drsquoappel a preacuteseacuteance au sein du territoire de ses Eacutetats membres et dans la mesure ougrave les reacutegulations europeacuteennes srsquoappliquent au sein de ces frontiegraveres pour les biens et services produits ou importeacutes dans lrsquoUnion europeacuteenne

Les gouvernements europeacuteens interviennent dans lrsquoeacuteconomie de trois faccedilons la politique moneacutetaire (aujourdrsquohui domineacutee par la Banque centrale europeacuteenne) la politique fiscale (sous le controcircle des Eacutetats membres) et la reacutegulation La reacutegulation au niveau national demeure essentielle pour les reacuteformes structurelles en vue drsquoune croissance inclusive de la creacuteation et la survie des PME de lrsquoinnovation et mecircme pour le soutien et lrsquoadoption drsquoun programme sur le changement climatique

Le marcheacute unique cependant est plus que la somme de tous les reacutegimes reacuteglementaires des vingt-sept Eacutetats membres il fonctionne car la Commission europeacuteenne est la source des standards reacuteglementaires usuels qui srsquoappliquent agrave tous les Eacutetats membres et qui deviennent les standards auxquels les producteurs drsquoautres pays qui veulent commercer avec eux doivent se plier Le marcheacute unique a fait de lrsquoEurope la deuxiegraveme puissance eacuteconomique du monde

Nous connaissons tous les quatre liberteacutes les cleacutes du marcheacute unique produits services capital travail La pandeacutemie a frappeacute directement le travail quand les frontiegraveres entre les pays membres et entre lrsquoUnion europeacuteenne et la majoriteacute du reste du monde ont fermeacute avec des conseacutequences immeacutediates dans le secteur agricole (15 million de travailleurs eacutemigreacutes) le secteur touristique (44 du PIB et 215 des exportations de services en moyenne dans les pays de lrsquoOCDE) et lrsquoindustrie La santeacute tout comme la protection de lrsquoenvironnement qui elle aussi ne connaicirct pas de frontiegraveres est drsquohabitude un atout de lrsquoEurope mais lorsqursquoelle est menaceacutee elle peut devenir un risque La santeacute est une compeacutetence des Eacutetats membres mais les services meacutedicaux et les produits associeacutes sont reacuteguleacutes par le marcheacute unique Il nous faut donc agir ensemble en commenccedilant par apporter notre soutien aux laboratoires drsquoEurope et eacutetendre notre capaciteacute agrave produire des vaccins des meacutedicaments et de lrsquoeacutequipement meacutedical

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Dans un livre consacreacute agrave lrsquoinfluence globale de la reacutegulation europeacuteenne publieacute avant la pandeacutemie la professeure Anu Bradford de lrsquoeacutecole de droit de la Columbia Law School eacutecrivait laquo Adopter un rocircle heacutegeacutemonique dans la reacutegulation renforce lrsquoidentiteacute de lrsquoUnion europeacuteenne et ameacuteliore sa place dans le monde mecircme en temps de crise lorsque son efficaciteacute et sa pertinence ne cessent drsquoecirctre remises en question 5 raquo Cependant les discussions sur ce que devrait faire lrsquoUnion europeacuteenne ont bien plus eacuteteacute axeacutees sur la finance que sur la reacutegulation La reacutegulation pour restaurer la santeacute et reacuteduire les risques futurs proteacutegerait le marcheacute unique Alors comment lrsquoEurope peut-elle relever le deacutefi

Le Conseil europeacuteen la Commission europeacuteenne le Parlement europeacuteen et les Eacutetats membres devraient afficher clairement leur objectif premier comme eacutetant de garantir les conditions dans lesquelles les quatre liberteacutes du marcheacute unique peuvent fonctionner y compris celle de la libre circulation des personnes au sein de lrsquoespace Schengen Les gens retourneront au travail et agrave leurs deacuteplacements quand ils se sentiront autant en seacutecuriteacute qursquoagrave la maison La seacutecuriteacute au travail est deacutejagrave lrsquoun des sujets traiteacutes par la reacutegulation europeacuteenne mais ce nrsquoest plus assez pour assurer la mobiliteacute des travailleurs Lrsquoeacuteducation agrave lrsquointernational et le programme Erasmus sont des investissements dans lrsquoavenir de lrsquoEurope La mobiliteacute est essentielle aux avantages culturels et naturels qui repreacutesentent la richesse de lrsquoEurope et maintient des millions drsquoemplois Elle est vitale pour des millions de familles qui disposent de plus drsquoune nationaliteacute europeacuteenne La crise arrivera agrave sa fin quand les reacuteunions de famille et les mariages pourront avoir lieu et quand les festivals les museacutees les salles de concert et les parcs et non pas seulement les magasins les usines les bureaux les eacutecoles et les universiteacutes rouvriront Cet objectif strateacutegique ndash si ce nrsquoest existentiel ndash bouleversera toute lrsquoanneacutee 2020-2021 et ce jusqursquoagrave ce que nous soyons libres de voyager agrave nouveau

La reacuteouverture des frontiegraveres ne sera que le deacutebut drsquoun effort sur le long terme Degraves maintenant et pour le moyen terme une strateacutegie drsquoinvestissement pour lrsquoEurope devra

ndash adapter ses villes et villages agrave de nouveaux eacutequilibres entre le travail et la vie personnelle Lrsquoameacutenagement urbain et reacutegional la distribution des eacutecoles et des centres meacutedicaux la demande de bureaux lrsquoarchitecture des lieux de vie des transports et lrsquoutilisation des donneacutees tout devra ecirctre organiseacute dans un programme appelant des investissements infrastructurels dans la santeacute et lrsquoenvironnement Crsquoest peut-ecirctre lrsquooccasion pour la Banque europeacuteenne drsquoinvestissement de jouer un rocircle preacutepondeacuterant

5 Anu Bradford The Brussels Effect How the European Union Rules the World Oxford University Press 2020 p 24

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ndash reacutepondre aux problegravemes sociaux des gens acircgeacutes et vulneacuterables notamment les personnes isoleacutees les migrants les indeacutependants ougrave qursquoils habitent Les charges doivent ecirctre distribueacutees eacutequitablement Si lrsquoon protegravege les citoyens de lrsquoUnion europeacuteenne ils voudront en faire partie

ndash assurer les droits agrave la vie priveacutee agrave la digniteacute agrave lrsquoEacutetat de droit et agrave la participation civique des Europeacuteens Cela deviendra particuliegraverement important quand de nouvelles proceacutedures seront mises en place pour surveiller lrsquoeacutevolution de la situation (la protection des donneacutees vient alors agrave lrsquoesprit) pour relancer lrsquoeacuteconomie et pour mobiliser la socieacuteteacute dans les crises futures La responsabiliteacute du gouvernement est cruciale pour que ses citoyens lui fassent confiance

Il nrsquoy a rien de radicalement nouveau dans ces objectifs qui reflegravetent les valeurs fondamentales du marcheacute unique Sont-ils technocratiques Peut-ecirctre Un gouvernement compeacutetent peut sembler ennuyeux mais pensons agrave lrsquoalternative Pour reacutepondre aux enjeux drsquoune crise sans preacuteceacutedent lrsquoEurope doit jouer sur ce qursquoelle sait deacutejagrave faire au niveau mondial La logique est double mecircme si de nombreuses actions sont meneacutees au niveau local reacutegional et national lrsquoEurope doit devenir le cadre de reacutefeacuterence

Enfin lrsquoEurope a un inteacuterecirct crucial quant agrave la maniegravere dont les pays qui eacutechangent avec elle controcirclent et reacuteduisent les risques Lrsquoaide au deacuteveloppement a longtemps eacuteteacute une strateacutegie drsquoaide aux pays pauvres pour ameacuteliorer les conditions de vie de peur que les problegravemes sociaux et environnementaux ne laquo deacutebordent raquo Nous devrions agrave preacutesent nous preacuteoccuper aussi de ce que la pandeacutemie et ses conseacutequences eacuteconomiques annoncent pour la stabiliteacute de beaucoup de pays partout dans le monde avec lesquels lrsquoEurope a des accords de partenariat et de coopeacuteration Lagrave aussi il est question drsquoeacutetendre les politiques europeacuteennes existantes pour reacutepondre aux besoins

Ceux en Europe qui ont le pouvoir de prendre les bonnes deacutecisions ont aussi le pouvoir de ne pas en faire assez ou de se tromper Aujourdrsquohui lrsquoEurope fait face agrave une menace biologique Comment lrsquoEurope peut-elle agrave lrsquoavenir faire face aux autres menaces par exemple geacuteopolitiques ou militaires si elle sort de cette crise affaiblie moins solidaire et plus vulneacuterable

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CONCLUSION

La visibiliteacute et le leadership ont un coucirct Pour mobiliser les ressources des institutions europeacuteennes et les talents de presque 450 millions de personnes pas seulement contre le Covid-19 mais aussi contre tout autre deacutesastre lrsquoEurope doit ameacuteliorer la capaciteacute des Eacutetats membres agrave faire face aux crises et agrave srsquoen remettre Les institutions sont une dotation un investissement au mecircme titre que lrsquoassurance qui vise agrave nous aider agrave nous preacuteparer agrave la catastrophe Nous devrions penser agrave mettre en place

ndash une Agence europeacuteenne pour la reacutesilience et la reprise doteacutee drsquoun fonds et qui aurait pour but drsquoidentifier et de reacutepondre aux carences aux niveaux nationaux et sous-nationaux

ndash une Acadeacutemie europeacuteenne de gestion de crise qui codifierait les leccedilons retenues disseacuteminerait toutes les informations pertinentes et formerait des personnes du secteur priveacute et du secteur public ainsi que des chercheurs et des experts agrave travailler ensemble en cas drsquourgence

Une strateacutegie europeacuteenne pour une laquo coheacutesion renforceacutee raquo en quecircte drsquoune laquo union toujours plus eacutetroite raquo ne pourra ecirctre valideacutee que si elle fonctionne plus efficacement lors de la prochaine crise Et il y en aura une autre Alors qursquoil est possible que notre monde se fracture en deux blocs ou plus en termes de preacuteparation et de reacuteponse aux crises ndash un groupe de nations qui veulent plus de coopeacuteration quand un autre en veut moins ndash la position de lrsquoEurope doit ecirctre claire constructive et convaincante Autrement dit il faut que lrsquoEurope ait une vision les moyens neacutecessaires pour lrsquoaccomplir et prouver qursquoelle est capable de rendre la vie meilleure et plus sucircre pour les Europeacuteens

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NOS PUBLICATIONS

Retraites leccedilons des reacuteformes sueacutedoisesKristoffer Lundberg avril 2020 64 pages

Retraites leccedilons des reacuteformes belgesFrank Vandenbroucke feacutevrier 2020 64 pages

Les biotechnologies en Chine un eacutetat des lieuxAifang Ma feacutevrier 2020 68 pages

Radiographie de lantiseacutemitisme en FranceAJC Paris et Fondation pour linnovation politique janvier 2020 32 pages

OGM et produits deacutedition du geacutenome enjeux reacuteglementaires et geacuteopolitiquesCatherine Regnault-Roger janvier 2020 60 pages

Des outils de modification du geacutenome au service de la santeacute humaine et animaleCatherine Regnault-Roger janvier 2020 56 pages

Des plantes biotech au service de la santeacute du veacutegeacutetal et de lrsquoenvironnementCatherine Regnault-Roger janvier 2020 56 pages

Le soldat augmenteacute regards croiseacutes sur lrsquoaugmentation des performances du soldatCREC Saint-Cyr et la Fondation pour lrsquoinnovation politique deacutecembre 2019 128 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (3) Deacutefendre lrsquoeacuteconomie europeacuteenne par la politique commercialeEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 76 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (2) Les pratiques anticoncurrentielles eacutetrangegraveresEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 64 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (1) Politique de concurrence et industrie europeacuteenneEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 60 pages

Les attentats islamistes dans le monde 1979-2019Fondation pour lrsquoinnovation politique novembre 2019 80 pages

Vers des prix personnaliseacutes agrave lrsquoheure du numeacuterique Emmanuel Combe octobre 2019 68 pages

2022 le risque populiste en FranceUn indicateur de la protestation eacutelectorale Dominique Reynieacute octobre 2019 44 pages

La cour europeacuteenne des droits de lrsquohomme protectrice critiqueacutee des laquo liberteacutes invisibles raquoJean-Luc Sauron octobre 2019 72 pages

1939 lrsquoalliance sovieacuteto-nazie aux origines de la fracture europeacuteenneSteacutephane Courtois septembre 2019 76 pages

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Saxe et Brandebourg Perceacutee de lrsquoAfD aux eacutelections reacutegionales du 1er septembre 2019Patrick Moreau septembre 2019 46 pages

Campements de migrants sans-abri comparaisons europeacuteennes et recommandationsJulien Damon septembre 2019 68 pages

Vox la fin de lrsquoexception espagnoleAstrid Barrio aoucirct 2019 56 pages

Eacutelections europeacuteennes 2019 Le poids des eacutelectorats compareacute au poids eacutelectoral des groupes parlementairesRaphaeumll Grelon et Guillemette Lano Avec le concours de Victor Delage et Dominique Reynieacute juillet 2019 22 pages

Allocirc maman bobo (2) Lrsquoeacutelectorat urbain de la gentrification au deacutesenchantementNelly Garnier juillet 2019 64 pages

Allocirc maman bobo (1) Lrsquoeacutelectorat urbain de la gentrification au deacutesenchantementNelly Garnier juillet 2019 68 pages

Lrsquoaffaire Seacuteralini Lrsquoimpasse drsquoune science militanteMarcel Kuntz juin 2019 60 pages

Deacutemocraties sous tensionSous la direction de Dominique Reynieacute mai 2019 volume I Les enjeux 156 pages volume II Les pays 120 pages Enquecircte reacutealiseacutee en partenariat avec lrsquoInternational Republican Institute

La longue gouvernance de PoutineMichel Eltchaninoff mai 2019 52 pages

Politique du handicap pour une socieacuteteacute inclusiveSophie Cluzel avril 2019 44 pages

Ferroviaire ouverture agrave la concurrence une chance pour la SNCFDavid Valence et Franccedilois Bouchard mars 2019 64 pages

Un an de populisme italienAlberto Toscano mars 2019 56 pages

Une mosqueacutee mixte pour un islam spirituel et progressisteEva Janadin et Anne-Sophie Monsinay feacutevrier 2019 72 pages

Une civilisation eacutelectrique (2) Vers le reacuteenchantementAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

Une civilisation eacutelectrique (1) Un siegravecle de transformationsAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

Prix de lrsquoeacutelectriciteacute entre marcheacute reacutegulation et subventionJacques Percebois feacutevrier 2019 64 pages

Vers une socieacuteteacute post-carbonePatrice Geoffron feacutevrier 2019 60 pages

Eacutenergie-climat en Europe pour une excellence eacutecologiqueEmmanuel Tuchscherer feacutevrier 2019 48 pages

Innovation politique 2018 (tome 2)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 544 pages

Innovation politique 2018 (tome 1)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 472 pages

La Fondation pour linnovation politique tient agrave remercier Prajwal Poojari pour sa contribution photographique agrave la publication de ce document

(unsplashcom | pprajwal)

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INTRODUCTION

Les villes moteurs de notre eacuteconomie sont lrsquoeacutepicentre de cette pandeacutemie devenue lrsquoun des plus grands risques transfrontaliers Nous faisons face au futur en sachant que les dispariteacutes reacutegionales et les ineacutegaliteacutes de revenu se sont creuseacutees ces dix derniegraveres anneacutees Pourtant sans croissance les problegravemes sociaux et environnementaux ne deviendront que plus coucircteux et insolubles

Dans des situations drsquoincertitude et de souffrance nous sommes souvent tirailleacutes entre un deacutesir de retour agrave la normaliteacute (qui apregraves tout nous est familiegravere) et celui de reacutecupeacuterer ce qursquoon a perdu de notre vie et de nos richesses au cours de la meacutetacatastrophe en changeant les choses pour qursquoelles soient mieux qursquoavant Ces deux reacuteactions sont rationnelles et compreacutehensibles et souvent la plupart drsquoentre nous ne souhaite pas choisir lrsquoune plutocirct que lrsquoautre La question est donc de trouver un bon eacutequilibre

Venons-en au concret quel impact aura lrsquoinvestissement en infrastructures qui suivra sucircrement la pandeacutemie de Covid-19 sur lrsquoavenir des villes On entend deacutejagrave dire qursquoil faudrait saisir cette opportuniteacute pour acceacuteleacuterer les adaptations au changement climatique Cette reacuteaction pourrait cependant perturber notre retour agrave la normale car elle pourrait entraicircner drsquoautres changements continus potentiellement radicaux et lrsquoadoption de solutions non testeacutees Est-ce qursquoune socieacuteteacute eacutepuiseacutee par la pandeacutemie est precircte agrave accepter cela Par ailleurs drsquoautres pensent qursquoil est encore trop tocirct pour savoir agrave quoi doit ressembler un plan de reprise post-crise alors qursquoon ne sait mecircme pas encore combien de temps va durer la situation drsquourgence et ce qui attend reacuteellement nos eacuteconomies Mais cette attente nrsquoest pas non plus sans coucircts Il pourrait paraicirctre logique de faire succeacuteder les mesures de reacutetablissement post-crise aux mesures drsquourgence Ce scheacutema seacutequentiel a eacuteteacute agrave lrsquoœuvre lors de la crise financiegravere de 2008 et crsquoest ce qui explique que la relance eacuteconomique ait mis du temps agrave eacutemerger et qursquoelle ait eacuteteacute de faible intensiteacute

NE GASPILLONS PAS UNE CRISE

Josef KONVITZJosef Konvitz a pris sa retraite de lrsquoOrganisation de coopeacuteration et de deacuteveloppement eacuteconomiques (OCDE) en 2011 ougrave il eacutetait directeur de la division Politique reacuteglementaire Il avait rejoint la division des Affaires urbaines de lrsquoOCDE en 1992 qursquoil a dirigeacutee de 1995 agrave 2003 Historien de formation il a fait partie de la faculteacute drsquohistoire de la Michigan State University de 1973 agrave 1992 Il est lrsquoauteur de Cities and Crisis (Manchester University Press 2015) ouvrage qui srsquoappuie sur des deacutecennies de travail acadeacutemique et drsquoengagement professionnel dans la gestion de crise Il est professeur honoraire de lrsquouniversiteacute de Glasgow et titulaire de la chaire agrave lrsquoObservatoire international Pascal

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Ce qui se produit pendant la crise pour mieux preacuteparer ce qui arrivera apregraves la crise peut faire toute la diffeacuterence Nous nrsquoavons pas besoin de precirccheurs moralisateurs mais de strategraveges pratiques La peacuteriode post-deacutesastre a deacutejagrave commenceacute mais nous ne nous en rendons pas compte tant nous sommes plongeacutes dans nos combats pour la vie dans les villes du monde entier

I LES VILLES LrsquoEacutePICENTRE DE LA CRISE

Wuhan New York Milan mais aussi Brescia Mulhousehellip La pandeacutemie a souleveacute de seacuterieuses questions au sujet des villes et de leur avenir apregraves la crise

DensiteacuteLe comportement social et la vie eacuteconomique sont interdeacutependants modelant ainsi le panier des services et leur distribution De nombreuses villes partout dans le monde petites ou grandes sont doteacutees drsquoameacutenagements pour la vie quotidienne pour la culture les loisirs ou encore la mobiliteacute des personnes Qursquoen sera-t-il ensuite de la demande pour ce genre drsquoinfrastructures Et si la demande srsquoeacutecroule que ferons-nous des espaces qui leur ont eacuteteacute deacutedieacutes Qursquoadviendra-t-il de la main-drsquoœuvre qui pourrait accroicirctre le chocircmage structurel sur le long terme dans des secteurs aussi varieacutes que la culture le sport ou la restauration Quel sera lrsquoeacutequilibre approprieacute Et agrave quelle eacutechelle

ReacuteglementationLe zonage et drsquoautres reacuteglementations ont faccedilonneacute nos villes pour reacutepondre aux risques de pollution atmospheacuterique aux menaces que repreacutesentent des maladies telles que le choleacutera ou la tuberculose ainsi qursquoagrave certains problegravemes sociaux comme la prostitution et les addictions La reacutepartition des eacutetablissements drsquoenseignement et des eacutetablissements meacutedicaux a aideacute agrave deacuteterminer lrsquoemplacement des lieux de vie et de travail des habitants Agrave lrsquoavenir quelles nouvelles reacutegulations guideront notre comportement dans les villes

Eacutequilibre travail-vie personnelleLa plupart des habitations nrsquoont pas eacuteteacute penseacutees pour le teacuteleacutetravail qui parfois peut reporter certains coucircts sur lrsquoemployeacute Qui prendra ces coucircts en charge Et quelle sera la demande pour les espaces de bureaux

DataNous avons deacutejagrave commenceacute agrave observer les effets positifs et neacutegatifs de lrsquoutilisation du big data dans les villes pour la seacutecuriteacute la qualiteacute de lrsquoenvironnement la gestion de la circulation la gestion fiscale et bien drsquoautres applications Quelle pourrait ecirctre la porteacutee des data dans une socieacuteteacute preacuteoccupeacutee par sa santeacute Et

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quelles sont les limites acceptables de la collecte et de lrsquoutilisation des donneacutees personnelles dans les socieacuteteacutes deacutemocratiques

Ces questions qui se posent pour la sortie de la pandeacutemie sont les mecircmes que celles geacuteneacuteralement listeacutees dans les programmes relatifs au changement climatique (en plus des probleacutematiques eacutenergeacutetiques) Nous ne beacuteneacuteficierons pas sur le long terme drsquoun programme de relance infrastructurelle post-crise tant que nous nrsquoaurons pas accepteacute le fait que ce genre de questions et drsquoautres doivent ecirctre consideacutereacutees degraves aujourdrsquohui

La plupart des investissements en infrastructures sont effectueacutes dans les villes et leur amortissement est preacutevu sur un cycle de vie de lrsquoordre de plusieurs deacutecennies Ce nrsquoest pas le moment de rouvrir des deacutebats steacuteriles sur la taille et la densiteacute des reacutegions urbaines Je pense que les problegravemes auxquels font face les grandes villes ont peu agrave voir avec leur taille et que les reacutegions urbaines agrave forte densiteacute ont beaucoup drsquoavantages Quoi qursquoil en soit il faudra partir de notre situation actuelle

II DES LECcedilONS QUI COUcircTENT LA STRATEacuteGIE DrsquoINVESTISSEMENT INFRASTRUCTUREL POST-2008

La relance infrastructurelle issue de la crise financiegravere de 2008 peut nous donner des indices pour lrsquoavenir parce que des erreurs coucircteuses ont eacuteteacute commises

Que srsquoest-il passeacute bull Le financement a commenceacute apregraves que lrsquoon srsquoest rendu compte que lrsquoeacuteconomie

ne se reacutegulait pas toute seule

bull Une large partie de ce financement nrsquoa pas eacuteteacute utiliseacutee

bull Il manquait des projets qui allaient plus loin que la reacuteparation de ponts ou de routes crsquoest-agrave-dire des projets qui restructurent les reacutegions urbaines reacuteduisent les coucircts eacuteconomiques futurs et les risques environnementaux et renouvellent les biens publics

Pourquoi bull Les gouvernements nationaux nrsquoaccordent pas une grande prioriteacute aux

affaires urbaines

bull Au niveau local et central la capaciteacute de planification est faible

bull Nombre de projets ont eacuteteacute retardeacutes par des exigences reacuteglementaires

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bull Alors que lrsquoon se basait sur lrsquohypothegravese drsquoun marcheacute qui optimise lrsquoallocation des ressources le secteur priveacute nrsquoinvestissait pas agrave cause de la forte incertitude dans les marcheacutes et le secteur public attendait que le secteur priveacute fasse le premier pas Comme dirait un utilisateur de Twitter on a pu constater la laquo combinaison drsquoun manque de communication et drsquoune incoheacuterence des attentes raquo

Agrave quoi cela a-t-il meneacute bull LrsquoEurope et les Eacutetats-Unis ont un problegraveme commun que lrsquoAsie ne partage

pas ou du moins pas agrave la mecircme eacutechelle les NEET (laquo Not in Education Employment or Training raquo) autrement dit ces millions de jeunes gens qui apregraves 2008 nrsquoeacutetaient ni eacutetudiants ni dans le monde du travail ou de la formation preacutesentant un risque eacuteconomique drsquohysteacuteregravese un pheacutenomegravene sur le marcheacute du travail caracteacuteriseacute par des peacuteriodes de chocircmage plus longues que la moyenne (et des revenus drsquoactiviteacute amoindris tout au long de la vie) Les membres de cette geacuteneacuteration aujourdrsquohui plus acircgeacutes nrsquoont pas eacuteteacute absorbeacutes dans lrsquoeacuteconomie traditionnelle (retard du premier enfant moindre accegraves agrave la proprieacuteteacute fonciegravere)

bull Dans lrsquoegravere post-crise si une autre vague de NEET rejoint la premiegravere les tendances de croissance sur le long terme resteront tregraves faibles Qursquoadviendra-t-il alors des commerces illicites et illeacutegaux Une eacutepideacutemie drsquoopioiumldes Des suicides hellip

bull Agrave ces critiques de la strateacutegie post-2008 peuvent srsquoajouter les pheacutenomegravenes de dispariteacutes reacutegionales croissantes entre les pays et le gouffre grandissant des ineacutegaliteacutes de revenus dans de nombreux pays deacuteveloppeacutes (mais pas tous)

III LrsquoIMPORTANCE DES INFRASTRUCTURES

Est-ce que je mrsquoattarde trop sur les infrastructures La France et lrsquoItalie sont deux pays qui ont des ineacutegaliteacutes reacutegionales importantes mais lrsquoeacuteconomie franccedilaise a crucirc ces derniegraveres deacutecennies alors que lrsquoeacuteconomie italienne stagne depuis 1990 LrsquoItalie a un grand exceacutedent de logements tout comme la France La population du nord de lrsquoItalie est disperseacutee sur un vaste territoire mais le taux de mortaliteacute due au coronavirus y a eacuteteacute le plus eacuteleveacute du monde En France au deacutebut de la crise actuelle au moins 1 million de personnes ont quitteacute Paris pour se reacutefugier dans leurs maisons de campagne en province surtout dans lrsquoouest du pays 1 Toutefois lrsquoeacutepideacutemie nrsquoa pas encore exploseacute

1 Voir Martin Untersinger laquo Confinement plus drsquoun million de Franciliens ont quitteacute la reacutegion parisienne en une semaine raquo lemondefr 26 mars 2020 (wwwlemondefrpixelsarticle20200326confinement-plus-d-un-million-de-franciliens-ont-quitte-laregion-parisienne-en-une-semaine_6034568_4408996html)

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dans ces reacutegions drsquoarriveacutee Au contraire cette migration hors de Paris a eu un impact positif en alleacutegeant la charge de travail des services de soins intensifs drsquoIcircle-de-France envahis de patients ayant besoin de respirateurs Des TGV ont mecircme eacuteteacute adapteacutes pour transporter des patients brancheacutes agrave des ventilateurs du Grand Est et de la reacutegion parisienne vers drsquoautres reacutegions ougrave les hocircpitaux disposent encore de capaciteacutes drsquoaccueil Cela ne devrait pas nous surprendre le Global Health Security Index 2019 de lrsquouniversiteacute Johns-Hopkins classait la France premiegravere sur 195 pays pour sa capaciteacute infrastructurelle lrsquoItalie arrivait en 66e place

Les infrastructures sont importantes ndash pour lrsquoeacutenergie pour lrsquoeau pour les transports Lrsquoinvestissement en infrastructures devra faire partie inteacutegrante de tout plan solide pour reacuteduire lrsquoimpact de pandeacutemies futures Le coucirct pour se preacuteparer agrave faire une transition vers un avenir meilleur ndash moins de carbone plus de preacuteparation aux catastrophes naturelles et aux eacutepideacutemies ndash sera majeur Combien En 2006 lrsquoOCDE estimait que les investissements mondiaux dans ces secteurs pourraient atteindre 71 trillions de dollars soit 35 du PIB mondial En 2013 le cabinet de conseil ameacutericain McKinsey a augmenteacute son estimation agrave 57 trillions de dollars de deacutepenses pour la peacuteriode 2013-2030 et ce en excluant le changement climatique La sous-utilisation eacutetait alors estimeacutee agrave 60 Aujourdrsquohui le PIB mondial a diminueacute et pourtant nos besoins ont augmenteacute

De plus beaucoup de choses se rapportent agrave la gouvernance agrave lrsquointerface entre les secteurs public et priveacute entre les autoriteacutes locales reacutegionales et nationales et entre des secteurs eacuteconomiques qui nrsquoont pas lrsquohabitude de coopeacuterer entre eux tels que la santeacute et lrsquoeacuteducation

Prenons lrsquoexemple de lrsquoeacuteducation un secteur primordial pour combattre les ineacutegaliteacutes reacutegionales et le problegraveme de la geacuteneacuteration NEET Nous nrsquoavons toujours pas bien reacutepondu aux chocs socio-eacuteconomiques de lrsquoapregraves-2008 mais nous devons reconnaicirctre que la relance apregraves la pandeacutemie va plus encore diminuer le niveau de vie de certains et les opportuniteacutes pour beaucoup drsquoautres Nous savons deacutejagrave quels pourraient en ecirctre les conseacutequences politiques Peut-ecirctre nous reste-t-il juste assez de temps pour agir avant la prochaine crise

Qursquoavons-nous dans notre boicircte agrave outils bull Les programmes drsquoeacuteducation tout au long de la vie et la formation des

adultes

bull Lrsquoeacuteducation et lrsquoemploi dans des endroits reculeacutes soit des lieux eacuteloigneacutes des centres urbains ou dans des reacutegions meacutetropolitaines isoleacutees du reste de leur environnement

bull Les universiteacutes dans des villes moyennes et intermeacutediaires qui peuvent entrer en symbiose avec les citoyens et les entreprises autour drsquoelles

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Le succegraves de ces initiatives deacutependra de notre constance au cours des prochaines anneacutees Il sera difficile de bien organiser nos prioriteacutes et de proteacuteger nos budgets car les gouvernements eacutelus deacutemocratiquement sont susceptibles de changer ces prioriteacutes et de couper les budgets face agrave la pression fiscale agrave court terme

IV COOPEacuteRATION ET LEADERSHIP LrsquoEUROPE DOIT SE DEacuteMARQUER

Les choses seront-elles meilleures cette fois-ci tant les vies perdues sont nombreuses tant la crise est globale Beaucoup de choses sont deacutejagrave diffeacuterentes aujourdrsquohui

bull Les Eacutetats-Unis sont deacutejagrave retourneacutes agrave une position par deacutefaut lrsquoisolement

bull Les sondages drsquoopinion aux Eacutetats-Unis montrent que les deacutemocrates comme les reacutepublicains voient la Chine comme une rivale des Eacutetats-Unis (64 et 65 ) 2

bull Les Eacutetats-Unis deacutepasseacutes par les coucircts eacuteconomiques et sociaux de la crise nrsquoont plus les ressources pour assumer des responsabiliteacutes internationales comme ils lrsquoavaient fait apregraves la Seconde Guerre mondiale (le plan Marshall est souvent invoqueacute par des gens qui ne savent pas du tout comment il a fonctionneacute)

bull La grippe espagnole et la pneumonie de 1918 ont tueacute pregraves de 550 000 personnes en dix mois aux Eacutetats-Unis alors qursquoils nrsquoeacutetaient pas agrave risque normalement On peut comparer cette prudente estimation aux 423 000 Ameacutericains morts au combat lors de la Premiegravere Guerre mondiale de la Seconde Guerre mondiale et des guerres de Coreacutee et du Vietnam reacuteunies Apregraves la pandeacutemie de 1918 qursquoest-ce que les Eacutetats-Unis ont fait diffeacuteremment Selon lrsquohistorien Alfred W Crosby tout fut rapidement oublieacute sauf dans le secteur meacutedical laquo Au niveau des organisations et des institutions ndash au niveau des collectiviteacutes ndash la grippe espagnole a eu peu drsquoimpact Elle nrsquoa pas provoqueacute de grands changements dans la structure ou les proceacutedures des gouvernements des armeacutees des entreprises ou des universiteacutes 3 raquo

2 Voir Ankit Panda laquo Poll Majority of Americans See US and China as Rivals raquo thediplomatcom 28 juin 2019 (httpsthediplomatcom201906poll-majority-of-americans-see-us-and-china-as-rivals)3 Alfred W Crosby Americarsquos Forgotten Pandemic The Influenza of 1918 Cambridge University Press 2003 p 323

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On arrive alors agrave la conclusion qui donne agrave reacutefleacutechir que les dimensions mondiales de la pandeacutemie drsquoaujourdrsquohui ne megraveneront pas agrave des solutions globales pour des problegravemes globaux

Rendre les villes plus sucircres ndash dans un monde ou plus de la moitieacute de la population vit dans des villes ndash devrait ecirctre une ligne directrice de politique publique pour les anneacutees agrave venir Les crises du passeacute ndash incendies guerres eacutepideacutemies et mecircme reacutevolutions ndash ont meneacute agrave des changements radicaux dans les modes de vie urbains lrsquoameacutenagement des villes les mateacuteriaux de construction les modes de communication de transport et drsquoinformations ainsi que dans la logistique et les services publics La pandeacutemie de 2020 ne sera en rien diffeacuterente LrsquoEurope a le reacuteseau de villes le plus vaste le plus dense et le plus ancien du monde Ce reacuteseau est crucial pour le marcheacute unique Pour reacuteduire les futurs coucircts eacuteconomiques et environnementaux nous avons urgemment besoin de projets qui vont restructurer les reacutegions urbaines et renouveler les biens publics Ce programme sera difficile agrave reacutealiser mais beaucoup peut ecirctre fait dans les dix prochaines anneacutees comme lrsquoillustre bien la strateacutegie transformative connue sous le nom de laquo Grand Paris raquo qui vise agrave eacutetendre les transports publics agrave la peacuteripheacuterie de Paris

Redeacutemarrer lrsquoeacuteconomie europeacuteenne neacutecessite des mesures qui reacuteduiront les risques au sein de lrsquoEurope et partout ailleurs srsquoils repreacutesentent une menace pour lrsquoEurope dans le futur ce sont les deux faces drsquoun seul programme Apregraves la grippe de 1918 aux Eacutetats-Unis peu de choses ont changeacute pour se proteacuteger de futures eacutepideacutemies ou srsquoy adapter Les Eacutetats-Unis nrsquoont pas fait partie de lrsquoeffort mondial de lrsquoentre-deux-guerres pour la constitution drsquoun reacuteseau drsquoalerte rapide pour les maladies contagieuses Lrsquoexemple ameacutericain de 2020 laisse agrave penser que cette fois-ci les choses ne seront pas diffeacuterentes les positions de leadership iront agrave drsquoautres ou seront saisies par drsquoautres

Apregraves nous ecirctre pencheacutes sur une strateacutegie de relance baseacutee sur des investissements drsquoinfrastructure ndash pour la plupart agrave destination des villes ndash et tenant compte des leccedilons coucircteuses des plans de relance post-2008 inteacuteressons-nous deacutesormais aux deacutefis que posent la gestion des risques transfrontaliers dans une situation ougrave certains pays coopegraverent et ougrave drsquoautres essaient de faire cavalier seul Nous soulignerons dans cette partie agrave quel point il srsquoagit bien lagrave drsquoun moment cleacute pour lrsquoEurope

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V LES RISQUES TRANSFRONTALIERS

On nous dit aujourdrsquohui que lrsquoEacutetat revient en force Nous avions deacutejagrave entendu cela pendant la crise de 2008 Agrave lrsquoeacutepoque les risques systeacutemiques exposaient les pays dont les eacuteconomies et les marcheacutes financiers se portaient bien agrave des menaces venues drsquoailleurs Des changements fondamentaux dans la reacuteglementation bancaire en sont ressortis les gouvernements ont reacuteduit leur interventionnisme eacuteconomique degraves qursquoil eacutetait prudent de le faire tout cela pour se retrouver confronteacutes agrave une autre crise transfrontaliegravere plus seacutevegravere encore Une crise qui pourrait mettre les institutions du monde entier agrave lrsquoeacutepreuve

Deacutefini simplement un risque transfrontalier existe quand un problegraveme dans un pays affecte le bien-ecirctre et la seacutecuriteacute de personnes dans un autre pays Le Covid-19 est lrsquoexemple le plus spectaculaire fulgurant et meurtrier de risque transfrontalier qui touche les villes agrave un rythme plus rapide que ne lrsquoest le temps de reacuteponse des gouvernements

ndash la trajectoire de lrsquoeacutepideacutemie qui deacutependait de la libre circulation des personnes eacutetait impreacutevisible Agrave son deacutebut qui drsquoentre nous pouvait localiser Wuhan sur une carte Daegu en Coreacutee La Lombardie en Italie Sans parler de Bergame et Brescia Ougrave sont alleacutes les gens apregraves avoir assisteacute agrave la reacuteunion annuelle des chreacutetiens eacutevangeacuteliques de Mulhouse ou fecircteacute Mardi Gras agrave La Nouvelle-Orleacuteans

ndash la reacuteponse de nombre de gouvernements a eacuteteacute empreinte de confusion puisqursquoils nrsquoeacutetaient pas certains que les gens se comporteraient de faccedilon responsable srsquoils nrsquoy eacutetaient pas contraints La diffeacuterence entre la prudence et la panique eacutetait alors une question de jugement Il y aura un temps pour la reacuteflexion mais celui-ci nrsquoest pas encore arriveacute

ndash les gouvernements ont ducirc mettre en place des ponts aeacuteriens importants pour rapatrier leurs ressortissants bloqueacutes agrave lrsquoeacutetranger souvent pris en tenaille entre plusieurs ensembles de regravegles diffeacuterentes et contradictoires entreacutees en vigueur sans avertissement Les peacuteriodes de rotation de plusieurs dizaines de milliers drsquoeacutequipages de navires marchands ont eacuteteacute interrompues

ndash lrsquoorganisation de lrsquoapprovisionnement des villes a briseacute la distinction conventionnelle entre secteur public et secteur priveacute et a forceacute les gouvernements agrave reprendre un rocircle actif sur les marcheacutes Agrave lrsquoeacutepoque preacuteindustrielle une eacutepideacutemie au printemps durant la saison des semis annonccedilait une peacutenurie de nourriture un an plus tard Est-ce que cela pourrait se reproduire

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Mecircme si certaines catastrophes ne peuvent ecirctre preacutedites nous savons qursquoelles arriveront Les catastrophes sont devenues plus freacutequentes et plus coucircteuses depuis les anneacutees 1980 et leurs effets ont eacuteteacute exacerbeacutes par lrsquointerdeacutependance eacuteconomique mondiale

La globalisation peut contribuer agrave promouvoir la sensibilisation aux risques Le Japon qui investit eacutenormeacutement dans la preacutevention des seacuteismes est aussi inteacuteresseacute par le niveau de preacuteparation de la Californie et de lrsquoItalie par exemple et investit dans les facteurs de reacutesilience Pourquoi Un seacuteisme en Californie ou en Italie affectera les Japonais qui y reacutesident les investissements japonais et lrsquoeacuteconomie locale de faccedilon plus geacuteneacuterale avec des conseacutequences qui seront ressenties jusqursquoau Japon Reacuteciproquement la Californie et lrsquoItalie sont aussi affecteacutees par les mesures prises au Japon La conformiteacute agrave ces mesures de preacutevention reste une responsabiliteacute nationale et les gouvernements traitent les catastrophes sur leur territoire comme une affaire souveraine

Certains risques transfrontaliers ne laissent pas de seacutequelles agrave long terme par exemple lrsquointerruption de reacuteseaux eacutelectriques transfrontaliers et interdeacutependants qui megravenent agrave des coupures de courant Certains autres sont plus probleacutematiques les mesures prises par le Vietnam pour eacuteradiquer la malaria sont ainsi contrecarreacutees par lrsquoinaction de son voisin le Cambodge et les incendies de forecirct en Indoneacutesie ou au Breacutesil entraicircnent une pollution atmospheacuterique avec des effets agrave long terme au-delagrave de leurs territoires Dans ces cas-lagrave la santeacute des personnes au Vietnam ou dans les pays toucheacutes par la pollution issue des feux de forecircts indoneacutesiens et breacutesiliens est directement affecteacutee mais il nrsquoy a rien que ces personnes puissent faire pour controcircler le problegraveme agrave sa source

Avec le changement climatique les risques transfrontaliers se posent au niveau mondial Crsquoest ce sentiment drsquoimpuissance celui drsquoecirctre une victime innocente qui se traduit en pression politique et intensifie la meacutefiance

On voit qursquoun scheacutema se deacutegage de ces exemples Dans chaque pays les gens sont exposeacutes agrave la faccedilon dont les autres pays anticipent ou reacuteagissent aux problegravemes ne pouvant ecirctre contenus au sein de leurs frontiegraveres Il nous est demandeacute de porter des masques sur nos visages par responsabiliteacute personnelle envers les autres de la mecircme maniegravere nous devons reacutefleacutechir sur les catastrophes dans notre pays qui pourraient affecter le bien-ecirctre de gens dans drsquoautres pays Cela creacutee une interdeacutependance avec une dimension morale tregraves importante Agir ensemble est malgreacute tout difficile chaque pays est exposeacute agrave une seacuterie de risques transfrontaliers diffeacuterents certains sont bien pires que drsquoautres certains viennent de pays voisins drsquoautres viennent de plus loin

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VI LA NON-INTERFEacuteRENCE laquo CE NrsquoEST PAS MON AFFAIRE raquo

La peur nous amegravene agrave chercher la seacutecuriteacute lagrave ougrave nous avons un sentiment drsquoappartenance LrsquoEacutetat-nation peut seacutecuriser ses frontiegraveres nous sommes enfermeacutes lagrave ougrave nous nous enfermons Et si nous voyageons nous pourrions nous retrouver exclus des autres pays Mais rien de cela ne reacutesout le problegraveme des risques transfrontaliers

Une perspective historique de long terme peut nous aider agrave comprendre le problegraveme poseacute par notre deacutependance agrave lrsquoEacutetat-nation pour notre protection dans un monde ougrave les catastrophes sont de plus en plus freacutequentes et coucircteuses Le professeur Christopher Andrew eacutecrit agrave juste titre que le laquo trouble de deacuteficit de lrsquoattention historique [hellip] eacutetait la tare intellectuelle distinctive de la fin du XXe et du deacutebut du XXIe siegravecle 4 raquo LrsquoEacutetat-nation moderne a eacutemergeacute apregraves que les guerres de Religion et la guerre de Trente Ans ont deacutetruit des veacuteriteacutes anciennes et saccageacute la majoriteacute de lrsquoAllemagne et de lrsquoEurope centrale En 1648 le traiteacute de Westphalie qui internationalisa le Rhin et invalida le recours agrave des diffeacuterences religieuses en tant que motif de deacuteclaration de guerre a limiteacute les grandes puissances heacutegeacutemoniques les Eacutetats les plus susceptibles de tirer profit de leur supeacuterioriteacute Lagrave eacutetait le prix agrave payer par ces Eacutetats les plus puissants pour garantir la coopeacuteration de tous petits comme grands dans un systegraveme plus large Cette entente a abouti car elle se basait sur un principe de non-intervention les Eacutetats nrsquoont pas le droit drsquointervenir dans les affaires inteacuterieures des autres Eacutetats Une intervention directe eacutequivaut agrave un acte de guerre

Consideacuterons les questions que lrsquoon se pose deacutejagrave agrave propos de cette pandeacutemie par rapport agrave ce que lrsquoon aurait pu faire diffeacuteremment en disposant de plus drsquoinformations plus tocirct qui a la responsabiliteacute drsquoagir Et si aucune mesure nrsquoest prise ou si les mesures sont insuffisantes quelles dispositions peuvent prendre les autres pays Agrave quel moment un pays peut-il agir pour empecirccher ou atteacutenuer les risques qui menacent son peuple son environnement ou ses institutions qui se trouvent dans une autre juridiction

Le systegraveme initieacute par le traiteacute de Westphalie fondeacute sur ces principes de non-intervention et drsquoindeacutependance des Eacutetats-nations a deacutejagrave eacuteteacute eacutetendu pour mieux faire face au risque terroriste Il suffit de penser aux milliers de controcircles de seacutecuriteacute dans les aeacuteroports et aux informations que les passagers doivent fournir avant de pouvoir monter dans un avion Par ailleurs afin de pouvoir controcircler le flux de capitaux qui finance le terrorisme ainsi que le blanchiment drsquoargent

4 Chris Andrew The Defense of the Realm The Authorized History of MI5 Penguin 2010 p 858

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les Eacutetats-Unis obligent les banques nationales et eacutetrangegraveres agrave identifier la source de tous les fonds et agrave en suivre les mouvements Cette porteacutee extraterritoriale et ces exigences de deacuteclarations entraicircnent des coucircts suppleacutementaires pour les institutions financiegraveres du monde entier Cela creacutee un preacuteceacutedent drsquoingeacuterence dans les affaires inteacuterieures drsquoautres Eacutetats Lrsquoeacuteconomie de la seacutecuriteacute existe et les reacutegulations qursquoelle impose ne sont pas sujettes agrave une eacutetude drsquoimpact ex ante ni agrave un audit drsquoefficaciteacute ex post exigeacutees pour la plupart des reacuteglementations eacuteconomiques environnementales et sociales

Les eacutevaluations qualiteacuteprix et coucirctsbeacuteneacutefices perdent de leur pertinence quand la seacutecuriteacute est inestimable Mecircme les entreprises ne peuvent lrsquoignorer agrave leurs risques et peacuterils Par exemple dans le cas du Boeing 737 Max une faille importante dans un systegraveme a eacuteteacute attribueacutee agrave des problegravemes dans la culture drsquoentreprise agrave des deacutefaillances dans les systegravemes internes et agrave la complaisance des reacutegulateurs Les chaicircnes de production en Europe ont alors eacuteteacute fermeacutees et des milliers drsquoavions commandeacutes ne seront peut-ecirctre pas construits ndash si tant est mecircme qursquoils le soient ndash tels qursquoils avaient eacuteteacute imagineacutes La confiance a eacuteteacute eacutebranleacutee et la reconstruire sera long et coucircteux Cet exemple nous eacuteclaire bien au-delagrave du secteur aeacuteronautique ne jamais laisser les comptables avoir le dernier mot Pourtant dans le cas de la pandeacutemie actuelle la reacuteduction des coucircts a probablement eacuteteacute un facteur ayant motiveacute certaines deacutecisions au cours de ces derniegraveres anneacutees qui peuvent expliquer pourquoi des mateacuteriaux et des eacutequipements qui auraient pu reacuteduire lrsquoimpact de lrsquoeacutepideacutemie dans beaucoup de pays nrsquoont pas eacuteteacute disponibles

Bien que la pandeacutemie du Covid-19 soit la plus urgente elle nrsquoest pas la seule menace sanitaire Et le problegraveme nrsquoest pas la mondialisation en soi rien ces derniegraveres anneacutees nrsquoempecircchait les gouvernements de prendre davantage de mesures pour faire face agrave une pandeacutemie Dans un contexte ougrave le secteur de la seacutecuriteacute commence agrave prendre plus largement en compte les besoins en eacutequipements sanitaires et meacutedicaux la globalisation va beacuteneacuteficier drsquoun mouvement geacuteneacuteral vers des pays plus sucircrs pour y travailler et pour y vivre

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VII FRONTIEgraveRES ET SEacuteCURITEacute LrsquoEUROPE EST DIFFEacuteRENTE

Qui dit souveraineteacute dit aussi frontiegraveres qui deacutelimitent notre responsabiliteacute et les bornes territoriales de lrsquoapplication des lois Dire que seuls les Eacutetats-nations exercent une souveraineteacute nrsquoaurait pas de sens LrsquoUnion europeacuteenne est souveraine dans le sens ougrave la juridiction de la Cour europeacuteenne de justice lrsquoultime cour drsquoappel a preacuteseacuteance au sein du territoire de ses Eacutetats membres et dans la mesure ougrave les reacutegulations europeacuteennes srsquoappliquent au sein de ces frontiegraveres pour les biens et services produits ou importeacutes dans lrsquoUnion europeacuteenne

Les gouvernements europeacuteens interviennent dans lrsquoeacuteconomie de trois faccedilons la politique moneacutetaire (aujourdrsquohui domineacutee par la Banque centrale europeacuteenne) la politique fiscale (sous le controcircle des Eacutetats membres) et la reacutegulation La reacutegulation au niveau national demeure essentielle pour les reacuteformes structurelles en vue drsquoune croissance inclusive de la creacuteation et la survie des PME de lrsquoinnovation et mecircme pour le soutien et lrsquoadoption drsquoun programme sur le changement climatique

Le marcheacute unique cependant est plus que la somme de tous les reacutegimes reacuteglementaires des vingt-sept Eacutetats membres il fonctionne car la Commission europeacuteenne est la source des standards reacuteglementaires usuels qui srsquoappliquent agrave tous les Eacutetats membres et qui deviennent les standards auxquels les producteurs drsquoautres pays qui veulent commercer avec eux doivent se plier Le marcheacute unique a fait de lrsquoEurope la deuxiegraveme puissance eacuteconomique du monde

Nous connaissons tous les quatre liberteacutes les cleacutes du marcheacute unique produits services capital travail La pandeacutemie a frappeacute directement le travail quand les frontiegraveres entre les pays membres et entre lrsquoUnion europeacuteenne et la majoriteacute du reste du monde ont fermeacute avec des conseacutequences immeacutediates dans le secteur agricole (15 million de travailleurs eacutemigreacutes) le secteur touristique (44 du PIB et 215 des exportations de services en moyenne dans les pays de lrsquoOCDE) et lrsquoindustrie La santeacute tout comme la protection de lrsquoenvironnement qui elle aussi ne connaicirct pas de frontiegraveres est drsquohabitude un atout de lrsquoEurope mais lorsqursquoelle est menaceacutee elle peut devenir un risque La santeacute est une compeacutetence des Eacutetats membres mais les services meacutedicaux et les produits associeacutes sont reacuteguleacutes par le marcheacute unique Il nous faut donc agir ensemble en commenccedilant par apporter notre soutien aux laboratoires drsquoEurope et eacutetendre notre capaciteacute agrave produire des vaccins des meacutedicaments et de lrsquoeacutequipement meacutedical

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Dans un livre consacreacute agrave lrsquoinfluence globale de la reacutegulation europeacuteenne publieacute avant la pandeacutemie la professeure Anu Bradford de lrsquoeacutecole de droit de la Columbia Law School eacutecrivait laquo Adopter un rocircle heacutegeacutemonique dans la reacutegulation renforce lrsquoidentiteacute de lrsquoUnion europeacuteenne et ameacuteliore sa place dans le monde mecircme en temps de crise lorsque son efficaciteacute et sa pertinence ne cessent drsquoecirctre remises en question 5 raquo Cependant les discussions sur ce que devrait faire lrsquoUnion europeacuteenne ont bien plus eacuteteacute axeacutees sur la finance que sur la reacutegulation La reacutegulation pour restaurer la santeacute et reacuteduire les risques futurs proteacutegerait le marcheacute unique Alors comment lrsquoEurope peut-elle relever le deacutefi

Le Conseil europeacuteen la Commission europeacuteenne le Parlement europeacuteen et les Eacutetats membres devraient afficher clairement leur objectif premier comme eacutetant de garantir les conditions dans lesquelles les quatre liberteacutes du marcheacute unique peuvent fonctionner y compris celle de la libre circulation des personnes au sein de lrsquoespace Schengen Les gens retourneront au travail et agrave leurs deacuteplacements quand ils se sentiront autant en seacutecuriteacute qursquoagrave la maison La seacutecuriteacute au travail est deacutejagrave lrsquoun des sujets traiteacutes par la reacutegulation europeacuteenne mais ce nrsquoest plus assez pour assurer la mobiliteacute des travailleurs Lrsquoeacuteducation agrave lrsquointernational et le programme Erasmus sont des investissements dans lrsquoavenir de lrsquoEurope La mobiliteacute est essentielle aux avantages culturels et naturels qui repreacutesentent la richesse de lrsquoEurope et maintient des millions drsquoemplois Elle est vitale pour des millions de familles qui disposent de plus drsquoune nationaliteacute europeacuteenne La crise arrivera agrave sa fin quand les reacuteunions de famille et les mariages pourront avoir lieu et quand les festivals les museacutees les salles de concert et les parcs et non pas seulement les magasins les usines les bureaux les eacutecoles et les universiteacutes rouvriront Cet objectif strateacutegique ndash si ce nrsquoest existentiel ndash bouleversera toute lrsquoanneacutee 2020-2021 et ce jusqursquoagrave ce que nous soyons libres de voyager agrave nouveau

La reacuteouverture des frontiegraveres ne sera que le deacutebut drsquoun effort sur le long terme Degraves maintenant et pour le moyen terme une strateacutegie drsquoinvestissement pour lrsquoEurope devra

ndash adapter ses villes et villages agrave de nouveaux eacutequilibres entre le travail et la vie personnelle Lrsquoameacutenagement urbain et reacutegional la distribution des eacutecoles et des centres meacutedicaux la demande de bureaux lrsquoarchitecture des lieux de vie des transports et lrsquoutilisation des donneacutees tout devra ecirctre organiseacute dans un programme appelant des investissements infrastructurels dans la santeacute et lrsquoenvironnement Crsquoest peut-ecirctre lrsquooccasion pour la Banque europeacuteenne drsquoinvestissement de jouer un rocircle preacutepondeacuterant

5 Anu Bradford The Brussels Effect How the European Union Rules the World Oxford University Press 2020 p 24

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ndash reacutepondre aux problegravemes sociaux des gens acircgeacutes et vulneacuterables notamment les personnes isoleacutees les migrants les indeacutependants ougrave qursquoils habitent Les charges doivent ecirctre distribueacutees eacutequitablement Si lrsquoon protegravege les citoyens de lrsquoUnion europeacuteenne ils voudront en faire partie

ndash assurer les droits agrave la vie priveacutee agrave la digniteacute agrave lrsquoEacutetat de droit et agrave la participation civique des Europeacuteens Cela deviendra particuliegraverement important quand de nouvelles proceacutedures seront mises en place pour surveiller lrsquoeacutevolution de la situation (la protection des donneacutees vient alors agrave lrsquoesprit) pour relancer lrsquoeacuteconomie et pour mobiliser la socieacuteteacute dans les crises futures La responsabiliteacute du gouvernement est cruciale pour que ses citoyens lui fassent confiance

Il nrsquoy a rien de radicalement nouveau dans ces objectifs qui reflegravetent les valeurs fondamentales du marcheacute unique Sont-ils technocratiques Peut-ecirctre Un gouvernement compeacutetent peut sembler ennuyeux mais pensons agrave lrsquoalternative Pour reacutepondre aux enjeux drsquoune crise sans preacuteceacutedent lrsquoEurope doit jouer sur ce qursquoelle sait deacutejagrave faire au niveau mondial La logique est double mecircme si de nombreuses actions sont meneacutees au niveau local reacutegional et national lrsquoEurope doit devenir le cadre de reacutefeacuterence

Enfin lrsquoEurope a un inteacuterecirct crucial quant agrave la maniegravere dont les pays qui eacutechangent avec elle controcirclent et reacuteduisent les risques Lrsquoaide au deacuteveloppement a longtemps eacuteteacute une strateacutegie drsquoaide aux pays pauvres pour ameacuteliorer les conditions de vie de peur que les problegravemes sociaux et environnementaux ne laquo deacutebordent raquo Nous devrions agrave preacutesent nous preacuteoccuper aussi de ce que la pandeacutemie et ses conseacutequences eacuteconomiques annoncent pour la stabiliteacute de beaucoup de pays partout dans le monde avec lesquels lrsquoEurope a des accords de partenariat et de coopeacuteration Lagrave aussi il est question drsquoeacutetendre les politiques europeacuteennes existantes pour reacutepondre aux besoins

Ceux en Europe qui ont le pouvoir de prendre les bonnes deacutecisions ont aussi le pouvoir de ne pas en faire assez ou de se tromper Aujourdrsquohui lrsquoEurope fait face agrave une menace biologique Comment lrsquoEurope peut-elle agrave lrsquoavenir faire face aux autres menaces par exemple geacuteopolitiques ou militaires si elle sort de cette crise affaiblie moins solidaire et plus vulneacuterable

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CONCLUSION

La visibiliteacute et le leadership ont un coucirct Pour mobiliser les ressources des institutions europeacuteennes et les talents de presque 450 millions de personnes pas seulement contre le Covid-19 mais aussi contre tout autre deacutesastre lrsquoEurope doit ameacuteliorer la capaciteacute des Eacutetats membres agrave faire face aux crises et agrave srsquoen remettre Les institutions sont une dotation un investissement au mecircme titre que lrsquoassurance qui vise agrave nous aider agrave nous preacuteparer agrave la catastrophe Nous devrions penser agrave mettre en place

ndash une Agence europeacuteenne pour la reacutesilience et la reprise doteacutee drsquoun fonds et qui aurait pour but drsquoidentifier et de reacutepondre aux carences aux niveaux nationaux et sous-nationaux

ndash une Acadeacutemie europeacuteenne de gestion de crise qui codifierait les leccedilons retenues disseacuteminerait toutes les informations pertinentes et formerait des personnes du secteur priveacute et du secteur public ainsi que des chercheurs et des experts agrave travailler ensemble en cas drsquourgence

Une strateacutegie europeacuteenne pour une laquo coheacutesion renforceacutee raquo en quecircte drsquoune laquo union toujours plus eacutetroite raquo ne pourra ecirctre valideacutee que si elle fonctionne plus efficacement lors de la prochaine crise Et il y en aura une autre Alors qursquoil est possible que notre monde se fracture en deux blocs ou plus en termes de preacuteparation et de reacuteponse aux crises ndash un groupe de nations qui veulent plus de coopeacuteration quand un autre en veut moins ndash la position de lrsquoEurope doit ecirctre claire constructive et convaincante Autrement dit il faut que lrsquoEurope ait une vision les moyens neacutecessaires pour lrsquoaccomplir et prouver qursquoelle est capable de rendre la vie meilleure et plus sucircre pour les Europeacuteens

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NOS PUBLICATIONS

Retraites leccedilons des reacuteformes sueacutedoisesKristoffer Lundberg avril 2020 64 pages

Retraites leccedilons des reacuteformes belgesFrank Vandenbroucke feacutevrier 2020 64 pages

Les biotechnologies en Chine un eacutetat des lieuxAifang Ma feacutevrier 2020 68 pages

Radiographie de lantiseacutemitisme en FranceAJC Paris et Fondation pour linnovation politique janvier 2020 32 pages

OGM et produits deacutedition du geacutenome enjeux reacuteglementaires et geacuteopolitiquesCatherine Regnault-Roger janvier 2020 60 pages

Des outils de modification du geacutenome au service de la santeacute humaine et animaleCatherine Regnault-Roger janvier 2020 56 pages

Des plantes biotech au service de la santeacute du veacutegeacutetal et de lrsquoenvironnementCatherine Regnault-Roger janvier 2020 56 pages

Le soldat augmenteacute regards croiseacutes sur lrsquoaugmentation des performances du soldatCREC Saint-Cyr et la Fondation pour lrsquoinnovation politique deacutecembre 2019 128 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (3) Deacutefendre lrsquoeacuteconomie europeacuteenne par la politique commercialeEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 76 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (2) Les pratiques anticoncurrentielles eacutetrangegraveresEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 64 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (1) Politique de concurrence et industrie europeacuteenneEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 60 pages

Les attentats islamistes dans le monde 1979-2019Fondation pour lrsquoinnovation politique novembre 2019 80 pages

Vers des prix personnaliseacutes agrave lrsquoheure du numeacuterique Emmanuel Combe octobre 2019 68 pages

2022 le risque populiste en FranceUn indicateur de la protestation eacutelectorale Dominique Reynieacute octobre 2019 44 pages

La cour europeacuteenne des droits de lrsquohomme protectrice critiqueacutee des laquo liberteacutes invisibles raquoJean-Luc Sauron octobre 2019 72 pages

1939 lrsquoalliance sovieacuteto-nazie aux origines de la fracture europeacuteenneSteacutephane Courtois septembre 2019 76 pages

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Saxe et Brandebourg Perceacutee de lrsquoAfD aux eacutelections reacutegionales du 1er septembre 2019Patrick Moreau septembre 2019 46 pages

Campements de migrants sans-abri comparaisons europeacuteennes et recommandationsJulien Damon septembre 2019 68 pages

Vox la fin de lrsquoexception espagnoleAstrid Barrio aoucirct 2019 56 pages

Eacutelections europeacuteennes 2019 Le poids des eacutelectorats compareacute au poids eacutelectoral des groupes parlementairesRaphaeumll Grelon et Guillemette Lano Avec le concours de Victor Delage et Dominique Reynieacute juillet 2019 22 pages

Allocirc maman bobo (2) Lrsquoeacutelectorat urbain de la gentrification au deacutesenchantementNelly Garnier juillet 2019 64 pages

Allocirc maman bobo (1) Lrsquoeacutelectorat urbain de la gentrification au deacutesenchantementNelly Garnier juillet 2019 68 pages

Lrsquoaffaire Seacuteralini Lrsquoimpasse drsquoune science militanteMarcel Kuntz juin 2019 60 pages

Deacutemocraties sous tensionSous la direction de Dominique Reynieacute mai 2019 volume I Les enjeux 156 pages volume II Les pays 120 pages Enquecircte reacutealiseacutee en partenariat avec lrsquoInternational Republican Institute

La longue gouvernance de PoutineMichel Eltchaninoff mai 2019 52 pages

Politique du handicap pour une socieacuteteacute inclusiveSophie Cluzel avril 2019 44 pages

Ferroviaire ouverture agrave la concurrence une chance pour la SNCFDavid Valence et Franccedilois Bouchard mars 2019 64 pages

Un an de populisme italienAlberto Toscano mars 2019 56 pages

Une mosqueacutee mixte pour un islam spirituel et progressisteEva Janadin et Anne-Sophie Monsinay feacutevrier 2019 72 pages

Une civilisation eacutelectrique (2) Vers le reacuteenchantementAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

Une civilisation eacutelectrique (1) Un siegravecle de transformationsAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

Prix de lrsquoeacutelectriciteacute entre marcheacute reacutegulation et subventionJacques Percebois feacutevrier 2019 64 pages

Vers une socieacuteteacute post-carbonePatrice Geoffron feacutevrier 2019 60 pages

Eacutenergie-climat en Europe pour une excellence eacutecologiqueEmmanuel Tuchscherer feacutevrier 2019 48 pages

Innovation politique 2018 (tome 2)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 544 pages

Innovation politique 2018 (tome 1)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 472 pages

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INTRODUCTION

Les villes moteurs de notre eacuteconomie sont lrsquoeacutepicentre de cette pandeacutemie devenue lrsquoun des plus grands risques transfrontaliers Nous faisons face au futur en sachant que les dispariteacutes reacutegionales et les ineacutegaliteacutes de revenu se sont creuseacutees ces dix derniegraveres anneacutees Pourtant sans croissance les problegravemes sociaux et environnementaux ne deviendront que plus coucircteux et insolubles

Dans des situations drsquoincertitude et de souffrance nous sommes souvent tirailleacutes entre un deacutesir de retour agrave la normaliteacute (qui apregraves tout nous est familiegravere) et celui de reacutecupeacuterer ce qursquoon a perdu de notre vie et de nos richesses au cours de la meacutetacatastrophe en changeant les choses pour qursquoelles soient mieux qursquoavant Ces deux reacuteactions sont rationnelles et compreacutehensibles et souvent la plupart drsquoentre nous ne souhaite pas choisir lrsquoune plutocirct que lrsquoautre La question est donc de trouver un bon eacutequilibre

Venons-en au concret quel impact aura lrsquoinvestissement en infrastructures qui suivra sucircrement la pandeacutemie de Covid-19 sur lrsquoavenir des villes On entend deacutejagrave dire qursquoil faudrait saisir cette opportuniteacute pour acceacuteleacuterer les adaptations au changement climatique Cette reacuteaction pourrait cependant perturber notre retour agrave la normale car elle pourrait entraicircner drsquoautres changements continus potentiellement radicaux et lrsquoadoption de solutions non testeacutees Est-ce qursquoune socieacuteteacute eacutepuiseacutee par la pandeacutemie est precircte agrave accepter cela Par ailleurs drsquoautres pensent qursquoil est encore trop tocirct pour savoir agrave quoi doit ressembler un plan de reprise post-crise alors qursquoon ne sait mecircme pas encore combien de temps va durer la situation drsquourgence et ce qui attend reacuteellement nos eacuteconomies Mais cette attente nrsquoest pas non plus sans coucircts Il pourrait paraicirctre logique de faire succeacuteder les mesures de reacutetablissement post-crise aux mesures drsquourgence Ce scheacutema seacutequentiel a eacuteteacute agrave lrsquoœuvre lors de la crise financiegravere de 2008 et crsquoest ce qui explique que la relance eacuteconomique ait mis du temps agrave eacutemerger et qursquoelle ait eacuteteacute de faible intensiteacute

NE GASPILLONS PAS UNE CRISE

Josef KONVITZJosef Konvitz a pris sa retraite de lrsquoOrganisation de coopeacuteration et de deacuteveloppement eacuteconomiques (OCDE) en 2011 ougrave il eacutetait directeur de la division Politique reacuteglementaire Il avait rejoint la division des Affaires urbaines de lrsquoOCDE en 1992 qursquoil a dirigeacutee de 1995 agrave 2003 Historien de formation il a fait partie de la faculteacute drsquohistoire de la Michigan State University de 1973 agrave 1992 Il est lrsquoauteur de Cities and Crisis (Manchester University Press 2015) ouvrage qui srsquoappuie sur des deacutecennies de travail acadeacutemique et drsquoengagement professionnel dans la gestion de crise Il est professeur honoraire de lrsquouniversiteacute de Glasgow et titulaire de la chaire agrave lrsquoObservatoire international Pascal

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Ce qui se produit pendant la crise pour mieux preacuteparer ce qui arrivera apregraves la crise peut faire toute la diffeacuterence Nous nrsquoavons pas besoin de precirccheurs moralisateurs mais de strategraveges pratiques La peacuteriode post-deacutesastre a deacutejagrave commenceacute mais nous ne nous en rendons pas compte tant nous sommes plongeacutes dans nos combats pour la vie dans les villes du monde entier

I LES VILLES LrsquoEacutePICENTRE DE LA CRISE

Wuhan New York Milan mais aussi Brescia Mulhousehellip La pandeacutemie a souleveacute de seacuterieuses questions au sujet des villes et de leur avenir apregraves la crise

DensiteacuteLe comportement social et la vie eacuteconomique sont interdeacutependants modelant ainsi le panier des services et leur distribution De nombreuses villes partout dans le monde petites ou grandes sont doteacutees drsquoameacutenagements pour la vie quotidienne pour la culture les loisirs ou encore la mobiliteacute des personnes Qursquoen sera-t-il ensuite de la demande pour ce genre drsquoinfrastructures Et si la demande srsquoeacutecroule que ferons-nous des espaces qui leur ont eacuteteacute deacutedieacutes Qursquoadviendra-t-il de la main-drsquoœuvre qui pourrait accroicirctre le chocircmage structurel sur le long terme dans des secteurs aussi varieacutes que la culture le sport ou la restauration Quel sera lrsquoeacutequilibre approprieacute Et agrave quelle eacutechelle

ReacuteglementationLe zonage et drsquoautres reacuteglementations ont faccedilonneacute nos villes pour reacutepondre aux risques de pollution atmospheacuterique aux menaces que repreacutesentent des maladies telles que le choleacutera ou la tuberculose ainsi qursquoagrave certains problegravemes sociaux comme la prostitution et les addictions La reacutepartition des eacutetablissements drsquoenseignement et des eacutetablissements meacutedicaux a aideacute agrave deacuteterminer lrsquoemplacement des lieux de vie et de travail des habitants Agrave lrsquoavenir quelles nouvelles reacutegulations guideront notre comportement dans les villes

Eacutequilibre travail-vie personnelleLa plupart des habitations nrsquoont pas eacuteteacute penseacutees pour le teacuteleacutetravail qui parfois peut reporter certains coucircts sur lrsquoemployeacute Qui prendra ces coucircts en charge Et quelle sera la demande pour les espaces de bureaux

DataNous avons deacutejagrave commenceacute agrave observer les effets positifs et neacutegatifs de lrsquoutilisation du big data dans les villes pour la seacutecuriteacute la qualiteacute de lrsquoenvironnement la gestion de la circulation la gestion fiscale et bien drsquoautres applications Quelle pourrait ecirctre la porteacutee des data dans une socieacuteteacute preacuteoccupeacutee par sa santeacute Et

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quelles sont les limites acceptables de la collecte et de lrsquoutilisation des donneacutees personnelles dans les socieacuteteacutes deacutemocratiques

Ces questions qui se posent pour la sortie de la pandeacutemie sont les mecircmes que celles geacuteneacuteralement listeacutees dans les programmes relatifs au changement climatique (en plus des probleacutematiques eacutenergeacutetiques) Nous ne beacuteneacuteficierons pas sur le long terme drsquoun programme de relance infrastructurelle post-crise tant que nous nrsquoaurons pas accepteacute le fait que ce genre de questions et drsquoautres doivent ecirctre consideacutereacutees degraves aujourdrsquohui

La plupart des investissements en infrastructures sont effectueacutes dans les villes et leur amortissement est preacutevu sur un cycle de vie de lrsquoordre de plusieurs deacutecennies Ce nrsquoest pas le moment de rouvrir des deacutebats steacuteriles sur la taille et la densiteacute des reacutegions urbaines Je pense que les problegravemes auxquels font face les grandes villes ont peu agrave voir avec leur taille et que les reacutegions urbaines agrave forte densiteacute ont beaucoup drsquoavantages Quoi qursquoil en soit il faudra partir de notre situation actuelle

II DES LECcedilONS QUI COUcircTENT LA STRATEacuteGIE DrsquoINVESTISSEMENT INFRASTRUCTUREL POST-2008

La relance infrastructurelle issue de la crise financiegravere de 2008 peut nous donner des indices pour lrsquoavenir parce que des erreurs coucircteuses ont eacuteteacute commises

Que srsquoest-il passeacute bull Le financement a commenceacute apregraves que lrsquoon srsquoest rendu compte que lrsquoeacuteconomie

ne se reacutegulait pas toute seule

bull Une large partie de ce financement nrsquoa pas eacuteteacute utiliseacutee

bull Il manquait des projets qui allaient plus loin que la reacuteparation de ponts ou de routes crsquoest-agrave-dire des projets qui restructurent les reacutegions urbaines reacuteduisent les coucircts eacuteconomiques futurs et les risques environnementaux et renouvellent les biens publics

Pourquoi bull Les gouvernements nationaux nrsquoaccordent pas une grande prioriteacute aux

affaires urbaines

bull Au niveau local et central la capaciteacute de planification est faible

bull Nombre de projets ont eacuteteacute retardeacutes par des exigences reacuteglementaires

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bull Alors que lrsquoon se basait sur lrsquohypothegravese drsquoun marcheacute qui optimise lrsquoallocation des ressources le secteur priveacute nrsquoinvestissait pas agrave cause de la forte incertitude dans les marcheacutes et le secteur public attendait que le secteur priveacute fasse le premier pas Comme dirait un utilisateur de Twitter on a pu constater la laquo combinaison drsquoun manque de communication et drsquoune incoheacuterence des attentes raquo

Agrave quoi cela a-t-il meneacute bull LrsquoEurope et les Eacutetats-Unis ont un problegraveme commun que lrsquoAsie ne partage

pas ou du moins pas agrave la mecircme eacutechelle les NEET (laquo Not in Education Employment or Training raquo) autrement dit ces millions de jeunes gens qui apregraves 2008 nrsquoeacutetaient ni eacutetudiants ni dans le monde du travail ou de la formation preacutesentant un risque eacuteconomique drsquohysteacuteregravese un pheacutenomegravene sur le marcheacute du travail caracteacuteriseacute par des peacuteriodes de chocircmage plus longues que la moyenne (et des revenus drsquoactiviteacute amoindris tout au long de la vie) Les membres de cette geacuteneacuteration aujourdrsquohui plus acircgeacutes nrsquoont pas eacuteteacute absorbeacutes dans lrsquoeacuteconomie traditionnelle (retard du premier enfant moindre accegraves agrave la proprieacuteteacute fonciegravere)

bull Dans lrsquoegravere post-crise si une autre vague de NEET rejoint la premiegravere les tendances de croissance sur le long terme resteront tregraves faibles Qursquoadviendra-t-il alors des commerces illicites et illeacutegaux Une eacutepideacutemie drsquoopioiumldes Des suicides hellip

bull Agrave ces critiques de la strateacutegie post-2008 peuvent srsquoajouter les pheacutenomegravenes de dispariteacutes reacutegionales croissantes entre les pays et le gouffre grandissant des ineacutegaliteacutes de revenus dans de nombreux pays deacuteveloppeacutes (mais pas tous)

III LrsquoIMPORTANCE DES INFRASTRUCTURES

Est-ce que je mrsquoattarde trop sur les infrastructures La France et lrsquoItalie sont deux pays qui ont des ineacutegaliteacutes reacutegionales importantes mais lrsquoeacuteconomie franccedilaise a crucirc ces derniegraveres deacutecennies alors que lrsquoeacuteconomie italienne stagne depuis 1990 LrsquoItalie a un grand exceacutedent de logements tout comme la France La population du nord de lrsquoItalie est disperseacutee sur un vaste territoire mais le taux de mortaliteacute due au coronavirus y a eacuteteacute le plus eacuteleveacute du monde En France au deacutebut de la crise actuelle au moins 1 million de personnes ont quitteacute Paris pour se reacutefugier dans leurs maisons de campagne en province surtout dans lrsquoouest du pays 1 Toutefois lrsquoeacutepideacutemie nrsquoa pas encore exploseacute

1 Voir Martin Untersinger laquo Confinement plus drsquoun million de Franciliens ont quitteacute la reacutegion parisienne en une semaine raquo lemondefr 26 mars 2020 (wwwlemondefrpixelsarticle20200326confinement-plus-d-un-million-de-franciliens-ont-quitte-laregion-parisienne-en-une-semaine_6034568_4408996html)

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dans ces reacutegions drsquoarriveacutee Au contraire cette migration hors de Paris a eu un impact positif en alleacutegeant la charge de travail des services de soins intensifs drsquoIcircle-de-France envahis de patients ayant besoin de respirateurs Des TGV ont mecircme eacuteteacute adapteacutes pour transporter des patients brancheacutes agrave des ventilateurs du Grand Est et de la reacutegion parisienne vers drsquoautres reacutegions ougrave les hocircpitaux disposent encore de capaciteacutes drsquoaccueil Cela ne devrait pas nous surprendre le Global Health Security Index 2019 de lrsquouniversiteacute Johns-Hopkins classait la France premiegravere sur 195 pays pour sa capaciteacute infrastructurelle lrsquoItalie arrivait en 66e place

Les infrastructures sont importantes ndash pour lrsquoeacutenergie pour lrsquoeau pour les transports Lrsquoinvestissement en infrastructures devra faire partie inteacutegrante de tout plan solide pour reacuteduire lrsquoimpact de pandeacutemies futures Le coucirct pour se preacuteparer agrave faire une transition vers un avenir meilleur ndash moins de carbone plus de preacuteparation aux catastrophes naturelles et aux eacutepideacutemies ndash sera majeur Combien En 2006 lrsquoOCDE estimait que les investissements mondiaux dans ces secteurs pourraient atteindre 71 trillions de dollars soit 35 du PIB mondial En 2013 le cabinet de conseil ameacutericain McKinsey a augmenteacute son estimation agrave 57 trillions de dollars de deacutepenses pour la peacuteriode 2013-2030 et ce en excluant le changement climatique La sous-utilisation eacutetait alors estimeacutee agrave 60 Aujourdrsquohui le PIB mondial a diminueacute et pourtant nos besoins ont augmenteacute

De plus beaucoup de choses se rapportent agrave la gouvernance agrave lrsquointerface entre les secteurs public et priveacute entre les autoriteacutes locales reacutegionales et nationales et entre des secteurs eacuteconomiques qui nrsquoont pas lrsquohabitude de coopeacuterer entre eux tels que la santeacute et lrsquoeacuteducation

Prenons lrsquoexemple de lrsquoeacuteducation un secteur primordial pour combattre les ineacutegaliteacutes reacutegionales et le problegraveme de la geacuteneacuteration NEET Nous nrsquoavons toujours pas bien reacutepondu aux chocs socio-eacuteconomiques de lrsquoapregraves-2008 mais nous devons reconnaicirctre que la relance apregraves la pandeacutemie va plus encore diminuer le niveau de vie de certains et les opportuniteacutes pour beaucoup drsquoautres Nous savons deacutejagrave quels pourraient en ecirctre les conseacutequences politiques Peut-ecirctre nous reste-t-il juste assez de temps pour agir avant la prochaine crise

Qursquoavons-nous dans notre boicircte agrave outils bull Les programmes drsquoeacuteducation tout au long de la vie et la formation des

adultes

bull Lrsquoeacuteducation et lrsquoemploi dans des endroits reculeacutes soit des lieux eacuteloigneacutes des centres urbains ou dans des reacutegions meacutetropolitaines isoleacutees du reste de leur environnement

bull Les universiteacutes dans des villes moyennes et intermeacutediaires qui peuvent entrer en symbiose avec les citoyens et les entreprises autour drsquoelles

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Le succegraves de ces initiatives deacutependra de notre constance au cours des prochaines anneacutees Il sera difficile de bien organiser nos prioriteacutes et de proteacuteger nos budgets car les gouvernements eacutelus deacutemocratiquement sont susceptibles de changer ces prioriteacutes et de couper les budgets face agrave la pression fiscale agrave court terme

IV COOPEacuteRATION ET LEADERSHIP LrsquoEUROPE DOIT SE DEacuteMARQUER

Les choses seront-elles meilleures cette fois-ci tant les vies perdues sont nombreuses tant la crise est globale Beaucoup de choses sont deacutejagrave diffeacuterentes aujourdrsquohui

bull Les Eacutetats-Unis sont deacutejagrave retourneacutes agrave une position par deacutefaut lrsquoisolement

bull Les sondages drsquoopinion aux Eacutetats-Unis montrent que les deacutemocrates comme les reacutepublicains voient la Chine comme une rivale des Eacutetats-Unis (64 et 65 ) 2

bull Les Eacutetats-Unis deacutepasseacutes par les coucircts eacuteconomiques et sociaux de la crise nrsquoont plus les ressources pour assumer des responsabiliteacutes internationales comme ils lrsquoavaient fait apregraves la Seconde Guerre mondiale (le plan Marshall est souvent invoqueacute par des gens qui ne savent pas du tout comment il a fonctionneacute)

bull La grippe espagnole et la pneumonie de 1918 ont tueacute pregraves de 550 000 personnes en dix mois aux Eacutetats-Unis alors qursquoils nrsquoeacutetaient pas agrave risque normalement On peut comparer cette prudente estimation aux 423 000 Ameacutericains morts au combat lors de la Premiegravere Guerre mondiale de la Seconde Guerre mondiale et des guerres de Coreacutee et du Vietnam reacuteunies Apregraves la pandeacutemie de 1918 qursquoest-ce que les Eacutetats-Unis ont fait diffeacuteremment Selon lrsquohistorien Alfred W Crosby tout fut rapidement oublieacute sauf dans le secteur meacutedical laquo Au niveau des organisations et des institutions ndash au niveau des collectiviteacutes ndash la grippe espagnole a eu peu drsquoimpact Elle nrsquoa pas provoqueacute de grands changements dans la structure ou les proceacutedures des gouvernements des armeacutees des entreprises ou des universiteacutes 3 raquo

2 Voir Ankit Panda laquo Poll Majority of Americans See US and China as Rivals raquo thediplomatcom 28 juin 2019 (httpsthediplomatcom201906poll-majority-of-americans-see-us-and-china-as-rivals)3 Alfred W Crosby Americarsquos Forgotten Pandemic The Influenza of 1918 Cambridge University Press 2003 p 323

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On arrive alors agrave la conclusion qui donne agrave reacutefleacutechir que les dimensions mondiales de la pandeacutemie drsquoaujourdrsquohui ne megraveneront pas agrave des solutions globales pour des problegravemes globaux

Rendre les villes plus sucircres ndash dans un monde ou plus de la moitieacute de la population vit dans des villes ndash devrait ecirctre une ligne directrice de politique publique pour les anneacutees agrave venir Les crises du passeacute ndash incendies guerres eacutepideacutemies et mecircme reacutevolutions ndash ont meneacute agrave des changements radicaux dans les modes de vie urbains lrsquoameacutenagement des villes les mateacuteriaux de construction les modes de communication de transport et drsquoinformations ainsi que dans la logistique et les services publics La pandeacutemie de 2020 ne sera en rien diffeacuterente LrsquoEurope a le reacuteseau de villes le plus vaste le plus dense et le plus ancien du monde Ce reacuteseau est crucial pour le marcheacute unique Pour reacuteduire les futurs coucircts eacuteconomiques et environnementaux nous avons urgemment besoin de projets qui vont restructurer les reacutegions urbaines et renouveler les biens publics Ce programme sera difficile agrave reacutealiser mais beaucoup peut ecirctre fait dans les dix prochaines anneacutees comme lrsquoillustre bien la strateacutegie transformative connue sous le nom de laquo Grand Paris raquo qui vise agrave eacutetendre les transports publics agrave la peacuteripheacuterie de Paris

Redeacutemarrer lrsquoeacuteconomie europeacuteenne neacutecessite des mesures qui reacuteduiront les risques au sein de lrsquoEurope et partout ailleurs srsquoils repreacutesentent une menace pour lrsquoEurope dans le futur ce sont les deux faces drsquoun seul programme Apregraves la grippe de 1918 aux Eacutetats-Unis peu de choses ont changeacute pour se proteacuteger de futures eacutepideacutemies ou srsquoy adapter Les Eacutetats-Unis nrsquoont pas fait partie de lrsquoeffort mondial de lrsquoentre-deux-guerres pour la constitution drsquoun reacuteseau drsquoalerte rapide pour les maladies contagieuses Lrsquoexemple ameacutericain de 2020 laisse agrave penser que cette fois-ci les choses ne seront pas diffeacuterentes les positions de leadership iront agrave drsquoautres ou seront saisies par drsquoautres

