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Jornada X: “Turismo, medio ambiente y Fondos Europeos".

Lanzarote, 14 de diciembre de 2000

Red de Autoridades Ambientales

TURISMO, MEDIO AMBIENTEY FONDOS EUROPEOS

X JORNADAT E M Á T I C A

Lanzarote, 14 de diciembre de 2000

Unión Europea

MINISTERIODE MEDIOAMBIENTE Gobierno de Canarias

Consejería de Política Territorial y Medio Ambiente

Título:“TURISMO, MEDIO AMBIENTE Y FONDOS EUROPEOS”

Contenido:Este libro contiene las ponencias y coloquios desarrollados en la X Jornada Temática de la Red de Autoridades Ambientales celebrada en Lanzarote (Canarias) el 14 de diciembre de 2000.

Dirección y coordinación:Secretariado de la Red de Autoridades Ambientales.Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental.Ministerio de Medio Ambiente.

Colaboración:Consejería de Política Territorial y Medio Ambiente del Gobierno de Canarias.Secretaría General de Turismo del Ministerio de Economía.Dirección General de Medio Ambiente de la Comisión Europea.

Elaboración:Garrigues & Andersen. Asistencia Técnica al Secretariado dela Red de Autoridades Ambientales.

© RED DE AUTORIDADES AMBIENTALESwww.mma.esE-mail: [email protected]: 310-01-007-7DEPÓSITO LEGAL: M-10423-2001AUTOEDICIÓN Y PUBLICIDAD, S.A.

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P r o g r a m a O f i c i a l

X J o r n a d a t e m á t i c aT u r i s m o , M e d i o A m b i e n t e

y F o n d o s E u r o p e o s

red de autoridades medioambientalesLanzarote 14 y 15 de diciembre de 2000

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

1. SESIÓN DE APERTURA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Presentación de la X Jornada Temática

Sr. D. Raúl Zorita Díaz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17Dirección General de Medio AmbienteComisión Europea

IImo. Sr. D. Julio Gómez - Pomar Rodríguez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18Director General de Fondos Comunitarios y Financiación TerritorialMinisterio de Hacienda

Excmo. Sr. D. Enrique Pérez Parrilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19Presidente del Cabildo Insular de Lanzarote

D. José Manuel Servert . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20Unidad de Turismo.Dirección General de EmpresaComisión Europea

IIma. Sra. D.ª Carmen Martorell Pallás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21Secretaria General de Medio AmbienteMinisterio de Medio Ambiente

Excmo. Sr. D.Tomás Van de Walle de Sotomayor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22Consejero de Política Territorial y Medio AmbienteGobierno de Canarias

2. SESIÓN INAUGURAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

D. Fernando Gómez AguileraDirector de la Fundación César Manrique

3. PRIMER GRUPO DE PONENCIAS:ASPECTOS ESTRATÉGICOS . . . . . . . . . . . . 35

• Estrategia Nacional de Turismo y Desarrollo Sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37D.ª Marta Pastor LaherránSubdirección General de Calidad e Innovación TurísticasSecretaría General de TurismoMinisterio de Economía

• Estrategia de Turismo y Desarrollo Sostenible en Canarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42D.Andrés de SouzaConsejería de Turismo y TransportesGobierno de Canarias

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INDICE

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• Información sobre el Marco comunitario de Turismo, Formación y Empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45D. José Manuel Servert Unidad de TurismoDirección General de EmpresaComisión Europea

• Turismo y medio ambiente marino en Canarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48D.ª Eva Mª Ciprés Vidal Directora General de Política AmbientalConsejería de Política Territorial y Medio AmbienteGobierno de Canarias

COLOQUIO SOBRE EL PRIMER GRUPO DE PONENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

Moderador:D. Luis Peñalver CámaraSubdirector General de Cooperación Institucional y Políticas Sectoriales Dirección General de Calidad y Evaluación AmbientalMinisterio de Medio Ambiente

4. SEGUNDO GRUPO DE PONENCIAS: FINANCIACIÓNCOMUNITARIA DEL SECTOR TURÍSTICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

• Cofinanciación de Proyectos a través de Fondos Estructurales:Fondo Europeo de Desarrollo Regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

D. Eduardo Fernández Giménez Subdirección General de Administración del FEDERDirección General de Fondos Comunitarios y Financiación TerritorialMinisterio de Hacienda

• La Iniciativa Comunitaria LEADER y el Turismo Rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60D. José Luis Gómez Gil Subdirector General de Formación, Participación y FomentoDirección General de Desarrollo RuralMinisterio de Agricultura, Pesca y Alimentación

COLOQUIO SOBRE EL SEGUNDO GRUPO DE PONENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

Moderador:D. Carlos Domínguez ColladoDirección General de Calidad y Evaluación AmbientalMinisterio de Medio Ambiente

5. TERCER GRUPO DE PONENCIAS:HACIA UN TURISMO SOSTENIBLE: HOTELES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

• Gestión medioambiental en los hoteles: Q verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65D. Juan Juanico PetrusGerente de la Asociación de Hoteleros de Menorca

• Proyecto Biohotel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70D. Rafael Laso Cabrera Presidente de la Asociación de Hoteleros de Lanzarote (ASOLAN)

• Proyecto Ecoguaguas 2000-2003 y Parque Agroturístico de La Cochinilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74D. José Manuel Guadalupe Asociación de Turismo de Lanzarote

• Ahorro energético en los hoteles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76D. Juan Antonio Alonso González Director de PromociónInstituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE)Ministerio de Ciencia y Tecnología

Moderador :D. Manuel Figuerola PalomoDirector de la Escuela Oficial de Turismo

6. CUARTO GRUPO DE PONENCIAS: HACIA UN TURISMOSOSTENIBLE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

• Calidad turística en espacios naturales protegidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83D. Xavier Mateu i Llevadot Vicepresidente de Europarc

• Turismo en el parque regional de la Sierra de Gredos :Una experiencia de desarrollo local sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

D. Francisco Javier Melgosa Arcos Escuela Oficial de Turismo de Castilla y León

• Una propuesta de Desarrollo Sostenible en la Sierra de Caurel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96D. Santiago Urquijo Zamora Asesor de la Consellería de Medio AmbienteXunta de Galicia

• Proyecto ‘Municipio Verde’ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101D.ª Marta Pastor LaherránSubdirección General de Calidad e Innovación TurísticasSecretaría General de TurismoMinisterio de Economía

• Cursos de medio ambiente para responsables públicos en Turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104D. Manuel Figuerola Palomo Director de la Escuela Oficial de Turismo

Moderador:D. José Álvarez DíazDirección General de Calidad y Evaluación AmbientalMinisterio de Medio Ambiente

7. SESIÓN DE CLAUSURA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

Excmo. Sr. D.Tomás Van de Walle de SotomayorConsejero de Política Territorial y Medio AmbienteGobierno de Canarias

Excmo. Sr. D. Juan Carlos Becerra RobaynaConsejero de Turismo y TransportesGobierno de Canarias

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TURISMO, MEDIO AMBIENTE

Y FONDOS EUROPEOS

INTRODUCCIÓN

El 14 de diciembre de 2000, coincidiendo con laduodécima Reunión Plenaria de la Red deAutoridades Ambientales, se celebró en Lanzarote,Reserva de la Biosfera y Cabildo pionero en laimplantación de políticas de turismo sostenible, la XJornada Temática de la Red. Esta Jornada, como lasanteriores celebradas en Santander, León, Valencia,Sevilla, Madrid, Santiago de Compostela, Logroño,Zaragoza o Murcia, tiene como objetivosfundamentales ofrecer información detallada sobre eltema a tratar y estimular el diálogo entre lasautoridades ambientales españolas, representadas porel Ministerio de Medio Ambiente, las Consejerías deMedio Ambiente de las Comunidades Autónomas, losgestores de los Fondos Comunitarios, la ComisiónEuropea y de la Federación Española de Municipios yProvincias.

En Jornadas anteriores se ha abordado laintegración del medio ambiente en sectoreseconómicos como la agricultura, la pesca, la energía,la industria, el transporte, los recursos humanos o elmedio ambiente urbano. En este caso, el sectortratado es el Turismo, contando además con lapresencia de representantes de los Ministerios deEconomía, Agricultura, Pesca y Alimentación, Cienciay Tecnología y Hacienda y de las ComunidadesAutónomas. También estuvieron presentesresponsables de Escuelas, Asociaciones y Empresasrelacionadas íntimamente con el sector turístico, asícomo una nutrida representación del Gobierno deCanarias.

Las Jornadas se celebraron en el Salón Teguise delHotel Meliá Salinas, en Lanzarote (Islas Canarias).

Turismo y Medio Ambiente

Económica, social y medioambientalmente, elturismo es una de las actividades más importantes aescala europea y nacional. Nuestro país es la tercerapotencia mundial en este ámbito, uno de los puntalesbásicos de la economía española ya que representaprácticamente el 10% del PIB y financia un 164% deldéficit comercial. La cuantía total de los ingresos porturismo durante 1999 asciende a 30.562 meuros,generando de manera aproximada 671.000 empleosdirectos y 476.000 indirectos.

El turismo genera sustanciales ingresos y puestosde trabajo, fomenta el conocimiento de otrasculturas y la conservación del patrimonio cultural y

natural. De igual modo, proporciona inversiones eninfraestructuras, lo cual produce beneficios tantoeconómicos como sociales. Es el turismo, además, unsector horizontal, en tanto que se interrelacionadirecta e indirectamente con otros sectoreseconómicos, tales como el transporte, la energía, lossectores de aguas y residuos, etc.

A su vez, la actividad turística tiene incidenciasobre el medio ambiente. Entre los impactosnegativos que el turismo ejerce sobre el medionatural habría que destacar especialmente losdebidos a la estacionalidad de la actividad turística (laconcentración en tiempo y espacio de unconsiderable volumen de turistas) y a la conocidaafección al litoral costero, en particular al litoralmediterráneo, dada la inadecuada planificaciónurbanística de décadas pasadas.

Algunas modalidades de turismo y cier tasactividades recreativas pueden dar lugar a ladestrucción de hábitats, al deterioro del paisaje y auna fuerte competencia por recursos y serviciosescasos (agua dulce, territorio, energía, tratamientode aguas residuales, etc.). Además, las poblacioneslocales pueden sufrir, como consecuencia delejercicio de estas actividades, una pérdida de sustradiciones y adquirir una excesiva dependencia delos ingresos generados por el turismo.

En todo caso, el turismo sigue representando unode los factores clave para la economía española. Sinembargo, la afluencia de turistas a nuestro país puedeverse amenazada en años venideros. Para garantizarla pervivencia y el éxito del sector turístico, frente ala competitividad que van a suponer en el futuro (ycada vez más en el presente) destinos emergentesque ofrezcan productos turísticos parecidos a losnuestros (fundamentalmente turismo de sol y playa),es necesario tomar una serie de medidas para evitardescensos totales en afluencia de turistas como elque se ha vivido a escala incipiente en los mesesveraniegos del pasado año 2000.

A la hora de reflexionar sobre este tema, uno delos factores más decisivos en este contexto es elmedio ambiente. Y es que son precisamente losaspectos medioambientales los que mayor grado deinsatisfacción generan entre los turistas que nosvisitan, especialmente a los europeos. Por ello, parecenecesario pasar a un nuevo modelo de desarrolloturístico que recoja consideraciones de sostenibilidad

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que permitan garantizar el futuro económico delsector y la conservación y adecuada gestión delentorno en el que éste se desarrolla, verdadera clavepara la pervivencia de esta industria.