Apregraves nous ecirctre pencheacutes sur une strateacutegie de relance baseacutee sur des investissements drsquoinfrastructure ndash pour la plupart agrave destination des villes ndash et tenant compte des leccedilons coucircteuses des plans de relance post-2008 inteacuteressons-nous deacutesormais aux deacutefis que posent la gestion des risques transfrontaliers dans une situation ougrave certains pays coopegraverent et ougrave drsquoautres essaient de faire cavalier seul Nous soulignerons dans cette partie agrave quel point il srsquoagit bien lagrave drsquoun moment cleacute pour lrsquoEurope

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V LES RISQUES TRANSFRONTALIERS

On nous dit aujourdrsquohui que lrsquoEacutetat revient en force Nous avions deacutejagrave entendu cela pendant la crise de 2008 Agrave lrsquoeacutepoque les risques systeacutemiques exposaient les pays dont les eacuteconomies et les marcheacutes financiers se portaient bien agrave des menaces venues drsquoailleurs Des changements fondamentaux dans la reacuteglementation bancaire en sont ressortis les gouvernements ont reacuteduit leur interventionnisme eacuteconomique degraves qursquoil eacutetait prudent de le faire tout cela pour se retrouver confronteacutes agrave une autre crise transfrontaliegravere plus seacutevegravere encore Une crise qui pourrait mettre les institutions du monde entier agrave lrsquoeacutepreuve

Deacutefini simplement un risque transfrontalier existe quand un problegraveme dans un pays affecte le bien-ecirctre et la seacutecuriteacute de personnes dans un autre pays Le Covid-19 est lrsquoexemple le plus spectaculaire fulgurant et meurtrier de risque transfrontalier qui touche les villes agrave un rythme plus rapide que ne lrsquoest le temps de reacuteponse des gouvernements

ndash la trajectoire de lrsquoeacutepideacutemie qui deacutependait de la libre circulation des personnes eacutetait impreacutevisible Agrave son deacutebut qui drsquoentre nous pouvait localiser Wuhan sur une carte Daegu en Coreacutee La Lombardie en Italie Sans parler de Bergame et Brescia Ougrave sont alleacutes les gens apregraves avoir assisteacute agrave la reacuteunion annuelle des chreacutetiens eacutevangeacuteliques de Mulhouse ou fecircteacute Mardi Gras agrave La Nouvelle-Orleacuteans

ndash la reacuteponse de nombre de gouvernements a eacuteteacute empreinte de confusion puisqursquoils nrsquoeacutetaient pas certains que les gens se comporteraient de faccedilon responsable srsquoils nrsquoy eacutetaient pas contraints La diffeacuterence entre la prudence et la panique eacutetait alors une question de jugement Il y aura un temps pour la reacuteflexion mais celui-ci nrsquoest pas encore arriveacute

ndash les gouvernements ont ducirc mettre en place des ponts aeacuteriens importants pour rapatrier leurs ressortissants bloqueacutes agrave lrsquoeacutetranger souvent pris en tenaille entre plusieurs ensembles de regravegles diffeacuterentes et contradictoires entreacutees en vigueur sans avertissement Les peacuteriodes de rotation de plusieurs dizaines de milliers drsquoeacutequipages de navires marchands ont eacuteteacute interrompues

ndash lrsquoorganisation de lrsquoapprovisionnement des villes a briseacute la distinction conventionnelle entre secteur public et secteur priveacute et a forceacute les gouvernements agrave reprendre un rocircle actif sur les marcheacutes Agrave lrsquoeacutepoque preacuteindustrielle une eacutepideacutemie au printemps durant la saison des semis annonccedilait une peacutenurie de nourriture un an plus tard Est-ce que cela pourrait se reproduire

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Mecircme si certaines catastrophes ne peuvent ecirctre preacutedites nous savons qursquoelles arriveront Les catastrophes sont devenues plus freacutequentes et plus coucircteuses depuis les anneacutees 1980 et leurs effets ont eacuteteacute exacerbeacutes par lrsquointerdeacutependance eacuteconomique mondiale

La globalisation peut contribuer agrave promouvoir la sensibilisation aux risques Le Japon qui investit eacutenormeacutement dans la preacutevention des seacuteismes est aussi inteacuteresseacute par le niveau de preacuteparation de la Californie et de lrsquoItalie par exemple et investit dans les facteurs de reacutesilience Pourquoi Un seacuteisme en Californie ou en Italie affectera les Japonais qui y reacutesident les investissements japonais et lrsquoeacuteconomie locale de faccedilon plus geacuteneacuterale avec des conseacutequences qui seront ressenties jusqursquoau Japon Reacuteciproquement la Californie et lrsquoItalie sont aussi affecteacutees par les mesures prises au Japon La conformiteacute agrave ces mesures de preacutevention reste une responsabiliteacute nationale et les gouvernements traitent les catastrophes sur leur territoire comme une affaire souveraine

Certains risques transfrontaliers ne laissent pas de seacutequelles agrave long terme par exemple lrsquointerruption de reacuteseaux eacutelectriques transfrontaliers et interdeacutependants qui megravenent agrave des coupures de courant Certains autres sont plus probleacutematiques les mesures prises par le Vietnam pour eacuteradiquer la malaria sont ainsi contrecarreacutees par lrsquoinaction de son voisin le Cambodge et les incendies de forecirct en Indoneacutesie ou au Breacutesil entraicircnent une pollution atmospheacuterique avec des effets agrave long terme au-delagrave de leurs territoires Dans ces cas-lagrave la santeacute des personnes au Vietnam ou dans les pays toucheacutes par la pollution issue des feux de forecircts indoneacutesiens et breacutesiliens est directement affecteacutee mais il nrsquoy a rien que ces personnes puissent faire pour controcircler le problegraveme agrave sa source

Avec le changement climatique les risques transfrontaliers se posent au niveau mondial Crsquoest ce sentiment drsquoimpuissance celui drsquoecirctre une victime innocente qui se traduit en pression politique et intensifie la meacutefiance

On voit qursquoun scheacutema se deacutegage de ces exemples Dans chaque pays les gens sont exposeacutes agrave la faccedilon dont les autres pays anticipent ou reacuteagissent aux problegravemes ne pouvant ecirctre contenus au sein de leurs frontiegraveres Il nous est demandeacute de porter des masques sur nos visages par responsabiliteacute personnelle envers les autres de la mecircme maniegravere nous devons reacutefleacutechir sur les catastrophes dans notre pays qui pourraient affecter le bien-ecirctre de gens dans drsquoautres pays Cela creacutee une interdeacutependance avec une dimension morale tregraves importante Agir ensemble est malgreacute tout difficile chaque pays est exposeacute agrave une seacuterie de risques transfrontaliers diffeacuterents certains sont bien pires que drsquoautres certains viennent de pays voisins drsquoautres viennent de plus loin

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VI LA NON-INTERFEacuteRENCE laquo CE NrsquoEST PAS MON AFFAIRE raquo

La peur nous amegravene agrave chercher la seacutecuriteacute lagrave ougrave nous avons un sentiment drsquoappartenance LrsquoEacutetat-nation peut seacutecuriser ses frontiegraveres nous sommes enfermeacutes lagrave ougrave nous nous enfermons Et si nous voyageons nous pourrions nous retrouver exclus des autres pays Mais rien de cela ne reacutesout le problegraveme des risques transfrontaliers

Une perspective historique de long terme peut nous aider agrave comprendre le problegraveme poseacute par notre deacutependance agrave lrsquoEacutetat-nation pour notre protection dans un monde ougrave les catastrophes sont de plus en plus freacutequentes et coucircteuses Le professeur Christopher Andrew eacutecrit agrave juste titre que le laquo trouble de deacuteficit de lrsquoattention historique [hellip] eacutetait la tare intellectuelle distinctive de la fin du XXe et du deacutebut du XXIe siegravecle 4 raquo LrsquoEacutetat-nation moderne a eacutemergeacute apregraves que les guerres de Religion et la guerre de Trente Ans ont deacutetruit des veacuteriteacutes anciennes et saccageacute la majoriteacute de lrsquoAllemagne et de lrsquoEurope centrale En 1648 le traiteacute de Westphalie qui internationalisa le Rhin et invalida le recours agrave des diffeacuterences religieuses en tant que motif de deacuteclaration de guerre a limiteacute les grandes puissances heacutegeacutemoniques les Eacutetats les plus susceptibles de tirer profit de leur supeacuterioriteacute Lagrave eacutetait le prix agrave payer par ces Eacutetats les plus puissants pour garantir la coopeacuteration de tous petits comme grands dans un systegraveme plus large Cette entente a abouti car elle se basait sur un principe de non-intervention les Eacutetats nrsquoont pas le droit drsquointervenir dans les affaires inteacuterieures des autres Eacutetats Une intervention directe eacutequivaut agrave un acte de guerre

Consideacuterons les questions que lrsquoon se pose deacutejagrave agrave propos de cette pandeacutemie par rapport agrave ce que lrsquoon aurait pu faire diffeacuteremment en disposant de plus drsquoinformations plus tocirct qui a la responsabiliteacute drsquoagir Et si aucune mesure nrsquoest prise ou si les mesures sont insuffisantes quelles dispositions peuvent prendre les autres pays Agrave quel moment un pays peut-il agir pour empecirccher ou atteacutenuer les risques qui menacent son peuple son environnement ou ses institutions qui se trouvent dans une autre juridiction

Le systegraveme initieacute par le traiteacute de Westphalie fondeacute sur ces principes de non-intervention et drsquoindeacutependance des Eacutetats-nations a deacutejagrave eacuteteacute eacutetendu pour mieux faire face au risque terroriste Il suffit de penser aux milliers de controcircles de seacutecuriteacute dans les aeacuteroports et aux informations que les passagers doivent fournir avant de pouvoir monter dans un avion Par ailleurs afin de pouvoir controcircler le flux de capitaux qui finance le terrorisme ainsi que le blanchiment drsquoargent

4 Chris Andrew The Defense of the Realm The Authorized History of MI5 Penguin 2010 p 858

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les Eacutetats-Unis obligent les banques nationales et eacutetrangegraveres agrave identifier la source de tous les fonds et agrave en suivre les mouvements Cette porteacutee extraterritoriale et ces exigences de deacuteclarations entraicircnent des coucircts suppleacutementaires pour les institutions financiegraveres du monde entier Cela creacutee un preacuteceacutedent drsquoingeacuterence dans les affaires inteacuterieures drsquoautres Eacutetats Lrsquoeacuteconomie de la seacutecuriteacute existe et les reacutegulations qursquoelle impose ne sont pas sujettes agrave une eacutetude drsquoimpact ex ante ni agrave un audit drsquoefficaciteacute ex post exigeacutees pour la plupart des reacuteglementations eacuteconomiques environnementales et sociales

Les eacutevaluations qualiteacuteprix et coucirctsbeacuteneacutefices perdent de leur pertinence quand la seacutecuriteacute est inestimable Mecircme les entreprises ne peuvent lrsquoignorer agrave leurs risques et peacuterils Par exemple dans le cas du Boeing 737 Max une faille importante dans un systegraveme a eacuteteacute attribueacutee agrave des problegravemes dans la culture drsquoentreprise agrave des deacutefaillances dans les systegravemes internes et agrave la complaisance des reacutegulateurs Les chaicircnes de production en Europe ont alors eacuteteacute fermeacutees et des milliers drsquoavions commandeacutes ne seront peut-ecirctre pas construits ndash si tant est mecircme qursquoils le soient ndash tels qursquoils avaient eacuteteacute imagineacutes La confiance a eacuteteacute eacutebranleacutee et la reconstruire sera long et coucircteux Cet exemple nous eacuteclaire bien au-delagrave du secteur aeacuteronautique ne jamais laisser les comptables avoir le dernier mot Pourtant dans le cas de la pandeacutemie actuelle la reacuteduction des coucircts a probablement eacuteteacute un facteur ayant motiveacute certaines deacutecisions au cours de ces derniegraveres anneacutees qui peuvent expliquer pourquoi des mateacuteriaux et des eacutequipements qui auraient pu reacuteduire lrsquoimpact de lrsquoeacutepideacutemie dans beaucoup de pays nrsquoont pas eacuteteacute disponibles

Bien que la pandeacutemie du Covid-19 soit la plus urgente elle nrsquoest pas la seule menace sanitaire Et le problegraveme nrsquoest pas la mondialisation en soi rien ces derniegraveres anneacutees nrsquoempecircchait les gouvernements de prendre davantage de mesures pour faire face agrave une pandeacutemie Dans un contexte ougrave le secteur de la seacutecuriteacute commence agrave prendre plus largement en compte les besoins en eacutequipements sanitaires et meacutedicaux la globalisation va beacuteneacuteficier drsquoun mouvement geacuteneacuteral vers des pays plus sucircrs pour y travailler et pour y vivre

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VII FRONTIEgraveRES ET SEacuteCURITEacute LrsquoEUROPE EST DIFFEacuteRENTE

Qui dit souveraineteacute dit aussi frontiegraveres qui deacutelimitent notre responsabiliteacute et les bornes territoriales de lrsquoapplication des lois Dire que seuls les Eacutetats-nations exercent une souveraineteacute nrsquoaurait pas de sens LrsquoUnion europeacuteenne est souveraine dans le sens ougrave la juridiction de la Cour europeacuteenne de justice lrsquoultime cour drsquoappel a preacuteseacuteance au sein du territoire de ses Eacutetats membres et dans la mesure ougrave les reacutegulations europeacuteennes srsquoappliquent au sein de ces frontiegraveres pour les biens et services produits ou importeacutes dans lrsquoUnion europeacuteenne

Les gouvernements europeacuteens interviennent dans lrsquoeacuteconomie de trois faccedilons la politique moneacutetaire (aujourdrsquohui domineacutee par la Banque centrale europeacuteenne) la politique fiscale (sous le controcircle des Eacutetats membres) et la reacutegulation La reacutegulation au niveau national demeure essentielle pour les reacuteformes structurelles en vue drsquoune croissance inclusive de la creacuteation et la survie des PME de lrsquoinnovation et mecircme pour le soutien et lrsquoadoption drsquoun programme sur le changement climatique

Le marcheacute unique cependant est plus que la somme de tous les reacutegimes reacuteglementaires des vingt-sept Eacutetats membres il fonctionne car la Commission europeacuteenne est la source des standards reacuteglementaires usuels qui srsquoappliquent agrave tous les Eacutetats membres et qui deviennent les standards auxquels les producteurs drsquoautres pays qui veulent commercer avec eux doivent se plier Le marcheacute unique a fait de lrsquoEurope la deuxiegraveme puissance eacuteconomique du monde

Nous connaissons tous les quatre liberteacutes les cleacutes du marcheacute unique produits services capital travail La pandeacutemie a frappeacute directement le travail quand les frontiegraveres entre les pays membres et entre lrsquoUnion europeacuteenne et la majoriteacute du reste du monde ont fermeacute avec des conseacutequences immeacutediates dans le secteur agricole (15 million de travailleurs eacutemigreacutes) le secteur touristique (44 du PIB et 215 des exportations de services en moyenne dans les pays de lrsquoOCDE) et lrsquoindustrie La santeacute tout comme la protection de lrsquoenvironnement qui elle aussi ne connaicirct pas de frontiegraveres est drsquohabitude un atout de lrsquoEurope mais lorsqursquoelle est menaceacutee elle peut devenir un risque La santeacute est une compeacutetence des Eacutetats membres mais les services meacutedicaux et les produits associeacutes sont reacuteguleacutes par le marcheacute unique Il nous faut donc agir ensemble en commenccedilant par apporter notre soutien aux laboratoires drsquoEurope et eacutetendre notre capaciteacute agrave produire des vaccins des meacutedicaments et de lrsquoeacutequipement meacutedical

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Dans un livre consacreacute agrave lrsquoinfluence globale de la reacutegulation europeacuteenne publieacute avant la pandeacutemie la professeure Anu Bradford de lrsquoeacutecole de droit de la Columbia Law School eacutecrivait laquo Adopter un rocircle heacutegeacutemonique dans la reacutegulation renforce lrsquoidentiteacute de lrsquoUnion europeacuteenne et ameacuteliore sa place dans le monde mecircme en temps de crise lorsque son efficaciteacute et sa pertinence ne cessent drsquoecirctre remises en question 5 raquo Cependant les discussions sur ce que devrait faire lrsquoUnion europeacuteenne ont bien plus eacuteteacute axeacutees sur la finance que sur la reacutegulation La reacutegulation pour restaurer la santeacute et reacuteduire les risques futurs proteacutegerait le marcheacute unique Alors comment lrsquoEurope peut-elle relever le deacutefi

Le Conseil europeacuteen la Commission europeacuteenne le Parlement europeacuteen et les Eacutetats membres devraient afficher clairement leur objectif premier comme eacutetant de garantir les conditions dans lesquelles les quatre liberteacutes du marcheacute unique peuvent fonctionner y compris celle de la libre circulation des personnes au sein de lrsquoespace Schengen Les gens retourneront au travail et agrave leurs deacuteplacements quand ils se sentiront autant en seacutecuriteacute qursquoagrave la maison La seacutecuriteacute au travail est deacutejagrave lrsquoun des sujets traiteacutes par la reacutegulation europeacuteenne mais ce nrsquoest plus assez pour assurer la mobiliteacute des travailleurs Lrsquoeacuteducation agrave lrsquointernational et le programme Erasmus sont des investissements dans lrsquoavenir de lrsquoEurope La mobiliteacute est essentielle aux avantages culturels et naturels qui repreacutesentent la richesse de lrsquoEurope et maintient des millions drsquoemplois Elle est vitale pour des millions de familles qui disposent de plus drsquoune nationaliteacute europeacuteenne La crise arrivera agrave sa fin quand les reacuteunions de famille et les mariages pourront avoir lieu et quand les festivals les museacutees les salles de concert et les parcs et non pas seulement les magasins les usines les bureaux les eacutecoles et les universiteacutes rouvriront Cet objectif strateacutegique ndash si ce nrsquoest existentiel ndash bouleversera toute lrsquoanneacutee 2020-2021 et ce jusqursquoagrave ce que nous soyons libres de voyager agrave nouveau

La reacuteouverture des frontiegraveres ne sera que le deacutebut drsquoun effort sur le long terme Degraves maintenant et pour le moyen terme une strateacutegie drsquoinvestissement pour lrsquoEurope devra

ndash adapter ses villes et villages agrave de nouveaux eacutequilibres entre le travail et la vie personnelle Lrsquoameacutenagement urbain et reacutegional la distribution des eacutecoles et des centres meacutedicaux la demande de bureaux lrsquoarchitecture des lieux de vie des transports et lrsquoutilisation des donneacutees tout devra ecirctre organiseacute dans un programme appelant des investissements infrastructurels dans la santeacute et lrsquoenvironnement Crsquoest peut-ecirctre lrsquooccasion pour la Banque europeacuteenne drsquoinvestissement de jouer un rocircle preacutepondeacuterant

5 Anu Bradford The Brussels Effect How the European Union Rules the World Oxford University Press 2020 p 24

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ndash reacutepondre aux problegravemes sociaux des gens acircgeacutes et vulneacuterables notamment les personnes isoleacutees les migrants les indeacutependants ougrave qursquoils habitent Les charges doivent ecirctre distribueacutees eacutequitablement Si lrsquoon protegravege les citoyens de lrsquoUnion europeacuteenne ils voudront en faire partie

ndash assurer les droits agrave la vie priveacutee agrave la digniteacute agrave lrsquoEacutetat de droit et agrave la participation civique des Europeacuteens Cela deviendra particuliegraverement important quand de nouvelles proceacutedures seront mises en place pour surveiller lrsquoeacutevolution de la situation (la protection des donneacutees vient alors agrave lrsquoesprit) pour relancer lrsquoeacuteconomie et pour mobiliser la socieacuteteacute dans les crises futures La responsabiliteacute du gouvernement est cruciale pour que ses citoyens lui fassent confiance

Il nrsquoy a rien de radicalement nouveau dans ces objectifs qui reflegravetent les valeurs fondamentales du marcheacute unique Sont-ils technocratiques Peut-ecirctre Un gouvernement compeacutetent peut sembler ennuyeux mais pensons agrave lrsquoalternative Pour reacutepondre aux enjeux drsquoune crise sans preacuteceacutedent lrsquoEurope doit jouer sur ce qursquoelle sait deacutejagrave faire au niveau mondial La logique est double mecircme si de nombreuses actions sont meneacutees au niveau local reacutegional et national lrsquoEurope doit devenir le cadre de reacutefeacuterence

Enfin lrsquoEurope a un inteacuterecirct crucial quant agrave la maniegravere dont les pays qui eacutechangent avec elle controcirclent et reacuteduisent les risques Lrsquoaide au deacuteveloppement a longtemps eacuteteacute une strateacutegie drsquoaide aux pays pauvres pour ameacuteliorer les conditions de vie de peur que les problegravemes sociaux et environnementaux ne laquo deacutebordent raquo Nous devrions agrave preacutesent nous preacuteoccuper aussi de ce que la pandeacutemie et ses conseacutequences eacuteconomiques annoncent pour la stabiliteacute de beaucoup de pays partout dans le monde avec lesquels lrsquoEurope a des accords de partenariat et de coopeacuteration Lagrave aussi il est question drsquoeacutetendre les politiques europeacuteennes existantes pour reacutepondre aux besoins

Ceux en Europe qui ont le pouvoir de prendre les bonnes deacutecisions ont aussi le pouvoir de ne pas en faire assez ou de se tromper Aujourdrsquohui lrsquoEurope fait face agrave une menace biologique Comment lrsquoEurope peut-elle agrave lrsquoavenir faire face aux autres menaces par exemple geacuteopolitiques ou militaires si elle sort de cette crise affaiblie moins solidaire et plus vulneacuterable

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CONCLUSION

La visibiliteacute et le leadership ont un coucirct Pour mobiliser les ressources des institutions europeacuteennes et les talents de presque 450 millions de personnes pas seulement contre le Covid-19 mais aussi contre tout autre deacutesastre lrsquoEurope doit ameacuteliorer la capaciteacute des Eacutetats membres agrave faire face aux crises et agrave srsquoen remettre Les institutions sont une dotation un investissement au mecircme titre que lrsquoassurance qui vise agrave nous aider agrave nous preacuteparer agrave la catastrophe Nous devrions penser agrave mettre en place

ndash une Agence europeacuteenne pour la reacutesilience et la reprise doteacutee drsquoun fonds et qui aurait pour but drsquoidentifier et de reacutepondre aux carences aux niveaux nationaux et sous-nationaux

ndash une Acadeacutemie europeacuteenne de gestion de crise qui codifierait les leccedilons retenues disseacuteminerait toutes les informations pertinentes et formerait des personnes du secteur priveacute et du secteur public ainsi que des chercheurs et des experts agrave travailler ensemble en cas drsquourgence

Une strateacutegie europeacuteenne pour une laquo coheacutesion renforceacutee raquo en quecircte drsquoune laquo union toujours plus eacutetroite raquo ne pourra ecirctre valideacutee que si elle fonctionne plus efficacement lors de la prochaine crise Et il y en aura une autre Alors qursquoil est possible que notre monde se fracture en deux blocs ou plus en termes de preacuteparation et de reacuteponse aux crises ndash un groupe de nations qui veulent plus de coopeacuteration quand un autre en veut moins ndash la position de lrsquoEurope doit ecirctre claire constructive et convaincante Autrement dit il faut que lrsquoEurope ait une vision les moyens neacutecessaires pour lrsquoaccomplir et prouver qursquoelle est capable de rendre la vie meilleure et plus sucircre pour les Europeacuteens

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NOS PUBLICATIONS

Retraites leccedilons des reacuteformes sueacutedoisesKristoffer Lundberg avril 2020 64 pages

Retraites leccedilons des reacuteformes belgesFrank Vandenbroucke feacutevrier 2020 64 pages

Les biotechnologies en Chine un eacutetat des lieuxAifang Ma feacutevrier 2020 68 pages

Radiographie de lantiseacutemitisme en FranceAJC Paris et Fondation pour linnovation politique janvier 2020 32 pages

OGM et produits deacutedition du geacutenome enjeux reacuteglementaires et geacuteopolitiquesCatherine Regnault-Roger janvier 2020 60 pages

Des outils de modification du geacutenome au service de la santeacute humaine et animaleCatherine Regnault-Roger janvier 2020 56 pages

Des plantes biotech au service de la santeacute du veacutegeacutetal et de lrsquoenvironnementCatherine Regnault-Roger janvier 2020 56 pages

Le soldat augmenteacute regards croiseacutes sur lrsquoaugmentation des performances du soldatCREC Saint-Cyr et la Fondation pour lrsquoinnovation politique deacutecembre 2019 128 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (3) Deacutefendre lrsquoeacuteconomie europeacuteenne par la politique commercialeEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 76 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (2) Les pratiques anticoncurrentielles eacutetrangegraveresEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 64 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (1) Politique de concurrence et industrie europeacuteenneEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 60 pages

Les attentats islamistes dans le monde 1979-2019Fondation pour lrsquoinnovation politique novembre 2019 80 pages

Vers des prix personnaliseacutes agrave lrsquoheure du numeacuterique Emmanuel Combe octobre 2019 68 pages

2022 le risque populiste en FranceUn indicateur de la protestation eacutelectorale Dominique Reynieacute octobre 2019 44 pages

La cour europeacuteenne des droits de lrsquohomme protectrice critiqueacutee des laquo liberteacutes invisibles raquoJean-Luc Sauron octobre 2019 72 pages

1939 lrsquoalliance sovieacuteto-nazie aux origines de la fracture europeacuteenneSteacutephane Courtois septembre 2019 76 pages

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Saxe et Brandebourg Perceacutee de lrsquoAfD aux eacutelections reacutegionales du 1er septembre 2019Patrick Moreau septembre 2019 46 pages

Campements de migrants sans-abri comparaisons europeacuteennes et recommandationsJulien Damon septembre 2019 68 pages

Vox la fin de lrsquoexception espagnoleAstrid Barrio aoucirct 2019 56 pages

Eacutelections europeacuteennes 2019 Le poids des eacutelectorats compareacute au poids eacutelectoral des groupes parlementairesRaphaeumll Grelon et Guillemette Lano Avec le concours de Victor Delage et Dominique Reynieacute juillet 2019 22 pages

Allocirc maman bobo (2) Lrsquoeacutelectorat urbain de la gentrification au deacutesenchantementNelly Garnier juillet 2019 64 pages

Allocirc maman bobo (1) Lrsquoeacutelectorat urbain de la gentrification au deacutesenchantementNelly Garnier juillet 2019 68 pages

Lrsquoaffaire Seacuteralini Lrsquoimpasse drsquoune science militanteMarcel Kuntz juin 2019 60 pages

Deacutemocraties sous tensionSous la direction de Dominique Reynieacute mai 2019 volume I Les enjeux 156 pages volume II Les pays 120 pages Enquecircte reacutealiseacutee en partenariat avec lrsquoInternational Republican Institute

La longue gouvernance de PoutineMichel Eltchaninoff mai 2019 52 pages

Politique du handicap pour une socieacuteteacute inclusiveSophie Cluzel avril 2019 44 pages

Ferroviaire ouverture agrave la concurrence une chance pour la SNCFDavid Valence et Franccedilois Bouchard mars 2019 64 pages

Un an de populisme italienAlberto Toscano mars 2019 56 pages

Une mosqueacutee mixte pour un islam spirituel et progressisteEva Janadin et Anne-Sophie Monsinay feacutevrier 2019 72 pages

Une civilisation eacutelectrique (2) Vers le reacuteenchantementAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

Une civilisation eacutelectrique (1) Un siegravecle de transformationsAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

Prix de lrsquoeacutelectriciteacute entre marcheacute reacutegulation et subventionJacques Percebois feacutevrier 2019 64 pages

Vers une socieacuteteacute post-carbonePatrice Geoffron feacutevrier 2019 60 pages

Eacutenergie-climat en Europe pour une excellence eacutecologiqueEmmanuel Tuchscherer feacutevrier 2019 48 pages

Innovation politique 2018 (tome 2)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 544 pages

Innovation politique 2018 (tome 1)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 472 pages

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Ce qui se produit pendant la crise pour mieux preacuteparer ce qui arrivera apregraves la crise peut faire toute la diffeacuterence Nous nrsquoavons pas besoin de precirccheurs moralisateurs mais de strategraveges pratiques La peacuteriode post-deacutesastre a deacutejagrave commenceacute mais nous ne nous en rendons pas compte tant nous sommes plongeacutes dans nos combats pour la vie dans les villes du monde entier

I LES VILLES LrsquoEacutePICENTRE DE LA CRISE

Wuhan New York Milan mais aussi Brescia Mulhousehellip La pandeacutemie a souleveacute de seacuterieuses questions au sujet des villes et de leur avenir apregraves la crise

DensiteacuteLe comportement social et la vie eacuteconomique sont interdeacutependants modelant ainsi le panier des services et leur distribution De nombreuses villes partout dans le monde petites ou grandes sont doteacutees drsquoameacutenagements pour la vie quotidienne pour la culture les loisirs ou encore la mobiliteacute des personnes Qursquoen sera-t-il ensuite de la demande pour ce genre drsquoinfrastructures Et si la demande srsquoeacutecroule que ferons-nous des espaces qui leur ont eacuteteacute deacutedieacutes Qursquoadviendra-t-il de la main-drsquoœuvre qui pourrait accroicirctre le chocircmage structurel sur le long terme dans des secteurs aussi varieacutes que la culture le sport ou la restauration Quel sera lrsquoeacutequilibre approprieacute Et agrave quelle eacutechelle

ReacuteglementationLe zonage et drsquoautres reacuteglementations ont faccedilonneacute nos villes pour reacutepondre aux risques de pollution atmospheacuterique aux menaces que repreacutesentent des maladies telles que le choleacutera ou la tuberculose ainsi qursquoagrave certains problegravemes sociaux comme la prostitution et les addictions La reacutepartition des eacutetablissements drsquoenseignement et des eacutetablissements meacutedicaux a aideacute agrave deacuteterminer lrsquoemplacement des lieux de vie et de travail des habitants Agrave lrsquoavenir quelles nouvelles reacutegulations guideront notre comportement dans les villes

Eacutequilibre travail-vie personnelleLa plupart des habitations nrsquoont pas eacuteteacute penseacutees pour le teacuteleacutetravail qui parfois peut reporter certains coucircts sur lrsquoemployeacute Qui prendra ces coucircts en charge Et quelle sera la demande pour les espaces de bureaux

DataNous avons deacutejagrave commenceacute agrave observer les effets positifs et neacutegatifs de lrsquoutilisation du big data dans les villes pour la seacutecuriteacute la qualiteacute de lrsquoenvironnement la gestion de la circulation la gestion fiscale et bien drsquoautres applications Quelle pourrait ecirctre la porteacutee des data dans une socieacuteteacute preacuteoccupeacutee par sa santeacute Et

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quelles sont les limites acceptables de la collecte et de lrsquoutilisation des donneacutees personnelles dans les socieacuteteacutes deacutemocratiques

Ces questions qui se posent pour la sortie de la pandeacutemie sont les mecircmes que celles geacuteneacuteralement listeacutees dans les programmes relatifs au changement climatique (en plus des probleacutematiques eacutenergeacutetiques) Nous ne beacuteneacuteficierons pas sur le long terme drsquoun programme de relance infrastructurelle post-crise tant que nous nrsquoaurons pas accepteacute le fait que ce genre de questions et drsquoautres doivent ecirctre consideacutereacutees degraves aujourdrsquohui

La plupart des investissements en infrastructures sont effectueacutes dans les villes et leur amortissement est preacutevu sur un cycle de vie de lrsquoordre de plusieurs deacutecennies Ce nrsquoest pas le moment de rouvrir des deacutebats steacuteriles sur la taille et la densiteacute des reacutegions urbaines Je pense que les problegravemes auxquels font face les grandes villes ont peu agrave voir avec leur taille et que les reacutegions urbaines agrave forte densiteacute ont beaucoup drsquoavantages Quoi qursquoil en soit il faudra partir de notre situation actuelle

II DES LECcedilONS QUI COUcircTENT LA STRATEacuteGIE DrsquoINVESTISSEMENT INFRASTRUCTUREL POST-2008

La relance infrastructurelle issue de la crise financiegravere de 2008 peut nous donner des indices pour lrsquoavenir parce que des erreurs coucircteuses ont eacuteteacute commises

Que srsquoest-il passeacute bull Le financement a commenceacute apregraves que lrsquoon srsquoest rendu compte que lrsquoeacuteconomie

ne se reacutegulait pas toute seule

bull Une large partie de ce financement nrsquoa pas eacuteteacute utiliseacutee

bull Il manquait des projets qui allaient plus loin que la reacuteparation de ponts ou de routes crsquoest-agrave-dire des projets qui restructurent les reacutegions urbaines reacuteduisent les coucircts eacuteconomiques futurs et les risques environnementaux et renouvellent les biens publics

Pourquoi bull Les gouvernements nationaux nrsquoaccordent pas une grande prioriteacute aux

affaires urbaines

bull Au niveau local et central la capaciteacute de planification est faible

bull Nombre de projets ont eacuteteacute retardeacutes par des exigences reacuteglementaires

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bull Alors que lrsquoon se basait sur lrsquohypothegravese drsquoun marcheacute qui optimise lrsquoallocation des ressources le secteur priveacute nrsquoinvestissait pas agrave cause de la forte incertitude dans les marcheacutes et le secteur public attendait que le secteur priveacute fasse le premier pas Comme dirait un utilisateur de Twitter on a pu constater la laquo combinaison drsquoun manque de communication et drsquoune incoheacuterence des attentes raquo

Agrave quoi cela a-t-il meneacute bull LrsquoEurope et les Eacutetats-Unis ont un problegraveme commun que lrsquoAsie ne partage

pas ou du moins pas agrave la mecircme eacutechelle les NEET (laquo Not in Education Employment or Training raquo) autrement dit ces millions de jeunes gens qui apregraves 2008 nrsquoeacutetaient ni eacutetudiants ni dans le monde du travail ou de la formation preacutesentant un risque eacuteconomique drsquohysteacuteregravese un pheacutenomegravene sur le marcheacute du travail caracteacuteriseacute par des peacuteriodes de chocircmage plus longues que la moyenne (et des revenus drsquoactiviteacute amoindris tout au long de la vie) Les membres de cette geacuteneacuteration aujourdrsquohui plus acircgeacutes nrsquoont pas eacuteteacute absorbeacutes dans lrsquoeacuteconomie traditionnelle (retard du premier enfant moindre accegraves agrave la proprieacuteteacute fonciegravere)

bull Dans lrsquoegravere post-crise si une autre vague de NEET rejoint la premiegravere les tendances de croissance sur le long terme resteront tregraves faibles Qursquoadviendra-t-il alors des commerces illicites et illeacutegaux Une eacutepideacutemie drsquoopioiumldes Des suicides hellip

bull Agrave ces critiques de la strateacutegie post-2008 peuvent srsquoajouter les pheacutenomegravenes de dispariteacutes reacutegionales croissantes entre les pays et le gouffre grandissant des ineacutegaliteacutes de revenus dans de nombreux pays deacuteveloppeacutes (mais pas tous)

III LrsquoIMPORTANCE DES INFRASTRUCTURES

Est-ce que je mrsquoattarde trop sur les infrastructures La France et lrsquoItalie sont deux pays qui ont des ineacutegaliteacutes reacutegionales importantes mais lrsquoeacuteconomie franccedilaise a crucirc ces derniegraveres deacutecennies alors que lrsquoeacuteconomie italienne stagne depuis 1990 LrsquoItalie a un grand exceacutedent de logements tout comme la France La population du nord de lrsquoItalie est disperseacutee sur un vaste territoire mais le taux de mortaliteacute due au coronavirus y a eacuteteacute le plus eacuteleveacute du monde En France au deacutebut de la crise actuelle au moins 1 million de personnes ont quitteacute Paris pour se reacutefugier dans leurs maisons de campagne en province surtout dans lrsquoouest du pays 1 Toutefois lrsquoeacutepideacutemie nrsquoa pas encore exploseacute

1 Voir Martin Untersinger laquo Confinement plus drsquoun million de Franciliens ont quitteacute la reacutegion parisienne en une semaine raquo lemondefr 26 mars 2020 (wwwlemondefrpixelsarticle20200326confinement-plus-d-un-million-de-franciliens-ont-quitte-laregion-parisienne-en-une-semaine_6034568_4408996html)

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dans ces reacutegions drsquoarriveacutee Au contraire cette migration hors de Paris a eu un impact positif en alleacutegeant la charge de travail des services de soins intensifs drsquoIcircle-de-France envahis de patients ayant besoin de respirateurs Des TGV ont mecircme eacuteteacute adapteacutes pour transporter des patients brancheacutes agrave des ventilateurs du Grand Est et de la reacutegion parisienne vers drsquoautres reacutegions ougrave les hocircpitaux disposent encore de capaciteacutes drsquoaccueil Cela ne devrait pas nous surprendre le Global Health Security Index 2019 de lrsquouniversiteacute Johns-Hopkins classait la France premiegravere sur 195 pays pour sa capaciteacute infrastructurelle lrsquoItalie arrivait en 66e place

Les infrastructures sont importantes ndash pour lrsquoeacutenergie pour lrsquoeau pour les transports Lrsquoinvestissement en infrastructures devra faire partie inteacutegrante de tout plan solide pour reacuteduire lrsquoimpact de pandeacutemies futures Le coucirct pour se preacuteparer agrave faire une transition vers un avenir meilleur ndash moins de carbone plus de preacuteparation aux catastrophes naturelles et aux eacutepideacutemies ndash sera majeur Combien En 2006 lrsquoOCDE estimait que les investissements mondiaux dans ces secteurs pourraient atteindre 71 trillions de dollars soit 35 du PIB mondial En 2013 le cabinet de conseil ameacutericain McKinsey a augmenteacute son estimation agrave 57 trillions de dollars de deacutepenses pour la peacuteriode 2013-2030 et ce en excluant le changement climatique La sous-utilisation eacutetait alors estimeacutee agrave 60 Aujourdrsquohui le PIB mondial a diminueacute et pourtant nos besoins ont augmenteacute

De plus beaucoup de choses se rapportent agrave la gouvernance agrave lrsquointerface entre les secteurs public et priveacute entre les autoriteacutes locales reacutegionales et nationales et entre des secteurs eacuteconomiques qui nrsquoont pas lrsquohabitude de coopeacuterer entre eux tels que la santeacute et lrsquoeacuteducation

Prenons lrsquoexemple de lrsquoeacuteducation un secteur primordial pour combattre les ineacutegaliteacutes reacutegionales et le problegraveme de la geacuteneacuteration NEET Nous nrsquoavons toujours pas bien reacutepondu aux chocs socio-eacuteconomiques de lrsquoapregraves-2008 mais nous devons reconnaicirctre que la relance apregraves la pandeacutemie va plus encore diminuer le niveau de vie de certains et les opportuniteacutes pour beaucoup drsquoautres Nous savons deacutejagrave quels pourraient en ecirctre les conseacutequences politiques Peut-ecirctre nous reste-t-il juste assez de temps pour agir avant la prochaine crise

Qursquoavons-nous dans notre boicircte agrave outils bull Les programmes drsquoeacuteducation tout au long de la vie et la formation des

adultes

bull Lrsquoeacuteducation et lrsquoemploi dans des endroits reculeacutes soit des lieux eacuteloigneacutes des centres urbains ou dans des reacutegions meacutetropolitaines isoleacutees du reste de leur environnement

bull Les universiteacutes dans des villes moyennes et intermeacutediaires qui peuvent entrer en symbiose avec les citoyens et les entreprises autour drsquoelles

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Le succegraves de ces initiatives deacutependra de notre constance au cours des prochaines anneacutees Il sera difficile de bien organiser nos prioriteacutes et de proteacuteger nos budgets car les gouvernements eacutelus deacutemocratiquement sont susceptibles de changer ces prioriteacutes et de couper les budgets face agrave la pression fiscale agrave court terme

IV COOPEacuteRATION ET LEADERSHIP LrsquoEUROPE DOIT SE DEacuteMARQUER

Les choses seront-elles meilleures cette fois-ci tant les vies perdues sont nombreuses tant la crise est globale Beaucoup de choses sont deacutejagrave diffeacuterentes aujourdrsquohui

bull Les Eacutetats-Unis sont deacutejagrave retourneacutes agrave une position par deacutefaut lrsquoisolement

bull Les sondages drsquoopinion aux Eacutetats-Unis montrent que les deacutemocrates comme les reacutepublicains voient la Chine comme une rivale des Eacutetats-Unis (64 et 65 ) 2

bull Les Eacutetats-Unis deacutepasseacutes par les coucircts eacuteconomiques et sociaux de la crise nrsquoont plus les ressources pour assumer des responsabiliteacutes internationales comme ils lrsquoavaient fait apregraves la Seconde Guerre mondiale (le plan Marshall est souvent invoqueacute par des gens qui ne savent pas du tout comment il a fonctionneacute)

bull La grippe espagnole et la pneumonie de 1918 ont tueacute pregraves de 550 000 personnes en dix mois aux Eacutetats-Unis alors qursquoils nrsquoeacutetaient pas agrave risque normalement On peut comparer cette prudente estimation aux 423 000 Ameacutericains morts au combat lors de la Premiegravere Guerre mondiale de la Seconde Guerre mondiale et des guerres de Coreacutee et du Vietnam reacuteunies Apregraves la pandeacutemie de 1918 qursquoest-ce que les Eacutetats-Unis ont fait diffeacuteremment Selon lrsquohistorien Alfred W Crosby tout fut rapidement oublieacute sauf dans le secteur meacutedical laquo Au niveau des organisations et des institutions ndash au niveau des collectiviteacutes ndash la grippe espagnole a eu peu drsquoimpact Elle nrsquoa pas provoqueacute de grands changements dans la structure ou les proceacutedures des gouvernements des armeacutees des entreprises ou des universiteacutes 3 raquo

2 Voir Ankit Panda laquo Poll Majority of Americans See US and China as Rivals raquo thediplomatcom 28 juin 2019 (httpsthediplomatcom201906poll-majority-of-americans-see-us-and-china-as-rivals)3 Alfred W Crosby Americarsquos Forgotten Pandemic The Influenza of 1918 Cambridge University Press 2003 p 323

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On arrive alors agrave la conclusion qui donne agrave reacutefleacutechir que les dimensions mondiales de la pandeacutemie drsquoaujourdrsquohui ne megraveneront pas agrave des solutions globales pour des problegravemes globaux

Rendre les villes plus sucircres ndash dans un monde ou plus de la moitieacute de la population vit dans des villes ndash devrait ecirctre une ligne directrice de politique publique pour les anneacutees agrave venir Les crises du passeacute ndash incendies guerres eacutepideacutemies et mecircme reacutevolutions ndash ont meneacute agrave des changements radicaux dans les modes de vie urbains lrsquoameacutenagement des villes les mateacuteriaux de construction les modes de communication de transport et drsquoinformations ainsi que dans la logistique et les services publics La pandeacutemie de 2020 ne sera en rien diffeacuterente LrsquoEurope a le reacuteseau de villes le plus vaste le plus dense et le plus ancien du monde Ce reacuteseau est crucial pour le marcheacute unique Pour reacuteduire les futurs coucircts eacuteconomiques et environnementaux nous avons urgemment besoin de projets qui vont restructurer les reacutegions urbaines et renouveler les biens publics Ce programme sera difficile agrave reacutealiser mais beaucoup peut ecirctre fait dans les dix prochaines anneacutees comme lrsquoillustre bien la strateacutegie transformative connue sous le nom de laquo Grand Paris raquo qui vise agrave eacutetendre les transports publics agrave la peacuteripheacuterie de Paris

Redeacutemarrer lrsquoeacuteconomie europeacuteenne neacutecessite des mesures qui reacuteduiront les risques au sein de lrsquoEurope et partout ailleurs srsquoils repreacutesentent une menace pour lrsquoEurope dans le futur ce sont les deux faces drsquoun seul programme Apregraves la grippe de 1918 aux Eacutetats-Unis peu de choses ont changeacute pour se proteacuteger de futures eacutepideacutemies ou srsquoy adapter Les Eacutetats-Unis nrsquoont pas fait partie de lrsquoeffort mondial de lrsquoentre-deux-guerres pour la constitution drsquoun reacuteseau drsquoalerte rapide pour les maladies contagieuses Lrsquoexemple ameacutericain de 2020 laisse agrave penser que cette fois-ci les choses ne seront pas diffeacuterentes les positions de leadership iront agrave drsquoautres ou seront saisies par drsquoautres

Apregraves nous ecirctre pencheacutes sur une strateacutegie de relance baseacutee sur des investissements drsquoinfrastructure ndash pour la plupart agrave destination des villes ndash et tenant compte des leccedilons coucircteuses des plans de relance post-2008 inteacuteressons-nous deacutesormais aux deacutefis que posent la gestion des risques transfrontaliers dans une situation ougrave certains pays coopegraverent et ougrave drsquoautres essaient de faire cavalier seul Nous soulignerons dans cette partie agrave quel point il srsquoagit bien lagrave drsquoun moment cleacute pour lrsquoEurope

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V LES RISQUES TRANSFRONTALIERS

On nous dit aujourdrsquohui que lrsquoEacutetat revient en force Nous avions deacutejagrave entendu cela pendant la crise de 2008 Agrave lrsquoeacutepoque les risques systeacutemiques exposaient les pays dont les eacuteconomies et les marcheacutes financiers se portaient bien agrave des menaces venues drsquoailleurs Des changements fondamentaux dans la reacuteglementation bancaire en sont ressortis les gouvernements ont reacuteduit leur interventionnisme eacuteconomique degraves qursquoil eacutetait prudent de le faire tout cela pour se retrouver confronteacutes agrave une autre crise transfrontaliegravere plus seacutevegravere encore Une crise qui pourrait mettre les institutions du monde entier agrave lrsquoeacutepreuve

Deacutefini simplement un risque transfrontalier existe quand un problegraveme dans un pays affecte le bien-ecirctre et la seacutecuriteacute de personnes dans un autre pays Le Covid-19 est lrsquoexemple le plus spectaculaire fulgurant et meurtrier de risque transfrontalier qui touche les villes agrave un rythme plus rapide que ne lrsquoest le temps de reacuteponse des gouvernements

ndash la trajectoire de lrsquoeacutepideacutemie qui deacutependait de la libre circulation des personnes eacutetait impreacutevisible Agrave son deacutebut qui drsquoentre nous pouvait localiser Wuhan sur une carte Daegu en Coreacutee La Lombardie en Italie Sans parler de Bergame et Brescia Ougrave sont alleacutes les gens apregraves avoir assisteacute agrave la reacuteunion annuelle des chreacutetiens eacutevangeacuteliques de Mulhouse ou fecircteacute Mardi Gras agrave La Nouvelle-Orleacuteans

ndash la reacuteponse de nombre de gouvernements a eacuteteacute empreinte de confusion puisqursquoils nrsquoeacutetaient pas certains que les gens se comporteraient de faccedilon responsable srsquoils nrsquoy eacutetaient pas contraints La diffeacuterence entre la prudence et la panique eacutetait alors une question de jugement Il y aura un temps pour la reacuteflexion mais celui-ci nrsquoest pas encore arriveacute

ndash les gouvernements ont ducirc mettre en place des ponts aeacuteriens importants pour rapatrier leurs ressortissants bloqueacutes agrave lrsquoeacutetranger souvent pris en tenaille entre plusieurs ensembles de regravegles diffeacuterentes et contradictoires entreacutees en vigueur sans avertissement Les peacuteriodes de rotation de plusieurs dizaines de milliers drsquoeacutequipages de navires marchands ont eacuteteacute interrompues

ndash lrsquoorganisation de lrsquoapprovisionnement des villes a briseacute la distinction conventionnelle entre secteur public et secteur priveacute et a forceacute les gouvernements agrave reprendre un rocircle actif sur les marcheacutes Agrave lrsquoeacutepoque preacuteindustrielle une eacutepideacutemie au printemps durant la saison des semis annonccedilait une peacutenurie de nourriture un an plus tard Est-ce que cela pourrait se reproduire

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Mecircme si certaines catastrophes ne peuvent ecirctre preacutedites nous savons qursquoelles arriveront Les catastrophes sont devenues plus freacutequentes et plus coucircteuses depuis les anneacutees 1980 et leurs effets ont eacuteteacute exacerbeacutes par lrsquointerdeacutependance eacuteconomique mondiale

La globalisation peut contribuer agrave promouvoir la sensibilisation aux risques Le Japon qui investit eacutenormeacutement dans la preacutevention des seacuteismes est aussi inteacuteresseacute par le niveau de preacuteparation de la Californie et de lrsquoItalie par exemple et investit dans les facteurs de reacutesilience Pourquoi Un seacuteisme en Californie ou en Italie affectera les Japonais qui y reacutesident les investissements japonais et lrsquoeacuteconomie locale de faccedilon plus geacuteneacuterale avec des conseacutequences qui seront ressenties jusqursquoau Japon Reacuteciproquement la Californie et lrsquoItalie sont aussi affecteacutees par les mesures prises au Japon La conformiteacute agrave ces mesures de preacutevention reste une responsabiliteacute nationale et les gouvernements traitent les catastrophes sur leur territoire comme une affaire souveraine

Certains risques transfrontaliers ne laissent pas de seacutequelles agrave long terme par exemple lrsquointerruption de reacuteseaux eacutelectriques transfrontaliers et interdeacutependants qui megravenent agrave des coupures de courant Certains autres sont plus probleacutematiques les mesures prises par le Vietnam pour eacuteradiquer la malaria sont ainsi contrecarreacutees par lrsquoinaction de son voisin le Cambodge et les incendies de forecirct en Indoneacutesie ou au Breacutesil entraicircnent une pollution atmospheacuterique avec des effets agrave long terme au-delagrave de leurs territoires Dans ces cas-lagrave la santeacute des personnes au Vietnam ou dans les pays toucheacutes par la pollution issue des feux de forecircts indoneacutesiens et breacutesiliens est directement affecteacutee mais il nrsquoy a rien que ces personnes puissent faire pour controcircler le problegraveme agrave sa source

Avec le changement climatique les risques transfrontaliers se posent au niveau mondial Crsquoest ce sentiment drsquoimpuissance celui drsquoecirctre une victime innocente qui se traduit en pression politique et intensifie la meacutefiance

On voit qursquoun scheacutema se deacutegage de ces exemples Dans chaque pays les gens sont exposeacutes agrave la faccedilon dont les autres pays anticipent ou reacuteagissent aux problegravemes ne pouvant ecirctre contenus au sein de leurs frontiegraveres Il nous est demandeacute de porter des masques sur nos visages par responsabiliteacute personnelle envers les autres de la mecircme maniegravere nous devons reacutefleacutechir sur les catastrophes dans notre pays qui pourraient affecter le bien-ecirctre de gens dans drsquoautres pays Cela creacutee une interdeacutependance avec une dimension morale tregraves importante Agir ensemble est malgreacute tout difficile chaque pays est exposeacute agrave une seacuterie de risques transfrontaliers diffeacuterents certains sont bien pires que drsquoautres certains viennent de pays voisins drsquoautres viennent de plus loin

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VI LA NON-INTERFEacuteRENCE laquo CE NrsquoEST PAS MON AFFAIRE raquo

La peur nous amegravene agrave chercher la seacutecuriteacute lagrave ougrave nous avons un sentiment drsquoappartenance LrsquoEacutetat-nation peut seacutecuriser ses frontiegraveres nous sommes enfermeacutes lagrave ougrave nous nous enfermons Et si nous voyageons nous pourrions nous retrouver exclus des autres pays Mais rien de cela ne reacutesout le problegraveme des risques transfrontaliers

Une perspective historique de long terme peut nous aider agrave comprendre le problegraveme poseacute par notre deacutependance agrave lrsquoEacutetat-nation pour notre protection dans un monde ougrave les catastrophes sont de plus en plus freacutequentes et coucircteuses Le professeur Christopher Andrew eacutecrit agrave juste titre que le laquo trouble de deacuteficit de lrsquoattention historique [hellip] eacutetait la tare intellectuelle distinctive de la fin du XXe et du deacutebut du XXIe siegravecle 4 raquo LrsquoEacutetat-nation moderne a eacutemergeacute apregraves que les guerres de Religion et la guerre de Trente Ans ont deacutetruit des veacuteriteacutes anciennes et saccageacute la majoriteacute de lrsquoAllemagne et de lrsquoEurope centrale En 1648 le traiteacute de Westphalie qui internationalisa le Rhin et invalida le recours agrave des diffeacuterences religieuses en tant que motif de deacuteclaration de guerre a limiteacute les grandes puissances heacutegeacutemoniques les Eacutetats les plus susceptibles de tirer profit de leur supeacuterioriteacute Lagrave eacutetait le prix agrave payer par ces Eacutetats les plus puissants pour garantir la coopeacuteration de tous petits comme grands dans un systegraveme plus large Cette entente a abouti car elle se basait sur un principe de non-intervention les Eacutetats nrsquoont pas le droit drsquointervenir dans les affaires inteacuterieures des autres Eacutetats Une intervention directe eacutequivaut agrave un acte de guerre

Consideacuterons les questions que lrsquoon se pose deacutejagrave agrave propos de cette pandeacutemie par rapport agrave ce que lrsquoon aurait pu faire diffeacuteremment en disposant de plus drsquoinformations plus tocirct qui a la responsabiliteacute drsquoagir Et si aucune mesure nrsquoest prise ou si les mesures sont insuffisantes quelles dispositions peuvent prendre les autres pays Agrave quel moment un pays peut-il agir pour empecirccher ou atteacutenuer les risques qui menacent son peuple son environnement ou ses institutions qui se trouvent dans une autre juridiction

Le systegraveme initieacute par le traiteacute de Westphalie fondeacute sur ces principes de non-intervention et drsquoindeacutependance des Eacutetats-nations a deacutejagrave eacuteteacute eacutetendu pour mieux faire face au risque terroriste Il suffit de penser aux milliers de controcircles de seacutecuriteacute dans les aeacuteroports et aux informations que les passagers doivent fournir avant de pouvoir monter dans un avion Par ailleurs afin de pouvoir controcircler le flux de capitaux qui finance le terrorisme ainsi que le blanchiment drsquoargent

4 Chris Andrew The Defense of the Realm The Authorized History of MI5 Penguin 2010 p 858

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les Eacutetats-Unis obligent les banques nationales et eacutetrangegraveres agrave identifier la source de tous les fonds et agrave en suivre les mouvements Cette porteacutee extraterritoriale et ces exigences de deacuteclarations entraicircnent des coucircts suppleacutementaires pour les institutions financiegraveres du monde entier Cela creacutee un preacuteceacutedent drsquoingeacuterence dans les affaires inteacuterieures drsquoautres Eacutetats Lrsquoeacuteconomie de la seacutecuriteacute existe et les reacutegulations qursquoelle impose ne sont pas sujettes agrave une eacutetude drsquoimpact ex ante ni agrave un audit drsquoefficaciteacute ex post exigeacutees pour la plupart des reacuteglementations eacuteconomiques environnementales et sociales

Les eacutevaluations qualiteacuteprix et coucirctsbeacuteneacutefices perdent de leur pertinence quand la seacutecuriteacute est inestimable Mecircme les entreprises ne peuvent lrsquoignorer agrave leurs risques et peacuterils Par exemple dans le cas du Boeing 737 Max une faille importante dans un systegraveme a eacuteteacute attribueacutee agrave des problegravemes dans la culture drsquoentreprise agrave des deacutefaillances dans les systegravemes internes et agrave la complaisance des reacutegulateurs Les chaicircnes de production en Europe ont alors eacuteteacute fermeacutees et des milliers drsquoavions commandeacutes ne seront peut-ecirctre pas construits ndash si tant est mecircme qursquoils le soient ndash tels qursquoils avaient eacuteteacute imagineacutes La confiance a eacuteteacute eacutebranleacutee et la reconstruire sera long et coucircteux Cet exemple nous eacuteclaire bien au-delagrave du secteur aeacuteronautique ne jamais laisser les comptables avoir le dernier mot Pourtant dans le cas de la pandeacutemie actuelle la reacuteduction des coucircts a probablement eacuteteacute un facteur ayant motiveacute certaines deacutecisions au cours de ces derniegraveres anneacutees qui peuvent expliquer pourquoi des mateacuteriaux et des eacutequipements qui auraient pu reacuteduire lrsquoimpact de lrsquoeacutepideacutemie dans beaucoup de pays nrsquoont pas eacuteteacute disponibles

Bien que la pandeacutemie du Covid-19 soit la plus urgente elle nrsquoest pas la seule menace sanitaire Et le problegraveme nrsquoest pas la mondialisation en soi rien ces derniegraveres anneacutees nrsquoempecircchait les gouvernements de prendre davantage de mesures pour faire face agrave une pandeacutemie Dans un contexte ougrave le secteur de la seacutecuriteacute commence agrave prendre plus largement en compte les besoins en eacutequipements sanitaires et meacutedicaux la globalisation va beacuteneacuteficier drsquoun mouvement geacuteneacuteral vers des pays plus sucircrs pour y travailler et pour y vivre

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VII FRONTIEgraveRES ET SEacuteCURITEacute LrsquoEUROPE EST DIFFEacuteRENTE

Qui dit souveraineteacute dit aussi frontiegraveres qui deacutelimitent notre responsabiliteacute et les bornes territoriales de lrsquoapplication des lois Dire que seuls les Eacutetats-nations exercent une souveraineteacute nrsquoaurait pas de sens LrsquoUnion europeacuteenne est souveraine dans le sens ougrave la juridiction de la Cour europeacuteenne de justice lrsquoultime cour drsquoappel a preacuteseacuteance au sein du territoire de ses Eacutetats membres et dans la mesure ougrave les reacutegulations europeacuteennes srsquoappliquent au sein de ces frontiegraveres pour les biens et services produits ou importeacutes dans lrsquoUnion europeacuteenne

Les gouvernements europeacuteens interviennent dans lrsquoeacuteconomie de trois faccedilons la politique moneacutetaire (aujourdrsquohui domineacutee par la Banque centrale europeacuteenne) la politique fiscale (sous le controcircle des Eacutetats membres) et la reacutegulation La reacutegulation au niveau national demeure essentielle pour les reacuteformes structurelles en vue drsquoune croissance inclusive de la creacuteation et la survie des PME de lrsquoinnovation et mecircme pour le soutien et lrsquoadoption drsquoun programme sur le changement climatique

Le marcheacute unique cependant est plus que la somme de tous les reacutegimes reacuteglementaires des vingt-sept Eacutetats membres il fonctionne car la Commission europeacuteenne est la source des standards reacuteglementaires usuels qui srsquoappliquent agrave tous les Eacutetats membres et qui deviennent les standards auxquels les producteurs drsquoautres pays qui veulent commercer avec eux doivent se plier Le marcheacute unique a fait de lrsquoEurope la deuxiegraveme puissance eacuteconomique du monde

Nous connaissons tous les quatre liberteacutes les cleacutes du marcheacute unique produits services capital travail La pandeacutemie a frappeacute directement le travail quand les frontiegraveres entre les pays membres et entre lrsquoUnion europeacuteenne et la majoriteacute du reste du monde ont fermeacute avec des conseacutequences immeacutediates dans le secteur agricole (15 million de travailleurs eacutemigreacutes) le secteur touristique (44 du PIB et 215 des exportations de services en moyenne dans les pays de lrsquoOCDE) et lrsquoindustrie La santeacute tout comme la protection de lrsquoenvironnement qui elle aussi ne connaicirct pas de frontiegraveres est drsquohabitude un atout de lrsquoEurope mais lorsqursquoelle est menaceacutee elle peut devenir un risque La santeacute est une compeacutetence des Eacutetats membres mais les services meacutedicaux et les produits associeacutes sont reacuteguleacutes par le marcheacute unique Il nous faut donc agir ensemble en commenccedilant par apporter notre soutien aux laboratoires drsquoEurope et eacutetendre notre capaciteacute agrave produire des vaccins des meacutedicaments et de lrsquoeacutequipement meacutedical

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Dans un livre consacreacute agrave lrsquoinfluence globale de la reacutegulation europeacuteenne publieacute avant la pandeacutemie la professeure Anu Bradford de lrsquoeacutecole de droit de la Columbia Law School eacutecrivait laquo Adopter un rocircle heacutegeacutemonique dans la reacutegulation renforce lrsquoidentiteacute de lrsquoUnion europeacuteenne et ameacuteliore sa place dans le monde mecircme en temps de crise lorsque son efficaciteacute et sa pertinence ne cessent drsquoecirctre remises en question 5 raquo Cependant les discussions sur ce que devrait faire lrsquoUnion europeacuteenne ont bien plus eacuteteacute axeacutees sur la finance que sur la reacutegulation La reacutegulation pour restaurer la santeacute et reacuteduire les risques futurs proteacutegerait le marcheacute unique Alors comment lrsquoEurope peut-elle relever le deacutefi

Le Conseil europeacuteen la Commission europeacuteenne le Parlement europeacuteen et les Eacutetats membres devraient afficher clairement leur objectif premier comme eacutetant de garantir les conditions dans lesquelles les quatre liberteacutes du marcheacute unique peuvent fonctionner y compris celle de la libre circulation des personnes au sein de lrsquoespace Schengen Les gens retourneront au travail et agrave leurs deacuteplacements quand ils se sentiront autant en seacutecuriteacute qursquoagrave la maison La seacutecuriteacute au travail est deacutejagrave lrsquoun des sujets traiteacutes par la reacutegulation europeacuteenne mais ce nrsquoest plus assez pour assurer la mobiliteacute des travailleurs Lrsquoeacuteducation agrave lrsquointernational et le programme Erasmus sont des investissements dans lrsquoavenir de lrsquoEurope La mobiliteacute est essentielle aux avantages culturels et naturels qui repreacutesentent la richesse de lrsquoEurope et maintient des millions drsquoemplois Elle est vitale pour des millions de familles qui disposent de plus drsquoune nationaliteacute europeacuteenne La crise arrivera agrave sa fin quand les reacuteunions de famille et les mariages pourront avoir lieu et quand les festivals les museacutees les salles de concert et les parcs et non pas seulement les magasins les usines les bureaux les eacutecoles et les universiteacutes rouvriront Cet objectif strateacutegique ndash si ce nrsquoest existentiel ndash bouleversera toute lrsquoanneacutee 2020-2021 et ce jusqursquoagrave ce que nous soyons libres de voyager agrave nouveau

La reacuteouverture des frontiegraveres ne sera que le deacutebut drsquoun effort sur le long terme Degraves maintenant et pour le moyen terme une strateacutegie drsquoinvestissement pour lrsquoEurope devra

ndash adapter ses villes et villages agrave de nouveaux eacutequilibres entre le travail et la vie personnelle Lrsquoameacutenagement urbain et reacutegional la distribution des eacutecoles et des centres meacutedicaux la demande de bureaux lrsquoarchitecture des lieux de vie des transports et lrsquoutilisation des donneacutees tout devra ecirctre organiseacute dans un programme appelant des investissements infrastructurels dans la santeacute et lrsquoenvironnement Crsquoest peut-ecirctre lrsquooccasion pour la Banque europeacuteenne drsquoinvestissement de jouer un rocircle preacutepondeacuterant

5 Anu Bradford The Brussels Effect How the European Union Rules the World Oxford University Press 2020 p 24

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ndash reacutepondre aux problegravemes sociaux des gens acircgeacutes et vulneacuterables notamment les personnes isoleacutees les migrants les indeacutependants ougrave qursquoils habitent Les charges doivent ecirctre distribueacutees eacutequitablement Si lrsquoon protegravege les citoyens de lrsquoUnion europeacuteenne ils voudront en faire partie

ndash assurer les droits agrave la vie priveacutee agrave la digniteacute agrave lrsquoEacutetat de droit et agrave la participation civique des Europeacuteens Cela deviendra particuliegraverement important quand de nouvelles proceacutedures seront mises en place pour surveiller lrsquoeacutevolution de la situation (la protection des donneacutees vient alors agrave lrsquoesprit) pour relancer lrsquoeacuteconomie et pour mobiliser la socieacuteteacute dans les crises futures La responsabiliteacute du gouvernement est cruciale pour que ses citoyens lui fassent confiance

Il nrsquoy a rien de radicalement nouveau dans ces objectifs qui reflegravetent les valeurs fondamentales du marcheacute unique Sont-ils technocratiques Peut-ecirctre Un gouvernement compeacutetent peut sembler ennuyeux mais pensons agrave lrsquoalternative Pour reacutepondre aux enjeux drsquoune crise sans preacuteceacutedent lrsquoEurope doit jouer sur ce qursquoelle sait deacutejagrave faire au niveau mondial La logique est double mecircme si de nombreuses actions sont meneacutees au niveau local reacutegional et national lrsquoEurope doit devenir le cadre de reacutefeacuterence

Enfin lrsquoEurope a un inteacuterecirct crucial quant agrave la maniegravere dont les pays qui eacutechangent avec elle controcirclent et reacuteduisent les risques Lrsquoaide au deacuteveloppement a longtemps eacuteteacute une strateacutegie drsquoaide aux pays pauvres pour ameacuteliorer les conditions de vie de peur que les problegravemes sociaux et environnementaux ne laquo deacutebordent raquo Nous devrions agrave preacutesent nous preacuteoccuper aussi de ce que la pandeacutemie et ses conseacutequences eacuteconomiques annoncent pour la stabiliteacute de beaucoup de pays partout dans le monde avec lesquels lrsquoEurope a des accords de partenariat et de coopeacuteration Lagrave aussi il est question drsquoeacutetendre les politiques europeacuteennes existantes pour reacutepondre aux besoins

Ceux en Europe qui ont le pouvoir de prendre les bonnes deacutecisions ont aussi le pouvoir de ne pas en faire assez ou de se tromper Aujourdrsquohui lrsquoEurope fait face agrave une menace biologique Comment lrsquoEurope peut-elle agrave lrsquoavenir faire face aux autres menaces par exemple geacuteopolitiques ou militaires si elle sort de cette crise affaiblie moins solidaire et plus vulneacuterable

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CONCLUSION

La visibiliteacute et le leadership ont un coucirct Pour mobiliser les ressources des institutions europeacuteennes et les talents de presque 450 millions de personnes pas seulement contre le Covid-19 mais aussi contre tout autre deacutesastre lrsquoEurope doit ameacuteliorer la capaciteacute des Eacutetats membres agrave faire face aux crises et agrave srsquoen remettre Les institutions sont une dotation un investissement au mecircme titre que lrsquoassurance qui vise agrave nous aider agrave nous preacuteparer agrave la catastrophe Nous devrions penser agrave mettre en place

ndash une Agence europeacuteenne pour la reacutesilience et la reprise doteacutee drsquoun fonds et qui aurait pour but drsquoidentifier et de reacutepondre aux carences aux niveaux nationaux et sous-nationaux

ndash une Acadeacutemie europeacuteenne de gestion de crise qui codifierait les leccedilons retenues disseacuteminerait toutes les informations pertinentes et formerait des personnes du secteur priveacute et du secteur public ainsi que des chercheurs et des experts agrave travailler ensemble en cas drsquourgence

Une strateacutegie europeacuteenne pour une laquo coheacutesion renforceacutee raquo en quecircte drsquoune laquo union toujours plus eacutetroite raquo ne pourra ecirctre valideacutee que si elle fonctionne plus efficacement lors de la prochaine crise Et il y en aura une autre Alors qursquoil est possible que notre monde se fracture en deux blocs ou plus en termes de preacuteparation et de reacuteponse aux crises ndash un groupe de nations qui veulent plus de coopeacuteration quand un autre en veut moins ndash la position de lrsquoEurope doit ecirctre claire constructive et convaincante Autrement dit il faut que lrsquoEurope ait une vision les moyens neacutecessaires pour lrsquoaccomplir et prouver qursquoelle est capable de rendre la vie meilleure et plus sucircre pour les Europeacuteens

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NOS PUBLICATIONS

Retraites leccedilons des reacuteformes sueacutedoisesKristoffer Lundberg avril 2020 64 pages

Retraites leccedilons des reacuteformes belgesFrank Vandenbroucke feacutevrier 2020 64 pages

Les biotechnologies en Chine un eacutetat des lieuxAifang Ma feacutevrier 2020 68 pages

Radiographie de lantiseacutemitisme en FranceAJC Paris et Fondation pour linnovation politique janvier 2020 32 pages

OGM et produits deacutedition du geacutenome enjeux reacuteglementaires et geacuteopolitiquesCatherine Regnault-Roger janvier 2020 60 pages

Des outils de modification du geacutenome au service de la santeacute humaine et animaleCatherine Regnault-Roger janvier 2020 56 pages

Des plantes biotech au service de la santeacute du veacutegeacutetal et de lrsquoenvironnementCatherine Regnault-Roger janvier 2020 56 pages

Le soldat augmenteacute regards croiseacutes sur lrsquoaugmentation des performances du soldatCREC Saint-Cyr et la Fondation pour lrsquoinnovation politique deacutecembre 2019 128 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (3) Deacutefendre lrsquoeacuteconomie europeacuteenne par la politique commercialeEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 76 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (2) Les pratiques anticoncurrentielles eacutetrangegraveresEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 64 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (1) Politique de concurrence et industrie europeacuteenneEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 60 pages

Les attentats islamistes dans le monde 1979-2019Fondation pour lrsquoinnovation politique novembre 2019 80 pages

Vers des prix personnaliseacutes agrave lrsquoheure du numeacuterique Emmanuel Combe octobre 2019 68 pages

2022 le risque populiste en FranceUn indicateur de la protestation eacutelectorale Dominique Reynieacute octobre 2019 44 pages

La cour europeacuteenne des droits de lrsquohomme protectrice critiqueacutee des laquo liberteacutes invisibles raquoJean-Luc Sauron octobre 2019 72 pages

1939 lrsquoalliance sovieacuteto-nazie aux origines de la fracture europeacuteenneSteacutephane Courtois septembre 2019 76 pages

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Saxe et Brandebourg Perceacutee de lrsquoAfD aux eacutelections reacutegionales du 1er septembre 2019Patrick Moreau septembre 2019 46 pages

Campements de migrants sans-abri comparaisons europeacuteennes et recommandationsJulien Damon septembre 2019 68 pages

Vox la fin de lrsquoexception espagnoleAstrid Barrio aoucirct 2019 56 pages

Eacutelections europeacuteennes 2019 Le poids des eacutelectorats compareacute au poids eacutelectoral des groupes parlementairesRaphaeumll Grelon et Guillemette Lano Avec le concours de Victor Delage et Dominique Reynieacute juillet 2019 22 pages

Allocirc maman bobo (2) Lrsquoeacutelectorat urbain de la gentrification au deacutesenchantementNelly Garnier juillet 2019 64 pages

Allocirc maman bobo (1) Lrsquoeacutelectorat urbain de la gentrification au deacutesenchantementNelly Garnier juillet 2019 68 pages

Lrsquoaffaire Seacuteralini Lrsquoimpasse drsquoune science militanteMarcel Kuntz juin 2019 60 pages

Deacutemocraties sous tensionSous la direction de Dominique Reynieacute mai 2019 volume I Les enjeux 156 pages volume II Les pays 120 pages Enquecircte reacutealiseacutee en partenariat avec lrsquoInternational Republican Institute

La longue gouvernance de PoutineMichel Eltchaninoff mai 2019 52 pages

Politique du handicap pour une socieacuteteacute inclusiveSophie Cluzel avril 2019 44 pages

Ferroviaire ouverture agrave la concurrence une chance pour la SNCFDavid Valence et Franccedilois Bouchard mars 2019 64 pages

Un an de populisme italienAlberto Toscano mars 2019 56 pages

Une mosqueacutee mixte pour un islam spirituel et progressisteEva Janadin et Anne-Sophie Monsinay feacutevrier 2019 72 pages

Une civilisation eacutelectrique (2) Vers le reacuteenchantementAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

Une civilisation eacutelectrique (1) Un siegravecle de transformationsAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

Prix de lrsquoeacutelectriciteacute entre marcheacute reacutegulation et subventionJacques Percebois feacutevrier 2019 64 pages

Vers une socieacuteteacute post-carbonePatrice Geoffron feacutevrier 2019 60 pages

Eacutenergie-climat en Europe pour une excellence eacutecologiqueEmmanuel Tuchscherer feacutevrier 2019 48 pages

Innovation politique 2018 (tome 2)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 544 pages

Innovation politique 2018 (tome 1)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 472 pages

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quelles sont les limites acceptables de la collecte et de lrsquoutilisation des donneacutees personnelles dans les socieacuteteacutes deacutemocratiques

Ces questions qui se posent pour la sortie de la pandeacutemie sont les mecircmes que celles geacuteneacuteralement listeacutees dans les programmes relatifs au changement climatique (en plus des probleacutematiques eacutenergeacutetiques) Nous ne beacuteneacuteficierons pas sur le long terme drsquoun programme de relance infrastructurelle post-crise tant que nous nrsquoaurons pas accepteacute le fait que ce genre de questions et drsquoautres doivent ecirctre consideacutereacutees degraves aujourdrsquohui

La plupart des investissements en infrastructures sont effectueacutes dans les villes et leur amortissement est preacutevu sur un cycle de vie de lrsquoordre de plusieurs deacutecennies Ce nrsquoest pas le moment de rouvrir des deacutebats steacuteriles sur la taille et la densiteacute des reacutegions urbaines Je pense que les problegravemes auxquels font face les grandes villes ont peu agrave voir avec leur taille et que les reacutegions urbaines agrave forte densiteacute ont beaucoup drsquoavantages Quoi qursquoil en soit il faudra partir de notre situation actuelle

II DES LECcedilONS QUI COUcircTENT LA STRATEacuteGIE DrsquoINVESTISSEMENT INFRASTRUCTUREL POST-2008

La relance infrastructurelle issue de la crise financiegravere de 2008 peut nous donner des indices pour lrsquoavenir parce que des erreurs coucircteuses ont eacuteteacute commises

Que srsquoest-il passeacute bull Le financement a commenceacute apregraves que lrsquoon srsquoest rendu compte que lrsquoeacuteconomie

ne se reacutegulait pas toute seule

bull Une large partie de ce financement nrsquoa pas eacuteteacute utiliseacutee

bull Il manquait des projets qui allaient plus loin que la reacuteparation de ponts ou de routes crsquoest-agrave-dire des projets qui restructurent les reacutegions urbaines reacuteduisent les coucircts eacuteconomiques futurs et les risques environnementaux et renouvellent les biens publics

Pourquoi bull Les gouvernements nationaux nrsquoaccordent pas une grande prioriteacute aux

affaires urbaines

bull Au niveau local et central la capaciteacute de planification est faible

bull Nombre de projets ont eacuteteacute retardeacutes par des exigences reacuteglementaires

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bull Alors que lrsquoon se basait sur lrsquohypothegravese drsquoun marcheacute qui optimise lrsquoallocation des ressources le secteur priveacute nrsquoinvestissait pas agrave cause de la forte incertitude dans les marcheacutes et le secteur public attendait que le secteur priveacute fasse le premier pas Comme dirait un utilisateur de Twitter on a pu constater la laquo combinaison drsquoun manque de communication et drsquoune incoheacuterence des attentes raquo

Agrave quoi cela a-t-il meneacute bull LrsquoEurope et les Eacutetats-Unis ont un problegraveme commun que lrsquoAsie ne partage

pas ou du moins pas agrave la mecircme eacutechelle les NEET (laquo Not in Education Employment or Training raquo) autrement dit ces millions de jeunes gens qui apregraves 2008 nrsquoeacutetaient ni eacutetudiants ni dans le monde du travail ou de la formation preacutesentant un risque eacuteconomique drsquohysteacuteregravese un pheacutenomegravene sur le marcheacute du travail caracteacuteriseacute par des peacuteriodes de chocircmage plus longues que la moyenne (et des revenus drsquoactiviteacute amoindris tout au long de la vie) Les membres de cette geacuteneacuteration aujourdrsquohui plus acircgeacutes nrsquoont pas eacuteteacute absorbeacutes dans lrsquoeacuteconomie traditionnelle (retard du premier enfant moindre accegraves agrave la proprieacuteteacute fonciegravere)

bull Dans lrsquoegravere post-crise si une autre vague de NEET rejoint la premiegravere les tendances de croissance sur le long terme resteront tregraves faibles Qursquoadviendra-t-il alors des commerces illicites et illeacutegaux Une eacutepideacutemie drsquoopioiumldes Des suicides hellip

bull Agrave ces critiques de la strateacutegie post-2008 peuvent srsquoajouter les pheacutenomegravenes de dispariteacutes reacutegionales croissantes entre les pays et le gouffre grandissant des ineacutegaliteacutes de revenus dans de nombreux pays deacuteveloppeacutes (mais pas tous)

III LrsquoIMPORTANCE DES INFRASTRUCTURES

Est-ce que je mrsquoattarde trop sur les infrastructures La France et lrsquoItalie sont deux pays qui ont des ineacutegaliteacutes reacutegionales importantes mais lrsquoeacuteconomie franccedilaise a crucirc ces derniegraveres deacutecennies alors que lrsquoeacuteconomie italienne stagne depuis 1990 LrsquoItalie a un grand exceacutedent de logements tout comme la France La population du nord de lrsquoItalie est disperseacutee sur un vaste territoire mais le taux de mortaliteacute due au coronavirus y a eacuteteacute le plus eacuteleveacute du monde En France au deacutebut de la crise actuelle au moins 1 million de personnes ont quitteacute Paris pour se reacutefugier dans leurs maisons de campagne en province surtout dans lrsquoouest du pays 1 Toutefois lrsquoeacutepideacutemie nrsquoa pas encore exploseacute

1 Voir Martin Untersinger laquo Confinement plus drsquoun million de Franciliens ont quitteacute la reacutegion parisienne en une semaine raquo lemondefr 26 mars 2020 (wwwlemondefrpixelsarticle20200326confinement-plus-d-un-million-de-franciliens-ont-quitte-laregion-parisienne-en-une-semaine_6034568_4408996html)

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dans ces reacutegions drsquoarriveacutee Au contraire cette migration hors de Paris a eu un impact positif en alleacutegeant la charge de travail des services de soins intensifs drsquoIcircle-de-France envahis de patients ayant besoin de respirateurs Des TGV ont mecircme eacuteteacute adapteacutes pour transporter des patients brancheacutes agrave des ventilateurs du Grand Est et de la reacutegion parisienne vers drsquoautres reacutegions ougrave les hocircpitaux disposent encore de capaciteacutes drsquoaccueil Cela ne devrait pas nous surprendre le Global Health Security Index 2019 de lrsquouniversiteacute Johns-Hopkins classait la France premiegravere sur 195 pays pour sa capaciteacute infrastructurelle lrsquoItalie arrivait en 66e place

Les infrastructures sont importantes ndash pour lrsquoeacutenergie pour lrsquoeau pour les transports Lrsquoinvestissement en infrastructures devra faire partie inteacutegrante de tout plan solide pour reacuteduire lrsquoimpact de pandeacutemies futures Le coucirct pour se preacuteparer agrave faire une transition vers un avenir meilleur ndash moins de carbone plus de preacuteparation aux catastrophes naturelles et aux eacutepideacutemies ndash sera majeur Combien En 2006 lrsquoOCDE estimait que les investissements mondiaux dans ces secteurs pourraient atteindre 71 trillions de dollars soit 35 du PIB mondial En 2013 le cabinet de conseil ameacutericain McKinsey a augmenteacute son estimation agrave 57 trillions de dollars de deacutepenses pour la peacuteriode 2013-2030 et ce en excluant le changement climatique La sous-utilisation eacutetait alors estimeacutee agrave 60 Aujourdrsquohui le PIB mondial a diminueacute et pourtant nos besoins ont augmenteacute

De plus beaucoup de choses se rapportent agrave la gouvernance agrave lrsquointerface entre les secteurs public et priveacute entre les autoriteacutes locales reacutegionales et nationales et entre des secteurs eacuteconomiques qui nrsquoont pas lrsquohabitude de coopeacuterer entre eux tels que la santeacute et lrsquoeacuteducation

Prenons lrsquoexemple de lrsquoeacuteducation un secteur primordial pour combattre les ineacutegaliteacutes reacutegionales et le problegraveme de la geacuteneacuteration NEET Nous nrsquoavons toujours pas bien reacutepondu aux chocs socio-eacuteconomiques de lrsquoapregraves-2008 mais nous devons reconnaicirctre que la relance apregraves la pandeacutemie va plus encore diminuer le niveau de vie de certains et les opportuniteacutes pour beaucoup drsquoautres Nous savons deacutejagrave quels pourraient en ecirctre les conseacutequences politiques Peut-ecirctre nous reste-t-il juste assez de temps pour agir avant la prochaine crise

Qursquoavons-nous dans notre boicircte agrave outils bull Les programmes drsquoeacuteducation tout au long de la vie et la formation des

adultes

bull Lrsquoeacuteducation et lrsquoemploi dans des endroits reculeacutes soit des lieux eacuteloigneacutes des centres urbains ou dans des reacutegions meacutetropolitaines isoleacutees du reste de leur environnement

bull Les universiteacutes dans des villes moyennes et intermeacutediaires qui peuvent entrer en symbiose avec les citoyens et les entreprises autour drsquoelles

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Le succegraves de ces initiatives deacutependra de notre constance au cours des prochaines anneacutees Il sera difficile de bien organiser nos prioriteacutes et de proteacuteger nos budgets car les gouvernements eacutelus deacutemocratiquement sont susceptibles de changer ces prioriteacutes et de couper les budgets face agrave la pression fiscale agrave court terme

IV COOPEacuteRATION ET LEADERSHIP LrsquoEUROPE DOIT SE DEacuteMARQUER

Les choses seront-elles meilleures cette fois-ci tant les vies perdues sont nombreuses tant la crise est globale Beaucoup de choses sont deacutejagrave diffeacuterentes aujourdrsquohui

bull Les Eacutetats-Unis sont deacutejagrave retourneacutes agrave une position par deacutefaut lrsquoisolement

bull Les sondages drsquoopinion aux Eacutetats-Unis montrent que les deacutemocrates comme les reacutepublicains voient la Chine comme une rivale des Eacutetats-Unis (64 et 65 ) 2

bull Les Eacutetats-Unis deacutepasseacutes par les coucircts eacuteconomiques et sociaux de la crise nrsquoont plus les ressources pour assumer des responsabiliteacutes internationales comme ils lrsquoavaient fait apregraves la Seconde Guerre mondiale (le plan Marshall est souvent invoqueacute par des gens qui ne savent pas du tout comment il a fonctionneacute)

bull La grippe espagnole et la pneumonie de 1918 ont tueacute pregraves de 550 000 personnes en dix mois aux Eacutetats-Unis alors qursquoils nrsquoeacutetaient pas agrave risque normalement On peut comparer cette prudente estimation aux 423 000 Ameacutericains morts au combat lors de la Premiegravere Guerre mondiale de la Seconde Guerre mondiale et des guerres de Coreacutee et du Vietnam reacuteunies Apregraves la pandeacutemie de 1918 qursquoest-ce que les Eacutetats-Unis ont fait diffeacuteremment Selon lrsquohistorien Alfred W Crosby tout fut rapidement oublieacute sauf dans le secteur meacutedical laquo Au niveau des organisations et des institutions ndash au niveau des collectiviteacutes ndash la grippe espagnole a eu peu drsquoimpact Elle nrsquoa pas provoqueacute de grands changements dans la structure ou les proceacutedures des gouvernements des armeacutees des entreprises ou des universiteacutes 3 raquo

2 Voir Ankit Panda laquo Poll Majority of Americans See US and China as Rivals raquo thediplomatcom 28 juin 2019 (httpsthediplomatcom201906poll-majority-of-americans-see-us-and-china-as-rivals)3 Alfred W Crosby Americarsquos Forgotten Pandemic The Influenza of 1918 Cambridge University Press 2003 p 323

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On arrive alors agrave la conclusion qui donne agrave reacutefleacutechir que les dimensions mondiales de la pandeacutemie drsquoaujourdrsquohui ne megraveneront pas agrave des solutions globales pour des problegravemes globaux

Rendre les villes plus sucircres ndash dans un monde ou plus de la moitieacute de la population vit dans des villes ndash devrait ecirctre une ligne directrice de politique publique pour les anneacutees agrave venir Les crises du passeacute ndash incendies guerres eacutepideacutemies et mecircme reacutevolutions ndash ont meneacute agrave des changements radicaux dans les modes de vie urbains lrsquoameacutenagement des villes les mateacuteriaux de construction les modes de communication de transport et drsquoinformations ainsi que dans la logistique et les services publics La pandeacutemie de 2020 ne sera en rien diffeacuterente LrsquoEurope a le reacuteseau de villes le plus vaste le plus dense et le plus ancien du monde Ce reacuteseau est crucial pour le marcheacute unique Pour reacuteduire les futurs coucircts eacuteconomiques et environnementaux nous avons urgemment besoin de projets qui vont restructurer les reacutegions urbaines et renouveler les biens publics Ce programme sera difficile agrave reacutealiser mais beaucoup peut ecirctre fait dans les dix prochaines anneacutees comme lrsquoillustre bien la strateacutegie transformative connue sous le nom de laquo Grand Paris raquo qui vise agrave eacutetendre les transports publics agrave la peacuteripheacuterie de Paris

Redeacutemarrer lrsquoeacuteconomie europeacuteenne neacutecessite des mesures qui reacuteduiront les risques au sein de lrsquoEurope et partout ailleurs srsquoils repreacutesentent une menace pour lrsquoEurope dans le futur ce sont les deux faces drsquoun seul programme Apregraves la grippe de 1918 aux Eacutetats-Unis peu de choses ont changeacute pour se proteacuteger de futures eacutepideacutemies ou srsquoy adapter Les Eacutetats-Unis nrsquoont pas fait partie de lrsquoeffort mondial de lrsquoentre-deux-guerres pour la constitution drsquoun reacuteseau drsquoalerte rapide pour les maladies contagieuses Lrsquoexemple ameacutericain de 2020 laisse agrave penser que cette fois-ci les choses ne seront pas diffeacuterentes les positions de leadership iront agrave drsquoautres ou seront saisies par drsquoautres

Apregraves nous ecirctre pencheacutes sur une strateacutegie de relance baseacutee sur des investissements drsquoinfrastructure ndash pour la plupart agrave destination des villes ndash et tenant compte des leccedilons coucircteuses des plans de relance post-2008 inteacuteressons-nous deacutesormais aux deacutefis que posent la gestion des risques transfrontaliers dans une situation ougrave certains pays coopegraverent et ougrave drsquoautres essaient de faire cavalier seul Nous soulignerons dans cette partie agrave quel point il srsquoagit bien lagrave drsquoun moment cleacute pour lrsquoEurope

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V LES RISQUES TRANSFRONTALIERS

On nous dit aujourdrsquohui que lrsquoEacutetat revient en force Nous avions deacutejagrave entendu cela pendant la crise de 2008 Agrave lrsquoeacutepoque les risques systeacutemiques exposaient les pays dont les eacuteconomies et les marcheacutes financiers se portaient bien agrave des menaces venues drsquoailleurs Des changements fondamentaux dans la reacuteglementation bancaire en sont ressortis les gouvernements ont reacuteduit leur interventionnisme eacuteconomique degraves qursquoil eacutetait prudent de le faire tout cela pour se retrouver confronteacutes agrave une autre crise transfrontaliegravere plus seacutevegravere encore Une crise qui pourrait mettre les institutions du monde entier agrave lrsquoeacutepreuve

Deacutefini simplement un risque transfrontalier existe quand un problegraveme dans un pays affecte le bien-ecirctre et la seacutecuriteacute de personnes dans un autre pays Le Covid-19 est lrsquoexemple le plus spectaculaire fulgurant et meurtrier de risque transfrontalier qui touche les villes agrave un rythme plus rapide que ne lrsquoest le temps de reacuteponse des gouvernements

ndash la trajectoire de lrsquoeacutepideacutemie qui deacutependait de la libre circulation des personnes eacutetait impreacutevisible Agrave son deacutebut qui drsquoentre nous pouvait localiser Wuhan sur une carte Daegu en Coreacutee La Lombardie en Italie Sans parler de Bergame et Brescia Ougrave sont alleacutes les gens apregraves avoir assisteacute agrave la reacuteunion annuelle des chreacutetiens eacutevangeacuteliques de Mulhouse ou fecircteacute Mardi Gras agrave La Nouvelle-Orleacuteans

ndash la reacuteponse de nombre de gouvernements a eacuteteacute empreinte de confusion puisqursquoils nrsquoeacutetaient pas certains que les gens se comporteraient de faccedilon responsable srsquoils nrsquoy eacutetaient pas contraints La diffeacuterence entre la prudence et la panique eacutetait alors une question de jugement Il y aura un temps pour la reacuteflexion mais celui-ci nrsquoest pas encore arriveacute

ndash les gouvernements ont ducirc mettre en place des ponts aeacuteriens importants pour rapatrier leurs ressortissants bloqueacutes agrave lrsquoeacutetranger souvent pris en tenaille entre plusieurs ensembles de regravegles diffeacuterentes et contradictoires entreacutees en vigueur sans avertissement Les peacuteriodes de rotation de plusieurs dizaines de milliers drsquoeacutequipages de navires marchands ont eacuteteacute interrompues

ndash lrsquoorganisation de lrsquoapprovisionnement des villes a briseacute la distinction conventionnelle entre secteur public et secteur priveacute et a forceacute les gouvernements agrave reprendre un rocircle actif sur les marcheacutes Agrave lrsquoeacutepoque preacuteindustrielle une eacutepideacutemie au printemps durant la saison des semis annonccedilait une peacutenurie de nourriture un an plus tard Est-ce que cela pourrait se reproduire

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Mecircme si certaines catastrophes ne peuvent ecirctre preacutedites nous savons qursquoelles arriveront Les catastrophes sont devenues plus freacutequentes et plus coucircteuses depuis les anneacutees 1980 et leurs effets ont eacuteteacute exacerbeacutes par lrsquointerdeacutependance eacuteconomique mondiale

La globalisation peut contribuer agrave promouvoir la sensibilisation aux risques Le Japon qui investit eacutenormeacutement dans la preacutevention des seacuteismes est aussi inteacuteresseacute par le niveau de preacuteparation de la Californie et de lrsquoItalie par exemple et investit dans les facteurs de reacutesilience Pourquoi Un seacuteisme en Californie ou en Italie affectera les Japonais qui y reacutesident les investissements japonais et lrsquoeacuteconomie locale de faccedilon plus geacuteneacuterale avec des conseacutequences qui seront ressenties jusqursquoau Japon Reacuteciproquement la Californie et lrsquoItalie sont aussi affecteacutees par les mesures prises au Japon La conformiteacute agrave ces mesures de preacutevention reste une responsabiliteacute nationale et les gouvernements traitent les catastrophes sur leur territoire comme une affaire souveraine

Certains risques transfrontaliers ne laissent pas de seacutequelles agrave long terme par exemple lrsquointerruption de reacuteseaux eacutelectriques transfrontaliers et interdeacutependants qui megravenent agrave des coupures de courant Certains autres sont plus probleacutematiques les mesures prises par le Vietnam pour eacuteradiquer la malaria sont ainsi contrecarreacutees par lrsquoinaction de son voisin le Cambodge et les incendies de forecirct en Indoneacutesie ou au Breacutesil entraicircnent une pollution atmospheacuterique avec des effets agrave long terme au-delagrave de leurs territoires Dans ces cas-lagrave la santeacute des personnes au Vietnam ou dans les pays toucheacutes par la pollution issue des feux de forecircts indoneacutesiens et breacutesiliens est directement affecteacutee mais il nrsquoy a rien que ces personnes puissent faire pour controcircler le problegraveme agrave sa source

Avec le changement climatique les risques transfrontaliers se posent au niveau mondial Crsquoest ce sentiment drsquoimpuissance celui drsquoecirctre une victime innocente qui se traduit en pression politique et intensifie la meacutefiance

On voit qursquoun scheacutema se deacutegage de ces exemples Dans chaque pays les gens sont exposeacutes agrave la faccedilon dont les autres pays anticipent ou reacuteagissent aux problegravemes ne pouvant ecirctre contenus au sein de leurs frontiegraveres Il nous est demandeacute de porter des masques sur nos visages par responsabiliteacute personnelle envers les autres de la mecircme maniegravere nous devons reacutefleacutechir sur les catastrophes dans notre pays qui pourraient affecter le bien-ecirctre de gens dans drsquoautres pays Cela creacutee une interdeacutependance avec une dimension morale tregraves importante Agir ensemble est malgreacute tout difficile chaque pays est exposeacute agrave une seacuterie de risques transfrontaliers diffeacuterents certains sont bien pires que drsquoautres certains viennent de pays voisins drsquoautres viennent de plus loin

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VI LA NON-INTERFEacuteRENCE laquo CE NrsquoEST PAS MON AFFAIRE raquo

La peur nous amegravene agrave chercher la seacutecuriteacute lagrave ougrave nous avons un sentiment drsquoappartenance LrsquoEacutetat-nation peut seacutecuriser ses frontiegraveres nous sommes enfermeacutes lagrave ougrave nous nous enfermons Et si nous voyageons nous pourrions nous retrouver exclus des autres pays Mais rien de cela ne reacutesout le problegraveme des risques transfrontaliers

Une perspective historique de long terme peut nous aider agrave comprendre le problegraveme poseacute par notre deacutependance agrave lrsquoEacutetat-nation pour notre protection dans un monde ougrave les catastrophes sont de plus en plus freacutequentes et coucircteuses Le professeur Christopher Andrew eacutecrit agrave juste titre que le laquo trouble de deacuteficit de lrsquoattention historique [hellip] eacutetait la tare intellectuelle distinctive de la fin du XXe et du deacutebut du XXIe siegravecle 4 raquo LrsquoEacutetat-nation moderne a eacutemergeacute apregraves que les guerres de Religion et la guerre de Trente Ans ont deacutetruit des veacuteriteacutes anciennes et saccageacute la majoriteacute de lrsquoAllemagne et de lrsquoEurope centrale En 1648 le traiteacute de Westphalie qui internationalisa le Rhin et invalida le recours agrave des diffeacuterences religieuses en tant que motif de deacuteclaration de guerre a limiteacute les grandes puissances heacutegeacutemoniques les Eacutetats les plus susceptibles de tirer profit de leur supeacuterioriteacute Lagrave eacutetait le prix agrave payer par ces Eacutetats les plus puissants pour garantir la coopeacuteration de tous petits comme grands dans un systegraveme plus large Cette entente a abouti car elle se basait sur un principe de non-intervention les Eacutetats nrsquoont pas le droit drsquointervenir dans les affaires inteacuterieures des autres Eacutetats Une intervention directe eacutequivaut agrave un acte de guerre

Consideacuterons les questions que lrsquoon se pose deacutejagrave agrave propos de cette pandeacutemie par rapport agrave ce que lrsquoon aurait pu faire diffeacuteremment en disposant de plus drsquoinformations plus tocirct qui a la responsabiliteacute drsquoagir Et si aucune mesure nrsquoest prise ou si les mesures sont insuffisantes quelles dispositions peuvent prendre les autres pays Agrave quel moment un pays peut-il agir pour empecirccher ou atteacutenuer les risques qui menacent son peuple son environnement ou ses institutions qui se trouvent dans une autre juridiction

Le systegraveme initieacute par le traiteacute de Westphalie fondeacute sur ces principes de non-intervention et drsquoindeacutependance des Eacutetats-nations a deacutejagrave eacuteteacute eacutetendu pour mieux faire face au risque terroriste Il suffit de penser aux milliers de controcircles de seacutecuriteacute dans les aeacuteroports et aux informations que les passagers doivent fournir avant de pouvoir monter dans un avion Par ailleurs afin de pouvoir controcircler le flux de capitaux qui finance le terrorisme ainsi que le blanchiment drsquoargent

4 Chris Andrew The Defense of the Realm The Authorized History of MI5 Penguin 2010 p 858

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les Eacutetats-Unis obligent les banques nationales et eacutetrangegraveres agrave identifier la source de tous les fonds et agrave en suivre les mouvements Cette porteacutee extraterritoriale et ces exigences de deacuteclarations entraicircnent des coucircts suppleacutementaires pour les institutions financiegraveres du monde entier Cela creacutee un preacuteceacutedent drsquoingeacuterence dans les affaires inteacuterieures drsquoautres Eacutetats Lrsquoeacuteconomie de la seacutecuriteacute existe et les reacutegulations qursquoelle impose ne sont pas sujettes agrave une eacutetude drsquoimpact ex ante ni agrave un audit drsquoefficaciteacute ex post exigeacutees pour la plupart des reacuteglementations eacuteconomiques environnementales et sociales

Les eacutevaluations qualiteacuteprix et coucirctsbeacuteneacutefices perdent de leur pertinence quand la seacutecuriteacute est inestimable Mecircme les entreprises ne peuvent lrsquoignorer agrave leurs risques et peacuterils Par exemple dans le cas du Boeing 737 Max une faille importante dans un systegraveme a eacuteteacute attribueacutee agrave des problegravemes dans la culture drsquoentreprise agrave des deacutefaillances dans les systegravemes internes et agrave la complaisance des reacutegulateurs Les chaicircnes de production en Europe ont alors eacuteteacute fermeacutees et des milliers drsquoavions commandeacutes ne seront peut-ecirctre pas construits ndash si tant est mecircme qursquoils le soient ndash tels qursquoils avaient eacuteteacute imagineacutes La confiance a eacuteteacute eacutebranleacutee et la reconstruire sera long et coucircteux Cet exemple nous eacuteclaire bien au-delagrave du secteur aeacuteronautique ne jamais laisser les comptables avoir le dernier mot Pourtant dans le cas de la pandeacutemie actuelle la reacuteduction des coucircts a probablement eacuteteacute un facteur ayant motiveacute certaines deacutecisions au cours de ces derniegraveres anneacutees qui peuvent expliquer pourquoi des mateacuteriaux et des eacutequipements qui auraient pu reacuteduire lrsquoimpact de lrsquoeacutepideacutemie dans beaucoup de pays nrsquoont pas eacuteteacute disponibles

Bien que la pandeacutemie du Covid-19 soit la plus urgente elle nrsquoest pas la seule menace sanitaire Et le problegraveme nrsquoest pas la mondialisation en soi rien ces derniegraveres anneacutees nrsquoempecircchait les gouvernements de prendre davantage de mesures pour faire face agrave une pandeacutemie Dans un contexte ougrave le secteur de la seacutecuriteacute commence agrave prendre plus largement en compte les besoins en eacutequipements sanitaires et meacutedicaux la globalisation va beacuteneacuteficier drsquoun mouvement geacuteneacuteral vers des pays plus sucircrs pour y travailler et pour y vivre

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VII FRONTIEgraveRES ET SEacuteCURITEacute LrsquoEUROPE EST DIFFEacuteRENTE

Qui dit souveraineteacute dit aussi frontiegraveres qui deacutelimitent notre responsabiliteacute et les bornes territoriales de lrsquoapplication des lois Dire que seuls les Eacutetats-nations exercent une souveraineteacute nrsquoaurait pas de sens LrsquoUnion europeacuteenne est souveraine dans le sens ougrave la juridiction de la Cour europeacuteenne de justice lrsquoultime cour drsquoappel a preacuteseacuteance au sein du territoire de ses Eacutetats membres et dans la mesure ougrave les reacutegulations europeacuteennes srsquoappliquent au sein de ces frontiegraveres pour les biens et services produits ou importeacutes dans lrsquoUnion europeacuteenne

Les gouvernements europeacuteens interviennent dans lrsquoeacuteconomie de trois faccedilons la politique moneacutetaire (aujourdrsquohui domineacutee par la Banque centrale europeacuteenne) la politique fiscale (sous le controcircle des Eacutetats membres) et la reacutegulation La reacutegulation au niveau national demeure essentielle pour les reacuteformes structurelles en vue drsquoune croissance inclusive de la creacuteation et la survie des PME de lrsquoinnovation et mecircme pour le soutien et lrsquoadoption drsquoun programme sur le changement climatique

Le marcheacute unique cependant est plus que la somme de tous les reacutegimes reacuteglementaires des vingt-sept Eacutetats membres il fonctionne car la Commission europeacuteenne est la source des standards reacuteglementaires usuels qui srsquoappliquent agrave tous les Eacutetats membres et qui deviennent les standards auxquels les producteurs drsquoautres pays qui veulent commercer avec eux doivent se plier Le marcheacute unique a fait de lrsquoEurope la deuxiegraveme puissance eacuteconomique du monde

Nous connaissons tous les quatre liberteacutes les cleacutes du marcheacute unique produits services capital travail La pandeacutemie a frappeacute directement le travail quand les frontiegraveres entre les pays membres et entre lrsquoUnion europeacuteenne et la majoriteacute du reste du monde ont fermeacute avec des conseacutequences immeacutediates dans le secteur agricole (15 million de travailleurs eacutemigreacutes) le secteur touristique (44 du PIB et 215 des exportations de services en moyenne dans les pays de lrsquoOCDE) et lrsquoindustrie La santeacute tout comme la protection de lrsquoenvironnement qui elle aussi ne connaicirct pas de frontiegraveres est drsquohabitude un atout de lrsquoEurope mais lorsqursquoelle est menaceacutee elle peut devenir un risque La santeacute est une compeacutetence des Eacutetats membres mais les services meacutedicaux et les produits associeacutes sont reacuteguleacutes par le marcheacute unique Il nous faut donc agir ensemble en commenccedilant par apporter notre soutien aux laboratoires drsquoEurope et eacutetendre notre capaciteacute agrave produire des vaccins des meacutedicaments et de lrsquoeacutequipement meacutedical

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Dans un livre consacreacute agrave lrsquoinfluence globale de la reacutegulation europeacuteenne publieacute avant la pandeacutemie la professeure Anu Bradford de lrsquoeacutecole de droit de la Columbia Law School eacutecrivait laquo Adopter un rocircle heacutegeacutemonique dans la reacutegulation renforce lrsquoidentiteacute de lrsquoUnion europeacuteenne et ameacuteliore sa place dans le monde mecircme en temps de crise lorsque son efficaciteacute et sa pertinence ne cessent drsquoecirctre remises en question 5 raquo Cependant les discussions sur ce que devrait faire lrsquoUnion europeacuteenne ont bien plus eacuteteacute axeacutees sur la finance que sur la reacutegulation La reacutegulation pour restaurer la santeacute et reacuteduire les risques futurs proteacutegerait le marcheacute unique Alors comment lrsquoEurope peut-elle relever le deacutefi

Le Conseil europeacuteen la Commission europeacuteenne le Parlement europeacuteen et les Eacutetats membres devraient afficher clairement leur objectif premier comme eacutetant de garantir les conditions dans lesquelles les quatre liberteacutes du marcheacute unique peuvent fonctionner y compris celle de la libre circulation des personnes au sein de lrsquoespace Schengen Les gens retourneront au travail et agrave leurs deacuteplacements quand ils se sentiront autant en seacutecuriteacute qursquoagrave la maison La seacutecuriteacute au travail est deacutejagrave lrsquoun des sujets traiteacutes par la reacutegulation europeacuteenne mais ce nrsquoest plus assez pour assurer la mobiliteacute des travailleurs Lrsquoeacuteducation agrave lrsquointernational et le programme Erasmus sont des investissements dans lrsquoavenir de lrsquoEurope La mobiliteacute est essentielle aux avantages culturels et naturels qui repreacutesentent la richesse de lrsquoEurope et maintient des millions drsquoemplois Elle est vitale pour des millions de familles qui disposent de plus drsquoune nationaliteacute europeacuteenne La crise arrivera agrave sa fin quand les reacuteunions de famille et les mariages pourront avoir lieu et quand les festivals les museacutees les salles de concert et les parcs et non pas seulement les magasins les usines les bureaux les eacutecoles et les universiteacutes rouvriront Cet objectif strateacutegique ndash si ce nrsquoest existentiel ndash bouleversera toute lrsquoanneacutee 2020-2021 et ce jusqursquoagrave ce que nous soyons libres de voyager agrave nouveau

La reacuteouverture des frontiegraveres ne sera que le deacutebut drsquoun effort sur le long terme Degraves maintenant et pour le moyen terme une strateacutegie drsquoinvestissement pour lrsquoEurope devra

ndash adapter ses villes et villages agrave de nouveaux eacutequilibres entre le travail et la vie personnelle Lrsquoameacutenagement urbain et reacutegional la distribution des eacutecoles et des centres meacutedicaux la demande de bureaux lrsquoarchitecture des lieux de vie des transports et lrsquoutilisation des donneacutees tout devra ecirctre organiseacute dans un programme appelant des investissements infrastructurels dans la santeacute et lrsquoenvironnement Crsquoest peut-ecirctre lrsquooccasion pour la Banque europeacuteenne drsquoinvestissement de jouer un rocircle preacutepondeacuterant

5 Anu Bradford The Brussels Effect How the European Union Rules the World Oxford University Press 2020 p 24

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ndash reacutepondre aux problegravemes sociaux des gens acircgeacutes et vulneacuterables notamment les personnes isoleacutees les migrants les indeacutependants ougrave qursquoils habitent Les charges doivent ecirctre distribueacutees eacutequitablement Si lrsquoon protegravege les citoyens de lrsquoUnion europeacuteenne ils voudront en faire partie

ndash assurer les droits agrave la vie priveacutee agrave la digniteacute agrave lrsquoEacutetat de droit et agrave la participation civique des Europeacuteens Cela deviendra particuliegraverement important quand de nouvelles proceacutedures seront mises en place pour surveiller lrsquoeacutevolution de la situation (la protection des donneacutees vient alors agrave lrsquoesprit) pour relancer lrsquoeacuteconomie et pour mobiliser la socieacuteteacute dans les crises futures La responsabiliteacute du gouvernement est cruciale pour que ses citoyens lui fassent confiance

Il nrsquoy a rien de radicalement nouveau dans ces objectifs qui reflegravetent les valeurs fondamentales du marcheacute unique Sont-ils technocratiques Peut-ecirctre Un gouvernement compeacutetent peut sembler ennuyeux mais pensons agrave lrsquoalternative Pour reacutepondre aux enjeux drsquoune crise sans preacuteceacutedent lrsquoEurope doit jouer sur ce qursquoelle sait deacutejagrave faire au niveau mondial La logique est double mecircme si de nombreuses actions sont meneacutees au niveau local reacutegional et national lrsquoEurope doit devenir le cadre de reacutefeacuterence

Enfin lrsquoEurope a un inteacuterecirct crucial quant agrave la maniegravere dont les pays qui eacutechangent avec elle controcirclent et reacuteduisent les risques Lrsquoaide au deacuteveloppement a longtemps eacuteteacute une strateacutegie drsquoaide aux pays pauvres pour ameacuteliorer les conditions de vie de peur que les problegravemes sociaux et environnementaux ne laquo deacutebordent raquo Nous devrions agrave preacutesent nous preacuteoccuper aussi de ce que la pandeacutemie et ses conseacutequences eacuteconomiques annoncent pour la stabiliteacute de beaucoup de pays partout dans le monde avec lesquels lrsquoEurope a des accords de partenariat et de coopeacuteration Lagrave aussi il est question drsquoeacutetendre les politiques europeacuteennes existantes pour reacutepondre aux besoins

Ceux en Europe qui ont le pouvoir de prendre les bonnes deacutecisions ont aussi le pouvoir de ne pas en faire assez ou de se tromper Aujourdrsquohui lrsquoEurope fait face agrave une menace biologique Comment lrsquoEurope peut-elle agrave lrsquoavenir faire face aux autres menaces par exemple geacuteopolitiques ou militaires si elle sort de cette crise affaiblie moins solidaire et plus vulneacuterable

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CONCLUSION

La visibiliteacute et le leadership ont un coucirct Pour mobiliser les ressources des institutions europeacuteennes et les talents de presque 450 millions de personnes pas seulement contre le Covid-19 mais aussi contre tout autre deacutesastre lrsquoEurope doit ameacuteliorer la capaciteacute des Eacutetats membres agrave faire face aux crises et agrave srsquoen remettre Les institutions sont une dotation un investissement au mecircme titre que lrsquoassurance qui vise agrave nous aider agrave nous preacuteparer agrave la catastrophe Nous devrions penser agrave mettre en place

ndash une Agence europeacuteenne pour la reacutesilience et la reprise doteacutee drsquoun fonds et qui aurait pour but drsquoidentifier et de reacutepondre aux carences aux niveaux nationaux et sous-nationaux

ndash une Acadeacutemie europeacuteenne de gestion de crise qui codifierait les leccedilons retenues disseacuteminerait toutes les informations pertinentes et formerait des personnes du secteur priveacute et du secteur public ainsi que des chercheurs et des experts agrave travailler ensemble en cas drsquourgence

Une strateacutegie europeacuteenne pour une laquo coheacutesion renforceacutee raquo en quecircte drsquoune laquo union toujours plus eacutetroite raquo ne pourra ecirctre valideacutee que si elle fonctionne plus efficacement lors de la prochaine crise Et il y en aura une autre Alors qursquoil est possible que notre monde se fracture en deux blocs ou plus en termes de preacuteparation et de reacuteponse aux crises ndash un groupe de nations qui veulent plus de coopeacuteration quand un autre en veut moins ndash la position de lrsquoEurope doit ecirctre claire constructive et convaincante Autrement dit il faut que lrsquoEurope ait une vision les moyens neacutecessaires pour lrsquoaccomplir et prouver qursquoelle est capable de rendre la vie meilleure et plus sucircre pour les Europeacuteens

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NOS PUBLICATIONS

Retraites leccedilons des reacuteformes sueacutedoisesKristoffer Lundberg avril 2020 64 pages

Retraites leccedilons des reacuteformes belgesFrank Vandenbroucke feacutevrier 2020 64 pages

Les biotechnologies en Chine un eacutetat des lieuxAifang Ma feacutevrier 2020 68 pages

Radiographie de lantiseacutemitisme en FranceAJC Paris et Fondation pour linnovation politique janvier 2020 32 pages

OGM et produits deacutedition du geacutenome enjeux reacuteglementaires et geacuteopolitiquesCatherine Regnault-Roger janvier 2020 60 pages

Des outils de modification du geacutenome au service de la santeacute humaine et animaleCatherine Regnault-Roger janvier 2020 56 pages

Des plantes biotech au service de la santeacute du veacutegeacutetal et de lrsquoenvironnementCatherine Regnault-Roger janvier 2020 56 pages

Le soldat augmenteacute regards croiseacutes sur lrsquoaugmentation des performances du soldatCREC Saint-Cyr et la Fondation pour lrsquoinnovation politique deacutecembre 2019 128 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (3) Deacutefendre lrsquoeacuteconomie europeacuteenne par la politique commercialeEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 76 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (2) Les pratiques anticoncurrentielles eacutetrangegraveresEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 64 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (1) Politique de concurrence et industrie europeacuteenneEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 60 pages

Les attentats islamistes dans le monde 1979-2019Fondation pour lrsquoinnovation politique novembre 2019 80 pages

Vers des prix personnaliseacutes agrave lrsquoheure du numeacuterique Emmanuel Combe octobre 2019 68 pages

2022 le risque populiste en FranceUn indicateur de la protestation eacutelectorale Dominique Reynieacute octobre 2019 44 pages

La cour europeacuteenne des droits de lrsquohomme protectrice critiqueacutee des laquo liberteacutes invisibles raquoJean-Luc Sauron octobre 2019 72 pages

1939 lrsquoalliance sovieacuteto-nazie aux origines de la fracture europeacuteenneSteacutephane Courtois septembre 2019 76 pages

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Saxe et Brandebourg Perceacutee de lrsquoAfD aux eacutelections reacutegionales du 1er septembre 2019Patrick Moreau septembre 2019 46 pages

Campements de migrants sans-abri comparaisons europeacuteennes et recommandationsJulien Damon septembre 2019 68 pages

Vox la fin de lrsquoexception espagnoleAstrid Barrio aoucirct 2019 56 pages

Eacutelections europeacuteennes 2019 Le poids des eacutelectorats compareacute au poids eacutelectoral des groupes parlementairesRaphaeumll Grelon et Guillemette Lano Avec le concours de Victor Delage et Dominique Reynieacute juillet 2019 22 pages

Allocirc maman bobo (2) Lrsquoeacutelectorat urbain de la gentrification au deacutesenchantementNelly Garnier juillet 2019 64 pages

Allocirc maman bobo (1) Lrsquoeacutelectorat urbain de la gentrification au deacutesenchantementNelly Garnier juillet 2019 68 pages

Lrsquoaffaire Seacuteralini Lrsquoimpasse drsquoune science militanteMarcel Kuntz juin 2019 60 pages

Deacutemocraties sous tensionSous la direction de Dominique Reynieacute mai 2019 volume I Les enjeux 156 pages volume II Les pays 120 pages Enquecircte reacutealiseacutee en partenariat avec lrsquoInternational Republican Institute

La longue gouvernance de PoutineMichel Eltchaninoff mai 2019 52 pages

Politique du handicap pour une socieacuteteacute inclusiveSophie Cluzel avril 2019 44 pages

Ferroviaire ouverture agrave la concurrence une chance pour la SNCFDavid Valence et Franccedilois Bouchard mars 2019 64 pages

Un an de populisme italienAlberto Toscano mars 2019 56 pages

Une mosqueacutee mixte pour un islam spirituel et progressisteEva Janadin et Anne-Sophie Monsinay feacutevrier 2019 72 pages

Une civilisation eacutelectrique (2) Vers le reacuteenchantementAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

Une civilisation eacutelectrique (1) Un siegravecle de transformationsAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

Prix de lrsquoeacutelectriciteacute entre marcheacute reacutegulation et subventionJacques Percebois feacutevrier 2019 64 pages

Vers une socieacuteteacute post-carbonePatrice Geoffron feacutevrier 2019 60 pages

Eacutenergie-climat en Europe pour une excellence eacutecologiqueEmmanuel Tuchscherer feacutevrier 2019 48 pages

Innovation politique 2018 (tome 2)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 544 pages

Innovation politique 2018 (tome 1)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 472 pages

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bull Alors que lrsquoon se basait sur lrsquohypothegravese drsquoun marcheacute qui optimise lrsquoallocation des ressources le secteur priveacute nrsquoinvestissait pas agrave cause de la forte incertitude dans les marcheacutes et le secteur public attendait que le secteur priveacute fasse le premier pas Comme dirait un utilisateur de Twitter on a pu constater la laquo combinaison drsquoun manque de communication et drsquoune incoheacuterence des attentes raquo

Agrave quoi cela a-t-il meneacute bull LrsquoEurope et les Eacutetats-Unis ont un problegraveme commun que lrsquoAsie ne partage

pas ou du moins pas agrave la mecircme eacutechelle les NEET (laquo Not in Education Employment or Training raquo) autrement dit ces millions de jeunes gens qui apregraves 2008 nrsquoeacutetaient ni eacutetudiants ni dans le monde du travail ou de la formation preacutesentant un risque eacuteconomique drsquohysteacuteregravese un pheacutenomegravene sur le marcheacute du travail caracteacuteriseacute par des peacuteriodes de chocircmage plus longues que la moyenne (et des revenus drsquoactiviteacute amoindris tout au long de la vie) Les membres de cette geacuteneacuteration aujourdrsquohui plus acircgeacutes nrsquoont pas eacuteteacute absorbeacutes dans lrsquoeacuteconomie traditionnelle (retard du premier enfant moindre accegraves agrave la proprieacuteteacute fonciegravere)

bull Dans lrsquoegravere post-crise si une autre vague de NEET rejoint la premiegravere les tendances de croissance sur le long terme resteront tregraves faibles Qursquoadviendra-t-il alors des commerces illicites et illeacutegaux Une eacutepideacutemie drsquoopioiumldes Des suicides hellip

bull Agrave ces critiques de la strateacutegie post-2008 peuvent srsquoajouter les pheacutenomegravenes de dispariteacutes reacutegionales croissantes entre les pays et le gouffre grandissant des ineacutegaliteacutes de revenus dans de nombreux pays deacuteveloppeacutes (mais pas tous)

III LrsquoIMPORTANCE DES INFRASTRUCTURES

Est-ce que je mrsquoattarde trop sur les infrastructures La France et lrsquoItalie sont deux pays qui ont des ineacutegaliteacutes reacutegionales importantes mais lrsquoeacuteconomie franccedilaise a crucirc ces derniegraveres deacutecennies alors que lrsquoeacuteconomie italienne stagne depuis 1990 LrsquoItalie a un grand exceacutedent de logements tout comme la France La population du nord de lrsquoItalie est disperseacutee sur un vaste territoire mais le taux de mortaliteacute due au coronavirus y a eacuteteacute le plus eacuteleveacute du monde En France au deacutebut de la crise actuelle au moins 1 million de personnes ont quitteacute Paris pour se reacutefugier dans leurs maisons de campagne en province surtout dans lrsquoouest du pays 1 Toutefois lrsquoeacutepideacutemie nrsquoa pas encore exploseacute

1 Voir Martin Untersinger laquo Confinement plus drsquoun million de Franciliens ont quitteacute la reacutegion parisienne en une semaine raquo lemondefr 26 mars 2020 (wwwlemondefrpixelsarticle20200326confinement-plus-d-un-million-de-franciliens-ont-quitte-laregion-parisienne-en-une-semaine_6034568_4408996html)

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dans ces reacutegions drsquoarriveacutee Au contraire cette migration hors de Paris a eu un impact positif en alleacutegeant la charge de travail des services de soins intensifs drsquoIcircle-de-France envahis de patients ayant besoin de respirateurs Des TGV ont mecircme eacuteteacute adapteacutes pour transporter des patients brancheacutes agrave des ventilateurs du Grand Est et de la reacutegion parisienne vers drsquoautres reacutegions ougrave les hocircpitaux disposent encore de capaciteacutes drsquoaccueil Cela ne devrait pas nous surprendre le Global Health Security Index 2019 de lrsquouniversiteacute Johns-Hopkins classait la France premiegravere sur 195 pays pour sa capaciteacute infrastructurelle lrsquoItalie arrivait en 66e place

Les infrastructures sont importantes ndash pour lrsquoeacutenergie pour lrsquoeau pour les transports Lrsquoinvestissement en infrastructures devra faire partie inteacutegrante de tout plan solide pour reacuteduire lrsquoimpact de pandeacutemies futures Le coucirct pour se preacuteparer agrave faire une transition vers un avenir meilleur ndash moins de carbone plus de preacuteparation aux catastrophes naturelles et aux eacutepideacutemies ndash sera majeur Combien En 2006 lrsquoOCDE estimait que les investissements mondiaux dans ces secteurs pourraient atteindre 71 trillions de dollars soit 35 du PIB mondial En 2013 le cabinet de conseil ameacutericain McKinsey a augmenteacute son estimation agrave 57 trillions de dollars de deacutepenses pour la peacuteriode 2013-2030 et ce en excluant le changement climatique La sous-utilisation eacutetait alors estimeacutee agrave 60 Aujourdrsquohui le PIB mondial a diminueacute et pourtant nos besoins ont augmenteacute

De plus beaucoup de choses se rapportent agrave la gouvernance agrave lrsquointerface entre les secteurs public et priveacute entre les autoriteacutes locales reacutegionales et nationales et entre des secteurs eacuteconomiques qui nrsquoont pas lrsquohabitude de coopeacuterer entre eux tels que la santeacute et lrsquoeacuteducation

Prenons lrsquoexemple de lrsquoeacuteducation un secteur primordial pour combattre les ineacutegaliteacutes reacutegionales et le problegraveme de la geacuteneacuteration NEET Nous nrsquoavons toujours pas bien reacutepondu aux chocs socio-eacuteconomiques de lrsquoapregraves-2008 mais nous devons reconnaicirctre que la relance apregraves la pandeacutemie va plus encore diminuer le niveau de vie de certains et les opportuniteacutes pour beaucoup drsquoautres Nous savons deacutejagrave quels pourraient en ecirctre les conseacutequences politiques Peut-ecirctre nous reste-t-il juste assez de temps pour agir avant la prochaine crise

Qursquoavons-nous dans notre boicircte agrave outils bull Les programmes drsquoeacuteducation tout au long de la vie et la formation des

adultes

bull Lrsquoeacuteducation et lrsquoemploi dans des endroits reculeacutes soit des lieux eacuteloigneacutes des centres urbains ou dans des reacutegions meacutetropolitaines isoleacutees du reste de leur environnement

bull Les universiteacutes dans des villes moyennes et intermeacutediaires qui peuvent entrer en symbiose avec les citoyens et les entreprises autour drsquoelles

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Le succegraves de ces initiatives deacutependra de notre constance au cours des prochaines anneacutees Il sera difficile de bien organiser nos prioriteacutes et de proteacuteger nos budgets car les gouvernements eacutelus deacutemocratiquement sont susceptibles de changer ces prioriteacutes et de couper les budgets face agrave la pression fiscale agrave court terme

IV COOPEacuteRATION ET LEADERSHIP LrsquoEUROPE DOIT SE DEacuteMARQUER

Les choses seront-elles meilleures cette fois-ci tant les vies perdues sont nombreuses tant la crise est globale Beaucoup de choses sont deacutejagrave diffeacuterentes aujourdrsquohui

bull Les Eacutetats-Unis sont deacutejagrave retourneacutes agrave une position par deacutefaut lrsquoisolement

bull Les sondages drsquoopinion aux Eacutetats-Unis montrent que les deacutemocrates comme les reacutepublicains voient la Chine comme une rivale des Eacutetats-Unis (64 et 65 ) 2

bull Les Eacutetats-Unis deacutepasseacutes par les coucircts eacuteconomiques et sociaux de la crise nrsquoont plus les ressources pour assumer des responsabiliteacutes internationales comme ils lrsquoavaient fait apregraves la Seconde Guerre mondiale (le plan Marshall est souvent invoqueacute par des gens qui ne savent pas du tout comment il a fonctionneacute)

bull La grippe espagnole et la pneumonie de 1918 ont tueacute pregraves de 550 000 personnes en dix mois aux Eacutetats-Unis alors qursquoils nrsquoeacutetaient pas agrave risque normalement On peut comparer cette prudente estimation aux 423 000 Ameacutericains morts au combat lors de la Premiegravere Guerre mondiale de la Seconde Guerre mondiale et des guerres de Coreacutee et du Vietnam reacuteunies Apregraves la pandeacutemie de 1918 qursquoest-ce que les Eacutetats-Unis ont fait diffeacuteremment Selon lrsquohistorien Alfred W Crosby tout fut rapidement oublieacute sauf dans le secteur meacutedical laquo Au niveau des organisations et des institutions ndash au niveau des collectiviteacutes ndash la grippe espagnole a eu peu drsquoimpact Elle nrsquoa pas provoqueacute de grands changements dans la structure ou les proceacutedures des gouvernements des armeacutees des entreprises ou des universiteacutes 3 raquo

2 Voir Ankit Panda laquo Poll Majority of Americans See US and China as Rivals raquo thediplomatcom 28 juin 2019 (httpsthediplomatcom201906poll-majority-of-americans-see-us-and-china-as-rivals)3 Alfred W Crosby Americarsquos Forgotten Pandemic The Influenza of 1918 Cambridge University Press 2003 p 323

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On arrive alors agrave la conclusion qui donne agrave reacutefleacutechir que les dimensions mondiales de la pandeacutemie drsquoaujourdrsquohui ne megraveneront pas agrave des solutions globales pour des problegravemes globaux

Rendre les villes plus sucircres ndash dans un monde ou plus de la moitieacute de la population vit dans des villes ndash devrait ecirctre une ligne directrice de politique publique pour les anneacutees agrave venir Les crises du passeacute ndash incendies guerres eacutepideacutemies et mecircme reacutevolutions ndash ont meneacute agrave des changements radicaux dans les modes de vie urbains lrsquoameacutenagement des villes les mateacuteriaux de construction les modes de communication de transport et drsquoinformations ainsi que dans la logistique et les services publics La pandeacutemie de 2020 ne sera en rien diffeacuterente LrsquoEurope a le reacuteseau de villes le plus vaste le plus dense et le plus ancien du monde Ce reacuteseau est crucial pour le marcheacute unique Pour reacuteduire les futurs coucircts eacuteconomiques et environnementaux nous avons urgemment besoin de projets qui vont restructurer les reacutegions urbaines et renouveler les biens publics Ce programme sera difficile agrave reacutealiser mais beaucoup peut ecirctre fait dans les dix prochaines anneacutees comme lrsquoillustre bien la strateacutegie transformative connue sous le nom de laquo Grand Paris raquo qui vise agrave eacutetendre les transports publics agrave la peacuteripheacuterie de Paris

Redeacutemarrer lrsquoeacuteconomie europeacuteenne neacutecessite des mesures qui reacuteduiront les risques au sein de lrsquoEurope et partout ailleurs srsquoils repreacutesentent une menace pour lrsquoEurope dans le futur ce sont les deux faces drsquoun seul programme Apregraves la grippe de 1918 aux Eacutetats-Unis peu de choses ont changeacute pour se proteacuteger de futures eacutepideacutemies ou srsquoy adapter Les Eacutetats-Unis nrsquoont pas fait partie de lrsquoeffort mondial de lrsquoentre-deux-guerres pour la constitution drsquoun reacuteseau drsquoalerte rapide pour les maladies contagieuses Lrsquoexemple ameacutericain de 2020 laisse agrave penser que cette fois-ci les choses ne seront pas diffeacuterentes les positions de leadership iront agrave drsquoautres ou seront saisies par drsquoautres

Apregraves nous ecirctre pencheacutes sur une strateacutegie de relance baseacutee sur des investissements drsquoinfrastructure ndash pour la plupart agrave destination des villes ndash et tenant compte des leccedilons coucircteuses des plans de relance post-2008 inteacuteressons-nous deacutesormais aux deacutefis que posent la gestion des risques transfrontaliers dans une situation ougrave certains pays coopegraverent et ougrave drsquoautres essaient de faire cavalier seul Nous soulignerons dans cette partie agrave quel point il srsquoagit bien lagrave drsquoun moment cleacute pour lrsquoEurope

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V LES RISQUES TRANSFRONTALIERS

On nous dit aujourdrsquohui que lrsquoEacutetat revient en force Nous avions deacutejagrave entendu cela pendant la crise de 2008 Agrave lrsquoeacutepoque les risques systeacutemiques exposaient les pays dont les eacuteconomies et les marcheacutes financiers se portaient bien agrave des menaces venues drsquoailleurs Des changements fondamentaux dans la reacuteglementation bancaire en sont ressortis les gouvernements ont reacuteduit leur interventionnisme eacuteconomique degraves qursquoil eacutetait prudent de le faire tout cela pour se retrouver confronteacutes agrave une autre crise transfrontaliegravere plus seacutevegravere encore Une crise qui pourrait mettre les institutions du monde entier agrave lrsquoeacutepreuve

Deacutefini simplement un risque transfrontalier existe quand un problegraveme dans un pays affecte le bien-ecirctre et la seacutecuriteacute de personnes dans un autre pays Le Covid-19 est lrsquoexemple le plus spectaculaire fulgurant et meurtrier de risque transfrontalier qui touche les villes agrave un rythme plus rapide que ne lrsquoest le temps de reacuteponse des gouvernements

ndash la trajectoire de lrsquoeacutepideacutemie qui deacutependait de la libre circulation des personnes eacutetait impreacutevisible Agrave son deacutebut qui drsquoentre nous pouvait localiser Wuhan sur une carte Daegu en Coreacutee La Lombardie en Italie Sans parler de Bergame et Brescia Ougrave sont alleacutes les gens apregraves avoir assisteacute agrave la reacuteunion annuelle des chreacutetiens eacutevangeacuteliques de Mulhouse ou fecircteacute Mardi Gras agrave La Nouvelle-Orleacuteans

ndash la reacuteponse de nombre de gouvernements a eacuteteacute empreinte de confusion puisqursquoils nrsquoeacutetaient pas certains que les gens se comporteraient de faccedilon responsable srsquoils nrsquoy eacutetaient pas contraints La diffeacuterence entre la prudence et la panique eacutetait alors une question de jugement Il y aura un temps pour la reacuteflexion mais celui-ci nrsquoest pas encore arriveacute

ndash les gouvernements ont ducirc mettre en place des ponts aeacuteriens importants pour rapatrier leurs ressortissants bloqueacutes agrave lrsquoeacutetranger souvent pris en tenaille entre plusieurs ensembles de regravegles diffeacuterentes et contradictoires entreacutees en vigueur sans avertissement Les peacuteriodes de rotation de plusieurs dizaines de milliers drsquoeacutequipages de navires marchands ont eacuteteacute interrompues

ndash lrsquoorganisation de lrsquoapprovisionnement des villes a briseacute la distinction conventionnelle entre secteur public et secteur priveacute et a forceacute les gouvernements agrave reprendre un rocircle actif sur les marcheacutes Agrave lrsquoeacutepoque preacuteindustrielle une eacutepideacutemie au printemps durant la saison des semis annonccedilait une peacutenurie de nourriture un an plus tard Est-ce que cela pourrait se reproduire

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Mecircme si certaines catastrophes ne peuvent ecirctre preacutedites nous savons qursquoelles arriveront Les catastrophes sont devenues plus freacutequentes et plus coucircteuses depuis les anneacutees 1980 et leurs effets ont eacuteteacute exacerbeacutes par lrsquointerdeacutependance eacuteconomique mondiale

La globalisation peut contribuer agrave promouvoir la sensibilisation aux risques Le Japon qui investit eacutenormeacutement dans la preacutevention des seacuteismes est aussi inteacuteresseacute par le niveau de preacuteparation de la Californie et de lrsquoItalie par exemple et investit dans les facteurs de reacutesilience Pourquoi Un seacuteisme en Californie ou en Italie affectera les Japonais qui y reacutesident les investissements japonais et lrsquoeacuteconomie locale de faccedilon plus geacuteneacuterale avec des conseacutequences qui seront ressenties jusqursquoau Japon Reacuteciproquement la Californie et lrsquoItalie sont aussi affecteacutees par les mesures prises au Japon La conformiteacute agrave ces mesures de preacutevention reste une responsabiliteacute nationale et les gouvernements traitent les catastrophes sur leur territoire comme une affaire souveraine

Certains risques transfrontaliers ne laissent pas de seacutequelles agrave long terme par exemple lrsquointerruption de reacuteseaux eacutelectriques transfrontaliers et interdeacutependants qui megravenent agrave des coupures de courant Certains autres sont plus probleacutematiques les mesures prises par le Vietnam pour eacuteradiquer la malaria sont ainsi contrecarreacutees par lrsquoinaction de son voisin le Cambodge et les incendies de forecirct en Indoneacutesie ou au Breacutesil entraicircnent une pollution atmospheacuterique avec des effets agrave long terme au-delagrave de leurs territoires Dans ces cas-lagrave la santeacute des personnes au Vietnam ou dans les pays toucheacutes par la pollution issue des feux de forecircts indoneacutesiens et breacutesiliens est directement affecteacutee mais il nrsquoy a rien que ces personnes puissent faire pour controcircler le problegraveme agrave sa source

Avec le changement climatique les risques transfrontaliers se posent au niveau mondial Crsquoest ce sentiment drsquoimpuissance celui drsquoecirctre une victime innocente qui se traduit en pression politique et intensifie la meacutefiance

On voit qursquoun scheacutema se deacutegage de ces exemples Dans chaque pays les gens sont exposeacutes agrave la faccedilon dont les autres pays anticipent ou reacuteagissent aux problegravemes ne pouvant ecirctre contenus au sein de leurs frontiegraveres Il nous est demandeacute de porter des masques sur nos visages par responsabiliteacute personnelle envers les autres de la mecircme maniegravere nous devons reacutefleacutechir sur les catastrophes dans notre pays qui pourraient affecter le bien-ecirctre de gens dans drsquoautres pays Cela creacutee une interdeacutependance avec une dimension morale tregraves importante Agir ensemble est malgreacute tout difficile chaque pays est exposeacute agrave une seacuterie de risques transfrontaliers diffeacuterents certains sont bien pires que drsquoautres certains viennent de pays voisins drsquoautres viennent de plus loin

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VI LA NON-INTERFEacuteRENCE laquo CE NrsquoEST PAS MON AFFAIRE raquo

La peur nous amegravene agrave chercher la seacutecuriteacute lagrave ougrave nous avons un sentiment drsquoappartenance LrsquoEacutetat-nation peut seacutecuriser ses frontiegraveres nous sommes enfermeacutes lagrave ougrave nous nous enfermons Et si nous voyageons nous pourrions nous retrouver exclus des autres pays Mais rien de cela ne reacutesout le problegraveme des risques transfrontaliers

Une perspective historique de long terme peut nous aider agrave comprendre le problegraveme poseacute par notre deacutependance agrave lrsquoEacutetat-nation pour notre protection dans un monde ougrave les catastrophes sont de plus en plus freacutequentes et coucircteuses Le professeur Christopher Andrew eacutecrit agrave juste titre que le laquo trouble de deacuteficit de lrsquoattention historique [hellip] eacutetait la tare intellectuelle distinctive de la fin du XXe et du deacutebut du XXIe siegravecle 4 raquo LrsquoEacutetat-nation moderne a eacutemergeacute apregraves que les guerres de Religion et la guerre de Trente Ans ont deacutetruit des veacuteriteacutes anciennes et saccageacute la majoriteacute de lrsquoAllemagne et de lrsquoEurope centrale En 1648 le traiteacute de Westphalie qui internationalisa le Rhin et invalida le recours agrave des diffeacuterences religieuses en tant que motif de deacuteclaration de guerre a limiteacute les grandes puissances heacutegeacutemoniques les Eacutetats les plus susceptibles de tirer profit de leur supeacuterioriteacute Lagrave eacutetait le prix agrave payer par ces Eacutetats les plus puissants pour garantir la coopeacuteration de tous petits comme grands dans un systegraveme plus large Cette entente a abouti car elle se basait sur un principe de non-intervention les Eacutetats nrsquoont pas le droit drsquointervenir dans les affaires inteacuterieures des autres Eacutetats Une intervention directe eacutequivaut agrave un acte de guerre

Consideacuterons les questions que lrsquoon se pose deacutejagrave agrave propos de cette pandeacutemie par rapport agrave ce que lrsquoon aurait pu faire diffeacuteremment en disposant de plus drsquoinformations plus tocirct qui a la responsabiliteacute drsquoagir Et si aucune mesure nrsquoest prise ou si les mesures sont insuffisantes quelles dispositions peuvent prendre les autres pays Agrave quel moment un pays peut-il agir pour empecirccher ou atteacutenuer les risques qui menacent son peuple son environnement ou ses institutions qui se trouvent dans une autre juridiction

Le systegraveme initieacute par le traiteacute de Westphalie fondeacute sur ces principes de non-intervention et drsquoindeacutependance des Eacutetats-nations a deacutejagrave eacuteteacute eacutetendu pour mieux faire face au risque terroriste Il suffit de penser aux milliers de controcircles de seacutecuriteacute dans les aeacuteroports et aux informations que les passagers doivent fournir avant de pouvoir monter dans un avion Par ailleurs afin de pouvoir controcircler le flux de capitaux qui finance le terrorisme ainsi que le blanchiment drsquoargent

4 Chris Andrew The Defense of the Realm The Authorized History of MI5 Penguin 2010 p 858

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les Eacutetats-Unis obligent les banques nationales et eacutetrangegraveres agrave identifier la source de tous les fonds et agrave en suivre les mouvements Cette porteacutee extraterritoriale et ces exigences de deacuteclarations entraicircnent des coucircts suppleacutementaires pour les institutions financiegraveres du monde entier Cela creacutee un preacuteceacutedent drsquoingeacuterence dans les affaires inteacuterieures drsquoautres Eacutetats Lrsquoeacuteconomie de la seacutecuriteacute existe et les reacutegulations qursquoelle impose ne sont pas sujettes agrave une eacutetude drsquoimpact ex ante ni agrave un audit drsquoefficaciteacute ex post exigeacutees pour la plupart des reacuteglementations eacuteconomiques environnementales et sociales

Les eacutevaluations qualiteacuteprix et coucirctsbeacuteneacutefices perdent de leur pertinence quand la seacutecuriteacute est inestimable Mecircme les entreprises ne peuvent lrsquoignorer agrave leurs risques et peacuterils Par exemple dans le cas du Boeing 737 Max une faille importante dans un systegraveme a eacuteteacute attribueacutee agrave des problegravemes dans la culture drsquoentreprise agrave des deacutefaillances dans les systegravemes internes et agrave la complaisance des reacutegulateurs Les chaicircnes de production en Europe ont alors eacuteteacute fermeacutees et des milliers drsquoavions commandeacutes ne seront peut-ecirctre pas construits ndash si tant est mecircme qursquoils le soient ndash tels qursquoils avaient eacuteteacute imagineacutes La confiance a eacuteteacute eacutebranleacutee et la reconstruire sera long et coucircteux Cet exemple nous eacuteclaire bien au-delagrave du secteur aeacuteronautique ne jamais laisser les comptables avoir le dernier mot Pourtant dans le cas de la pandeacutemie actuelle la reacuteduction des coucircts a probablement eacuteteacute un facteur ayant motiveacute certaines deacutecisions au cours de ces derniegraveres anneacutees qui peuvent expliquer pourquoi des mateacuteriaux et des eacutequipements qui auraient pu reacuteduire lrsquoimpact de lrsquoeacutepideacutemie dans beaucoup de pays nrsquoont pas eacuteteacute disponibles

Bien que la pandeacutemie du Covid-19 soit la plus urgente elle nrsquoest pas la seule menace sanitaire Et le problegraveme nrsquoest pas la mondialisation en soi rien ces derniegraveres anneacutees nrsquoempecircchait les gouvernements de prendre davantage de mesures pour faire face agrave une pandeacutemie Dans un contexte ougrave le secteur de la seacutecuriteacute commence agrave prendre plus largement en compte les besoins en eacutequipements sanitaires et meacutedicaux la globalisation va beacuteneacuteficier drsquoun mouvement geacuteneacuteral vers des pays plus sucircrs pour y travailler et pour y vivre

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VII FRONTIEgraveRES ET SEacuteCURITEacute LrsquoEUROPE EST DIFFEacuteRENTE

Qui dit souveraineteacute dit aussi frontiegraveres qui deacutelimitent notre responsabiliteacute et les bornes territoriales de lrsquoapplication des lois Dire que seuls les Eacutetats-nations exercent une souveraineteacute nrsquoaurait pas de sens LrsquoUnion europeacuteenne est souveraine dans le sens ougrave la juridiction de la Cour europeacuteenne de justice lrsquoultime cour drsquoappel a preacuteseacuteance au sein du territoire de ses Eacutetats membres et dans la mesure ougrave les reacutegulations europeacuteennes srsquoappliquent au sein de ces frontiegraveres pour les biens et services produits ou importeacutes dans lrsquoUnion europeacuteenne

Les gouvernements europeacuteens interviennent dans lrsquoeacuteconomie de trois faccedilons la politique moneacutetaire (aujourdrsquohui domineacutee par la Banque centrale europeacuteenne) la politique fiscale (sous le controcircle des Eacutetats membres) et la reacutegulation La reacutegulation au niveau national demeure essentielle pour les reacuteformes structurelles en vue drsquoune croissance inclusive de la creacuteation et la survie des PME de lrsquoinnovation et mecircme pour le soutien et lrsquoadoption drsquoun programme sur le changement climatique

Le marcheacute unique cependant est plus que la somme de tous les reacutegimes reacuteglementaires des vingt-sept Eacutetats membres il fonctionne car la Commission europeacuteenne est la source des standards reacuteglementaires usuels qui srsquoappliquent agrave tous les Eacutetats membres et qui deviennent les standards auxquels les producteurs drsquoautres pays qui veulent commercer avec eux doivent se plier Le marcheacute unique a fait de lrsquoEurope la deuxiegraveme puissance eacuteconomique du monde

Nous connaissons tous les quatre liberteacutes les cleacutes du marcheacute unique produits services capital travail La pandeacutemie a frappeacute directement le travail quand les frontiegraveres entre les pays membres et entre lrsquoUnion europeacuteenne et la majoriteacute du reste du monde ont fermeacute avec des conseacutequences immeacutediates dans le secteur agricole (15 million de travailleurs eacutemigreacutes) le secteur touristique (44 du PIB et 215 des exportations de services en moyenne dans les pays de lrsquoOCDE) et lrsquoindustrie La santeacute tout comme la protection de lrsquoenvironnement qui elle aussi ne connaicirct pas de frontiegraveres est drsquohabitude un atout de lrsquoEurope mais lorsqursquoelle est menaceacutee elle peut devenir un risque La santeacute est une compeacutetence des Eacutetats membres mais les services meacutedicaux et les produits associeacutes sont reacuteguleacutes par le marcheacute unique Il nous faut donc agir ensemble en commenccedilant par apporter notre soutien aux laboratoires drsquoEurope et eacutetendre notre capaciteacute agrave produire des vaccins des meacutedicaments et de lrsquoeacutequipement meacutedical

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Dans un livre consacreacute agrave lrsquoinfluence globale de la reacutegulation europeacuteenne publieacute avant la pandeacutemie la professeure Anu Bradford de lrsquoeacutecole de droit de la Columbia Law School eacutecrivait laquo Adopter un rocircle heacutegeacutemonique dans la reacutegulation renforce lrsquoidentiteacute de lrsquoUnion europeacuteenne et ameacuteliore sa place dans le monde mecircme en temps de crise lorsque son efficaciteacute et sa pertinence ne cessent drsquoecirctre remises en question 5 raquo Cependant les discussions sur ce que devrait faire lrsquoUnion europeacuteenne ont bien plus eacuteteacute axeacutees sur la finance que sur la reacutegulation La reacutegulation pour restaurer la santeacute et reacuteduire les risques futurs proteacutegerait le marcheacute unique Alors comment lrsquoEurope peut-elle relever le deacutefi

Le Conseil europeacuteen la Commission europeacuteenne le Parlement europeacuteen et les Eacutetats membres devraient afficher clairement leur objectif premier comme eacutetant de garantir les conditions dans lesquelles les quatre liberteacutes du marcheacute unique peuvent fonctionner y compris celle de la libre circulation des personnes au sein de lrsquoespace Schengen Les gens retourneront au travail et agrave leurs deacuteplacements quand ils se sentiront autant en seacutecuriteacute qursquoagrave la maison La seacutecuriteacute au travail est deacutejagrave lrsquoun des sujets traiteacutes par la reacutegulation europeacuteenne mais ce nrsquoest plus assez pour assurer la mobiliteacute des travailleurs Lrsquoeacuteducation agrave lrsquointernational et le programme Erasmus sont des investissements dans lrsquoavenir de lrsquoEurope La mobiliteacute est essentielle aux avantages culturels et naturels qui repreacutesentent la richesse de lrsquoEurope et maintient des millions drsquoemplois Elle est vitale pour des millions de familles qui disposent de plus drsquoune nationaliteacute europeacuteenne La crise arrivera agrave sa fin quand les reacuteunions de famille et les mariages pourront avoir lieu et quand les festivals les museacutees les salles de concert et les parcs et non pas seulement les magasins les usines les bureaux les eacutecoles et les universiteacutes rouvriront Cet objectif strateacutegique ndash si ce nrsquoest existentiel ndash bouleversera toute lrsquoanneacutee 2020-2021 et ce jusqursquoagrave ce que nous soyons libres de voyager agrave nouveau

La reacuteouverture des frontiegraveres ne sera que le deacutebut drsquoun effort sur le long terme Degraves maintenant et pour le moyen terme une strateacutegie drsquoinvestissement pour lrsquoEurope devra

ndash adapter ses villes et villages agrave de nouveaux eacutequilibres entre le travail et la vie personnelle Lrsquoameacutenagement urbain et reacutegional la distribution des eacutecoles et des centres meacutedicaux la demande de bureaux lrsquoarchitecture des lieux de vie des transports et lrsquoutilisation des donneacutees tout devra ecirctre organiseacute dans un programme appelant des investissements infrastructurels dans la santeacute et lrsquoenvironnement Crsquoest peut-ecirctre lrsquooccasion pour la Banque europeacuteenne drsquoinvestissement de jouer un rocircle preacutepondeacuterant

5 Anu Bradford The Brussels Effect How the European Union Rules the World Oxford University Press 2020 p 24

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ndash reacutepondre aux problegravemes sociaux des gens acircgeacutes et vulneacuterables notamment les personnes isoleacutees les migrants les indeacutependants ougrave qursquoils habitent Les charges doivent ecirctre distribueacutees eacutequitablement Si lrsquoon protegravege les citoyens de lrsquoUnion europeacuteenne ils voudront en faire partie

ndash assurer les droits agrave la vie priveacutee agrave la digniteacute agrave lrsquoEacutetat de droit et agrave la participation civique des Europeacuteens Cela deviendra particuliegraverement important quand de nouvelles proceacutedures seront mises en place pour surveiller lrsquoeacutevolution de la situation (la protection des donneacutees vient alors agrave lrsquoesprit) pour relancer lrsquoeacuteconomie et pour mobiliser la socieacuteteacute dans les crises futures La responsabiliteacute du gouvernement est cruciale pour que ses citoyens lui fassent confiance

Il nrsquoy a rien de radicalement nouveau dans ces objectifs qui reflegravetent les valeurs fondamentales du marcheacute unique Sont-ils technocratiques Peut-ecirctre Un gouvernement compeacutetent peut sembler ennuyeux mais pensons agrave lrsquoalternative Pour reacutepondre aux enjeux drsquoune crise sans preacuteceacutedent lrsquoEurope doit jouer sur ce qursquoelle sait deacutejagrave faire au niveau mondial La logique est double mecircme si de nombreuses actions sont meneacutees au niveau local reacutegional et national lrsquoEurope doit devenir le cadre de reacutefeacuterence

Enfin lrsquoEurope a un inteacuterecirct crucial quant agrave la maniegravere dont les pays qui eacutechangent avec elle controcirclent et reacuteduisent les risques Lrsquoaide au deacuteveloppement a longtemps eacuteteacute une strateacutegie drsquoaide aux pays pauvres pour ameacuteliorer les conditions de vie de peur que les problegravemes sociaux et environnementaux ne laquo deacutebordent raquo Nous devrions agrave preacutesent nous preacuteoccuper aussi de ce que la pandeacutemie et ses conseacutequences eacuteconomiques annoncent pour la stabiliteacute de beaucoup de pays partout dans le monde avec lesquels lrsquoEurope a des accords de partenariat et de coopeacuteration Lagrave aussi il est question drsquoeacutetendre les politiques europeacuteennes existantes pour reacutepondre aux besoins

Ceux en Europe qui ont le pouvoir de prendre les bonnes deacutecisions ont aussi le pouvoir de ne pas en faire assez ou de se tromper Aujourdrsquohui lrsquoEurope fait face agrave une menace biologique Comment lrsquoEurope peut-elle agrave lrsquoavenir faire face aux autres menaces par exemple geacuteopolitiques ou militaires si elle sort de cette crise affaiblie moins solidaire et plus vulneacuterable

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CONCLUSION

La visibiliteacute et le leadership ont un coucirct Pour mobiliser les ressources des institutions europeacuteennes et les talents de presque 450 millions de personnes pas seulement contre le Covid-19 mais aussi contre tout autre deacutesastre lrsquoEurope doit ameacuteliorer la capaciteacute des Eacutetats membres agrave faire face aux crises et agrave srsquoen remettre Les institutions sont une dotation un investissement au mecircme titre que lrsquoassurance qui vise agrave nous aider agrave nous preacuteparer agrave la catastrophe Nous devrions penser agrave mettre en place

ndash une Agence europeacuteenne pour la reacutesilience et la reprise doteacutee drsquoun fonds et qui aurait pour but drsquoidentifier et de reacutepondre aux carences aux niveaux nationaux et sous-nationaux

ndash une Acadeacutemie europeacuteenne de gestion de crise qui codifierait les leccedilons retenues disseacuteminerait toutes les informations pertinentes et formerait des personnes du secteur priveacute et du secteur public ainsi que des chercheurs et des experts agrave travailler ensemble en cas drsquourgence

Une strateacutegie europeacuteenne pour une laquo coheacutesion renforceacutee raquo en quecircte drsquoune laquo union toujours plus eacutetroite raquo ne pourra ecirctre valideacutee que si elle fonctionne plus efficacement lors de la prochaine crise Et il y en aura une autre Alors qursquoil est possible que notre monde se fracture en deux blocs ou plus en termes de preacuteparation et de reacuteponse aux crises ndash un groupe de nations qui veulent plus de coopeacuteration quand un autre en veut moins ndash la position de lrsquoEurope doit ecirctre claire constructive et convaincante Autrement dit il faut que lrsquoEurope ait une vision les moyens neacutecessaires pour lrsquoaccomplir et prouver qursquoelle est capable de rendre la vie meilleure et plus sucircre pour les Europeacuteens

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NOS PUBLICATIONS

Retraites leccedilons des reacuteformes sueacutedoisesKristoffer Lundberg avril 2020 64 pages

Retraites leccedilons des reacuteformes belgesFrank Vandenbroucke feacutevrier 2020 64 pages

Les biotechnologies en Chine un eacutetat des lieuxAifang Ma feacutevrier 2020 68 pages

Radiographie de lantiseacutemitisme en FranceAJC Paris et Fondation pour linnovation politique janvier 2020 32 pages

OGM et produits deacutedition du geacutenome enjeux reacuteglementaires et geacuteopolitiquesCatherine Regnault-Roger janvier 2020 60 pages

Des outils de modification du geacutenome au service de la santeacute humaine et animaleCatherine Regnault-Roger janvier 2020 56 pages

Des plantes biotech au service de la santeacute du veacutegeacutetal et de lrsquoenvironnementCatherine Regnault-Roger janvier 2020 56 pages

Le soldat augmenteacute regards croiseacutes sur lrsquoaugmentation des performances du soldatCREC Saint-Cyr et la Fondation pour lrsquoinnovation politique deacutecembre 2019 128 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (3) Deacutefendre lrsquoeacuteconomie europeacuteenne par la politique commercialeEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 76 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (2) Les pratiques anticoncurrentielles eacutetrangegraveresEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 64 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (1) Politique de concurrence et industrie europeacuteenneEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 60 pages

Les attentats islamistes dans le monde 1979-2019Fondation pour lrsquoinnovation politique novembre 2019 80 pages

Vers des prix personnaliseacutes agrave lrsquoheure du numeacuterique Emmanuel Combe octobre 2019 68 pages

2022 le risque populiste en FranceUn indicateur de la protestation eacutelectorale Dominique Reynieacute octobre 2019 44 pages

La cour europeacuteenne des droits de lrsquohomme protectrice critiqueacutee des laquo liberteacutes invisibles raquoJean-Luc Sauron octobre 2019 72 pages

1939 lrsquoalliance sovieacuteto-nazie aux origines de la fracture europeacuteenneSteacutephane Courtois septembre 2019 76 pages

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Saxe et Brandebourg Perceacutee de lrsquoAfD aux eacutelections reacutegionales du 1er septembre 2019Patrick Moreau septembre 2019 46 pages

Campements de migrants sans-abri comparaisons europeacuteennes et recommandationsJulien Damon septembre 2019 68 pages

Vox la fin de lrsquoexception espagnoleAstrid Barrio aoucirct 2019 56 pages

Eacutelections europeacuteennes 2019 Le poids des eacutelectorats compareacute au poids eacutelectoral des groupes parlementairesRaphaeumll Grelon et Guillemette Lano Avec le concours de Victor Delage et Dominique Reynieacute juillet 2019 22 pages

Allocirc maman bobo (2) Lrsquoeacutelectorat urbain de la gentrification au deacutesenchantementNelly Garnier juillet 2019 64 pages

Allocirc maman bobo (1) Lrsquoeacutelectorat urbain de la gentrification au deacutesenchantementNelly Garnier juillet 2019 68 pages

Lrsquoaffaire Seacuteralini Lrsquoimpasse drsquoune science militanteMarcel Kuntz juin 2019 60 pages

Deacutemocraties sous tensionSous la direction de Dominique Reynieacute mai 2019 volume I Les enjeux 156 pages volume II Les pays 120 pages Enquecircte reacutealiseacutee en partenariat avec lrsquoInternational Republican Institute

La longue gouvernance de PoutineMichel Eltchaninoff mai 2019 52 pages

Politique du handicap pour une socieacuteteacute inclusiveSophie Cluzel avril 2019 44 pages

Ferroviaire ouverture agrave la concurrence une chance pour la SNCFDavid Valence et Franccedilois Bouchard mars 2019 64 pages

Un an de populisme italienAlberto Toscano mars 2019 56 pages

Une mosqueacutee mixte pour un islam spirituel et progressisteEva Janadin et Anne-Sophie Monsinay feacutevrier 2019 72 pages

Une civilisation eacutelectrique (2) Vers le reacuteenchantementAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

Une civilisation eacutelectrique (1) Un siegravecle de transformationsAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

Prix de lrsquoeacutelectriciteacute entre marcheacute reacutegulation et subventionJacques Percebois feacutevrier 2019 64 pages

Vers une socieacuteteacute post-carbonePatrice Geoffron feacutevrier 2019 60 pages

Eacutenergie-climat en Europe pour une excellence eacutecologiqueEmmanuel Tuchscherer feacutevrier 2019 48 pages

Innovation politique 2018 (tome 2)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 544 pages

Innovation politique 2018 (tome 1)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 472 pages

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dans ces reacutegions drsquoarriveacutee Au contraire cette migration hors de Paris a eu un impact positif en alleacutegeant la charge de travail des services de soins intensifs drsquoIcircle-de-France envahis de patients ayant besoin de respirateurs Des TGV ont mecircme eacuteteacute adapteacutes pour transporter des patients brancheacutes agrave des ventilateurs du Grand Est et de la reacutegion parisienne vers drsquoautres reacutegions ougrave les hocircpitaux disposent encore de capaciteacutes drsquoaccueil Cela ne devrait pas nous surprendre le Global Health Security Index 2019 de lrsquouniversiteacute Johns-Hopkins classait la France premiegravere sur 195 pays pour sa capaciteacute infrastructurelle lrsquoItalie arrivait en 66e place

Les infrastructures sont importantes ndash pour lrsquoeacutenergie pour lrsquoeau pour les transports Lrsquoinvestissement en infrastructures devra faire partie inteacutegrante de tout plan solide pour reacuteduire lrsquoimpact de pandeacutemies futures Le coucirct pour se preacuteparer agrave faire une transition vers un avenir meilleur ndash moins de carbone plus de preacuteparation aux catastrophes naturelles et aux eacutepideacutemies ndash sera majeur Combien En 2006 lrsquoOCDE estimait que les investissements mondiaux dans ces secteurs pourraient atteindre 71 trillions de dollars soit 35 du PIB mondial En 2013 le cabinet de conseil ameacutericain McKinsey a augmenteacute son estimation agrave 57 trillions de dollars de deacutepenses pour la peacuteriode 2013-2030 et ce en excluant le changement climatique La sous-utilisation eacutetait alors estimeacutee agrave 60 Aujourdrsquohui le PIB mondial a diminueacute et pourtant nos besoins ont augmenteacute

De plus beaucoup de choses se rapportent agrave la gouvernance agrave lrsquointerface entre les secteurs public et priveacute entre les autoriteacutes locales reacutegionales et nationales et entre des secteurs eacuteconomiques qui nrsquoont pas lrsquohabitude de coopeacuterer entre eux tels que la santeacute et lrsquoeacuteducation

Prenons lrsquoexemple de lrsquoeacuteducation un secteur primordial pour combattre les ineacutegaliteacutes reacutegionales et le problegraveme de la geacuteneacuteration NEET Nous nrsquoavons toujours pas bien reacutepondu aux chocs socio-eacuteconomiques de lrsquoapregraves-2008 mais nous devons reconnaicirctre que la relance apregraves la pandeacutemie va plus encore diminuer le niveau de vie de certains et les opportuniteacutes pour beaucoup drsquoautres Nous savons deacutejagrave quels pourraient en ecirctre les conseacutequences politiques Peut-ecirctre nous reste-t-il juste assez de temps pour agir avant la prochaine crise

Qursquoavons-nous dans notre boicircte agrave outils bull Les programmes drsquoeacuteducation tout au long de la vie et la formation des

adultes

bull Lrsquoeacuteducation et lrsquoemploi dans des endroits reculeacutes soit des lieux eacuteloigneacutes des centres urbains ou dans des reacutegions meacutetropolitaines isoleacutees du reste de leur environnement

bull Les universiteacutes dans des villes moyennes et intermeacutediaires qui peuvent entrer en symbiose avec les citoyens et les entreprises autour drsquoelles

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Le succegraves de ces initiatives deacutependra de notre constance au cours des prochaines anneacutees Il sera difficile de bien organiser nos prioriteacutes et de proteacuteger nos budgets car les gouvernements eacutelus deacutemocratiquement sont susceptibles de changer ces prioriteacutes et de couper les budgets face agrave la pression fiscale agrave court terme

IV COOPEacuteRATION ET LEADERSHIP LrsquoEUROPE DOIT SE DEacuteMARQUER

Les choses seront-elles meilleures cette fois-ci tant les vies perdues sont nombreuses tant la crise est globale Beaucoup de choses sont deacutejagrave diffeacuterentes aujourdrsquohui

bull Les Eacutetats-Unis sont deacutejagrave retourneacutes agrave une position par deacutefaut lrsquoisolement

bull Les sondages drsquoopinion aux Eacutetats-Unis montrent que les deacutemocrates comme les reacutepublicains voient la Chine comme une rivale des Eacutetats-Unis (64 et 65 ) 2

bull Les Eacutetats-Unis deacutepasseacutes par les coucircts eacuteconomiques et sociaux de la crise nrsquoont plus les ressources pour assumer des responsabiliteacutes internationales comme ils lrsquoavaient fait apregraves la Seconde Guerre mondiale (le plan Marshall est souvent invoqueacute par des gens qui ne savent pas du tout comment il a fonctionneacute)

bull La grippe espagnole et la pneumonie de 1918 ont tueacute pregraves de 550 000 personnes en dix mois aux Eacutetats-Unis alors qursquoils nrsquoeacutetaient pas agrave risque normalement On peut comparer cette prudente estimation aux 423 000 Ameacutericains morts au combat lors de la Premiegravere Guerre mondiale de la Seconde Guerre mondiale et des guerres de Coreacutee et du Vietnam reacuteunies Apregraves la pandeacutemie de 1918 qursquoest-ce que les Eacutetats-Unis ont fait diffeacuteremment Selon lrsquohistorien Alfred W Crosby tout fut rapidement oublieacute sauf dans le secteur meacutedical laquo Au niveau des organisations et des institutions ndash au niveau des collectiviteacutes ndash la grippe espagnole a eu peu drsquoimpact Elle nrsquoa pas provoqueacute de grands changements dans la structure ou les proceacutedures des gouvernements des armeacutees des entreprises ou des universiteacutes 3 raquo

2 Voir Ankit Panda laquo Poll Majority of Americans See US and China as Rivals raquo thediplomatcom 28 juin 2019 (httpsthediplomatcom201906poll-majority-of-americans-see-us-and-china-as-rivals)3 Alfred W Crosby Americarsquos Forgotten Pandemic The Influenza of 1918 Cambridge University Press 2003 p 323

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On arrive alors agrave la conclusion qui donne agrave reacutefleacutechir que les dimensions mondiales de la pandeacutemie drsquoaujourdrsquohui ne megraveneront pas agrave des solutions globales pour des problegravemes globaux

Rendre les villes plus sucircres ndash dans un monde ou plus de la moitieacute de la population vit dans des villes ndash devrait ecirctre une ligne directrice de politique publique pour les anneacutees agrave venir Les crises du passeacute ndash incendies guerres eacutepideacutemies et mecircme reacutevolutions ndash ont meneacute agrave des changements radicaux dans les modes de vie urbains lrsquoameacutenagement des villes les mateacuteriaux de construction les modes de communication de transport et drsquoinformations ainsi que dans la logistique et les services publics La pandeacutemie de 2020 ne sera en rien diffeacuterente LrsquoEurope a le reacuteseau de villes le plus vaste le plus dense et le plus ancien du monde Ce reacuteseau est crucial pour le marcheacute unique Pour reacuteduire les futurs coucircts eacuteconomiques et environnementaux nous avons urgemment besoin de projets qui vont restructurer les reacutegions urbaines et renouveler les biens publics Ce programme sera difficile agrave reacutealiser mais beaucoup peut ecirctre fait dans les dix prochaines anneacutees comme lrsquoillustre bien la strateacutegie transformative connue sous le nom de laquo Grand Paris raquo qui vise agrave eacutetendre les transports publics agrave la peacuteripheacuterie de Paris

Redeacutemarrer lrsquoeacuteconomie europeacuteenne neacutecessite des mesures qui reacuteduiront les risques au sein de lrsquoEurope et partout ailleurs srsquoils repreacutesentent une menace pour lrsquoEurope dans le futur ce sont les deux faces drsquoun seul programme Apregraves la grippe de 1918 aux Eacutetats-Unis peu de choses ont changeacute pour se proteacuteger de futures eacutepideacutemies ou srsquoy adapter Les Eacutetats-Unis nrsquoont pas fait partie de lrsquoeffort mondial de lrsquoentre-deux-guerres pour la constitution drsquoun reacuteseau drsquoalerte rapide pour les maladies contagieuses Lrsquoexemple ameacutericain de 2020 laisse agrave penser que cette fois-ci les choses ne seront pas diffeacuterentes les positions de leadership iront agrave drsquoautres ou seront saisies par drsquoautres

Apregraves nous ecirctre pencheacutes sur une strateacutegie de relance baseacutee sur des investissements drsquoinfrastructure ndash pour la plupart agrave destination des villes ndash et tenant compte des leccedilons coucircteuses des plans de relance post-2008 inteacuteressons-nous deacutesormais aux deacutefis que posent la gestion des risques transfrontaliers dans une situation ougrave certains pays coopegraverent et ougrave drsquoautres essaient de faire cavalier seul Nous soulignerons dans cette partie agrave quel point il srsquoagit bien lagrave drsquoun moment cleacute pour lrsquoEurope

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V LES RISQUES TRANSFRONTALIERS

On nous dit aujourdrsquohui que lrsquoEacutetat revient en force Nous avions deacutejagrave entendu cela pendant la crise de 2008 Agrave lrsquoeacutepoque les risques systeacutemiques exposaient les pays dont les eacuteconomies et les marcheacutes financiers se portaient bien agrave des menaces venues drsquoailleurs Des changements fondamentaux dans la reacuteglementation bancaire en sont ressortis les gouvernements ont reacuteduit leur interventionnisme eacuteconomique degraves qursquoil eacutetait prudent de le faire tout cela pour se retrouver confronteacutes agrave une autre crise transfrontaliegravere plus seacutevegravere encore Une crise qui pourrait mettre les institutions du monde entier agrave lrsquoeacutepreuve

Deacutefini simplement un risque transfrontalier existe quand un problegraveme dans un pays affecte le bien-ecirctre et la seacutecuriteacute de personnes dans un autre pays Le Covid-19 est lrsquoexemple le plus spectaculaire fulgurant et meurtrier de risque transfrontalier qui touche les villes agrave un rythme plus rapide que ne lrsquoest le temps de reacuteponse des gouvernements

ndash la trajectoire de lrsquoeacutepideacutemie qui deacutependait de la libre circulation des personnes eacutetait impreacutevisible Agrave son deacutebut qui drsquoentre nous pouvait localiser Wuhan sur une carte Daegu en Coreacutee La Lombardie en Italie Sans parler de Bergame et Brescia Ougrave sont alleacutes les gens apregraves avoir assisteacute agrave la reacuteunion annuelle des chreacutetiens eacutevangeacuteliques de Mulhouse ou fecircteacute Mardi Gras agrave La Nouvelle-Orleacuteans

ndash la reacuteponse de nombre de gouvernements a eacuteteacute empreinte de confusion puisqursquoils nrsquoeacutetaient pas certains que les gens se comporteraient de faccedilon responsable srsquoils nrsquoy eacutetaient pas contraints La diffeacuterence entre la prudence et la panique eacutetait alors une question de jugement Il y aura un temps pour la reacuteflexion mais celui-ci nrsquoest pas encore arriveacute

ndash les gouvernements ont ducirc mettre en place des ponts aeacuteriens importants pour rapatrier leurs ressortissants bloqueacutes agrave lrsquoeacutetranger souvent pris en tenaille entre plusieurs ensembles de regravegles diffeacuterentes et contradictoires entreacutees en vigueur sans avertissement Les peacuteriodes de rotation de plusieurs dizaines de milliers drsquoeacutequipages de navires marchands ont eacuteteacute interrompues

ndash lrsquoorganisation de lrsquoapprovisionnement des villes a briseacute la distinction conventionnelle entre secteur public et secteur priveacute et a forceacute les gouvernements agrave reprendre un rocircle actif sur les marcheacutes Agrave lrsquoeacutepoque preacuteindustrielle une eacutepideacutemie au printemps durant la saison des semis annonccedilait une peacutenurie de nourriture un an plus tard Est-ce que cela pourrait se reproduire