El término ‘Turismo sostenible’, apropiado paraesta intención, engloba una serie de elementos quelo diferencian de la definición clásica de turismo. Elturismo sostenible procura ser adecuado para lacapacidad del medio que lo acoge y para con losrecursos del mismo. Pretende además tener encuenta la identidad cultural de la zona en la que sesitúa, así como ser solidario en beneficios y enposibilidad de decisión para con sus habitantes.Además, aspira a realizar una planificación económicaa medio y a largo plazo, de tal modo que laobtención de beneficios no deba plantearse comouna meta inmediata, hipotecando beneficios futuros.

La integración del medio ambiente en el ámbitoturístico puede abordarse desde distintas escalas,todas ellas necesariamente complementarias. Desdela escala regional, donde es necesaria unaplanificación territorial más coherente, respetuosa ysolidaria, con un crecimiento del entorno urbanoracional, controlado y de calidad; hasta la escala local,donde a nivel municipio se están implantandointeresantes programas de actuación que pretendenla renovación de destinos turísticos maduros y unacoordinación adecuada del desarrollo de losemergentes.

Las propias infraestructuras turísticas,establecimientos hoteleros, áreas recreativas, etc.juegan un papel fundamental en la consecución deprogramas de turismo sostenible. En los últimos añoshan surgido instrumentos voluntarios particularizadospara el sector turístico y, en especial, para el negociohotelero, que han demostrado tener una grancapacidad para concitar actitudes respetuosas con elmedio ambiente al tiempo que han representadodistintivos de referencia en el ámbito de lacompetencia.

Estas iniciativas, y la mayor parte de manuales debuenas prácticas del sector, se han centrado en lagestión sostenible de los alojamientos y centrosturísticos, haciendo hincapié especial en aspectosambientales clave como la gestión racional del agua,el ahorro de energía, la minimización en la producciónde residuos o la prevención de los impactosambientales y paisajísticos del sector.

La X Jornada Temática de la Red de AutoridadesAmbientales hizo especial referencia a las distintasescalas regionales desde las que se puede trabajar enla implantación de Estrategias de Turismo y desarrollosostenible y a la posibilidad de cofinanciación porparte de los Fondos Estructurales de la UniónEuropea de proyectos relacionados con éste ámbito,gran parte de los cuales están basados en las propiaspolíticas de la Unión, siempre a la vanguardia en loque a la política de medio ambiente se refiere.

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PRESENTACIÓN DE LA IX JORNADA TEMÁTICA

1. SESIÓN DE APERTURA

Sesión inaugural. Presentes en la Mesa, de izquierda a derecha, el Ilmo. Sr. D. Enrique Pérez Parrilla, Ilma. Sra. Carmen Martorell Pallás,Excmo. Sr.Tomás Van de Walle, Ilmo. Sr. D. Julio Gómez-Pomar Rodríguez, D. Raúl Zorita y D. José Manuel Servet.

1. SESIÓN DE APERTURA

La Jornada Temática dio comienzo a las nueve ycuarto de la mañana y tuvo lugar en el Salón Teguisedel Hotel Melià Salinas. Presidió la Mesa de Aperturael Consejero de Política Territorial y Medio Ambientedel Gobierno de Canarias, estando acompañado,entre otros, por la Secretaria General de MedioAmbiente del Ministerio de Medio Ambiente.

D. RAÚL ZORITA DÍAZ

DIRECCIÓN GENERAL DE MEDIO AMBIENTE

COMISIÓN EUROPEA

En primer lugar quiero agradecer a las autoridades deCanarias, y especialmente a su Consejería de PolíticaTerritorial y Medio Ambiente, la invitación y laorganización de estas Jornadas que van a abordar unsector tan importante para estas islas y, en general, paraEspaña como es el Turismo, pero relacionándolo condos temáticas básicas en el contexto actual: el medioambiente y la financiación comunitaria.

Con esta intención tendrá lugar mañana laduodécima Reunión Plenaria de la Red de

Autoridades Ambientales, marco en que seorganizan estas Jornadas Temáticas, y que tiene comoprincipal objetivo la integración del medio ambienteen las políticas sectoriales.

El turismo en nuestro país y especialmente enestas islas, es un tema importante. Los FondosEuropeos influyen en la actividad turística desde unpunto de vista global, en tanto en cuanto el medioambiente interactúa globalmente con todos lossectores económicos.

El medio ambiente no es un tema lineal, más bienes global y horizontal y se enmarca en un conceptobásico para el contexto que tratamos de realizar : elconcepto de territorio. Gran parte de lasinfraestructuras que se pueden hacer confinanciación comunitaria, en áreas tan amplias yheterogéneas como la depuración de aguasresiduales, carreteras, industria, residuos, agricultura,etc., son infraestructuras que, fundamentalmente,intervienen en el territorio.

Aunque es una referencia ciertamente socorrida,en esta isla existió una persona, César Manrique, quese dio cuenta de la importancia que tiene la visiónterritorial en el medio ambiente y en el turismo.Y esprecisamente el respeto a ese territorio lo que haprovocado que en esta isla se creen modelos dedesarrollo, teniendo en cuenta un factor muyimportante: la capacidad de carga que el territoriode Lanzarote tiene para mantener unas estructuras y,en el fondo, unos ciudadanos. En mi opinión, elrespeto al territorio que aquí se tiene se transmiteperfectamente a las personas que lo visitan.

Considero que el respeto a los recursos, alterritorio, es lo mejor que se puede dar para queaquellos que nos visitan nos respeten a nosotrosmismos. Y aquí es donde entronca el medioambiente.

Y he citado a César Manrique porque partió deeste lugar. Cuando se profundiza en el propio lugarde donde se proviene es cuando nos acercamos a loque es ser universal. Esto lo hemos podido ver ennuestra gran obra literaria, El Quijote, en la que,precisamente, por ser fundamentalmente local ymanchego, llega a ser universal.

De esta forma, César Manrique contribuyó ahacer a su isla universal.

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D. Raúl Zorita

ILMO. SR. D. JULIO GÓMEZ-POMARRODRÍGUEZ

DIRECTOR GENERAL DE FONDOS COMUNITARIOS

Y FINANCIACIÓN TERRITORIAL

MINISTERIO DE HACIENDA

En primer lugar, quiero agradecer al Cabildo Insularde Lanzarote, al Ministerio de Medio Ambiente y a laComisión Europea, por su presencia y su activaparticipación; en definitiva, a todos los que han hechoposible que hoy celebremos esta Jornada de trabajo.

Para mí es una satisfacción, como DirectorGeneral de Fondos Comunitarios y FinanciaciónTerritorial, participar por vez primera en sus JornadasTemáticas, dedicada esta vez a la relación entreTurismo, Medio Ambiente y Fondos Europeos, y a laReunión Plenaria que mañana tendremos losmiembros de la Red de Autoridades Ambientales.

Como todos ustedes saben, estamos inmersos enel nuevo periodo de programación estructural 2000-2006. Se ha aprobado ya el Marco Comunitario deApoyo; se están tramitando y discutiendo losProgramas Operativos, y, por lo tanto, estamos anteel comienzo de una nueva etapa de aplicación y degestión de los Fondos Estructurales en España.

Con respecto al periodo de programaciónanterior 1994-1999, yo diría sin lugar a dudas, que lapolítica medioambiental, que es lo que aquí nosreúne y lo que nos une, tiene una importanciamucho más transcendente ahora, en el nuevoperiodo de programación, de la que lo pudo teneren el periodo anterior.

La integración de la política medioambiental en elperiodo de programación 2000-2006, a través de losdistintos ejes de desarrollo y actuaciones, tienemuchísima más trascendencia de la que pudo teneren el periodo anterior.

En segundo lugar, y centrándonos en la relaciónsectorial del turismo con los Fondos comunitarios ycon la política medioambiental, es importantetambién destacar la participación y la aplicación deestos Fondos comunitarios a la financiación deactuaciones en materia de turismo, en un sentidomuy amplio, en el nuevo periodo de programación2000-2006.

Existen ayudas directas a las empresas, ayudaspara las actuaciones medioambientales, urbanísticas,de desarrollo local y urbano, que hacen posible eldesarrollo turístico. Por lo tanto, creo que va a haberuna apor tación impor tante y una discusióninteresante a lo largo de la Jornada sobre Turismo,Medio Ambiente y Fondos Europeos. Y donde,reitero, el esfuerzo financiero va a ser, sin duda,mayor y más relevante del que fue en el periodoanterior.

Por último, comentar que en este periodo 2000-2006, hay que tener en cuenta el reto de laampliación, de la incorporación de nuevos países a laUnión Europea, lo que va a provocar una importantediscusión también en materia de aplicación de lapolítica regional en materia medioambiental.

Creo que, desde aquí, la relevancia que debemosmostrar y el espíritu que nos debe asistir, como asíviene siendo, es el de una defensa clara ycontundente de la ampliación y de la incorporaciónde estos nuevos países, y donde el medio ambientey la defensa de la política medioambiental tiene queser para nuestro país un indicador de la posición quequeremos tener en el contexto europeo.

Para concluir, agradezco de nuevo a todos losresponsables la organización de estas sesiones. Para

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El Ilmo. Sr. D. Julio Gómez-Pomar durante su intervención.

mí, va a ser un motivo de satisfacción, y a partir deahora una obligación grata, el participar en lassesiones de la Red de Autoridades Ambientales, y,concretamente hoy, en esta Jornada monográficasobre Turismo, Medio Ambiente y FondosEuropeos.

EXCMO. SR. D. ENRIQUE PÉREZPARRILLA

PRESIDENTE DEL CABILDO INSULAR DE LANZAROTE.

Quiero darles expresamente la bienvenida a todosustedes a nuestra isla, a Lanzarote.

Entiendo, además, que, el motivo de que la Redde Autoridades Ambientales se reúna en Lanzarotesignifica para nosotros un doble motivo desatisfacción. Y no sólo porque vivimos de nuestraimagen, y porque nos gusta que vengan a visitarnoso a trabajar aquí; sino porque entiendo, además porconvicción propia, que el medio ambiente es el granproblema del siglo XXI, como lo ha sido del XX, estesiglo con tantos claroscuros.Y en lo tocante al áreamedioambiental, todo seguramente ha sido másoscuro que claro.

El medio ambiente necesita de la preocupaciónde todos. En este sentido, me gustaría que la políticamedioambiental se fortalezca para actuacionesdirectas. Pero también creo que lo que debe hacersedesde las autoridades ambientales es impregnartransversalmente al resto de políticas que traten atodos los sectores posibles.

Aparte de esta idea de transversalidad, meparece fundamental, por incómodo que resulte,aliarse con la sociedad civil. Creo que hace falta, porparte de las autoridades ambientales, generar unanecesidad que haga que la conciencia de laspersonas, del hombre de la calle, se aproxime cadavez más a la preocupación sobre el medio ambiente.

Creo que es pertinente que esta Jornada se vayaa desarrollar aquí y ahora. En esta isla, desde hacemás de 30 años y seguramente por razones éticas yestéticas, pero de forma intuitiva, se inició lo que seha denominado desarrollo sostenible.