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Mecircme si certaines catastrophes ne peuvent ecirctre preacutedites nous savons qursquoelles arriveront Les catastrophes sont devenues plus freacutequentes et plus coucircteuses depuis les anneacutees 1980 et leurs effets ont eacuteteacute exacerbeacutes par lrsquointerdeacutependance eacuteconomique mondiale

La globalisation peut contribuer agrave promouvoir la sensibilisation aux risques Le Japon qui investit eacutenormeacutement dans la preacutevention des seacuteismes est aussi inteacuteresseacute par le niveau de preacuteparation de la Californie et de lrsquoItalie par exemple et investit dans les facteurs de reacutesilience Pourquoi Un seacuteisme en Californie ou en Italie affectera les Japonais qui y reacutesident les investissements japonais et lrsquoeacuteconomie locale de faccedilon plus geacuteneacuterale avec des conseacutequences qui seront ressenties jusqursquoau Japon Reacuteciproquement la Californie et lrsquoItalie sont aussi affecteacutees par les mesures prises au Japon La conformiteacute agrave ces mesures de preacutevention reste une responsabiliteacute nationale et les gouvernements traitent les catastrophes sur leur territoire comme une affaire souveraine

Certains risques transfrontaliers ne laissent pas de seacutequelles agrave long terme par exemple lrsquointerruption de reacuteseaux eacutelectriques transfrontaliers et interdeacutependants qui megravenent agrave des coupures de courant Certains autres sont plus probleacutematiques les mesures prises par le Vietnam pour eacuteradiquer la malaria sont ainsi contrecarreacutees par lrsquoinaction de son voisin le Cambodge et les incendies de forecirct en Indoneacutesie ou au Breacutesil entraicircnent une pollution atmospheacuterique avec des effets agrave long terme au-delagrave de leurs territoires Dans ces cas-lagrave la santeacute des personnes au Vietnam ou dans les pays toucheacutes par la pollution issue des feux de forecircts indoneacutesiens et breacutesiliens est directement affecteacutee mais il nrsquoy a rien que ces personnes puissent faire pour controcircler le problegraveme agrave sa source

Avec le changement climatique les risques transfrontaliers se posent au niveau mondial Crsquoest ce sentiment drsquoimpuissance celui drsquoecirctre une victime innocente qui se traduit en pression politique et intensifie la meacutefiance

On voit qursquoun scheacutema se deacutegage de ces exemples Dans chaque pays les gens sont exposeacutes agrave la faccedilon dont les autres pays anticipent ou reacuteagissent aux problegravemes ne pouvant ecirctre contenus au sein de leurs frontiegraveres Il nous est demandeacute de porter des masques sur nos visages par responsabiliteacute personnelle envers les autres de la mecircme maniegravere nous devons reacutefleacutechir sur les catastrophes dans notre pays qui pourraient affecter le bien-ecirctre de gens dans drsquoautres pays Cela creacutee une interdeacutependance avec une dimension morale tregraves importante Agir ensemble est malgreacute tout difficile chaque pays est exposeacute agrave une seacuterie de risques transfrontaliers diffeacuterents certains sont bien pires que drsquoautres certains viennent de pays voisins drsquoautres viennent de plus loin

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VI LA NON-INTERFEacuteRENCE laquo CE NrsquoEST PAS MON AFFAIRE raquo

La peur nous amegravene agrave chercher la seacutecuriteacute lagrave ougrave nous avons un sentiment drsquoappartenance LrsquoEacutetat-nation peut seacutecuriser ses frontiegraveres nous sommes enfermeacutes lagrave ougrave nous nous enfermons Et si nous voyageons nous pourrions nous retrouver exclus des autres pays Mais rien de cela ne reacutesout le problegraveme des risques transfrontaliers

Une perspective historique de long terme peut nous aider agrave comprendre le problegraveme poseacute par notre deacutependance agrave lrsquoEacutetat-nation pour notre protection dans un monde ougrave les catastrophes sont de plus en plus freacutequentes et coucircteuses Le professeur Christopher Andrew eacutecrit agrave juste titre que le laquo trouble de deacuteficit de lrsquoattention historique [hellip] eacutetait la tare intellectuelle distinctive de la fin du XXe et du deacutebut du XXIe siegravecle 4 raquo LrsquoEacutetat-nation moderne a eacutemergeacute apregraves que les guerres de Religion et la guerre de Trente Ans ont deacutetruit des veacuteriteacutes anciennes et saccageacute la majoriteacute de lrsquoAllemagne et de lrsquoEurope centrale En 1648 le traiteacute de Westphalie qui internationalisa le Rhin et invalida le recours agrave des diffeacuterences religieuses en tant que motif de deacuteclaration de guerre a limiteacute les grandes puissances heacutegeacutemoniques les Eacutetats les plus susceptibles de tirer profit de leur supeacuterioriteacute Lagrave eacutetait le prix agrave payer par ces Eacutetats les plus puissants pour garantir la coopeacuteration de tous petits comme grands dans un systegraveme plus large Cette entente a abouti car elle se basait sur un principe de non-intervention les Eacutetats nrsquoont pas le droit drsquointervenir dans les affaires inteacuterieures des autres Eacutetats Une intervention directe eacutequivaut agrave un acte de guerre

Consideacuterons les questions que lrsquoon se pose deacutejagrave agrave propos de cette pandeacutemie par rapport agrave ce que lrsquoon aurait pu faire diffeacuteremment en disposant de plus drsquoinformations plus tocirct qui a la responsabiliteacute drsquoagir Et si aucune mesure nrsquoest prise ou si les mesures sont insuffisantes quelles dispositions peuvent prendre les autres pays Agrave quel moment un pays peut-il agir pour empecirccher ou atteacutenuer les risques qui menacent son peuple son environnement ou ses institutions qui se trouvent dans une autre juridiction

Le systegraveme initieacute par le traiteacute de Westphalie fondeacute sur ces principes de non-intervention et drsquoindeacutependance des Eacutetats-nations a deacutejagrave eacuteteacute eacutetendu pour mieux faire face au risque terroriste Il suffit de penser aux milliers de controcircles de seacutecuriteacute dans les aeacuteroports et aux informations que les passagers doivent fournir avant de pouvoir monter dans un avion Par ailleurs afin de pouvoir controcircler le flux de capitaux qui finance le terrorisme ainsi que le blanchiment drsquoargent

4 Chris Andrew The Defense of the Realm The Authorized History of MI5 Penguin 2010 p 858

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les Eacutetats-Unis obligent les banques nationales et eacutetrangegraveres agrave identifier la source de tous les fonds et agrave en suivre les mouvements Cette porteacutee extraterritoriale et ces exigences de deacuteclarations entraicircnent des coucircts suppleacutementaires pour les institutions financiegraveres du monde entier Cela creacutee un preacuteceacutedent drsquoingeacuterence dans les affaires inteacuterieures drsquoautres Eacutetats Lrsquoeacuteconomie de la seacutecuriteacute existe et les reacutegulations qursquoelle impose ne sont pas sujettes agrave une eacutetude drsquoimpact ex ante ni agrave un audit drsquoefficaciteacute ex post exigeacutees pour la plupart des reacuteglementations eacuteconomiques environnementales et sociales

Les eacutevaluations qualiteacuteprix et coucirctsbeacuteneacutefices perdent de leur pertinence quand la seacutecuriteacute est inestimable Mecircme les entreprises ne peuvent lrsquoignorer agrave leurs risques et peacuterils Par exemple dans le cas du Boeing 737 Max une faille importante dans un systegraveme a eacuteteacute attribueacutee agrave des problegravemes dans la culture drsquoentreprise agrave des deacutefaillances dans les systegravemes internes et agrave la complaisance des reacutegulateurs Les chaicircnes de production en Europe ont alors eacuteteacute fermeacutees et des milliers drsquoavions commandeacutes ne seront peut-ecirctre pas construits ndash si tant est mecircme qursquoils le soient ndash tels qursquoils avaient eacuteteacute imagineacutes La confiance a eacuteteacute eacutebranleacutee et la reconstruire sera long et coucircteux Cet exemple nous eacuteclaire bien au-delagrave du secteur aeacuteronautique ne jamais laisser les comptables avoir le dernier mot Pourtant dans le cas de la pandeacutemie actuelle la reacuteduction des coucircts a probablement eacuteteacute un facteur ayant motiveacute certaines deacutecisions au cours de ces derniegraveres anneacutees qui peuvent expliquer pourquoi des mateacuteriaux et des eacutequipements qui auraient pu reacuteduire lrsquoimpact de lrsquoeacutepideacutemie dans beaucoup de pays nrsquoont pas eacuteteacute disponibles

Bien que la pandeacutemie du Covid-19 soit la plus urgente elle nrsquoest pas la seule menace sanitaire Et le problegraveme nrsquoest pas la mondialisation en soi rien ces derniegraveres anneacutees nrsquoempecircchait les gouvernements de prendre davantage de mesures pour faire face agrave une pandeacutemie Dans un contexte ougrave le secteur de la seacutecuriteacute commence agrave prendre plus largement en compte les besoins en eacutequipements sanitaires et meacutedicaux la globalisation va beacuteneacuteficier drsquoun mouvement geacuteneacuteral vers des pays plus sucircrs pour y travailler et pour y vivre

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VII FRONTIEgraveRES ET SEacuteCURITEacute LrsquoEUROPE EST DIFFEacuteRENTE

Qui dit souveraineteacute dit aussi frontiegraveres qui deacutelimitent notre responsabiliteacute et les bornes territoriales de lrsquoapplication des lois Dire que seuls les Eacutetats-nations exercent une souveraineteacute nrsquoaurait pas de sens LrsquoUnion europeacuteenne est souveraine dans le sens ougrave la juridiction de la Cour europeacuteenne de justice lrsquoultime cour drsquoappel a preacuteseacuteance au sein du territoire de ses Eacutetats membres et dans la mesure ougrave les reacutegulations europeacuteennes srsquoappliquent au sein de ces frontiegraveres pour les biens et services produits ou importeacutes dans lrsquoUnion europeacuteenne

Les gouvernements europeacuteens interviennent dans lrsquoeacuteconomie de trois faccedilons la politique moneacutetaire (aujourdrsquohui domineacutee par la Banque centrale europeacuteenne) la politique fiscale (sous le controcircle des Eacutetats membres) et la reacutegulation La reacutegulation au niveau national demeure essentielle pour les reacuteformes structurelles en vue drsquoune croissance inclusive de la creacuteation et la survie des PME de lrsquoinnovation et mecircme pour le soutien et lrsquoadoption drsquoun programme sur le changement climatique

Le marcheacute unique cependant est plus que la somme de tous les reacutegimes reacuteglementaires des vingt-sept Eacutetats membres il fonctionne car la Commission europeacuteenne est la source des standards reacuteglementaires usuels qui srsquoappliquent agrave tous les Eacutetats membres et qui deviennent les standards auxquels les producteurs drsquoautres pays qui veulent commercer avec eux doivent se plier Le marcheacute unique a fait de lrsquoEurope la deuxiegraveme puissance eacuteconomique du monde

Nous connaissons tous les quatre liberteacutes les cleacutes du marcheacute unique produits services capital travail La pandeacutemie a frappeacute directement le travail quand les frontiegraveres entre les pays membres et entre lrsquoUnion europeacuteenne et la majoriteacute du reste du monde ont fermeacute avec des conseacutequences immeacutediates dans le secteur agricole (15 million de travailleurs eacutemigreacutes) le secteur touristique (44 du PIB et 215 des exportations de services en moyenne dans les pays de lrsquoOCDE) et lrsquoindustrie La santeacute tout comme la protection de lrsquoenvironnement qui elle aussi ne connaicirct pas de frontiegraveres est drsquohabitude un atout de lrsquoEurope mais lorsqursquoelle est menaceacutee elle peut devenir un risque La santeacute est une compeacutetence des Eacutetats membres mais les services meacutedicaux et les produits associeacutes sont reacuteguleacutes par le marcheacute unique Il nous faut donc agir ensemble en commenccedilant par apporter notre soutien aux laboratoires drsquoEurope et eacutetendre notre capaciteacute agrave produire des vaccins des meacutedicaments et de lrsquoeacutequipement meacutedical

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Dans un livre consacreacute agrave lrsquoinfluence globale de la reacutegulation europeacuteenne publieacute avant la pandeacutemie la professeure Anu Bradford de lrsquoeacutecole de droit de la Columbia Law School eacutecrivait laquo Adopter un rocircle heacutegeacutemonique dans la reacutegulation renforce lrsquoidentiteacute de lrsquoUnion europeacuteenne et ameacuteliore sa place dans le monde mecircme en temps de crise lorsque son efficaciteacute et sa pertinence ne cessent drsquoecirctre remises en question 5 raquo Cependant les discussions sur ce que devrait faire lrsquoUnion europeacuteenne ont bien plus eacuteteacute axeacutees sur la finance que sur la reacutegulation La reacutegulation pour restaurer la santeacute et reacuteduire les risques futurs proteacutegerait le marcheacute unique Alors comment lrsquoEurope peut-elle relever le deacutefi

Le Conseil europeacuteen la Commission europeacuteenne le Parlement europeacuteen et les Eacutetats membres devraient afficher clairement leur objectif premier comme eacutetant de garantir les conditions dans lesquelles les quatre liberteacutes du marcheacute unique peuvent fonctionner y compris celle de la libre circulation des personnes au sein de lrsquoespace Schengen Les gens retourneront au travail et agrave leurs deacuteplacements quand ils se sentiront autant en seacutecuriteacute qursquoagrave la maison La seacutecuriteacute au travail est deacutejagrave lrsquoun des sujets traiteacutes par la reacutegulation europeacuteenne mais ce nrsquoest plus assez pour assurer la mobiliteacute des travailleurs Lrsquoeacuteducation agrave lrsquointernational et le programme Erasmus sont des investissements dans lrsquoavenir de lrsquoEurope La mobiliteacute est essentielle aux avantages culturels et naturels qui repreacutesentent la richesse de lrsquoEurope et maintient des millions drsquoemplois Elle est vitale pour des millions de familles qui disposent de plus drsquoune nationaliteacute europeacuteenne La crise arrivera agrave sa fin quand les reacuteunions de famille et les mariages pourront avoir lieu et quand les festivals les museacutees les salles de concert et les parcs et non pas seulement les magasins les usines les bureaux les eacutecoles et les universiteacutes rouvriront Cet objectif strateacutegique ndash si ce nrsquoest existentiel ndash bouleversera toute lrsquoanneacutee 2020-2021 et ce jusqursquoagrave ce que nous soyons libres de voyager agrave nouveau

La reacuteouverture des frontiegraveres ne sera que le deacutebut drsquoun effort sur le long terme Degraves maintenant et pour le moyen terme une strateacutegie drsquoinvestissement pour lrsquoEurope devra

ndash adapter ses villes et villages agrave de nouveaux eacutequilibres entre le travail et la vie personnelle Lrsquoameacutenagement urbain et reacutegional la distribution des eacutecoles et des centres meacutedicaux la demande de bureaux lrsquoarchitecture des lieux de vie des transports et lrsquoutilisation des donneacutees tout devra ecirctre organiseacute dans un programme appelant des investissements infrastructurels dans la santeacute et lrsquoenvironnement Crsquoest peut-ecirctre lrsquooccasion pour la Banque europeacuteenne drsquoinvestissement de jouer un rocircle preacutepondeacuterant

5 Anu Bradford The Brussels Effect How the European Union Rules the World Oxford University Press 2020 p 24

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ndash reacutepondre aux problegravemes sociaux des gens acircgeacutes et vulneacuterables notamment les personnes isoleacutees les migrants les indeacutependants ougrave qursquoils habitent Les charges doivent ecirctre distribueacutees eacutequitablement Si lrsquoon protegravege les citoyens de lrsquoUnion europeacuteenne ils voudront en faire partie

ndash assurer les droits agrave la vie priveacutee agrave la digniteacute agrave lrsquoEacutetat de droit et agrave la participation civique des Europeacuteens Cela deviendra particuliegraverement important quand de nouvelles proceacutedures seront mises en place pour surveiller lrsquoeacutevolution de la situation (la protection des donneacutees vient alors agrave lrsquoesprit) pour relancer lrsquoeacuteconomie et pour mobiliser la socieacuteteacute dans les crises futures La responsabiliteacute du gouvernement est cruciale pour que ses citoyens lui fassent confiance

Il nrsquoy a rien de radicalement nouveau dans ces objectifs qui reflegravetent les valeurs fondamentales du marcheacute unique Sont-ils technocratiques Peut-ecirctre Un gouvernement compeacutetent peut sembler ennuyeux mais pensons agrave lrsquoalternative Pour reacutepondre aux enjeux drsquoune crise sans preacuteceacutedent lrsquoEurope doit jouer sur ce qursquoelle sait deacutejagrave faire au niveau mondial La logique est double mecircme si de nombreuses actions sont meneacutees au niveau local reacutegional et national lrsquoEurope doit devenir le cadre de reacutefeacuterence

Enfin lrsquoEurope a un inteacuterecirct crucial quant agrave la maniegravere dont les pays qui eacutechangent avec elle controcirclent et reacuteduisent les risques Lrsquoaide au deacuteveloppement a longtemps eacuteteacute une strateacutegie drsquoaide aux pays pauvres pour ameacuteliorer les conditions de vie de peur que les problegravemes sociaux et environnementaux ne laquo deacutebordent raquo Nous devrions agrave preacutesent nous preacuteoccuper aussi de ce que la pandeacutemie et ses conseacutequences eacuteconomiques annoncent pour la stabiliteacute de beaucoup de pays partout dans le monde avec lesquels lrsquoEurope a des accords de partenariat et de coopeacuteration Lagrave aussi il est question drsquoeacutetendre les politiques europeacuteennes existantes pour reacutepondre aux besoins

Ceux en Europe qui ont le pouvoir de prendre les bonnes deacutecisions ont aussi le pouvoir de ne pas en faire assez ou de se tromper Aujourdrsquohui lrsquoEurope fait face agrave une menace biologique Comment lrsquoEurope peut-elle agrave lrsquoavenir faire face aux autres menaces par exemple geacuteopolitiques ou militaires si elle sort de cette crise affaiblie moins solidaire et plus vulneacuterable

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CONCLUSION

La visibiliteacute et le leadership ont un coucirct Pour mobiliser les ressources des institutions europeacuteennes et les talents de presque 450 millions de personnes pas seulement contre le Covid-19 mais aussi contre tout autre deacutesastre lrsquoEurope doit ameacuteliorer la capaciteacute des Eacutetats membres agrave faire face aux crises et agrave srsquoen remettre Les institutions sont une dotation un investissement au mecircme titre que lrsquoassurance qui vise agrave nous aider agrave nous preacuteparer agrave la catastrophe Nous devrions penser agrave mettre en place

ndash une Agence europeacuteenne pour la reacutesilience et la reprise doteacutee drsquoun fonds et qui aurait pour but drsquoidentifier et de reacutepondre aux carences aux niveaux nationaux et sous-nationaux

ndash une Acadeacutemie europeacuteenne de gestion de crise qui codifierait les leccedilons retenues disseacuteminerait toutes les informations pertinentes et formerait des personnes du secteur priveacute et du secteur public ainsi que des chercheurs et des experts agrave travailler ensemble en cas drsquourgence

Une strateacutegie europeacuteenne pour une laquo coheacutesion renforceacutee raquo en quecircte drsquoune laquo union toujours plus eacutetroite raquo ne pourra ecirctre valideacutee que si elle fonctionne plus efficacement lors de la prochaine crise Et il y en aura une autre Alors qursquoil est possible que notre monde se fracture en deux blocs ou plus en termes de preacuteparation et de reacuteponse aux crises ndash un groupe de nations qui veulent plus de coopeacuteration quand un autre en veut moins ndash la position de lrsquoEurope doit ecirctre claire constructive et convaincante Autrement dit il faut que lrsquoEurope ait une vision les moyens neacutecessaires pour lrsquoaccomplir et prouver qursquoelle est capable de rendre la vie meilleure et plus sucircre pour les Europeacuteens

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NOS PUBLICATIONS

Retraites leccedilons des reacuteformes sueacutedoisesKristoffer Lundberg avril 2020 64 pages

Retraites leccedilons des reacuteformes belgesFrank Vandenbroucke feacutevrier 2020 64 pages

Les biotechnologies en Chine un eacutetat des lieuxAifang Ma feacutevrier 2020 68 pages

Radiographie de lantiseacutemitisme en FranceAJC Paris et Fondation pour linnovation politique janvier 2020 32 pages

OGM et produits deacutedition du geacutenome enjeux reacuteglementaires et geacuteopolitiquesCatherine Regnault-Roger janvier 2020 60 pages

Des outils de modification du geacutenome au service de la santeacute humaine et animaleCatherine Regnault-Roger janvier 2020 56 pages

Des plantes biotech au service de la santeacute du veacutegeacutetal et de lrsquoenvironnementCatherine Regnault-Roger janvier 2020 56 pages

Le soldat augmenteacute regards croiseacutes sur lrsquoaugmentation des performances du soldatCREC Saint-Cyr et la Fondation pour lrsquoinnovation politique deacutecembre 2019 128 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (3) Deacutefendre lrsquoeacuteconomie europeacuteenne par la politique commercialeEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 76 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (2) Les pratiques anticoncurrentielles eacutetrangegraveresEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 64 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (1) Politique de concurrence et industrie europeacuteenneEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 60 pages

Les attentats islamistes dans le monde 1979-2019Fondation pour lrsquoinnovation politique novembre 2019 80 pages

Vers des prix personnaliseacutes agrave lrsquoheure du numeacuterique Emmanuel Combe octobre 2019 68 pages

2022 le risque populiste en FranceUn indicateur de la protestation eacutelectorale Dominique Reynieacute octobre 2019 44 pages

La cour europeacuteenne des droits de lrsquohomme protectrice critiqueacutee des laquo liberteacutes invisibles raquoJean-Luc Sauron octobre 2019 72 pages

1939 lrsquoalliance sovieacuteto-nazie aux origines de la fracture europeacuteenneSteacutephane Courtois septembre 2019 76 pages

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Saxe et Brandebourg Perceacutee de lrsquoAfD aux eacutelections reacutegionales du 1er septembre 2019Patrick Moreau septembre 2019 46 pages

Campements de migrants sans-abri comparaisons europeacuteennes et recommandationsJulien Damon septembre 2019 68 pages

Vox la fin de lrsquoexception espagnoleAstrid Barrio aoucirct 2019 56 pages

Eacutelections europeacuteennes 2019 Le poids des eacutelectorats compareacute au poids eacutelectoral des groupes parlementairesRaphaeumll Grelon et Guillemette Lano Avec le concours de Victor Delage et Dominique Reynieacute juillet 2019 22 pages

Allocirc maman bobo (2) Lrsquoeacutelectorat urbain de la gentrification au deacutesenchantementNelly Garnier juillet 2019 64 pages

Allocirc maman bobo (1) Lrsquoeacutelectorat urbain de la gentrification au deacutesenchantementNelly Garnier juillet 2019 68 pages

Lrsquoaffaire Seacuteralini Lrsquoimpasse drsquoune science militanteMarcel Kuntz juin 2019 60 pages

Deacutemocraties sous tensionSous la direction de Dominique Reynieacute mai 2019 volume I Les enjeux 156 pages volume II Les pays 120 pages Enquecircte reacutealiseacutee en partenariat avec lrsquoInternational Republican Institute

La longue gouvernance de PoutineMichel Eltchaninoff mai 2019 52 pages

Politique du handicap pour une socieacuteteacute inclusiveSophie Cluzel avril 2019 44 pages

Ferroviaire ouverture agrave la concurrence une chance pour la SNCFDavid Valence et Franccedilois Bouchard mars 2019 64 pages

Un an de populisme italienAlberto Toscano mars 2019 56 pages

Une mosqueacutee mixte pour un islam spirituel et progressisteEva Janadin et Anne-Sophie Monsinay feacutevrier 2019 72 pages

Une civilisation eacutelectrique (2) Vers le reacuteenchantementAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

Une civilisation eacutelectrique (1) Un siegravecle de transformationsAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

Prix de lrsquoeacutelectriciteacute entre marcheacute reacutegulation et subventionJacques Percebois feacutevrier 2019 64 pages

Vers une socieacuteteacute post-carbonePatrice Geoffron feacutevrier 2019 60 pages

Eacutenergie-climat en Europe pour une excellence eacutecologiqueEmmanuel Tuchscherer feacutevrier 2019 48 pages

Innovation politique 2018 (tome 2)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 544 pages

Innovation politique 2018 (tome 1)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 472 pages

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Le succegraves de ces initiatives deacutependra de notre constance au cours des prochaines anneacutees Il sera difficile de bien organiser nos prioriteacutes et de proteacuteger nos budgets car les gouvernements eacutelus deacutemocratiquement sont susceptibles de changer ces prioriteacutes et de couper les budgets face agrave la pression fiscale agrave court terme

IV COOPEacuteRATION ET LEADERSHIP LrsquoEUROPE DOIT SE DEacuteMARQUER

Les choses seront-elles meilleures cette fois-ci tant les vies perdues sont nombreuses tant la crise est globale Beaucoup de choses sont deacutejagrave diffeacuterentes aujourdrsquohui

bull Les Eacutetats-Unis sont deacutejagrave retourneacutes agrave une position par deacutefaut lrsquoisolement

bull Les sondages drsquoopinion aux Eacutetats-Unis montrent que les deacutemocrates comme les reacutepublicains voient la Chine comme une rivale des Eacutetats-Unis (64 et 65 ) 2

bull Les Eacutetats-Unis deacutepasseacutes par les coucircts eacuteconomiques et sociaux de la crise nrsquoont plus les ressources pour assumer des responsabiliteacutes internationales comme ils lrsquoavaient fait apregraves la Seconde Guerre mondiale (le plan Marshall est souvent invoqueacute par des gens qui ne savent pas du tout comment il a fonctionneacute)

bull La grippe espagnole et la pneumonie de 1918 ont tueacute pregraves de 550 000 personnes en dix mois aux Eacutetats-Unis alors qursquoils nrsquoeacutetaient pas agrave risque normalement On peut comparer cette prudente estimation aux 423 000 Ameacutericains morts au combat lors de la Premiegravere Guerre mondiale de la Seconde Guerre mondiale et des guerres de Coreacutee et du Vietnam reacuteunies Apregraves la pandeacutemie de 1918 qursquoest-ce que les Eacutetats-Unis ont fait diffeacuteremment Selon lrsquohistorien Alfred W Crosby tout fut rapidement oublieacute sauf dans le secteur meacutedical laquo Au niveau des organisations et des institutions ndash au niveau des collectiviteacutes ndash la grippe espagnole a eu peu drsquoimpact Elle nrsquoa pas provoqueacute de grands changements dans la structure ou les proceacutedures des gouvernements des armeacutees des entreprises ou des universiteacutes 3 raquo

2 Voir Ankit Panda laquo Poll Majority of Americans See US and China as Rivals raquo thediplomatcom 28 juin 2019 (httpsthediplomatcom201906poll-majority-of-americans-see-us-and-china-as-rivals)3 Alfred W Crosby Americarsquos Forgotten Pandemic The Influenza of 1918 Cambridge University Press 2003 p 323

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On arrive alors agrave la conclusion qui donne agrave reacutefleacutechir que les dimensions mondiales de la pandeacutemie drsquoaujourdrsquohui ne megraveneront pas agrave des solutions globales pour des problegravemes globaux

Rendre les villes plus sucircres ndash dans un monde ou plus de la moitieacute de la population vit dans des villes ndash devrait ecirctre une ligne directrice de politique publique pour les anneacutees agrave venir Les crises du passeacute ndash incendies guerres eacutepideacutemies et mecircme reacutevolutions ndash ont meneacute agrave des changements radicaux dans les modes de vie urbains lrsquoameacutenagement des villes les mateacuteriaux de construction les modes de communication de transport et drsquoinformations ainsi que dans la logistique et les services publics La pandeacutemie de 2020 ne sera en rien diffeacuterente LrsquoEurope a le reacuteseau de villes le plus vaste le plus dense et le plus ancien du monde Ce reacuteseau est crucial pour le marcheacute unique Pour reacuteduire les futurs coucircts eacuteconomiques et environnementaux nous avons urgemment besoin de projets qui vont restructurer les reacutegions urbaines et renouveler les biens publics Ce programme sera difficile agrave reacutealiser mais beaucoup peut ecirctre fait dans les dix prochaines anneacutees comme lrsquoillustre bien la strateacutegie transformative connue sous le nom de laquo Grand Paris raquo qui vise agrave eacutetendre les transports publics agrave la peacuteripheacuterie de Paris

Redeacutemarrer lrsquoeacuteconomie europeacuteenne neacutecessite des mesures qui reacuteduiront les risques au sein de lrsquoEurope et partout ailleurs srsquoils repreacutesentent une menace pour lrsquoEurope dans le futur ce sont les deux faces drsquoun seul programme Apregraves la grippe de 1918 aux Eacutetats-Unis peu de choses ont changeacute pour se proteacuteger de futures eacutepideacutemies ou srsquoy adapter Les Eacutetats-Unis nrsquoont pas fait partie de lrsquoeffort mondial de lrsquoentre-deux-guerres pour la constitution drsquoun reacuteseau drsquoalerte rapide pour les maladies contagieuses Lrsquoexemple ameacutericain de 2020 laisse agrave penser que cette fois-ci les choses ne seront pas diffeacuterentes les positions de leadership iront agrave drsquoautres ou seront saisies par drsquoautres

Apregraves nous ecirctre pencheacutes sur une strateacutegie de relance baseacutee sur des investissements drsquoinfrastructure ndash pour la plupart agrave destination des villes ndash et tenant compte des leccedilons coucircteuses des plans de relance post-2008 inteacuteressons-nous deacutesormais aux deacutefis que posent la gestion des risques transfrontaliers dans une situation ougrave certains pays coopegraverent et ougrave drsquoautres essaient de faire cavalier seul Nous soulignerons dans cette partie agrave quel point il srsquoagit bien lagrave drsquoun moment cleacute pour lrsquoEurope

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V LES RISQUES TRANSFRONTALIERS

On nous dit aujourdrsquohui que lrsquoEacutetat revient en force Nous avions deacutejagrave entendu cela pendant la crise de 2008 Agrave lrsquoeacutepoque les risques systeacutemiques exposaient les pays dont les eacuteconomies et les marcheacutes financiers se portaient bien agrave des menaces venues drsquoailleurs Des changements fondamentaux dans la reacuteglementation bancaire en sont ressortis les gouvernements ont reacuteduit leur interventionnisme eacuteconomique degraves qursquoil eacutetait prudent de le faire tout cela pour se retrouver confronteacutes agrave une autre crise transfrontaliegravere plus seacutevegravere encore Une crise qui pourrait mettre les institutions du monde entier agrave lrsquoeacutepreuve

Deacutefini simplement un risque transfrontalier existe quand un problegraveme dans un pays affecte le bien-ecirctre et la seacutecuriteacute de personnes dans un autre pays Le Covid-19 est lrsquoexemple le plus spectaculaire fulgurant et meurtrier de risque transfrontalier qui touche les villes agrave un rythme plus rapide que ne lrsquoest le temps de reacuteponse des gouvernements

ndash la trajectoire de lrsquoeacutepideacutemie qui deacutependait de la libre circulation des personnes eacutetait impreacutevisible Agrave son deacutebut qui drsquoentre nous pouvait localiser Wuhan sur une carte Daegu en Coreacutee La Lombardie en Italie Sans parler de Bergame et Brescia Ougrave sont alleacutes les gens apregraves avoir assisteacute agrave la reacuteunion annuelle des chreacutetiens eacutevangeacuteliques de Mulhouse ou fecircteacute Mardi Gras agrave La Nouvelle-Orleacuteans

ndash la reacuteponse de nombre de gouvernements a eacuteteacute empreinte de confusion puisqursquoils nrsquoeacutetaient pas certains que les gens se comporteraient de faccedilon responsable srsquoils nrsquoy eacutetaient pas contraints La diffeacuterence entre la prudence et la panique eacutetait alors une question de jugement Il y aura un temps pour la reacuteflexion mais celui-ci nrsquoest pas encore arriveacute

ndash les gouvernements ont ducirc mettre en place des ponts aeacuteriens importants pour rapatrier leurs ressortissants bloqueacutes agrave lrsquoeacutetranger souvent pris en tenaille entre plusieurs ensembles de regravegles diffeacuterentes et contradictoires entreacutees en vigueur sans avertissement Les peacuteriodes de rotation de plusieurs dizaines de milliers drsquoeacutequipages de navires marchands ont eacuteteacute interrompues

ndash lrsquoorganisation de lrsquoapprovisionnement des villes a briseacute la distinction conventionnelle entre secteur public et secteur priveacute et a forceacute les gouvernements agrave reprendre un rocircle actif sur les marcheacutes Agrave lrsquoeacutepoque preacuteindustrielle une eacutepideacutemie au printemps durant la saison des semis annonccedilait une peacutenurie de nourriture un an plus tard Est-ce que cela pourrait se reproduire

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Mecircme si certaines catastrophes ne peuvent ecirctre preacutedites nous savons qursquoelles arriveront Les catastrophes sont devenues plus freacutequentes et plus coucircteuses depuis les anneacutees 1980 et leurs effets ont eacuteteacute exacerbeacutes par lrsquointerdeacutependance eacuteconomique mondiale

La globalisation peut contribuer agrave promouvoir la sensibilisation aux risques Le Japon qui investit eacutenormeacutement dans la preacutevention des seacuteismes est aussi inteacuteresseacute par le niveau de preacuteparation de la Californie et de lrsquoItalie par exemple et investit dans les facteurs de reacutesilience Pourquoi Un seacuteisme en Californie ou en Italie affectera les Japonais qui y reacutesident les investissements japonais et lrsquoeacuteconomie locale de faccedilon plus geacuteneacuterale avec des conseacutequences qui seront ressenties jusqursquoau Japon Reacuteciproquement la Californie et lrsquoItalie sont aussi affecteacutees par les mesures prises au Japon La conformiteacute agrave ces mesures de preacutevention reste une responsabiliteacute nationale et les gouvernements traitent les catastrophes sur leur territoire comme une affaire souveraine

Certains risques transfrontaliers ne laissent pas de seacutequelles agrave long terme par exemple lrsquointerruption de reacuteseaux eacutelectriques transfrontaliers et interdeacutependants qui megravenent agrave des coupures de courant Certains autres sont plus probleacutematiques les mesures prises par le Vietnam pour eacuteradiquer la malaria sont ainsi contrecarreacutees par lrsquoinaction de son voisin le Cambodge et les incendies de forecirct en Indoneacutesie ou au Breacutesil entraicircnent une pollution atmospheacuterique avec des effets agrave long terme au-delagrave de leurs territoires Dans ces cas-lagrave la santeacute des personnes au Vietnam ou dans les pays toucheacutes par la pollution issue des feux de forecircts indoneacutesiens et breacutesiliens est directement affecteacutee mais il nrsquoy a rien que ces personnes puissent faire pour controcircler le problegraveme agrave sa source

Avec le changement climatique les risques transfrontaliers se posent au niveau mondial Crsquoest ce sentiment drsquoimpuissance celui drsquoecirctre une victime innocente qui se traduit en pression politique et intensifie la meacutefiance

On voit qursquoun scheacutema se deacutegage de ces exemples Dans chaque pays les gens sont exposeacutes agrave la faccedilon dont les autres pays anticipent ou reacuteagissent aux problegravemes ne pouvant ecirctre contenus au sein de leurs frontiegraveres Il nous est demandeacute de porter des masques sur nos visages par responsabiliteacute personnelle envers les autres de la mecircme maniegravere nous devons reacutefleacutechir sur les catastrophes dans notre pays qui pourraient affecter le bien-ecirctre de gens dans drsquoautres pays Cela creacutee une interdeacutependance avec une dimension morale tregraves importante Agir ensemble est malgreacute tout difficile chaque pays est exposeacute agrave une seacuterie de risques transfrontaliers diffeacuterents certains sont bien pires que drsquoautres certains viennent de pays voisins drsquoautres viennent de plus loin

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VI LA NON-INTERFEacuteRENCE laquo CE NrsquoEST PAS MON AFFAIRE raquo

La peur nous amegravene agrave chercher la seacutecuriteacute lagrave ougrave nous avons un sentiment drsquoappartenance LrsquoEacutetat-nation peut seacutecuriser ses frontiegraveres nous sommes enfermeacutes lagrave ougrave nous nous enfermons Et si nous voyageons nous pourrions nous retrouver exclus des autres pays Mais rien de cela ne reacutesout le problegraveme des risques transfrontaliers

Une perspective historique de long terme peut nous aider agrave comprendre le problegraveme poseacute par notre deacutependance agrave lrsquoEacutetat-nation pour notre protection dans un monde ougrave les catastrophes sont de plus en plus freacutequentes et coucircteuses Le professeur Christopher Andrew eacutecrit agrave juste titre que le laquo trouble de deacuteficit de lrsquoattention historique [hellip] eacutetait la tare intellectuelle distinctive de la fin du XXe et du deacutebut du XXIe siegravecle 4 raquo LrsquoEacutetat-nation moderne a eacutemergeacute apregraves que les guerres de Religion et la guerre de Trente Ans ont deacutetruit des veacuteriteacutes anciennes et saccageacute la majoriteacute de lrsquoAllemagne et de lrsquoEurope centrale En 1648 le traiteacute de Westphalie qui internationalisa le Rhin et invalida le recours agrave des diffeacuterences religieuses en tant que motif de deacuteclaration de guerre a limiteacute les grandes puissances heacutegeacutemoniques les Eacutetats les plus susceptibles de tirer profit de leur supeacuterioriteacute Lagrave eacutetait le prix agrave payer par ces Eacutetats les plus puissants pour garantir la coopeacuteration de tous petits comme grands dans un systegraveme plus large Cette entente a abouti car elle se basait sur un principe de non-intervention les Eacutetats nrsquoont pas le droit drsquointervenir dans les affaires inteacuterieures des autres Eacutetats Une intervention directe eacutequivaut agrave un acte de guerre

Consideacuterons les questions que lrsquoon se pose deacutejagrave agrave propos de cette pandeacutemie par rapport agrave ce que lrsquoon aurait pu faire diffeacuteremment en disposant de plus drsquoinformations plus tocirct qui a la responsabiliteacute drsquoagir Et si aucune mesure nrsquoest prise ou si les mesures sont insuffisantes quelles dispositions peuvent prendre les autres pays Agrave quel moment un pays peut-il agir pour empecirccher ou atteacutenuer les risques qui menacent son peuple son environnement ou ses institutions qui se trouvent dans une autre juridiction

Le systegraveme initieacute par le traiteacute de Westphalie fondeacute sur ces principes de non-intervention et drsquoindeacutependance des Eacutetats-nations a deacutejagrave eacuteteacute eacutetendu pour mieux faire face au risque terroriste Il suffit de penser aux milliers de controcircles de seacutecuriteacute dans les aeacuteroports et aux informations que les passagers doivent fournir avant de pouvoir monter dans un avion Par ailleurs afin de pouvoir controcircler le flux de capitaux qui finance le terrorisme ainsi que le blanchiment drsquoargent

4 Chris Andrew The Defense of the Realm The Authorized History of MI5 Penguin 2010 p 858

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les Eacutetats-Unis obligent les banques nationales et eacutetrangegraveres agrave identifier la source de tous les fonds et agrave en suivre les mouvements Cette porteacutee extraterritoriale et ces exigences de deacuteclarations entraicircnent des coucircts suppleacutementaires pour les institutions financiegraveres du monde entier Cela creacutee un preacuteceacutedent drsquoingeacuterence dans les affaires inteacuterieures drsquoautres Eacutetats Lrsquoeacuteconomie de la seacutecuriteacute existe et les reacutegulations qursquoelle impose ne sont pas sujettes agrave une eacutetude drsquoimpact ex ante ni agrave un audit drsquoefficaciteacute ex post exigeacutees pour la plupart des reacuteglementations eacuteconomiques environnementales et sociales

Les eacutevaluations qualiteacuteprix et coucirctsbeacuteneacutefices perdent de leur pertinence quand la seacutecuriteacute est inestimable Mecircme les entreprises ne peuvent lrsquoignorer agrave leurs risques et peacuterils Par exemple dans le cas du Boeing 737 Max une faille importante dans un systegraveme a eacuteteacute attribueacutee agrave des problegravemes dans la culture drsquoentreprise agrave des deacutefaillances dans les systegravemes internes et agrave la complaisance des reacutegulateurs Les chaicircnes de production en Europe ont alors eacuteteacute fermeacutees et des milliers drsquoavions commandeacutes ne seront peut-ecirctre pas construits ndash si tant est mecircme qursquoils le soient ndash tels qursquoils avaient eacuteteacute imagineacutes La confiance a eacuteteacute eacutebranleacutee et la reconstruire sera long et coucircteux Cet exemple nous eacuteclaire bien au-delagrave du secteur aeacuteronautique ne jamais laisser les comptables avoir le dernier mot Pourtant dans le cas de la pandeacutemie actuelle la reacuteduction des coucircts a probablement eacuteteacute un facteur ayant motiveacute certaines deacutecisions au cours de ces derniegraveres anneacutees qui peuvent expliquer pourquoi des mateacuteriaux et des eacutequipements qui auraient pu reacuteduire lrsquoimpact de lrsquoeacutepideacutemie dans beaucoup de pays nrsquoont pas eacuteteacute disponibles

Bien que la pandeacutemie du Covid-19 soit la plus urgente elle nrsquoest pas la seule menace sanitaire Et le problegraveme nrsquoest pas la mondialisation en soi rien ces derniegraveres anneacutees nrsquoempecircchait les gouvernements de prendre davantage de mesures pour faire face agrave une pandeacutemie Dans un contexte ougrave le secteur de la seacutecuriteacute commence agrave prendre plus largement en compte les besoins en eacutequipements sanitaires et meacutedicaux la globalisation va beacuteneacuteficier drsquoun mouvement geacuteneacuteral vers des pays plus sucircrs pour y travailler et pour y vivre

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VII FRONTIEgraveRES ET SEacuteCURITEacute LrsquoEUROPE EST DIFFEacuteRENTE

Qui dit souveraineteacute dit aussi frontiegraveres qui deacutelimitent notre responsabiliteacute et les bornes territoriales de lrsquoapplication des lois Dire que seuls les Eacutetats-nations exercent une souveraineteacute nrsquoaurait pas de sens LrsquoUnion europeacuteenne est souveraine dans le sens ougrave la juridiction de la Cour europeacuteenne de justice lrsquoultime cour drsquoappel a preacuteseacuteance au sein du territoire de ses Eacutetats membres et dans la mesure ougrave les reacutegulations europeacuteennes srsquoappliquent au sein de ces frontiegraveres pour les biens et services produits ou importeacutes dans lrsquoUnion europeacuteenne

Les gouvernements europeacuteens interviennent dans lrsquoeacuteconomie de trois faccedilons la politique moneacutetaire (aujourdrsquohui domineacutee par la Banque centrale europeacuteenne) la politique fiscale (sous le controcircle des Eacutetats membres) et la reacutegulation La reacutegulation au niveau national demeure essentielle pour les reacuteformes structurelles en vue drsquoune croissance inclusive de la creacuteation et la survie des PME de lrsquoinnovation et mecircme pour le soutien et lrsquoadoption drsquoun programme sur le changement climatique

Le marcheacute unique cependant est plus que la somme de tous les reacutegimes reacuteglementaires des vingt-sept Eacutetats membres il fonctionne car la Commission europeacuteenne est la source des standards reacuteglementaires usuels qui srsquoappliquent agrave tous les Eacutetats membres et qui deviennent les standards auxquels les producteurs drsquoautres pays qui veulent commercer avec eux doivent se plier Le marcheacute unique a fait de lrsquoEurope la deuxiegraveme puissance eacuteconomique du monde

Nous connaissons tous les quatre liberteacutes les cleacutes du marcheacute unique produits services capital travail La pandeacutemie a frappeacute directement le travail quand les frontiegraveres entre les pays membres et entre lrsquoUnion europeacuteenne et la majoriteacute du reste du monde ont fermeacute avec des conseacutequences immeacutediates dans le secteur agricole (15 million de travailleurs eacutemigreacutes) le secteur touristique (44 du PIB et 215 des exportations de services en moyenne dans les pays de lrsquoOCDE) et lrsquoindustrie La santeacute tout comme la protection de lrsquoenvironnement qui elle aussi ne connaicirct pas de frontiegraveres est drsquohabitude un atout de lrsquoEurope mais lorsqursquoelle est menaceacutee elle peut devenir un risque La santeacute est une compeacutetence des Eacutetats membres mais les services meacutedicaux et les produits associeacutes sont reacuteguleacutes par le marcheacute unique Il nous faut donc agir ensemble en commenccedilant par apporter notre soutien aux laboratoires drsquoEurope et eacutetendre notre capaciteacute agrave produire des vaccins des meacutedicaments et de lrsquoeacutequipement meacutedical

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Dans un livre consacreacute agrave lrsquoinfluence globale de la reacutegulation europeacuteenne publieacute avant la pandeacutemie la professeure Anu Bradford de lrsquoeacutecole de droit de la Columbia Law School eacutecrivait laquo Adopter un rocircle heacutegeacutemonique dans la reacutegulation renforce lrsquoidentiteacute de lrsquoUnion europeacuteenne et ameacuteliore sa place dans le monde mecircme en temps de crise lorsque son efficaciteacute et sa pertinence ne cessent drsquoecirctre remises en question 5 raquo Cependant les discussions sur ce que devrait faire lrsquoUnion europeacuteenne ont bien plus eacuteteacute axeacutees sur la finance que sur la reacutegulation La reacutegulation pour restaurer la santeacute et reacuteduire les risques futurs proteacutegerait le marcheacute unique Alors comment lrsquoEurope peut-elle relever le deacutefi

Le Conseil europeacuteen la Commission europeacuteenne le Parlement europeacuteen et les Eacutetats membres devraient afficher clairement leur objectif premier comme eacutetant de garantir les conditions dans lesquelles les quatre liberteacutes du marcheacute unique peuvent fonctionner y compris celle de la libre circulation des personnes au sein de lrsquoespace Schengen Les gens retourneront au travail et agrave leurs deacuteplacements quand ils se sentiront autant en seacutecuriteacute qursquoagrave la maison La seacutecuriteacute au travail est deacutejagrave lrsquoun des sujets traiteacutes par la reacutegulation europeacuteenne mais ce nrsquoest plus assez pour assurer la mobiliteacute des travailleurs Lrsquoeacuteducation agrave lrsquointernational et le programme Erasmus sont des investissements dans lrsquoavenir de lrsquoEurope La mobiliteacute est essentielle aux avantages culturels et naturels qui repreacutesentent la richesse de lrsquoEurope et maintient des millions drsquoemplois Elle est vitale pour des millions de familles qui disposent de plus drsquoune nationaliteacute europeacuteenne La crise arrivera agrave sa fin quand les reacuteunions de famille et les mariages pourront avoir lieu et quand les festivals les museacutees les salles de concert et les parcs et non pas seulement les magasins les usines les bureaux les eacutecoles et les universiteacutes rouvriront Cet objectif strateacutegique ndash si ce nrsquoest existentiel ndash bouleversera toute lrsquoanneacutee 2020-2021 et ce jusqursquoagrave ce que nous soyons libres de voyager agrave nouveau

La reacuteouverture des frontiegraveres ne sera que le deacutebut drsquoun effort sur le long terme Degraves maintenant et pour le moyen terme une strateacutegie drsquoinvestissement pour lrsquoEurope devra

ndash adapter ses villes et villages agrave de nouveaux eacutequilibres entre le travail et la vie personnelle Lrsquoameacutenagement urbain et reacutegional la distribution des eacutecoles et des centres meacutedicaux la demande de bureaux lrsquoarchitecture des lieux de vie des transports et lrsquoutilisation des donneacutees tout devra ecirctre organiseacute dans un programme appelant des investissements infrastructurels dans la santeacute et lrsquoenvironnement Crsquoest peut-ecirctre lrsquooccasion pour la Banque europeacuteenne drsquoinvestissement de jouer un rocircle preacutepondeacuterant

5 Anu Bradford The Brussels Effect How the European Union Rules the World Oxford University Press 2020 p 24

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ndash reacutepondre aux problegravemes sociaux des gens acircgeacutes et vulneacuterables notamment les personnes isoleacutees les migrants les indeacutependants ougrave qursquoils habitent Les charges doivent ecirctre distribueacutees eacutequitablement Si lrsquoon protegravege les citoyens de lrsquoUnion europeacuteenne ils voudront en faire partie

ndash assurer les droits agrave la vie priveacutee agrave la digniteacute agrave lrsquoEacutetat de droit et agrave la participation civique des Europeacuteens Cela deviendra particuliegraverement important quand de nouvelles proceacutedures seront mises en place pour surveiller lrsquoeacutevolution de la situation (la protection des donneacutees vient alors agrave lrsquoesprit) pour relancer lrsquoeacuteconomie et pour mobiliser la socieacuteteacute dans les crises futures La responsabiliteacute du gouvernement est cruciale pour que ses citoyens lui fassent confiance

Il nrsquoy a rien de radicalement nouveau dans ces objectifs qui reflegravetent les valeurs fondamentales du marcheacute unique Sont-ils technocratiques Peut-ecirctre Un gouvernement compeacutetent peut sembler ennuyeux mais pensons agrave lrsquoalternative Pour reacutepondre aux enjeux drsquoune crise sans preacuteceacutedent lrsquoEurope doit jouer sur ce qursquoelle sait deacutejagrave faire au niveau mondial La logique est double mecircme si de nombreuses actions sont meneacutees au niveau local reacutegional et national lrsquoEurope doit devenir le cadre de reacutefeacuterence

Enfin lrsquoEurope a un inteacuterecirct crucial quant agrave la maniegravere dont les pays qui eacutechangent avec elle controcirclent et reacuteduisent les risques Lrsquoaide au deacuteveloppement a longtemps eacuteteacute une strateacutegie drsquoaide aux pays pauvres pour ameacuteliorer les conditions de vie de peur que les problegravemes sociaux et environnementaux ne laquo deacutebordent raquo Nous devrions agrave preacutesent nous preacuteoccuper aussi de ce que la pandeacutemie et ses conseacutequences eacuteconomiques annoncent pour la stabiliteacute de beaucoup de pays partout dans le monde avec lesquels lrsquoEurope a des accords de partenariat et de coopeacuteration Lagrave aussi il est question drsquoeacutetendre les politiques europeacuteennes existantes pour reacutepondre aux besoins

Ceux en Europe qui ont le pouvoir de prendre les bonnes deacutecisions ont aussi le pouvoir de ne pas en faire assez ou de se tromper Aujourdrsquohui lrsquoEurope fait face agrave une menace biologique Comment lrsquoEurope peut-elle agrave lrsquoavenir faire face aux autres menaces par exemple geacuteopolitiques ou militaires si elle sort de cette crise affaiblie moins solidaire et plus vulneacuterable

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CONCLUSION

La visibiliteacute et le leadership ont un coucirct Pour mobiliser les ressources des institutions europeacuteennes et les talents de presque 450 millions de personnes pas seulement contre le Covid-19 mais aussi contre tout autre deacutesastre lrsquoEurope doit ameacuteliorer la capaciteacute des Eacutetats membres agrave faire face aux crises et agrave srsquoen remettre Les institutions sont une dotation un investissement au mecircme titre que lrsquoassurance qui vise agrave nous aider agrave nous preacuteparer agrave la catastrophe Nous devrions penser agrave mettre en place

ndash une Agence europeacuteenne pour la reacutesilience et la reprise doteacutee drsquoun fonds et qui aurait pour but drsquoidentifier et de reacutepondre aux carences aux niveaux nationaux et sous-nationaux

ndash une Acadeacutemie europeacuteenne de gestion de crise qui codifierait les leccedilons retenues disseacuteminerait toutes les informations pertinentes et formerait des personnes du secteur priveacute et du secteur public ainsi que des chercheurs et des experts agrave travailler ensemble en cas drsquourgence

Une strateacutegie europeacuteenne pour une laquo coheacutesion renforceacutee raquo en quecircte drsquoune laquo union toujours plus eacutetroite raquo ne pourra ecirctre valideacutee que si elle fonctionne plus efficacement lors de la prochaine crise Et il y en aura une autre Alors qursquoil est possible que notre monde se fracture en deux blocs ou plus en termes de preacuteparation et de reacuteponse aux crises ndash un groupe de nations qui veulent plus de coopeacuteration quand un autre en veut moins ndash la position de lrsquoEurope doit ecirctre claire constructive et convaincante Autrement dit il faut que lrsquoEurope ait une vision les moyens neacutecessaires pour lrsquoaccomplir et prouver qursquoelle est capable de rendre la vie meilleure et plus sucircre pour les Europeacuteens

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NOS PUBLICATIONS

Retraites leccedilons des reacuteformes sueacutedoisesKristoffer Lundberg avril 2020 64 pages

Retraites leccedilons des reacuteformes belgesFrank Vandenbroucke feacutevrier 2020 64 pages

Les biotechnologies en Chine un eacutetat des lieuxAifang Ma feacutevrier 2020 68 pages

Radiographie de lantiseacutemitisme en FranceAJC Paris et Fondation pour linnovation politique janvier 2020 32 pages

OGM et produits deacutedition du geacutenome enjeux reacuteglementaires et geacuteopolitiquesCatherine Regnault-Roger janvier 2020 60 pages

Des outils de modification du geacutenome au service de la santeacute humaine et animaleCatherine Regnault-Roger janvier 2020 56 pages

Des plantes biotech au service de la santeacute du veacutegeacutetal et de lrsquoenvironnementCatherine Regnault-Roger janvier 2020 56 pages

Le soldat augmenteacute regards croiseacutes sur lrsquoaugmentation des performances du soldatCREC Saint-Cyr et la Fondation pour lrsquoinnovation politique deacutecembre 2019 128 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (3) Deacutefendre lrsquoeacuteconomie europeacuteenne par la politique commercialeEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 76 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (2) Les pratiques anticoncurrentielles eacutetrangegraveresEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 64 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (1) Politique de concurrence et industrie europeacuteenneEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 60 pages

Les attentats islamistes dans le monde 1979-2019Fondation pour lrsquoinnovation politique novembre 2019 80 pages

Vers des prix personnaliseacutes agrave lrsquoheure du numeacuterique Emmanuel Combe octobre 2019 68 pages

2022 le risque populiste en FranceUn indicateur de la protestation eacutelectorale Dominique Reynieacute octobre 2019 44 pages

La cour europeacuteenne des droits de lrsquohomme protectrice critiqueacutee des laquo liberteacutes invisibles raquoJean-Luc Sauron octobre 2019 72 pages

1939 lrsquoalliance sovieacuteto-nazie aux origines de la fracture europeacuteenneSteacutephane Courtois septembre 2019 76 pages

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Saxe et Brandebourg Perceacutee de lrsquoAfD aux eacutelections reacutegionales du 1er septembre 2019Patrick Moreau septembre 2019 46 pages

Campements de migrants sans-abri comparaisons europeacuteennes et recommandationsJulien Damon septembre 2019 68 pages

Vox la fin de lrsquoexception espagnoleAstrid Barrio aoucirct 2019 56 pages

Eacutelections europeacuteennes 2019 Le poids des eacutelectorats compareacute au poids eacutelectoral des groupes parlementairesRaphaeumll Grelon et Guillemette Lano Avec le concours de Victor Delage et Dominique Reynieacute juillet 2019 22 pages

Allocirc maman bobo (2) Lrsquoeacutelectorat urbain de la gentrification au deacutesenchantementNelly Garnier juillet 2019 64 pages

Allocirc maman bobo (1) Lrsquoeacutelectorat urbain de la gentrification au deacutesenchantementNelly Garnier juillet 2019 68 pages

Lrsquoaffaire Seacuteralini Lrsquoimpasse drsquoune science militanteMarcel Kuntz juin 2019 60 pages

Deacutemocraties sous tensionSous la direction de Dominique Reynieacute mai 2019 volume I Les enjeux 156 pages volume II Les pays 120 pages Enquecircte reacutealiseacutee en partenariat avec lrsquoInternational Republican Institute

La longue gouvernance de PoutineMichel Eltchaninoff mai 2019 52 pages

Politique du handicap pour une socieacuteteacute inclusiveSophie Cluzel avril 2019 44 pages

Ferroviaire ouverture agrave la concurrence une chance pour la SNCFDavid Valence et Franccedilois Bouchard mars 2019 64 pages

Un an de populisme italienAlberto Toscano mars 2019 56 pages

Une mosqueacutee mixte pour un islam spirituel et progressisteEva Janadin et Anne-Sophie Monsinay feacutevrier 2019 72 pages

Une civilisation eacutelectrique (2) Vers le reacuteenchantementAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

Une civilisation eacutelectrique (1) Un siegravecle de transformationsAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

Prix de lrsquoeacutelectriciteacute entre marcheacute reacutegulation et subventionJacques Percebois feacutevrier 2019 64 pages

Vers une socieacuteteacute post-carbonePatrice Geoffron feacutevrier 2019 60 pages

Eacutenergie-climat en Europe pour une excellence eacutecologiqueEmmanuel Tuchscherer feacutevrier 2019 48 pages

Innovation politique 2018 (tome 2)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 544 pages

Innovation politique 2018 (tome 1)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 472 pages

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On arrive alors agrave la conclusion qui donne agrave reacutefleacutechir que les dimensions mondiales de la pandeacutemie drsquoaujourdrsquohui ne megraveneront pas agrave des solutions globales pour des problegravemes globaux

Rendre les villes plus sucircres ndash dans un monde ou plus de la moitieacute de la population vit dans des villes ndash devrait ecirctre une ligne directrice de politique publique pour les anneacutees agrave venir Les crises du passeacute ndash incendies guerres eacutepideacutemies et mecircme reacutevolutions ndash ont meneacute agrave des changements radicaux dans les modes de vie urbains lrsquoameacutenagement des villes les mateacuteriaux de construction les modes de communication de transport et drsquoinformations ainsi que dans la logistique et les services publics La pandeacutemie de 2020 ne sera en rien diffeacuterente LrsquoEurope a le reacuteseau de villes le plus vaste le plus dense et le plus ancien du monde Ce reacuteseau est crucial pour le marcheacute unique Pour reacuteduire les futurs coucircts eacuteconomiques et environnementaux nous avons urgemment besoin de projets qui vont restructurer les reacutegions urbaines et renouveler les biens publics Ce programme sera difficile agrave reacutealiser mais beaucoup peut ecirctre fait dans les dix prochaines anneacutees comme lrsquoillustre bien la strateacutegie transformative connue sous le nom de laquo Grand Paris raquo qui vise agrave eacutetendre les transports publics agrave la peacuteripheacuterie de Paris

Redeacutemarrer lrsquoeacuteconomie europeacuteenne neacutecessite des mesures qui reacuteduiront les risques au sein de lrsquoEurope et partout ailleurs srsquoils repreacutesentent une menace pour lrsquoEurope dans le futur ce sont les deux faces drsquoun seul programme Apregraves la grippe de 1918 aux Eacutetats-Unis peu de choses ont changeacute pour se proteacuteger de futures eacutepideacutemies ou srsquoy adapter Les Eacutetats-Unis nrsquoont pas fait partie de lrsquoeffort mondial de lrsquoentre-deux-guerres pour la constitution drsquoun reacuteseau drsquoalerte rapide pour les maladies contagieuses Lrsquoexemple ameacutericain de 2020 laisse agrave penser que cette fois-ci les choses ne seront pas diffeacuterentes les positions de leadership iront agrave drsquoautres ou seront saisies par drsquoautres

Apregraves nous ecirctre pencheacutes sur une strateacutegie de relance baseacutee sur des investissements drsquoinfrastructure ndash pour la plupart agrave destination des villes ndash et tenant compte des leccedilons coucircteuses des plans de relance post-2008 inteacuteressons-nous deacutesormais aux deacutefis que posent la gestion des risques transfrontaliers dans une situation ougrave certains pays coopegraverent et ougrave drsquoautres essaient de faire cavalier seul Nous soulignerons dans cette partie agrave quel point il srsquoagit bien lagrave drsquoun moment cleacute pour lrsquoEurope

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V LES RISQUES TRANSFRONTALIERS

On nous dit aujourdrsquohui que lrsquoEacutetat revient en force Nous avions deacutejagrave entendu cela pendant la crise de 2008 Agrave lrsquoeacutepoque les risques systeacutemiques exposaient les pays dont les eacuteconomies et les marcheacutes financiers se portaient bien agrave des menaces venues drsquoailleurs Des changements fondamentaux dans la reacuteglementation bancaire en sont ressortis les gouvernements ont reacuteduit leur interventionnisme eacuteconomique degraves qursquoil eacutetait prudent de le faire tout cela pour se retrouver confronteacutes agrave une autre crise transfrontaliegravere plus seacutevegravere encore Une crise qui pourrait mettre les institutions du monde entier agrave lrsquoeacutepreuve

Deacutefini simplement un risque transfrontalier existe quand un problegraveme dans un pays affecte le bien-ecirctre et la seacutecuriteacute de personnes dans un autre pays Le Covid-19 est lrsquoexemple le plus spectaculaire fulgurant et meurtrier de risque transfrontalier qui touche les villes agrave un rythme plus rapide que ne lrsquoest le temps de reacuteponse des gouvernements

ndash la trajectoire de lrsquoeacutepideacutemie qui deacutependait de la libre circulation des personnes eacutetait impreacutevisible Agrave son deacutebut qui drsquoentre nous pouvait localiser Wuhan sur une carte Daegu en Coreacutee La Lombardie en Italie Sans parler de Bergame et Brescia Ougrave sont alleacutes les gens apregraves avoir assisteacute agrave la reacuteunion annuelle des chreacutetiens eacutevangeacuteliques de Mulhouse ou fecircteacute Mardi Gras agrave La Nouvelle-Orleacuteans

ndash la reacuteponse de nombre de gouvernements a eacuteteacute empreinte de confusion puisqursquoils nrsquoeacutetaient pas certains que les gens se comporteraient de faccedilon responsable srsquoils nrsquoy eacutetaient pas contraints La diffeacuterence entre la prudence et la panique eacutetait alors une question de jugement Il y aura un temps pour la reacuteflexion mais celui-ci nrsquoest pas encore arriveacute

ndash les gouvernements ont ducirc mettre en place des ponts aeacuteriens importants pour rapatrier leurs ressortissants bloqueacutes agrave lrsquoeacutetranger souvent pris en tenaille entre plusieurs ensembles de regravegles diffeacuterentes et contradictoires entreacutees en vigueur sans avertissement Les peacuteriodes de rotation de plusieurs dizaines de milliers drsquoeacutequipages de navires marchands ont eacuteteacute interrompues

ndash lrsquoorganisation de lrsquoapprovisionnement des villes a briseacute la distinction conventionnelle entre secteur public et secteur priveacute et a forceacute les gouvernements agrave reprendre un rocircle actif sur les marcheacutes Agrave lrsquoeacutepoque preacuteindustrielle une eacutepideacutemie au printemps durant la saison des semis annonccedilait une peacutenurie de nourriture un an plus tard Est-ce que cela pourrait se reproduire

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Mecircme si certaines catastrophes ne peuvent ecirctre preacutedites nous savons qursquoelles arriveront Les catastrophes sont devenues plus freacutequentes et plus coucircteuses depuis les anneacutees 1980 et leurs effets ont eacuteteacute exacerbeacutes par lrsquointerdeacutependance eacuteconomique mondiale

La globalisation peut contribuer agrave promouvoir la sensibilisation aux risques Le Japon qui investit eacutenormeacutement dans la preacutevention des seacuteismes est aussi inteacuteresseacute par le niveau de preacuteparation de la Californie et de lrsquoItalie par exemple et investit dans les facteurs de reacutesilience Pourquoi Un seacuteisme en Californie ou en Italie affectera les Japonais qui y reacutesident les investissements japonais et lrsquoeacuteconomie locale de faccedilon plus geacuteneacuterale avec des conseacutequences qui seront ressenties jusqursquoau Japon Reacuteciproquement la Californie et lrsquoItalie sont aussi affecteacutees par les mesures prises au Japon La conformiteacute agrave ces mesures de preacutevention reste une responsabiliteacute nationale et les gouvernements traitent les catastrophes sur leur territoire comme une affaire souveraine

Certains risques transfrontaliers ne laissent pas de seacutequelles agrave long terme par exemple lrsquointerruption de reacuteseaux eacutelectriques transfrontaliers et interdeacutependants qui megravenent agrave des coupures de courant Certains autres sont plus probleacutematiques les mesures prises par le Vietnam pour eacuteradiquer la malaria sont ainsi contrecarreacutees par lrsquoinaction de son voisin le Cambodge et les incendies de forecirct en Indoneacutesie ou au Breacutesil entraicircnent une pollution atmospheacuterique avec des effets agrave long terme au-delagrave de leurs territoires Dans ces cas-lagrave la santeacute des personnes au Vietnam ou dans les pays toucheacutes par la pollution issue des feux de forecircts indoneacutesiens et breacutesiliens est directement affecteacutee mais il nrsquoy a rien que ces personnes puissent faire pour controcircler le problegraveme agrave sa source

Avec le changement climatique les risques transfrontaliers se posent au niveau mondial Crsquoest ce sentiment drsquoimpuissance celui drsquoecirctre une victime innocente qui se traduit en pression politique et intensifie la meacutefiance

On voit qursquoun scheacutema se deacutegage de ces exemples Dans chaque pays les gens sont exposeacutes agrave la faccedilon dont les autres pays anticipent ou reacuteagissent aux problegravemes ne pouvant ecirctre contenus au sein de leurs frontiegraveres Il nous est demandeacute de porter des masques sur nos visages par responsabiliteacute personnelle envers les autres de la mecircme maniegravere nous devons reacutefleacutechir sur les catastrophes dans notre pays qui pourraient affecter le bien-ecirctre de gens dans drsquoautres pays Cela creacutee une interdeacutependance avec une dimension morale tregraves importante Agir ensemble est malgreacute tout difficile chaque pays est exposeacute agrave une seacuterie de risques transfrontaliers diffeacuterents certains sont bien pires que drsquoautres certains viennent de pays voisins drsquoautres viennent de plus loin

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VI LA NON-INTERFEacuteRENCE laquo CE NrsquoEST PAS MON AFFAIRE raquo

La peur nous amegravene agrave chercher la seacutecuriteacute lagrave ougrave nous avons un sentiment drsquoappartenance LrsquoEacutetat-nation peut seacutecuriser ses frontiegraveres nous sommes enfermeacutes lagrave ougrave nous nous enfermons Et si nous voyageons nous pourrions nous retrouver exclus des autres pays Mais rien de cela ne reacutesout le problegraveme des risques transfrontaliers

Une perspective historique de long terme peut nous aider agrave comprendre le problegraveme poseacute par notre deacutependance agrave lrsquoEacutetat-nation pour notre protection dans un monde ougrave les catastrophes sont de plus en plus freacutequentes et coucircteuses Le professeur Christopher Andrew eacutecrit agrave juste titre que le laquo trouble de deacuteficit de lrsquoattention historique [hellip] eacutetait la tare intellectuelle distinctive de la fin du XXe et du deacutebut du XXIe siegravecle 4 raquo LrsquoEacutetat-nation moderne a eacutemergeacute apregraves que les guerres de Religion et la guerre de Trente Ans ont deacutetruit des veacuteriteacutes anciennes et saccageacute la majoriteacute de lrsquoAllemagne et de lrsquoEurope centrale En 1648 le traiteacute de Westphalie qui internationalisa le Rhin et invalida le recours agrave des diffeacuterences religieuses en tant que motif de deacuteclaration de guerre a limiteacute les grandes puissances heacutegeacutemoniques les Eacutetats les plus susceptibles de tirer profit de leur supeacuterioriteacute Lagrave eacutetait le prix agrave payer par ces Eacutetats les plus puissants pour garantir la coopeacuteration de tous petits comme grands dans un systegraveme plus large Cette entente a abouti car elle se basait sur un principe de non-intervention les Eacutetats nrsquoont pas le droit drsquointervenir dans les affaires inteacuterieures des autres Eacutetats Une intervention directe eacutequivaut agrave un acte de guerre

Consideacuterons les questions que lrsquoon se pose deacutejagrave agrave propos de cette pandeacutemie par rapport agrave ce que lrsquoon aurait pu faire diffeacuteremment en disposant de plus drsquoinformations plus tocirct qui a la responsabiliteacute drsquoagir Et si aucune mesure nrsquoest prise ou si les mesures sont insuffisantes quelles dispositions peuvent prendre les autres pays Agrave quel moment un pays peut-il agir pour empecirccher ou atteacutenuer les risques qui menacent son peuple son environnement ou ses institutions qui se trouvent dans une autre juridiction

Le systegraveme initieacute par le traiteacute de Westphalie fondeacute sur ces principes de non-intervention et drsquoindeacutependance des Eacutetats-nations a deacutejagrave eacuteteacute eacutetendu pour mieux faire face au risque terroriste Il suffit de penser aux milliers de controcircles de seacutecuriteacute dans les aeacuteroports et aux informations que les passagers doivent fournir avant de pouvoir monter dans un avion Par ailleurs afin de pouvoir controcircler le flux de capitaux qui finance le terrorisme ainsi que le blanchiment drsquoargent

4 Chris Andrew The Defense of the Realm The Authorized History of MI5 Penguin 2010 p 858

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les Eacutetats-Unis obligent les banques nationales et eacutetrangegraveres agrave identifier la source de tous les fonds et agrave en suivre les mouvements Cette porteacutee extraterritoriale et ces exigences de deacuteclarations entraicircnent des coucircts suppleacutementaires pour les institutions financiegraveres du monde entier Cela creacutee un preacuteceacutedent drsquoingeacuterence dans les affaires inteacuterieures drsquoautres Eacutetats Lrsquoeacuteconomie de la seacutecuriteacute existe et les reacutegulations qursquoelle impose ne sont pas sujettes agrave une eacutetude drsquoimpact ex ante ni agrave un audit drsquoefficaciteacute ex post exigeacutees pour la plupart des reacuteglementations eacuteconomiques environnementales et sociales

Les eacutevaluations qualiteacuteprix et coucirctsbeacuteneacutefices perdent de leur pertinence quand la seacutecuriteacute est inestimable Mecircme les entreprises ne peuvent lrsquoignorer agrave leurs risques et peacuterils Par exemple dans le cas du Boeing 737 Max une faille importante dans un systegraveme a eacuteteacute attribueacutee agrave des problegravemes dans la culture drsquoentreprise agrave des deacutefaillances dans les systegravemes internes et agrave la complaisance des reacutegulateurs Les chaicircnes de production en Europe ont alors eacuteteacute fermeacutees et des milliers drsquoavions commandeacutes ne seront peut-ecirctre pas construits ndash si tant est mecircme qursquoils le soient ndash tels qursquoils avaient eacuteteacute imagineacutes La confiance a eacuteteacute eacutebranleacutee et la reconstruire sera long et coucircteux Cet exemple nous eacuteclaire bien au-delagrave du secteur aeacuteronautique ne jamais laisser les comptables avoir le dernier mot Pourtant dans le cas de la pandeacutemie actuelle la reacuteduction des coucircts a probablement eacuteteacute un facteur ayant motiveacute certaines deacutecisions au cours de ces derniegraveres anneacutees qui peuvent expliquer pourquoi des mateacuteriaux et des eacutequipements qui auraient pu reacuteduire lrsquoimpact de lrsquoeacutepideacutemie dans beaucoup de pays nrsquoont pas eacuteteacute disponibles

Bien que la pandeacutemie du Covid-19 soit la plus urgente elle nrsquoest pas la seule menace sanitaire Et le problegraveme nrsquoest pas la mondialisation en soi rien ces derniegraveres anneacutees nrsquoempecircchait les gouvernements de prendre davantage de mesures pour faire face agrave une pandeacutemie Dans un contexte ougrave le secteur de la seacutecuriteacute commence agrave prendre plus largement en compte les besoins en eacutequipements sanitaires et meacutedicaux la globalisation va beacuteneacuteficier drsquoun mouvement geacuteneacuteral vers des pays plus sucircrs pour y travailler et pour y vivre

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VII FRONTIEgraveRES ET SEacuteCURITEacute LrsquoEUROPE EST DIFFEacuteRENTE

Qui dit souveraineteacute dit aussi frontiegraveres qui deacutelimitent notre responsabiliteacute et les bornes territoriales de lrsquoapplication des lois Dire que seuls les Eacutetats-nations exercent une souveraineteacute nrsquoaurait pas de sens LrsquoUnion europeacuteenne est souveraine dans le sens ougrave la juridiction de la Cour europeacuteenne de justice lrsquoultime cour drsquoappel a preacuteseacuteance au sein du territoire de ses Eacutetats membres et dans la mesure ougrave les reacutegulations europeacuteennes srsquoappliquent au sein de ces frontiegraveres pour les biens et services produits ou importeacutes dans lrsquoUnion europeacuteenne

Les gouvernements europeacuteens interviennent dans lrsquoeacuteconomie de trois faccedilons la politique moneacutetaire (aujourdrsquohui domineacutee par la Banque centrale europeacuteenne) la politique fiscale (sous le controcircle des Eacutetats membres) et la reacutegulation La reacutegulation au niveau national demeure essentielle pour les reacuteformes structurelles en vue drsquoune croissance inclusive de la creacuteation et la survie des PME de lrsquoinnovation et mecircme pour le soutien et lrsquoadoption drsquoun programme sur le changement climatique

Le marcheacute unique cependant est plus que la somme de tous les reacutegimes reacuteglementaires des vingt-sept Eacutetats membres il fonctionne car la Commission europeacuteenne est la source des standards reacuteglementaires usuels qui srsquoappliquent agrave tous les Eacutetats membres et qui deviennent les standards auxquels les producteurs drsquoautres pays qui veulent commercer avec eux doivent se plier Le marcheacute unique a fait de lrsquoEurope la deuxiegraveme puissance eacuteconomique du monde

Nous connaissons tous les quatre liberteacutes les cleacutes du marcheacute unique produits services capital travail La pandeacutemie a frappeacute directement le travail quand les frontiegraveres entre les pays membres et entre lrsquoUnion europeacuteenne et la majoriteacute du reste du monde ont fermeacute avec des conseacutequences immeacutediates dans le secteur agricole (15 million de travailleurs eacutemigreacutes) le secteur touristique (44 du PIB et 215 des exportations de services en moyenne dans les pays de lrsquoOCDE) et lrsquoindustrie La santeacute tout comme la protection de lrsquoenvironnement qui elle aussi ne connaicirct pas de frontiegraveres est drsquohabitude un atout de lrsquoEurope mais lorsqursquoelle est menaceacutee elle peut devenir un risque La santeacute est une compeacutetence des Eacutetats membres mais les services meacutedicaux et les produits associeacutes sont reacuteguleacutes par le marcheacute unique Il nous faut donc agir ensemble en commenccedilant par apporter notre soutien aux laboratoires drsquoEurope et eacutetendre notre capaciteacute agrave produire des vaccins des meacutedicaments et de lrsquoeacutequipement meacutedical

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Dans un livre consacreacute agrave lrsquoinfluence globale de la reacutegulation europeacuteenne publieacute avant la pandeacutemie la professeure Anu Bradford de lrsquoeacutecole de droit de la Columbia Law School eacutecrivait laquo Adopter un rocircle heacutegeacutemonique dans la reacutegulation renforce lrsquoidentiteacute de lrsquoUnion europeacuteenne et ameacuteliore sa place dans le monde mecircme en temps de crise lorsque son efficaciteacute et sa pertinence ne cessent drsquoecirctre remises en question 5 raquo Cependant les discussions sur ce que devrait faire lrsquoUnion europeacuteenne ont bien plus eacuteteacute axeacutees sur la finance que sur la reacutegulation La reacutegulation pour restaurer la santeacute et reacuteduire les risques futurs proteacutegerait le marcheacute unique Alors comment lrsquoEurope peut-elle relever le deacutefi

Le Conseil europeacuteen la Commission europeacuteenne le Parlement europeacuteen et les Eacutetats membres devraient afficher clairement leur objectif premier comme eacutetant de garantir les conditions dans lesquelles les quatre liberteacutes du marcheacute unique peuvent fonctionner y compris celle de la libre circulation des personnes au sein de lrsquoespace Schengen Les gens retourneront au travail et agrave leurs deacuteplacements quand ils se sentiront autant en seacutecuriteacute qursquoagrave la maison La seacutecuriteacute au travail est deacutejagrave lrsquoun des sujets traiteacutes par la reacutegulation europeacuteenne mais ce nrsquoest plus assez pour assurer la mobiliteacute des travailleurs Lrsquoeacuteducation agrave lrsquointernational et le programme Erasmus sont des investissements dans lrsquoavenir de lrsquoEurope La mobiliteacute est essentielle aux avantages culturels et naturels qui repreacutesentent la richesse de lrsquoEurope et maintient des millions drsquoemplois Elle est vitale pour des millions de familles qui disposent de plus drsquoune nationaliteacute europeacuteenne La crise arrivera agrave sa fin quand les reacuteunions de famille et les mariages pourront avoir lieu et quand les festivals les museacutees les salles de concert et les parcs et non pas seulement les magasins les usines les bureaux les eacutecoles et les universiteacutes rouvriront Cet objectif strateacutegique ndash si ce nrsquoest existentiel ndash bouleversera toute lrsquoanneacutee 2020-2021 et ce jusqursquoagrave ce que nous soyons libres de voyager agrave nouveau

La reacuteouverture des frontiegraveres ne sera que le deacutebut drsquoun effort sur le long terme Degraves maintenant et pour le moyen terme une strateacutegie drsquoinvestissement pour lrsquoEurope devra

ndash adapter ses villes et villages agrave de nouveaux eacutequilibres entre le travail et la vie personnelle Lrsquoameacutenagement urbain et reacutegional la distribution des eacutecoles et des centres meacutedicaux la demande de bureaux lrsquoarchitecture des lieux de vie des transports et lrsquoutilisation des donneacutees tout devra ecirctre organiseacute dans un programme appelant des investissements infrastructurels dans la santeacute et lrsquoenvironnement Crsquoest peut-ecirctre lrsquooccasion pour la Banque europeacuteenne drsquoinvestissement de jouer un rocircle preacutepondeacuterant

5 Anu Bradford The Brussels Effect How the European Union Rules the World Oxford University Press 2020 p 24

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ndash reacutepondre aux problegravemes sociaux des gens acircgeacutes et vulneacuterables notamment les personnes isoleacutees les migrants les indeacutependants ougrave qursquoils habitent Les charges doivent ecirctre distribueacutees eacutequitablement Si lrsquoon protegravege les citoyens de lrsquoUnion europeacuteenne ils voudront en faire partie

ndash assurer les droits agrave la vie priveacutee agrave la digniteacute agrave lrsquoEacutetat de droit et agrave la participation civique des Europeacuteens Cela deviendra particuliegraverement important quand de nouvelles proceacutedures seront mises en place pour surveiller lrsquoeacutevolution de la situation (la protection des donneacutees vient alors agrave lrsquoesprit) pour relancer lrsquoeacuteconomie et pour mobiliser la socieacuteteacute dans les crises futures La responsabiliteacute du gouvernement est cruciale pour que ses citoyens lui fassent confiance

Il nrsquoy a rien de radicalement nouveau dans ces objectifs qui reflegravetent les valeurs fondamentales du marcheacute unique Sont-ils technocratiques Peut-ecirctre Un gouvernement compeacutetent peut sembler ennuyeux mais pensons agrave lrsquoalternative Pour reacutepondre aux enjeux drsquoune crise sans preacuteceacutedent lrsquoEurope doit jouer sur ce qursquoelle sait deacutejagrave faire au niveau mondial La logique est double mecircme si de nombreuses actions sont meneacutees au niveau local reacutegional et national lrsquoEurope doit devenir le cadre de reacutefeacuterence

Enfin lrsquoEurope a un inteacuterecirct crucial quant agrave la maniegravere dont les pays qui eacutechangent avec elle controcirclent et reacuteduisent les risques Lrsquoaide au deacuteveloppement a longtemps eacuteteacute une strateacutegie drsquoaide aux pays pauvres pour ameacuteliorer les conditions de vie de peur que les problegravemes sociaux et environnementaux ne laquo deacutebordent raquo Nous devrions agrave preacutesent nous preacuteoccuper aussi de ce que la pandeacutemie et ses conseacutequences eacuteconomiques annoncent pour la stabiliteacute de beaucoup de pays partout dans le monde avec lesquels lrsquoEurope a des accords de partenariat et de coopeacuteration Lagrave aussi il est question drsquoeacutetendre les politiques europeacuteennes existantes pour reacutepondre aux besoins

Ceux en Europe qui ont le pouvoir de prendre les bonnes deacutecisions ont aussi le pouvoir de ne pas en faire assez ou de se tromper Aujourdrsquohui lrsquoEurope fait face agrave une menace biologique Comment lrsquoEurope peut-elle agrave lrsquoavenir faire face aux autres menaces par exemple geacuteopolitiques ou militaires si elle sort de cette crise affaiblie moins solidaire et plus vulneacuterable

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CONCLUSION

La visibiliteacute et le leadership ont un coucirct Pour mobiliser les ressources des institutions europeacuteennes et les talents de presque 450 millions de personnes pas seulement contre le Covid-19 mais aussi contre tout autre deacutesastre lrsquoEurope doit ameacuteliorer la capaciteacute des Eacutetats membres agrave faire face aux crises et agrave srsquoen remettre Les institutions sont une dotation un investissement au mecircme titre que lrsquoassurance qui vise agrave nous aider agrave nous preacuteparer agrave la catastrophe Nous devrions penser agrave mettre en place

ndash une Agence europeacuteenne pour la reacutesilience et la reprise doteacutee drsquoun fonds et qui aurait pour but drsquoidentifier et de reacutepondre aux carences aux niveaux nationaux et sous-nationaux

ndash une Acadeacutemie europeacuteenne de gestion de crise qui codifierait les leccedilons retenues disseacuteminerait toutes les informations pertinentes et formerait des personnes du secteur priveacute et du secteur public ainsi que des chercheurs et des experts agrave travailler ensemble en cas drsquourgence

Une strateacutegie europeacuteenne pour une laquo coheacutesion renforceacutee raquo en quecircte drsquoune laquo union toujours plus eacutetroite raquo ne pourra ecirctre valideacutee que si elle fonctionne plus efficacement lors de la prochaine crise Et il y en aura une autre Alors qursquoil est possible que notre monde se fracture en deux blocs ou plus en termes de preacuteparation et de reacuteponse aux crises ndash un groupe de nations qui veulent plus de coopeacuteration quand un autre en veut moins ndash la position de lrsquoEurope doit ecirctre claire constructive et convaincante Autrement dit il faut que lrsquoEurope ait une vision les moyens neacutecessaires pour lrsquoaccomplir et prouver qursquoelle est capable de rendre la vie meilleure et plus sucircre pour les Europeacuteens

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NOS PUBLICATIONS

Retraites leccedilons des reacuteformes sueacutedoisesKristoffer Lundberg avril 2020 64 pages

Retraites leccedilons des reacuteformes belgesFrank Vandenbroucke feacutevrier 2020 64 pages

Les biotechnologies en Chine un eacutetat des lieuxAifang Ma feacutevrier 2020 68 pages

Radiographie de lantiseacutemitisme en FranceAJC Paris et Fondation pour linnovation politique janvier 2020 32 pages

OGM et produits deacutedition du geacutenome enjeux reacuteglementaires et geacuteopolitiquesCatherine Regnault-Roger janvier 2020 60 pages

Des outils de modification du geacutenome au service de la santeacute humaine et animaleCatherine Regnault-Roger janvier 2020 56 pages

Des plantes biotech au service de la santeacute du veacutegeacutetal et de lrsquoenvironnementCatherine Regnault-Roger janvier 2020 56 pages

Le soldat augmenteacute regards croiseacutes sur lrsquoaugmentation des performances du soldatCREC Saint-Cyr et la Fondation pour lrsquoinnovation politique deacutecembre 2019 128 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (3) Deacutefendre lrsquoeacuteconomie europeacuteenne par la politique commercialeEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 76 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (2) Les pratiques anticoncurrentielles eacutetrangegraveresEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 64 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (1) Politique de concurrence et industrie europeacuteenneEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 60 pages

Les attentats islamistes dans le monde 1979-2019Fondation pour lrsquoinnovation politique novembre 2019 80 pages

Vers des prix personnaliseacutes agrave lrsquoheure du numeacuterique Emmanuel Combe octobre 2019 68 pages

2022 le risque populiste en FranceUn indicateur de la protestation eacutelectorale Dominique Reynieacute octobre 2019 44 pages

La cour europeacuteenne des droits de lrsquohomme protectrice critiqueacutee des laquo liberteacutes invisibles raquoJean-Luc Sauron octobre 2019 72 pages

1939 lrsquoalliance sovieacuteto-nazie aux origines de la fracture europeacuteenneSteacutephane Courtois septembre 2019 76 pages

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Saxe et Brandebourg Perceacutee de lrsquoAfD aux eacutelections reacutegionales du 1er septembre 2019Patrick Moreau septembre 2019 46 pages

Campements de migrants sans-abri comparaisons europeacuteennes et recommandationsJulien Damon septembre 2019 68 pages

Vox la fin de lrsquoexception espagnoleAstrid Barrio aoucirct 2019 56 pages

Eacutelections europeacuteennes 2019 Le poids des eacutelectorats compareacute au poids eacutelectoral des groupes parlementairesRaphaeumll Grelon et Guillemette Lano Avec le concours de Victor Delage et Dominique Reynieacute juillet 2019 22 pages

Allocirc maman bobo (2) Lrsquoeacutelectorat urbain de la gentrification au deacutesenchantementNelly Garnier juillet 2019 64 pages

Allocirc maman bobo (1) Lrsquoeacutelectorat urbain de la gentrification au deacutesenchantementNelly Garnier juillet 2019 68 pages

Lrsquoaffaire Seacuteralini Lrsquoimpasse drsquoune science militanteMarcel Kuntz juin 2019 60 pages

Deacutemocraties sous tensionSous la direction de Dominique Reynieacute mai 2019 volume I Les enjeux 156 pages volume II Les pays 120 pages Enquecircte reacutealiseacutee en partenariat avec lrsquoInternational Republican Institute

La longue gouvernance de PoutineMichel Eltchaninoff mai 2019 52 pages

Politique du handicap pour une socieacuteteacute inclusiveSophie Cluzel avril 2019 44 pages

Ferroviaire ouverture agrave la concurrence une chance pour la SNCFDavid Valence et Franccedilois Bouchard mars 2019 64 pages

Un an de populisme italienAlberto Toscano mars 2019 56 pages

Une mosqueacutee mixte pour un islam spirituel et progressisteEva Janadin et Anne-Sophie Monsinay feacutevrier 2019 72 pages

Une civilisation eacutelectrique (2) Vers le reacuteenchantementAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

Une civilisation eacutelectrique (1) Un siegravecle de transformationsAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

Prix de lrsquoeacutelectriciteacute entre marcheacute reacutegulation et subventionJacques Percebois feacutevrier 2019 64 pages

Vers une socieacuteteacute post-carbonePatrice Geoffron feacutevrier 2019 60 pages

Eacutenergie-climat en Europe pour une excellence eacutecologiqueEmmanuel Tuchscherer feacutevrier 2019 48 pages

Innovation politique 2018 (tome 2)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 544 pages

Innovation politique 2018 (tome 1)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 472 pages

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V LES RISQUES TRANSFRONTALIERS

On nous dit aujourdrsquohui que lrsquoEacutetat revient en force Nous avions deacutejagrave entendu cela pendant la crise de 2008 Agrave lrsquoeacutepoque les risques systeacutemiques exposaient les pays dont les eacuteconomies et les marcheacutes financiers se portaient bien agrave des menaces venues drsquoailleurs Des changements fondamentaux dans la reacuteglementation bancaire en sont ressortis les gouvernements ont reacuteduit leur interventionnisme eacuteconomique degraves qursquoil eacutetait prudent de le faire tout cela pour se retrouver confronteacutes agrave une autre crise transfrontaliegravere plus seacutevegravere encore Une crise qui pourrait mettre les institutions du monde entier agrave lrsquoeacutepreuve

Deacutefini simplement un risque transfrontalier existe quand un problegraveme dans un pays affecte le bien-ecirctre et la seacutecuriteacute de personnes dans un autre pays Le Covid-19 est lrsquoexemple le plus spectaculaire fulgurant et meurtrier de risque transfrontalier qui touche les villes agrave un rythme plus rapide que ne lrsquoest le temps de reacuteponse des gouvernements

ndash la trajectoire de lrsquoeacutepideacutemie qui deacutependait de la libre circulation des personnes eacutetait impreacutevisible Agrave son deacutebut qui drsquoentre nous pouvait localiser Wuhan sur une carte Daegu en Coreacutee La Lombardie en Italie Sans parler de Bergame et Brescia Ougrave sont alleacutes les gens apregraves avoir assisteacute agrave la reacuteunion annuelle des chreacutetiens eacutevangeacuteliques de Mulhouse ou fecircteacute Mardi Gras agrave La Nouvelle-Orleacuteans

ndash la reacuteponse de nombre de gouvernements a eacuteteacute empreinte de confusion puisqursquoils nrsquoeacutetaient pas certains que les gens se comporteraient de faccedilon responsable srsquoils nrsquoy eacutetaient pas contraints La diffeacuterence entre la prudence et la panique eacutetait alors une question de jugement Il y aura un temps pour la reacuteflexion mais celui-ci nrsquoest pas encore arriveacute

ndash les gouvernements ont ducirc mettre en place des ponts aeacuteriens importants pour rapatrier leurs ressortissants bloqueacutes agrave lrsquoeacutetranger souvent pris en tenaille entre plusieurs ensembles de regravegles diffeacuterentes et contradictoires entreacutees en vigueur sans avertissement Les peacuteriodes de rotation de plusieurs dizaines de milliers drsquoeacutequipages de navires marchands ont eacuteteacute interrompues

ndash lrsquoorganisation de lrsquoapprovisionnement des villes a briseacute la distinction conventionnelle entre secteur public et secteur priveacute et a forceacute les gouvernements agrave reprendre un rocircle actif sur les marcheacutes Agrave lrsquoeacutepoque preacuteindustrielle une eacutepideacutemie au printemps durant la saison des semis annonccedilait une peacutenurie de nourriture un an plus tard Est-ce que cela pourrait se reproduire

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Mecircme si certaines catastrophes ne peuvent ecirctre preacutedites nous savons qursquoelles arriveront Les catastrophes sont devenues plus freacutequentes et plus coucircteuses depuis les anneacutees 1980 et leurs effets ont eacuteteacute exacerbeacutes par lrsquointerdeacutependance eacuteconomique mondiale

La globalisation peut contribuer agrave promouvoir la sensibilisation aux risques Le Japon qui investit eacutenormeacutement dans la preacutevention des seacuteismes est aussi inteacuteresseacute par le niveau de preacuteparation de la Californie et de lrsquoItalie par exemple et investit dans les facteurs de reacutesilience Pourquoi Un seacuteisme en Californie ou en Italie affectera les Japonais qui y reacutesident les investissements japonais et lrsquoeacuteconomie locale de faccedilon plus geacuteneacuterale avec des conseacutequences qui seront ressenties jusqursquoau Japon Reacuteciproquement la Californie et lrsquoItalie sont aussi affecteacutees par les mesures prises au Japon La conformiteacute agrave ces mesures de preacutevention reste une responsabiliteacute nationale et les gouvernements traitent les catastrophes sur leur territoire comme une affaire souveraine

Certains risques transfrontaliers ne laissent pas de seacutequelles agrave long terme par exemple lrsquointerruption de reacuteseaux eacutelectriques transfrontaliers et interdeacutependants qui megravenent agrave des coupures de courant Certains autres sont plus probleacutematiques les mesures prises par le Vietnam pour eacuteradiquer la malaria sont ainsi contrecarreacutees par lrsquoinaction de son voisin le Cambodge et les incendies de forecirct en Indoneacutesie ou au Breacutesil entraicircnent une pollution atmospheacuterique avec des effets agrave long terme au-delagrave de leurs territoires Dans ces cas-lagrave la santeacute des personnes au Vietnam ou dans les pays toucheacutes par la pollution issue des feux de forecircts indoneacutesiens et breacutesiliens est directement affecteacutee mais il nrsquoy a rien que ces personnes puissent faire pour controcircler le problegraveme agrave sa source

Avec le changement climatique les risques transfrontaliers se posent au niveau mondial Crsquoest ce sentiment drsquoimpuissance celui drsquoecirctre une victime innocente qui se traduit en pression politique et intensifie la meacutefiance

On voit qursquoun scheacutema se deacutegage de ces exemples Dans chaque pays les gens sont exposeacutes agrave la faccedilon dont les autres pays anticipent ou reacuteagissent aux problegravemes ne pouvant ecirctre contenus au sein de leurs frontiegraveres Il nous est demandeacute de porter des masques sur nos visages par responsabiliteacute personnelle envers les autres de la mecircme maniegravere nous devons reacutefleacutechir sur les catastrophes dans notre pays qui pourraient affecter le bien-ecirctre de gens dans drsquoautres pays Cela creacutee une interdeacutependance avec une dimension morale tregraves importante Agir ensemble est malgreacute tout difficile chaque pays est exposeacute agrave une seacuterie de risques transfrontaliers diffeacuterents certains sont bien pires que drsquoautres certains viennent de pays voisins drsquoautres viennent de plus loin

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VI LA NON-INTERFEacuteRENCE laquo CE NrsquoEST PAS MON AFFAIRE raquo

La peur nous amegravene agrave chercher la seacutecuriteacute lagrave ougrave nous avons un sentiment drsquoappartenance LrsquoEacutetat-nation peut seacutecuriser ses frontiegraveres nous sommes enfermeacutes lagrave ougrave nous nous enfermons Et si nous voyageons nous pourrions nous retrouver exclus des autres pays Mais rien de cela ne reacutesout le problegraveme des risques transfrontaliers

Une perspective historique de long terme peut nous aider agrave comprendre le problegraveme poseacute par notre deacutependance agrave lrsquoEacutetat-nation pour notre protection dans un monde ougrave les catastrophes sont de plus en plus freacutequentes et coucircteuses Le professeur Christopher Andrew eacutecrit agrave juste titre que le laquo trouble de deacuteficit de lrsquoattention historique [hellip] eacutetait la tare intellectuelle distinctive de la fin du XXe et du deacutebut du XXIe siegravecle 4 raquo LrsquoEacutetat-nation moderne a eacutemergeacute apregraves que les guerres de Religion et la guerre de Trente Ans ont deacutetruit des veacuteriteacutes anciennes et saccageacute la majoriteacute de lrsquoAllemagne et de lrsquoEurope centrale En 1648 le traiteacute de Westphalie qui internationalisa le Rhin et invalida le recours agrave des diffeacuterences religieuses en tant que motif de deacuteclaration de guerre a limiteacute les grandes puissances heacutegeacutemoniques les Eacutetats les plus susceptibles de tirer profit de leur supeacuterioriteacute Lagrave eacutetait le prix agrave payer par ces Eacutetats les plus puissants pour garantir la coopeacuteration de tous petits comme grands dans un systegraveme plus large Cette entente a abouti car elle se basait sur un principe de non-intervention les Eacutetats nrsquoont pas le droit drsquointervenir dans les affaires inteacuterieures des autres Eacutetats Une intervention directe eacutequivaut agrave un acte de guerre

Consideacuterons les questions que lrsquoon se pose deacutejagrave agrave propos de cette pandeacutemie par rapport agrave ce que lrsquoon aurait pu faire diffeacuteremment en disposant de plus drsquoinformations plus tocirct qui a la responsabiliteacute drsquoagir Et si aucune mesure nrsquoest prise ou si les mesures sont insuffisantes quelles dispositions peuvent prendre les autres pays Agrave quel moment un pays peut-il agir pour empecirccher ou atteacutenuer les risques qui menacent son peuple son environnement ou ses institutions qui se trouvent dans une autre juridiction

Le systegraveme initieacute par le traiteacute de Westphalie fondeacute sur ces principes de non-intervention et drsquoindeacutependance des Eacutetats-nations a deacutejagrave eacuteteacute eacutetendu pour mieux faire face au risque terroriste Il suffit de penser aux milliers de controcircles de seacutecuriteacute dans les aeacuteroports et aux informations que les passagers doivent fournir avant de pouvoir monter dans un avion Par ailleurs afin de pouvoir controcircler le flux de capitaux qui finance le terrorisme ainsi que le blanchiment drsquoargent

4 Chris Andrew The Defense of the Realm The Authorized History of MI5 Penguin 2010 p 858

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les Eacutetats-Unis obligent les banques nationales et eacutetrangegraveres agrave identifier la source de tous les fonds et agrave en suivre les mouvements Cette porteacutee extraterritoriale et ces exigences de deacuteclarations entraicircnent des coucircts suppleacutementaires pour les institutions financiegraveres du monde entier Cela creacutee un preacuteceacutedent drsquoingeacuterence dans les affaires inteacuterieures drsquoautres Eacutetats Lrsquoeacuteconomie de la seacutecuriteacute existe et les reacutegulations qursquoelle impose ne sont pas sujettes agrave une eacutetude drsquoimpact ex ante ni agrave un audit drsquoefficaciteacute ex post exigeacutees pour la plupart des reacuteglementations eacuteconomiques environnementales et sociales

Les eacutevaluations qualiteacuteprix et coucirctsbeacuteneacutefices perdent de leur pertinence quand la seacutecuriteacute est inestimable Mecircme les entreprises ne peuvent lrsquoignorer agrave leurs risques et peacuterils Par exemple dans le cas du Boeing 737 Max une faille importante dans un systegraveme a eacuteteacute attribueacutee agrave des problegravemes dans la culture drsquoentreprise agrave des deacutefaillances dans les systegravemes internes et agrave la complaisance des reacutegulateurs Les chaicircnes de production en Europe ont alors eacuteteacute fermeacutees et des milliers drsquoavions commandeacutes ne seront peut-ecirctre pas construits ndash si tant est mecircme qursquoils le soient ndash tels qursquoils avaient eacuteteacute imagineacutes La confiance a eacuteteacute eacutebranleacutee et la reconstruire sera long et coucircteux Cet exemple nous eacuteclaire bien au-delagrave du secteur aeacuteronautique ne jamais laisser les comptables avoir le dernier mot Pourtant dans le cas de la pandeacutemie actuelle la reacuteduction des coucircts a probablement eacuteteacute un facteur ayant motiveacute certaines deacutecisions au cours de ces derniegraveres anneacutees qui peuvent expliquer pourquoi des mateacuteriaux et des eacutequipements qui auraient pu reacuteduire lrsquoimpact de lrsquoeacutepideacutemie dans beaucoup de pays nrsquoont pas eacuteteacute disponibles

Bien que la pandeacutemie du Covid-19 soit la plus urgente elle nrsquoest pas la seule menace sanitaire Et le problegraveme nrsquoest pas la mondialisation en soi rien ces derniegraveres anneacutees nrsquoempecircchait les gouvernements de prendre davantage de mesures pour faire face agrave une pandeacutemie Dans un contexte ougrave le secteur de la seacutecuriteacute commence agrave prendre plus largement en compte les besoins en eacutequipements sanitaires et meacutedicaux la globalisation va beacuteneacuteficier drsquoun mouvement geacuteneacuteral vers des pays plus sucircrs pour y travailler et pour y vivre

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VII FRONTIEgraveRES ET SEacuteCURITEacute LrsquoEUROPE EST DIFFEacuteRENTE

Qui dit souveraineteacute dit aussi frontiegraveres qui deacutelimitent notre responsabiliteacute et les bornes territoriales de lrsquoapplication des lois Dire que seuls les Eacutetats-nations exercent une souveraineteacute nrsquoaurait pas de sens LrsquoUnion europeacuteenne est souveraine dans le sens ougrave la juridiction de la Cour europeacuteenne de justice lrsquoultime cour drsquoappel a preacuteseacuteance au sein du territoire de ses Eacutetats membres et dans la mesure ougrave les reacutegulations europeacuteennes srsquoappliquent au sein de ces frontiegraveres pour les biens et services produits ou importeacutes dans lrsquoUnion europeacuteenne

Les gouvernements europeacuteens interviennent dans lrsquoeacuteconomie de trois faccedilons la politique moneacutetaire (aujourdrsquohui domineacutee par la Banque centrale europeacuteenne) la politique fiscale (sous le controcircle des Eacutetats membres) et la reacutegulation La reacutegulation au niveau national demeure essentielle pour les reacuteformes structurelles en vue drsquoune croissance inclusive de la creacuteation et la survie des PME de lrsquoinnovation et mecircme pour le soutien et lrsquoadoption drsquoun programme sur le changement climatique

Le marcheacute unique cependant est plus que la somme de tous les reacutegimes reacuteglementaires des vingt-sept Eacutetats membres il fonctionne car la Commission europeacuteenne est la source des standards reacuteglementaires usuels qui srsquoappliquent agrave tous les Eacutetats membres et qui deviennent les standards auxquels les producteurs drsquoautres pays qui veulent commercer avec eux doivent se plier Le marcheacute unique a fait de lrsquoEurope la deuxiegraveme puissance eacuteconomique du monde

Nous connaissons tous les quatre liberteacutes les cleacutes du marcheacute unique produits services capital travail La pandeacutemie a frappeacute directement le travail quand les frontiegraveres entre les pays membres et entre lrsquoUnion europeacuteenne et la majoriteacute du reste du monde ont fermeacute avec des conseacutequences immeacutediates dans le secteur agricole (15 million de travailleurs eacutemigreacutes) le secteur touristique (44 du PIB et 215 des exportations de services en moyenne dans les pays de lrsquoOCDE) et lrsquoindustrie La santeacute tout comme la protection de lrsquoenvironnement qui elle aussi ne connaicirct pas de frontiegraveres est drsquohabitude un atout de lrsquoEurope mais lorsqursquoelle est menaceacutee elle peut devenir un risque La santeacute est une compeacutetence des Eacutetats membres mais les services meacutedicaux et les produits associeacutes sont reacuteguleacutes par le marcheacute unique Il nous faut donc agir ensemble en commenccedilant par apporter notre soutien aux laboratoires drsquoEurope et eacutetendre notre capaciteacute agrave produire des vaccins des meacutedicaments et de lrsquoeacutequipement meacutedical

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Dans un livre consacreacute agrave lrsquoinfluence globale de la reacutegulation europeacuteenne publieacute avant la pandeacutemie la professeure Anu Bradford de lrsquoeacutecole de droit de la Columbia Law School eacutecrivait laquo Adopter un rocircle heacutegeacutemonique dans la reacutegulation renforce lrsquoidentiteacute de lrsquoUnion europeacuteenne et ameacuteliore sa place dans le monde mecircme en temps de crise lorsque son efficaciteacute et sa pertinence ne cessent drsquoecirctre remises en question 5 raquo Cependant les discussions sur ce que devrait faire lrsquoUnion europeacuteenne ont bien plus eacuteteacute axeacutees sur la finance que sur la reacutegulation La reacutegulation pour restaurer la santeacute et reacuteduire les risques futurs proteacutegerait le marcheacute unique Alors comment lrsquoEurope peut-elle relever le deacutefi

Le Conseil europeacuteen la Commission europeacuteenne le Parlement europeacuteen et les Eacutetats membres devraient afficher clairement leur objectif premier comme eacutetant de garantir les conditions dans lesquelles les quatre liberteacutes du marcheacute unique peuvent fonctionner y compris celle de la libre circulation des personnes au sein de lrsquoespace Schengen Les gens retourneront au travail et agrave leurs deacuteplacements quand ils se sentiront autant en seacutecuriteacute qursquoagrave la maison La seacutecuriteacute au travail est deacutejagrave lrsquoun des sujets traiteacutes par la reacutegulation europeacuteenne mais ce nrsquoest plus assez pour assurer la mobiliteacute des travailleurs Lrsquoeacuteducation agrave lrsquointernational et le programme Erasmus sont des investissements dans lrsquoavenir de lrsquoEurope La mobiliteacute est essentielle aux avantages culturels et naturels qui repreacutesentent la richesse de lrsquoEurope et maintient des millions drsquoemplois Elle est vitale pour des millions de familles qui disposent de plus drsquoune nationaliteacute europeacuteenne La crise arrivera agrave sa fin quand les reacuteunions de famille et les mariages pourront avoir lieu et quand les festivals les museacutees les salles de concert et les parcs et non pas seulement les magasins les usines les bureaux les eacutecoles et les universiteacutes rouvriront Cet objectif strateacutegique ndash si ce nrsquoest existentiel ndash bouleversera toute lrsquoanneacutee 2020-2021 et ce jusqursquoagrave ce que nous soyons libres de voyager agrave nouveau

La reacuteouverture des frontiegraveres ne sera que le deacutebut drsquoun effort sur le long terme Degraves maintenant et pour le moyen terme une strateacutegie drsquoinvestissement pour lrsquoEurope devra

ndash adapter ses villes et villages agrave de nouveaux eacutequilibres entre le travail et la vie personnelle Lrsquoameacutenagement urbain et reacutegional la distribution des eacutecoles et des centres meacutedicaux la demande de bureaux lrsquoarchitecture des lieux de vie des transports et lrsquoutilisation des donneacutees tout devra ecirctre organiseacute dans un programme appelant des investissements infrastructurels dans la santeacute et lrsquoenvironnement Crsquoest peut-ecirctre lrsquooccasion pour la Banque europeacuteenne drsquoinvestissement de jouer un rocircle preacutepondeacuterant

5 Anu Bradford The Brussels Effect How the European Union Rules the World Oxford University Press 2020 p 24

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ndash reacutepondre aux problegravemes sociaux des gens acircgeacutes et vulneacuterables notamment les personnes isoleacutees les migrants les indeacutependants ougrave qursquoils habitent Les charges doivent ecirctre distribueacutees eacutequitablement Si lrsquoon protegravege les citoyens de lrsquoUnion europeacuteenne ils voudront en faire partie

ndash assurer les droits agrave la vie priveacutee agrave la digniteacute agrave lrsquoEacutetat de droit et agrave la participation civique des Europeacuteens Cela deviendra particuliegraverement important quand de nouvelles proceacutedures seront mises en place pour surveiller lrsquoeacutevolution de la situation (la protection des donneacutees vient alors agrave lrsquoesprit) pour relancer lrsquoeacuteconomie et pour mobiliser la socieacuteteacute dans les crises futures La responsabiliteacute du gouvernement est cruciale pour que ses citoyens lui fassent confiance

Il nrsquoy a rien de radicalement nouveau dans ces objectifs qui reflegravetent les valeurs fondamentales du marcheacute unique Sont-ils technocratiques Peut-ecirctre Un gouvernement compeacutetent peut sembler ennuyeux mais pensons agrave lrsquoalternative Pour reacutepondre aux enjeux drsquoune crise sans preacuteceacutedent lrsquoEurope doit jouer sur ce qursquoelle sait deacutejagrave faire au niveau mondial La logique est double mecircme si de nombreuses actions sont meneacutees au niveau local reacutegional et national lrsquoEurope doit devenir le cadre de reacutefeacuterence

Enfin lrsquoEurope a un inteacuterecirct crucial quant agrave la maniegravere dont les pays qui eacutechangent avec elle controcirclent et reacuteduisent les risques Lrsquoaide au deacuteveloppement a longtemps eacuteteacute une strateacutegie drsquoaide aux pays pauvres pour ameacuteliorer les conditions de vie de peur que les problegravemes sociaux et environnementaux ne laquo deacutebordent raquo Nous devrions agrave preacutesent nous preacuteoccuper aussi de ce que la pandeacutemie et ses conseacutequences eacuteconomiques annoncent pour la stabiliteacute de beaucoup de pays partout dans le monde avec lesquels lrsquoEurope a des accords de partenariat et de coopeacuteration Lagrave aussi il est question drsquoeacutetendre les politiques europeacuteennes existantes pour reacutepondre aux besoins

Ceux en Europe qui ont le pouvoir de prendre les bonnes deacutecisions ont aussi le pouvoir de ne pas en faire assez ou de se tromper Aujourdrsquohui lrsquoEurope fait face agrave une menace biologique Comment lrsquoEurope peut-elle agrave lrsquoavenir faire face aux autres menaces par exemple geacuteopolitiques ou militaires si elle sort de cette crise affaiblie moins solidaire et plus vulneacuterable

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CONCLUSION

La visibiliteacute et le leadership ont un coucirct Pour mobiliser les ressources des institutions europeacuteennes et les talents de presque 450 millions de personnes pas seulement contre le Covid-19 mais aussi contre tout autre deacutesastre lrsquoEurope doit ameacuteliorer la capaciteacute des Eacutetats membres agrave faire face aux crises et agrave srsquoen remettre Les institutions sont une dotation un investissement au mecircme titre que lrsquoassurance qui vise agrave nous aider agrave nous preacuteparer agrave la catastrophe Nous devrions penser agrave mettre en place

ndash une Agence europeacuteenne pour la reacutesilience et la reprise doteacutee drsquoun fonds et qui aurait pour but drsquoidentifier et de reacutepondre aux carences aux niveaux nationaux et sous-nationaux

ndash une Acadeacutemie europeacuteenne de gestion de crise qui codifierait les leccedilons retenues disseacuteminerait toutes les informations pertinentes et formerait des personnes du secteur priveacute et du secteur public ainsi que des chercheurs et des experts agrave travailler ensemble en cas drsquourgence

Une strateacutegie europeacuteenne pour une laquo coheacutesion renforceacutee raquo en quecircte drsquoune laquo union toujours plus eacutetroite raquo ne pourra ecirctre valideacutee que si elle fonctionne plus efficacement lors de la prochaine crise Et il y en aura une autre Alors qursquoil est possible que notre monde se fracture en deux blocs ou plus en termes de preacuteparation et de reacuteponse aux crises ndash un groupe de nations qui veulent plus de coopeacuteration quand un autre en veut moins ndash la position de lrsquoEurope doit ecirctre claire constructive et convaincante Autrement dit il faut que lrsquoEurope ait une vision les moyens neacutecessaires pour lrsquoaccomplir et prouver qursquoelle est capable de rendre la vie meilleure et plus sucircre pour les Europeacuteens

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NOS PUBLICATIONS

Retraites leccedilons des reacuteformes sueacutedoisesKristoffer Lundberg avril 2020 64 pages

Retraites leccedilons des reacuteformes belgesFrank Vandenbroucke feacutevrier 2020 64 pages

Les biotechnologies en Chine un eacutetat des lieuxAifang Ma feacutevrier 2020 68 pages

Radiographie de lantiseacutemitisme en FranceAJC Paris et Fondation pour linnovation politique janvier 2020 32 pages

OGM et produits deacutedition du geacutenome enjeux reacuteglementaires et geacuteopolitiquesCatherine Regnault-Roger janvier 2020 60 pages

Des outils de modification du geacutenome au service de la santeacute humaine et animaleCatherine Regnault-Roger janvier 2020 56 pages

Des plantes biotech au service de la santeacute du veacutegeacutetal et de lrsquoenvironnementCatherine Regnault-Roger janvier 2020 56 pages

Le soldat augmenteacute regards croiseacutes sur lrsquoaugmentation des performances du soldatCREC Saint-Cyr et la Fondation pour lrsquoinnovation politique deacutecembre 2019 128 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (3) Deacutefendre lrsquoeacuteconomie europeacuteenne par la politique commercialeEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 76 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (2) Les pratiques anticoncurrentielles eacutetrangegraveresEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 64 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (1) Politique de concurrence et industrie europeacuteenneEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 60 pages

Les attentats islamistes dans le monde 1979-2019Fondation pour lrsquoinnovation politique novembre 2019 80 pages

Vers des prix personnaliseacutes agrave lrsquoheure du numeacuterique Emmanuel Combe octobre 2019 68 pages

2022 le risque populiste en FranceUn indicateur de la protestation eacutelectorale Dominique Reynieacute octobre 2019 44 pages

La cour europeacuteenne des droits de lrsquohomme protectrice critiqueacutee des laquo liberteacutes invisibles raquoJean-Luc Sauron octobre 2019 72 pages

1939 lrsquoalliance sovieacuteto-nazie aux origines de la fracture europeacuteenneSteacutephane Courtois septembre 2019 76 pages

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Saxe et Brandebourg Perceacutee de lrsquoAfD aux eacutelections reacutegionales du 1er septembre 2019Patrick Moreau septembre 2019 46 pages

Campements de migrants sans-abri comparaisons europeacuteennes et recommandationsJulien Damon septembre 2019 68 pages

Vox la fin de lrsquoexception espagnoleAstrid Barrio aoucirct 2019 56 pages

Eacutelections europeacuteennes 2019 Le poids des eacutelectorats compareacute au poids eacutelectoral des groupes parlementairesRaphaeumll Grelon et Guillemette Lano Avec le concours de Victor Delage et Dominique Reynieacute juillet 2019 22 pages

Allocirc maman bobo (2) Lrsquoeacutelectorat urbain de la gentrification au deacutesenchantementNelly Garnier juillet 2019 64 pages

Allocirc maman bobo (1) Lrsquoeacutelectorat urbain de la gentrification au deacutesenchantementNelly Garnier juillet 2019 68 pages

Lrsquoaffaire Seacuteralini Lrsquoimpasse drsquoune science militanteMarcel Kuntz juin 2019 60 pages

Deacutemocraties sous tensionSous la direction de Dominique Reynieacute mai 2019 volume I Les enjeux 156 pages volume II Les pays 120 pages Enquecircte reacutealiseacutee en partenariat avec lrsquoInternational Republican Institute

La longue gouvernance de PoutineMichel Eltchaninoff mai 2019 52 pages

Politique du handicap pour une socieacuteteacute inclusiveSophie Cluzel avril 2019 44 pages

Ferroviaire ouverture agrave la concurrence une chance pour la SNCFDavid Valence et Franccedilois Bouchard mars 2019 64 pages

Un an de populisme italienAlberto Toscano mars 2019 56 pages

Une mosqueacutee mixte pour un islam spirituel et progressisteEva Janadin et Anne-Sophie Monsinay feacutevrier 2019 72 pages

Une civilisation eacutelectrique (2) Vers le reacuteenchantementAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

Une civilisation eacutelectrique (1) Un siegravecle de transformationsAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

Prix de lrsquoeacutelectriciteacute entre marcheacute reacutegulation et subventionJacques Percebois feacutevrier 2019 64 pages

Vers une socieacuteteacute post-carbonePatrice Geoffron feacutevrier 2019 60 pages

Eacutenergie-climat en Europe pour une excellence eacutecologiqueEmmanuel Tuchscherer feacutevrier 2019 48 pages

Innovation politique 2018 (tome 2)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 544 pages

Innovation politique 2018 (tome 1)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 472 pages

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Mecircme si certaines catastrophes ne peuvent ecirctre preacutedites nous savons qursquoelles arriveront Les catastrophes sont devenues plus freacutequentes et plus coucircteuses depuis les anneacutees 1980 et leurs effets ont eacuteteacute exacerbeacutes par lrsquointerdeacutependance eacuteconomique mondiale

La globalisation peut contribuer agrave promouvoir la sensibilisation aux risques Le Japon qui investit eacutenormeacutement dans la preacutevention des seacuteismes est aussi inteacuteresseacute par le niveau de preacuteparation de la Californie et de lrsquoItalie par exemple et investit dans les facteurs de reacutesilience Pourquoi Un seacuteisme en Californie ou en Italie affectera les Japonais qui y reacutesident les investissements japonais et lrsquoeacuteconomie locale de faccedilon plus geacuteneacuterale avec des conseacutequences qui seront ressenties jusqursquoau Japon Reacuteciproquement la Californie et lrsquoItalie sont aussi affecteacutees par les mesures prises au Japon La conformiteacute agrave ces mesures de preacutevention reste une responsabiliteacute nationale et les gouvernements traitent les catastrophes sur leur territoire comme une affaire souveraine

Certains risques transfrontaliers ne laissent pas de seacutequelles agrave long terme par exemple lrsquointerruption de reacuteseaux eacutelectriques transfrontaliers et interdeacutependants qui megravenent agrave des coupures de courant Certains autres sont plus probleacutematiques les mesures prises par le Vietnam pour eacuteradiquer la malaria sont ainsi contrecarreacutees par lrsquoinaction de son voisin le Cambodge et les incendies de forecirct en Indoneacutesie ou au Breacutesil entraicircnent une pollution atmospheacuterique avec des effets agrave long terme au-delagrave de leurs territoires Dans ces cas-lagrave la santeacute des personnes au Vietnam ou dans les pays toucheacutes par la pollution issue des feux de forecircts indoneacutesiens et breacutesiliens est directement affecteacutee mais il nrsquoy a rien que ces personnes puissent faire pour controcircler le problegraveme agrave sa source

Avec le changement climatique les risques transfrontaliers se posent au niveau mondial Crsquoest ce sentiment drsquoimpuissance celui drsquoecirctre une victime innocente qui se traduit en pression politique et intensifie la meacutefiance

On voit qursquoun scheacutema se deacutegage de ces exemples Dans chaque pays les gens sont exposeacutes agrave la faccedilon dont les autres pays anticipent ou reacuteagissent aux problegravemes ne pouvant ecirctre contenus au sein de leurs frontiegraveres Il nous est demandeacute de porter des masques sur nos visages par responsabiliteacute personnelle envers les autres de la mecircme maniegravere nous devons reacutefleacutechir sur les catastrophes dans notre pays qui pourraient affecter le bien-ecirctre de gens dans drsquoautres pays Cela creacutee une interdeacutependance avec une dimension morale tregraves importante Agir ensemble est malgreacute tout difficile chaque pays est exposeacute agrave une seacuterie de risques transfrontaliers diffeacuterents certains sont bien pires que drsquoautres certains viennent de pays voisins drsquoautres viennent de plus loin

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VI LA NON-INTERFEacuteRENCE laquo CE NrsquoEST PAS MON AFFAIRE raquo

La peur nous amegravene agrave chercher la seacutecuriteacute lagrave ougrave nous avons un sentiment drsquoappartenance LrsquoEacutetat-nation peut seacutecuriser ses frontiegraveres nous sommes enfermeacutes lagrave ougrave nous nous enfermons Et si nous voyageons nous pourrions nous retrouver exclus des autres pays Mais rien de cela ne reacutesout le problegraveme des risques transfrontaliers

Une perspective historique de long terme peut nous aider agrave comprendre le problegraveme poseacute par notre deacutependance agrave lrsquoEacutetat-nation pour notre protection dans un monde ougrave les catastrophes sont de plus en plus freacutequentes et coucircteuses Le professeur Christopher Andrew eacutecrit agrave juste titre que le laquo trouble de deacuteficit de lrsquoattention historique [hellip] eacutetait la tare intellectuelle distinctive de la fin du XXe et du deacutebut du XXIe siegravecle 4 raquo LrsquoEacutetat-nation moderne a eacutemergeacute apregraves que les guerres de Religion et la guerre de Trente Ans ont deacutetruit des veacuteriteacutes anciennes et saccageacute la majoriteacute de lrsquoAllemagne et de lrsquoEurope centrale En 1648 le traiteacute de Westphalie qui internationalisa le Rhin et invalida le recours agrave des diffeacuterences religieuses en tant que motif de deacuteclaration de guerre a limiteacute les grandes puissances heacutegeacutemoniques les Eacutetats les plus susceptibles de tirer profit de leur supeacuterioriteacute Lagrave eacutetait le prix agrave payer par ces Eacutetats les plus puissants pour garantir la coopeacuteration de tous petits comme grands dans un systegraveme plus large Cette entente a abouti car elle se basait sur un principe de non-intervention les Eacutetats nrsquoont pas le droit drsquointervenir dans les affaires inteacuterieures des autres Eacutetats Une intervention directe eacutequivaut agrave un acte de guerre

Consideacuterons les questions que lrsquoon se pose deacutejagrave agrave propos de cette pandeacutemie par rapport agrave ce que lrsquoon aurait pu faire diffeacuteremment en disposant de plus drsquoinformations plus tocirct qui a la responsabiliteacute drsquoagir Et si aucune mesure nrsquoest prise ou si les mesures sont insuffisantes quelles dispositions peuvent prendre les autres pays Agrave quel moment un pays peut-il agir pour empecirccher ou atteacutenuer les risques qui menacent son peuple son environnement ou ses institutions qui se trouvent dans une autre juridiction

Le systegraveme initieacute par le traiteacute de Westphalie fondeacute sur ces principes de non-intervention et drsquoindeacutependance des Eacutetats-nations a deacutejagrave eacuteteacute eacutetendu pour mieux faire face au risque terroriste Il suffit de penser aux milliers de controcircles de seacutecuriteacute dans les aeacuteroports et aux informations que les passagers doivent fournir avant de pouvoir monter dans un avion Par ailleurs afin de pouvoir controcircler le flux de capitaux qui finance le terrorisme ainsi que le blanchiment drsquoargent

4 Chris Andrew The Defense of the Realm The Authorized History of MI5 Penguin 2010 p 858

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les Eacutetats-Unis obligent les banques nationales et eacutetrangegraveres agrave identifier la source de tous les fonds et agrave en suivre les mouvements Cette porteacutee extraterritoriale et ces exigences de deacuteclarations entraicircnent des coucircts suppleacutementaires pour les institutions financiegraveres du monde entier Cela creacutee un preacuteceacutedent drsquoingeacuterence dans les affaires inteacuterieures drsquoautres Eacutetats Lrsquoeacuteconomie de la seacutecuriteacute existe et les reacutegulations qursquoelle impose ne sont pas sujettes agrave une eacutetude drsquoimpact ex ante ni agrave un audit drsquoefficaciteacute ex post exigeacutees pour la plupart des reacuteglementations eacuteconomiques environnementales et sociales

Les eacutevaluations qualiteacuteprix et coucirctsbeacuteneacutefices perdent de leur pertinence quand la seacutecuriteacute est inestimable Mecircme les entreprises ne peuvent lrsquoignorer agrave leurs risques et peacuterils Par exemple dans le cas du Boeing 737 Max une faille importante dans un systegraveme a eacuteteacute attribueacutee agrave des problegravemes dans la culture drsquoentreprise agrave des deacutefaillances dans les systegravemes internes et agrave la complaisance des reacutegulateurs Les chaicircnes de production en Europe ont alors eacuteteacute fermeacutees et des milliers drsquoavions commandeacutes ne seront peut-ecirctre pas construits ndash si tant est mecircme qursquoils le soient ndash tels qursquoils avaient eacuteteacute imagineacutes La confiance a eacuteteacute eacutebranleacutee et la reconstruire sera long et coucircteux Cet exemple nous eacuteclaire bien au-delagrave du secteur aeacuteronautique ne jamais laisser les comptables avoir le dernier mot Pourtant dans le cas de la pandeacutemie actuelle la reacuteduction des coucircts a probablement eacuteteacute un facteur ayant motiveacute certaines deacutecisions au cours de ces derniegraveres anneacutees qui peuvent expliquer pourquoi des mateacuteriaux et des eacutequipements qui auraient pu reacuteduire lrsquoimpact de lrsquoeacutepideacutemie dans beaucoup de pays nrsquoont pas eacuteteacute disponibles

Bien que la pandeacutemie du Covid-19 soit la plus urgente elle nrsquoest pas la seule menace sanitaire Et le problegraveme nrsquoest pas la mondialisation en soi rien ces derniegraveres anneacutees nrsquoempecircchait les gouvernements de prendre davantage de mesures pour faire face agrave une pandeacutemie Dans un contexte ougrave le secteur de la seacutecuriteacute commence agrave prendre plus largement en compte les besoins en eacutequipements sanitaires et meacutedicaux la globalisation va beacuteneacuteficier drsquoun mouvement geacuteneacuteral vers des pays plus sucircrs pour y travailler et pour y vivre

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Qui dit souveraineteacute dit aussi frontiegraveres qui deacutelimitent notre responsabiliteacute et les bornes territoriales de lrsquoapplication des lois Dire que seuls les Eacutetats-nations exercent une souveraineteacute nrsquoaurait pas de sens LrsquoUnion europeacuteenne est souveraine dans le sens ougrave la juridiction de la Cour europeacuteenne de justice lrsquoultime cour drsquoappel a preacuteseacuteance au sein du territoire de ses Eacutetats membres et dans la mesure ougrave les reacutegulations europeacuteennes srsquoappliquent au sein de ces frontiegraveres pour les biens et services produits ou importeacutes dans lrsquoUnion europeacuteenne

Les gouvernements europeacuteens interviennent dans lrsquoeacuteconomie de trois faccedilons la politique moneacutetaire (aujourdrsquohui domineacutee par la Banque centrale europeacuteenne) la politique fiscale (sous le controcircle des Eacutetats membres) et la reacutegulation La reacutegulation au niveau national demeure essentielle pour les reacuteformes structurelles en vue drsquoune croissance inclusive de la creacuteation et la survie des PME de lrsquoinnovation et mecircme pour le soutien et lrsquoadoption drsquoun programme sur le changement climatique

Le marcheacute unique cependant est plus que la somme de tous les reacutegimes reacuteglementaires des vingt-sept Eacutetats membres il fonctionne car la Commission europeacuteenne est la source des standards reacuteglementaires usuels qui srsquoappliquent agrave tous les Eacutetats membres et qui deviennent les standards auxquels les producteurs drsquoautres pays qui veulent commercer avec eux doivent se plier Le marcheacute unique a fait de lrsquoEurope la deuxiegraveme puissance eacuteconomique du monde

Nous connaissons tous les quatre liberteacutes les cleacutes du marcheacute unique produits services capital travail La pandeacutemie a frappeacute directement le travail quand les frontiegraveres entre les pays membres et entre lrsquoUnion europeacuteenne et la majoriteacute du reste du monde ont fermeacute avec des conseacutequences immeacutediates dans le secteur agricole (15 million de travailleurs eacutemigreacutes) le secteur touristique (44 du PIB et 215 des exportations de services en moyenne dans les pays de lrsquoOCDE) et lrsquoindustrie La santeacute tout comme la protection de lrsquoenvironnement qui elle aussi ne connaicirct pas de frontiegraveres est drsquohabitude un atout de lrsquoEurope mais lorsqursquoelle est menaceacutee elle peut devenir un risque La santeacute est une compeacutetence des Eacutetats membres mais les services meacutedicaux et les produits associeacutes sont reacuteguleacutes par le marcheacute unique Il nous faut donc agir ensemble en commenccedilant par apporter notre soutien aux laboratoires drsquoEurope et eacutetendre notre capaciteacute agrave produire des vaccins des meacutedicaments et de lrsquoeacutequipement meacutedical

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Dans un livre consacreacute agrave lrsquoinfluence globale de la reacutegulation europeacuteenne publieacute avant la pandeacutemie la professeure Anu Bradford de lrsquoeacutecole de droit de la Columbia Law School eacutecrivait laquo Adopter un rocircle heacutegeacutemonique dans la reacutegulation renforce lrsquoidentiteacute de lrsquoUnion europeacuteenne et ameacuteliore sa place dans le monde mecircme en temps de crise lorsque son efficaciteacute et sa pertinence ne cessent drsquoecirctre remises en question 5 raquo Cependant les discussions sur ce que devrait faire lrsquoUnion europeacuteenne ont bien plus eacuteteacute axeacutees sur la finance que sur la reacutegulation La reacutegulation pour restaurer la santeacute et reacuteduire les risques futurs proteacutegerait le marcheacute unique Alors comment lrsquoEurope peut-elle relever le deacutefi

Le Conseil europeacuteen la Commission europeacuteenne le Parlement europeacuteen et les Eacutetats membres devraient afficher clairement leur objectif premier comme eacutetant de garantir les conditions dans lesquelles les quatre liberteacutes du marcheacute unique peuvent fonctionner y compris celle de la libre circulation des personnes au sein de lrsquoespace Schengen Les gens retourneront au travail et agrave leurs deacuteplacements quand ils se sentiront autant en seacutecuriteacute qursquoagrave la maison La seacutecuriteacute au travail est deacutejagrave lrsquoun des sujets traiteacutes par la reacutegulation europeacuteenne mais ce nrsquoest plus assez pour assurer la mobiliteacute des travailleurs Lrsquoeacuteducation agrave lrsquointernational et le programme Erasmus sont des investissements dans lrsquoavenir de lrsquoEurope La mobiliteacute est essentielle aux avantages culturels et naturels qui repreacutesentent la richesse de lrsquoEurope et maintient des millions drsquoemplois Elle est vitale pour des millions de familles qui disposent de plus drsquoune nationaliteacute europeacuteenne La crise arrivera agrave sa fin quand les reacuteunions de famille et les mariages pourront avoir lieu et quand les festivals les museacutees les salles de concert et les parcs et non pas seulement les magasins les usines les bureaux les eacutecoles et les universiteacutes rouvriront Cet objectif strateacutegique ndash si ce nrsquoest existentiel ndash bouleversera toute lrsquoanneacutee 2020-2021 et ce jusqursquoagrave ce que nous soyons libres de voyager agrave nouveau

La reacuteouverture des frontiegraveres ne sera que le deacutebut drsquoun effort sur le long terme Degraves maintenant et pour le moyen terme une strateacutegie drsquoinvestissement pour lrsquoEurope devra

ndash adapter ses villes et villages agrave de nouveaux eacutequilibres entre le travail et la vie personnelle Lrsquoameacutenagement urbain et reacutegional la distribution des eacutecoles et des centres meacutedicaux la demande de bureaux lrsquoarchitecture des lieux de vie des transports et lrsquoutilisation des donneacutees tout devra ecirctre organiseacute dans un programme appelant des investissements infrastructurels dans la santeacute et lrsquoenvironnement Crsquoest peut-ecirctre lrsquooccasion pour la Banque europeacuteenne drsquoinvestissement de jouer un rocircle preacutepondeacuterant

5 Anu Bradford The Brussels Effect How the European Union Rules the World Oxford University Press 2020 p 24

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ndash reacutepondre aux problegravemes sociaux des gens acircgeacutes et vulneacuterables notamment les personnes isoleacutees les migrants les indeacutependants ougrave qursquoils habitent Les charges doivent ecirctre distribueacutees eacutequitablement Si lrsquoon protegravege les citoyens de lrsquoUnion europeacuteenne ils voudront en faire partie

ndash assurer les droits agrave la vie priveacutee agrave la digniteacute agrave lrsquoEacutetat de droit et agrave la participation civique des Europeacuteens Cela deviendra particuliegraverement important quand de nouvelles proceacutedures seront mises en place pour surveiller lrsquoeacutevolution de la situation (la protection des donneacutees vient alors agrave lrsquoesprit) pour relancer lrsquoeacuteconomie et pour mobiliser la socieacuteteacute dans les crises futures La responsabiliteacute du gouvernement est cruciale pour que ses citoyens lui fassent confiance

Il nrsquoy a rien de radicalement nouveau dans ces objectifs qui reflegravetent les valeurs fondamentales du marcheacute unique Sont-ils technocratiques Peut-ecirctre Un gouvernement compeacutetent peut sembler ennuyeux mais pensons agrave lrsquoalternative Pour reacutepondre aux enjeux drsquoune crise sans preacuteceacutedent lrsquoEurope doit jouer sur ce qursquoelle sait deacutejagrave faire au niveau mondial La logique est double mecircme si de nombreuses actions sont meneacutees au niveau local reacutegional et national lrsquoEurope doit devenir le cadre de reacutefeacuterence

Enfin lrsquoEurope a un inteacuterecirct crucial quant agrave la maniegravere dont les pays qui eacutechangent avec elle controcirclent et reacuteduisent les risques Lrsquoaide au deacuteveloppement a longtemps eacuteteacute une strateacutegie drsquoaide aux pays pauvres pour ameacuteliorer les conditions de vie de peur que les problegravemes sociaux et environnementaux ne laquo deacutebordent raquo Nous devrions agrave preacutesent nous preacuteoccuper aussi de ce que la pandeacutemie et ses conseacutequences eacuteconomiques annoncent pour la stabiliteacute de beaucoup de pays partout dans le monde avec lesquels lrsquoEurope a des accords de partenariat et de coopeacuteration Lagrave aussi il est question drsquoeacutetendre les politiques europeacuteennes existantes pour reacutepondre aux besoins

Ceux en Europe qui ont le pouvoir de prendre les bonnes deacutecisions ont aussi le pouvoir de ne pas en faire assez ou de se tromper Aujourdrsquohui lrsquoEurope fait face agrave une menace biologique Comment lrsquoEurope peut-elle agrave lrsquoavenir faire face aux autres menaces par exemple geacuteopolitiques ou militaires si elle sort de cette crise affaiblie moins solidaire et plus vulneacuterable

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CONCLUSION

La visibiliteacute et le leadership ont un coucirct Pour mobiliser les ressources des institutions europeacuteennes et les talents de presque 450 millions de personnes pas seulement contre le Covid-19 mais aussi contre tout autre deacutesastre lrsquoEurope doit ameacuteliorer la capaciteacute des Eacutetats membres agrave faire face aux crises et agrave srsquoen remettre Les institutions sont une dotation un investissement au mecircme titre que lrsquoassurance qui vise agrave nous aider agrave nous preacuteparer agrave la catastrophe Nous devrions penser agrave mettre en place

ndash une Agence europeacuteenne pour la reacutesilience et la reprise doteacutee drsquoun fonds et qui aurait pour but drsquoidentifier et de reacutepondre aux carences aux niveaux nationaux et sous-nationaux

ndash une Acadeacutemie europeacuteenne de gestion de crise qui codifierait les leccedilons retenues disseacuteminerait toutes les informations pertinentes et formerait des personnes du secteur priveacute et du secteur public ainsi que des chercheurs et des experts agrave travailler ensemble en cas drsquourgence

Une strateacutegie europeacuteenne pour une laquo coheacutesion renforceacutee raquo en quecircte drsquoune laquo union toujours plus eacutetroite raquo ne pourra ecirctre valideacutee que si elle fonctionne plus efficacement lors de la prochaine crise Et il y en aura une autre Alors qursquoil est possible que notre monde se fracture en deux blocs ou plus en termes de preacuteparation et de reacuteponse aux crises ndash un groupe de nations qui veulent plus de coopeacuteration quand un autre en veut moins ndash la position de lrsquoEurope doit ecirctre claire constructive et convaincante Autrement dit il faut que lrsquoEurope ait une vision les moyens neacutecessaires pour lrsquoaccomplir et prouver qursquoelle est capable de rendre la vie meilleure et plus sucircre pour les Europeacuteens

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NOS PUBLICATIONS

Retraites leccedilons des reacuteformes sueacutedoisesKristoffer Lundberg avril 2020 64 pages

Retraites leccedilons des reacuteformes belgesFrank Vandenbroucke feacutevrier 2020 64 pages

Les biotechnologies en Chine un eacutetat des lieuxAifang Ma feacutevrier 2020 68 pages

Radiographie de lantiseacutemitisme en FranceAJC Paris et Fondation pour linnovation politique janvier 2020 32 pages

OGM et produits deacutedition du geacutenome enjeux reacuteglementaires et geacuteopolitiquesCatherine Regnault-Roger janvier 2020 60 pages

Des outils de modification du geacutenome au service de la santeacute humaine et animaleCatherine Regnault-Roger janvier 2020 56 pages

Des plantes biotech au service de la santeacute du veacutegeacutetal et de lrsquoenvironnementCatherine Regnault-Roger janvier 2020 56 pages

Le soldat augmenteacute regards croiseacutes sur lrsquoaugmentation des performances du soldatCREC Saint-Cyr et la Fondation pour lrsquoinnovation politique deacutecembre 2019 128 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (3) Deacutefendre lrsquoeacuteconomie europeacuteenne par la politique commercialeEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 76 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (2) Les pratiques anticoncurrentielles eacutetrangegraveresEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 64 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (1) Politique de concurrence et industrie europeacuteenneEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 60 pages

Les attentats islamistes dans le monde 1979-2019Fondation pour lrsquoinnovation politique novembre 2019 80 pages

Vers des prix personnaliseacutes agrave lrsquoheure du numeacuterique Emmanuel Combe octobre 2019 68 pages

2022 le risque populiste en FranceUn indicateur de la protestation eacutelectorale Dominique Reynieacute octobre 2019 44 pages

La cour europeacuteenne des droits de lrsquohomme protectrice critiqueacutee des laquo liberteacutes invisibles raquoJean-Luc Sauron octobre 2019 72 pages

1939 lrsquoalliance sovieacuteto-nazie aux origines de la fracture europeacuteenneSteacutephane Courtois septembre 2019 76 pages

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Saxe et Brandebourg Perceacutee de lrsquoAfD aux eacutelections reacutegionales du 1er septembre 2019Patrick Moreau septembre 2019 46 pages

Campements de migrants sans-abri comparaisons europeacuteennes et recommandationsJulien Damon septembre 2019 68 pages

Vox la fin de lrsquoexception espagnoleAstrid Barrio aoucirct 2019 56 pages

Eacutelections europeacuteennes 2019 Le poids des eacutelectorats compareacute au poids eacutelectoral des groupes parlementairesRaphaeumll Grelon et Guillemette Lano Avec le concours de Victor Delage et Dominique Reynieacute juillet 2019 22 pages

Allocirc maman bobo (2) Lrsquoeacutelectorat urbain de la gentrification au deacutesenchantementNelly Garnier juillet 2019 64 pages

Allocirc maman bobo (1) Lrsquoeacutelectorat urbain de la gentrification au deacutesenchantementNelly Garnier juillet 2019 68 pages

Lrsquoaffaire Seacuteralini Lrsquoimpasse drsquoune science militanteMarcel Kuntz juin 2019 60 pages

Deacutemocraties sous tensionSous la direction de Dominique Reynieacute mai 2019 volume I Les enjeux 156 pages volume II Les pays 120 pages Enquecircte reacutealiseacutee en partenariat avec lrsquoInternational Republican Institute

La longue gouvernance de PoutineMichel Eltchaninoff mai 2019 52 pages

Politique du handicap pour une socieacuteteacute inclusiveSophie Cluzel avril 2019 44 pages

Ferroviaire ouverture agrave la concurrence une chance pour la SNCFDavid Valence et Franccedilois Bouchard mars 2019 64 pages

Un an de populisme italienAlberto Toscano mars 2019 56 pages

Une mosqueacutee mixte pour un islam spirituel et progressisteEva Janadin et Anne-Sophie Monsinay feacutevrier 2019 72 pages

Une civilisation eacutelectrique (2) Vers le reacuteenchantementAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

Une civilisation eacutelectrique (1) Un siegravecle de transformationsAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

Prix de lrsquoeacutelectriciteacute entre marcheacute reacutegulation et subventionJacques Percebois feacutevrier 2019 64 pages

Vers une socieacuteteacute post-carbonePatrice Geoffron feacutevrier 2019 60 pages

Eacutenergie-climat en Europe pour une excellence eacutecologiqueEmmanuel Tuchscherer feacutevrier 2019 48 pages

Innovation politique 2018 (tome 2)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 544 pages

Innovation politique 2018 (tome 1)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 472 pages

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VI LA NON-INTERFEacuteRENCE laquo CE NrsquoEST PAS MON AFFAIRE raquo

La peur nous amegravene agrave chercher la seacutecuriteacute lagrave ougrave nous avons un sentiment drsquoappartenance LrsquoEacutetat-nation peut seacutecuriser ses frontiegraveres nous sommes enfermeacutes lagrave ougrave nous nous enfermons Et si nous voyageons nous pourrions nous retrouver exclus des autres pays Mais rien de cela ne reacutesout le problegraveme des risques transfrontaliers

Une perspective historique de long terme peut nous aider agrave comprendre le problegraveme poseacute par notre deacutependance agrave lrsquoEacutetat-nation pour notre protection dans un monde ougrave les catastrophes sont de plus en plus freacutequentes et coucircteuses Le professeur Christopher Andrew eacutecrit agrave juste titre que le laquo trouble de deacuteficit de lrsquoattention historique [hellip] eacutetait la tare intellectuelle distinctive de la fin du XXe et du deacutebut du XXIe siegravecle 4 raquo LrsquoEacutetat-nation moderne a eacutemergeacute apregraves que les guerres de Religion et la guerre de Trente Ans ont deacutetruit des veacuteriteacutes anciennes et saccageacute la majoriteacute de lrsquoAllemagne et de lrsquoEurope centrale En 1648 le traiteacute de Westphalie qui internationalisa le Rhin et invalida le recours agrave des diffeacuterences religieuses en tant que motif de deacuteclaration de guerre a limiteacute les grandes puissances heacutegeacutemoniques les Eacutetats les plus susceptibles de tirer profit de leur supeacuterioriteacute Lagrave eacutetait le prix agrave payer par ces Eacutetats les plus puissants pour garantir la coopeacuteration de tous petits comme grands dans un systegraveme plus large Cette entente a abouti car elle se basait sur un principe de non-intervention les Eacutetats nrsquoont pas le droit drsquointervenir dans les affaires inteacuterieures des autres Eacutetats Une intervention directe eacutequivaut agrave un acte de guerre

Consideacuterons les questions que lrsquoon se pose deacutejagrave agrave propos de cette pandeacutemie par rapport agrave ce que lrsquoon aurait pu faire diffeacuteremment en disposant de plus drsquoinformations plus tocirct qui a la responsabiliteacute drsquoagir Et si aucune mesure nrsquoest prise ou si les mesures sont insuffisantes quelles dispositions peuvent prendre les autres pays Agrave quel moment un pays peut-il agir pour empecirccher ou atteacutenuer les risques qui menacent son peuple son environnement ou ses institutions qui se trouvent dans une autre juridiction

Le systegraveme initieacute par le traiteacute de Westphalie fondeacute sur ces principes de non-intervention et drsquoindeacutependance des Eacutetats-nations a deacutejagrave eacuteteacute eacutetendu pour mieux faire face au risque terroriste Il suffit de penser aux milliers de controcircles de seacutecuriteacute dans les aeacuteroports et aux informations que les passagers doivent fournir avant de pouvoir monter dans un avion Par ailleurs afin de pouvoir controcircler le flux de capitaux qui finance le terrorisme ainsi que le blanchiment drsquoargent

4 Chris Andrew The Defense of the Realm The Authorized History of MI5 Penguin 2010 p 858

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les Eacutetats-Unis obligent les banques nationales et eacutetrangegraveres agrave identifier la source de tous les fonds et agrave en suivre les mouvements Cette porteacutee extraterritoriale et ces exigences de deacuteclarations entraicircnent des coucircts suppleacutementaires pour les institutions financiegraveres du monde entier Cela creacutee un preacuteceacutedent drsquoingeacuterence dans les affaires inteacuterieures drsquoautres Eacutetats Lrsquoeacuteconomie de la seacutecuriteacute existe et les reacutegulations qursquoelle impose ne sont pas sujettes agrave une eacutetude drsquoimpact ex ante ni agrave un audit drsquoefficaciteacute ex post exigeacutees pour la plupart des reacuteglementations eacuteconomiques environnementales et sociales

Les eacutevaluations qualiteacuteprix et coucirctsbeacuteneacutefices perdent de leur pertinence quand la seacutecuriteacute est inestimable Mecircme les entreprises ne peuvent lrsquoignorer agrave leurs risques et peacuterils Par exemple dans le cas du Boeing 737 Max une faille importante dans un systegraveme a eacuteteacute attribueacutee agrave des problegravemes dans la culture drsquoentreprise agrave des deacutefaillances dans les systegravemes internes et agrave la complaisance des reacutegulateurs Les chaicircnes de production en Europe ont alors eacuteteacute fermeacutees et des milliers drsquoavions commandeacutes ne seront peut-ecirctre pas construits ndash si tant est mecircme qursquoils le soient ndash tels qursquoils avaient eacuteteacute imagineacutes La confiance a eacuteteacute eacutebranleacutee et la reconstruire sera long et coucircteux Cet exemple nous eacuteclaire bien au-delagrave du secteur aeacuteronautique ne jamais laisser les comptables avoir le dernier mot Pourtant dans le cas de la pandeacutemie actuelle la reacuteduction des coucircts a probablement eacuteteacute un facteur ayant motiveacute certaines deacutecisions au cours de ces derniegraveres anneacutees qui peuvent expliquer pourquoi des mateacuteriaux et des eacutequipements qui auraient pu reacuteduire lrsquoimpact de lrsquoeacutepideacutemie dans beaucoup de pays nrsquoont pas eacuteteacute disponibles

Bien que la pandeacutemie du Covid-19 soit la plus urgente elle nrsquoest pas la seule menace sanitaire Et le problegraveme nrsquoest pas la mondialisation en soi rien ces derniegraveres anneacutees nrsquoempecircchait les gouvernements de prendre davantage de mesures pour faire face agrave une pandeacutemie Dans un contexte ougrave le secteur de la seacutecuriteacute commence agrave prendre plus largement en compte les besoins en eacutequipements sanitaires et meacutedicaux la globalisation va beacuteneacuteficier drsquoun mouvement geacuteneacuteral vers des pays plus sucircrs pour y travailler et pour y vivre

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VII FRONTIEgraveRES ET SEacuteCURITEacute LrsquoEUROPE EST DIFFEacuteRENTE

Qui dit souveraineteacute dit aussi frontiegraveres qui deacutelimitent notre responsabiliteacute et les bornes territoriales de lrsquoapplication des lois Dire que seuls les Eacutetats-nations exercent une souveraineteacute nrsquoaurait pas de sens LrsquoUnion europeacuteenne est souveraine dans le sens ougrave la juridiction de la Cour europeacuteenne de justice lrsquoultime cour drsquoappel a preacuteseacuteance au sein du territoire de ses Eacutetats membres et dans la mesure ougrave les reacutegulations europeacuteennes srsquoappliquent au sein de ces frontiegraveres pour les biens et services produits ou importeacutes dans lrsquoUnion europeacuteenne

Les gouvernements europeacuteens interviennent dans lrsquoeacuteconomie de trois faccedilons la politique moneacutetaire (aujourdrsquohui domineacutee par la Banque centrale europeacuteenne) la politique fiscale (sous le controcircle des Eacutetats membres) et la reacutegulation La reacutegulation au niveau national demeure essentielle pour les reacuteformes structurelles en vue drsquoune croissance inclusive de la creacuteation et la survie des PME de lrsquoinnovation et mecircme pour le soutien et lrsquoadoption drsquoun programme sur le changement climatique

Le marcheacute unique cependant est plus que la somme de tous les reacutegimes reacuteglementaires des vingt-sept Eacutetats membres il fonctionne car la Commission europeacuteenne est la source des standards reacuteglementaires usuels qui srsquoappliquent agrave tous les Eacutetats membres et qui deviennent les standards auxquels les producteurs drsquoautres pays qui veulent commercer avec eux doivent se plier Le marcheacute unique a fait de lrsquoEurope la deuxiegraveme puissance eacuteconomique du monde

Nous connaissons tous les quatre liberteacutes les cleacutes du marcheacute unique produits services capital travail La pandeacutemie a frappeacute directement le travail quand les frontiegraveres entre les pays membres et entre lrsquoUnion europeacuteenne et la majoriteacute du reste du monde ont fermeacute avec des conseacutequences immeacutediates dans le secteur agricole (15 million de travailleurs eacutemigreacutes) le secteur touristique (44 du PIB et 215 des exportations de services en moyenne dans les pays de lrsquoOCDE) et lrsquoindustrie La santeacute tout comme la protection de lrsquoenvironnement qui elle aussi ne connaicirct pas de frontiegraveres est drsquohabitude un atout de lrsquoEurope mais lorsqursquoelle est menaceacutee elle peut devenir un risque La santeacute est une compeacutetence des Eacutetats membres mais les services meacutedicaux et les produits associeacutes sont reacuteguleacutes par le marcheacute unique Il nous faut donc agir ensemble en commenccedilant par apporter notre soutien aux laboratoires drsquoEurope et eacutetendre notre capaciteacute agrave produire des vaccins des meacutedicaments et de lrsquoeacutequipement meacutedical

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Dans un livre consacreacute agrave lrsquoinfluence globale de la reacutegulation europeacuteenne publieacute avant la pandeacutemie la professeure Anu Bradford de lrsquoeacutecole de droit de la Columbia Law School eacutecrivait laquo Adopter un rocircle heacutegeacutemonique dans la reacutegulation renforce lrsquoidentiteacute de lrsquoUnion europeacuteenne et ameacuteliore sa place dans le monde mecircme en temps de crise lorsque son efficaciteacute et sa pertinence ne cessent drsquoecirctre remises en question 5 raquo Cependant les discussions sur ce que devrait faire lrsquoUnion europeacuteenne ont bien plus eacuteteacute axeacutees sur la finance que sur la reacutegulation La reacutegulation pour restaurer la santeacute et reacuteduire les risques futurs proteacutegerait le marcheacute unique Alors comment lrsquoEurope peut-elle relever le deacutefi

Le Conseil europeacuteen la Commission europeacuteenne le Parlement europeacuteen et les Eacutetats membres devraient afficher clairement leur objectif premier comme eacutetant de garantir les conditions dans lesquelles les quatre liberteacutes du marcheacute unique peuvent fonctionner y compris celle de la libre circulation des personnes au sein de lrsquoespace Schengen Les gens retourneront au travail et agrave leurs deacuteplacements quand ils se sentiront autant en seacutecuriteacute qursquoagrave la maison La seacutecuriteacute au travail est deacutejagrave lrsquoun des sujets traiteacutes par la reacutegulation europeacuteenne mais ce nrsquoest plus assez pour assurer la mobiliteacute des travailleurs Lrsquoeacuteducation agrave lrsquointernational et le programme Erasmus sont des investissements dans lrsquoavenir de lrsquoEurope La mobiliteacute est essentielle aux avantages culturels et naturels qui repreacutesentent la richesse de lrsquoEurope et maintient des millions drsquoemplois Elle est vitale pour des millions de familles qui disposent de plus drsquoune nationaliteacute europeacuteenne La crise arrivera agrave sa fin quand les reacuteunions de famille et les mariages pourront avoir lieu et quand les festivals les museacutees les salles de concert et les parcs et non pas seulement les magasins les usines les bureaux les eacutecoles et les universiteacutes rouvriront Cet objectif strateacutegique ndash si ce nrsquoest existentiel ndash bouleversera toute lrsquoanneacutee 2020-2021 et ce jusqursquoagrave ce que nous soyons libres de voyager agrave nouveau

La reacuteouverture des frontiegraveres ne sera que le deacutebut drsquoun effort sur le long terme Degraves maintenant et pour le moyen terme une strateacutegie drsquoinvestissement pour lrsquoEurope devra

ndash adapter ses villes et villages agrave de nouveaux eacutequilibres entre le travail et la vie personnelle Lrsquoameacutenagement urbain et reacutegional la distribution des eacutecoles et des centres meacutedicaux la demande de bureaux lrsquoarchitecture des lieux de vie des transports et lrsquoutilisation des donneacutees tout devra ecirctre organiseacute dans un programme appelant des investissements infrastructurels dans la santeacute et lrsquoenvironnement Crsquoest peut-ecirctre lrsquooccasion pour la Banque europeacuteenne drsquoinvestissement de jouer un rocircle preacutepondeacuterant

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ndash assurer les droits agrave la vie priveacutee agrave la digniteacute agrave lrsquoEacutetat de droit et agrave la participation civique des Europeacuteens Cela deviendra particuliegraverement important quand de nouvelles proceacutedures seront mises en place pour surveiller lrsquoeacutevolution de la situation (la protection des donneacutees vient alors agrave lrsquoesprit) pour relancer lrsquoeacuteconomie et pour mobiliser la socieacuteteacute dans les crises futures La responsabiliteacute du gouvernement est cruciale pour que ses citoyens lui fassent confiance

Il nrsquoy a rien de radicalement nouveau dans ces objectifs qui reflegravetent les valeurs fondamentales du marcheacute unique Sont-ils technocratiques Peut-ecirctre Un gouvernement compeacutetent peut sembler ennuyeux mais pensons agrave lrsquoalternative Pour reacutepondre aux enjeux drsquoune crise sans preacuteceacutedent lrsquoEurope doit jouer sur ce qursquoelle sait deacutejagrave faire au niveau mondial La logique est double mecircme si de nombreuses actions sont meneacutees au niveau local reacutegional et national lrsquoEurope doit devenir le cadre de reacutefeacuterence

Enfin lrsquoEurope a un inteacuterecirct crucial quant agrave la maniegravere dont les pays qui eacutechangent avec elle controcirclent et reacuteduisent les risques Lrsquoaide au deacuteveloppement a longtemps eacuteteacute une strateacutegie drsquoaide aux pays pauvres pour ameacuteliorer les conditions de vie de peur que les problegravemes sociaux et environnementaux ne laquo deacutebordent raquo Nous devrions agrave preacutesent nous preacuteoccuper aussi de ce que la pandeacutemie et ses conseacutequences eacuteconomiques annoncent pour la stabiliteacute de beaucoup de pays partout dans le monde avec lesquels lrsquoEurope a des accords de partenariat et de coopeacuteration Lagrave aussi il est question drsquoeacutetendre les politiques europeacuteennes existantes pour reacutepondre aux besoins

Ceux en Europe qui ont le pouvoir de prendre les bonnes deacutecisions ont aussi le pouvoir de ne pas en faire assez ou de se tromper Aujourdrsquohui lrsquoEurope fait face agrave une menace biologique Comment lrsquoEurope peut-elle agrave lrsquoavenir faire face aux autres menaces par exemple geacuteopolitiques ou militaires si elle sort de cette crise affaiblie moins solidaire et plus vulneacuterable

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La visibiliteacute et le leadership ont un coucirct Pour mobiliser les ressources des institutions europeacuteennes et les talents de presque 450 millions de personnes pas seulement contre le Covid-19 mais aussi contre tout autre deacutesastre lrsquoEurope doit ameacuteliorer la capaciteacute des Eacutetats membres agrave faire face aux crises et agrave srsquoen remettre Les institutions sont une dotation un investissement au mecircme titre que lrsquoassurance qui vise agrave nous aider agrave nous preacuteparer agrave la catastrophe Nous devrions penser agrave mettre en place

ndash une Agence europeacuteenne pour la reacutesilience et la reprise doteacutee drsquoun fonds et qui aurait pour but drsquoidentifier et de reacutepondre aux carences aux niveaux nationaux et sous-nationaux

ndash une Acadeacutemie europeacuteenne de gestion de crise qui codifierait les leccedilons retenues disseacuteminerait toutes les informations pertinentes et formerait des personnes du secteur priveacute et du secteur public ainsi que des chercheurs et des experts agrave travailler ensemble en cas drsquourgence

Une strateacutegie europeacuteenne pour une laquo coheacutesion renforceacutee raquo en quecircte drsquoune laquo union toujours plus eacutetroite raquo ne pourra ecirctre valideacutee que si elle fonctionne plus efficacement lors de la prochaine crise Et il y en aura une autre Alors qursquoil est possible que notre monde se fracture en deux blocs ou plus en termes de preacuteparation et de reacuteponse aux crises ndash un groupe de nations qui veulent plus de coopeacuteration quand un autre en veut moins ndash la position de lrsquoEurope doit ecirctre claire constructive et convaincante Autrement dit il faut que lrsquoEurope ait une vision les moyens neacutecessaires pour lrsquoaccomplir et prouver qursquoelle est capable de rendre la vie meilleure et plus sucircre pour les Europeacuteens

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Retraites leccedilons des reacuteformes sueacutedoisesKristoffer Lundberg avril 2020 64 pages

Retraites leccedilons des reacuteformes belgesFrank Vandenbroucke feacutevrier 2020 64 pages

Les biotechnologies en Chine un eacutetat des lieuxAifang Ma feacutevrier 2020 68 pages

Radiographie de lantiseacutemitisme en FranceAJC Paris et Fondation pour linnovation politique janvier 2020 32 pages

OGM et produits deacutedition du geacutenome enjeux reacuteglementaires et geacuteopolitiquesCatherine Regnault-Roger janvier 2020 60 pages

Des outils de modification du geacutenome au service de la santeacute humaine et animaleCatherine Regnault-Roger janvier 2020 56 pages

Des plantes biotech au service de la santeacute du veacutegeacutetal et de lrsquoenvironnementCatherine Regnault-Roger janvier 2020 56 pages

Le soldat augmenteacute regards croiseacutes sur lrsquoaugmentation des performances du soldatCREC Saint-Cyr et la Fondation pour lrsquoinnovation politique deacutecembre 2019 128 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (3) Deacutefendre lrsquoeacuteconomie europeacuteenne par la politique commercialeEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 76 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (2) Les pratiques anticoncurrentielles eacutetrangegraveresEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 64 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (1) Politique de concurrence et industrie europeacuteenneEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 60 pages

Les attentats islamistes dans le monde 1979-2019Fondation pour lrsquoinnovation politique novembre 2019 80 pages

Vers des prix personnaliseacutes agrave lrsquoheure du numeacuterique Emmanuel Combe octobre 2019 68 pages

2022 le risque populiste en FranceUn indicateur de la protestation eacutelectorale Dominique Reynieacute octobre 2019 44 pages

La cour europeacuteenne des droits de lrsquohomme protectrice critiqueacutee des laquo liberteacutes invisibles raquoJean-Luc Sauron octobre 2019 72 pages

1939 lrsquoalliance sovieacuteto-nazie aux origines de la fracture europeacuteenneSteacutephane Courtois septembre 2019 76 pages

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Saxe et Brandebourg Perceacutee de lrsquoAfD aux eacutelections reacutegionales du 1er septembre 2019Patrick Moreau septembre 2019 46 pages

Campements de migrants sans-abri comparaisons europeacuteennes et recommandationsJulien Damon septembre 2019 68 pages

Vox la fin de lrsquoexception espagnoleAstrid Barrio aoucirct 2019 56 pages

Eacutelections europeacuteennes 2019 Le poids des eacutelectorats compareacute au poids eacutelectoral des groupes parlementairesRaphaeumll Grelon et Guillemette Lano Avec le concours de Victor Delage et Dominique Reynieacute juillet 2019 22 pages

Allocirc maman bobo (2) Lrsquoeacutelectorat urbain de la gentrification au deacutesenchantementNelly Garnier juillet 2019 64 pages

Allocirc maman bobo (1) Lrsquoeacutelectorat urbain de la gentrification au deacutesenchantementNelly Garnier juillet 2019 68 pages

Lrsquoaffaire Seacuteralini Lrsquoimpasse drsquoune science militanteMarcel Kuntz juin 2019 60 pages

Deacutemocraties sous tensionSous la direction de Dominique Reynieacute mai 2019 volume I Les enjeux 156 pages volume II Les pays 120 pages Enquecircte reacutealiseacutee en partenariat avec lrsquoInternational Republican Institute

La longue gouvernance de PoutineMichel Eltchaninoff mai 2019 52 pages

Politique du handicap pour une socieacuteteacute inclusiveSophie Cluzel avril 2019 44 pages

Ferroviaire ouverture agrave la concurrence une chance pour la SNCFDavid Valence et Franccedilois Bouchard mars 2019 64 pages

Un an de populisme italienAlberto Toscano mars 2019 56 pages

Une mosqueacutee mixte pour un islam spirituel et progressisteEva Janadin et Anne-Sophie Monsinay feacutevrier 2019 72 pages

Une civilisation eacutelectrique (2) Vers le reacuteenchantementAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

Une civilisation eacutelectrique (1) Un siegravecle de transformationsAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

Prix de lrsquoeacutelectriciteacute entre marcheacute reacutegulation et subventionJacques Percebois feacutevrier 2019 64 pages

Vers une socieacuteteacute post-carbonePatrice Geoffron feacutevrier 2019 60 pages

Eacutenergie-climat en Europe pour une excellence eacutecologiqueEmmanuel Tuchscherer feacutevrier 2019 48 pages

Innovation politique 2018 (tome 2)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 544 pages

Innovation politique 2018 (tome 1)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 472 pages

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les Eacutetats-Unis obligent les banques nationales et eacutetrangegraveres agrave identifier la source de tous les fonds et agrave en suivre les mouvements Cette porteacutee extraterritoriale et ces exigences de deacuteclarations entraicircnent des coucircts suppleacutementaires pour les institutions financiegraveres du monde entier Cela creacutee un preacuteceacutedent drsquoingeacuterence dans les affaires inteacuterieures drsquoautres Eacutetats Lrsquoeacuteconomie de la seacutecuriteacute existe et les reacutegulations qursquoelle impose ne sont pas sujettes agrave une eacutetude drsquoimpact ex ante ni agrave un audit drsquoefficaciteacute ex post exigeacutees pour la plupart des reacuteglementations eacuteconomiques environnementales et sociales

Les eacutevaluations qualiteacuteprix et coucirctsbeacuteneacutefices perdent de leur pertinence quand la seacutecuriteacute est inestimable Mecircme les entreprises ne peuvent lrsquoignorer agrave leurs risques et peacuterils Par exemple dans le cas du Boeing 737 Max une faille importante dans un systegraveme a eacuteteacute attribueacutee agrave des problegravemes dans la culture drsquoentreprise agrave des deacutefaillances dans les systegravemes internes et agrave la complaisance des reacutegulateurs Les chaicircnes de production en Europe ont alors eacuteteacute fermeacutees et des milliers drsquoavions commandeacutes ne seront peut-ecirctre pas construits ndash si tant est mecircme qursquoils le soient ndash tels qursquoils avaient eacuteteacute imagineacutes La confiance a eacuteteacute eacutebranleacutee et la reconstruire sera long et coucircteux Cet exemple nous eacuteclaire bien au-delagrave du secteur aeacuteronautique ne jamais laisser les comptables avoir le dernier mot Pourtant dans le cas de la pandeacutemie actuelle la reacuteduction des coucircts a probablement eacuteteacute un facteur ayant motiveacute certaines deacutecisions au cours de ces derniegraveres anneacutees qui peuvent expliquer pourquoi des mateacuteriaux et des eacutequipements qui auraient pu reacuteduire lrsquoimpact de lrsquoeacutepideacutemie dans beaucoup de pays nrsquoont pas eacuteteacute disponibles

Bien que la pandeacutemie du Covid-19 soit la plus urgente elle nrsquoest pas la seule menace sanitaire Et le problegraveme nrsquoest pas la mondialisation en soi rien ces derniegraveres anneacutees nrsquoempecircchait les gouvernements de prendre davantage de mesures pour faire face agrave une pandeacutemie Dans un contexte ougrave le secteur de la seacutecuriteacute commence agrave prendre plus largement en compte les besoins en eacutequipements sanitaires et meacutedicaux la globalisation va beacuteneacuteficier drsquoun mouvement geacuteneacuteral vers des pays plus sucircrs pour y travailler et pour y vivre

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VII FRONTIEgraveRES ET SEacuteCURITEacute LrsquoEUROPE EST DIFFEacuteRENTE

Qui dit souveraineteacute dit aussi frontiegraveres qui deacutelimitent notre responsabiliteacute et les bornes territoriales de lrsquoapplication des lois Dire que seuls les Eacutetats-nations exercent une souveraineteacute nrsquoaurait pas de sens LrsquoUnion europeacuteenne est souveraine dans le sens ougrave la juridiction de la Cour europeacuteenne de justice lrsquoultime cour drsquoappel a preacuteseacuteance au sein du territoire de ses Eacutetats membres et dans la mesure ougrave les reacutegulations europeacuteennes srsquoappliquent au sein de ces frontiegraveres pour les biens et services produits ou importeacutes dans lrsquoUnion europeacuteenne

Les gouvernements europeacuteens interviennent dans lrsquoeacuteconomie de trois faccedilons la politique moneacutetaire (aujourdrsquohui domineacutee par la Banque centrale europeacuteenne) la politique fiscale (sous le controcircle des Eacutetats membres) et la reacutegulation La reacutegulation au niveau national demeure essentielle pour les reacuteformes structurelles en vue drsquoune croissance inclusive de la creacuteation et la survie des PME de lrsquoinnovation et mecircme pour le soutien et lrsquoadoption drsquoun programme sur le changement climatique