Al binomio turismo y medio ambiente, que enprincipio están en contraposición, yo añadiría otrofactor importante, el factor isla. Turismo - Medioambiente - Islas son factores que están muyentrelazados, y que querría poner aquí de manifiesto.Las islas tenemos la necesidad de apoyar el sectorturístico muchas veces como única manera de saliradelante del subdesarrollo en el que se encuentran,y hago hincapié aquí no sólo en las que el turismo yarepresenta el sector económico más importante,sino también en aquellas islas que se proponen llegara tenerlo como tal. Pero no podemos olvidar elmedio ambiente. Nuestra isla lleva tiempotrabajando en esa línea. Espero que desde susconclusiones y trabajos podamos servirnos todospara avanzar en esta dirección.

Por otro lado, querría manifestar mi apoyo,estando aquí presentes su Consejero de PolíticaTerritorial y Medio Ambiente, representantes deotras Consejerías, así como de la Vicepresidencia y laPresidencia del Gobierno, a la reflexión que en estosmomentos está haciendo el Gobierno de Canariassobre los límites del crecimiento, la capacidad decarga y la saturación de nuestras islas. Entiendo quehay que echarle imaginación y valentía, pero creoque estamos en un momento afortunado en el queel Gobierno ha tomado seriamente el desafío de irhacia un desarrollo sostenible, e ir en este caso haciaun turismo sostenible.

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Intervención del Excmo. Sr. D. Enrique Pérez Parrilla.

D. JOSÉ MANUEL SERVERT

UNIDAD DE TURISMO

DIRECCIÓN GENERAL DE EMPRESA

COMISIÓN EUROPEA

Antes de nada, quiero agradecer a las autoridadesinsulares, en particular al Presidente del Cabildoinsular de Lanzarote, a las autoridades regionales delGobierno de Canarias, a las autoridades nacionales, ytambién a las comunitarias, en este caso de otrosdepartamentos de la Comisión Europea, supresencia aquí hoy y su participación en laorganización de esta Jornada.

Hace unos años, en un estudio llevado a caboen la Unión Europea sobre los diferentes factoresque influían en los turistas a la hora de elegir eldestino vacacional, sorprendentemente, y digosorprendentemente porque existe una tendenciageneralizada a creer que es el precio el factorprincipal, se reveló una relación muy clara entre elturismo y el medio ambiente, llegando a laconclusión de que el medio ambiente es hoy en díael factor que más crece como factor decisional a lahora de elegir un destino vacacional en Europa. Esdecir, existe una sensibilización creciente desde losciudadanos, que demandan productos y servicioscada vez más verdes. En este sentido, el turismotiene un campo muy amplio, en el contextomedioambiental, para respetar, potenciar, valorizary explotar.

El medio ambiente constituye la basefundamental de la industria turística, y sin un cuidado,sin un respeto hacia este recurso, no puede existir unfuturo, aunque sí un presente, para la industria turística.Deberíamos trabajar siempre mirando hacia el futuro,y en relación, sobre todo, a los destinos competitivosque tienen otros países en relación con España.

Se ha hablado aquí de la dimensiónmedioambiental como clave para un desarrollosostenible en el turismo. Sin embargo, yo creo queseguramente a lo largo de todas estas ponenciasvamos a incidir también en otros factores que sonimportantísimos, porque afectan transversalmente aldesarrollo sostenible, que son la dimensióneconómica y la dimensión sociocultural, sin los cualesno puede haber, en absoluto, un cuidadomedioambiental. Tenemos que tener en cuenta, enprimer lugar, que la industria turística es industria, ycomo tal tiene que ser competitiva.

Y además tenemos que tener en cuenta un factorque cada vez despierta mayor preocupación en laspoblaciones locales, que son aquellas que dansustento al desarrollo del turismo, y que es ladimensión sociocultural. Es decir, la tolerancia de laspoblaciones locales hacia el factor turismo. Estamoshablando de un tema que está despertando endeterminados destinos, no sólo dentro de Españasino también fuera, ciertos mecanismos de rechazo,debido a una insuficiente gestión de los recursos porparte de las autoridades competentes, en todos losniveles. Y estamos hablando, igualmente, de unadegradación de las culturas locales a causa de unaabsorción inadecuada del fenómeno turístico.

De igual forma, tiene que ser analizada en todo suespectro la dimensión económica, dimensión queseguramente será tratada por alguno de losponentes, o bien indirectamente en debates.Y no setrata sólo de analizar cuál es el impacto real delturismo en la economía local y regional de undestino, sino, sobre todo, cómo se beneficia undestino del fenómeno turístico. Cuál es larepercusión del turismo dentro de un destino. Setrata de tres dimensiones conjuntas, estrechamenteligadas y que no se pueden disociar la una de lasotras.

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Intervención de D. José Manuel Servet.

Creo que a lo largo de todo esta Jornada van aexistir oportunidades para discutir estos temas. Y,desde luego, me parece que el sistema arbitrado através de la Red de Autoridades Ambientales es unsistema ideal para conocer e intercambiarexperiencias y poder beneficiarse de los errores yde los aciertos que se han implantado en otroslugares.

ILMA. SRA. Dª CARMEN MARTORELL PALLÁS

SECRETARIA GENERAL DE MEDIO AMBIENTE

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE

Quiero comenzar mi intervención agradeciendo ennombre del Ministerio, y de forma especial desde laSecretaría General del Ministerio de Medio Ambiente,la especial colaboración que hemos encontrado, tantoen el Gobierno de Canarias como en el CabildoInsular de Lanzarote para la organización de estajornada de la Red de Autoridades Ambientales.

El hecho de que estemos hoy aquí, esconsecuencia de la coordinación existente entre losmiembros efectivos de la Red de AutoridadesAmbientales, que incluye a representantes delMinisterio de Medio Ambiente, de otros Ministerios,de las Consejerías de Medio Ambiente y deEconomía de las Comunidades Autónomas, ytambién de responsables de la gestión de los FondosComunitarios y de la Comisión Europea.

El objetivo de la Red de Autoridades Ambientales,recordemos, es “garantizar la integración de laprotección del ambiente en todas las actuacionesfinanciadas con Fondos comunitarios, con el fin defomentar un desarrollo regional ambientalsostenible”.

El verdadero éxito de la política ambiental se basaen su integración en otras políticas. Un ejemploexcelente de ello son todos los presentes en estaJornada temática, y que ahora van a abordar laintegración de los factores ambientales, esta vez en unárea tan especifica y de tanta relevancia como es elsector turístico.

El hecho de que esta reunión se celebre enLanzarote, Reserva de la Biosfera, y Cabildo pionero enla implantación de políticas turísticas sostenibles, sejustifica en sí mismo. Esta isla ofrece un marcoinmejorable para el logro del necesario entendimiento

entre dos áreas sumamente importantes, como es laindustria del turismo y la protección del medio natural.

Según los datos de la Organización Mundial delTurismo, el turismo es hoy en día la mayor industriade nuestro Planeta, siendo esta actividad económicala tercera fuente internacional de ganancias porexportación en el mundo entero.

Para garantizar el futuro de este sector, uno de losfactores decisivos es el medio ambiente. Todossabemos que los aspectos ambientales cada vez sonmás influyentes, o influyen más en la elección deldestino.Y lo que es más importante, tienden a ser undeterminante del grado de satisfacción alcanzado entodos los visitantes.

Resulta necesario pasar a un nuevo modelo dedesarrollo turístico que recoja consideraciones desostenibilidad. Término éste que se utiliza muchopara garantizar, tanto el futuro económico del sectorturístico como de la conservación de la gestión delentorno, y que constituye la verdadera clave para lapervivencia de esta industria, y también de la calidadde vida de los ciudadanos.

La integración del medio ambiente en el sectorturístico puede y debe ser abordado desde distintosniveles, y no de forma independiente sino de forma

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Un momento de la intervención de la Ilma. Sra. D.a CarmenMartorell Pallás.

coordinada y, lo que es muy importante también,complementaria. Así pues, debe ser abordada desdeun punto de vista autonómico y regional, poniendoen marcha la planificación territorial de formacoherente y solidaria.

Sabemos que en el ámbito local se estánimplantando programas de actuación relacionadoscon la renovación de los destinos turísticos, unos yamaduros, y otros que están en desarrollo emergente.

Es importante que se desarrollen estrategias yactuaciones englobadas dentro de los planes deExcelencia y Dinamización Turística, o en otrosproyectos, como por ejemplo, el ‘Municipio Verde’.

En el desarrollo de programas turísticossostenibles, es vital la colaboración de los agenteseconómicos, ya que en ellos recae una importanteresponsabilidad: la de la protección del medioambiente.

En los últimos años han surgido instrumentosespecíficos para el sector, que han demostrado teneruna gran capacidad para suscitar actitudesrespetuosas, al mismo tiempo que ser elementos dereferencia, de prestigio y de competitividad. Entreellos o englobados dentro de ellos cabe citar elPrograma ECOTUR, o el Programa Q - VERDE, queson ejemplos muy claros en este área.

Estas iniciativas, así como la mayoría de losmanuales de buenas prácticas del sector, se hancentrado en la gestión sostenible de los alojamientosy centros turísticos poniendo especial énfasis enaspectos ambientales, tales como la gestión racionaldel agua, el ahorro de energía, minimización deproductos relacionados con residuos, etc.

A lo largo de esta Jornada temática, se va a hacerespecial referencia a los distintos niveles territorialesde los que se puede trabajar, incidiendo tanto en elesfuerzo a realizar en el sector público como en elsector privado. Ello hay que relacionarloespecialmente con la implantación, como ya hecomentado, de estrategias de turismo y desarrollosostenible.

Tenemos ocasión de conocer aquí la posibilidadque nos brindan los Fondos Estructurales en relacióncon proyectos dirigidos a fomentar el turismosostenible.

Permítanme agradecerles su espíritu decompromiso con una práctica tan responsable, yorientada, no sólo al presente, que sería muy fácil,sino también al futuro de esta actividad política. Nosiempre los que estamos implicados en la gestión,pública o privada, somos tan generosos como pararealizar u orientar nuestras actitudes hacia el futuro,y no solamente al presente.

Les invito, en este caso les animo a seguir coneste espíritu de responsabilidad, de trabajo.Y deseoque las conclusiones no sean simplemente bonitas anivel público, sino que sean útiles y que todosseamos capaces de ponerlas en práctica.

EXCMO. SR. D.TOMÁS VAN DE WALLE DESOTOMAYOR

CONSEJERO DE POLÍTICA TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE

GOBIERNO DE CANARIAS

Me complace tener el honor de presidir esta décimaJornada temática sobre Turismo, Medio Ambiente yFondos Europeos, que la Red de AutoridadesAmbientales celebra en esta ocasión en la Isla deLanzarote. Una Isla que es Reserva de la Biosfera, yque sabe, como pocos territorios en este país, lo quees vivir y crecer dependiendo del turismo y, sobretodo, de su riqueza medioambiental.

Lanzarote se ha convertido en el buque insignia deeste Archipiélago cuando se trata de plantearcuestiones que tienen que ver con el medio ambiente.Ellos han sido los primeros en lanzar y proponer lanecesidad de poner un freno al crecimiento turístico,un compás de espera que les permita durante lospróximos diez años reorganizar la situación ycontrolar la construcción de más plazas alojativas.

Lanzarote, y también Fuerteventura, fuerondurante mucho tiempo las islas más castigadas deCanarias. Sus gentes tuvieron que enfrentarse a unterritorio áspero y casi desértico. Las continuaserupciones volcánicas y la falta de agua obligaron a unabuena parte de los lanzaroteños a emigrar, irse fueraen busca de mejores condiciones de vida, y no fueronlos únicos, todos los canarios saben lo que es tenerque marcharse fuera en busca de otras tierras deprovisión.