Le marcheacute unique cependant est plus que la somme de tous les reacutegimes reacuteglementaires des vingt-sept Eacutetats membres il fonctionne car la Commission europeacuteenne est la source des standards reacuteglementaires usuels qui srsquoappliquent agrave tous les Eacutetats membres et qui deviennent les standards auxquels les producteurs drsquoautres pays qui veulent commercer avec eux doivent se plier Le marcheacute unique a fait de lrsquoEurope la deuxiegraveme puissance eacuteconomique du monde

Nous connaissons tous les quatre liberteacutes les cleacutes du marcheacute unique produits services capital travail La pandeacutemie a frappeacute directement le travail quand les frontiegraveres entre les pays membres et entre lrsquoUnion europeacuteenne et la majoriteacute du reste du monde ont fermeacute avec des conseacutequences immeacutediates dans le secteur agricole (15 million de travailleurs eacutemigreacutes) le secteur touristique (44 du PIB et 215 des exportations de services en moyenne dans les pays de lrsquoOCDE) et lrsquoindustrie La santeacute tout comme la protection de lrsquoenvironnement qui elle aussi ne connaicirct pas de frontiegraveres est drsquohabitude un atout de lrsquoEurope mais lorsqursquoelle est menaceacutee elle peut devenir un risque La santeacute est une compeacutetence des Eacutetats membres mais les services meacutedicaux et les produits associeacutes sont reacuteguleacutes par le marcheacute unique Il nous faut donc agir ensemble en commenccedilant par apporter notre soutien aux laboratoires drsquoEurope et eacutetendre notre capaciteacute agrave produire des vaccins des meacutedicaments et de lrsquoeacutequipement meacutedical

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Dans un livre consacreacute agrave lrsquoinfluence globale de la reacutegulation europeacuteenne publieacute avant la pandeacutemie la professeure Anu Bradford de lrsquoeacutecole de droit de la Columbia Law School eacutecrivait laquo Adopter un rocircle heacutegeacutemonique dans la reacutegulation renforce lrsquoidentiteacute de lrsquoUnion europeacuteenne et ameacuteliore sa place dans le monde mecircme en temps de crise lorsque son efficaciteacute et sa pertinence ne cessent drsquoecirctre remises en question 5 raquo Cependant les discussions sur ce que devrait faire lrsquoUnion europeacuteenne ont bien plus eacuteteacute axeacutees sur la finance que sur la reacutegulation La reacutegulation pour restaurer la santeacute et reacuteduire les risques futurs proteacutegerait le marcheacute unique Alors comment lrsquoEurope peut-elle relever le deacutefi

Le Conseil europeacuteen la Commission europeacuteenne le Parlement europeacuteen et les Eacutetats membres devraient afficher clairement leur objectif premier comme eacutetant de garantir les conditions dans lesquelles les quatre liberteacutes du marcheacute unique peuvent fonctionner y compris celle de la libre circulation des personnes au sein de lrsquoespace Schengen Les gens retourneront au travail et agrave leurs deacuteplacements quand ils se sentiront autant en seacutecuriteacute qursquoagrave la maison La seacutecuriteacute au travail est deacutejagrave lrsquoun des sujets traiteacutes par la reacutegulation europeacuteenne mais ce nrsquoest plus assez pour assurer la mobiliteacute des travailleurs Lrsquoeacuteducation agrave lrsquointernational et le programme Erasmus sont des investissements dans lrsquoavenir de lrsquoEurope La mobiliteacute est essentielle aux avantages culturels et naturels qui repreacutesentent la richesse de lrsquoEurope et maintient des millions drsquoemplois Elle est vitale pour des millions de familles qui disposent de plus drsquoune nationaliteacute europeacuteenne La crise arrivera agrave sa fin quand les reacuteunions de famille et les mariages pourront avoir lieu et quand les festivals les museacutees les salles de concert et les parcs et non pas seulement les magasins les usines les bureaux les eacutecoles et les universiteacutes rouvriront Cet objectif strateacutegique ndash si ce nrsquoest existentiel ndash bouleversera toute lrsquoanneacutee 2020-2021 et ce jusqursquoagrave ce que nous soyons libres de voyager agrave nouveau

La reacuteouverture des frontiegraveres ne sera que le deacutebut drsquoun effort sur le long terme Degraves maintenant et pour le moyen terme une strateacutegie drsquoinvestissement pour lrsquoEurope devra

ndash adapter ses villes et villages agrave de nouveaux eacutequilibres entre le travail et la vie personnelle Lrsquoameacutenagement urbain et reacutegional la distribution des eacutecoles et des centres meacutedicaux la demande de bureaux lrsquoarchitecture des lieux de vie des transports et lrsquoutilisation des donneacutees tout devra ecirctre organiseacute dans un programme appelant des investissements infrastructurels dans la santeacute et lrsquoenvironnement Crsquoest peut-ecirctre lrsquooccasion pour la Banque europeacuteenne drsquoinvestissement de jouer un rocircle preacutepondeacuterant

5 Anu Bradford The Brussels Effect How the European Union Rules the World Oxford University Press 2020 p 24

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ndash reacutepondre aux problegravemes sociaux des gens acircgeacutes et vulneacuterables notamment les personnes isoleacutees les migrants les indeacutependants ougrave qursquoils habitent Les charges doivent ecirctre distribueacutees eacutequitablement Si lrsquoon protegravege les citoyens de lrsquoUnion europeacuteenne ils voudront en faire partie

ndash assurer les droits agrave la vie priveacutee agrave la digniteacute agrave lrsquoEacutetat de droit et agrave la participation civique des Europeacuteens Cela deviendra particuliegraverement important quand de nouvelles proceacutedures seront mises en place pour surveiller lrsquoeacutevolution de la situation (la protection des donneacutees vient alors agrave lrsquoesprit) pour relancer lrsquoeacuteconomie et pour mobiliser la socieacuteteacute dans les crises futures La responsabiliteacute du gouvernement est cruciale pour que ses citoyens lui fassent confiance

Il nrsquoy a rien de radicalement nouveau dans ces objectifs qui reflegravetent les valeurs fondamentales du marcheacute unique Sont-ils technocratiques Peut-ecirctre Un gouvernement compeacutetent peut sembler ennuyeux mais pensons agrave lrsquoalternative Pour reacutepondre aux enjeux drsquoune crise sans preacuteceacutedent lrsquoEurope doit jouer sur ce qursquoelle sait deacutejagrave faire au niveau mondial La logique est double mecircme si de nombreuses actions sont meneacutees au niveau local reacutegional et national lrsquoEurope doit devenir le cadre de reacutefeacuterence

Enfin lrsquoEurope a un inteacuterecirct crucial quant agrave la maniegravere dont les pays qui eacutechangent avec elle controcirclent et reacuteduisent les risques Lrsquoaide au deacuteveloppement a longtemps eacuteteacute une strateacutegie drsquoaide aux pays pauvres pour ameacuteliorer les conditions de vie de peur que les problegravemes sociaux et environnementaux ne laquo deacutebordent raquo Nous devrions agrave preacutesent nous preacuteoccuper aussi de ce que la pandeacutemie et ses conseacutequences eacuteconomiques annoncent pour la stabiliteacute de beaucoup de pays partout dans le monde avec lesquels lrsquoEurope a des accords de partenariat et de coopeacuteration Lagrave aussi il est question drsquoeacutetendre les politiques europeacuteennes existantes pour reacutepondre aux besoins

Ceux en Europe qui ont le pouvoir de prendre les bonnes deacutecisions ont aussi le pouvoir de ne pas en faire assez ou de se tromper Aujourdrsquohui lrsquoEurope fait face agrave une menace biologique Comment lrsquoEurope peut-elle agrave lrsquoavenir faire face aux autres menaces par exemple geacuteopolitiques ou militaires si elle sort de cette crise affaiblie moins solidaire et plus vulneacuterable

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CONCLUSION

La visibiliteacute et le leadership ont un coucirct Pour mobiliser les ressources des institutions europeacuteennes et les talents de presque 450 millions de personnes pas seulement contre le Covid-19 mais aussi contre tout autre deacutesastre lrsquoEurope doit ameacuteliorer la capaciteacute des Eacutetats membres agrave faire face aux crises et agrave srsquoen remettre Les institutions sont une dotation un investissement au mecircme titre que lrsquoassurance qui vise agrave nous aider agrave nous preacuteparer agrave la catastrophe Nous devrions penser agrave mettre en place

ndash une Agence europeacuteenne pour la reacutesilience et la reprise doteacutee drsquoun fonds et qui aurait pour but drsquoidentifier et de reacutepondre aux carences aux niveaux nationaux et sous-nationaux

ndash une Acadeacutemie europeacuteenne de gestion de crise qui codifierait les leccedilons retenues disseacuteminerait toutes les informations pertinentes et formerait des personnes du secteur priveacute et du secteur public ainsi que des chercheurs et des experts agrave travailler ensemble en cas drsquourgence

Une strateacutegie europeacuteenne pour une laquo coheacutesion renforceacutee raquo en quecircte drsquoune laquo union toujours plus eacutetroite raquo ne pourra ecirctre valideacutee que si elle fonctionne plus efficacement lors de la prochaine crise Et il y en aura une autre Alors qursquoil est possible que notre monde se fracture en deux blocs ou plus en termes de preacuteparation et de reacuteponse aux crises ndash un groupe de nations qui veulent plus de coopeacuteration quand un autre en veut moins ndash la position de lrsquoEurope doit ecirctre claire constructive et convaincante Autrement dit il faut que lrsquoEurope ait une vision les moyens neacutecessaires pour lrsquoaccomplir et prouver qursquoelle est capable de rendre la vie meilleure et plus sucircre pour les Europeacuteens

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NOS PUBLICATIONS

Retraites leccedilons des reacuteformes sueacutedoisesKristoffer Lundberg avril 2020 64 pages

Retraites leccedilons des reacuteformes belgesFrank Vandenbroucke feacutevrier 2020 64 pages

Les biotechnologies en Chine un eacutetat des lieuxAifang Ma feacutevrier 2020 68 pages

Radiographie de lantiseacutemitisme en FranceAJC Paris et Fondation pour linnovation politique janvier 2020 32 pages

OGM et produits deacutedition du geacutenome enjeux reacuteglementaires et geacuteopolitiquesCatherine Regnault-Roger janvier 2020 60 pages

Des outils de modification du geacutenome au service de la santeacute humaine et animaleCatherine Regnault-Roger janvier 2020 56 pages

Des plantes biotech au service de la santeacute du veacutegeacutetal et de lrsquoenvironnementCatherine Regnault-Roger janvier 2020 56 pages

Le soldat augmenteacute regards croiseacutes sur lrsquoaugmentation des performances du soldatCREC Saint-Cyr et la Fondation pour lrsquoinnovation politique deacutecembre 2019 128 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (3) Deacutefendre lrsquoeacuteconomie europeacuteenne par la politique commercialeEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 76 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (2) Les pratiques anticoncurrentielles eacutetrangegraveresEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 64 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (1) Politique de concurrence et industrie europeacuteenneEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 60 pages

Les attentats islamistes dans le monde 1979-2019Fondation pour lrsquoinnovation politique novembre 2019 80 pages

Vers des prix personnaliseacutes agrave lrsquoheure du numeacuterique Emmanuel Combe octobre 2019 68 pages

2022 le risque populiste en FranceUn indicateur de la protestation eacutelectorale Dominique Reynieacute octobre 2019 44 pages

La cour europeacuteenne des droits de lrsquohomme protectrice critiqueacutee des laquo liberteacutes invisibles raquoJean-Luc Sauron octobre 2019 72 pages

1939 lrsquoalliance sovieacuteto-nazie aux origines de la fracture europeacuteenneSteacutephane Courtois septembre 2019 76 pages

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Saxe et Brandebourg Perceacutee de lrsquoAfD aux eacutelections reacutegionales du 1er septembre 2019Patrick Moreau septembre 2019 46 pages

Campements de migrants sans-abri comparaisons europeacuteennes et recommandationsJulien Damon septembre 2019 68 pages

Vox la fin de lrsquoexception espagnoleAstrid Barrio aoucirct 2019 56 pages

Eacutelections europeacuteennes 2019 Le poids des eacutelectorats compareacute au poids eacutelectoral des groupes parlementairesRaphaeumll Grelon et Guillemette Lano Avec le concours de Victor Delage et Dominique Reynieacute juillet 2019 22 pages

Allocirc maman bobo (2) Lrsquoeacutelectorat urbain de la gentrification au deacutesenchantementNelly Garnier juillet 2019 64 pages

Allocirc maman bobo (1) Lrsquoeacutelectorat urbain de la gentrification au deacutesenchantementNelly Garnier juillet 2019 68 pages

Lrsquoaffaire Seacuteralini Lrsquoimpasse drsquoune science militanteMarcel Kuntz juin 2019 60 pages

Deacutemocraties sous tensionSous la direction de Dominique Reynieacute mai 2019 volume I Les enjeux 156 pages volume II Les pays 120 pages Enquecircte reacutealiseacutee en partenariat avec lrsquoInternational Republican Institute

La longue gouvernance de PoutineMichel Eltchaninoff mai 2019 52 pages

Politique du handicap pour une socieacuteteacute inclusiveSophie Cluzel avril 2019 44 pages

Ferroviaire ouverture agrave la concurrence une chance pour la SNCFDavid Valence et Franccedilois Bouchard mars 2019 64 pages

Un an de populisme italienAlberto Toscano mars 2019 56 pages

Une mosqueacutee mixte pour un islam spirituel et progressisteEva Janadin et Anne-Sophie Monsinay feacutevrier 2019 72 pages

Une civilisation eacutelectrique (2) Vers le reacuteenchantementAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

Une civilisation eacutelectrique (1) Un siegravecle de transformationsAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

Prix de lrsquoeacutelectriciteacute entre marcheacute reacutegulation et subventionJacques Percebois feacutevrier 2019 64 pages

Vers une socieacuteteacute post-carbonePatrice Geoffron feacutevrier 2019 60 pages

Eacutenergie-climat en Europe pour une excellence eacutecologiqueEmmanuel Tuchscherer feacutevrier 2019 48 pages

Innovation politique 2018 (tome 2)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 544 pages

Innovation politique 2018 (tome 1)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 472 pages

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VII FRONTIEgraveRES ET SEacuteCURITEacute LrsquoEUROPE EST DIFFEacuteRENTE

Qui dit souveraineteacute dit aussi frontiegraveres qui deacutelimitent notre responsabiliteacute et les bornes territoriales de lrsquoapplication des lois Dire que seuls les Eacutetats-nations exercent une souveraineteacute nrsquoaurait pas de sens LrsquoUnion europeacuteenne est souveraine dans le sens ougrave la juridiction de la Cour europeacuteenne de justice lrsquoultime cour drsquoappel a preacuteseacuteance au sein du territoire de ses Eacutetats membres et dans la mesure ougrave les reacutegulations europeacuteennes srsquoappliquent au sein de ces frontiegraveres pour les biens et services produits ou importeacutes dans lrsquoUnion europeacuteenne

Les gouvernements europeacuteens interviennent dans lrsquoeacuteconomie de trois faccedilons la politique moneacutetaire (aujourdrsquohui domineacutee par la Banque centrale europeacuteenne) la politique fiscale (sous le controcircle des Eacutetats membres) et la reacutegulation La reacutegulation au niveau national demeure essentielle pour les reacuteformes structurelles en vue drsquoune croissance inclusive de la creacuteation et la survie des PME de lrsquoinnovation et mecircme pour le soutien et lrsquoadoption drsquoun programme sur le changement climatique

Le marcheacute unique cependant est plus que la somme de tous les reacutegimes reacuteglementaires des vingt-sept Eacutetats membres il fonctionne car la Commission europeacuteenne est la source des standards reacuteglementaires usuels qui srsquoappliquent agrave tous les Eacutetats membres et qui deviennent les standards auxquels les producteurs drsquoautres pays qui veulent commercer avec eux doivent se plier Le marcheacute unique a fait de lrsquoEurope la deuxiegraveme puissance eacuteconomique du monde

Nous connaissons tous les quatre liberteacutes les cleacutes du marcheacute unique produits services capital travail La pandeacutemie a frappeacute directement le travail quand les frontiegraveres entre les pays membres et entre lrsquoUnion europeacuteenne et la majoriteacute du reste du monde ont fermeacute avec des conseacutequences immeacutediates dans le secteur agricole (15 million de travailleurs eacutemigreacutes) le secteur touristique (44 du PIB et 215 des exportations de services en moyenne dans les pays de lrsquoOCDE) et lrsquoindustrie La santeacute tout comme la protection de lrsquoenvironnement qui elle aussi ne connaicirct pas de frontiegraveres est drsquohabitude un atout de lrsquoEurope mais lorsqursquoelle est menaceacutee elle peut devenir un risque La santeacute est une compeacutetence des Eacutetats membres mais les services meacutedicaux et les produits associeacutes sont reacuteguleacutes par le marcheacute unique Il nous faut donc agir ensemble en commenccedilant par apporter notre soutien aux laboratoires drsquoEurope et eacutetendre notre capaciteacute agrave produire des vaccins des meacutedicaments et de lrsquoeacutequipement meacutedical

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Dans un livre consacreacute agrave lrsquoinfluence globale de la reacutegulation europeacuteenne publieacute avant la pandeacutemie la professeure Anu Bradford de lrsquoeacutecole de droit de la Columbia Law School eacutecrivait laquo Adopter un rocircle heacutegeacutemonique dans la reacutegulation renforce lrsquoidentiteacute de lrsquoUnion europeacuteenne et ameacuteliore sa place dans le monde mecircme en temps de crise lorsque son efficaciteacute et sa pertinence ne cessent drsquoecirctre remises en question 5 raquo Cependant les discussions sur ce que devrait faire lrsquoUnion europeacuteenne ont bien plus eacuteteacute axeacutees sur la finance que sur la reacutegulation La reacutegulation pour restaurer la santeacute et reacuteduire les risques futurs proteacutegerait le marcheacute unique Alors comment lrsquoEurope peut-elle relever le deacutefi

Le Conseil europeacuteen la Commission europeacuteenne le Parlement europeacuteen et les Eacutetats membres devraient afficher clairement leur objectif premier comme eacutetant de garantir les conditions dans lesquelles les quatre liberteacutes du marcheacute unique peuvent fonctionner y compris celle de la libre circulation des personnes au sein de lrsquoespace Schengen Les gens retourneront au travail et agrave leurs deacuteplacements quand ils se sentiront autant en seacutecuriteacute qursquoagrave la maison La seacutecuriteacute au travail est deacutejagrave lrsquoun des sujets traiteacutes par la reacutegulation europeacuteenne mais ce nrsquoest plus assez pour assurer la mobiliteacute des travailleurs Lrsquoeacuteducation agrave lrsquointernational et le programme Erasmus sont des investissements dans lrsquoavenir de lrsquoEurope La mobiliteacute est essentielle aux avantages culturels et naturels qui repreacutesentent la richesse de lrsquoEurope et maintient des millions drsquoemplois Elle est vitale pour des millions de familles qui disposent de plus drsquoune nationaliteacute europeacuteenne La crise arrivera agrave sa fin quand les reacuteunions de famille et les mariages pourront avoir lieu et quand les festivals les museacutees les salles de concert et les parcs et non pas seulement les magasins les usines les bureaux les eacutecoles et les universiteacutes rouvriront Cet objectif strateacutegique ndash si ce nrsquoest existentiel ndash bouleversera toute lrsquoanneacutee 2020-2021 et ce jusqursquoagrave ce que nous soyons libres de voyager agrave nouveau

La reacuteouverture des frontiegraveres ne sera que le deacutebut drsquoun effort sur le long terme Degraves maintenant et pour le moyen terme une strateacutegie drsquoinvestissement pour lrsquoEurope devra

ndash adapter ses villes et villages agrave de nouveaux eacutequilibres entre le travail et la vie personnelle Lrsquoameacutenagement urbain et reacutegional la distribution des eacutecoles et des centres meacutedicaux la demande de bureaux lrsquoarchitecture des lieux de vie des transports et lrsquoutilisation des donneacutees tout devra ecirctre organiseacute dans un programme appelant des investissements infrastructurels dans la santeacute et lrsquoenvironnement Crsquoest peut-ecirctre lrsquooccasion pour la Banque europeacuteenne drsquoinvestissement de jouer un rocircle preacutepondeacuterant

5 Anu Bradford The Brussels Effect How the European Union Rules the World Oxford University Press 2020 p 24

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ndash reacutepondre aux problegravemes sociaux des gens acircgeacutes et vulneacuterables notamment les personnes isoleacutees les migrants les indeacutependants ougrave qursquoils habitent Les charges doivent ecirctre distribueacutees eacutequitablement Si lrsquoon protegravege les citoyens de lrsquoUnion europeacuteenne ils voudront en faire partie

ndash assurer les droits agrave la vie priveacutee agrave la digniteacute agrave lrsquoEacutetat de droit et agrave la participation civique des Europeacuteens Cela deviendra particuliegraverement important quand de nouvelles proceacutedures seront mises en place pour surveiller lrsquoeacutevolution de la situation (la protection des donneacutees vient alors agrave lrsquoesprit) pour relancer lrsquoeacuteconomie et pour mobiliser la socieacuteteacute dans les crises futures La responsabiliteacute du gouvernement est cruciale pour que ses citoyens lui fassent confiance

Il nrsquoy a rien de radicalement nouveau dans ces objectifs qui reflegravetent les valeurs fondamentales du marcheacute unique Sont-ils technocratiques Peut-ecirctre Un gouvernement compeacutetent peut sembler ennuyeux mais pensons agrave lrsquoalternative Pour reacutepondre aux enjeux drsquoune crise sans preacuteceacutedent lrsquoEurope doit jouer sur ce qursquoelle sait deacutejagrave faire au niveau mondial La logique est double mecircme si de nombreuses actions sont meneacutees au niveau local reacutegional et national lrsquoEurope doit devenir le cadre de reacutefeacuterence

Enfin lrsquoEurope a un inteacuterecirct crucial quant agrave la maniegravere dont les pays qui eacutechangent avec elle controcirclent et reacuteduisent les risques Lrsquoaide au deacuteveloppement a longtemps eacuteteacute une strateacutegie drsquoaide aux pays pauvres pour ameacuteliorer les conditions de vie de peur que les problegravemes sociaux et environnementaux ne laquo deacutebordent raquo Nous devrions agrave preacutesent nous preacuteoccuper aussi de ce que la pandeacutemie et ses conseacutequences eacuteconomiques annoncent pour la stabiliteacute de beaucoup de pays partout dans le monde avec lesquels lrsquoEurope a des accords de partenariat et de coopeacuteration Lagrave aussi il est question drsquoeacutetendre les politiques europeacuteennes existantes pour reacutepondre aux besoins

Ceux en Europe qui ont le pouvoir de prendre les bonnes deacutecisions ont aussi le pouvoir de ne pas en faire assez ou de se tromper Aujourdrsquohui lrsquoEurope fait face agrave une menace biologique Comment lrsquoEurope peut-elle agrave lrsquoavenir faire face aux autres menaces par exemple geacuteopolitiques ou militaires si elle sort de cette crise affaiblie moins solidaire et plus vulneacuterable

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CONCLUSION

La visibiliteacute et le leadership ont un coucirct Pour mobiliser les ressources des institutions europeacuteennes et les talents de presque 450 millions de personnes pas seulement contre le Covid-19 mais aussi contre tout autre deacutesastre lrsquoEurope doit ameacuteliorer la capaciteacute des Eacutetats membres agrave faire face aux crises et agrave srsquoen remettre Les institutions sont une dotation un investissement au mecircme titre que lrsquoassurance qui vise agrave nous aider agrave nous preacuteparer agrave la catastrophe Nous devrions penser agrave mettre en place

ndash une Agence europeacuteenne pour la reacutesilience et la reprise doteacutee drsquoun fonds et qui aurait pour but drsquoidentifier et de reacutepondre aux carences aux niveaux nationaux et sous-nationaux

ndash une Acadeacutemie europeacuteenne de gestion de crise qui codifierait les leccedilons retenues disseacuteminerait toutes les informations pertinentes et formerait des personnes du secteur priveacute et du secteur public ainsi que des chercheurs et des experts agrave travailler ensemble en cas drsquourgence

Une strateacutegie europeacuteenne pour une laquo coheacutesion renforceacutee raquo en quecircte drsquoune laquo union toujours plus eacutetroite raquo ne pourra ecirctre valideacutee que si elle fonctionne plus efficacement lors de la prochaine crise Et il y en aura une autre Alors qursquoil est possible que notre monde se fracture en deux blocs ou plus en termes de preacuteparation et de reacuteponse aux crises ndash un groupe de nations qui veulent plus de coopeacuteration quand un autre en veut moins ndash la position de lrsquoEurope doit ecirctre claire constructive et convaincante Autrement dit il faut que lrsquoEurope ait une vision les moyens neacutecessaires pour lrsquoaccomplir et prouver qursquoelle est capable de rendre la vie meilleure et plus sucircre pour les Europeacuteens

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NOS PUBLICATIONS

Retraites leccedilons des reacuteformes sueacutedoisesKristoffer Lundberg avril 2020 64 pages

Retraites leccedilons des reacuteformes belgesFrank Vandenbroucke feacutevrier 2020 64 pages

Les biotechnologies en Chine un eacutetat des lieuxAifang Ma feacutevrier 2020 68 pages

Radiographie de lantiseacutemitisme en FranceAJC Paris et Fondation pour linnovation politique janvier 2020 32 pages

OGM et produits deacutedition du geacutenome enjeux reacuteglementaires et geacuteopolitiquesCatherine Regnault-Roger janvier 2020 60 pages

Des outils de modification du geacutenome au service de la santeacute humaine et animaleCatherine Regnault-Roger janvier 2020 56 pages

Des plantes biotech au service de la santeacute du veacutegeacutetal et de lrsquoenvironnementCatherine Regnault-Roger janvier 2020 56 pages

Le soldat augmenteacute regards croiseacutes sur lrsquoaugmentation des performances du soldatCREC Saint-Cyr et la Fondation pour lrsquoinnovation politique deacutecembre 2019 128 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (3) Deacutefendre lrsquoeacuteconomie europeacuteenne par la politique commercialeEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 76 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (2) Les pratiques anticoncurrentielles eacutetrangegraveresEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 64 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (1) Politique de concurrence et industrie europeacuteenneEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 60 pages

Les attentats islamistes dans le monde 1979-2019Fondation pour lrsquoinnovation politique novembre 2019 80 pages

Vers des prix personnaliseacutes agrave lrsquoheure du numeacuterique Emmanuel Combe octobre 2019 68 pages

2022 le risque populiste en FranceUn indicateur de la protestation eacutelectorale Dominique Reynieacute octobre 2019 44 pages

La cour europeacuteenne des droits de lrsquohomme protectrice critiqueacutee des laquo liberteacutes invisibles raquoJean-Luc Sauron octobre 2019 72 pages

1939 lrsquoalliance sovieacuteto-nazie aux origines de la fracture europeacuteenneSteacutephane Courtois septembre 2019 76 pages

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Saxe et Brandebourg Perceacutee de lrsquoAfD aux eacutelections reacutegionales du 1er septembre 2019Patrick Moreau septembre 2019 46 pages

Campements de migrants sans-abri comparaisons europeacuteennes et recommandationsJulien Damon septembre 2019 68 pages

Vox la fin de lrsquoexception espagnoleAstrid Barrio aoucirct 2019 56 pages

Eacutelections europeacuteennes 2019 Le poids des eacutelectorats compareacute au poids eacutelectoral des groupes parlementairesRaphaeumll Grelon et Guillemette Lano Avec le concours de Victor Delage et Dominique Reynieacute juillet 2019 22 pages

Allocirc maman bobo (2) Lrsquoeacutelectorat urbain de la gentrification au deacutesenchantementNelly Garnier juillet 2019 64 pages

Allocirc maman bobo (1) Lrsquoeacutelectorat urbain de la gentrification au deacutesenchantementNelly Garnier juillet 2019 68 pages

Lrsquoaffaire Seacuteralini Lrsquoimpasse drsquoune science militanteMarcel Kuntz juin 2019 60 pages

Deacutemocraties sous tensionSous la direction de Dominique Reynieacute mai 2019 volume I Les enjeux 156 pages volume II Les pays 120 pages Enquecircte reacutealiseacutee en partenariat avec lrsquoInternational Republican Institute

La longue gouvernance de PoutineMichel Eltchaninoff mai 2019 52 pages

Politique du handicap pour une socieacuteteacute inclusiveSophie Cluzel avril 2019 44 pages

Ferroviaire ouverture agrave la concurrence une chance pour la SNCFDavid Valence et Franccedilois Bouchard mars 2019 64 pages

Un an de populisme italienAlberto Toscano mars 2019 56 pages

Une mosqueacutee mixte pour un islam spirituel et progressisteEva Janadin et Anne-Sophie Monsinay feacutevrier 2019 72 pages

Une civilisation eacutelectrique (2) Vers le reacuteenchantementAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

Une civilisation eacutelectrique (1) Un siegravecle de transformationsAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

Prix de lrsquoeacutelectriciteacute entre marcheacute reacutegulation et subventionJacques Percebois feacutevrier 2019 64 pages

Vers une socieacuteteacute post-carbonePatrice Geoffron feacutevrier 2019 60 pages

Eacutenergie-climat en Europe pour une excellence eacutecologiqueEmmanuel Tuchscherer feacutevrier 2019 48 pages

Innovation politique 2018 (tome 2)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 544 pages

Innovation politique 2018 (tome 1)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 472 pages

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Dans un livre consacreacute agrave lrsquoinfluence globale de la reacutegulation europeacuteenne publieacute avant la pandeacutemie la professeure Anu Bradford de lrsquoeacutecole de droit de la Columbia Law School eacutecrivait laquo Adopter un rocircle heacutegeacutemonique dans la reacutegulation renforce lrsquoidentiteacute de lrsquoUnion europeacuteenne et ameacuteliore sa place dans le monde mecircme en temps de crise lorsque son efficaciteacute et sa pertinence ne cessent drsquoecirctre remises en question 5 raquo Cependant les discussions sur ce que devrait faire lrsquoUnion europeacuteenne ont bien plus eacuteteacute axeacutees sur la finance que sur la reacutegulation La reacutegulation pour restaurer la santeacute et reacuteduire les risques futurs proteacutegerait le marcheacute unique Alors comment lrsquoEurope peut-elle relever le deacutefi

Le Conseil europeacuteen la Commission europeacuteenne le Parlement europeacuteen et les Eacutetats membres devraient afficher clairement leur objectif premier comme eacutetant de garantir les conditions dans lesquelles les quatre liberteacutes du marcheacute unique peuvent fonctionner y compris celle de la libre circulation des personnes au sein de lrsquoespace Schengen Les gens retourneront au travail et agrave leurs deacuteplacements quand ils se sentiront autant en seacutecuriteacute qursquoagrave la maison La seacutecuriteacute au travail est deacutejagrave lrsquoun des sujets traiteacutes par la reacutegulation europeacuteenne mais ce nrsquoest plus assez pour assurer la mobiliteacute des travailleurs Lrsquoeacuteducation agrave lrsquointernational et le programme Erasmus sont des investissements dans lrsquoavenir de lrsquoEurope La mobiliteacute est essentielle aux avantages culturels et naturels qui repreacutesentent la richesse de lrsquoEurope et maintient des millions drsquoemplois Elle est vitale pour des millions de familles qui disposent de plus drsquoune nationaliteacute europeacuteenne La crise arrivera agrave sa fin quand les reacuteunions de famille et les mariages pourront avoir lieu et quand les festivals les museacutees les salles de concert et les parcs et non pas seulement les magasins les usines les bureaux les eacutecoles et les universiteacutes rouvriront Cet objectif strateacutegique ndash si ce nrsquoest existentiel ndash bouleversera toute lrsquoanneacutee 2020-2021 et ce jusqursquoagrave ce que nous soyons libres de voyager agrave nouveau

La reacuteouverture des frontiegraveres ne sera que le deacutebut drsquoun effort sur le long terme Degraves maintenant et pour le moyen terme une strateacutegie drsquoinvestissement pour lrsquoEurope devra

ndash adapter ses villes et villages agrave de nouveaux eacutequilibres entre le travail et la vie personnelle Lrsquoameacutenagement urbain et reacutegional la distribution des eacutecoles et des centres meacutedicaux la demande de bureaux lrsquoarchitecture des lieux de vie des transports et lrsquoutilisation des donneacutees tout devra ecirctre organiseacute dans un programme appelant des investissements infrastructurels dans la santeacute et lrsquoenvironnement Crsquoest peut-ecirctre lrsquooccasion pour la Banque europeacuteenne drsquoinvestissement de jouer un rocircle preacutepondeacuterant

5 Anu Bradford The Brussels Effect How the European Union Rules the World Oxford University Press 2020 p 24

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ndash reacutepondre aux problegravemes sociaux des gens acircgeacutes et vulneacuterables notamment les personnes isoleacutees les migrants les indeacutependants ougrave qursquoils habitent Les charges doivent ecirctre distribueacutees eacutequitablement Si lrsquoon protegravege les citoyens de lrsquoUnion europeacuteenne ils voudront en faire partie

ndash assurer les droits agrave la vie priveacutee agrave la digniteacute agrave lrsquoEacutetat de droit et agrave la participation civique des Europeacuteens Cela deviendra particuliegraverement important quand de nouvelles proceacutedures seront mises en place pour surveiller lrsquoeacutevolution de la situation (la protection des donneacutees vient alors agrave lrsquoesprit) pour relancer lrsquoeacuteconomie et pour mobiliser la socieacuteteacute dans les crises futures La responsabiliteacute du gouvernement est cruciale pour que ses citoyens lui fassent confiance

Il nrsquoy a rien de radicalement nouveau dans ces objectifs qui reflegravetent les valeurs fondamentales du marcheacute unique Sont-ils technocratiques Peut-ecirctre Un gouvernement compeacutetent peut sembler ennuyeux mais pensons agrave lrsquoalternative Pour reacutepondre aux enjeux drsquoune crise sans preacuteceacutedent lrsquoEurope doit jouer sur ce qursquoelle sait deacutejagrave faire au niveau mondial La logique est double mecircme si de nombreuses actions sont meneacutees au niveau local reacutegional et national lrsquoEurope doit devenir le cadre de reacutefeacuterence

Enfin lrsquoEurope a un inteacuterecirct crucial quant agrave la maniegravere dont les pays qui eacutechangent avec elle controcirclent et reacuteduisent les risques Lrsquoaide au deacuteveloppement a longtemps eacuteteacute une strateacutegie drsquoaide aux pays pauvres pour ameacuteliorer les conditions de vie de peur que les problegravemes sociaux et environnementaux ne laquo deacutebordent raquo Nous devrions agrave preacutesent nous preacuteoccuper aussi de ce que la pandeacutemie et ses conseacutequences eacuteconomiques annoncent pour la stabiliteacute de beaucoup de pays partout dans le monde avec lesquels lrsquoEurope a des accords de partenariat et de coopeacuteration Lagrave aussi il est question drsquoeacutetendre les politiques europeacuteennes existantes pour reacutepondre aux besoins

Ceux en Europe qui ont le pouvoir de prendre les bonnes deacutecisions ont aussi le pouvoir de ne pas en faire assez ou de se tromper Aujourdrsquohui lrsquoEurope fait face agrave une menace biologique Comment lrsquoEurope peut-elle agrave lrsquoavenir faire face aux autres menaces par exemple geacuteopolitiques ou militaires si elle sort de cette crise affaiblie moins solidaire et plus vulneacuterable

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La visibiliteacute et le leadership ont un coucirct Pour mobiliser les ressources des institutions europeacuteennes et les talents de presque 450 millions de personnes pas seulement contre le Covid-19 mais aussi contre tout autre deacutesastre lrsquoEurope doit ameacuteliorer la capaciteacute des Eacutetats membres agrave faire face aux crises et agrave srsquoen remettre Les institutions sont une dotation un investissement au mecircme titre que lrsquoassurance qui vise agrave nous aider agrave nous preacuteparer agrave la catastrophe Nous devrions penser agrave mettre en place

ndash une Agence europeacuteenne pour la reacutesilience et la reprise doteacutee drsquoun fonds et qui aurait pour but drsquoidentifier et de reacutepondre aux carences aux niveaux nationaux et sous-nationaux

ndash une Acadeacutemie europeacuteenne de gestion de crise qui codifierait les leccedilons retenues disseacuteminerait toutes les informations pertinentes et formerait des personnes du secteur priveacute et du secteur public ainsi que des chercheurs et des experts agrave travailler ensemble en cas drsquourgence

Une strateacutegie europeacuteenne pour une laquo coheacutesion renforceacutee raquo en quecircte drsquoune laquo union toujours plus eacutetroite raquo ne pourra ecirctre valideacutee que si elle fonctionne plus efficacement lors de la prochaine crise Et il y en aura une autre Alors qursquoil est possible que notre monde se fracture en deux blocs ou plus en termes de preacuteparation et de reacuteponse aux crises ndash un groupe de nations qui veulent plus de coopeacuteration quand un autre en veut moins ndash la position de lrsquoEurope doit ecirctre claire constructive et convaincante Autrement dit il faut que lrsquoEurope ait une vision les moyens neacutecessaires pour lrsquoaccomplir et prouver qursquoelle est capable de rendre la vie meilleure et plus sucircre pour les Europeacuteens

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Retraites leccedilons des reacuteformes belgesFrank Vandenbroucke feacutevrier 2020 64 pages

Les biotechnologies en Chine un eacutetat des lieuxAifang Ma feacutevrier 2020 68 pages

Radiographie de lantiseacutemitisme en FranceAJC Paris et Fondation pour linnovation politique janvier 2020 32 pages

OGM et produits deacutedition du geacutenome enjeux reacuteglementaires et geacuteopolitiquesCatherine Regnault-Roger janvier 2020 60 pages

Des outils de modification du geacutenome au service de la santeacute humaine et animaleCatherine Regnault-Roger janvier 2020 56 pages

Des plantes biotech au service de la santeacute du veacutegeacutetal et de lrsquoenvironnementCatherine Regnault-Roger janvier 2020 56 pages

Le soldat augmenteacute regards croiseacutes sur lrsquoaugmentation des performances du soldatCREC Saint-Cyr et la Fondation pour lrsquoinnovation politique deacutecembre 2019 128 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (3) Deacutefendre lrsquoeacuteconomie europeacuteenne par la politique commercialeEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 76 pages

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LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (1) Politique de concurrence et industrie europeacuteenneEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 60 pages

Les attentats islamistes dans le monde 1979-2019Fondation pour lrsquoinnovation politique novembre 2019 80 pages

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1939 lrsquoalliance sovieacuteto-nazie aux origines de la fracture europeacuteenneSteacutephane Courtois septembre 2019 76 pages

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Saxe et Brandebourg Perceacutee de lrsquoAfD aux eacutelections reacutegionales du 1er septembre 2019Patrick Moreau septembre 2019 46 pages

Campements de migrants sans-abri comparaisons europeacuteennes et recommandationsJulien Damon septembre 2019 68 pages

Vox la fin de lrsquoexception espagnoleAstrid Barrio aoucirct 2019 56 pages

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Politique du handicap pour une socieacuteteacute inclusiveSophie Cluzel avril 2019 44 pages

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Une mosqueacutee mixte pour un islam spirituel et progressisteEva Janadin et Anne-Sophie Monsinay feacutevrier 2019 72 pages

Une civilisation eacutelectrique (2) Vers le reacuteenchantementAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

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Prix de lrsquoeacutelectriciteacute entre marcheacute reacutegulation et subventionJacques Percebois feacutevrier 2019 64 pages

Vers une socieacuteteacute post-carbonePatrice Geoffron feacutevrier 2019 60 pages

Eacutenergie-climat en Europe pour une excellence eacutecologiqueEmmanuel Tuchscherer feacutevrier 2019 48 pages

Innovation politique 2018 (tome 2)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 544 pages

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ndash assurer les droits agrave la vie priveacutee agrave la digniteacute agrave lrsquoEacutetat de droit et agrave la participation civique des Europeacuteens Cela deviendra particuliegraverement important quand de nouvelles proceacutedures seront mises en place pour surveiller lrsquoeacutevolution de la situation (la protection des donneacutees vient alors agrave lrsquoesprit) pour relancer lrsquoeacuteconomie et pour mobiliser la socieacuteteacute dans les crises futures La responsabiliteacute du gouvernement est cruciale pour que ses citoyens lui fassent confiance

Il nrsquoy a rien de radicalement nouveau dans ces objectifs qui reflegravetent les valeurs fondamentales du marcheacute unique Sont-ils technocratiques Peut-ecirctre Un gouvernement compeacutetent peut sembler ennuyeux mais pensons agrave lrsquoalternative Pour reacutepondre aux enjeux drsquoune crise sans preacuteceacutedent lrsquoEurope doit jouer sur ce qursquoelle sait deacutejagrave faire au niveau mondial La logique est double mecircme si de nombreuses actions sont meneacutees au niveau local reacutegional et national lrsquoEurope doit devenir le cadre de reacutefeacuterence

Enfin lrsquoEurope a un inteacuterecirct crucial quant agrave la maniegravere dont les pays qui eacutechangent avec elle controcirclent et reacuteduisent les risques Lrsquoaide au deacuteveloppement a longtemps eacuteteacute une strateacutegie drsquoaide aux pays pauvres pour ameacuteliorer les conditions de vie de peur que les problegravemes sociaux et environnementaux ne laquo deacutebordent raquo Nous devrions agrave preacutesent nous preacuteoccuper aussi de ce que la pandeacutemie et ses conseacutequences eacuteconomiques annoncent pour la stabiliteacute de beaucoup de pays partout dans le monde avec lesquels lrsquoEurope a des accords de partenariat et de coopeacuteration Lagrave aussi il est question drsquoeacutetendre les politiques europeacuteennes existantes pour reacutepondre aux besoins

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La visibiliteacute et le leadership ont un coucirct Pour mobiliser les ressources des institutions europeacuteennes et les talents de presque 450 millions de personnes pas seulement contre le Covid-19 mais aussi contre tout autre deacutesastre lrsquoEurope doit ameacuteliorer la capaciteacute des Eacutetats membres agrave faire face aux crises et agrave srsquoen remettre Les institutions sont une dotation un investissement au mecircme titre que lrsquoassurance qui vise agrave nous aider agrave nous preacuteparer agrave la catastrophe Nous devrions penser agrave mettre en place

ndash une Agence europeacuteenne pour la reacutesilience et la reprise doteacutee drsquoun fonds et qui aurait pour but drsquoidentifier et de reacutepondre aux carences aux niveaux nationaux et sous-nationaux

ndash une Acadeacutemie europeacuteenne de gestion de crise qui codifierait les leccedilons retenues disseacuteminerait toutes les informations pertinentes et formerait des personnes du secteur priveacute et du secteur public ainsi que des chercheurs et des experts agrave travailler ensemble en cas drsquourgence

Une strateacutegie europeacuteenne pour une laquo coheacutesion renforceacutee raquo en quecircte drsquoune laquo union toujours plus eacutetroite raquo ne pourra ecirctre valideacutee que si elle fonctionne plus efficacement lors de la prochaine crise Et il y en aura une autre Alors qursquoil est possible que notre monde se fracture en deux blocs ou plus en termes de preacuteparation et de reacuteponse aux crises ndash un groupe de nations qui veulent plus de coopeacuteration quand un autre en veut moins ndash la position de lrsquoEurope doit ecirctre claire constructive et convaincante Autrement dit il faut que lrsquoEurope ait une vision les moyens neacutecessaires pour lrsquoaccomplir et prouver qursquoelle est capable de rendre la vie meilleure et plus sucircre pour les Europeacuteens

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Retraites leccedilons des reacuteformes sueacutedoisesKristoffer Lundberg avril 2020 64 pages

Retraites leccedilons des reacuteformes belgesFrank Vandenbroucke feacutevrier 2020 64 pages

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LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (3) Deacutefendre lrsquoeacuteconomie europeacuteenne par la politique commercialeEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 76 pages

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Les attentats islamistes dans le monde 1979-2019Fondation pour lrsquoinnovation politique novembre 2019 80 pages

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1939 lrsquoalliance sovieacuteto-nazie aux origines de la fracture europeacuteenneSteacutephane Courtois septembre 2019 76 pages

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Campements de migrants sans-abri comparaisons europeacuteennes et recommandationsJulien Damon septembre 2019 68 pages

Vox la fin de lrsquoexception espagnoleAstrid Barrio aoucirct 2019 56 pages

Eacutelections europeacuteennes 2019 Le poids des eacutelectorats compareacute au poids eacutelectoral des groupes parlementairesRaphaeumll Grelon et Guillemette Lano Avec le concours de Victor Delage et Dominique Reynieacute juillet 2019 22 pages

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Une mosqueacutee mixte pour un islam spirituel et progressisteEva Janadin et Anne-Sophie Monsinay feacutevrier 2019 72 pages

Une civilisation eacutelectrique (2) Vers le reacuteenchantementAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

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CONCLUSION

La visibiliteacute et le leadership ont un coucirct Pour mobiliser les ressources des institutions europeacuteennes et les talents de presque 450 millions de personnes pas seulement contre le Covid-19 mais aussi contre tout autre deacutesastre lrsquoEurope doit ameacuteliorer la capaciteacute des Eacutetats membres agrave faire face aux crises et agrave srsquoen remettre Les institutions sont une dotation un investissement au mecircme titre que lrsquoassurance qui vise agrave nous aider agrave nous preacuteparer agrave la catastrophe Nous devrions penser agrave mettre en place

ndash une Agence europeacuteenne pour la reacutesilience et la reprise doteacutee drsquoun fonds et qui aurait pour but drsquoidentifier et de reacutepondre aux carences aux niveaux nationaux et sous-nationaux

ndash une Acadeacutemie europeacuteenne de gestion de crise qui codifierait les leccedilons retenues disseacuteminerait toutes les informations pertinentes et formerait des personnes du secteur priveacute et du secteur public ainsi que des chercheurs et des experts agrave travailler ensemble en cas drsquourgence

Une strateacutegie europeacuteenne pour une laquo coheacutesion renforceacutee raquo en quecircte drsquoune laquo union toujours plus eacutetroite raquo ne pourra ecirctre valideacutee que si elle fonctionne plus efficacement lors de la prochaine crise Et il y en aura une autre Alors qursquoil est possible que notre monde se fracture en deux blocs ou plus en termes de preacuteparation et de reacuteponse aux crises ndash un groupe de nations qui veulent plus de coopeacuteration quand un autre en veut moins ndash la position de lrsquoEurope doit ecirctre claire constructive et convaincante Autrement dit il faut que lrsquoEurope ait une vision les moyens neacutecessaires pour lrsquoaccomplir et prouver qursquoelle est capable de rendre la vie meilleure et plus sucircre pour les Europeacuteens

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Retraites leccedilons des reacuteformes sueacutedoisesKristoffer Lundberg avril 2020 64 pages

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Retraites leccedilons des reacuteformes sueacutedoisesKristoffer Lundberg avril 2020 64 pages

Retraites leccedilons des reacuteformes belgesFrank Vandenbroucke feacutevrier 2020 64 pages

Les biotechnologies en Chine un eacutetat des lieuxAifang Ma feacutevrier 2020 68 pages

Radiographie de lantiseacutemitisme en FranceAJC Paris et Fondation pour linnovation politique janvier 2020 32 pages

OGM et produits deacutedition du geacutenome enjeux reacuteglementaires et geacuteopolitiquesCatherine Regnault-Roger janvier 2020 60 pages

Des outils de modification du geacutenome au service de la santeacute humaine et animaleCatherine Regnault-Roger janvier 2020 56 pages

Des plantes biotech au service de la santeacute du veacutegeacutetal et de lrsquoenvironnementCatherine Regnault-Roger janvier 2020 56 pages

Le soldat augmenteacute regards croiseacutes sur lrsquoaugmentation des performances du soldatCREC Saint-Cyr et la Fondation pour lrsquoinnovation politique deacutecembre 2019 128 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (3) Deacutefendre lrsquoeacuteconomie europeacuteenne par la politique commercialeEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 76 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (2) Les pratiques anticoncurrentielles eacutetrangegraveresEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 64 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (1) Politique de concurrence et industrie europeacuteenneEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 60 pages

Les attentats islamistes dans le monde 1979-2019Fondation pour lrsquoinnovation politique novembre 2019 80 pages

Vers des prix personnaliseacutes agrave lrsquoheure du numeacuterique Emmanuel Combe octobre 2019 68 pages

2022 le risque populiste en FranceUn indicateur de la protestation eacutelectorale Dominique Reynieacute octobre 2019 44 pages

La cour europeacuteenne des droits de lrsquohomme protectrice critiqueacutee des laquo liberteacutes invisibles raquoJean-Luc Sauron octobre 2019 72 pages

1939 lrsquoalliance sovieacuteto-nazie aux origines de la fracture europeacuteenneSteacutephane Courtois septembre 2019 76 pages

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Saxe et Brandebourg Perceacutee de lrsquoAfD aux eacutelections reacutegionales du 1er septembre 2019Patrick Moreau septembre 2019 46 pages

Campements de migrants sans-abri comparaisons europeacuteennes et recommandationsJulien Damon septembre 2019 68 pages

Vox la fin de lrsquoexception espagnoleAstrid Barrio aoucirct 2019 56 pages

Eacutelections europeacuteennes 2019 Le poids des eacutelectorats compareacute au poids eacutelectoral des groupes parlementairesRaphaeumll Grelon et Guillemette Lano Avec le concours de Victor Delage et Dominique Reynieacute juillet 2019 22 pages

Allocirc maman bobo (2) Lrsquoeacutelectorat urbain de la gentrification au deacutesenchantementNelly Garnier juillet 2019 64 pages

Allocirc maman bobo (1) Lrsquoeacutelectorat urbain de la gentrification au deacutesenchantementNelly Garnier juillet 2019 68 pages

Lrsquoaffaire Seacuteralini Lrsquoimpasse drsquoune science militanteMarcel Kuntz juin 2019 60 pages

Deacutemocraties sous tensionSous la direction de Dominique Reynieacute mai 2019 volume I Les enjeux 156 pages volume II Les pays 120 pages Enquecircte reacutealiseacutee en partenariat avec lrsquoInternational Republican Institute

La longue gouvernance de PoutineMichel Eltchaninoff mai 2019 52 pages

Politique du handicap pour une socieacuteteacute inclusiveSophie Cluzel avril 2019 44 pages

Ferroviaire ouverture agrave la concurrence une chance pour la SNCFDavid Valence et Franccedilois Bouchard mars 2019 64 pages

Un an de populisme italienAlberto Toscano mars 2019 56 pages

Une mosqueacutee mixte pour un islam spirituel et progressisteEva Janadin et Anne-Sophie Monsinay feacutevrier 2019 72 pages

Une civilisation eacutelectrique (2) Vers le reacuteenchantementAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

Une civilisation eacutelectrique (1) Un siegravecle de transformationsAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

Prix de lrsquoeacutelectriciteacute entre marcheacute reacutegulation et subventionJacques Percebois feacutevrier 2019 64 pages

Vers une socieacuteteacute post-carbonePatrice Geoffron feacutevrier 2019 60 pages

Eacutenergie-climat en Europe pour une excellence eacutecologiqueEmmanuel Tuchscherer feacutevrier 2019 48 pages

Innovation politique 2018 (tome 2)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 544 pages

Innovation politique 2018 (tome 1)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 472 pages

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Retraites leccedilons des reacuteformes sueacutedoisesKristoffer Lundberg avril 2020 64 pages

Retraites leccedilons des reacuteformes belgesFrank Vandenbroucke feacutevrier 2020 64 pages

Les biotechnologies en Chine un eacutetat des lieuxAifang Ma feacutevrier 2020 68 pages

Radiographie de lantiseacutemitisme en FranceAJC Paris et Fondation pour linnovation politique janvier 2020 32 pages

OGM et produits deacutedition du geacutenome enjeux reacuteglementaires et geacuteopolitiquesCatherine Regnault-Roger janvier 2020 60 pages

Des outils de modification du geacutenome au service de la santeacute humaine et animaleCatherine Regnault-Roger janvier 2020 56 pages

Des plantes biotech au service de la santeacute du veacutegeacutetal et de lrsquoenvironnementCatherine Regnault-Roger janvier 2020 56 pages

Le soldat augmenteacute regards croiseacutes sur lrsquoaugmentation des performances du soldatCREC Saint-Cyr et la Fondation pour lrsquoinnovation politique deacutecembre 2019 128 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (3) Deacutefendre lrsquoeacuteconomie europeacuteenne par la politique commercialeEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 76 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (2) Les pratiques anticoncurrentielles eacutetrangegraveresEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 64 pages

LrsquoEurope face aux nationalismes eacuteconomiques ameacutericain et chinois (1) Politique de concurrence et industrie europeacuteenneEmmanuel Combe Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2019 60 pages

Les attentats islamistes dans le monde 1979-2019Fondation pour lrsquoinnovation politique novembre 2019 80 pages

Vers des prix personnaliseacutes agrave lrsquoheure du numeacuterique Emmanuel Combe octobre 2019 68 pages

2022 le risque populiste en FranceUn indicateur de la protestation eacutelectorale Dominique Reynieacute octobre 2019 44 pages

La cour europeacuteenne des droits de lrsquohomme protectrice critiqueacutee des laquo liberteacutes invisibles raquoJean-Luc Sauron octobre 2019 72 pages

1939 lrsquoalliance sovieacuteto-nazie aux origines de la fracture europeacuteenneSteacutephane Courtois septembre 2019 76 pages

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Saxe et Brandebourg Perceacutee de lrsquoAfD aux eacutelections reacutegionales du 1er septembre 2019Patrick Moreau septembre 2019 46 pages

Campements de migrants sans-abri comparaisons europeacuteennes et recommandationsJulien Damon septembre 2019 68 pages

Vox la fin de lrsquoexception espagnoleAstrid Barrio aoucirct 2019 56 pages

Eacutelections europeacuteennes 2019 Le poids des eacutelectorats compareacute au poids eacutelectoral des groupes parlementairesRaphaeumll Grelon et Guillemette Lano Avec le concours de Victor Delage et Dominique Reynieacute juillet 2019 22 pages

Allocirc maman bobo (2) Lrsquoeacutelectorat urbain de la gentrification au deacutesenchantementNelly Garnier juillet 2019 64 pages

Allocirc maman bobo (1) Lrsquoeacutelectorat urbain de la gentrification au deacutesenchantementNelly Garnier juillet 2019 68 pages

Lrsquoaffaire Seacuteralini Lrsquoimpasse drsquoune science militanteMarcel Kuntz juin 2019 60 pages

Deacutemocraties sous tensionSous la direction de Dominique Reynieacute mai 2019 volume I Les enjeux 156 pages volume II Les pays 120 pages Enquecircte reacutealiseacutee en partenariat avec lrsquoInternational Republican Institute

La longue gouvernance de PoutineMichel Eltchaninoff mai 2019 52 pages

Politique du handicap pour une socieacuteteacute inclusiveSophie Cluzel avril 2019 44 pages

Ferroviaire ouverture agrave la concurrence une chance pour la SNCFDavid Valence et Franccedilois Bouchard mars 2019 64 pages

Un an de populisme italienAlberto Toscano mars 2019 56 pages

Une mosqueacutee mixte pour un islam spirituel et progressisteEva Janadin et Anne-Sophie Monsinay feacutevrier 2019 72 pages

Une civilisation eacutelectrique (2) Vers le reacuteenchantementAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

Une civilisation eacutelectrique (1) Un siegravecle de transformationsAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

Prix de lrsquoeacutelectriciteacute entre marcheacute reacutegulation et subventionJacques Percebois feacutevrier 2019 64 pages

Vers une socieacuteteacute post-carbonePatrice Geoffron feacutevrier 2019 60 pages

Eacutenergie-climat en Europe pour une excellence eacutecologiqueEmmanuel Tuchscherer feacutevrier 2019 48 pages

Innovation politique 2018 (tome 2)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 544 pages

Innovation politique 2018 (tome 1)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 472 pages

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Saxe et Brandebourg Perceacutee de lrsquoAfD aux eacutelections reacutegionales du 1er septembre 2019Patrick Moreau septembre 2019 46 pages

Campements de migrants sans-abri comparaisons europeacuteennes et recommandationsJulien Damon septembre 2019 68 pages

Vox la fin de lrsquoexception espagnoleAstrid Barrio aoucirct 2019 56 pages

Eacutelections europeacuteennes 2019 Le poids des eacutelectorats compareacute au poids eacutelectoral des groupes parlementairesRaphaeumll Grelon et Guillemette Lano Avec le concours de Victor Delage et Dominique Reynieacute juillet 2019 22 pages

Allocirc maman bobo (2) Lrsquoeacutelectorat urbain de la gentrification au deacutesenchantementNelly Garnier juillet 2019 64 pages

Allocirc maman bobo (1) Lrsquoeacutelectorat urbain de la gentrification au deacutesenchantementNelly Garnier juillet 2019 68 pages

Lrsquoaffaire Seacuteralini Lrsquoimpasse drsquoune science militanteMarcel Kuntz juin 2019 60 pages

Deacutemocraties sous tensionSous la direction de Dominique Reynieacute mai 2019 volume I Les enjeux 156 pages volume II Les pays 120 pages Enquecircte reacutealiseacutee en partenariat avec lrsquoInternational Republican Institute

La longue gouvernance de PoutineMichel Eltchaninoff mai 2019 52 pages

Politique du handicap pour une socieacuteteacute inclusiveSophie Cluzel avril 2019 44 pages

Ferroviaire ouverture agrave la concurrence une chance pour la SNCFDavid Valence et Franccedilois Bouchard mars 2019 64 pages

Un an de populisme italienAlberto Toscano mars 2019 56 pages

Une mosqueacutee mixte pour un islam spirituel et progressisteEva Janadin et Anne-Sophie Monsinay feacutevrier 2019 72 pages

Une civilisation eacutelectrique (2) Vers le reacuteenchantementAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

Une civilisation eacutelectrique (1) Un siegravecle de transformationsAlain Beltran et Patrice Carreacute feacutevrier 2019 56 pages

Prix de lrsquoeacutelectriciteacute entre marcheacute reacutegulation et subventionJacques Percebois feacutevrier 2019 64 pages

Vers une socieacuteteacute post-carbonePatrice Geoffron feacutevrier 2019 60 pages

Eacutenergie-climat en Europe pour une excellence eacutecologiqueEmmanuel Tuchscherer feacutevrier 2019 48 pages

Innovation politique 2018 (tome 2)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 544 pages

Innovation politique 2018 (tome 1)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2019 472 pages

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Lrsquoopinion europeacuteenne en 2018Dominique Reynieacute (dir) eacuteditions Marie Bcollection Lignes de Repegraveres janvier 2019 176 pages

La contestation animaliste radicaleEddy Fougier janvier 2019 56 pages

Le numeacuterique au secours de la santeacuteSerge Soudoplatoff janvier 2019 60 pages

Le nouveau pouvoir franccedilais et la coopeacuteration franco-japonaiseFondation pour lrsquoinnovation politique deacutecembre 2018 204 pages

Les apports du christianisme agrave lrsquouniteacute de lrsquoEuropeJean-Dominique Durand deacutecembre 2018 52 pages

La crise orthodoxe (2) Les convulsions du XIXe siegravecle agrave nos joursJean-Franccedilois Colosimo deacutecembre 2018 52 pages

La crise orthodoxe (1) Les fondations des origines au XIXe siegravecleJean-Franccedilois Colosimo deacutecembre 2018 52 pages

La France et les chreacutetiens drsquoOrient derniegravere chanceJean-Franccedilois Colosimo deacutecembre 2018 56 pages

Le christianisme et la moderniteacute europeacuteenne (2) Comprendre le retour de lrsquoinstitution religieusePhilippe Portier et Jean-Paul Willaime deacutecembre 2018 52 pages

Le christianisme et la moderniteacute europeacuteenne (1) Reacutecuser le deacuteni

Philippe Portier et Jean-Paul Willaime deacutecembre 2018 52 pages

Commerce illicite de cigarettes les cas de Barbegraves-La Chapelle Saint-Denis et Aubervilliers-Quatre-CheminsMathieu Zagrodzki Romain Maneveau et Arthur Persais novembre 2018 84 pages

Lrsquoavenir de lrsquohydroeacutelectriciteacuteJean-Pierre Corniou novembre 2018 64 pages

Retraites Leccedilons des reacuteformes italiennesMichel Martone novembre 2018 48 pages

Les geacuteants du numeacuterique (2) un frein agrave lrsquoinnovation Paul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2018 84 pages

Les geacuteants du numeacuterique (1) magnats de la financePaul-Adrien Hyppolite et Antoine Michon novembre 2018 80 pages

Lrsquointelligence artificielle en Chine un eacutetat des lieuxAifang Ma novembre 2018 60 pages

Alternative fuumlr Deutschland eacutetablissement eacutelectoralPatrick Moreau octobre 2018 72 pages

Les Franccedilais jugent leur systegraveme de retraiteFondation pour lrsquoinnovation politique octobre 2018 28 pages

Migrations la France singuliegravereDidier Leschi octobre 2018 56 pages

La reacutevision constitutionnelle de 2008 un premier bilanHugues Hourdin octobre 2018 52 pages Preacuteface drsquoEacutedouard Balladur et de Jack Lang

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Les Franccedilais face agrave la crise deacutemocratique Immigration populisme Trump EuropehellipAJC Europe et la Fondation pour lrsquoinnovation politique septembre 2018 72 pages

Les laquo Deacutemocrates de Suegravede raquo un vote anti-immigrationJohan Martinsson septembre 2018 64 pages

Les Sueacutedois et lrsquoimmigration (2) fin du consensus Tino Sanandaji septembre 2018 56 pages

Les Sueacutedois et lrsquoimmigration (1) fin de lrsquohomogeacuteneacuteiteacute Tino Sanandaji septembre 2018 56 pages

Eacutethiques de lrsquoimmigrationJean-Philippe Vincent juin 2018 56 pages

Les addictions chez les jeunes (14-24 ans)Fondation pour lrsquoinnovation politique juin 2018 56 pages Enquecircte reacutealiseacutee en partenariat avec la Fondation Gabriel Peacuteri et le Fonds Actions Addictions

Villes et voitures pour une reacuteconciliationJean Coldefy juin 2018 60 pages

France combattre la pauvreteacute des enfantsJulien Damon mai 2018 48 pages

Que pegravesent les syndicats Dominique Andolfatto avril 2018 56 pages

Lrsquoeacutelan de la francophonie pour une ambition franccedilaise (2)Benjamin Boutin mars 2018 48 pages

Lrsquoeacutelan de la francophonie une communauteacute de langue et de destin (1)Benjamin Boutin mars 2018 48 pages

LrsquoItalie aux urnesSofia Ventura feacutevrier 2018 44 pages

Lrsquointelligence artificielle lrsquoexpertise partout accessible agrave tousSerge Soudoplatoff feacutevrier 2018 60 pages

Lrsquoinnovation agrave lrsquoegravere du bien communBenjamin Boscher Xavier Pavie feacutevrier 2018 64 pages

Libeacuterer lrsquoislam de lrsquoislamismeMohamed Louizi janvier 2018 84 pages

Gouverner le religieux dans un eacutetat laiumlcThierry Rambaud janvier 2018 56 pages

Innovation politique 2017 (tome 2)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2018 492 pages

Innovation politique 2017 (tome 1)Fondation pour lrsquoinnovation politique janvier 2018 468 pages

Une laquo norme intelligente raquo au service de la reacuteformeVictor Fabre Mathieu Kohmann Mathieu Luinaud deacutecembre 2017 44 pages

Autriche virage agrave droitePatrick Moreau novembre 2017 52 pages

Pour repenser le bac reacuteformons le lyceacutee et lrsquoapprentissageFayumlccedilal Hafied novembre 2017 76 pages

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Ougrave va la deacutemocratie Sous la direction de Dominique Reynieacute Plon octobre 2017 320 pages

Violence antiseacutemite en Europe 2005-2015Johannes Due Enstad septembre 2017 48 pages

Pour lrsquoemploi la subrogation du creacutedit drsquoimpocirct des services agrave la personneBruno Despujol Olivier Peraldi et Dominique Reynieacute septembre 2017 52 pages

Marcheacute du travail pour la reacuteforme Fayumlccedilal Hafied juillet 2017 64 pages

Le fact-checking une reacuteponse agrave la crise de lrsquoinformation et de la deacutemocratieFarid Gueham juillet 2017 68 pages

Notre-Dame- des-Landes lrsquoEacutetat le droit et la deacutemocratie empecirccheacutesBruno Hug de Larauze mai 2017 56 pages

France les juifs vus par les musulmans Entre steacutereacuteotypes et meacuteconnaissancesMehdi Ghouirgate Iannis Roder et Dominique Schnapper mai 2017 44 pages

Dette publique la mesurer la reacuteduireJean-Marc Daniel avril 2017 52 pages

Parfaire le paritarisme par lrsquoindeacutependance financiegravereJulien Damon avril 2017 52 pages

Former de plus en plus de mieux en mieux Lrsquoenjeu de la formation professionnelleOlivier Faron avril 2017 48 pages

Les troubles du monde lrsquoislamisme et sa reacutecupeacuteration populiste lrsquoEurope deacutemocratique menaceacuteePierre-Adrien Hanania AJC Fondapol mars 2017 44 pages

Porno addiction nouvel enjeu de socieacuteteacuteDavid Reynieacute mars 2017 48 pages

Calais miroir franccedilais de la crise migratoire europeacuteenne (2)Jeacuterocircme Fourquet et Sylvain Manternach mars 2017 72 pages

Calais miroir franccedilais de la crise migratoire europeacuteenne (1)Jeacuterocircme Fourquet et Sylvain Manternach mars 2017 56 pages

Lrsquoactif eacutepargne logementPierre-Franccedilois Gouiffegraves feacutevrier 2017 48 pages

Reacuteformer quel discours pour convaincre Christophe de Voogd feacutevrier 2017 52 pages

De lrsquoassurance maladie agrave lrsquoassurance santeacutePatrick Negaret feacutevrier 2017 48 pages

Hocircpital libeacuterer lrsquoinnovationChristophe Marques et Nicolas Bouzou feacutevrier 2017 44 pages

Le Front national face agrave lrsquoobstacle du second tourJeacuterocircme Jaffreacute feacutevrier 2017 48 pages

La Reacutepublique des entrepreneursVincent Lorphelin janvier 2017 52 pages

Des startups drsquoEacutetat agrave lrsquoEacutetat plateformePierre Pezziardi et Henri Verdier janvier 2017 52 pages

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Vers la souveraineteacute numeacuteriqueFarid Gueham janvier 2017 44 pages

Repenser notre politique commercialeLaurence Daziano janvier 2017 48 pages

Mesures de la pauvreteacute mesures contre la pauvreteacuteJulien Damon deacutecembre 2016 40 pages

Lrsquo Autriche des populistesPatrick Moreau novembre 2016 72 pages

LrsquoEurope face aux deacutefis du peacutetro-solaireAlbert Bressand novembre 2016 52 pages

Le Front national en campagnes Les agriculteurs et le vote FNEddy Fougier et Jeacuterocircme Fourquet octobre 2016 52 pages

Innovation politique 2016Fondation pour lrsquoinnovation politique PUF octobre 2016 758 pages

Le nouveau monde de lrsquoautomobile (2) les promesses de la mobiliteacute eacutelectriqueJean-Pierre Corniou octobre 2016 68 pages

Le nouveau monde de lrsquoautomobile (1) lrsquoimpasse du moteur agrave explosionJean-Pierre Corniou octobre 2016 48 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2016Dominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres septembre 2016 224 pages

Lrsquoindividu contre lrsquoeacutetatisme Actualiteacute de la penseacutee libeacuterale franccedilaise (XXe siegravecle)Jeacuterocircme Perrier septembre 2016 52 pages

Lrsquoindividu contre lrsquoeacutetatisme Actualiteacute de la penseacutee libeacuterale franccedilaise (XIXe siegravecle)Jeacuterocircme Perrier septembre 2016 52 pages

Refonder lrsquoaudiovisuel publicOlivier Babeau septembre 2016 48 pages

La concurrence au deacutefi du numeacuteriqueCharles-Antoine Schwerer juillet 2016 48 pages

Portrait des musulmans drsquoEurope uniteacute dans la diversiteacuteVincent Tournier juin 2016 68 pages

Portrait des musulmans de France une communauteacute plurielleNadia Henni-Moulaiuml juin 2016 48 pages

La blockchain ou la confiance distribueacuteeYves Caseau et Serge Soudoplatoff juin 2016 48 pages

La gauche radicale liens lieux et luttes (2012-2017)Sylvain Boulouque mai 2016 56 pages

Gouverner pour reacuteformer eacuteleacutements de meacutethodeErwan Le Noan et Matthieu Montjotin mai 2016 64 pages

Les zadistes (2) la tentation de la violenceEddy Fougier avril 2016 44 pages

Les zadistes (1) un nouvel anticapitalismeEddy Fougier avril 2016 44 pages

Reacutegionales (2) les partis contesteacutes mais pas concurrenceacutesJeacuterocircme Fourquet et Sylvain Manternach mars 2016 52 pages

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Reacutegionales (1) vote FN et attentatsJeacuterocircme Fourquet et Sylvain Manternach mars 2016 60 pages

Un droit pour lrsquoinnovation et la croissanceSophie Vermeille Mathieu Kohmann et Mathieu Luinaud feacutevrier 2016 52 pages

Le lobbying outil deacutemocratiqueAnthony Escurat feacutevrier 2016 44 pages

Valeurs drsquoislamDominique Reynieacute (dir) preacuteface par le cheikh Khaled Bentounegraves PUF janvier 2016 432 pages

Chiites et sunnites paix impossible Mathieu Terrier janvier 2016 44 pages

Projet drsquoentreprise renouveler le capitalismeDaniel Hurstel deacutecembre 2015 44 pages

Le mutualisme reacutepondre aux deacutefis assurantielsArnaud Chneiweiss et Steacutephane Tisserand novembre 2015 44 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2015Dominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres novembre 2015 140 pages

La noopolitique le pouvoir de la connaissanceIdriss J Aberkane novembre 2015 52 pages

Innovation politique 2015Fondation pour lrsquoinnovation politique PUF octobre 2015 576 pages

Good COP21 Bad COP21 (2) une reacuteflexion agrave contre-courantAlbert Bressand octobre 2015 48 pages

Good COP21 Bad COP21 (1) le Kant europeacuteen et le Machiavel chinoisAlbert Bressand octobre 2015 48 pages

PME nouveaux modes de financementMohamed Abdesslam et Benjamin Le Pendeven octobre 2015 44 pages

Vive lrsquoautomobilisme (2) Pourquoi il faut deacutefendre la routeMathieu Flonneau et Jean-Pierre Orfeuil octobre 2015 44 pages

Vive lrsquoautomobilisme (1) Les conditions drsquoune mobiliteacute convivialeMathieu Flonneau et Jean-Pierre Orfeuil octobre 2015 40 pages

Crise de la conscience arabo-musulmaneMalik Bezouh septembre 2015 40 pages

Deacutepartementales de mars 2015 (3) le second tourJeacuterocircme Fourquet et Sylvain Manternach aoucirct 2015 56 pages

Deacutepartementales de mars 2015 (2) le premier tourJeacuterocircme Fourquet et Sylvain Manternach aoucirct 2015 56 pages

Deacutepartementales de mars 2015 (1) le contexteJeacuterocircme Fourquet et Sylvain Manternach aoucirct 2015 44 pages

Enseignement supeacuterieur les limites de la laquo masteacuterisation raquoJulien Gonzalez juillet 2015 44 pages

Politique eacuteconomique lrsquoenjeu franco-allemandWolfgang Glomb et Henry drsquoArcole juin 2015 36 pages

Les lois de la primaire Celles drsquohier celles de demainFranccedilois Bazin juin 2015 48 pages

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Eacuteconomie de la connaissanceIdriss J Aberkane mai 2015 48 pages

Lutter contre les vols et cambriolages une approche eacuteconomiqueEmmanuel Combe et Seacutebastien Daziano mai 2015 56 pages

Unir pour agir un programme pour la croissanceAlain Madelin mai 2015 52 pages

Nouvelle entreprise et valeur humaineFrancis Mer avril 2015 32 pages

Les transports et le financement de la mobiliteacuteYves Crozet avril 2015 32 pages

Numeacuterique et mobiliteacute impacts et synergiesJean Coldefy avril 2015 36 pages

Islam et deacutemocratie face agrave la moderniteacuteMohamed Beddy Ebnou mars 2015 40 pages

Islam et deacutemocratie les fondementsAḥmad Al-Raysuni mars 2015 40 pages

Les femmes et lrsquoislam une vision reacuteformisteAsma Lamrabet mars 2015 48 pages

Eacuteducation et islamMustapha Cherif mars 2015 44 pages

Que nous disent les eacutelections leacutegislatives partielles depuis 2012 Dominique Reynieacute feacutevrier 2015 4 pages

Lrsquoislam et les valeurs de la ReacutepubliqueSaad Khiari feacutevrier 2015 44 pages

Islam et contrat socialPhilippe Moulinet feacutevrier 2015 44 pages

Le soufisme spiritualiteacute et citoyenneteacuteBariza Khiari feacutevrier 2015 56 pages

Lrsquohumanisme et lrsquohumaniteacute en islamAhmed Bouyerdene feacutevrier 2015 56 pages

Eacuteradiquer lrsquoheacutepatite C en France quelles strateacutegies publiques Nicolas Bouzou et Christophe Marques janvier 2015 40 pages

Coran cleacutes de lectureTareq Oubrou janvier 2015 44 pages

Le pluralisme religieux en islam ou la conscience de lrsquoalteacuteriteacuteEacuteric Geoffroy janvier 2015 40 pages

Meacutemoires agrave venirDominique Reynieacute janvier 2015 enquecircte reacutealiseacutee en partenariat avec la Fondation pour la Meacutemoire de la Shoah 156 pages

La classe moyenne ameacutericaine en voie drsquoeffritementJulien Damon deacutecembre 2014 40 pages

Pour une compleacutementaire eacuteducation lrsquoeacutecole des classes moyennesErwan Le Noan et Dominique Reynieacute novembre 2014 56 pages

Lrsquoantiseacutemitisme dans lrsquoopinion publique franccedilaise Nouveaux eacuteclairagesDominique Reynieacute novembre 2014 48 pages

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La politique de concurrence un atout pour notre industrieEmmanuel Combe novembre 2014 48 pages

Europeacuteennes 2014 (2) pousseacutee du FN recul de lrsquoUMP et vote bretonJeacuterocircme Fourquet octobre 2014 52 pages

Europeacuteennes 2014 (1) la gauche en miettesJeacuterocircme Fourquet octobre 2014 40 pages

Innovation politique 2014Fondation pour lrsquoinnovation politique PUF octobre 2014 554 pages

Eacutenergie-climat pour une politique efficaceAlbert Bressand septembre 2014 56 pages

Lrsquourbanisation du monde Une chance pour la FranceLaurence Daziano juillet 2014 44 pages

Que peut-on demander agrave la politique moneacutetaire Pascal Salin mai 2014 48 pages

Le changement crsquoest tout le temps 1514 - 2014Suzanne Baverez et Jean Seacutenieacute mai 2014 48 pages

Trop drsquoeacutemigreacutes Regards sur ceux qui partent de FranceJulien Gonzalez mai 2014 48 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2014Dominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres avril 2014 284 pages

Taxer mieux gagner plusRobin Rivaton avril 2014 52 pages

LrsquoEacutetat innovant (2) diversifier la haute administrationKevin Brookes et Benjamin Le Pendeven mars 2014 44 pages

LrsquoEacutetat innovant (1) renforcer les think tanksKevin Brookes et Benjamin Le Pendeven mars 2014 52 pages

Pour un new deal fiscalGianmarco Monsellato mars 2014 8 pages

Faire cesser la mendiciteacute avec enfantsJulien Damon mars 2014 44 pages

Le low cost une reacutevolution eacuteconomique et deacutemocratiqueEmmanuel Combe feacutevrier 2014 52 pages

Un accegraves eacutequitable aux theacuterapies contre le cancerNicolas Bouzou feacutevrier 2014 52 pages

Reacuteformer le statut des enseignantsLuc Chatel janvier 2014 8 pages

Un outil de finance sociale les social impact bondsYan de Kerorguen deacutecembre 2013 36 pages

Pour la croissance la deacutebureaucratisation par la confiancePierre Pezziardi Serge Soudoplatoff et Xavier Queacuterat-Heacutement novembre 2013 48 pages

Les valeurs des FranciliensGueacutenaeumllle Gault octobre 2013 36 pages

Sortir drsquoune gregraveve eacutetudiante le cas du QueacutebecJean-Patrick Brady et Steacutephane Paquin octobre 2013 40 pages

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Un contrat de travail unique avec indemniteacutes de deacutepart inteacutegreacuteesCharles Beigbeder juillet 2013 8 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2013Dominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres juillet 2013 268 pages

La nouvelle vague des eacutemergents Bangladesh Eacutethiopie Nigeria Indoneacutesie Vietnam MexiqueLaurence Daziano juillet 2013 40 pages

Transition eacutenergeacutetique europeacuteenne bonnes intentions et mauvais calculsAlbert Bressand juillet 2013 44 pages

La deacutemobiliteacute travailler vivre autrementJulien Damon juin 2013 44 pages

Le Kapital Pour rebacirctir lrsquoindustrieChristian Saint-Eacutetienne et Robin Rivaton avril 2013 40 pages

Code eacutethique de la vie politique et des responsables publics en FranceLes Arvernes Fondation pour lrsquoinnovation politique avril 2013 12 pages

Les classes moyennes dans les pays eacutemergentsJulien Damon avril 2013 38 pages

Innovation politique 2013Fondation pour lrsquoinnovation politique PUF janvier 2013 652 pages

Relancer notre industrie par les robots (2) les strateacutegiesRobin Rivaton deacutecembre 2012 40 pages

Relancer notre industrie par les robots (1) les enjeuxRobin Rivaton deacutecembre 2012 52 pages

La compeacutetitiviteacute passe aussi par la fiscaliteacuteAldo Cardoso Michel Didier Bertrand Jacquillat Dominique Reynieacute et Greacutegoire Sentilhes deacutecembre 2012 20 pages

Une autre politique moneacutetaire pour reacutesoudre la criseNicolas Goetzmann deacutecembre 2012 40 pages

La nouvelle politique fiscale rend-elle lrsquoISF inconstitutionnel Aldo Cardoso novembre 2012 12 pages

Fiscaliteacute pourquoi et comment un pays sans riches est un pays pauvrehellipBertrand Jacquillat octobre 2012 40 pages

Youth and Sustainable DevelopmentFondapolNomadeacuteisUnited Nations juin 2012 80 pages

La philanthropie Des entrepreneurs de solidariteacuteFrancis Charhon mai juin 2012 44 pages

Les chiffres de la pauvreteacute le sens de la mesureJulien Damon mai 2012 40 pages

Libeacuterer le financement de lrsquoeacuteconomieRobin Rivaton avril 2012 40 pages

Lrsquoeacutepargne au service du logement socialJulie Merle avril 2012 40 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2012Dominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres mars 2012 210 pages

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Valeurs partageacuteesDominique Reynieacute (dir) PUF mars 2012 362 pages

Les droites en EuropeDominique Reynieacute (dir) PUF feacutevrier 2012 552 pages

Innovation politique 2012Fondation pour lrsquoinnovation politique PUF janvier 2012 648 pages

Lrsquoeacutecole de la liberteacute initiative autonomie et responsabiliteacuteCharles Feuillerade janvier 2012 36 pages

Politique eacutenergeacutetique franccedilaise (2) les strateacutegiesReacutemy Prudrsquohomme janvier 2012 40 pages

Politique eacutenergeacutetique franccedilaise (1) les enjeuxReacutemy Prudrsquohomme janvier 2012 48 pages

Reacutevolution des valeurs et mondialisationLuc Ferry janvier 2012 36 pages

Quel avenir pour la social-deacutemocratie en Europe Sir Stuart Bell deacutecembre 2011 36 pages

La reacutegulation professionnelle des regravegles non eacutetatiques pour mieux responsabiliserJean-Pierre Teyssier deacutecembre 2011 36 pages

Lrsquohospitaliteacute une eacutethique du soinEmmanuel Hirsch deacutecembre 2011 32 pages

12 ideacutees pour 2012Fondation pour lrsquoinnovation politique deacutecembre 2011 110 pages

Les classes moyennes et le logementJulien Damon deacutecembre 2011 40 pages

Reacuteformer la santeacute trois propositionsNicolas Bouzou novembre 2011 32 pages

Le nouveau Parlement la reacutevision du 23 juillet 2008Jean-Feacutelix de Bujadoux novembre 2011 40 pages

La responsabiliteacuteAlain-Geacuterard Slama novembre 2011 32 pages

Le vote des classes moyennesEacutelisabeth Dupoirier novembre 2011 40 pages

La compeacutetitiviteacute par la qualiteacuteEmmanuel Combe et Jean-Louis Mucchielli octobre 2011 32 pages

Les classes moyennes et le creacuteditNicolas Peacutecourt octobre 2011 32 pages

Portrait des classes moyennesLaure Bonneval Jeacuterocircme Fourquet et Fabienne Gomant octobre 2011 36 pages

Morale eacutethique deacuteontologieMichel Maffesoli octobre 2011 40 pages

Sortir du communisme changer drsquoeacutepoqueSteacutephane Courtois (dir) PUF octobre 2011 672 pages

Lrsquoeacutenergie nucleacuteaire apregraves Fukushima incident mineur ou nouvelle donne Malcolm Grimston septembre 2011 16 pages

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La jeunesse du mondeDominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres septembre 2011 132 pages

Pouvoir drsquoachat une politiqueEmmanuel Combe septembre 2011 52 pages

La liberteacute religieuseHenri Madelin septembre 2011 36 pages

Reacuteduire notre dette publiqueJean-Marc Daniel septembre 2011 40 pages

Eacutecologie et libeacuteralismeCorine Pelluchon aoucirct 2011 40 pages

Valoriser les monuments historiques de nouvelles strateacutegiesWladimir Mitrofanoff et Christiane Schmuckle-Mollard juillet 2011 28 pages