Sin embargo, a finales de los años 70, ocurrió algoinesperado, apareció la figura de un mago de la

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naturaleza, César Manrique, quien de la mano delpresidente del Cabildo de aquella etapa, PepínRamírez, hicieron posible el milagro.Y la tierra ásperay dura se transformó en una isla diferente, en una islaque atrapa cada año a miles de turistas que vienenen busca de su buen clima, y, sobre todo, de lasingularidad que ofrece Lanzarote.

Bajo el influjo de César Manrique la isla de losvolcanes se transformó en una perla codiciada. Unaperla que es preciso cuidar y proteger con losmedios que sean necesarios.

Canarias es un territorio frágil y fragmentado,pero de una riqueza espectacular. Permítanme queles dé sólo dos datos. El 42 por ciento del territoriode este archipiélago es espacio protegido; tenemos145 espacios naturales, incluidos los cuatro parquesnacionales, dos de ellos: el Parque Nacional del Teide,en Tenerife, y el de Timanfaya, en Lanzarote, son losparques nacionales más visitados de España. Somosla reserva natural más importante de Europa.

Especies que ha desaparecido en el Continentepermanecen aquí, y entendemos que nuestro deber

y el de ustedes es tratar de lograr que toda estariqueza medioambiental permanezca para las futurasgeneraciones. Precisamente porque tenemos todoesto, y mucho más, es preciso que desde el Gobiernode Canarias se lleven a cabo las medidas que seannecesarias para hacer compatible este desarrolloturístico, nuestra principal fuente de riqueza, con elrespeto al medio ambiente.

En Canarias se ha abierto un debate sobre lanecesidad de establecer criterios de sostenibilidad. Elcrecimiento sostenible se ha convertido en unobjetivo por el que está apostando de forma decisivalos ciudadanos canarios.Y esto no es sólo una frasehecha. Recientemente el Gobierno de Canarias haelaborado una encuesta sobre “Turismo y Medioambiente” que pone de manifiesto y deja aldescubierto el enorme interés que los canariostenemos por nuestros ecosistemas y por la riquezamedioambiental. Una de las afirmaciones que seextrae de esta encuesta resulta especialmentesignificativa: el 87 por ciento de los encuestadosconsidera que se debe dar prioridad a laconservación mediambiental aunque esto supongaque nuestro desarrollo económico sea más lento.

Con este tipo de argumentos, con la apuesta tandecidida que hacen los canarios, el Gobierno de estaComunidad Autónoma no puede quedarse atrás delos valores que quieren y demandan sus ciudadanos.

Desde la Consejería de Política Territorial y MedioAmbiente del Gobierno de Canarias nos hemospropuesto tomar este testigo y afrontar con el apoyode las fuerzas sociales, de los empresarios y losciudadanos el reto que supone encarar de una vez lanecesidad de fijar en Canarias criterios desostenibilidad, y de poner las bases de lo que será uncrecimiento sostenible, conjugando Turismo y MedioAmbiente.

En esta tarea estamos, y ahí vamos a seguir,porque nadie pone en duda que en estos momentoses preciso tomar ya decisiones y empezar porestablecer el diálogo y el consenso entre todas lasfuerzas sociales y económicas de este frágil y limitadoterritorio de apenas dos millones de habitantes, peroque recibe al año la visita de doce millones deturistas.

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Presentación del Excmo. Sr. D.Tomás Van de Walle deSotomayor

COMISIÓN EUROPEA

2. SESIÓN INAUGURAL

solidaria. Por ello, y porque consideramos que enCanarias compatibilizar la actividad turística con losequilibrios ambientales, pasa inexcusablemente porplantear la revisión del modelo económico turísticoactual, les proponemos compartir los análisis,valoraciones y propuestas que a continuaciónabordaré.

Hablaré de Lanzarote fundamentalmente, como laIsla que encarna desde una posición aún de privilegio,si bien con fecha de caducidad, las oportunidades, losriesgos y desafíos que amenazan el presente turístico,socioeconómico y medioambiental de Canarias. Yplantearé también consideraciones sobre la situacióngeneral del Archipiélago.

Quiero comenzar con una metáfora extraída deun artículo con el lema “Turismo que es la guerra” deFederico Aguilera, catedrático de Economía Aplicadade la Universidad de la Laguna. Dice así:“La lógica conla que se mueve la economía del turismo en Lanzarote,igual que en el resto de Canarias, recuerda a la lógicaque aplicaban Groucho Marx y Buster Keaton en ellejano Oeste, para mantener en funcionamiento sulocomotora en aquella delirante carrera. Así comoGroucho decidió ir destrozando los vagones del tren

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Quiero expresar en nombre de la Fundación CésarManrique mi agradecimiento al Gobierno de Canarias,en particular a su Consejero de Política Territorial yMedio Ambiente aquí presente, por el honor quehacen a nuestra Fundación y a la memoria de CésarManrique, con la invitación que nos han cursado paraestar hoy presentes en esta sesión inaugural de ladécima Jornada Temática de la Red de AutoridadesAmbientales.

Aceptamos con sentido de la responsabilidad ycon gratitud su generosidad, concretada en unofrecimiento abierto a tomar la palabra paraexpresar cuantas consideraciones creyéramosoportunas exponer en este cualificado foro, queabordará las relaciones que se establecen entreTurismo y Medio ambiente.

Es consciente la Consejería anfitriona de este forode que la voz de la Fundación César Manrique suelemanifestarse con tanta libertad y voluntad críticaconstructiva como con respeto y conciencia del valorcívico de los análisis de la realidad, que más allá de losaciertos y de las desviaciones, se formulan con elpropósito de contribuir desde la corresponsabilidad ala construcción del bienestar colectivo y la convivencia

SESIÓNINAUGURAL

D. FERNANDO GÓMEZ AGUILERADIRECTOR DE LA FUNDACIÓN CÉSAR MANRIQUE

para utilizarlos como combustible en la caldera de lalocomotora, aquí se aplica desde hace tiempo lamisma lógica con cada Isla. La locomotora delcrecimiento turístico y de la masificación vadestrozando de manera imparable el tren formadopor islas - vagones, quemándolo, día a día, en esacaldera voraz de la lógica económica y del pseudoprogreso hacia ninguna parte.

La diferencia consiste en que Groucho Marx teníaun objetivo muy claro, que era el de alcanzar alestafador que llevaba la escritura de la mina. Mientrasque en Lanzarote, reserva o mina de la biosfera, lalocomotora se alimenta de esa supuesta reserva,mientras corre en beneficio de unos pocos, ignorandotodos los costes sociales ambientales.

Es más, sabemos que estamos deteriorando yagotando la mina de manera totalmente irreversible,aunque este agotamiento se disfraza con la exhibiciónde unos números, llamados Indicadores deCrecimiento, cuyo objetivo consiste en convencer a lagente de que ignore la realidad que ve y de que tengafe en esos indicadores, en el sentido de que crea queve una realidad distinta.

El problema es que esos indicadores sonconsiderados científicos, por el hecho de sugerir quemás equivale a mejor, y porque algunos de ellos sonexpresados en términos monetarios. Pero como ya seha indicado, tratar de conducir la economía con losindicadores actuales, es como si estuviéramosconduciendo con el parabrisas empañado y confiandoen un pasajero borracho para que nos dé indicacionessobre la carretera.”

Ciertamente, el calentamiento de la economía deCanarias, se produce de forma acelerada, favorecidopor la magnitud de los recursos financieros en juego.Alos ingresos por el negocio turístico hay que añadir laingente cantidad de Fondos europeos que llegan a lasislas, además de las aportaciones del Estado y elestímulo de la Reserva de Inversiones de Canarias, laRIC, acumulada por el sector empresarial,aprovechando un incentivo fiscal previsto en elRégimen Económico y Fiscal del Archipiélago, con elobjeto de fomentar la inversión a través de exencionestributarias. Una reserva que acumuló 226.000 millonesde pesetas, en 1998; un billón de pesetas en laactualidad, con unas previsiones de creación de unabolsa de capital de dos billones de pesetas en diezaños.

Pero también la fiebre del blanqueo del dinero,provocada por la implantación efectiva de la monedacomunitaria, el euro, en el 2002, ha contribuidosustancialmente a elevar los grados del hornoeconómico de las islas, que tuvieron en 1999 un añoinmejorable para los intereses y los beneficios delsector privado.

A pesar de ello, los canarios siguen estando entrelos ciudadanos españoles con menor renta per cápita.Canarias ocupa el duodécimo lugar, por debajo de lamedia, y muy lejos de Baleares, que es la Comunidadque registra mayor índice.

La Administración autónoma, fascinada por el mitodel crecimiento continuo, por la metáfora de lalocomotora –en 1998 la tasa positiva del PIB canariofue del 4,58 por ciento, la tercera de España– alimentala maquinaria, al tiempo que aprovecha la energíaliberada para insistir en potenciar la industria turística,que supone el 42 por ciento de la oferta globalespañola, unos 12 millones, como ha sido dicho aquí,de turistas al año en Canarias; 729.000 plazas alojativasoficiales en 1998.Y aporta el 80 por ciento del PIB dela economía del Archipiélago, con una cifra anual denegocio en torno a 1,6 billones de pesetas en 1999.

No obstante, sorprende que mientras crece lareserva de inversiones empresarial la riqueza generadano se reparte más equitativamente. De modo que latasa de paro continúa su progresión ascendente, un13,29 por ciento en julio del 2000; el porcentaje másalto del país.

Pero a nadie concernido parece interesarleprofundizar en las contradicciones del sistema, o másexacto sería decir que poco a poco comenzamos aavanzar en esas contradicciones, suscitándoserazonables dudas, no sólo sobre la capacidad deCanarias para dirigir el gran volumen inversor encirculación, sino también sobre los costes ambientales,sociales y territoriales, que habrá que pagar, ahondandoaún más en la grieta de la insostenibilidad.

Mientras tanto, la legitimación monetaria del actualmodelo económico, cuyo fracaso ecológico esconocido por todos, desatiende tanto los escenariosde riesgo, dibujados sobre el horizonte futuro, como laspreguntas básicas que desde hace tiempo suscita unacarrera tan autista, o las inquietudes planteadas desdeámbitos independientes de la sociedad, e incluso desdeestamentos de la propia Administración.

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No deja de ser preocupante en este sentido queen el Libro Blanco del Medio Ambiente,confeccionado por la Consejería de PolíticaTerritorial del Gobierno de Canarias hace unos años,después de recordar que: “la falta de sostenibilidaddel modelo de desarrollo económico es cada vezmás visible”, se haya dejado constancia de algo que aestas alturas nadie duda: “El consumo de recursosnaturales y el impacto ambiental, generado por lasactividades turísticas, alcanza cotas alarmantes quepueden agravarse significativamente. Asistimos a lamás radical transformación del territorio que hayaconocido Canarias”.

Sin embargo, no se ceja en la estimulación de lademanda turística, un comportamiento que sigueprovocando el crecimiento continuo del parquealojativo, pero también de la población residente, queaumenta aceleradamente, sobre todo debido a larecepción de flujos migratorios, y a la intensificación dela presión sobre los recursos naturales, más allá de losmárgenes de tolerancia, en torno a cuyos límites pocosquieren debatir.