Contester les technosciences leurs raisonsEddy Fougier juillet 2011 40 pages

Contester les technosciences leurs reacuteseauxSylvain Boulouque juillet 2011 36 pages

La fraterniteacutePaul Thibaud juin 2011 36 pages

La transformation numeacuterique au service de la croissanceJean-Pierre Corniou juin 2011 52 pages

LrsquoengagementDominique Schnapper juin 2011 32 pages

Liberteacute Eacutegaliteacute FraterniteacuteAndreacute Glucksmann mai 2011 36 pages

Quelle industrie pour la deacutefense franccedilaise Guillaume Lagane mai 2011 26 pages

La religion dans les affaires la responsabiliteacute sociale de lrsquoentrepriseAureacutelien Acquier Jean-Pascal Gond et Jacques Igalens mai 2011 44 pages

La religion dans les affaires la finance islamiqueLila Guermas-Sayegh mai 2011 36 pages

Ougrave en est la droite LrsquoAllemagnePatrick Moreau avril 2011 56 pages

Ougrave en est la droite La SlovaquieEacutetienne Boisserie avril 2011 40 pages

Qui deacutetient la dette publique Guillaume Leroy avril 2011 36 pages

Le principe de preacutecaution dans le mondeNicolas de Sadeleer mars 2011 36 pages

Comprendre le Tea PartyHenri Hude mars 2011 40 pages

Ougrave en est la droite Les Pays-BasNiek Pas mars 2011 36 pages

Productiviteacute agricole et qualiteacute des eauxGeacuterard Morice mars 2011 44 pages

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LrsquoEau du volume agrave la valeurJean-Louis Chaussade mars 2011 32 pages

Eau comment traiter les micropolluants Philippe Hartemann mars 2011 38 pages

Eau deacutefis mondiaux perspectives franccedilaisesGeacuterard Payen mars 2011 62 pages

Lrsquoirrigation pour une agriculture durableJean-Paul Renoux mars 2011 42 pages

Gestion de lrsquoeau vers de nouveaux modegravelesAntoine Freacuterot mars 2011 32 pages

Ougrave en est la droite LrsquoAutrichePatrick Moreau feacutevrier 2011 42 pages

La participation au service de lrsquoemploi et du pouvoir drsquoachatJacques Perche et Antoine Pertinax feacutevrier 2011 32 pages

Le tandem franco-allemand face agrave la crise de lrsquoeuroWolfgang Glomb feacutevrier 2011 38 pages

2011 la jeunesse du mondeDominique Reynieacute (dir) janvier 2011 88 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2011Dominique Reynieacute (dir) Eacutedition Lignes de Repegraveres janvier 2011 254 pages

Administration 20Thierry Weibel janvier 2011 48 pages

Ougrave en est la droite La BulgarieAntony Todorov deacutecembre 2010 32 pages

Le retour du tirage au sort en politiqueGil Delannoi deacutecembre 2010 38 pages

La compeacutetence morale du peupleRaymond Boudon novembre 2010 30 pages

LrsquoAcadeacutemie au pays du capitalBernard Belloc et Pierre-Franccedilois Mourier PUF novembre 2010 222 pages

Pour une nouvelle politique agricole communeBernard Bachelier novembre 2010 30 pages

Seacutecuriteacute alimentaire un enjeu globalBernard Bachelier novembre 2010 30 pages

Les vertus cacheacutees du low cost aeacuterienEmmanuel Combe novembre 2010 40 pages

Innovation politique 2011Fondation pour lrsquoinnovation politique PUF novembre 2010 676 pages

Deacutefense surmonter lrsquoimpasse budgeacutetaireGuillaume Lagane octobre 2010 34 pages

Ougrave en est la droite LrsquoEspagneJoan Marcet octobre 2010 34 pages

Les vertus de la concurrenceDavid Sraer septembre 2010 44 pages

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Internet politique et coproduction citoyenneRobin Berjon septembre 2010 32 pages

Ougrave en est la droite La PologneDominika Tomaszewska-Mortimer aoucirct 2010 42 pages

Ougrave en est la droite La Suegravede et le DanemarkJacob Christensen juillet 2010 44 pages

Quel policier dans notre socieacuteteacute Mathieu Zagrodzki juillet 2010 28 pages

Ougrave en est la droite LrsquoItalieSofia Ventura juillet 2010 36 pages

Crise bancaire dette publique une vue allemandeWolfgang Glomb juillet 2010 28 pages

Dette publique inquieacutetude publiqueJeacuterocircme Fourquet juin 2010 32 pages

Une reacutegulation bancaire pour une croissance durableNathalie Janson juin 2010 36 pages

Quatre propositions pour reacutenover notre modegravele agricolePascal Perri mai 2010 32 pages

Reacutegionales 2010 que sont les eacutelecteurs devenus Pascal Perrineau mai 2010 56 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2010Dominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres mai 2010 245 pages

Pays-Bas la tentation populisteChristophe de Voogd mai 2010 43 pages

Quatre ideacutees pour renforcer le pouvoir drsquoachatPascal Perri avril 2010 30 pages

Ougrave en est la droite La Grande-BretagneDavid Hanley avril 2010 34 pages

Renforcer le rocircle eacuteconomique des reacutegionsNicolas Bouzou mars 2010 30 pages

Reacuteduire la dette gracircce agrave la ConstitutionJacques Delpla feacutevrier 2010 54 pages

Strateacutegie pour une reacuteduction de la dette publique franccedilaiseNicolas Bouzou feacutevrier 2010 30 pages

Iran une reacutevolution civile Nader Vahabi novembre 2009 19 pages

Ougrave va la politique de lrsquoeacuteglise catholique Drsquoune querelle du libeacuteralisme agrave lrsquoautreEacutemile Perreau-Saussine octobre 2009 26 pages

Agir pour la croissance verteValeacutery Morron et Deacuteborah Sanchez octobre 2009 11 pages

Lrsquoeacuteconomie allemande agrave la veille des leacutegislatives de 2009Nicolas Bouzou et Jeacuterocircme Duval-Hamel septembre 2009 10 pages

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Retrouvez notre actualiteacute et nos publications sur fondapolorg

Eacutelections europeacuteennes 2009 analyse des reacutesultats en Europe et en FranceCorinne Deloy Dominique Reynieacute et Pascal Perrineau septembre 2009 32 pages

Retour sur lrsquoalliance sovieacuteto-nazie 70 ans apregravesSteacutephane Courtois juillet 2009 16 pages

LrsquoEacutetat administratif et le libeacuteralisme Une histoire franccedilaiseLucien Jaume juin 2009 12 pages

La politique europeacuteenne de deacuteveloppement une reacuteponse agrave la crise de la mondialisation Jean-Michel Debrat juin 2009 12 pages

La protestation contre la reacuteforme du statut des enseignants-chercheurs deacutefense du statut illustration du statu quoSuivi drsquoune discussion entre lrsquoauteur et Bruno BensassonDavid Bonneau mai 2009 20 pages

La lutte contre les discriminations lieacutees agrave lrsquoacircge en matiegravere drsquoemploiEacutelise Muir (dir) mai 2009 64 pages

Quatre propositions pour que lrsquoEurope ne tombe pas dans le protectionnismeNicolas Bouzou mars 2009 12 pages

Apregraves le 29 janvier la fonction publique contre la socieacuteteacute civile Une question de justice sociale et un problegraveme deacutemocratiqueDominique Reynieacute mars 2009 22 pages

La reacuteforme de lrsquoenseignement supeacuterieur en AustralieZoe McKenzie mars 2009 74 pages

Les reacuteformes face au conflit socialDominique Reynieacute janvier 2009 14 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2009Dominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres mars 2009 237 pages

Travailler le dimanche qursquoen pensent ceux qui travaillent le dimanche Sondage analyse eacuteleacutements pour le deacutebatDominique Reynieacute janvier 2009 18 pages

Strateacutegie europeacuteenne pour la croissance verteElvire Fabry et Damien Tresallet (dir) novembre 2008 124 pages

Deacutefense immigration eacutenergie regards croiseacutes franco-allemands sur trois prioriteacutes de la preacutesidence franccedilaise de lrsquoUEElvire Fabry octobre 2008 35 pages

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Pour renforcer son indeacutependance et conduire sa mission drsquoutiliteacute publique la Fondation pour lrsquoinnovation politique institution de la socieacuteteacute civile a besoin du soutien des entreprises et des particuliers Ils sont inviteacutes agrave participer chaque anneacutee agrave la convention geacuteneacuterale qui deacutefinit ses orientations La Fondation pour lrsquoinnovation politique les convie reacuteguliegraverement agrave rencontrer ses eacutequipes et ses conseillers agrave discuter en avant-premiegravere de ses travaux agrave participer agrave ses manifestations

Reconnue drsquoutiliteacute publique par deacutecret en date du 14 avril 2004 la Fondation pour lrsquoinnovation politique peut recevoir des dons et des legs des particuliers et des entreprises

Vous ecirctes une entreprise un organisme une associationAvantage fiscal votre entreprise beacuteneacuteficie drsquoune reacuteduction drsquoimpocirct de 60 agrave imputer directement sur lrsquoIS (ou le cas eacutecheacuteant sur lrsquoIR) dans la limite de 5 permil du chiffre drsquoaffaires HT (report possible durant 5 ans) (art 238 bis du CGI)

Dans le cas drsquoun don de 20 000 euro vous pourrez deacuteduire 12 000 euro drsquoimpocirct votre contribution aura reacuteellement coucircteacute 8 000 euro agrave votre entreprise

Vous ecirctes un particulierAvantages fiscaux au titre de lrsquoIR vous beacuteneacuteficiez drsquoune reacuteduction drsquoimpocirct de 66 de vos versements dans la limite de 20 du revenu imposable (report possible durant 5 ans) au titre de lrsquoIFI vous beacuteneacuteficiez drsquoune reacuteduction drsquoimpocirct de 75 de vos dons verseacutes dans la limite de 50 000 euro

Dans le cas drsquoun don de 1 000 euro vous pourrez deacuteduire 660 euro de votre IR ou 750 euro de votre IFI Pour un don de 5 000 euro vous pourrez deacuteduire 3 300 euro de votre IR ou 3 750 euro de votre IFI

contact Anne Flambert +33 (0)1 47 53 67 09 anneflambertfondapolorg

Les crises mettent en lumiegravere des forces qui eacutetaient consideacutereacutees comme acquises et des faiblesses qui ont eacuteteacute ignoreacutees Les pays nrsquoont pas investi suffisamment dans les infrastructures freineacutes par les preacuteoccupations lieacutees agrave la dette Les batailles politiques sur les projets cleacutes et les proceacutedures reacuteglementaires ne font qursquoajouter aux coucircts et entraicircnent des retards Pendant la crise nous voyons agrave quel point les infrastructures sont preacutecieuses et quels sont les risques du sous-approvisionnement Dans un monde urbaniseacute tout est connecteacute les transports la santeacute preacuteventive et les hocircpitaux le deacuteveloppement du logement lrsquoeau et lrsquoeacutelectriciteacute la qualiteacute de lrsquoair lrsquoeacuteducationhellip Les tacircches essentielles consistent agrave renouveler le stock de biens publics agrave restructurer les reacutegions urbaines et agrave reacuteduire les coucircts eacuteconomiques et environnementaux futurs Ce programme qui englobe la santeacute et le changement climatique doit ecirctre deacuteployeacute en sachant que nous ne pouvons pas anticiper la freacutequence ni la graviteacute des futurs risques transfrontaliers Ougrave se situe alors lrsquoEurope dans un monde de blocs reacutegionaux Le marcheacute unique a creacuteeacute la deuxiegraveme plus grande eacuteconomie du monde La mobiliteacute de la main-drsquoœuvre lrsquoune des quatre liberteacutes du marcheacute unique est essentielle agrave la vitaliteacute des villes europeacuteennes qui composent le systegraveme urbain le plus grand le plus dense et le plus ancien du monde La reacuteouverture des frontiegraveres nrsquoest qursquoune premiegravere eacutetape deacutelicate par ailleurs En proteacutegeant et en renforccedilant le marcheacute unique y compris le deacuteveloppement drsquoindustries et de technologies strateacutegiques lrsquoEurope peut montrer que la coopeacuteration entre les deacutemocraties est la plus efficace pour rendre les socieacuteteacutes plus sucircres

Par Josef KONVITZ

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Vers la souveraineteacute numeacuteriqueFarid Gueham janvier 2017 44 pages

Repenser notre politique commercialeLaurence Daziano janvier 2017 48 pages

Mesures de la pauvreteacute mesures contre la pauvreteacuteJulien Damon deacutecembre 2016 40 pages

Lrsquo Autriche des populistesPatrick Moreau novembre 2016 72 pages

LrsquoEurope face aux deacutefis du peacutetro-solaireAlbert Bressand novembre 2016 52 pages

Le Front national en campagnes Les agriculteurs et le vote FNEddy Fougier et Jeacuterocircme Fourquet octobre 2016 52 pages

Innovation politique 2016Fondation pour lrsquoinnovation politique PUF octobre 2016 758 pages

Le nouveau monde de lrsquoautomobile (2) les promesses de la mobiliteacute eacutelectriqueJean-Pierre Corniou octobre 2016 68 pages

Le nouveau monde de lrsquoautomobile (1) lrsquoimpasse du moteur agrave explosionJean-Pierre Corniou octobre 2016 48 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2016Dominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres septembre 2016 224 pages

Lrsquoindividu contre lrsquoeacutetatisme Actualiteacute de la penseacutee libeacuterale franccedilaise (XXe siegravecle)Jeacuterocircme Perrier septembre 2016 52 pages

Lrsquoindividu contre lrsquoeacutetatisme Actualiteacute de la penseacutee libeacuterale franccedilaise (XIXe siegravecle)Jeacuterocircme Perrier septembre 2016 52 pages

Refonder lrsquoaudiovisuel publicOlivier Babeau septembre 2016 48 pages

La concurrence au deacutefi du numeacuteriqueCharles-Antoine Schwerer juillet 2016 48 pages

Portrait des musulmans drsquoEurope uniteacute dans la diversiteacuteVincent Tournier juin 2016 68 pages

Portrait des musulmans de France une communauteacute plurielleNadia Henni-Moulaiuml juin 2016 48 pages

La blockchain ou la confiance distribueacuteeYves Caseau et Serge Soudoplatoff juin 2016 48 pages

La gauche radicale liens lieux et luttes (2012-2017)Sylvain Boulouque mai 2016 56 pages

Gouverner pour reacuteformer eacuteleacutements de meacutethodeErwan Le Noan et Matthieu Montjotin mai 2016 64 pages

Les zadistes (2) la tentation de la violenceEddy Fougier avril 2016 44 pages

Les zadistes (1) un nouvel anticapitalismeEddy Fougier avril 2016 44 pages

Reacutegionales (2) les partis contesteacutes mais pas concurrenceacutesJeacuterocircme Fourquet et Sylvain Manternach mars 2016 52 pages

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Reacutegionales (1) vote FN et attentatsJeacuterocircme Fourquet et Sylvain Manternach mars 2016 60 pages

Un droit pour lrsquoinnovation et la croissanceSophie Vermeille Mathieu Kohmann et Mathieu Luinaud feacutevrier 2016 52 pages

Le lobbying outil deacutemocratiqueAnthony Escurat feacutevrier 2016 44 pages

Valeurs drsquoislamDominique Reynieacute (dir) preacuteface par le cheikh Khaled Bentounegraves PUF janvier 2016 432 pages

Chiites et sunnites paix impossible Mathieu Terrier janvier 2016 44 pages

Projet drsquoentreprise renouveler le capitalismeDaniel Hurstel deacutecembre 2015 44 pages

Le mutualisme reacutepondre aux deacutefis assurantielsArnaud Chneiweiss et Steacutephane Tisserand novembre 2015 44 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2015Dominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres novembre 2015 140 pages

La noopolitique le pouvoir de la connaissanceIdriss J Aberkane novembre 2015 52 pages

Innovation politique 2015Fondation pour lrsquoinnovation politique PUF octobre 2015 576 pages

Good COP21 Bad COP21 (2) une reacuteflexion agrave contre-courantAlbert Bressand octobre 2015 48 pages

Good COP21 Bad COP21 (1) le Kant europeacuteen et le Machiavel chinoisAlbert Bressand octobre 2015 48 pages

PME nouveaux modes de financementMohamed Abdesslam et Benjamin Le Pendeven octobre 2015 44 pages

Vive lrsquoautomobilisme (2) Pourquoi il faut deacutefendre la routeMathieu Flonneau et Jean-Pierre Orfeuil octobre 2015 44 pages

Vive lrsquoautomobilisme (1) Les conditions drsquoune mobiliteacute convivialeMathieu Flonneau et Jean-Pierre Orfeuil octobre 2015 40 pages

Crise de la conscience arabo-musulmaneMalik Bezouh septembre 2015 40 pages

Deacutepartementales de mars 2015 (3) le second tourJeacuterocircme Fourquet et Sylvain Manternach aoucirct 2015 56 pages

Deacutepartementales de mars 2015 (2) le premier tourJeacuterocircme Fourquet et Sylvain Manternach aoucirct 2015 56 pages

Deacutepartementales de mars 2015 (1) le contexteJeacuterocircme Fourquet et Sylvain Manternach aoucirct 2015 44 pages

Enseignement supeacuterieur les limites de la laquo masteacuterisation raquoJulien Gonzalez juillet 2015 44 pages

Politique eacuteconomique lrsquoenjeu franco-allemandWolfgang Glomb et Henry drsquoArcole juin 2015 36 pages

Les lois de la primaire Celles drsquohier celles de demainFranccedilois Bazin juin 2015 48 pages

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Eacuteconomie de la connaissanceIdriss J Aberkane mai 2015 48 pages

Lutter contre les vols et cambriolages une approche eacuteconomiqueEmmanuel Combe et Seacutebastien Daziano mai 2015 56 pages

Unir pour agir un programme pour la croissanceAlain Madelin mai 2015 52 pages

Nouvelle entreprise et valeur humaineFrancis Mer avril 2015 32 pages

Les transports et le financement de la mobiliteacuteYves Crozet avril 2015 32 pages

Numeacuterique et mobiliteacute impacts et synergiesJean Coldefy avril 2015 36 pages

Islam et deacutemocratie face agrave la moderniteacuteMohamed Beddy Ebnou mars 2015 40 pages

Islam et deacutemocratie les fondementsAḥmad Al-Raysuni mars 2015 40 pages

Les femmes et lrsquoislam une vision reacuteformisteAsma Lamrabet mars 2015 48 pages

Eacuteducation et islamMustapha Cherif mars 2015 44 pages

Que nous disent les eacutelections leacutegislatives partielles depuis 2012 Dominique Reynieacute feacutevrier 2015 4 pages

Lrsquoislam et les valeurs de la ReacutepubliqueSaad Khiari feacutevrier 2015 44 pages

Islam et contrat socialPhilippe Moulinet feacutevrier 2015 44 pages

Le soufisme spiritualiteacute et citoyenneteacuteBariza Khiari feacutevrier 2015 56 pages

Lrsquohumanisme et lrsquohumaniteacute en islamAhmed Bouyerdene feacutevrier 2015 56 pages

Eacuteradiquer lrsquoheacutepatite C en France quelles strateacutegies publiques Nicolas Bouzou et Christophe Marques janvier 2015 40 pages

Coran cleacutes de lectureTareq Oubrou janvier 2015 44 pages

Le pluralisme religieux en islam ou la conscience de lrsquoalteacuteriteacuteEacuteric Geoffroy janvier 2015 40 pages

Meacutemoires agrave venirDominique Reynieacute janvier 2015 enquecircte reacutealiseacutee en partenariat avec la Fondation pour la Meacutemoire de la Shoah 156 pages

La classe moyenne ameacutericaine en voie drsquoeffritementJulien Damon deacutecembre 2014 40 pages

Pour une compleacutementaire eacuteducation lrsquoeacutecole des classes moyennesErwan Le Noan et Dominique Reynieacute novembre 2014 56 pages

Lrsquoantiseacutemitisme dans lrsquoopinion publique franccedilaise Nouveaux eacuteclairagesDominique Reynieacute novembre 2014 48 pages

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La politique de concurrence un atout pour notre industrieEmmanuel Combe novembre 2014 48 pages

Europeacuteennes 2014 (2) pousseacutee du FN recul de lrsquoUMP et vote bretonJeacuterocircme Fourquet octobre 2014 52 pages

Europeacuteennes 2014 (1) la gauche en miettesJeacuterocircme Fourquet octobre 2014 40 pages

Innovation politique 2014Fondation pour lrsquoinnovation politique PUF octobre 2014 554 pages

Eacutenergie-climat pour une politique efficaceAlbert Bressand septembre 2014 56 pages

Lrsquourbanisation du monde Une chance pour la FranceLaurence Daziano juillet 2014 44 pages

Que peut-on demander agrave la politique moneacutetaire Pascal Salin mai 2014 48 pages

Le changement crsquoest tout le temps 1514 - 2014Suzanne Baverez et Jean Seacutenieacute mai 2014 48 pages

Trop drsquoeacutemigreacutes Regards sur ceux qui partent de FranceJulien Gonzalez mai 2014 48 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2014Dominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres avril 2014 284 pages

Taxer mieux gagner plusRobin Rivaton avril 2014 52 pages

LrsquoEacutetat innovant (2) diversifier la haute administrationKevin Brookes et Benjamin Le Pendeven mars 2014 44 pages

LrsquoEacutetat innovant (1) renforcer les think tanksKevin Brookes et Benjamin Le Pendeven mars 2014 52 pages

Pour un new deal fiscalGianmarco Monsellato mars 2014 8 pages

Faire cesser la mendiciteacute avec enfantsJulien Damon mars 2014 44 pages

Le low cost une reacutevolution eacuteconomique et deacutemocratiqueEmmanuel Combe feacutevrier 2014 52 pages

Un accegraves eacutequitable aux theacuterapies contre le cancerNicolas Bouzou feacutevrier 2014 52 pages

Reacuteformer le statut des enseignantsLuc Chatel janvier 2014 8 pages

Un outil de finance sociale les social impact bondsYan de Kerorguen deacutecembre 2013 36 pages

Pour la croissance la deacutebureaucratisation par la confiancePierre Pezziardi Serge Soudoplatoff et Xavier Queacuterat-Heacutement novembre 2013 48 pages

Les valeurs des FranciliensGueacutenaeumllle Gault octobre 2013 36 pages

Sortir drsquoune gregraveve eacutetudiante le cas du QueacutebecJean-Patrick Brady et Steacutephane Paquin octobre 2013 40 pages

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Un contrat de travail unique avec indemniteacutes de deacutepart inteacutegreacuteesCharles Beigbeder juillet 2013 8 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2013Dominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres juillet 2013 268 pages

La nouvelle vague des eacutemergents Bangladesh Eacutethiopie Nigeria Indoneacutesie Vietnam MexiqueLaurence Daziano juillet 2013 40 pages

Transition eacutenergeacutetique europeacuteenne bonnes intentions et mauvais calculsAlbert Bressand juillet 2013 44 pages

La deacutemobiliteacute travailler vivre autrementJulien Damon juin 2013 44 pages

Le Kapital Pour rebacirctir lrsquoindustrieChristian Saint-Eacutetienne et Robin Rivaton avril 2013 40 pages

Code eacutethique de la vie politique et des responsables publics en FranceLes Arvernes Fondation pour lrsquoinnovation politique avril 2013 12 pages

Les classes moyennes dans les pays eacutemergentsJulien Damon avril 2013 38 pages

Innovation politique 2013Fondation pour lrsquoinnovation politique PUF janvier 2013 652 pages

Relancer notre industrie par les robots (2) les strateacutegiesRobin Rivaton deacutecembre 2012 40 pages

Relancer notre industrie par les robots (1) les enjeuxRobin Rivaton deacutecembre 2012 52 pages

La compeacutetitiviteacute passe aussi par la fiscaliteacuteAldo Cardoso Michel Didier Bertrand Jacquillat Dominique Reynieacute et Greacutegoire Sentilhes deacutecembre 2012 20 pages

Une autre politique moneacutetaire pour reacutesoudre la criseNicolas Goetzmann deacutecembre 2012 40 pages

La nouvelle politique fiscale rend-elle lrsquoISF inconstitutionnel Aldo Cardoso novembre 2012 12 pages

Fiscaliteacute pourquoi et comment un pays sans riches est un pays pauvrehellipBertrand Jacquillat octobre 2012 40 pages

Youth and Sustainable DevelopmentFondapolNomadeacuteisUnited Nations juin 2012 80 pages

La philanthropie Des entrepreneurs de solidariteacuteFrancis Charhon mai juin 2012 44 pages

Les chiffres de la pauvreteacute le sens de la mesureJulien Damon mai 2012 40 pages

Libeacuterer le financement de lrsquoeacuteconomieRobin Rivaton avril 2012 40 pages

Lrsquoeacutepargne au service du logement socialJulie Merle avril 2012 40 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2012Dominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres mars 2012 210 pages

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Valeurs partageacuteesDominique Reynieacute (dir) PUF mars 2012 362 pages

Les droites en EuropeDominique Reynieacute (dir) PUF feacutevrier 2012 552 pages

Innovation politique 2012Fondation pour lrsquoinnovation politique PUF janvier 2012 648 pages

Lrsquoeacutecole de la liberteacute initiative autonomie et responsabiliteacuteCharles Feuillerade janvier 2012 36 pages

Politique eacutenergeacutetique franccedilaise (2) les strateacutegiesReacutemy Prudrsquohomme janvier 2012 40 pages

Politique eacutenergeacutetique franccedilaise (1) les enjeuxReacutemy Prudrsquohomme janvier 2012 48 pages

Reacutevolution des valeurs et mondialisationLuc Ferry janvier 2012 36 pages

Quel avenir pour la social-deacutemocratie en Europe Sir Stuart Bell deacutecembre 2011 36 pages

La reacutegulation professionnelle des regravegles non eacutetatiques pour mieux responsabiliserJean-Pierre Teyssier deacutecembre 2011 36 pages

Lrsquohospitaliteacute une eacutethique du soinEmmanuel Hirsch deacutecembre 2011 32 pages

12 ideacutees pour 2012Fondation pour lrsquoinnovation politique deacutecembre 2011 110 pages

Les classes moyennes et le logementJulien Damon deacutecembre 2011 40 pages

Reacuteformer la santeacute trois propositionsNicolas Bouzou novembre 2011 32 pages

Le nouveau Parlement la reacutevision du 23 juillet 2008Jean-Feacutelix de Bujadoux novembre 2011 40 pages

La responsabiliteacuteAlain-Geacuterard Slama novembre 2011 32 pages

Le vote des classes moyennesEacutelisabeth Dupoirier novembre 2011 40 pages

La compeacutetitiviteacute par la qualiteacuteEmmanuel Combe et Jean-Louis Mucchielli octobre 2011 32 pages

Les classes moyennes et le creacuteditNicolas Peacutecourt octobre 2011 32 pages

Portrait des classes moyennesLaure Bonneval Jeacuterocircme Fourquet et Fabienne Gomant octobre 2011 36 pages

Morale eacutethique deacuteontologieMichel Maffesoli octobre 2011 40 pages

Sortir du communisme changer drsquoeacutepoqueSteacutephane Courtois (dir) PUF octobre 2011 672 pages

Lrsquoeacutenergie nucleacuteaire apregraves Fukushima incident mineur ou nouvelle donne Malcolm Grimston septembre 2011 16 pages

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La jeunesse du mondeDominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres septembre 2011 132 pages

Pouvoir drsquoachat une politiqueEmmanuel Combe septembre 2011 52 pages

La liberteacute religieuseHenri Madelin septembre 2011 36 pages

Reacuteduire notre dette publiqueJean-Marc Daniel septembre 2011 40 pages

Eacutecologie et libeacuteralismeCorine Pelluchon aoucirct 2011 40 pages

Valoriser les monuments historiques de nouvelles strateacutegiesWladimir Mitrofanoff et Christiane Schmuckle-Mollard juillet 2011 28 pages

Contester les technosciences leurs raisonsEddy Fougier juillet 2011 40 pages

Contester les technosciences leurs reacuteseauxSylvain Boulouque juillet 2011 36 pages

La fraterniteacutePaul Thibaud juin 2011 36 pages

La transformation numeacuterique au service de la croissanceJean-Pierre Corniou juin 2011 52 pages

LrsquoengagementDominique Schnapper juin 2011 32 pages

Liberteacute Eacutegaliteacute FraterniteacuteAndreacute Glucksmann mai 2011 36 pages

Quelle industrie pour la deacutefense franccedilaise Guillaume Lagane mai 2011 26 pages

La religion dans les affaires la responsabiliteacute sociale de lrsquoentrepriseAureacutelien Acquier Jean-Pascal Gond et Jacques Igalens mai 2011 44 pages

La religion dans les affaires la finance islamiqueLila Guermas-Sayegh mai 2011 36 pages

Ougrave en est la droite LrsquoAllemagnePatrick Moreau avril 2011 56 pages

Ougrave en est la droite La SlovaquieEacutetienne Boisserie avril 2011 40 pages

Qui deacutetient la dette publique Guillaume Leroy avril 2011 36 pages

Le principe de preacutecaution dans le mondeNicolas de Sadeleer mars 2011 36 pages

Comprendre le Tea PartyHenri Hude mars 2011 40 pages

Ougrave en est la droite Les Pays-BasNiek Pas mars 2011 36 pages

Productiviteacute agricole et qualiteacute des eauxGeacuterard Morice mars 2011 44 pages

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LrsquoEau du volume agrave la valeurJean-Louis Chaussade mars 2011 32 pages

Eau comment traiter les micropolluants Philippe Hartemann mars 2011 38 pages

Eau deacutefis mondiaux perspectives franccedilaisesGeacuterard Payen mars 2011 62 pages

Lrsquoirrigation pour une agriculture durableJean-Paul Renoux mars 2011 42 pages

Gestion de lrsquoeau vers de nouveaux modegravelesAntoine Freacuterot mars 2011 32 pages

Ougrave en est la droite LrsquoAutrichePatrick Moreau feacutevrier 2011 42 pages

La participation au service de lrsquoemploi et du pouvoir drsquoachatJacques Perche et Antoine Pertinax feacutevrier 2011 32 pages

Le tandem franco-allemand face agrave la crise de lrsquoeuroWolfgang Glomb feacutevrier 2011 38 pages

2011 la jeunesse du mondeDominique Reynieacute (dir) janvier 2011 88 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2011Dominique Reynieacute (dir) Eacutedition Lignes de Repegraveres janvier 2011 254 pages

Administration 20Thierry Weibel janvier 2011 48 pages

Ougrave en est la droite La BulgarieAntony Todorov deacutecembre 2010 32 pages

Le retour du tirage au sort en politiqueGil Delannoi deacutecembre 2010 38 pages

La compeacutetence morale du peupleRaymond Boudon novembre 2010 30 pages

LrsquoAcadeacutemie au pays du capitalBernard Belloc et Pierre-Franccedilois Mourier PUF novembre 2010 222 pages

Pour une nouvelle politique agricole communeBernard Bachelier novembre 2010 30 pages

Seacutecuriteacute alimentaire un enjeu globalBernard Bachelier novembre 2010 30 pages

Les vertus cacheacutees du low cost aeacuterienEmmanuel Combe novembre 2010 40 pages

Innovation politique 2011Fondation pour lrsquoinnovation politique PUF novembre 2010 676 pages

Deacutefense surmonter lrsquoimpasse budgeacutetaireGuillaume Lagane octobre 2010 34 pages

Ougrave en est la droite LrsquoEspagneJoan Marcet octobre 2010 34 pages

Les vertus de la concurrenceDavid Sraer septembre 2010 44 pages

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Internet politique et coproduction citoyenneRobin Berjon septembre 2010 32 pages

Ougrave en est la droite La PologneDominika Tomaszewska-Mortimer aoucirct 2010 42 pages

Ougrave en est la droite La Suegravede et le DanemarkJacob Christensen juillet 2010 44 pages

Quel policier dans notre socieacuteteacute Mathieu Zagrodzki juillet 2010 28 pages

Ougrave en est la droite LrsquoItalieSofia Ventura juillet 2010 36 pages

Crise bancaire dette publique une vue allemandeWolfgang Glomb juillet 2010 28 pages

Dette publique inquieacutetude publiqueJeacuterocircme Fourquet juin 2010 32 pages

Une reacutegulation bancaire pour une croissance durableNathalie Janson juin 2010 36 pages

Quatre propositions pour reacutenover notre modegravele agricolePascal Perri mai 2010 32 pages

Reacutegionales 2010 que sont les eacutelecteurs devenus Pascal Perrineau mai 2010 56 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2010Dominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres mai 2010 245 pages

Pays-Bas la tentation populisteChristophe de Voogd mai 2010 43 pages

Quatre ideacutees pour renforcer le pouvoir drsquoachatPascal Perri avril 2010 30 pages

Ougrave en est la droite La Grande-BretagneDavid Hanley avril 2010 34 pages

Renforcer le rocircle eacuteconomique des reacutegionsNicolas Bouzou mars 2010 30 pages

Reacuteduire la dette gracircce agrave la ConstitutionJacques Delpla feacutevrier 2010 54 pages

Strateacutegie pour une reacuteduction de la dette publique franccedilaiseNicolas Bouzou feacutevrier 2010 30 pages

Iran une reacutevolution civile Nader Vahabi novembre 2009 19 pages

Ougrave va la politique de lrsquoeacuteglise catholique Drsquoune querelle du libeacuteralisme agrave lrsquoautreEacutemile Perreau-Saussine octobre 2009 26 pages

Agir pour la croissance verteValeacutery Morron et Deacuteborah Sanchez octobre 2009 11 pages

Lrsquoeacuteconomie allemande agrave la veille des leacutegislatives de 2009Nicolas Bouzou et Jeacuterocircme Duval-Hamel septembre 2009 10 pages

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Retrouvez notre actualiteacute et nos publications sur fondapolorg

Eacutelections europeacuteennes 2009 analyse des reacutesultats en Europe et en FranceCorinne Deloy Dominique Reynieacute et Pascal Perrineau septembre 2009 32 pages

Retour sur lrsquoalliance sovieacuteto-nazie 70 ans apregravesSteacutephane Courtois juillet 2009 16 pages

LrsquoEacutetat administratif et le libeacuteralisme Une histoire franccedilaiseLucien Jaume juin 2009 12 pages

La politique europeacuteenne de deacuteveloppement une reacuteponse agrave la crise de la mondialisation Jean-Michel Debrat juin 2009 12 pages

La protestation contre la reacuteforme du statut des enseignants-chercheurs deacutefense du statut illustration du statu quoSuivi drsquoune discussion entre lrsquoauteur et Bruno BensassonDavid Bonneau mai 2009 20 pages

La lutte contre les discriminations lieacutees agrave lrsquoacircge en matiegravere drsquoemploiEacutelise Muir (dir) mai 2009 64 pages

Quatre propositions pour que lrsquoEurope ne tombe pas dans le protectionnismeNicolas Bouzou mars 2009 12 pages

Apregraves le 29 janvier la fonction publique contre la socieacuteteacute civile Une question de justice sociale et un problegraveme deacutemocratiqueDominique Reynieacute mars 2009 22 pages

La reacuteforme de lrsquoenseignement supeacuterieur en AustralieZoe McKenzie mars 2009 74 pages

Les reacuteformes face au conflit socialDominique Reynieacute janvier 2009 14 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2009Dominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres mars 2009 237 pages

Travailler le dimanche qursquoen pensent ceux qui travaillent le dimanche Sondage analyse eacuteleacutements pour le deacutebatDominique Reynieacute janvier 2009 18 pages

Strateacutegie europeacuteenne pour la croissance verteElvire Fabry et Damien Tresallet (dir) novembre 2008 124 pages

Deacutefense immigration eacutenergie regards croiseacutes franco-allemands sur trois prioriteacutes de la preacutesidence franccedilaise de lrsquoUEElvire Fabry octobre 2008 35 pages

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Pour renforcer son indeacutependance et conduire sa mission drsquoutiliteacute publique la Fondation pour lrsquoinnovation politique institution de la socieacuteteacute civile a besoin du soutien des entreprises et des particuliers Ils sont inviteacutes agrave participer chaque anneacutee agrave la convention geacuteneacuterale qui deacutefinit ses orientations La Fondation pour lrsquoinnovation politique les convie reacuteguliegraverement agrave rencontrer ses eacutequipes et ses conseillers agrave discuter en avant-premiegravere de ses travaux agrave participer agrave ses manifestations

Reconnue drsquoutiliteacute publique par deacutecret en date du 14 avril 2004 la Fondation pour lrsquoinnovation politique peut recevoir des dons et des legs des particuliers et des entreprises

Vous ecirctes une entreprise un organisme une associationAvantage fiscal votre entreprise beacuteneacuteficie drsquoune reacuteduction drsquoimpocirct de 60 agrave imputer directement sur lrsquoIS (ou le cas eacutecheacuteant sur lrsquoIR) dans la limite de 5 permil du chiffre drsquoaffaires HT (report possible durant 5 ans) (art 238 bis du CGI)

Dans le cas drsquoun don de 20 000 euro vous pourrez deacuteduire 12 000 euro drsquoimpocirct votre contribution aura reacuteellement coucircteacute 8 000 euro agrave votre entreprise

Vous ecirctes un particulierAvantages fiscaux au titre de lrsquoIR vous beacuteneacuteficiez drsquoune reacuteduction drsquoimpocirct de 66 de vos versements dans la limite de 20 du revenu imposable (report possible durant 5 ans) au titre de lrsquoIFI vous beacuteneacuteficiez drsquoune reacuteduction drsquoimpocirct de 75 de vos dons verseacutes dans la limite de 50 000 euro

Dans le cas drsquoun don de 1 000 euro vous pourrez deacuteduire 660 euro de votre IR ou 750 euro de votre IFI Pour un don de 5 000 euro vous pourrez deacuteduire 3 300 euro de votre IR ou 3 750 euro de votre IFI

contact Anne Flambert +33 (0)1 47 53 67 09 anneflambertfondapolorg

Les crises mettent en lumiegravere des forces qui eacutetaient consideacutereacutees comme acquises et des faiblesses qui ont eacuteteacute ignoreacutees Les pays nrsquoont pas investi suffisamment dans les infrastructures freineacutes par les preacuteoccupations lieacutees agrave la dette Les batailles politiques sur les projets cleacutes et les proceacutedures reacuteglementaires ne font qursquoajouter aux coucircts et entraicircnent des retards Pendant la crise nous voyons agrave quel point les infrastructures sont preacutecieuses et quels sont les risques du sous-approvisionnement Dans un monde urbaniseacute tout est connecteacute les transports la santeacute preacuteventive et les hocircpitaux le deacuteveloppement du logement lrsquoeau et lrsquoeacutelectriciteacute la qualiteacute de lrsquoair lrsquoeacuteducationhellip Les tacircches essentielles consistent agrave renouveler le stock de biens publics agrave restructurer les reacutegions urbaines et agrave reacuteduire les coucircts eacuteconomiques et environnementaux futurs Ce programme qui englobe la santeacute et le changement climatique doit ecirctre deacuteployeacute en sachant que nous ne pouvons pas anticiper la freacutequence ni la graviteacute des futurs risques transfrontaliers Ougrave se situe alors lrsquoEurope dans un monde de blocs reacutegionaux Le marcheacute unique a creacuteeacute la deuxiegraveme plus grande eacuteconomie du monde La mobiliteacute de la main-drsquoœuvre lrsquoune des quatre liberteacutes du marcheacute unique est essentielle agrave la vitaliteacute des villes europeacuteennes qui composent le systegraveme urbain le plus grand le plus dense et le plus ancien du monde La reacuteouverture des frontiegraveres nrsquoest qursquoune premiegravere eacutetape deacutelicate par ailleurs En proteacutegeant et en renforccedilant le marcheacute unique y compris le deacuteveloppement drsquoindustries et de technologies strateacutegiques lrsquoEurope peut montrer que la coopeacuteration entre les deacutemocraties est la plus efficace pour rendre les socieacuteteacutes plus sucircres

Par Josef KONVITZ

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I S B N 9 7 8 - 2 - 3 6 4 0 8 - 2 2 9 - 8

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Reacutegionales (1) vote FN et attentatsJeacuterocircme Fourquet et Sylvain Manternach mars 2016 60 pages

Un droit pour lrsquoinnovation et la croissanceSophie Vermeille Mathieu Kohmann et Mathieu Luinaud feacutevrier 2016 52 pages

Le lobbying outil deacutemocratiqueAnthony Escurat feacutevrier 2016 44 pages

Valeurs drsquoislamDominique Reynieacute (dir) preacuteface par le cheikh Khaled Bentounegraves PUF janvier 2016 432 pages

Chiites et sunnites paix impossible Mathieu Terrier janvier 2016 44 pages

Projet drsquoentreprise renouveler le capitalismeDaniel Hurstel deacutecembre 2015 44 pages

Le mutualisme reacutepondre aux deacutefis assurantielsArnaud Chneiweiss et Steacutephane Tisserand novembre 2015 44 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2015Dominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres novembre 2015 140 pages

La noopolitique le pouvoir de la connaissanceIdriss J Aberkane novembre 2015 52 pages

Innovation politique 2015Fondation pour lrsquoinnovation politique PUF octobre 2015 576 pages

Good COP21 Bad COP21 (2) une reacuteflexion agrave contre-courantAlbert Bressand octobre 2015 48 pages

Good COP21 Bad COP21 (1) le Kant europeacuteen et le Machiavel chinoisAlbert Bressand octobre 2015 48 pages

PME nouveaux modes de financementMohamed Abdesslam et Benjamin Le Pendeven octobre 2015 44 pages

Vive lrsquoautomobilisme (2) Pourquoi il faut deacutefendre la routeMathieu Flonneau et Jean-Pierre Orfeuil octobre 2015 44 pages

Vive lrsquoautomobilisme (1) Les conditions drsquoune mobiliteacute convivialeMathieu Flonneau et Jean-Pierre Orfeuil octobre 2015 40 pages

Crise de la conscience arabo-musulmaneMalik Bezouh septembre 2015 40 pages

Deacutepartementales de mars 2015 (3) le second tourJeacuterocircme Fourquet et Sylvain Manternach aoucirct 2015 56 pages

Deacutepartementales de mars 2015 (2) le premier tourJeacuterocircme Fourquet et Sylvain Manternach aoucirct 2015 56 pages

Deacutepartementales de mars 2015 (1) le contexteJeacuterocircme Fourquet et Sylvain Manternach aoucirct 2015 44 pages

Enseignement supeacuterieur les limites de la laquo masteacuterisation raquoJulien Gonzalez juillet 2015 44 pages

Politique eacuteconomique lrsquoenjeu franco-allemandWolfgang Glomb et Henry drsquoArcole juin 2015 36 pages

Les lois de la primaire Celles drsquohier celles de demainFranccedilois Bazin juin 2015 48 pages

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Eacuteconomie de la connaissanceIdriss J Aberkane mai 2015 48 pages

Lutter contre les vols et cambriolages une approche eacuteconomiqueEmmanuel Combe et Seacutebastien Daziano mai 2015 56 pages

Unir pour agir un programme pour la croissanceAlain Madelin mai 2015 52 pages

Nouvelle entreprise et valeur humaineFrancis Mer avril 2015 32 pages

Les transports et le financement de la mobiliteacuteYves Crozet avril 2015 32 pages

Numeacuterique et mobiliteacute impacts et synergiesJean Coldefy avril 2015 36 pages

Islam et deacutemocratie face agrave la moderniteacuteMohamed Beddy Ebnou mars 2015 40 pages

Islam et deacutemocratie les fondementsAḥmad Al-Raysuni mars 2015 40 pages

Les femmes et lrsquoislam une vision reacuteformisteAsma Lamrabet mars 2015 48 pages

Eacuteducation et islamMustapha Cherif mars 2015 44 pages

Que nous disent les eacutelections leacutegislatives partielles depuis 2012 Dominique Reynieacute feacutevrier 2015 4 pages

Lrsquoislam et les valeurs de la ReacutepubliqueSaad Khiari feacutevrier 2015 44 pages

Islam et contrat socialPhilippe Moulinet feacutevrier 2015 44 pages

Le soufisme spiritualiteacute et citoyenneteacuteBariza Khiari feacutevrier 2015 56 pages

Lrsquohumanisme et lrsquohumaniteacute en islamAhmed Bouyerdene feacutevrier 2015 56 pages

Eacuteradiquer lrsquoheacutepatite C en France quelles strateacutegies publiques Nicolas Bouzou et Christophe Marques janvier 2015 40 pages

Coran cleacutes de lectureTareq Oubrou janvier 2015 44 pages

Le pluralisme religieux en islam ou la conscience de lrsquoalteacuteriteacuteEacuteric Geoffroy janvier 2015 40 pages

Meacutemoires agrave venirDominique Reynieacute janvier 2015 enquecircte reacutealiseacutee en partenariat avec la Fondation pour la Meacutemoire de la Shoah 156 pages

La classe moyenne ameacutericaine en voie drsquoeffritementJulien Damon deacutecembre 2014 40 pages

Pour une compleacutementaire eacuteducation lrsquoeacutecole des classes moyennesErwan Le Noan et Dominique Reynieacute novembre 2014 56 pages

Lrsquoantiseacutemitisme dans lrsquoopinion publique franccedilaise Nouveaux eacuteclairagesDominique Reynieacute novembre 2014 48 pages

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La politique de concurrence un atout pour notre industrieEmmanuel Combe novembre 2014 48 pages

Europeacuteennes 2014 (2) pousseacutee du FN recul de lrsquoUMP et vote bretonJeacuterocircme Fourquet octobre 2014 52 pages

Europeacuteennes 2014 (1) la gauche en miettesJeacuterocircme Fourquet octobre 2014 40 pages

Innovation politique 2014Fondation pour lrsquoinnovation politique PUF octobre 2014 554 pages

Eacutenergie-climat pour une politique efficaceAlbert Bressand septembre 2014 56 pages

Lrsquourbanisation du monde Une chance pour la FranceLaurence Daziano juillet 2014 44 pages

Que peut-on demander agrave la politique moneacutetaire Pascal Salin mai 2014 48 pages

Le changement crsquoest tout le temps 1514 - 2014Suzanne Baverez et Jean Seacutenieacute mai 2014 48 pages

Trop drsquoeacutemigreacutes Regards sur ceux qui partent de FranceJulien Gonzalez mai 2014 48 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2014Dominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres avril 2014 284 pages

Taxer mieux gagner plusRobin Rivaton avril 2014 52 pages

LrsquoEacutetat innovant (2) diversifier la haute administrationKevin Brookes et Benjamin Le Pendeven mars 2014 44 pages

LrsquoEacutetat innovant (1) renforcer les think tanksKevin Brookes et Benjamin Le Pendeven mars 2014 52 pages

Pour un new deal fiscalGianmarco Monsellato mars 2014 8 pages

Faire cesser la mendiciteacute avec enfantsJulien Damon mars 2014 44 pages

Le low cost une reacutevolution eacuteconomique et deacutemocratiqueEmmanuel Combe feacutevrier 2014 52 pages

Un accegraves eacutequitable aux theacuterapies contre le cancerNicolas Bouzou feacutevrier 2014 52 pages

Reacuteformer le statut des enseignantsLuc Chatel janvier 2014 8 pages

Un outil de finance sociale les social impact bondsYan de Kerorguen deacutecembre 2013 36 pages

Pour la croissance la deacutebureaucratisation par la confiancePierre Pezziardi Serge Soudoplatoff et Xavier Queacuterat-Heacutement novembre 2013 48 pages

Les valeurs des FranciliensGueacutenaeumllle Gault octobre 2013 36 pages

Sortir drsquoune gregraveve eacutetudiante le cas du QueacutebecJean-Patrick Brady et Steacutephane Paquin octobre 2013 40 pages

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Un contrat de travail unique avec indemniteacutes de deacutepart inteacutegreacuteesCharles Beigbeder juillet 2013 8 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2013Dominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres juillet 2013 268 pages

La nouvelle vague des eacutemergents Bangladesh Eacutethiopie Nigeria Indoneacutesie Vietnam MexiqueLaurence Daziano juillet 2013 40 pages

Transition eacutenergeacutetique europeacuteenne bonnes intentions et mauvais calculsAlbert Bressand juillet 2013 44 pages

La deacutemobiliteacute travailler vivre autrementJulien Damon juin 2013 44 pages

Le Kapital Pour rebacirctir lrsquoindustrieChristian Saint-Eacutetienne et Robin Rivaton avril 2013 40 pages

Code eacutethique de la vie politique et des responsables publics en FranceLes Arvernes Fondation pour lrsquoinnovation politique avril 2013 12 pages

Les classes moyennes dans les pays eacutemergentsJulien Damon avril 2013 38 pages

Innovation politique 2013Fondation pour lrsquoinnovation politique PUF janvier 2013 652 pages

Relancer notre industrie par les robots (2) les strateacutegiesRobin Rivaton deacutecembre 2012 40 pages

Relancer notre industrie par les robots (1) les enjeuxRobin Rivaton deacutecembre 2012 52 pages

La compeacutetitiviteacute passe aussi par la fiscaliteacuteAldo Cardoso Michel Didier Bertrand Jacquillat Dominique Reynieacute et Greacutegoire Sentilhes deacutecembre 2012 20 pages

Une autre politique moneacutetaire pour reacutesoudre la criseNicolas Goetzmann deacutecembre 2012 40 pages

La nouvelle politique fiscale rend-elle lrsquoISF inconstitutionnel Aldo Cardoso novembre 2012 12 pages

Fiscaliteacute pourquoi et comment un pays sans riches est un pays pauvrehellipBertrand Jacquillat octobre 2012 40 pages

Youth and Sustainable DevelopmentFondapolNomadeacuteisUnited Nations juin 2012 80 pages

La philanthropie Des entrepreneurs de solidariteacuteFrancis Charhon mai juin 2012 44 pages

Les chiffres de la pauvreteacute le sens de la mesureJulien Damon mai 2012 40 pages

Libeacuterer le financement de lrsquoeacuteconomieRobin Rivaton avril 2012 40 pages

Lrsquoeacutepargne au service du logement socialJulie Merle avril 2012 40 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2012Dominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres mars 2012 210 pages

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Valeurs partageacuteesDominique Reynieacute (dir) PUF mars 2012 362 pages

Les droites en EuropeDominique Reynieacute (dir) PUF feacutevrier 2012 552 pages

Innovation politique 2012Fondation pour lrsquoinnovation politique PUF janvier 2012 648 pages

Lrsquoeacutecole de la liberteacute initiative autonomie et responsabiliteacuteCharles Feuillerade janvier 2012 36 pages

Politique eacutenergeacutetique franccedilaise (2) les strateacutegiesReacutemy Prudrsquohomme janvier 2012 40 pages

Politique eacutenergeacutetique franccedilaise (1) les enjeuxReacutemy Prudrsquohomme janvier 2012 48 pages

Reacutevolution des valeurs et mondialisationLuc Ferry janvier 2012 36 pages

Quel avenir pour la social-deacutemocratie en Europe Sir Stuart Bell deacutecembre 2011 36 pages

La reacutegulation professionnelle des regravegles non eacutetatiques pour mieux responsabiliserJean-Pierre Teyssier deacutecembre 2011 36 pages

Lrsquohospitaliteacute une eacutethique du soinEmmanuel Hirsch deacutecembre 2011 32 pages

12 ideacutees pour 2012Fondation pour lrsquoinnovation politique deacutecembre 2011 110 pages

Les classes moyennes et le logementJulien Damon deacutecembre 2011 40 pages

Reacuteformer la santeacute trois propositionsNicolas Bouzou novembre 2011 32 pages

Le nouveau Parlement la reacutevision du 23 juillet 2008Jean-Feacutelix de Bujadoux novembre 2011 40 pages

La responsabiliteacuteAlain-Geacuterard Slama novembre 2011 32 pages

Le vote des classes moyennesEacutelisabeth Dupoirier novembre 2011 40 pages

La compeacutetitiviteacute par la qualiteacuteEmmanuel Combe et Jean-Louis Mucchielli octobre 2011 32 pages

Les classes moyennes et le creacuteditNicolas Peacutecourt octobre 2011 32 pages

Portrait des classes moyennesLaure Bonneval Jeacuterocircme Fourquet et Fabienne Gomant octobre 2011 36 pages

Morale eacutethique deacuteontologieMichel Maffesoli octobre 2011 40 pages

Sortir du communisme changer drsquoeacutepoqueSteacutephane Courtois (dir) PUF octobre 2011 672 pages

Lrsquoeacutenergie nucleacuteaire apregraves Fukushima incident mineur ou nouvelle donne Malcolm Grimston septembre 2011 16 pages

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La jeunesse du mondeDominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres septembre 2011 132 pages

Pouvoir drsquoachat une politiqueEmmanuel Combe septembre 2011 52 pages

La liberteacute religieuseHenri Madelin septembre 2011 36 pages

Reacuteduire notre dette publiqueJean-Marc Daniel septembre 2011 40 pages

Eacutecologie et libeacuteralismeCorine Pelluchon aoucirct 2011 40 pages

Valoriser les monuments historiques de nouvelles strateacutegiesWladimir Mitrofanoff et Christiane Schmuckle-Mollard juillet 2011 28 pages

Contester les technosciences leurs raisonsEddy Fougier juillet 2011 40 pages

Contester les technosciences leurs reacuteseauxSylvain Boulouque juillet 2011 36 pages

La fraterniteacutePaul Thibaud juin 2011 36 pages

La transformation numeacuterique au service de la croissanceJean-Pierre Corniou juin 2011 52 pages

LrsquoengagementDominique Schnapper juin 2011 32 pages

Liberteacute Eacutegaliteacute FraterniteacuteAndreacute Glucksmann mai 2011 36 pages

Quelle industrie pour la deacutefense franccedilaise Guillaume Lagane mai 2011 26 pages

La religion dans les affaires la responsabiliteacute sociale de lrsquoentrepriseAureacutelien Acquier Jean-Pascal Gond et Jacques Igalens mai 2011 44 pages

La religion dans les affaires la finance islamiqueLila Guermas-Sayegh mai 2011 36 pages

Ougrave en est la droite LrsquoAllemagnePatrick Moreau avril 2011 56 pages

Ougrave en est la droite La SlovaquieEacutetienne Boisserie avril 2011 40 pages

Qui deacutetient la dette publique Guillaume Leroy avril 2011 36 pages

Le principe de preacutecaution dans le mondeNicolas de Sadeleer mars 2011 36 pages

Comprendre le Tea PartyHenri Hude mars 2011 40 pages

Ougrave en est la droite Les Pays-BasNiek Pas mars 2011 36 pages

Productiviteacute agricole et qualiteacute des eauxGeacuterard Morice mars 2011 44 pages

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LrsquoEau du volume agrave la valeurJean-Louis Chaussade mars 2011 32 pages

Eau comment traiter les micropolluants Philippe Hartemann mars 2011 38 pages

Eau deacutefis mondiaux perspectives franccedilaisesGeacuterard Payen mars 2011 62 pages

Lrsquoirrigation pour une agriculture durableJean-Paul Renoux mars 2011 42 pages

Gestion de lrsquoeau vers de nouveaux modegravelesAntoine Freacuterot mars 2011 32 pages

Ougrave en est la droite LrsquoAutrichePatrick Moreau feacutevrier 2011 42 pages

La participation au service de lrsquoemploi et du pouvoir drsquoachatJacques Perche et Antoine Pertinax feacutevrier 2011 32 pages

Le tandem franco-allemand face agrave la crise de lrsquoeuroWolfgang Glomb feacutevrier 2011 38 pages

2011 la jeunesse du mondeDominique Reynieacute (dir) janvier 2011 88 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2011Dominique Reynieacute (dir) Eacutedition Lignes de Repegraveres janvier 2011 254 pages

Administration 20Thierry Weibel janvier 2011 48 pages

Ougrave en est la droite La BulgarieAntony Todorov deacutecembre 2010 32 pages

Le retour du tirage au sort en politiqueGil Delannoi deacutecembre 2010 38 pages

La compeacutetence morale du peupleRaymond Boudon novembre 2010 30 pages

LrsquoAcadeacutemie au pays du capitalBernard Belloc et Pierre-Franccedilois Mourier PUF novembre 2010 222 pages

Pour une nouvelle politique agricole communeBernard Bachelier novembre 2010 30 pages

Seacutecuriteacute alimentaire un enjeu globalBernard Bachelier novembre 2010 30 pages

Les vertus cacheacutees du low cost aeacuterienEmmanuel Combe novembre 2010 40 pages

Innovation politique 2011Fondation pour lrsquoinnovation politique PUF novembre 2010 676 pages

Deacutefense surmonter lrsquoimpasse budgeacutetaireGuillaume Lagane octobre 2010 34 pages

Ougrave en est la droite LrsquoEspagneJoan Marcet octobre 2010 34 pages

Les vertus de la concurrenceDavid Sraer septembre 2010 44 pages

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Internet politique et coproduction citoyenneRobin Berjon septembre 2010 32 pages

Ougrave en est la droite La PologneDominika Tomaszewska-Mortimer aoucirct 2010 42 pages

Ougrave en est la droite La Suegravede et le DanemarkJacob Christensen juillet 2010 44 pages

Quel policier dans notre socieacuteteacute Mathieu Zagrodzki juillet 2010 28 pages

Ougrave en est la droite LrsquoItalieSofia Ventura juillet 2010 36 pages

Crise bancaire dette publique une vue allemandeWolfgang Glomb juillet 2010 28 pages

Dette publique inquieacutetude publiqueJeacuterocircme Fourquet juin 2010 32 pages

Une reacutegulation bancaire pour une croissance durableNathalie Janson juin 2010 36 pages

Quatre propositions pour reacutenover notre modegravele agricolePascal Perri mai 2010 32 pages

Reacutegionales 2010 que sont les eacutelecteurs devenus Pascal Perrineau mai 2010 56 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2010Dominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres mai 2010 245 pages

Pays-Bas la tentation populisteChristophe de Voogd mai 2010 43 pages

Quatre ideacutees pour renforcer le pouvoir drsquoachatPascal Perri avril 2010 30 pages

Ougrave en est la droite La Grande-BretagneDavid Hanley avril 2010 34 pages

Renforcer le rocircle eacuteconomique des reacutegionsNicolas Bouzou mars 2010 30 pages

Reacuteduire la dette gracircce agrave la ConstitutionJacques Delpla feacutevrier 2010 54 pages

Strateacutegie pour une reacuteduction de la dette publique franccedilaiseNicolas Bouzou feacutevrier 2010 30 pages

Iran une reacutevolution civile Nader Vahabi novembre 2009 19 pages

Ougrave va la politique de lrsquoeacuteglise catholique Drsquoune querelle du libeacuteralisme agrave lrsquoautreEacutemile Perreau-Saussine octobre 2009 26 pages

Agir pour la croissance verteValeacutery Morron et Deacuteborah Sanchez octobre 2009 11 pages

Lrsquoeacuteconomie allemande agrave la veille des leacutegislatives de 2009Nicolas Bouzou et Jeacuterocircme Duval-Hamel septembre 2009 10 pages

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Retrouvez notre actualiteacute et nos publications sur fondapolorg

Eacutelections europeacuteennes 2009 analyse des reacutesultats en Europe et en FranceCorinne Deloy Dominique Reynieacute et Pascal Perrineau septembre 2009 32 pages

Retour sur lrsquoalliance sovieacuteto-nazie 70 ans apregravesSteacutephane Courtois juillet 2009 16 pages

LrsquoEacutetat administratif et le libeacuteralisme Une histoire franccedilaiseLucien Jaume juin 2009 12 pages

La politique europeacuteenne de deacuteveloppement une reacuteponse agrave la crise de la mondialisation Jean-Michel Debrat juin 2009 12 pages

La protestation contre la reacuteforme du statut des enseignants-chercheurs deacutefense du statut illustration du statu quoSuivi drsquoune discussion entre lrsquoauteur et Bruno BensassonDavid Bonneau mai 2009 20 pages

La lutte contre les discriminations lieacutees agrave lrsquoacircge en matiegravere drsquoemploiEacutelise Muir (dir) mai 2009 64 pages

Quatre propositions pour que lrsquoEurope ne tombe pas dans le protectionnismeNicolas Bouzou mars 2009 12 pages

Apregraves le 29 janvier la fonction publique contre la socieacuteteacute civile Une question de justice sociale et un problegraveme deacutemocratiqueDominique Reynieacute mars 2009 22 pages

La reacuteforme de lrsquoenseignement supeacuterieur en AustralieZoe McKenzie mars 2009 74 pages

Les reacuteformes face au conflit socialDominique Reynieacute janvier 2009 14 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2009Dominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres mars 2009 237 pages

Travailler le dimanche qursquoen pensent ceux qui travaillent le dimanche Sondage analyse eacuteleacutements pour le deacutebatDominique Reynieacute janvier 2009 18 pages

Strateacutegie europeacuteenne pour la croissance verteElvire Fabry et Damien Tresallet (dir) novembre 2008 124 pages

Deacutefense immigration eacutenergie regards croiseacutes franco-allemands sur trois prioriteacutes de la preacutesidence franccedilaise de lrsquoUEElvire Fabry octobre 2008 35 pages

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Pour renforcer son indeacutependance et conduire sa mission drsquoutiliteacute publique la Fondation pour lrsquoinnovation politique institution de la socieacuteteacute civile a besoin du soutien des entreprises et des particuliers Ils sont inviteacutes agrave participer chaque anneacutee agrave la convention geacuteneacuterale qui deacutefinit ses orientations La Fondation pour lrsquoinnovation politique les convie reacuteguliegraverement agrave rencontrer ses eacutequipes et ses conseillers agrave discuter en avant-premiegravere de ses travaux agrave participer agrave ses manifestations

Reconnue drsquoutiliteacute publique par deacutecret en date du 14 avril 2004 la Fondation pour lrsquoinnovation politique peut recevoir des dons et des legs des particuliers et des entreprises

Vous ecirctes une entreprise un organisme une associationAvantage fiscal votre entreprise beacuteneacuteficie drsquoune reacuteduction drsquoimpocirct de 60 agrave imputer directement sur lrsquoIS (ou le cas eacutecheacuteant sur lrsquoIR) dans la limite de 5 permil du chiffre drsquoaffaires HT (report possible durant 5 ans) (art 238 bis du CGI)

Dans le cas drsquoun don de 20 000 euro vous pourrez deacuteduire 12 000 euro drsquoimpocirct votre contribution aura reacuteellement coucircteacute 8 000 euro agrave votre entreprise

Vous ecirctes un particulierAvantages fiscaux au titre de lrsquoIR vous beacuteneacuteficiez drsquoune reacuteduction drsquoimpocirct de 66 de vos versements dans la limite de 20 du revenu imposable (report possible durant 5 ans) au titre de lrsquoIFI vous beacuteneacuteficiez drsquoune reacuteduction drsquoimpocirct de 75 de vos dons verseacutes dans la limite de 50 000 euro

Dans le cas drsquoun don de 1 000 euro vous pourrez deacuteduire 660 euro de votre IR ou 750 euro de votre IFI Pour un don de 5 000 euro vous pourrez deacuteduire 3 300 euro de votre IR ou 3 750 euro de votre IFI

contact Anne Flambert +33 (0)1 47 53 67 09 anneflambertfondapolorg

Les crises mettent en lumiegravere des forces qui eacutetaient consideacutereacutees comme acquises et des faiblesses qui ont eacuteteacute ignoreacutees Les pays nrsquoont pas investi suffisamment dans les infrastructures freineacutes par les preacuteoccupations lieacutees agrave la dette Les batailles politiques sur les projets cleacutes et les proceacutedures reacuteglementaires ne font qursquoajouter aux coucircts et entraicircnent des retards Pendant la crise nous voyons agrave quel point les infrastructures sont preacutecieuses et quels sont les risques du sous-approvisionnement Dans un monde urbaniseacute tout est connecteacute les transports la santeacute preacuteventive et les hocircpitaux le deacuteveloppement du logement lrsquoeau et lrsquoeacutelectriciteacute la qualiteacute de lrsquoair lrsquoeacuteducationhellip Les tacircches essentielles consistent agrave renouveler le stock de biens publics agrave restructurer les reacutegions urbaines et agrave reacuteduire les coucircts eacuteconomiques et environnementaux futurs Ce programme qui englobe la santeacute et le changement climatique doit ecirctre deacuteployeacute en sachant que nous ne pouvons pas anticiper la freacutequence ni la graviteacute des futurs risques transfrontaliers Ougrave se situe alors lrsquoEurope dans un monde de blocs reacutegionaux Le marcheacute unique a creacuteeacute la deuxiegraveme plus grande eacuteconomie du monde La mobiliteacute de la main-drsquoœuvre lrsquoune des quatre liberteacutes du marcheacute unique est essentielle agrave la vitaliteacute des villes europeacuteennes qui composent le systegraveme urbain le plus grand le plus dense et le plus ancien du monde La reacuteouverture des frontiegraveres nrsquoest qursquoune premiegravere eacutetape deacutelicate par ailleurs En proteacutegeant et en renforccedilant le marcheacute unique y compris le deacuteveloppement drsquoindustries et de technologies strateacutegiques lrsquoEurope peut montrer que la coopeacuteration entre les deacutemocraties est la plus efficace pour rendre les socieacuteteacutes plus sucircres

Par Josef KONVITZ

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Eacuteconomie de la connaissanceIdriss J Aberkane mai 2015 48 pages

Lutter contre les vols et cambriolages une approche eacuteconomiqueEmmanuel Combe et Seacutebastien Daziano mai 2015 56 pages

Unir pour agir un programme pour la croissanceAlain Madelin mai 2015 52 pages

Nouvelle entreprise et valeur humaineFrancis Mer avril 2015 32 pages

Les transports et le financement de la mobiliteacuteYves Crozet avril 2015 32 pages

Numeacuterique et mobiliteacute impacts et synergiesJean Coldefy avril 2015 36 pages

Islam et deacutemocratie face agrave la moderniteacuteMohamed Beddy Ebnou mars 2015 40 pages

Islam et deacutemocratie les fondementsAḥmad Al-Raysuni mars 2015 40 pages

Les femmes et lrsquoislam une vision reacuteformisteAsma Lamrabet mars 2015 48 pages

Eacuteducation et islamMustapha Cherif mars 2015 44 pages

Que nous disent les eacutelections leacutegislatives partielles depuis 2012 Dominique Reynieacute feacutevrier 2015 4 pages

Lrsquoislam et les valeurs de la ReacutepubliqueSaad Khiari feacutevrier 2015 44 pages

Islam et contrat socialPhilippe Moulinet feacutevrier 2015 44 pages

Le soufisme spiritualiteacute et citoyenneteacuteBariza Khiari feacutevrier 2015 56 pages

Lrsquohumanisme et lrsquohumaniteacute en islamAhmed Bouyerdene feacutevrier 2015 56 pages

Eacuteradiquer lrsquoheacutepatite C en France quelles strateacutegies publiques Nicolas Bouzou et Christophe Marques janvier 2015 40 pages

Coran cleacutes de lectureTareq Oubrou janvier 2015 44 pages

Le pluralisme religieux en islam ou la conscience de lrsquoalteacuteriteacuteEacuteric Geoffroy janvier 2015 40 pages

Meacutemoires agrave venirDominique Reynieacute janvier 2015 enquecircte reacutealiseacutee en partenariat avec la Fondation pour la Meacutemoire de la Shoah 156 pages

La classe moyenne ameacutericaine en voie drsquoeffritementJulien Damon deacutecembre 2014 40 pages

Pour une compleacutementaire eacuteducation lrsquoeacutecole des classes moyennesErwan Le Noan et Dominique Reynieacute novembre 2014 56 pages

Lrsquoantiseacutemitisme dans lrsquoopinion publique franccedilaise Nouveaux eacuteclairagesDominique Reynieacute novembre 2014 48 pages

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La politique de concurrence un atout pour notre industrieEmmanuel Combe novembre 2014 48 pages

Europeacuteennes 2014 (2) pousseacutee du FN recul de lrsquoUMP et vote bretonJeacuterocircme Fourquet octobre 2014 52 pages

Europeacuteennes 2014 (1) la gauche en miettesJeacuterocircme Fourquet octobre 2014 40 pages

Innovation politique 2014Fondation pour lrsquoinnovation politique PUF octobre 2014 554 pages

Eacutenergie-climat pour une politique efficaceAlbert Bressand septembre 2014 56 pages

Lrsquourbanisation du monde Une chance pour la FranceLaurence Daziano juillet 2014 44 pages

Que peut-on demander agrave la politique moneacutetaire Pascal Salin mai 2014 48 pages

Le changement crsquoest tout le temps 1514 - 2014Suzanne Baverez et Jean Seacutenieacute mai 2014 48 pages

Trop drsquoeacutemigreacutes Regards sur ceux qui partent de FranceJulien Gonzalez mai 2014 48 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2014Dominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres avril 2014 284 pages

Taxer mieux gagner plusRobin Rivaton avril 2014 52 pages

LrsquoEacutetat innovant (2) diversifier la haute administrationKevin Brookes et Benjamin Le Pendeven mars 2014 44 pages

LrsquoEacutetat innovant (1) renforcer les think tanksKevin Brookes et Benjamin Le Pendeven mars 2014 52 pages

Pour un new deal fiscalGianmarco Monsellato mars 2014 8 pages

Faire cesser la mendiciteacute avec enfantsJulien Damon mars 2014 44 pages

Le low cost une reacutevolution eacuteconomique et deacutemocratiqueEmmanuel Combe feacutevrier 2014 52 pages

Un accegraves eacutequitable aux theacuterapies contre le cancerNicolas Bouzou feacutevrier 2014 52 pages

Reacuteformer le statut des enseignantsLuc Chatel janvier 2014 8 pages

Un outil de finance sociale les social impact bondsYan de Kerorguen deacutecembre 2013 36 pages

Pour la croissance la deacutebureaucratisation par la confiancePierre Pezziardi Serge Soudoplatoff et Xavier Queacuterat-Heacutement novembre 2013 48 pages

Les valeurs des FranciliensGueacutenaeumllle Gault octobre 2013 36 pages

Sortir drsquoune gregraveve eacutetudiante le cas du QueacutebecJean-Patrick Brady et Steacutephane Paquin octobre 2013 40 pages

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Un contrat de travail unique avec indemniteacutes de deacutepart inteacutegreacuteesCharles Beigbeder juillet 2013 8 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2013Dominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres juillet 2013 268 pages

La nouvelle vague des eacutemergents Bangladesh Eacutethiopie Nigeria Indoneacutesie Vietnam MexiqueLaurence Daziano juillet 2013 40 pages

Transition eacutenergeacutetique europeacuteenne bonnes intentions et mauvais calculsAlbert Bressand juillet 2013 44 pages

La deacutemobiliteacute travailler vivre autrementJulien Damon juin 2013 44 pages

Le Kapital Pour rebacirctir lrsquoindustrieChristian Saint-Eacutetienne et Robin Rivaton avril 2013 40 pages

Code eacutethique de la vie politique et des responsables publics en FranceLes Arvernes Fondation pour lrsquoinnovation politique avril 2013 12 pages

Les classes moyennes dans les pays eacutemergentsJulien Damon avril 2013 38 pages

Innovation politique 2013Fondation pour lrsquoinnovation politique PUF janvier 2013 652 pages

Relancer notre industrie par les robots (2) les strateacutegiesRobin Rivaton deacutecembre 2012 40 pages

Relancer notre industrie par les robots (1) les enjeuxRobin Rivaton deacutecembre 2012 52 pages

La compeacutetitiviteacute passe aussi par la fiscaliteacuteAldo Cardoso Michel Didier Bertrand Jacquillat Dominique Reynieacute et Greacutegoire Sentilhes deacutecembre 2012 20 pages

Une autre politique moneacutetaire pour reacutesoudre la criseNicolas Goetzmann deacutecembre 2012 40 pages

La nouvelle politique fiscale rend-elle lrsquoISF inconstitutionnel Aldo Cardoso novembre 2012 12 pages

Fiscaliteacute pourquoi et comment un pays sans riches est un pays pauvrehellipBertrand Jacquillat octobre 2012 40 pages

Youth and Sustainable DevelopmentFondapolNomadeacuteisUnited Nations juin 2012 80 pages

La philanthropie Des entrepreneurs de solidariteacuteFrancis Charhon mai juin 2012 44 pages

Les chiffres de la pauvreteacute le sens de la mesureJulien Damon mai 2012 40 pages

Libeacuterer le financement de lrsquoeacuteconomieRobin Rivaton avril 2012 40 pages

Lrsquoeacutepargne au service du logement socialJulie Merle avril 2012 40 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2012Dominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres mars 2012 210 pages

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Valeurs partageacuteesDominique Reynieacute (dir) PUF mars 2012 362 pages

Les droites en EuropeDominique Reynieacute (dir) PUF feacutevrier 2012 552 pages

Innovation politique 2012Fondation pour lrsquoinnovation politique PUF janvier 2012 648 pages

Lrsquoeacutecole de la liberteacute initiative autonomie et responsabiliteacuteCharles Feuillerade janvier 2012 36 pages

Politique eacutenergeacutetique franccedilaise (2) les strateacutegiesReacutemy Prudrsquohomme janvier 2012 40 pages

Politique eacutenergeacutetique franccedilaise (1) les enjeuxReacutemy Prudrsquohomme janvier 2012 48 pages

Reacutevolution des valeurs et mondialisationLuc Ferry janvier 2012 36 pages

Quel avenir pour la social-deacutemocratie en Europe Sir Stuart Bell deacutecembre 2011 36 pages

La reacutegulation professionnelle des regravegles non eacutetatiques pour mieux responsabiliserJean-Pierre Teyssier deacutecembre 2011 36 pages

Lrsquohospitaliteacute une eacutethique du soinEmmanuel Hirsch deacutecembre 2011 32 pages

12 ideacutees pour 2012Fondation pour lrsquoinnovation politique deacutecembre 2011 110 pages

Les classes moyennes et le logementJulien Damon deacutecembre 2011 40 pages

Reacuteformer la santeacute trois propositionsNicolas Bouzou novembre 2011 32 pages

Le nouveau Parlement la reacutevision du 23 juillet 2008Jean-Feacutelix de Bujadoux novembre 2011 40 pages

La responsabiliteacuteAlain-Geacuterard Slama novembre 2011 32 pages

Le vote des classes moyennesEacutelisabeth Dupoirier novembre 2011 40 pages

La compeacutetitiviteacute par la qualiteacuteEmmanuel Combe et Jean-Louis Mucchielli octobre 2011 32 pages

Les classes moyennes et le creacuteditNicolas Peacutecourt octobre 2011 32 pages

Portrait des classes moyennesLaure Bonneval Jeacuterocircme Fourquet et Fabienne Gomant octobre 2011 36 pages

Morale eacutethique deacuteontologieMichel Maffesoli octobre 2011 40 pages

Sortir du communisme changer drsquoeacutepoqueSteacutephane Courtois (dir) PUF octobre 2011 672 pages

Lrsquoeacutenergie nucleacuteaire apregraves Fukushima incident mineur ou nouvelle donne Malcolm Grimston septembre 2011 16 pages

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La jeunesse du mondeDominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres septembre 2011 132 pages

Pouvoir drsquoachat une politiqueEmmanuel Combe septembre 2011 52 pages

La liberteacute religieuseHenri Madelin septembre 2011 36 pages

Reacuteduire notre dette publiqueJean-Marc Daniel septembre 2011 40 pages

Eacutecologie et libeacuteralismeCorine Pelluchon aoucirct 2011 40 pages

Valoriser les monuments historiques de nouvelles strateacutegiesWladimir Mitrofanoff et Christiane Schmuckle-Mollard juillet 2011 28 pages

Contester les technosciences leurs raisonsEddy Fougier juillet 2011 40 pages

Contester les technosciences leurs reacuteseauxSylvain Boulouque juillet 2011 36 pages

La fraterniteacutePaul Thibaud juin 2011 36 pages

La transformation numeacuterique au service de la croissanceJean-Pierre Corniou juin 2011 52 pages

LrsquoengagementDominique Schnapper juin 2011 32 pages

Liberteacute Eacutegaliteacute FraterniteacuteAndreacute Glucksmann mai 2011 36 pages

Quelle industrie pour la deacutefense franccedilaise Guillaume Lagane mai 2011 26 pages

La religion dans les affaires la responsabiliteacute sociale de lrsquoentrepriseAureacutelien Acquier Jean-Pascal Gond et Jacques Igalens mai 2011 44 pages

La religion dans les affaires la finance islamiqueLila Guermas-Sayegh mai 2011 36 pages

Ougrave en est la droite LrsquoAllemagnePatrick Moreau avril 2011 56 pages

Ougrave en est la droite La SlovaquieEacutetienne Boisserie avril 2011 40 pages

Qui deacutetient la dette publique Guillaume Leroy avril 2011 36 pages

Le principe de preacutecaution dans le mondeNicolas de Sadeleer mars 2011 36 pages

Comprendre le Tea PartyHenri Hude mars 2011 40 pages

Ougrave en est la droite Les Pays-BasNiek Pas mars 2011 36 pages

Productiviteacute agricole et qualiteacute des eauxGeacuterard Morice mars 2011 44 pages

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LrsquoEau du volume agrave la valeurJean-Louis Chaussade mars 2011 32 pages

Eau comment traiter les micropolluants Philippe Hartemann mars 2011 38 pages

Eau deacutefis mondiaux perspectives franccedilaisesGeacuterard Payen mars 2011 62 pages

Lrsquoirrigation pour une agriculture durableJean-Paul Renoux mars 2011 42 pages

Gestion de lrsquoeau vers de nouveaux modegravelesAntoine Freacuterot mars 2011 32 pages

Ougrave en est la droite LrsquoAutrichePatrick Moreau feacutevrier 2011 42 pages

La participation au service de lrsquoemploi et du pouvoir drsquoachatJacques Perche et Antoine Pertinax feacutevrier 2011 32 pages

Le tandem franco-allemand face agrave la crise de lrsquoeuroWolfgang Glomb feacutevrier 2011 38 pages

2011 la jeunesse du mondeDominique Reynieacute (dir) janvier 2011 88 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2011Dominique Reynieacute (dir) Eacutedition Lignes de Repegraveres janvier 2011 254 pages

Administration 20Thierry Weibel janvier 2011 48 pages

Ougrave en est la droite La BulgarieAntony Todorov deacutecembre 2010 32 pages

Le retour du tirage au sort en politiqueGil Delannoi deacutecembre 2010 38 pages

La compeacutetence morale du peupleRaymond Boudon novembre 2010 30 pages

LrsquoAcadeacutemie au pays du capitalBernard Belloc et Pierre-Franccedilois Mourier PUF novembre 2010 222 pages

Pour une nouvelle politique agricole communeBernard Bachelier novembre 2010 30 pages

Seacutecuriteacute alimentaire un enjeu globalBernard Bachelier novembre 2010 30 pages

Les vertus cacheacutees du low cost aeacuterienEmmanuel Combe novembre 2010 40 pages

Innovation politique 2011Fondation pour lrsquoinnovation politique PUF novembre 2010 676 pages

Deacutefense surmonter lrsquoimpasse budgeacutetaireGuillaume Lagane octobre 2010 34 pages

Ougrave en est la droite LrsquoEspagneJoan Marcet octobre 2010 34 pages

Les vertus de la concurrenceDavid Sraer septembre 2010 44 pages

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Internet politique et coproduction citoyenneRobin Berjon septembre 2010 32 pages

Ougrave en est la droite La PologneDominika Tomaszewska-Mortimer aoucirct 2010 42 pages

Ougrave en est la droite La Suegravede et le DanemarkJacob Christensen juillet 2010 44 pages

Quel policier dans notre socieacuteteacute Mathieu Zagrodzki juillet 2010 28 pages

Ougrave en est la droite LrsquoItalieSofia Ventura juillet 2010 36 pages

Crise bancaire dette publique une vue allemandeWolfgang Glomb juillet 2010 28 pages

Dette publique inquieacutetude publiqueJeacuterocircme Fourquet juin 2010 32 pages

Une reacutegulation bancaire pour une croissance durableNathalie Janson juin 2010 36 pages

Quatre propositions pour reacutenover notre modegravele agricolePascal Perri mai 2010 32 pages

Reacutegionales 2010 que sont les eacutelecteurs devenus Pascal Perrineau mai 2010 56 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2010Dominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres mai 2010 245 pages

Pays-Bas la tentation populisteChristophe de Voogd mai 2010 43 pages

Quatre ideacutees pour renforcer le pouvoir drsquoachatPascal Perri avril 2010 30 pages

Ougrave en est la droite La Grande-BretagneDavid Hanley avril 2010 34 pages

Renforcer le rocircle eacuteconomique des reacutegionsNicolas Bouzou mars 2010 30 pages

Reacuteduire la dette gracircce agrave la ConstitutionJacques Delpla feacutevrier 2010 54 pages

Strateacutegie pour une reacuteduction de la dette publique franccedilaiseNicolas Bouzou feacutevrier 2010 30 pages

Iran une reacutevolution civile Nader Vahabi novembre 2009 19 pages

Ougrave va la politique de lrsquoeacuteglise catholique Drsquoune querelle du libeacuteralisme agrave lrsquoautreEacutemile Perreau-Saussine octobre 2009 26 pages

Agir pour la croissance verteValeacutery Morron et Deacuteborah Sanchez octobre 2009 11 pages

Lrsquoeacuteconomie allemande agrave la veille des leacutegislatives de 2009Nicolas Bouzou et Jeacuterocircme Duval-Hamel septembre 2009 10 pages

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Retrouvez notre actualiteacute et nos publications sur fondapolorg

Eacutelections europeacuteennes 2009 analyse des reacutesultats en Europe et en FranceCorinne Deloy Dominique Reynieacute et Pascal Perrineau septembre 2009 32 pages

Retour sur lrsquoalliance sovieacuteto-nazie 70 ans apregravesSteacutephane Courtois juillet 2009 16 pages

LrsquoEacutetat administratif et le libeacuteralisme Une histoire franccedilaiseLucien Jaume juin 2009 12 pages

La politique europeacuteenne de deacuteveloppement une reacuteponse agrave la crise de la mondialisation Jean-Michel Debrat juin 2009 12 pages

La protestation contre la reacuteforme du statut des enseignants-chercheurs deacutefense du statut illustration du statu quoSuivi drsquoune discussion entre lrsquoauteur et Bruno BensassonDavid Bonneau mai 2009 20 pages