A pesar de llamadas de atención tan explícitas, elsistema persiste en anudar exclusivamente el sentidodel progreso a la razón económica, excluyendoconsideraciones decisivas a la hora de plantear elbienestar, presente y futuro, de las sociedades y de losciudadanos. Como por ejemplo, la conciencia de viviren un planeta con límites y la no renovabilidad deciertos recursos naturales.

Quiero hablarles de la situación de Lanzarote:Aunque afortunadamente no todo está perdido, entérminos territoriales, y contamos con un activoconsiderable, tampoco se dispone de mucho másmargen de elección y de tiempo. De todas lashostilidades, la de mayor envergadura en Lanzarote yen Canarias es la que plantea el crecimiento y lamasificación turística.

En su acción se reconoce el origen de lahipertensión, que padece nuestra isla, fuente a su vez,de un torrente de desajustes orgánicos. Desde 1997, lapresión urbanística se ha intensificado notablemente, yhoy asistimos a un desaforado proceso deurbanización. El consumo de cemento proporciona unindicador significativo: en 1995 se emplearon 99.000toneladas, en 1997 crecieron hasta 124.000, y en 1998llegaron a 151.000. Cifra ampliamente superada en el99 y en el 2000.

La economía insular está volcada en el monocultivoturístico, que ha estrangulado la diversidad del tejidoproductivo, haciendo retroceder hacia lo meramentetestimonial las actividades tradicionales de la pesca y laagricultura.

En 1998, el sector servicios aportó el 87,8 porciento de la economía insular, y la construcción supusoel 7.6 por ciento;mientras que la superficie cultivada, enconstante retroceso, fue de 3.300 hectáreas, frente a las4.800 de 1991.

La brusca e intensa activación del sectorinmobiliario deriva en agudas y aceleradastransformaciones territoriales y sociales, que el frágilmetabolismo insular se muestra incapaz de incorporar.

El resultado se resuelve en forma de un crecientemalestar social. La convivencia con el nuevo mapasocioeconómico, surgido de la hipertrofia, se precipitatraumáticamente en una comunidad que, desde losaños setenta, se ha visto forzada a cambiarbruscamente su modelo socioeconómico, pasando deuna base productiva agrícola - pesquera a unaeconomía basada en el turismo, es decir, una radicalterciarización.

El vértigo demográfico que zarandea a la Isla enlos últimos años, habla por sí solo. Permítanme queles dé unas cifras: de los 58.600 habitantes, dederecho, que vivían en Lanzarote en 1987, con unpromedio diario de 17.182 turistas, se pasó a 84.800en 1998, a los que hay que añadir una media diariade 49.600 turistas. Con lo que la población de hechose situaba en 134.000 personas. Cerca de 92.000habitantes en enero de 1999, aproximadamente un65 por ciento nativos; y a 100.000 en febrero del2000.

La inmigración laboral representa el aporte másimportante en esa tendencia creciente, que acentúa lapresión demográfica y proyecta ritmos de incrementopoblacional vertiginosos sobre un territorio reducido,840 kilómetros cuadrados.

Entre 1998 y 1999, la población insular aumentó en7.000 personas. Mientras que en los once primerosmeses de 1999 se inscribieron en los censosmunicipales 8.500 nuevos residentes. Con unadensidad de población, de derecho, de 100 habitantespor kilómetro cuadrado en 1998 y 118 habitantes,aproximadamente, en la actualidad.

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En su conjunto, deben ustedes saber que laComunidad Autónoma de Canarias, con un millónseiscientos mil habitantes en 1998 y una media de 219habitantes por kilómetro cuadrado, muestra uno de losaumentos demográficos más altos del Estado. Entre1981 y 1996, la población del Archipiélago creció en un17,4 por ciento y el número de inmigrantes subió, entérminos relativos, en un 91 por ciento.

Por su parte,Gran Canaria y Tenerife se encuentranentre las islas con mayor densidad de población delmundo: 459 habitantes por kilometro cuadrado enGran Canaria y 333 en 1998 en Tenerife.Mirando haciael futuro, en un estudio presentado a comienzos deeste año, el Instituto Canario de Estadística preveía unincremento demográfico de Canarias del 12 por cientoen 15 años, entre 1996 y 2011, es decir hasta alcanzaraproximadamente un millón ochocientas mil personas.Madrid crece, para que tengan una referenciacomparativa, por ejemplo, a razón del 4 por ciento.

En Lanzarote la explosión demográfica, con tasas decrecimiento anual difícilmente asimilables ha saturadolos servicios sanitarios, hoy en situación crítica, y loscentros educativos, dando lugar a incomodidades ydescontentos, que ocasionan conflictos tanto deintegración como de exclusión, por parte de sectoresde población residente. Manifestándose en forma deactitudes de rechazo al otro, y de refuerzo y deexaltación de la singularidad y los valores locales.

Pero es la misma maquinaria que calienta laeconomía y hace crecer el edificio turístico la queimanta el desbarajuste inmigratorio, por encima de losritmos naturales deseables. En aquel fuego está elorigen de estos humos.

El incremento acelerado y sostenido de la actividadeconómica y de la población, suscita desajustes en todoslos ámbitos de la realidad, desestructurando el frágilsistema insular y poniéndolo en situación de riesgo.

La dependencia energética de la isla es absoluta,debiendo importar los combustibles fósiles queabastecen la maquinaria de producción de energías yde agua desalinizada, sin la que no podría subsistir laindustria turística.

El equilibrio es precario. Lanzarote, en medio delOcéano, con un tejido productivo polarizado en tornoal sector servicios, basado en el consumo de energía,recursos naturales y en la producción de residuos, está

a merced de los flujos de reserva de los combustiblestradicionales. Y las proyecciones y el crecimiento seplantean, en algunos casos, como si los recursosenergéticos fueran propios e infinitos.

El crecimiento de la producción y de los consumoses imparable. El suministro de gasolina fue de 40.000toneladas en 1998, el 62 por ciento más que diez añosantes. Tan desmedido porcentaje deja de sorprendercuando nos adentramos en las estadísticas delsobredimensionado parque automovilístico deLanzarote: 76.000 vehículos y 840 kilómetroscuadrados en 1988. Una cifra que sienta la proporciónde 901 vehículos por cada mil habitantes y quecontinúa aumentando. De modo que, en 1999 secontabilizaron ya 83.000 automóviles. Con una red detransporte público en estado precario, y un parquemóvil de coches de alquiler, que suma la cifra oficial demás de 22.000 automóviles. Probablemente unos15.000 rodando.

Las fuerzas del mercado operan con todaintensidad, empeñadas ciegamente en mantener enfuncionamiento una gran maquinaria productiva que seproyecta sobre un escenario sin límites, como si la Islano tuviera fondo social, ni territorial, ni medioambiental.

La isla está también en el ojo del huracán deinversiones, un huracán indiscriminado, que puedeprovocar una intensa y acelerada transformación delterritorio, adecuándolo para asimilar mayores flujosturísticos, de excursión y de estancia. A la vez queejercerá una notable presión sobre el litoral.

Permítanme que les ofrezca alguna información. LaConsejería de Obras Públicas del Gobierno deCanarias, afirma estar invirtiendo en la Isla durante elaño 2000, en torno a 9.000 millones de pesetasdestinados a costas, infraestructura hidráulica ycarreteras.Y anuncia que en los próximos años el ritmoanual inversor será de 3.000 millones de pesetas. Labulimia, se expande por la totalidad del espacio insular,en forma de ampliación de carreteras, una red decampos de golf, hasta siete se han puesto sobre lamesa; una red de puertos deportivos, que colonizará lafranja litoral, estimulando el desarrollo inmobiliario delentorno y perturbando los ecosistemas marinos, en elpeor de los casos; desalinizadoras; parques temáticos;quizás dos nuevos centros turísticos; más puertoscomerciales, como la ampliación planteada en el sur dela isla, con 7.500 metros cuadrados de zona comercial,6.000 millones de pesetas de inversión, etc. Una

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operación con la que se pretende facilitar, y términocon el que ustedes no estarán familiarizados, pero quea nosotros nos preocupa mucho, la habilitación de loque se está denominando “autopistas marítimas”, queen este caso, permita un enlace fácil entre Lanzarote yFuerteventura, para que, entre otras cosas, recibirturismo de crucero y turismo residual de excursiónprocedente de la Isla Majorera, que tiene unasprevisiones de 400.000 ó 500.000 camas turísticas.Estoprovocará que Lanzarote se convierta a medio plazoen un parque temático de la isla vecina, si no ponemosremedio a ello.

Ciertamente, en los próximos años, las láminas deagua del litoral canario padecerán intensas acometidasinmobiliarias.Tal conglomerado de infraestructuras decarga, que contrasta vivamente con la práctica ausencia,o la minimizada presencia de políticas y de inversióninnecesarias, infraestructuras sociales (equipamientosculturales y de ocio, educación, zonas verdes, camashospitalarias, centros de atención e integración social),amenaza con configurar la isla como un barrocoescenario, un gran parque de atracciones variadas, en elque se acumulen las distorsiones de los continentes,mientras, aceptada la imposibilidad de adaptar lasventajas de los territorios continuos, se disuelvan lassingularidades insulares.

Sensibilizado con esta situación, desde mayo de1998 el Cabildo Insular procuraba tramitar la revisióndel Plan Insular del territorio, aprobado definitivamenteen mayo del 2000. La revisión, conocida popularmentecomo “moratoria”, quería moderar el crecimiento decamas turistas en un periodo de diez años, que sirvierapara meditar y tomar decisiones sobre el futuro.

Desde la Administración se reconocía la presiónincontrolada a la que estaba siendo sometida la isla,incapaz de deglutirla. Se suspendió la concesión delicencias de construcción turística durante dos años yse reprogramó el PIOP, aprobando la autorización paraponer en circulación 10.700 nuevas plazas turísticas y17.900 residenciales en zonas turísticas, hasta el 2010.Construcciones que se sumarían al parque alojativo yaexistente: 57.000 camas, según cifras oficiales y 73.000,según otras estimaciones.

Lo significativo, en todo caso, es la vergonzosaausencia de datos reales y sistemáticos sobre laocupación del suelo y las licencias municipalesaprobadas, recayendo, sobre todo en losayuntamientos turísticos de la isla, la responsabilidad de

ese secuestro de información que los ciudadanosreclaman.

Sin embargo, desde sectores ecologistas, grupos deopinión y la propia Fundación César Manrique, serespondió pronto a la medida, impulsada por elCabildo, por considerarla insuficiente. Pero aun así, hayque reconocer que sigue siendo un punto dereferencia, político, técnico y social, para el resto deCanarias.

Lo cierto es que, en la actualidad, la construcciónsufre una aceleración desproporcionada, comoconsecuencia de la actividad del sector, en plazasalojativas turísticas nuevas y viviendas residenciales.

La realidad se convierte en la mayor de lasevidencias y juez inapelable. Y es también un hechocierto que difícilmente la isla podrá asimilar más camasde las construidas en la actualidad, sea este el númeroque sea, que, desde luego, supera con creces las cifrasoficiales.

El futuro es sombrío. Si tenemos en cuenta que en1998 Lanzarote recibió 1.738.000 turistas, con unaocupación media del 88,5 por ciento.Y el aeropuertoregistró 4.577.000 pasajeros de movimiento en 1998.Diez años antes fueron la mitad: 2.000.000, con untráfico de 43.000 aeronaves.

En realidad, los márgenes de tolerancia parecenagotarse, y así lo perciben amplios sectores deciudadanos, y agentes sociales, que cuestionanabiertamente el actual modelo y su inercia.

La visibilidad social de los desajustes y alteraciones,a las que se ve sometida la isla y la vida diaria de sushabitantes, contribuye a la inquietud y a laconformación de una masa crítica, que apuesta porevitar la instrumentalización del territorio, invertir lastendencias regresivas y planificar las actividadesproductivas, en el marco de la cultura de los límites yde políticas alternativas que se sobrepongan a losintereses inmobiliarios.

Avanzar en el debate y en la concreción dealternativas factibles al actual modelo de desarrolloturístico en Canarias resulta, a juicio de la FundaciónCésar Manrique, una tarea prioritaria e inaplazable delGobierno regional, de los cabildos, de losayuntamientos, de los agentes económicos y de lasociedad civil. La ciudadanía lo reclama en un contexto

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de riesgo y de malestar, que debe ser interpretado yencauzado sin dilaciones.

La oportunidad política para revisar el modeloeconómico es explícita, si leemos la inquietud y lasensibilidad de la población. Una energía que mereceser canalizada, y que en términos de gestión políticaconstituye un activo de indudable valor. La realidadhabla con suficiente expresividad como para quequienes están obligados a escucharla entiendan lainviabilidad de un paradigma económico - turístico, quesin matices ni limitaciones ha puesto las islas al serviciodel turismo, y a sus ciudadanos al servicio de los turistas.

La operación de inversión conceptual que seimpone es bien sencilla en su formulación comoprincipio general. En nuestro caso, el turismo ha degestionarse y regularse como una actividadfundamental al servicio de las islas y de sus habitantes,y no al contrario. Esto es, entender las islas comoespacios sociales, y no como espacios mercantiles, encuyo ámbito deben prevalecer los intereses colectivosy las calidades ambientales.

En nuestra opinión, las islas no pueden seguirgestionándose como combustible destinado a sostenerla actividad mecánica de la maquinaria económica. Siese es el fundamento del modelo actual, y a nuestrojuicio hoy no cabe duda de que es así, estamosemplazados a cuestionarlo a fondo. Se trata de unmodelo, que por la sobrecarga que produce, por loscostes sociales y ambientales, por su extremadependencia y vulnerabilidad frente a cualquier crisisexterna, no puede sostenerse en el tiempo.

Como ha indicado José Manuel Naredo, la mejoraen la calidad de vida y la mejora del ambiente, nopueden ser objetivos separados ni enfrentados, almodo en que ocurre en la economía clásica y, porsupuesto, en la actividad turística a gran escala. Persistiren esa fractura es condenar el territorio y lasactividades de transformación, ejercidas sobre él, a laregresión y, en el peor de los casos también, a laroturación.

A las 800.000 camas turísticas aproximadamente,existentes en Canarias, no pueden sumarse, sin eltemor al colapso y la degeneración de la oferta y de lacalidad de vida de los ciudadanos, una expectativasinmediatas de 100.000 nuevas plazas, y más de850.000, a medio y a largo plazo, tal y como se deducede las cifras contempladas en los diferentes planes.

También, en el redimensionamiento del modelo y lasalvaguarda de los equilibrios ambientales y sociales,están implicados otros factores estratégicos claves deldebate. Les nombro algunos:

El crecimiento de las infraestructuras públicasde carga: carreteras, aeropuer tos, y puer tosfundamentalmente.

La construcción de una oferta complementaria deocio, con fuerte incidencia sobre el territorio, vinculadaúltimamente a un discutible concepto de turismo decalidad, que continúa acentuando el consumo derecursos y espacios físicos, y ofreciendo más de lomismo.

El planeamiento urbanístico del suelo no turísticoen los diferentes municipios, a través de directricesreguladoras. Baste decir que en Lanzarote desde 1975hasta hoy, y confronto los datos de crecimiento, sólo seha desarrollado un plan general de ordenación urbanay se han redactado normas subsidiarias en dosayuntamientos.

Las líneas de incentivos fiscales empresariales yreservas de inversión pueden convertirse en unpotente instrumento de presión sobre el territorio, yde calentamiento de la inversión, en obra públicasobredimensionada, en actividad turística y en inversióninmobiliaria.

En una sociedad y en una época de complejidades,como la que nos ha tocado vivir, es necesario avanzaren la cultura de los matices y de las nuevas visiones,que permitan construir otra realidad. En este sentido,quiero hacer breve referencia a dos cuestiones queacabo de nombrar: el turismo de calidad y losincentivos tributarios.

Desde determinados sectores de la Administracióny del tejido empresarial turístico canario, se vieneinsistiendo en una etiqueta que a estas alturas ya casicompite, en frecuencia y en inflación, con lahegemónica de sostenibilidad a la que se asocia. Merefiero al turismo de calidad.

La objetivación del concepto suele plantearse,sugiriendo la necesidad de invertir en infraestructura deocio, supuestamente cualificada, campos de golf, muellesdeportivos y parques temáticos. Supuestamentecualificada, porque la cualificación de la propuesta parecesobrevenir del alto nivel adquisitivo de los futuros

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usuarios en la infraestructura. Es decir, la valoración, unavez más, es puramente monetaria.

Desde nuestra Fundación, y planteándolo muy agrandes rasgos, creemos que lo que debe cualificarsees el contenido de la referencia “turismo de calidad”,incorporando, al menos, variables ambientales,territoriales y sociales. Dicho de otro modo, seríaconveniente debatir y precisar el concepto, porque laconcreción progresiva del término, por parte de sususuarios habituales, parece, más que dar respuesta ala situación actual de conflicto, repetir una conocidamodalidad de inversión intensiva sobre el suelo,ampliando la ocupación, y acentuando las inercias yriesgos del sistema clásico. Así, se habla de lanecesidad de crear este tipo de infraestructuras enred, red de muelles deportivos, red de campos degolf, etc.

A nuestro juicio, cualquier oferta turística de calidad,en Lanzarote por supuesto y en Canarias en general,con garantías de futuro, debe atender, en primer lugary prioritariamente, a la cualificación del territorio y a lacalidad del lugar del sistema rural espacial en que sedesarrolla. Provocar una nueva escalada deartificialización del espacio, no conduce sino a acentuarel problema de crisis de los sistemas insulares. Undestino diferenciado, singular, es un destino, y lo serámás crecientemente, lo hemos escuchado conanterioridad, de lugares, de paisajes, no necesariamenteni exclusivamente de ofertas complementarias, por loque la calidad ambiental y cultural han de considerarsevariables prioritarias.

Formulado de otra manera, podríamos decir queno hay posibilidad de turismo de calidad si no essusceptible de ser compatible con una vida de calidadpara el ciudadano que reside en el territorio en el quese desarrolla el negocio turístico.

La ciudadanía de las comunidades de origen, seconvierte así en un elemento clave de modulación dela actividad económica turística. Una visión de estetenor, parte del presupuesto de que este turismo noes un tema cerrado, habida cuenta de sus costesambientales y sociales, sino altamente condicionante einteractivo.

La bolsa de capital acumulado en los seis últimosaños, mediante la reserva de inversiones es en laactualidad de un billón de pesetas. Una cantidadsustanciosa que puede convertirse en una

oportunidad, pero también en un riesgo para elterritorio del Archipiélago.

Todos confiamos en que el reglamento regulador,recientemente redactado, funcione como uninstrumento eficaz para orientar positivamente uncaudal inversor, que mal empleado puede comprometerseriamente el futuro inmediato de las islas.

Desde luego, parece sensato no desactivar lostemores de que la inercia en los comportamientospuede propiciar nuevos excesos de aplicación en lalínea del desarrollo clásico. Más de todo implica mayorprogreso. Ante los que habrá que estar vigilantes y, deproducirse, habrá que proponer medidas correctoras.

La Reserva de Inversiones (RIC), podría constituiruna magnífica oportunidad para promover y hacerefectivas políticas ambientales de muy diverso tipo:desde la restauración de ecosistemas degradados a lagestión sostenible de residuos, agua y energías,especialmente en el ámbito de la actividad turística,pasando por la inversión en programasmedioambientales y en investigación.Vinculada o no, aeste fondo de reserva o a una nueva tributaciónecológica finalista futura, habremos de abordar ladesclasificación y rescate de suelo urbanizable de usoturístico, para restaurar equilibrios, esponjar territorio, yrecalificar territorialmente la oferta y la calidad de vidade los ciudadanos.

Y en este contexto de reflexión, formulamos unapregunta: ¿por qué no incentivar fiscalmente lainversión empresarial, destinada a favorecer tanto lainvestigación sobre el medio ambiente insular como lapuesta en marcha de programas ambientales dediversos signo? Quede formulada la interrogaciónsobre esta versión de mecenazgo ambiental quesugerimos.

Quiero ya aproximarme a la conclusión de estaintervención, señalando, siquiera someramente, algunode los retos que, a juicio de la Fundación CésarManrique, tiene planteadas nuestra comunidad en elhorizonte inmediato y en el contexto de las relacionesentre Turismo y Medio ambiente.

Una línea de reflexión que toma como principio lacondición de que es absolutamente necesarioprofundizar sin dilación en el proceso efectivo decontrol de crecimiento en Canarias, que encauce yacote la expansión de la actividad turística.

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En el marco de una economía de granvulnerabilidad, por su polarización sectorial, hemos detrabajar conjuntamente en la búsqueda de alternativasque reduzcan los riesgos mediante la diversificación deltejido productivo y, al mismo tiempo, el fortalecimientosostenible del sector turístico.

En Lanzarote tenemos alguna experienciaacumulada, y nuestra experiencia está hoy al serviciode Canarias para aprovecharla y para mejorar lospequeños avances conseguidos en esta isla, que, aúnhoy, se resiente de la pérdida de César Manrique.

Proponemos al Gobierno de Canarias que abraformalmente debate, y que tome medidas inmediataspara la aplicación de una moratoria turística generalpara el Archipiélago. Sugerimos que profundice en unmarco jurídico, que dé cobertura a las políticas decontención del crecimiento turístico y la ocupación delterritorio, que en las islas debe contemplarse desdeuna perspectiva integral de gestión turística delArchipiélago, con las singularidades y velocidades a quehaya lugar.Y en este sentido, pedimos al Gobierno queapoye explícitamente el proceso de contención delcrecimiento turístico iniciado en nuestra isla, Lanzarote,al tiempo que haga posible que podamos conducirlomás allá de los limites en los que está planteadoactualmente, para hacer cumplir los deseos de la granmayoría de los lanzaroteños.

Sugerimos también al Gobierno central, alGobierno de Canarias, a cada una de sus consejeríasconcernidas, y a los ayuntamientos, que es hoyimprescindible profundizar y poner los medios para elestricto cumplimiento de la legalidad vigente enmateria medioambiental, urbanística y turística.

La supervisión de las normativas y la sanción de lasinfracciones, continúan aumentando el agujero negrode una ineficacia administrativa, en estos ámbitos, conaltos costes para las islas.Y en este sentido, habrá quedotar de medios a las consejerías para que puedanrealizar su labor eficazmente. También, llamamos laatención sobre el pobre papel que en esta dinámicajuegan las declaraciones de impacto ambiental yecológico, reducidas en muchos casos a un requisitovacío de contenido, con pocas garantías y escasaefectividad práctica.