La lutte contre les discriminations lieacutees agrave lrsquoacircge en matiegravere drsquoemploiEacutelise Muir (dir) mai 2009 64 pages

Quatre propositions pour que lrsquoEurope ne tombe pas dans le protectionnismeNicolas Bouzou mars 2009 12 pages

Apregraves le 29 janvier la fonction publique contre la socieacuteteacute civile Une question de justice sociale et un problegraveme deacutemocratiqueDominique Reynieacute mars 2009 22 pages

La reacuteforme de lrsquoenseignement supeacuterieur en AustralieZoe McKenzie mars 2009 74 pages

Les reacuteformes face au conflit socialDominique Reynieacute janvier 2009 14 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2009Dominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres mars 2009 237 pages

Travailler le dimanche qursquoen pensent ceux qui travaillent le dimanche Sondage analyse eacuteleacutements pour le deacutebatDominique Reynieacute janvier 2009 18 pages

Strateacutegie europeacuteenne pour la croissance verteElvire Fabry et Damien Tresallet (dir) novembre 2008 124 pages

Deacutefense immigration eacutenergie regards croiseacutes franco-allemands sur trois prioriteacutes de la preacutesidence franccedilaise de lrsquoUEElvire Fabry octobre 2008 35 pages

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Pour renforcer son indeacutependance et conduire sa mission drsquoutiliteacute publique la Fondation pour lrsquoinnovation politique institution de la socieacuteteacute civile a besoin du soutien des entreprises et des particuliers Ils sont inviteacutes agrave participer chaque anneacutee agrave la convention geacuteneacuterale qui deacutefinit ses orientations La Fondation pour lrsquoinnovation politique les convie reacuteguliegraverement agrave rencontrer ses eacutequipes et ses conseillers agrave discuter en avant-premiegravere de ses travaux agrave participer agrave ses manifestations

Reconnue drsquoutiliteacute publique par deacutecret en date du 14 avril 2004 la Fondation pour lrsquoinnovation politique peut recevoir des dons et des legs des particuliers et des entreprises

Vous ecirctes une entreprise un organisme une associationAvantage fiscal votre entreprise beacuteneacuteficie drsquoune reacuteduction drsquoimpocirct de 60 agrave imputer directement sur lrsquoIS (ou le cas eacutecheacuteant sur lrsquoIR) dans la limite de 5 permil du chiffre drsquoaffaires HT (report possible durant 5 ans) (art 238 bis du CGI)

Dans le cas drsquoun don de 20 000 euro vous pourrez deacuteduire 12 000 euro drsquoimpocirct votre contribution aura reacuteellement coucircteacute 8 000 euro agrave votre entreprise

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Les crises mettent en lumiegravere des forces qui eacutetaient consideacutereacutees comme acquises et des faiblesses qui ont eacuteteacute ignoreacutees Les pays nrsquoont pas investi suffisamment dans les infrastructures freineacutes par les preacuteoccupations lieacutees agrave la dette Les batailles politiques sur les projets cleacutes et les proceacutedures reacuteglementaires ne font qursquoajouter aux coucircts et entraicircnent des retards Pendant la crise nous voyons agrave quel point les infrastructures sont preacutecieuses et quels sont les risques du sous-approvisionnement Dans un monde urbaniseacute tout est connecteacute les transports la santeacute preacuteventive et les hocircpitaux le deacuteveloppement du logement lrsquoeau et lrsquoeacutelectriciteacute la qualiteacute de lrsquoair lrsquoeacuteducationhellip Les tacircches essentielles consistent agrave renouveler le stock de biens publics agrave restructurer les reacutegions urbaines et agrave reacuteduire les coucircts eacuteconomiques et environnementaux futurs Ce programme qui englobe la santeacute et le changement climatique doit ecirctre deacuteployeacute en sachant que nous ne pouvons pas anticiper la freacutequence ni la graviteacute des futurs risques transfrontaliers Ougrave se situe alors lrsquoEurope dans un monde de blocs reacutegionaux Le marcheacute unique a creacuteeacute la deuxiegraveme plus grande eacuteconomie du monde La mobiliteacute de la main-drsquoœuvre lrsquoune des quatre liberteacutes du marcheacute unique est essentielle agrave la vitaliteacute des villes europeacuteennes qui composent le systegraveme urbain le plus grand le plus dense et le plus ancien du monde La reacuteouverture des frontiegraveres nrsquoest qursquoune premiegravere eacutetape deacutelicate par ailleurs En proteacutegeant et en renforccedilant le marcheacute unique y compris le deacuteveloppement drsquoindustries et de technologies strateacutegiques lrsquoEurope peut montrer que la coopeacuteration entre les deacutemocraties est la plus efficace pour rendre les socieacuteteacutes plus sucircres

Par Josef KONVITZ

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La politique de concurrence un atout pour notre industrieEmmanuel Combe novembre 2014 48 pages

Europeacuteennes 2014 (2) pousseacutee du FN recul de lrsquoUMP et vote bretonJeacuterocircme Fourquet octobre 2014 52 pages

Europeacuteennes 2014 (1) la gauche en miettesJeacuterocircme Fourquet octobre 2014 40 pages

Innovation politique 2014Fondation pour lrsquoinnovation politique PUF octobre 2014 554 pages

Eacutenergie-climat pour une politique efficaceAlbert Bressand septembre 2014 56 pages

Lrsquourbanisation du monde Une chance pour la FranceLaurence Daziano juillet 2014 44 pages

Que peut-on demander agrave la politique moneacutetaire Pascal Salin mai 2014 48 pages

Le changement crsquoest tout le temps 1514 - 2014Suzanne Baverez et Jean Seacutenieacute mai 2014 48 pages

Trop drsquoeacutemigreacutes Regards sur ceux qui partent de FranceJulien Gonzalez mai 2014 48 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2014Dominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres avril 2014 284 pages

Taxer mieux gagner plusRobin Rivaton avril 2014 52 pages

LrsquoEacutetat innovant (2) diversifier la haute administrationKevin Brookes et Benjamin Le Pendeven mars 2014 44 pages

LrsquoEacutetat innovant (1) renforcer les think tanksKevin Brookes et Benjamin Le Pendeven mars 2014 52 pages

Pour un new deal fiscalGianmarco Monsellato mars 2014 8 pages

Faire cesser la mendiciteacute avec enfantsJulien Damon mars 2014 44 pages

Le low cost une reacutevolution eacuteconomique et deacutemocratiqueEmmanuel Combe feacutevrier 2014 52 pages

Un accegraves eacutequitable aux theacuterapies contre le cancerNicolas Bouzou feacutevrier 2014 52 pages

Reacuteformer le statut des enseignantsLuc Chatel janvier 2014 8 pages

Un outil de finance sociale les social impact bondsYan de Kerorguen deacutecembre 2013 36 pages

Pour la croissance la deacutebureaucratisation par la confiancePierre Pezziardi Serge Soudoplatoff et Xavier Queacuterat-Heacutement novembre 2013 48 pages

Les valeurs des FranciliensGueacutenaeumllle Gault octobre 2013 36 pages

Sortir drsquoune gregraveve eacutetudiante le cas du QueacutebecJean-Patrick Brady et Steacutephane Paquin octobre 2013 40 pages

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Un contrat de travail unique avec indemniteacutes de deacutepart inteacutegreacuteesCharles Beigbeder juillet 2013 8 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2013Dominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres juillet 2013 268 pages

La nouvelle vague des eacutemergents Bangladesh Eacutethiopie Nigeria Indoneacutesie Vietnam MexiqueLaurence Daziano juillet 2013 40 pages

Transition eacutenergeacutetique europeacuteenne bonnes intentions et mauvais calculsAlbert Bressand juillet 2013 44 pages

La deacutemobiliteacute travailler vivre autrementJulien Damon juin 2013 44 pages

Le Kapital Pour rebacirctir lrsquoindustrieChristian Saint-Eacutetienne et Robin Rivaton avril 2013 40 pages

Code eacutethique de la vie politique et des responsables publics en FranceLes Arvernes Fondation pour lrsquoinnovation politique avril 2013 12 pages

Les classes moyennes dans les pays eacutemergentsJulien Damon avril 2013 38 pages

Innovation politique 2013Fondation pour lrsquoinnovation politique PUF janvier 2013 652 pages

Relancer notre industrie par les robots (2) les strateacutegiesRobin Rivaton deacutecembre 2012 40 pages

Relancer notre industrie par les robots (1) les enjeuxRobin Rivaton deacutecembre 2012 52 pages

La compeacutetitiviteacute passe aussi par la fiscaliteacuteAldo Cardoso Michel Didier Bertrand Jacquillat Dominique Reynieacute et Greacutegoire Sentilhes deacutecembre 2012 20 pages

Une autre politique moneacutetaire pour reacutesoudre la criseNicolas Goetzmann deacutecembre 2012 40 pages

La nouvelle politique fiscale rend-elle lrsquoISF inconstitutionnel Aldo Cardoso novembre 2012 12 pages

Fiscaliteacute pourquoi et comment un pays sans riches est un pays pauvrehellipBertrand Jacquillat octobre 2012 40 pages

Youth and Sustainable DevelopmentFondapolNomadeacuteisUnited Nations juin 2012 80 pages

La philanthropie Des entrepreneurs de solidariteacuteFrancis Charhon mai juin 2012 44 pages

Les chiffres de la pauvreteacute le sens de la mesureJulien Damon mai 2012 40 pages

Libeacuterer le financement de lrsquoeacuteconomieRobin Rivaton avril 2012 40 pages

Lrsquoeacutepargne au service du logement socialJulie Merle avril 2012 40 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2012Dominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres mars 2012 210 pages

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Valeurs partageacuteesDominique Reynieacute (dir) PUF mars 2012 362 pages

Les droites en EuropeDominique Reynieacute (dir) PUF feacutevrier 2012 552 pages

Innovation politique 2012Fondation pour lrsquoinnovation politique PUF janvier 2012 648 pages

Lrsquoeacutecole de la liberteacute initiative autonomie et responsabiliteacuteCharles Feuillerade janvier 2012 36 pages

Politique eacutenergeacutetique franccedilaise (2) les strateacutegiesReacutemy Prudrsquohomme janvier 2012 40 pages

Politique eacutenergeacutetique franccedilaise (1) les enjeuxReacutemy Prudrsquohomme janvier 2012 48 pages

Reacutevolution des valeurs et mondialisationLuc Ferry janvier 2012 36 pages

Quel avenir pour la social-deacutemocratie en Europe Sir Stuart Bell deacutecembre 2011 36 pages

La reacutegulation professionnelle des regravegles non eacutetatiques pour mieux responsabiliserJean-Pierre Teyssier deacutecembre 2011 36 pages

Lrsquohospitaliteacute une eacutethique du soinEmmanuel Hirsch deacutecembre 2011 32 pages

12 ideacutees pour 2012Fondation pour lrsquoinnovation politique deacutecembre 2011 110 pages

Les classes moyennes et le logementJulien Damon deacutecembre 2011 40 pages

Reacuteformer la santeacute trois propositionsNicolas Bouzou novembre 2011 32 pages

Le nouveau Parlement la reacutevision du 23 juillet 2008Jean-Feacutelix de Bujadoux novembre 2011 40 pages

La responsabiliteacuteAlain-Geacuterard Slama novembre 2011 32 pages

Le vote des classes moyennesEacutelisabeth Dupoirier novembre 2011 40 pages

La compeacutetitiviteacute par la qualiteacuteEmmanuel Combe et Jean-Louis Mucchielli octobre 2011 32 pages

Les classes moyennes et le creacuteditNicolas Peacutecourt octobre 2011 32 pages

Portrait des classes moyennesLaure Bonneval Jeacuterocircme Fourquet et Fabienne Gomant octobre 2011 36 pages

Morale eacutethique deacuteontologieMichel Maffesoli octobre 2011 40 pages

Sortir du communisme changer drsquoeacutepoqueSteacutephane Courtois (dir) PUF octobre 2011 672 pages

Lrsquoeacutenergie nucleacuteaire apregraves Fukushima incident mineur ou nouvelle donne Malcolm Grimston septembre 2011 16 pages

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La jeunesse du mondeDominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres septembre 2011 132 pages

Pouvoir drsquoachat une politiqueEmmanuel Combe septembre 2011 52 pages

La liberteacute religieuseHenri Madelin septembre 2011 36 pages

Reacuteduire notre dette publiqueJean-Marc Daniel septembre 2011 40 pages

Eacutecologie et libeacuteralismeCorine Pelluchon aoucirct 2011 40 pages

Valoriser les monuments historiques de nouvelles strateacutegiesWladimir Mitrofanoff et Christiane Schmuckle-Mollard juillet 2011 28 pages

Contester les technosciences leurs raisonsEddy Fougier juillet 2011 40 pages

Contester les technosciences leurs reacuteseauxSylvain Boulouque juillet 2011 36 pages

La fraterniteacutePaul Thibaud juin 2011 36 pages

La transformation numeacuterique au service de la croissanceJean-Pierre Corniou juin 2011 52 pages

LrsquoengagementDominique Schnapper juin 2011 32 pages

Liberteacute Eacutegaliteacute FraterniteacuteAndreacute Glucksmann mai 2011 36 pages

Quelle industrie pour la deacutefense franccedilaise Guillaume Lagane mai 2011 26 pages

La religion dans les affaires la responsabiliteacute sociale de lrsquoentrepriseAureacutelien Acquier Jean-Pascal Gond et Jacques Igalens mai 2011 44 pages

La religion dans les affaires la finance islamiqueLila Guermas-Sayegh mai 2011 36 pages

Ougrave en est la droite LrsquoAllemagnePatrick Moreau avril 2011 56 pages

Ougrave en est la droite La SlovaquieEacutetienne Boisserie avril 2011 40 pages

Qui deacutetient la dette publique Guillaume Leroy avril 2011 36 pages

Le principe de preacutecaution dans le mondeNicolas de Sadeleer mars 2011 36 pages

Comprendre le Tea PartyHenri Hude mars 2011 40 pages

Ougrave en est la droite Les Pays-BasNiek Pas mars 2011 36 pages

Productiviteacute agricole et qualiteacute des eauxGeacuterard Morice mars 2011 44 pages

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LrsquoEau du volume agrave la valeurJean-Louis Chaussade mars 2011 32 pages

Eau comment traiter les micropolluants Philippe Hartemann mars 2011 38 pages

Eau deacutefis mondiaux perspectives franccedilaisesGeacuterard Payen mars 2011 62 pages

Lrsquoirrigation pour une agriculture durableJean-Paul Renoux mars 2011 42 pages

Gestion de lrsquoeau vers de nouveaux modegravelesAntoine Freacuterot mars 2011 32 pages

Ougrave en est la droite LrsquoAutrichePatrick Moreau feacutevrier 2011 42 pages

La participation au service de lrsquoemploi et du pouvoir drsquoachatJacques Perche et Antoine Pertinax feacutevrier 2011 32 pages

Le tandem franco-allemand face agrave la crise de lrsquoeuroWolfgang Glomb feacutevrier 2011 38 pages

2011 la jeunesse du mondeDominique Reynieacute (dir) janvier 2011 88 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2011Dominique Reynieacute (dir) Eacutedition Lignes de Repegraveres janvier 2011 254 pages

Administration 20Thierry Weibel janvier 2011 48 pages

Ougrave en est la droite La BulgarieAntony Todorov deacutecembre 2010 32 pages

Le retour du tirage au sort en politiqueGil Delannoi deacutecembre 2010 38 pages

La compeacutetence morale du peupleRaymond Boudon novembre 2010 30 pages

LrsquoAcadeacutemie au pays du capitalBernard Belloc et Pierre-Franccedilois Mourier PUF novembre 2010 222 pages

Pour une nouvelle politique agricole communeBernard Bachelier novembre 2010 30 pages

Seacutecuriteacute alimentaire un enjeu globalBernard Bachelier novembre 2010 30 pages

Les vertus cacheacutees du low cost aeacuterienEmmanuel Combe novembre 2010 40 pages

Innovation politique 2011Fondation pour lrsquoinnovation politique PUF novembre 2010 676 pages

Deacutefense surmonter lrsquoimpasse budgeacutetaireGuillaume Lagane octobre 2010 34 pages

Ougrave en est la droite LrsquoEspagneJoan Marcet octobre 2010 34 pages

Les vertus de la concurrenceDavid Sraer septembre 2010 44 pages

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Internet politique et coproduction citoyenneRobin Berjon septembre 2010 32 pages

Ougrave en est la droite La PologneDominika Tomaszewska-Mortimer aoucirct 2010 42 pages

Ougrave en est la droite La Suegravede et le DanemarkJacob Christensen juillet 2010 44 pages

Quel policier dans notre socieacuteteacute Mathieu Zagrodzki juillet 2010 28 pages

Ougrave en est la droite LrsquoItalieSofia Ventura juillet 2010 36 pages

Crise bancaire dette publique une vue allemandeWolfgang Glomb juillet 2010 28 pages

Dette publique inquieacutetude publiqueJeacuterocircme Fourquet juin 2010 32 pages

Une reacutegulation bancaire pour une croissance durableNathalie Janson juin 2010 36 pages

Quatre propositions pour reacutenover notre modegravele agricolePascal Perri mai 2010 32 pages

Reacutegionales 2010 que sont les eacutelecteurs devenus Pascal Perrineau mai 2010 56 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2010Dominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres mai 2010 245 pages

Pays-Bas la tentation populisteChristophe de Voogd mai 2010 43 pages

Quatre ideacutees pour renforcer le pouvoir drsquoachatPascal Perri avril 2010 30 pages

Ougrave en est la droite La Grande-BretagneDavid Hanley avril 2010 34 pages

Renforcer le rocircle eacuteconomique des reacutegionsNicolas Bouzou mars 2010 30 pages

Reacuteduire la dette gracircce agrave la ConstitutionJacques Delpla feacutevrier 2010 54 pages

Strateacutegie pour une reacuteduction de la dette publique franccedilaiseNicolas Bouzou feacutevrier 2010 30 pages

Iran une reacutevolution civile Nader Vahabi novembre 2009 19 pages

Ougrave va la politique de lrsquoeacuteglise catholique Drsquoune querelle du libeacuteralisme agrave lrsquoautreEacutemile Perreau-Saussine octobre 2009 26 pages

Agir pour la croissance verteValeacutery Morron et Deacuteborah Sanchez octobre 2009 11 pages

Lrsquoeacuteconomie allemande agrave la veille des leacutegislatives de 2009Nicolas Bouzou et Jeacuterocircme Duval-Hamel septembre 2009 10 pages

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Eacutelections europeacuteennes 2009 analyse des reacutesultats en Europe et en FranceCorinne Deloy Dominique Reynieacute et Pascal Perrineau septembre 2009 32 pages

Retour sur lrsquoalliance sovieacuteto-nazie 70 ans apregravesSteacutephane Courtois juillet 2009 16 pages

LrsquoEacutetat administratif et le libeacuteralisme Une histoire franccedilaiseLucien Jaume juin 2009 12 pages

La politique europeacuteenne de deacuteveloppement une reacuteponse agrave la crise de la mondialisation Jean-Michel Debrat juin 2009 12 pages

La protestation contre la reacuteforme du statut des enseignants-chercheurs deacutefense du statut illustration du statu quoSuivi drsquoune discussion entre lrsquoauteur et Bruno BensassonDavid Bonneau mai 2009 20 pages

La lutte contre les discriminations lieacutees agrave lrsquoacircge en matiegravere drsquoemploiEacutelise Muir (dir) mai 2009 64 pages

Quatre propositions pour que lrsquoEurope ne tombe pas dans le protectionnismeNicolas Bouzou mars 2009 12 pages

Apregraves le 29 janvier la fonction publique contre la socieacuteteacute civile Une question de justice sociale et un problegraveme deacutemocratiqueDominique Reynieacute mars 2009 22 pages

La reacuteforme de lrsquoenseignement supeacuterieur en AustralieZoe McKenzie mars 2009 74 pages

Les reacuteformes face au conflit socialDominique Reynieacute janvier 2009 14 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2009Dominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres mars 2009 237 pages

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Strateacutegie europeacuteenne pour la croissance verteElvire Fabry et Damien Tresallet (dir) novembre 2008 124 pages

Deacutefense immigration eacutenergie regards croiseacutes franco-allemands sur trois prioriteacutes de la preacutesidence franccedilaise de lrsquoUEElvire Fabry octobre 2008 35 pages

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Reconnue drsquoutiliteacute publique par deacutecret en date du 14 avril 2004 la Fondation pour lrsquoinnovation politique peut recevoir des dons et des legs des particuliers et des entreprises

Vous ecirctes une entreprise un organisme une associationAvantage fiscal votre entreprise beacuteneacuteficie drsquoune reacuteduction drsquoimpocirct de 60 agrave imputer directement sur lrsquoIS (ou le cas eacutecheacuteant sur lrsquoIR) dans la limite de 5 permil du chiffre drsquoaffaires HT (report possible durant 5 ans) (art 238 bis du CGI)

Dans le cas drsquoun don de 20 000 euro vous pourrez deacuteduire 12 000 euro drsquoimpocirct votre contribution aura reacuteellement coucircteacute 8 000 euro agrave votre entreprise

Vous ecirctes un particulierAvantages fiscaux au titre de lrsquoIR vous beacuteneacuteficiez drsquoune reacuteduction drsquoimpocirct de 66 de vos versements dans la limite de 20 du revenu imposable (report possible durant 5 ans) au titre de lrsquoIFI vous beacuteneacuteficiez drsquoune reacuteduction drsquoimpocirct de 75 de vos dons verseacutes dans la limite de 50 000 euro

Dans le cas drsquoun don de 1 000 euro vous pourrez deacuteduire 660 euro de votre IR ou 750 euro de votre IFI Pour un don de 5 000 euro vous pourrez deacuteduire 3 300 euro de votre IR ou 3 750 euro de votre IFI

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Les crises mettent en lumiegravere des forces qui eacutetaient consideacutereacutees comme acquises et des faiblesses qui ont eacuteteacute ignoreacutees Les pays nrsquoont pas investi suffisamment dans les infrastructures freineacutes par les preacuteoccupations lieacutees agrave la dette Les batailles politiques sur les projets cleacutes et les proceacutedures reacuteglementaires ne font qursquoajouter aux coucircts et entraicircnent des retards Pendant la crise nous voyons agrave quel point les infrastructures sont preacutecieuses et quels sont les risques du sous-approvisionnement Dans un monde urbaniseacute tout est connecteacute les transports la santeacute preacuteventive et les hocircpitaux le deacuteveloppement du logement lrsquoeau et lrsquoeacutelectriciteacute la qualiteacute de lrsquoair lrsquoeacuteducationhellip Les tacircches essentielles consistent agrave renouveler le stock de biens publics agrave restructurer les reacutegions urbaines et agrave reacuteduire les coucircts eacuteconomiques et environnementaux futurs Ce programme qui englobe la santeacute et le changement climatique doit ecirctre deacuteployeacute en sachant que nous ne pouvons pas anticiper la freacutequence ni la graviteacute des futurs risques transfrontaliers Ougrave se situe alors lrsquoEurope dans un monde de blocs reacutegionaux Le marcheacute unique a creacuteeacute la deuxiegraveme plus grande eacuteconomie du monde La mobiliteacute de la main-drsquoœuvre lrsquoune des quatre liberteacutes du marcheacute unique est essentielle agrave la vitaliteacute des villes europeacuteennes qui composent le systegraveme urbain le plus grand le plus dense et le plus ancien du monde La reacuteouverture des frontiegraveres nrsquoest qursquoune premiegravere eacutetape deacutelicate par ailleurs En proteacutegeant et en renforccedilant le marcheacute unique y compris le deacuteveloppement drsquoindustries et de technologies strateacutegiques lrsquoEurope peut montrer que la coopeacuteration entre les deacutemocraties est la plus efficace pour rendre les socieacuteteacutes plus sucircres

Par Josef KONVITZ

NE GASPILLONS PAS UNE CRISE

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Le site internetLes donneacutees en open dataLes meacutedias

11 rue de Grenelle bull 75007 Paris ndash France bull Teacutel 33 (0)1 47 53 67 00 bull contactfondapolorg

I S B N 9 7 8 - 2 - 3 6 4 0 8 - 2 2 9 - 8

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Un contrat de travail unique avec indemniteacutes de deacutepart inteacutegreacuteesCharles Beigbeder juillet 2013 8 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2013Dominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres juillet 2013 268 pages

La nouvelle vague des eacutemergents Bangladesh Eacutethiopie Nigeria Indoneacutesie Vietnam MexiqueLaurence Daziano juillet 2013 40 pages

Transition eacutenergeacutetique europeacuteenne bonnes intentions et mauvais calculsAlbert Bressand juillet 2013 44 pages

La deacutemobiliteacute travailler vivre autrementJulien Damon juin 2013 44 pages

Le Kapital Pour rebacirctir lrsquoindustrieChristian Saint-Eacutetienne et Robin Rivaton avril 2013 40 pages

Code eacutethique de la vie politique et des responsables publics en FranceLes Arvernes Fondation pour lrsquoinnovation politique avril 2013 12 pages

Les classes moyennes dans les pays eacutemergentsJulien Damon avril 2013 38 pages

Innovation politique 2013Fondation pour lrsquoinnovation politique PUF janvier 2013 652 pages

Relancer notre industrie par les robots (2) les strateacutegiesRobin Rivaton deacutecembre 2012 40 pages

Relancer notre industrie par les robots (1) les enjeuxRobin Rivaton deacutecembre 2012 52 pages

La compeacutetitiviteacute passe aussi par la fiscaliteacuteAldo Cardoso Michel Didier Bertrand Jacquillat Dominique Reynieacute et Greacutegoire Sentilhes deacutecembre 2012 20 pages

Une autre politique moneacutetaire pour reacutesoudre la criseNicolas Goetzmann deacutecembre 2012 40 pages

La nouvelle politique fiscale rend-elle lrsquoISF inconstitutionnel Aldo Cardoso novembre 2012 12 pages

Fiscaliteacute pourquoi et comment un pays sans riches est un pays pauvrehellipBertrand Jacquillat octobre 2012 40 pages

Youth and Sustainable DevelopmentFondapolNomadeacuteisUnited Nations juin 2012 80 pages

La philanthropie Des entrepreneurs de solidariteacuteFrancis Charhon mai juin 2012 44 pages

Les chiffres de la pauvreteacute le sens de la mesureJulien Damon mai 2012 40 pages

Libeacuterer le financement de lrsquoeacuteconomieRobin Rivaton avril 2012 40 pages

Lrsquoeacutepargne au service du logement socialJulie Merle avril 2012 40 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2012Dominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres mars 2012 210 pages

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Valeurs partageacuteesDominique Reynieacute (dir) PUF mars 2012 362 pages

Les droites en EuropeDominique Reynieacute (dir) PUF feacutevrier 2012 552 pages

Innovation politique 2012Fondation pour lrsquoinnovation politique PUF janvier 2012 648 pages

Lrsquoeacutecole de la liberteacute initiative autonomie et responsabiliteacuteCharles Feuillerade janvier 2012 36 pages

Politique eacutenergeacutetique franccedilaise (2) les strateacutegiesReacutemy Prudrsquohomme janvier 2012 40 pages

Politique eacutenergeacutetique franccedilaise (1) les enjeuxReacutemy Prudrsquohomme janvier 2012 48 pages

Reacutevolution des valeurs et mondialisationLuc Ferry janvier 2012 36 pages

Quel avenir pour la social-deacutemocratie en Europe Sir Stuart Bell deacutecembre 2011 36 pages

La reacutegulation professionnelle des regravegles non eacutetatiques pour mieux responsabiliserJean-Pierre Teyssier deacutecembre 2011 36 pages

Lrsquohospitaliteacute une eacutethique du soinEmmanuel Hirsch deacutecembre 2011 32 pages

12 ideacutees pour 2012Fondation pour lrsquoinnovation politique deacutecembre 2011 110 pages

Les classes moyennes et le logementJulien Damon deacutecembre 2011 40 pages

Reacuteformer la santeacute trois propositionsNicolas Bouzou novembre 2011 32 pages

Le nouveau Parlement la reacutevision du 23 juillet 2008Jean-Feacutelix de Bujadoux novembre 2011 40 pages

La responsabiliteacuteAlain-Geacuterard Slama novembre 2011 32 pages

Le vote des classes moyennesEacutelisabeth Dupoirier novembre 2011 40 pages

La compeacutetitiviteacute par la qualiteacuteEmmanuel Combe et Jean-Louis Mucchielli octobre 2011 32 pages

Les classes moyennes et le creacuteditNicolas Peacutecourt octobre 2011 32 pages

Portrait des classes moyennesLaure Bonneval Jeacuterocircme Fourquet et Fabienne Gomant octobre 2011 36 pages

Morale eacutethique deacuteontologieMichel Maffesoli octobre 2011 40 pages

Sortir du communisme changer drsquoeacutepoqueSteacutephane Courtois (dir) PUF octobre 2011 672 pages

Lrsquoeacutenergie nucleacuteaire apregraves Fukushima incident mineur ou nouvelle donne Malcolm Grimston septembre 2011 16 pages

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La jeunesse du mondeDominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres septembre 2011 132 pages

Pouvoir drsquoachat une politiqueEmmanuel Combe septembre 2011 52 pages

La liberteacute religieuseHenri Madelin septembre 2011 36 pages

Reacuteduire notre dette publiqueJean-Marc Daniel septembre 2011 40 pages

Eacutecologie et libeacuteralismeCorine Pelluchon aoucirct 2011 40 pages

Valoriser les monuments historiques de nouvelles strateacutegiesWladimir Mitrofanoff et Christiane Schmuckle-Mollard juillet 2011 28 pages

Contester les technosciences leurs raisonsEddy Fougier juillet 2011 40 pages

Contester les technosciences leurs reacuteseauxSylvain Boulouque juillet 2011 36 pages

La fraterniteacutePaul Thibaud juin 2011 36 pages

La transformation numeacuterique au service de la croissanceJean-Pierre Corniou juin 2011 52 pages

LrsquoengagementDominique Schnapper juin 2011 32 pages

Liberteacute Eacutegaliteacute FraterniteacuteAndreacute Glucksmann mai 2011 36 pages

Quelle industrie pour la deacutefense franccedilaise Guillaume Lagane mai 2011 26 pages

La religion dans les affaires la responsabiliteacute sociale de lrsquoentrepriseAureacutelien Acquier Jean-Pascal Gond et Jacques Igalens mai 2011 44 pages

La religion dans les affaires la finance islamiqueLila Guermas-Sayegh mai 2011 36 pages

Ougrave en est la droite LrsquoAllemagnePatrick Moreau avril 2011 56 pages

Ougrave en est la droite La SlovaquieEacutetienne Boisserie avril 2011 40 pages

Qui deacutetient la dette publique Guillaume Leroy avril 2011 36 pages

Le principe de preacutecaution dans le mondeNicolas de Sadeleer mars 2011 36 pages

Comprendre le Tea PartyHenri Hude mars 2011 40 pages

Ougrave en est la droite Les Pays-BasNiek Pas mars 2011 36 pages

Productiviteacute agricole et qualiteacute des eauxGeacuterard Morice mars 2011 44 pages

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LrsquoEau du volume agrave la valeurJean-Louis Chaussade mars 2011 32 pages

Eau comment traiter les micropolluants Philippe Hartemann mars 2011 38 pages

Eau deacutefis mondiaux perspectives franccedilaisesGeacuterard Payen mars 2011 62 pages

Lrsquoirrigation pour une agriculture durableJean-Paul Renoux mars 2011 42 pages

Gestion de lrsquoeau vers de nouveaux modegravelesAntoine Freacuterot mars 2011 32 pages

Ougrave en est la droite LrsquoAutrichePatrick Moreau feacutevrier 2011 42 pages

La participation au service de lrsquoemploi et du pouvoir drsquoachatJacques Perche et Antoine Pertinax feacutevrier 2011 32 pages

Le tandem franco-allemand face agrave la crise de lrsquoeuroWolfgang Glomb feacutevrier 2011 38 pages

2011 la jeunesse du mondeDominique Reynieacute (dir) janvier 2011 88 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2011Dominique Reynieacute (dir) Eacutedition Lignes de Repegraveres janvier 2011 254 pages

Administration 20Thierry Weibel janvier 2011 48 pages

Ougrave en est la droite La BulgarieAntony Todorov deacutecembre 2010 32 pages

Le retour du tirage au sort en politiqueGil Delannoi deacutecembre 2010 38 pages

La compeacutetence morale du peupleRaymond Boudon novembre 2010 30 pages

LrsquoAcadeacutemie au pays du capitalBernard Belloc et Pierre-Franccedilois Mourier PUF novembre 2010 222 pages

Pour une nouvelle politique agricole communeBernard Bachelier novembre 2010 30 pages

Seacutecuriteacute alimentaire un enjeu globalBernard Bachelier novembre 2010 30 pages

Les vertus cacheacutees du low cost aeacuterienEmmanuel Combe novembre 2010 40 pages

Innovation politique 2011Fondation pour lrsquoinnovation politique PUF novembre 2010 676 pages

Deacutefense surmonter lrsquoimpasse budgeacutetaireGuillaume Lagane octobre 2010 34 pages

Ougrave en est la droite LrsquoEspagneJoan Marcet octobre 2010 34 pages

Les vertus de la concurrenceDavid Sraer septembre 2010 44 pages

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Internet politique et coproduction citoyenneRobin Berjon septembre 2010 32 pages

Ougrave en est la droite La PologneDominika Tomaszewska-Mortimer aoucirct 2010 42 pages

Ougrave en est la droite La Suegravede et le DanemarkJacob Christensen juillet 2010 44 pages

Quel policier dans notre socieacuteteacute Mathieu Zagrodzki juillet 2010 28 pages

Ougrave en est la droite LrsquoItalieSofia Ventura juillet 2010 36 pages

Crise bancaire dette publique une vue allemandeWolfgang Glomb juillet 2010 28 pages

Dette publique inquieacutetude publiqueJeacuterocircme Fourquet juin 2010 32 pages

Une reacutegulation bancaire pour une croissance durableNathalie Janson juin 2010 36 pages

Quatre propositions pour reacutenover notre modegravele agricolePascal Perri mai 2010 32 pages

Reacutegionales 2010 que sont les eacutelecteurs devenus Pascal Perrineau mai 2010 56 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2010Dominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres mai 2010 245 pages

Pays-Bas la tentation populisteChristophe de Voogd mai 2010 43 pages

Quatre ideacutees pour renforcer le pouvoir drsquoachatPascal Perri avril 2010 30 pages

Ougrave en est la droite La Grande-BretagneDavid Hanley avril 2010 34 pages

Renforcer le rocircle eacuteconomique des reacutegionsNicolas Bouzou mars 2010 30 pages

Reacuteduire la dette gracircce agrave la ConstitutionJacques Delpla feacutevrier 2010 54 pages

Strateacutegie pour une reacuteduction de la dette publique franccedilaiseNicolas Bouzou feacutevrier 2010 30 pages

Iran une reacutevolution civile Nader Vahabi novembre 2009 19 pages

Ougrave va la politique de lrsquoeacuteglise catholique Drsquoune querelle du libeacuteralisme agrave lrsquoautreEacutemile Perreau-Saussine octobre 2009 26 pages

Agir pour la croissance verteValeacutery Morron et Deacuteborah Sanchez octobre 2009 11 pages

Lrsquoeacuteconomie allemande agrave la veille des leacutegislatives de 2009Nicolas Bouzou et Jeacuterocircme Duval-Hamel septembre 2009 10 pages

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Retrouvez notre actualiteacute et nos publications sur fondapolorg

Eacutelections europeacuteennes 2009 analyse des reacutesultats en Europe et en FranceCorinne Deloy Dominique Reynieacute et Pascal Perrineau septembre 2009 32 pages

Retour sur lrsquoalliance sovieacuteto-nazie 70 ans apregravesSteacutephane Courtois juillet 2009 16 pages

LrsquoEacutetat administratif et le libeacuteralisme Une histoire franccedilaiseLucien Jaume juin 2009 12 pages

La politique europeacuteenne de deacuteveloppement une reacuteponse agrave la crise de la mondialisation Jean-Michel Debrat juin 2009 12 pages

La protestation contre la reacuteforme du statut des enseignants-chercheurs deacutefense du statut illustration du statu quoSuivi drsquoune discussion entre lrsquoauteur et Bruno BensassonDavid Bonneau mai 2009 20 pages

La lutte contre les discriminations lieacutees agrave lrsquoacircge en matiegravere drsquoemploiEacutelise Muir (dir) mai 2009 64 pages

Quatre propositions pour que lrsquoEurope ne tombe pas dans le protectionnismeNicolas Bouzou mars 2009 12 pages

Apregraves le 29 janvier la fonction publique contre la socieacuteteacute civile Une question de justice sociale et un problegraveme deacutemocratiqueDominique Reynieacute mars 2009 22 pages

La reacuteforme de lrsquoenseignement supeacuterieur en AustralieZoe McKenzie mars 2009 74 pages

Les reacuteformes face au conflit socialDominique Reynieacute janvier 2009 14 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2009Dominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres mars 2009 237 pages

Travailler le dimanche qursquoen pensent ceux qui travaillent le dimanche Sondage analyse eacuteleacutements pour le deacutebatDominique Reynieacute janvier 2009 18 pages

Strateacutegie europeacuteenne pour la croissance verteElvire Fabry et Damien Tresallet (dir) novembre 2008 124 pages

Deacutefense immigration eacutenergie regards croiseacutes franco-allemands sur trois prioriteacutes de la preacutesidence franccedilaise de lrsquoUEElvire Fabry octobre 2008 35 pages

SOUTENEZ LA FONDATION POUR LrsquoINNOVATION POLITIQUE

Pour renforcer son indeacutependance et conduire sa mission drsquoutiliteacute publique la Fondation pour lrsquoinnovation politique institution de la socieacuteteacute civile a besoin du soutien des entreprises et des particuliers Ils sont inviteacutes agrave participer chaque anneacutee agrave la convention geacuteneacuterale qui deacutefinit ses orientations La Fondation pour lrsquoinnovation politique les convie reacuteguliegraverement agrave rencontrer ses eacutequipes et ses conseillers agrave discuter en avant-premiegravere de ses travaux agrave participer agrave ses manifestations

Reconnue drsquoutiliteacute publique par deacutecret en date du 14 avril 2004 la Fondation pour lrsquoinnovation politique peut recevoir des dons et des legs des particuliers et des entreprises

Vous ecirctes une entreprise un organisme une associationAvantage fiscal votre entreprise beacuteneacuteficie drsquoune reacuteduction drsquoimpocirct de 60 agrave imputer directement sur lrsquoIS (ou le cas eacutecheacuteant sur lrsquoIR) dans la limite de 5 permil du chiffre drsquoaffaires HT (report possible durant 5 ans) (art 238 bis du CGI)

Dans le cas drsquoun don de 20 000 euro vous pourrez deacuteduire 12 000 euro drsquoimpocirct votre contribution aura reacuteellement coucircteacute 8 000 euro agrave votre entreprise

Vous ecirctes un particulierAvantages fiscaux au titre de lrsquoIR vous beacuteneacuteficiez drsquoune reacuteduction drsquoimpocirct de 66 de vos versements dans la limite de 20 du revenu imposable (report possible durant 5 ans) au titre de lrsquoIFI vous beacuteneacuteficiez drsquoune reacuteduction drsquoimpocirct de 75 de vos dons verseacutes dans la limite de 50 000 euro

Dans le cas drsquoun don de 1 000 euro vous pourrez deacuteduire 660 euro de votre IR ou 750 euro de votre IFI Pour un don de 5 000 euro vous pourrez deacuteduire 3 300 euro de votre IR ou 3 750 euro de votre IFI

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Les crises mettent en lumiegravere des forces qui eacutetaient consideacutereacutees comme acquises et des faiblesses qui ont eacuteteacute ignoreacutees Les pays nrsquoont pas investi suffisamment dans les infrastructures freineacutes par les preacuteoccupations lieacutees agrave la dette Les batailles politiques sur les projets cleacutes et les proceacutedures reacuteglementaires ne font qursquoajouter aux coucircts et entraicircnent des retards Pendant la crise nous voyons agrave quel point les infrastructures sont preacutecieuses et quels sont les risques du sous-approvisionnement Dans un monde urbaniseacute tout est connecteacute les transports la santeacute preacuteventive et les hocircpitaux le deacuteveloppement du logement lrsquoeau et lrsquoeacutelectriciteacute la qualiteacute de lrsquoair lrsquoeacuteducationhellip Les tacircches essentielles consistent agrave renouveler le stock de biens publics agrave restructurer les reacutegions urbaines et agrave reacuteduire les coucircts eacuteconomiques et environnementaux futurs Ce programme qui englobe la santeacute et le changement climatique doit ecirctre deacuteployeacute en sachant que nous ne pouvons pas anticiper la freacutequence ni la graviteacute des futurs risques transfrontaliers Ougrave se situe alors lrsquoEurope dans un monde de blocs reacutegionaux Le marcheacute unique a creacuteeacute la deuxiegraveme plus grande eacuteconomie du monde La mobiliteacute de la main-drsquoœuvre lrsquoune des quatre liberteacutes du marcheacute unique est essentielle agrave la vitaliteacute des villes europeacuteennes qui composent le systegraveme urbain le plus grand le plus dense et le plus ancien du monde La reacuteouverture des frontiegraveres nrsquoest qursquoune premiegravere eacutetape deacutelicate par ailleurs En proteacutegeant et en renforccedilant le marcheacute unique y compris le deacuteveloppement drsquoindustries et de technologies strateacutegiques lrsquoEurope peut montrer que la coopeacuteration entre les deacutemocraties est la plus efficace pour rendre les socieacuteteacutes plus sucircres

Par Josef KONVITZ

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I S B N 9 7 8 - 2 - 3 6 4 0 8 - 2 2 9 - 8

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Valeurs partageacuteesDominique Reynieacute (dir) PUF mars 2012 362 pages

Les droites en EuropeDominique Reynieacute (dir) PUF feacutevrier 2012 552 pages

Innovation politique 2012Fondation pour lrsquoinnovation politique PUF janvier 2012 648 pages

Lrsquoeacutecole de la liberteacute initiative autonomie et responsabiliteacuteCharles Feuillerade janvier 2012 36 pages

Politique eacutenergeacutetique franccedilaise (2) les strateacutegiesReacutemy Prudrsquohomme janvier 2012 40 pages

Politique eacutenergeacutetique franccedilaise (1) les enjeuxReacutemy Prudrsquohomme janvier 2012 48 pages

Reacutevolution des valeurs et mondialisationLuc Ferry janvier 2012 36 pages

Quel avenir pour la social-deacutemocratie en Europe Sir Stuart Bell deacutecembre 2011 36 pages

La reacutegulation professionnelle des regravegles non eacutetatiques pour mieux responsabiliserJean-Pierre Teyssier deacutecembre 2011 36 pages

Lrsquohospitaliteacute une eacutethique du soinEmmanuel Hirsch deacutecembre 2011 32 pages

12 ideacutees pour 2012Fondation pour lrsquoinnovation politique deacutecembre 2011 110 pages

Les classes moyennes et le logementJulien Damon deacutecembre 2011 40 pages

Reacuteformer la santeacute trois propositionsNicolas Bouzou novembre 2011 32 pages

Le nouveau Parlement la reacutevision du 23 juillet 2008Jean-Feacutelix de Bujadoux novembre 2011 40 pages

La responsabiliteacuteAlain-Geacuterard Slama novembre 2011 32 pages

Le vote des classes moyennesEacutelisabeth Dupoirier novembre 2011 40 pages

La compeacutetitiviteacute par la qualiteacuteEmmanuel Combe et Jean-Louis Mucchielli octobre 2011 32 pages

Les classes moyennes et le creacuteditNicolas Peacutecourt octobre 2011 32 pages

Portrait des classes moyennesLaure Bonneval Jeacuterocircme Fourquet et Fabienne Gomant octobre 2011 36 pages

Morale eacutethique deacuteontologieMichel Maffesoli octobre 2011 40 pages

Sortir du communisme changer drsquoeacutepoqueSteacutephane Courtois (dir) PUF octobre 2011 672 pages

Lrsquoeacutenergie nucleacuteaire apregraves Fukushima incident mineur ou nouvelle donne Malcolm Grimston septembre 2011 16 pages

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La jeunesse du mondeDominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres septembre 2011 132 pages

Pouvoir drsquoachat une politiqueEmmanuel Combe septembre 2011 52 pages

La liberteacute religieuseHenri Madelin septembre 2011 36 pages

Reacuteduire notre dette publiqueJean-Marc Daniel septembre 2011 40 pages

Eacutecologie et libeacuteralismeCorine Pelluchon aoucirct 2011 40 pages

Valoriser les monuments historiques de nouvelles strateacutegiesWladimir Mitrofanoff et Christiane Schmuckle-Mollard juillet 2011 28 pages

Contester les technosciences leurs raisonsEddy Fougier juillet 2011 40 pages

Contester les technosciences leurs reacuteseauxSylvain Boulouque juillet 2011 36 pages

La fraterniteacutePaul Thibaud juin 2011 36 pages

La transformation numeacuterique au service de la croissanceJean-Pierre Corniou juin 2011 52 pages

LrsquoengagementDominique Schnapper juin 2011 32 pages

Liberteacute Eacutegaliteacute FraterniteacuteAndreacute Glucksmann mai 2011 36 pages

Quelle industrie pour la deacutefense franccedilaise Guillaume Lagane mai 2011 26 pages

La religion dans les affaires la responsabiliteacute sociale de lrsquoentrepriseAureacutelien Acquier Jean-Pascal Gond et Jacques Igalens mai 2011 44 pages

La religion dans les affaires la finance islamiqueLila Guermas-Sayegh mai 2011 36 pages

Ougrave en est la droite LrsquoAllemagnePatrick Moreau avril 2011 56 pages

Ougrave en est la droite La SlovaquieEacutetienne Boisserie avril 2011 40 pages

Qui deacutetient la dette publique Guillaume Leroy avril 2011 36 pages

Le principe de preacutecaution dans le mondeNicolas de Sadeleer mars 2011 36 pages

Comprendre le Tea PartyHenri Hude mars 2011 40 pages

Ougrave en est la droite Les Pays-BasNiek Pas mars 2011 36 pages

Productiviteacute agricole et qualiteacute des eauxGeacuterard Morice mars 2011 44 pages

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LrsquoEau du volume agrave la valeurJean-Louis Chaussade mars 2011 32 pages

Eau comment traiter les micropolluants Philippe Hartemann mars 2011 38 pages

Eau deacutefis mondiaux perspectives franccedilaisesGeacuterard Payen mars 2011 62 pages

Lrsquoirrigation pour une agriculture durableJean-Paul Renoux mars 2011 42 pages

Gestion de lrsquoeau vers de nouveaux modegravelesAntoine Freacuterot mars 2011 32 pages

Ougrave en est la droite LrsquoAutrichePatrick Moreau feacutevrier 2011 42 pages

La participation au service de lrsquoemploi et du pouvoir drsquoachatJacques Perche et Antoine Pertinax feacutevrier 2011 32 pages

Le tandem franco-allemand face agrave la crise de lrsquoeuroWolfgang Glomb feacutevrier 2011 38 pages

2011 la jeunesse du mondeDominique Reynieacute (dir) janvier 2011 88 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2011Dominique Reynieacute (dir) Eacutedition Lignes de Repegraveres janvier 2011 254 pages

Administration 20Thierry Weibel janvier 2011 48 pages

Ougrave en est la droite La BulgarieAntony Todorov deacutecembre 2010 32 pages

Le retour du tirage au sort en politiqueGil Delannoi deacutecembre 2010 38 pages

La compeacutetence morale du peupleRaymond Boudon novembre 2010 30 pages

LrsquoAcadeacutemie au pays du capitalBernard Belloc et Pierre-Franccedilois Mourier PUF novembre 2010 222 pages

Pour une nouvelle politique agricole communeBernard Bachelier novembre 2010 30 pages

Seacutecuriteacute alimentaire un enjeu globalBernard Bachelier novembre 2010 30 pages

Les vertus cacheacutees du low cost aeacuterienEmmanuel Combe novembre 2010 40 pages

Innovation politique 2011Fondation pour lrsquoinnovation politique PUF novembre 2010 676 pages

Deacutefense surmonter lrsquoimpasse budgeacutetaireGuillaume Lagane octobre 2010 34 pages

Ougrave en est la droite LrsquoEspagneJoan Marcet octobre 2010 34 pages

Les vertus de la concurrenceDavid Sraer septembre 2010 44 pages

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Internet politique et coproduction citoyenneRobin Berjon septembre 2010 32 pages

Ougrave en est la droite La PologneDominika Tomaszewska-Mortimer aoucirct 2010 42 pages

Ougrave en est la droite La Suegravede et le DanemarkJacob Christensen juillet 2010 44 pages

Quel policier dans notre socieacuteteacute Mathieu Zagrodzki juillet 2010 28 pages

Ougrave en est la droite LrsquoItalieSofia Ventura juillet 2010 36 pages

Crise bancaire dette publique une vue allemandeWolfgang Glomb juillet 2010 28 pages

Dette publique inquieacutetude publiqueJeacuterocircme Fourquet juin 2010 32 pages

Une reacutegulation bancaire pour une croissance durableNathalie Janson juin 2010 36 pages

Quatre propositions pour reacutenover notre modegravele agricolePascal Perri mai 2010 32 pages

Reacutegionales 2010 que sont les eacutelecteurs devenus Pascal Perrineau mai 2010 56 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2010Dominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres mai 2010 245 pages

Pays-Bas la tentation populisteChristophe de Voogd mai 2010 43 pages

Quatre ideacutees pour renforcer le pouvoir drsquoachatPascal Perri avril 2010 30 pages

Ougrave en est la droite La Grande-BretagneDavid Hanley avril 2010 34 pages

Renforcer le rocircle eacuteconomique des reacutegionsNicolas Bouzou mars 2010 30 pages

Reacuteduire la dette gracircce agrave la ConstitutionJacques Delpla feacutevrier 2010 54 pages

Strateacutegie pour une reacuteduction de la dette publique franccedilaiseNicolas Bouzou feacutevrier 2010 30 pages

Iran une reacutevolution civile Nader Vahabi novembre 2009 19 pages

Ougrave va la politique de lrsquoeacuteglise catholique Drsquoune querelle du libeacuteralisme agrave lrsquoautreEacutemile Perreau-Saussine octobre 2009 26 pages

Agir pour la croissance verteValeacutery Morron et Deacuteborah Sanchez octobre 2009 11 pages

Lrsquoeacuteconomie allemande agrave la veille des leacutegislatives de 2009Nicolas Bouzou et Jeacuterocircme Duval-Hamel septembre 2009 10 pages

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Retrouvez notre actualiteacute et nos publications sur fondapolorg

Eacutelections europeacuteennes 2009 analyse des reacutesultats en Europe et en FranceCorinne Deloy Dominique Reynieacute et Pascal Perrineau septembre 2009 32 pages

Retour sur lrsquoalliance sovieacuteto-nazie 70 ans apregravesSteacutephane Courtois juillet 2009 16 pages

LrsquoEacutetat administratif et le libeacuteralisme Une histoire franccedilaiseLucien Jaume juin 2009 12 pages

La politique europeacuteenne de deacuteveloppement une reacuteponse agrave la crise de la mondialisation Jean-Michel Debrat juin 2009 12 pages

La protestation contre la reacuteforme du statut des enseignants-chercheurs deacutefense du statut illustration du statu quoSuivi drsquoune discussion entre lrsquoauteur et Bruno BensassonDavid Bonneau mai 2009 20 pages

La lutte contre les discriminations lieacutees agrave lrsquoacircge en matiegravere drsquoemploiEacutelise Muir (dir) mai 2009 64 pages

Quatre propositions pour que lrsquoEurope ne tombe pas dans le protectionnismeNicolas Bouzou mars 2009 12 pages

Apregraves le 29 janvier la fonction publique contre la socieacuteteacute civile Une question de justice sociale et un problegraveme deacutemocratiqueDominique Reynieacute mars 2009 22 pages

La reacuteforme de lrsquoenseignement supeacuterieur en AustralieZoe McKenzie mars 2009 74 pages

Les reacuteformes face au conflit socialDominique Reynieacute janvier 2009 14 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2009Dominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres mars 2009 237 pages

Travailler le dimanche qursquoen pensent ceux qui travaillent le dimanche Sondage analyse eacuteleacutements pour le deacutebatDominique Reynieacute janvier 2009 18 pages

Strateacutegie europeacuteenne pour la croissance verteElvire Fabry et Damien Tresallet (dir) novembre 2008 124 pages

Deacutefense immigration eacutenergie regards croiseacutes franco-allemands sur trois prioriteacutes de la preacutesidence franccedilaise de lrsquoUEElvire Fabry octobre 2008 35 pages

SOUTENEZ LA FONDATION POUR LrsquoINNOVATION POLITIQUE

Pour renforcer son indeacutependance et conduire sa mission drsquoutiliteacute publique la Fondation pour lrsquoinnovation politique institution de la socieacuteteacute civile a besoin du soutien des entreprises et des particuliers Ils sont inviteacutes agrave participer chaque anneacutee agrave la convention geacuteneacuterale qui deacutefinit ses orientations La Fondation pour lrsquoinnovation politique les convie reacuteguliegraverement agrave rencontrer ses eacutequipes et ses conseillers agrave discuter en avant-premiegravere de ses travaux agrave participer agrave ses manifestations

Reconnue drsquoutiliteacute publique par deacutecret en date du 14 avril 2004 la Fondation pour lrsquoinnovation politique peut recevoir des dons et des legs des particuliers et des entreprises

Vous ecirctes une entreprise un organisme une associationAvantage fiscal votre entreprise beacuteneacuteficie drsquoune reacuteduction drsquoimpocirct de 60 agrave imputer directement sur lrsquoIS (ou le cas eacutecheacuteant sur lrsquoIR) dans la limite de 5 permil du chiffre drsquoaffaires HT (report possible durant 5 ans) (art 238 bis du CGI)

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Vous ecirctes un particulierAvantages fiscaux au titre de lrsquoIR vous beacuteneacuteficiez drsquoune reacuteduction drsquoimpocirct de 66 de vos versements dans la limite de 20 du revenu imposable (report possible durant 5 ans) au titre de lrsquoIFI vous beacuteneacuteficiez drsquoune reacuteduction drsquoimpocirct de 75 de vos dons verseacutes dans la limite de 50 000 euro

Dans le cas drsquoun don de 1 000 euro vous pourrez deacuteduire 660 euro de votre IR ou 750 euro de votre IFI Pour un don de 5 000 euro vous pourrez deacuteduire 3 300 euro de votre IR ou 3 750 euro de votre IFI

contact Anne Flambert +33 (0)1 47 53 67 09 anneflambertfondapolorg

Les crises mettent en lumiegravere des forces qui eacutetaient consideacutereacutees comme acquises et des faiblesses qui ont eacuteteacute ignoreacutees Les pays nrsquoont pas investi suffisamment dans les infrastructures freineacutes par les preacuteoccupations lieacutees agrave la dette Les batailles politiques sur les projets cleacutes et les proceacutedures reacuteglementaires ne font qursquoajouter aux coucircts et entraicircnent des retards Pendant la crise nous voyons agrave quel point les infrastructures sont preacutecieuses et quels sont les risques du sous-approvisionnement Dans un monde urbaniseacute tout est connecteacute les transports la santeacute preacuteventive et les hocircpitaux le deacuteveloppement du logement lrsquoeau et lrsquoeacutelectriciteacute la qualiteacute de lrsquoair lrsquoeacuteducationhellip Les tacircches essentielles consistent agrave renouveler le stock de biens publics agrave restructurer les reacutegions urbaines et agrave reacuteduire les coucircts eacuteconomiques et environnementaux futurs Ce programme qui englobe la santeacute et le changement climatique doit ecirctre deacuteployeacute en sachant que nous ne pouvons pas anticiper la freacutequence ni la graviteacute des futurs risques transfrontaliers Ougrave se situe alors lrsquoEurope dans un monde de blocs reacutegionaux Le marcheacute unique a creacuteeacute la deuxiegraveme plus grande eacuteconomie du monde La mobiliteacute de la main-drsquoœuvre lrsquoune des quatre liberteacutes du marcheacute unique est essentielle agrave la vitaliteacute des villes europeacuteennes qui composent le systegraveme urbain le plus grand le plus dense et le plus ancien du monde La reacuteouverture des frontiegraveres nrsquoest qursquoune premiegravere eacutetape deacutelicate par ailleurs En proteacutegeant et en renforccedilant le marcheacute unique y compris le deacuteveloppement drsquoindustries et de technologies strateacutegiques lrsquoEurope peut montrer que la coopeacuteration entre les deacutemocraties est la plus efficace pour rendre les socieacuteteacutes plus sucircres

Par Josef KONVITZ

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11 rue de Grenelle bull 75007 Paris ndash France bull Teacutel 33 (0)1 47 53 67 00 bull contactfondapolorg

I S B N 9 7 8 - 2 - 3 6 4 0 8 - 2 2 9 - 8

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La jeunesse du mondeDominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres septembre 2011 132 pages

Pouvoir drsquoachat une politiqueEmmanuel Combe septembre 2011 52 pages

La liberteacute religieuseHenri Madelin septembre 2011 36 pages

Reacuteduire notre dette publiqueJean-Marc Daniel septembre 2011 40 pages

Eacutecologie et libeacuteralismeCorine Pelluchon aoucirct 2011 40 pages

Valoriser les monuments historiques de nouvelles strateacutegiesWladimir Mitrofanoff et Christiane Schmuckle-Mollard juillet 2011 28 pages

Contester les technosciences leurs raisonsEddy Fougier juillet 2011 40 pages

Contester les technosciences leurs reacuteseauxSylvain Boulouque juillet 2011 36 pages

La fraterniteacutePaul Thibaud juin 2011 36 pages

La transformation numeacuterique au service de la croissanceJean-Pierre Corniou juin 2011 52 pages

LrsquoengagementDominique Schnapper juin 2011 32 pages

Liberteacute Eacutegaliteacute FraterniteacuteAndreacute Glucksmann mai 2011 36 pages

Quelle industrie pour la deacutefense franccedilaise Guillaume Lagane mai 2011 26 pages

La religion dans les affaires la responsabiliteacute sociale de lrsquoentrepriseAureacutelien Acquier Jean-Pascal Gond et Jacques Igalens mai 2011 44 pages

La religion dans les affaires la finance islamiqueLila Guermas-Sayegh mai 2011 36 pages

Ougrave en est la droite LrsquoAllemagnePatrick Moreau avril 2011 56 pages

Ougrave en est la droite La SlovaquieEacutetienne Boisserie avril 2011 40 pages

Qui deacutetient la dette publique Guillaume Leroy avril 2011 36 pages

Le principe de preacutecaution dans le mondeNicolas de Sadeleer mars 2011 36 pages

Comprendre le Tea PartyHenri Hude mars 2011 40 pages

Ougrave en est la droite Les Pays-BasNiek Pas mars 2011 36 pages

Productiviteacute agricole et qualiteacute des eauxGeacuterard Morice mars 2011 44 pages

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LrsquoEau du volume agrave la valeurJean-Louis Chaussade mars 2011 32 pages

Eau comment traiter les micropolluants Philippe Hartemann mars 2011 38 pages

Eau deacutefis mondiaux perspectives franccedilaisesGeacuterard Payen mars 2011 62 pages

Lrsquoirrigation pour une agriculture durableJean-Paul Renoux mars 2011 42 pages

Gestion de lrsquoeau vers de nouveaux modegravelesAntoine Freacuterot mars 2011 32 pages

Ougrave en est la droite LrsquoAutrichePatrick Moreau feacutevrier 2011 42 pages

La participation au service de lrsquoemploi et du pouvoir drsquoachatJacques Perche et Antoine Pertinax feacutevrier 2011 32 pages

Le tandem franco-allemand face agrave la crise de lrsquoeuroWolfgang Glomb feacutevrier 2011 38 pages

2011 la jeunesse du mondeDominique Reynieacute (dir) janvier 2011 88 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2011Dominique Reynieacute (dir) Eacutedition Lignes de Repegraveres janvier 2011 254 pages

Administration 20Thierry Weibel janvier 2011 48 pages

Ougrave en est la droite La BulgarieAntony Todorov deacutecembre 2010 32 pages

Le retour du tirage au sort en politiqueGil Delannoi deacutecembre 2010 38 pages

La compeacutetence morale du peupleRaymond Boudon novembre 2010 30 pages

LrsquoAcadeacutemie au pays du capitalBernard Belloc et Pierre-Franccedilois Mourier PUF novembre 2010 222 pages

Pour une nouvelle politique agricole communeBernard Bachelier novembre 2010 30 pages

Seacutecuriteacute alimentaire un enjeu globalBernard Bachelier novembre 2010 30 pages

Les vertus cacheacutees du low cost aeacuterienEmmanuel Combe novembre 2010 40 pages

Innovation politique 2011Fondation pour lrsquoinnovation politique PUF novembre 2010 676 pages

Deacutefense surmonter lrsquoimpasse budgeacutetaireGuillaume Lagane octobre 2010 34 pages

Ougrave en est la droite LrsquoEspagneJoan Marcet octobre 2010 34 pages

Les vertus de la concurrenceDavid Sraer septembre 2010 44 pages

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Internet politique et coproduction citoyenneRobin Berjon septembre 2010 32 pages

Ougrave en est la droite La PologneDominika Tomaszewska-Mortimer aoucirct 2010 42 pages

Ougrave en est la droite La Suegravede et le DanemarkJacob Christensen juillet 2010 44 pages

Quel policier dans notre socieacuteteacute Mathieu Zagrodzki juillet 2010 28 pages

Ougrave en est la droite LrsquoItalieSofia Ventura juillet 2010 36 pages

Crise bancaire dette publique une vue allemandeWolfgang Glomb juillet 2010 28 pages

Dette publique inquieacutetude publiqueJeacuterocircme Fourquet juin 2010 32 pages

Une reacutegulation bancaire pour une croissance durableNathalie Janson juin 2010 36 pages

Quatre propositions pour reacutenover notre modegravele agricolePascal Perri mai 2010 32 pages

Reacutegionales 2010 que sont les eacutelecteurs devenus Pascal Perrineau mai 2010 56 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2010Dominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres mai 2010 245 pages

Pays-Bas la tentation populisteChristophe de Voogd mai 2010 43 pages

Quatre ideacutees pour renforcer le pouvoir drsquoachatPascal Perri avril 2010 30 pages

Ougrave en est la droite La Grande-BretagneDavid Hanley avril 2010 34 pages

Renforcer le rocircle eacuteconomique des reacutegionsNicolas Bouzou mars 2010 30 pages

Reacuteduire la dette gracircce agrave la ConstitutionJacques Delpla feacutevrier 2010 54 pages

Strateacutegie pour une reacuteduction de la dette publique franccedilaiseNicolas Bouzou feacutevrier 2010 30 pages

Iran une reacutevolution civile Nader Vahabi novembre 2009 19 pages

Ougrave va la politique de lrsquoeacuteglise catholique Drsquoune querelle du libeacuteralisme agrave lrsquoautreEacutemile Perreau-Saussine octobre 2009 26 pages

Agir pour la croissance verteValeacutery Morron et Deacuteborah Sanchez octobre 2009 11 pages

Lrsquoeacuteconomie allemande agrave la veille des leacutegislatives de 2009Nicolas Bouzou et Jeacuterocircme Duval-Hamel septembre 2009 10 pages

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Eacutelections europeacuteennes 2009 analyse des reacutesultats en Europe et en FranceCorinne Deloy Dominique Reynieacute et Pascal Perrineau septembre 2009 32 pages

Retour sur lrsquoalliance sovieacuteto-nazie 70 ans apregravesSteacutephane Courtois juillet 2009 16 pages

LrsquoEacutetat administratif et le libeacuteralisme Une histoire franccedilaiseLucien Jaume juin 2009 12 pages

La politique europeacuteenne de deacuteveloppement une reacuteponse agrave la crise de la mondialisation Jean-Michel Debrat juin 2009 12 pages

La protestation contre la reacuteforme du statut des enseignants-chercheurs deacutefense du statut illustration du statu quoSuivi drsquoune discussion entre lrsquoauteur et Bruno BensassonDavid Bonneau mai 2009 20 pages

La lutte contre les discriminations lieacutees agrave lrsquoacircge en matiegravere drsquoemploiEacutelise Muir (dir) mai 2009 64 pages

Quatre propositions pour que lrsquoEurope ne tombe pas dans le protectionnismeNicolas Bouzou mars 2009 12 pages

Apregraves le 29 janvier la fonction publique contre la socieacuteteacute civile Une question de justice sociale et un problegraveme deacutemocratiqueDominique Reynieacute mars 2009 22 pages

La reacuteforme de lrsquoenseignement supeacuterieur en AustralieZoe McKenzie mars 2009 74 pages

Les reacuteformes face au conflit socialDominique Reynieacute janvier 2009 14 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2009Dominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres mars 2009 237 pages

Travailler le dimanche qursquoen pensent ceux qui travaillent le dimanche Sondage analyse eacuteleacutements pour le deacutebatDominique Reynieacute janvier 2009 18 pages

Strateacutegie europeacuteenne pour la croissance verteElvire Fabry et Damien Tresallet (dir) novembre 2008 124 pages

Deacutefense immigration eacutenergie regards croiseacutes franco-allemands sur trois prioriteacutes de la preacutesidence franccedilaise de lrsquoUEElvire Fabry octobre 2008 35 pages

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Pour renforcer son indeacutependance et conduire sa mission drsquoutiliteacute publique la Fondation pour lrsquoinnovation politique institution de la socieacuteteacute civile a besoin du soutien des entreprises et des particuliers Ils sont inviteacutes agrave participer chaque anneacutee agrave la convention geacuteneacuterale qui deacutefinit ses orientations La Fondation pour lrsquoinnovation politique les convie reacuteguliegraverement agrave rencontrer ses eacutequipes et ses conseillers agrave discuter en avant-premiegravere de ses travaux agrave participer agrave ses manifestations

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Vous ecirctes une entreprise un organisme une associationAvantage fiscal votre entreprise beacuteneacuteficie drsquoune reacuteduction drsquoimpocirct de 60 agrave imputer directement sur lrsquoIS (ou le cas eacutecheacuteant sur lrsquoIR) dans la limite de 5 permil du chiffre drsquoaffaires HT (report possible durant 5 ans) (art 238 bis du CGI)

Dans le cas drsquoun don de 20 000 euro vous pourrez deacuteduire 12 000 euro drsquoimpocirct votre contribution aura reacuteellement coucircteacute 8 000 euro agrave votre entreprise

Vous ecirctes un particulierAvantages fiscaux au titre de lrsquoIR vous beacuteneacuteficiez drsquoune reacuteduction drsquoimpocirct de 66 de vos versements dans la limite de 20 du revenu imposable (report possible durant 5 ans) au titre de lrsquoIFI vous beacuteneacuteficiez drsquoune reacuteduction drsquoimpocirct de 75 de vos dons verseacutes dans la limite de 50 000 euro

Dans le cas drsquoun don de 1 000 euro vous pourrez deacuteduire 660 euro de votre IR ou 750 euro de votre IFI Pour un don de 5 000 euro vous pourrez deacuteduire 3 300 euro de votre IR ou 3 750 euro de votre IFI

contact Anne Flambert +33 (0)1 47 53 67 09 anneflambertfondapolorg

Les crises mettent en lumiegravere des forces qui eacutetaient consideacutereacutees comme acquises et des faiblesses qui ont eacuteteacute ignoreacutees Les pays nrsquoont pas investi suffisamment dans les infrastructures freineacutes par les preacuteoccupations lieacutees agrave la dette Les batailles politiques sur les projets cleacutes et les proceacutedures reacuteglementaires ne font qursquoajouter aux coucircts et entraicircnent des retards Pendant la crise nous voyons agrave quel point les infrastructures sont preacutecieuses et quels sont les risques du sous-approvisionnement Dans un monde urbaniseacute tout est connecteacute les transports la santeacute preacuteventive et les hocircpitaux le deacuteveloppement du logement lrsquoeau et lrsquoeacutelectriciteacute la qualiteacute de lrsquoair lrsquoeacuteducationhellip Les tacircches essentielles consistent agrave renouveler le stock de biens publics agrave restructurer les reacutegions urbaines et agrave reacuteduire les coucircts eacuteconomiques et environnementaux futurs Ce programme qui englobe la santeacute et le changement climatique doit ecirctre deacuteployeacute en sachant que nous ne pouvons pas anticiper la freacutequence ni la graviteacute des futurs risques transfrontaliers Ougrave se situe alors lrsquoEurope dans un monde de blocs reacutegionaux Le marcheacute unique a creacuteeacute la deuxiegraveme plus grande eacuteconomie du monde La mobiliteacute de la main-drsquoœuvre lrsquoune des quatre liberteacutes du marcheacute unique est essentielle agrave la vitaliteacute des villes europeacuteennes qui composent le systegraveme urbain le plus grand le plus dense et le plus ancien du monde La reacuteouverture des frontiegraveres nrsquoest qursquoune premiegravere eacutetape deacutelicate par ailleurs En proteacutegeant et en renforccedilant le marcheacute unique y compris le deacuteveloppement drsquoindustries et de technologies strateacutegiques lrsquoEurope peut montrer que la coopeacuteration entre les deacutemocraties est la plus efficace pour rendre les socieacuteteacutes plus sucircres

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11 rue de Grenelle bull 75007 Paris ndash France bull Teacutel 33 (0)1 47 53 67 00 bull contactfondapolorg

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Lrsquoirrigation pour une agriculture durableJean-Paul Renoux mars 2011 42 pages

Gestion de lrsquoeau vers de nouveaux modegravelesAntoine Freacuterot mars 2011 32 pages

Ougrave en est la droite LrsquoAutrichePatrick Moreau feacutevrier 2011 42 pages

La participation au service de lrsquoemploi et du pouvoir drsquoachatJacques Perche et Antoine Pertinax feacutevrier 2011 32 pages

Le tandem franco-allemand face agrave la crise de lrsquoeuroWolfgang Glomb feacutevrier 2011 38 pages

2011 la jeunesse du mondeDominique Reynieacute (dir) janvier 2011 88 pages

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Agir pour la croissance verteValeacutery Morron et Deacuteborah Sanchez octobre 2009 11 pages

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LrsquoEacutetat administratif et le libeacuteralisme Une histoire franccedilaiseLucien Jaume juin 2009 12 pages

La politique europeacuteenne de deacuteveloppement une reacuteponse agrave la crise de la mondialisation Jean-Michel Debrat juin 2009 12 pages

La protestation contre la reacuteforme du statut des enseignants-chercheurs deacutefense du statut illustration du statu quoSuivi drsquoune discussion entre lrsquoauteur et Bruno BensassonDavid Bonneau mai 2009 20 pages

La lutte contre les discriminations lieacutees agrave lrsquoacircge en matiegravere drsquoemploiEacutelise Muir (dir) mai 2009 64 pages

Quatre propositions pour que lrsquoEurope ne tombe pas dans le protectionnismeNicolas Bouzou mars 2009 12 pages

Apregraves le 29 janvier la fonction publique contre la socieacuteteacute civile Une question de justice sociale et un problegraveme deacutemocratiqueDominique Reynieacute mars 2009 22 pages

La reacuteforme de lrsquoenseignement supeacuterieur en AustralieZoe McKenzie mars 2009 74 pages

Les reacuteformes face au conflit socialDominique Reynieacute janvier 2009 14 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2009Dominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres mars 2009 237 pages

Travailler le dimanche qursquoen pensent ceux qui travaillent le dimanche Sondage analyse eacuteleacutements pour le deacutebatDominique Reynieacute janvier 2009 18 pages

Strateacutegie europeacuteenne pour la croissance verteElvire Fabry et Damien Tresallet (dir) novembre 2008 124 pages

Deacutefense immigration eacutenergie regards croiseacutes franco-allemands sur trois prioriteacutes de la preacutesidence franccedilaise de lrsquoUEElvire Fabry octobre 2008 35 pages

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Pour renforcer son indeacutependance et conduire sa mission drsquoutiliteacute publique la Fondation pour lrsquoinnovation politique institution de la socieacuteteacute civile a besoin du soutien des entreprises et des particuliers Ils sont inviteacutes agrave participer chaque anneacutee agrave la convention geacuteneacuterale qui deacutefinit ses orientations La Fondation pour lrsquoinnovation politique les convie reacuteguliegraverement agrave rencontrer ses eacutequipes et ses conseillers agrave discuter en avant-premiegravere de ses travaux agrave participer agrave ses manifestations

Reconnue drsquoutiliteacute publique par deacutecret en date du 14 avril 2004 la Fondation pour lrsquoinnovation politique peut recevoir des dons et des legs des particuliers et des entreprises

Vous ecirctes une entreprise un organisme une associationAvantage fiscal votre entreprise beacuteneacuteficie drsquoune reacuteduction drsquoimpocirct de 60 agrave imputer directement sur lrsquoIS (ou le cas eacutecheacuteant sur lrsquoIR) dans la limite de 5 permil du chiffre drsquoaffaires HT (report possible durant 5 ans) (art 238 bis du CGI)

Dans le cas drsquoun don de 20 000 euro vous pourrez deacuteduire 12 000 euro drsquoimpocirct votre contribution aura reacuteellement coucircteacute 8 000 euro agrave votre entreprise

Vous ecirctes un particulierAvantages fiscaux au titre de lrsquoIR vous beacuteneacuteficiez drsquoune reacuteduction drsquoimpocirct de 66 de vos versements dans la limite de 20 du revenu imposable (report possible durant 5 ans) au titre de lrsquoIFI vous beacuteneacuteficiez drsquoune reacuteduction drsquoimpocirct de 75 de vos dons verseacutes dans la limite de 50 000 euro

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Les crises mettent en lumiegravere des forces qui eacutetaient consideacutereacutees comme acquises et des faiblesses qui ont eacuteteacute ignoreacutees Les pays nrsquoont pas investi suffisamment dans les infrastructures freineacutes par les preacuteoccupations lieacutees agrave la dette Les batailles politiques sur les projets cleacutes et les proceacutedures reacuteglementaires ne font qursquoajouter aux coucircts et entraicircnent des retards Pendant la crise nous voyons agrave quel point les infrastructures sont preacutecieuses et quels sont les risques du sous-approvisionnement Dans un monde urbaniseacute tout est connecteacute les transports la santeacute preacuteventive et les hocircpitaux le deacuteveloppement du logement lrsquoeau et lrsquoeacutelectriciteacute la qualiteacute de lrsquoair lrsquoeacuteducationhellip Les tacircches essentielles consistent agrave renouveler le stock de biens publics agrave restructurer les reacutegions urbaines et agrave reacuteduire les coucircts eacuteconomiques et environnementaux futurs Ce programme qui englobe la santeacute et le changement climatique doit ecirctre deacuteployeacute en sachant que nous ne pouvons pas anticiper la freacutequence ni la graviteacute des futurs risques transfrontaliers Ougrave se situe alors lrsquoEurope dans un monde de blocs reacutegionaux Le marcheacute unique a creacuteeacute la deuxiegraveme plus grande eacuteconomie du monde La mobiliteacute de la main-drsquoœuvre lrsquoune des quatre liberteacutes du marcheacute unique est essentielle agrave la vitaliteacute des villes europeacuteennes qui composent le systegraveme urbain le plus grand le plus dense et le plus ancien du monde La reacuteouverture des frontiegraveres nrsquoest qursquoune premiegravere eacutetape deacutelicate par ailleurs En proteacutegeant et en renforccedilant le marcheacute unique y compris le deacuteveloppement drsquoindustries et de technologies strateacutegiques lrsquoEurope peut montrer que la coopeacuteration entre les deacutemocraties est la plus efficace pour rendre les socieacuteteacutes plus sucircres

Par Josef KONVITZ

NE GASPILLONS PAS UNE CRISE

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11 rue de Grenelle bull 75007 Paris ndash France bull Teacutel 33 (0)1 47 53 67 00 bull contactfondapolorg

I S B N 9 7 8 - 2 - 3 6 4 0 8 - 2 2 9 - 8

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Internet politique et coproduction citoyenneRobin Berjon septembre 2010 32 pages

Ougrave en est la droite La PologneDominika Tomaszewska-Mortimer aoucirct 2010 42 pages

Ougrave en est la droite La Suegravede et le DanemarkJacob Christensen juillet 2010 44 pages

Quel policier dans notre socieacuteteacute Mathieu Zagrodzki juillet 2010 28 pages

Ougrave en est la droite LrsquoItalieSofia Ventura juillet 2010 36 pages

Crise bancaire dette publique une vue allemandeWolfgang Glomb juillet 2010 28 pages

Dette publique inquieacutetude publiqueJeacuterocircme Fourquet juin 2010 32 pages

Une reacutegulation bancaire pour une croissance durableNathalie Janson juin 2010 36 pages

Quatre propositions pour reacutenover notre modegravele agricolePascal Perri mai 2010 32 pages

Reacutegionales 2010 que sont les eacutelecteurs devenus Pascal Perrineau mai 2010 56 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2010Dominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres mai 2010 245 pages

Pays-Bas la tentation populisteChristophe de Voogd mai 2010 43 pages

Quatre ideacutees pour renforcer le pouvoir drsquoachatPascal Perri avril 2010 30 pages

Ougrave en est la droite La Grande-BretagneDavid Hanley avril 2010 34 pages

Renforcer le rocircle eacuteconomique des reacutegionsNicolas Bouzou mars 2010 30 pages

Reacuteduire la dette gracircce agrave la ConstitutionJacques Delpla feacutevrier 2010 54 pages

Strateacutegie pour une reacuteduction de la dette publique franccedilaiseNicolas Bouzou feacutevrier 2010 30 pages

Iran une reacutevolution civile Nader Vahabi novembre 2009 19 pages

Ougrave va la politique de lrsquoeacuteglise catholique Drsquoune querelle du libeacuteralisme agrave lrsquoautreEacutemile Perreau-Saussine octobre 2009 26 pages

Agir pour la croissance verteValeacutery Morron et Deacuteborah Sanchez octobre 2009 11 pages

Lrsquoeacuteconomie allemande agrave la veille des leacutegislatives de 2009Nicolas Bouzou et Jeacuterocircme Duval-Hamel septembre 2009 10 pages

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Retrouvez notre actualiteacute et nos publications sur fondapolorg

Eacutelections europeacuteennes 2009 analyse des reacutesultats en Europe et en FranceCorinne Deloy Dominique Reynieacute et Pascal Perrineau septembre 2009 32 pages

Retour sur lrsquoalliance sovieacuteto-nazie 70 ans apregravesSteacutephane Courtois juillet 2009 16 pages

LrsquoEacutetat administratif et le libeacuteralisme Une histoire franccedilaiseLucien Jaume juin 2009 12 pages

La politique europeacuteenne de deacuteveloppement une reacuteponse agrave la crise de la mondialisation Jean-Michel Debrat juin 2009 12 pages

La protestation contre la reacuteforme du statut des enseignants-chercheurs deacutefense du statut illustration du statu quoSuivi drsquoune discussion entre lrsquoauteur et Bruno BensassonDavid Bonneau mai 2009 20 pages

La lutte contre les discriminations lieacutees agrave lrsquoacircge en matiegravere drsquoemploiEacutelise Muir (dir) mai 2009 64 pages

Quatre propositions pour que lrsquoEurope ne tombe pas dans le protectionnismeNicolas Bouzou mars 2009 12 pages

Apregraves le 29 janvier la fonction publique contre la socieacuteteacute civile Une question de justice sociale et un problegraveme deacutemocratiqueDominique Reynieacute mars 2009 22 pages

La reacuteforme de lrsquoenseignement supeacuterieur en AustralieZoe McKenzie mars 2009 74 pages

Les reacuteformes face au conflit socialDominique Reynieacute janvier 2009 14 pages

Lrsquoopinion europeacuteenne en 2009Dominique Reynieacute (dir) Eacuteditions Lignes de Repegraveres mars 2009 237 pages

Travailler le dimanche qursquoen pensent ceux qui travaillent le dimanche Sondage analyse eacuteleacutements pour le deacutebatDominique Reynieacute janvier 2009 18 pages

Strateacutegie europeacuteenne pour la croissance verteElvire Fabry et Damien Tresallet (dir) novembre 2008 124 pages

Deacutefense immigration eacutenergie regards croiseacutes franco-allemands sur trois prioriteacutes de la preacutesidence franccedilaise de lrsquoUEElvire Fabry octobre 2008 35 pages

SOUTENEZ LA FONDATION POUR LrsquoINNOVATION POLITIQUE

Pour renforcer son indeacutependance et conduire sa mission drsquoutiliteacute publique la Fondation pour lrsquoinnovation politique institution de la socieacuteteacute civile a besoin du soutien des entreprises et des particuliers Ils sont inviteacutes agrave participer chaque anneacutee agrave la convention geacuteneacuterale qui deacutefinit ses orientations La Fondation pour lrsquoinnovation politique les convie reacuteguliegraverement agrave rencontrer ses eacutequipes et ses conseillers agrave discuter en avant-premiegravere de ses travaux agrave participer agrave ses manifestations

Reconnue drsquoutiliteacute publique par deacutecret en date du 14 avril 2004 la Fondation pour lrsquoinnovation politique peut recevoir des dons et des legs des particuliers et des entreprises

Vous ecirctes une entreprise un organisme une associationAvantage fiscal votre entreprise beacuteneacuteficie drsquoune reacuteduction drsquoimpocirct de 60 agrave imputer directement sur lrsquoIS (ou le cas eacutecheacuteant sur lrsquoIR) dans la limite de 5 permil du chiffre drsquoaffaires HT (report possible durant 5 ans) (art 238 bis du CGI)

Dans le cas drsquoun don de 20 000 euro vous pourrez deacuteduire 12 000 euro drsquoimpocirct votre contribution aura reacuteellement coucircteacute 8 000 euro agrave votre entreprise

Vous ecirctes un particulierAvantages fiscaux au titre de lrsquoIR vous beacuteneacuteficiez drsquoune reacuteduction drsquoimpocirct de 66 de vos versements dans la limite de 20 du revenu imposable (report possible durant 5 ans) au titre de lrsquoIFI vous beacuteneacuteficiez drsquoune reacuteduction drsquoimpocirct de 75 de vos dons verseacutes dans la limite de 50 000 euro

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