Sin duda, constituiría un eficaz apoyo paraperseguir el delito y las infracciones ecológicas y

urbanísticas, la creación de fiscalías de Medioambiente, en las islas con mayor presión turística. Altiempo que podíamos ir pensando en la posibilidad yla conveniencia de dar los primero pasos paraconsiderar, para introducir la consideración de losbienes patrimoniales naturales, como sujeto dederechos jurídicos.

Querámoslo o no, estamos inmersos en unproceso imparable, que va a conducirnos a revisar elmodelo económico de las islas. Mejor entonces,adelantarse o acompasarse con la respiración social,que ir a remolque.

Una tarea en la que la voz de la calle ya hacomenzado a oírse, en forma de malestar y crecientedemanda. En ocasiones, lamentablemente, confundiendolos síntomas con las causas del problema. En Lanzarotese oye el grito, desde hace tiempo: “Parar ya, hacer lascosas de otro modo”.Y se ha comenzado a caminar enesa dirección.El clima social, favorable a la contención delcrecimiento, incorpora voluntades progresivamente. Apartir de aquí, se impone cualificar las alternativas,dotarlas de contenido práctico, avanzando sobre losprincipios generales, trasvasando el vocabulario de losdeseos a lenguajes operativos. Por eso, consideramos laoportunidad de invitar a las universidades canarias apensar en fórmulas que lo hagan posible, a creartecnologías de modelos alternativos.

Probablemente es la más importante inversión,en I+D, que tienen nuestras islas por delante:concretar y objetivar el discurso económico quehaga posible el desarrollo sostenible de las islas,restaurar y reforzar las directrices ambientalesinaplazables, etc. Nos compete a todos estimular a launiversidad, y a equipos técnicos extrauniversitarios,a trabajar en esa dirección, porque hemos de ponertodos los medios para que las islas sigan siendoposibles, para ellas mismas y para sus ciudadanos. Yno nos queda ni mucho tiempo, ni muchasoportunidades.

Mientras tanto, además de contribuir a vertebrar lasociedad en torno a ese objetivo común, esirrenunciable que la Administración Pública pase deldiscurso y las declaraciones de principio sobre lasostenibilidad, a las decisiones políticas y a las políticasconcretas. Un amplio sector de la sociedad canaria loreclama y lo desea. También confía en que se hagarealidad.

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PRIMER GRUPO DE PONENCIAS

3. ASPECTOS ESTRATÉGICOS

Participantes en la Primera Sesión Técnica: De izquierda a derecha, D. José Manuel Servet, D.ª Marta Pastor,D. Luis Peñalver (Moderador), D. Andrés de Souza y D.ª Eva M.ª Ciprés.

MODERADOR: D. LUIS PEÑALVER CÁMARA

SUBDIRECTOR GENERAL DE COOPERACIÓN INSTITUCIONAL Y POLÍTICAS SECTORIALES.DIRECCIÓN GENERAL DE CALIDAD Y EVALUACIÓN AMBIENTAL

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE.

Creo que estas jornadas son muy interesantes y quenos pueden ayudar a abordar una estrategia hacia loque se ha dado en denominar “turismo sostenible”.

En primer lugar quiero invitarles a hacer una serie dereflexiones. La primera de ella se basa en una cuestión:

“Turismo y medio ambiente, ¿compatibilidad o simbiosis?”.Es decir, partimos del punto de vista de que no sepuede hablar de turismo sin hablar del medio ambiente.Debemos ser capaces de mantener los recursos de losque disponen los distintos destinos turísticos, para quelas generaciones futuras puedan disfrutar de ellos.

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ESTRATEGIA NACIONALDE TURISMO Y DESARROLLO

SOSTENIBLE

Dª. MARTA PASTOR LAHERRÁNSUBDIRECCIÓN GENERAL DE CALIDAD

E INNOVACIÓN TURÍSTICAS

SECRETARÍA GENERAL DE TURISMO

La segunda reflexión puede ser polémica y partede la idea de que el peor desastre ambiental es lapobreza. Es decir, que hay que partir de una ideaconsistente en que las distintas comunidades tienenque crear riqueza, pero sin acabar con los recursosambientales.

El Plan Integral de Calidad del Turismo Español(PICTE), es un documento estratégico aprobado porunanimidad el año pasado, por las distintasComunidades Autónomas y por el Consejo deMinistros. Este Plan Integral de Calidad del TurismoEspañol, fija la estrategia en materia de turismo parael período 2000 a 2006, en correlación temporal conlos planes que tiene fijados tanto el Ministerio deMedio Ambiente como lo relativo a los fondosestructurales. Se plantean toda una serie decuestiones. En primer lugar, hay que partir de la basede que España es un destino turístico líder. Estamosya en segundo nivel, por detrás de los EstadosUnidos. Hay que pensar también en la diferencia depoblación que hay entre España y Estados Unidos.

Pero además, tenemos que ser conscientes deque se están produciendo cambios en la demanda, elturista cada vez exige más de los destinos a los quese dirige, ya no quiere aprovechar o disfrutardestinos turísticos que estén masificados, destinosturísticos típicos de los años 60, destinos, queprincipalmente se dedicaban a sol y playa. El turistahoy en día, busca otras cosas.Y entre esas otras cosasque busca, es muy importante el aspectomedioambiental. Somos conscientes que cuando los

tour-operadores están planificando los viajes quetienen en su agenda, preguntan qué está haciendo eldestino al que se van a dirigir en cuestiones demedioambientales. Pero también hay que tener encuenta que estamos en una etapa de uniónmonetaria con nuestros principales mercadosemisores. Esto significa que las ventajas competitivasvan a seguir aumentando para España, debido tantoa la Unión Monetaria como al proceso deConvergencia Económica y Social, que estáplanteado como uno de los principios básicos de laactuación de lo que es la Unión Europea.

Pero también, tenemos que tener en cuenta quehay una globalización de la economía mundial y quepor lo tanto, también necesitamos internacionalizarlo que es la empresa turística.

Por otra parte, hay que decir que el PICTE tieneuna serie de objetivos. En primer lugar, tiene comoobjetivo la consolidación del liderazgo del turismoespañol, a medio y a largo plazo. Es decir,efectivamente, el turismo español en estosmomentos es líder del mercado mundial, pero lo quepretendemos es no dejar de serlo dentro de 5 o 7años, entre otras cuestiones, debido a que el turismoaporta a la economía española el 10 por ciento delProducto Interior Bruto, por lo que no debemosacabar con un sector que aporta tantos beneficios ala economía española.

En segundo lugar, ello no quiere decir que notendamos al incremento de la rentabilidad en la

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turísticos, con una mejor distribución desde el puntode vista territorial. Es decir, si somos capaces dehacer que el turista se dirija a destinos diversificados,puede que continuemos teniendo el mismo númerode turistas, pero la presión que ejerzan sobre eseterritorio sea menor.

Por otro lado, también tenemos que aumentar loque es la calidad del empleo en el sector, dado quehay una falta elevada de profesionalidad.Todo esto seestá superando con programas de formación, que seestán poniendo en marcha tanto desde lo que es laEscuela Oficial de Turismo, dependiente asimismo dela Secretaría General, como a través de FondosEuropeos, por medio de los programas de formacióncontinua, etc.

También pretendemos un aumento de lapresencia internacional de la empresa turísticaespañola.

Por otro lado, también procuramos llegar a laconsecución de una serie de indicadores de la actividadturística, que ayuden a valorar cualquier actividad. El

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industria turística. Pero todo ello, dentro del PICTE, estávertebrado y atravesado por un principio que,estimamos, es fundamental en lo que es el desarrollodel turismo, que es la sostenibilidad tanto sociocultural,económica como medioambiental de la actividadturística. Es decir, se ha hablado esta mañana de todoslos aspectos negativos que engendra lo que es laactividad turística. Bueno, pues lo que pretendemos esque el turismo español continúe en esa posición deliderazgo y se vaya incrementando la rentabilidad, perotodo ello desde el punto de vista de la sostenibilidad.Para ello, estimamos sumamente necesario que hayauna diversificación de la oferta y la demanda. Si somoscapaces de mejorar la oferta, también es cierto que yano van a ir los turistas sólo a los destinos de sol y playa,sino que si está diversificado y ofrecemos nuevosproductos, también la demanda va a ser capaz deconsumir esos productos. Pero, además, hay que teneren cuenta que aunque contemos con estos nuevosproductos no podemos descuidar los destinos queestán en el mercado en estos momentos.

Todo ello conduce, como otro de los objetivos, auna mejor distribución de lo que son los flujos

AlcúdiaAlmuñécarÁvilaBaionaCalellaCalviáCambrilsEstación Náuticadel Mar MenorFuengirolaGandíaGran CanariaLa AxarquíaLa MangaLa OrotavaLaredoLas PalmasLlanesLoret de MarMálagaMenorcaPeñíscolaOropesa del MarRibadesellaRoquetasSalouSant Antoni de PortmanySan SebastiánSan Vicente de la BarqueraSegoviaTorremolinos

ÁguilasAranjuezBajo AmpurdánBenasqueBoíCartagenaConilCuéllarCuencaMararrónPeñafielSanlúcar deBarramedaSierra de GúdarTarifaTenaTrivesTrubiaTrujilloValle del Cidacos

Ministerio de Medio Ambiente está trabajando en estesentido y tiene en estos momentos un proyecto enmarcha, que es la fijación de los indicadoresmedioambientales en el ámbito del turismo; también elpropio Instituto de Estudios Turísticos está dirigiendootro proyecto en el mismo sentido.

Es necesario también el reconocimiento delturismo como sector básico de la economíaespañola dado que el turismo aporta el 10 porciento del PIB.

Para la consecución de los objetivos del PlanIntegral de Calidad del Turismo Español existen unaserie de programas:

• Calidad en Destinos Turísticos• Calidad en los Productos Turísticos.• Calidad de los sectores empresariales• Formación de calidad.• Desarrollo e Innovación Tecnológica.• Internacionalización de la Empresa Turística.• Cooperación Internacional• Información Estadística y el Análisis Económico.

Todo esto debe estar sustentado en estudiosde carácter técnico.

• Promoción, desarrollado por el organismoautónomo Tour-España.

• Apoyo a la Comercialización.

Los programas que más nos interesan en estemomento, desarrollados por la Subdirección Generalde Calidad e Innovación Turísticas, a la quepertenezco, son, en primer lugar, el de Calidad en losDestinos Turísticos. En este sentido, estamostrabajando en distintos ámbitos: tenemos, por unlado, lo que es la definición de modelos de gestiónintegral de los destinos turísticos. Lo quepretendemos es la creación en los destinos turísticosde unos entes (en los que estén representados tantolas autoridades que inciden en el destino enconcreto como los distintos sectores profesionales ylas distintas empresas que tienen que ver con esedestino), para que entre ellos, todos juntos, fijen laestrategia de desarrollo de ese destino. Todo ellodesde el punto de vista de la sostenibilidad.

En segundo lugar, tenemos el proyecto MunicipioTurístico Sostenible, en el que pretendemos laimplantación de sistemas de gestión medioambiental,de acuerdo con el Reglamento comunitario deEcogestión y Ecoauditoría. Este es un programa

sumamente interesante que va a tener unaproyección importante durante los próximos tresaños. Se va a extender la asistencia técnica que sepresta a los destinos turísticos a doscientosmunicipios.

Tenemos también lo que se denominan Planesde Excelencia y Planes de Dinamización Turística. Setrata de convenios que se firman por las tresAdministraciones Públicas que inciden en el destino.Se pretende con este tipo de proyectos, en el casode los Planes de Excelencia y desde el punto de vistade la sostenibilidad, la regeneración o reorientaciónde los destinos maduros, es decir, de aquellosdestinos que tuvieron su desarrollo principalmentedurante los años sesenta, y que, en cierto sentido,podemos decir que están agotados.

Por otro lado, los Planes de Dinamización Turísticapretenden facilitar que determinados destinos quetodavía no se pueden considerar turísticos, pero quequieren convertirse en ello, se desarrollen sincometer los mismos errores que se cometieron enaquellos destinos maduros.

El programa de Calidad en los ProductosTurísticos incluye el desarrollo de programas deturismo cultural y la ampliación del número de loscampos de golf abiertos en España. Esta cuestióngenera bastante polémica, sobre todo en un forocomo éste, amparado por la Red de AutoridadesAmbientales. Pero lo que pretendemos es que loscampos de golf que se abran, tengan una gestiónsostenible de los recursos en los que se basan. Poreso, los campos de golf que se apoyan en el Planatienden a cuestiones como el uso para riego deagua reciclada. Para el mantenimiento de los camposde golf tampoco se trata de que el agua sea potable,es decir, la hierba de los campos de golf necesitaagua, pero no necesariamente el agua tiene que serpotable. Por tanto, se puede usar agua de lasdesalinizadoras, se puede utilizar el agua que hayasido reciclada de la red de abastecimiento ordinariadel municipio, etc. En este sentido es en el queapoyamos nosotros la apertura de campos de golf.Yla apoyamos porque actualmente está cambiando elperfil del turista. Pero esta demanda debe seratendida, sin degradar el medio ambiente.

Otro proyecto, que ha sido sumamente criticado,es el reforzamiento del Programa de las EstacionesNáuticas. A su vez se han consolidado las Bases

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Empresariales del Turismo Activo y de Aventura,porque también pueden afectar al medio ambiente.Así mismo, se ha apoyado la reorientación deProgramas de Ayudas a lo que es el Turismo Rural, entodo lo relativo a la calidad. El Turismo termaltambién ha encontrado acomodo en el Plan.

Otro proyecto de los que actualmente estádesarrollando la Secretaría General de Turismo y queincide en el aspecto de la sostenibilidad es el delestablecimiento de sistemas de Gestión MedioAmbiental en establecimientos hoteleros de acuerdocon el Reglamento Europeo de Ecogestión yEcoauditoría, con el objeto de que los establecimientoshoteleros tengan un comportamiento medioambiental correcto, algo que es muy valorado por lademanda.

La formación de calidad es sumamente importante.Esta tarde les hablarán del convenio que tenemosfirmado con el Ministerio del Medio Ambiente, para unprograma de formación en turismo sostenible, adesarrollar por la Escuela Oficial de Turismo.

El programa de desarrollo e innovacióntecnológica incorpora un proyecto de tecnologíaambiental. Y utilizamos también lo que es laCooperación institucional a todos los niveles. Es

decir, la cooperación institucional con el sectorpúblico y el sector privado a través de lo quedenominamos el Consejo promotor. Asíencontramos la Cooperación con la Administraciónlocal, a través de la Federación Española deMunicipios y Provincias y la Cooperación con lasComunidades Autónomas, vía Conferencia Sectorialde Turismo. Y en último lugar aparece laAdministración General del Estado, con la ComisiónInterministerial de Turismo, a través de la Secretaríade Estado de Comercio y Turismo.

Finalmente me gustaría insistir en que laSecretaría General de Turismo pretende que elturismo siga siendo una fuente potencial de riquezadentro de la economía española, pero siempreteniendo en cuenta que no debemos acabar con losrecursos ambientales y que, al mismo tiempo hemosde procurar el mantenimiento de los recursos medioambientales para que las generaciones venideraspuedan disfrutar de los mismos de igual manera acomo lo hacemos nosotros hoy en día.

Creo que unas Jornadas como éstas en las quenos encontramos en Lanzarote deben de servir atodos para tratar de comprender la interrelacciónindudable entre el turismo y el medio ambiente.Muchas gracias por la atención que me han prestado.

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En mi opinión, no es posible extrapolar el caso de undestino turístico como Lanzarote, caracterizado por sugran lejanía del continente europeo, por su privilegiadoclima y por unas condiciones de biodiversidad únicas,con estrategias regionales de otras situaciones y de otrosdestinos continentales. En este sentido, la reforma delEstatuto de Autonomía de Canarias, aprobada por LeyOrgánica, 4/96, atribuye a nuestra ComunidadAutónoma la competencia exclusiva en materia deturismo, ampliando así considerablemente el anteriorámbito competencial, que se limitaba a la promoción yordenación del turismo.

Canarias, como difícilmente no podría ser de otromodo, se encuentra ante el reto y la responsabilidad deregular todos los aspectos derivados de una afluenciaturística, inconcebible hace pocos años, yparalelamente, en la necesidad de adoptar las medidasprecisas para que esta demanda se mantenga y no sevea sometida a históricas fluctuaciones que venimossufriendo desde los años sesenta.

En esta dirección se debe mover la estrategiaturística del archipiélago, si se pretende que laexpresión “desarrollo sostenible” sea algo más queuna declaración estética y bien sonante.

Algunas cifras nos pueden situar en un primeracercamiento a nuestro problema. Cifras que fueronadelantadas por el representante de la FundaciónCesar Manrique, pero que yo quiero matizar porqueen algunas de ellas no estoy de acuerdo.

El Archipiélago canario, tiene una poblaciónresidente de un 1.600.000 habitantes, y la presenciaturística anual se sitúa en 11.916.000 personas, de loscuales 9.850 son extranjeros. Estos datos estánreferidos a diciembre de 1999.

Las plazas alojativas autorizadas, en enero de1998, eran 358.055.Y en este breve período de pocomás de dos años, es decir, 98-99, y lo que hatranscurrido hasta el 2000, se han otorgadoautorizaciones previas a 72.200 plazas. Lo querepresenta un 20,17 por ciento de incremento de lacapacidad global alojativa de las siete islas. Esteporcentaje se incrementa y llega al 26,85% sisumamos las plazas que se encuentran entramitación.

Evidentemente, un territorio limitado y sensiblecomo es nuestro Archipiélago, no puede tener ni uncrecimiento sin control ni una capacidad de absorción

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ESTRATEGIA DE TURISMOY DESARROLLO

SOSTENIBLE EN CANARIAS

D.ANDRÉS DE SOUZACONSEJERÍA DE TURISMO Y TRANSPORTES


infinita. Un volumen de oferta alojativa como el que seha expresado, está produciendo cambios sociales,territoriales, medioambientales y económicos,especialmente en las islas no capitalinas; esto es,Fuerteventura, Lanzarote, La Palma y La Gomera, con laexcepción, por el momento, de El Hierro.

Estos cambios deben ser valorados por suincidencia, positiva o negativa, sobre los frágiles sistemasinsulares, ya que debe procurarse un desarrolloequilibrado de cada isla y dentro del conjunto delArchipiélago. Se requiere una profunda reflexión,cuando, como ocurre en el caso de Fuerteventura, lapresencia diaria de personas de otros orígenes llega al121 por ciento de la población oriunda.

Un crecimiento tan puntual y explosivo, como elque se deduce de las cifras que se han dado, encualquier destino turístico puede tener consecuenciasque obliguen a las Administraciones Públicas a laadopción de decisiones precipitadas o de urgencia, entodos los órdenes. Premura ésta, en escasaconsonancia con un desarrollo equilibrado yponderado del territorio, en función de susposibilidades óptimas.

Indiscutiblemente, factores económicos coyunturaleshan movido a los detentadores del capital a dirigir susinversiones hacia Canarias. Por otra parte, la dotaciónde las reservas de inversiones, la RIC, que en 1998ascendió a los 226.000 millones de pesetas, en laactualidad 700.000 millones, ha contribuido a estosflujos de capital, orientados hacia inversiones de rápidarentabilidad.

Efectuada la inversión concreta, las consecuenciaseconómicas y sociales que se derivan no son,evidentemente, valoradas por los empresarios; perosi deben serlo por las Administraciones Públicas, queestán obligadas a dotar al territorio y a losciudadanos que lo ocupan, de infraestructuras yservicios, acordes con las necesidades que son o vana ser demandadas.

La escasez de personal para la construcción y paralos establecimientos, una vez terminados, está llevandoa unos sobrecostos totalmente fuera de mesura.Pensemos en salarios, de 20.000-28.000 ptas/día enjornada de 8 horas, de un oficial albañil enFuerteventura. Por otro lado, también es precisoimportar personal cualificado para los establecimientosque vamos terminando.

La estrategia turística canaria, para alcanzar undesarrollo sostenible, pasa por cuatro estadios en losque se puede decir que ahora estamos trabajando. Elprimero es la fijación de la capacidad turístico alojativa,útil y real, de cada isla y de todo el Archipiélago. Elsegundo estadio, es que esa capacidad alojativarequiere un nivel de infraestructuras y serviciossuperior al que se demanda en términos de consumoresidencial. Estamos hablando de residuos, energía, aguay movilidad geográfica. El tercero, viene determinadopor la necesidad de obtener unos índices de ocupaciónsuficientes para hacer rentable las explotacionesturísticas. Ello exige calidad en el producto y unaimaginativa promoción. El cuarto se orienta hacia laformación de todo ese entramado humano que giraalrededor de la capacidad alojativa que tenemos y quevayamos a crear.

Determinados estos cuatro estadios, técnicamentecuantificables, es posible fijar los índices de crecimientoen función de la potencialidad del destino, peroteniendo en cuenta que existe un punto crítico a partirdel cual los beneficios en términos de bienestar socialdejan de ser tales, para convertirse en una carga:mejorala calidad de vida, mejora el bienestar social, en funciónde la capacidad alojativa que vamos alcanzando... perollega un momento en que la carga de esa capacidadalojativa inflexiona la curva, y empieza a ser superior lacarga que tenemos que soportar todos los ciudadanosque los beneficios que nos reporta.

Innegablemente, si Canarias está hoy en el punto enel que está, y si tenemos un nivel de confort muydiferente al que teníamos hace 25 ó 30 años, es, sinduda alguna, debido a la presencia del turismo; o sea,no podemos tampoco rechazar el desarrollo turístico.Pero tampoco podemos bendecirlo, sino que tenemosque ponerlo en su justo término, y no llegar a esepunto crítico.

Cuando se analiza un destino de las característicasde Canarias, alejado y formado por siete islassingulares, tanto por la población como por suscaracterísticas geomorfológicas y atractivos, los cuatroestadios a que se ha hecho referencia, debennecesariamente estudiarse pensando, por un lado, encada isla; pero, por otro, viendo la interrelación yconsecuencias de las decisiones de política turísticapara las restantes.

Si estamos fijando una determinada capacidadalojativa para la Isla de La Gomera, ¿qué consecuencias

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tiene para la Isla de Fuerteventura? ¿Quéconsecuencias tiene para la Isla de Lanzarote? Y asíunas con respecto a las otras.

Es necesario obtener el mayor consenso posible enlas medidas de contención a adoptar, tanto las cautelarescomo las definitivas, y orientar el fomento de lasinversiones a la renovación de la planta alojativaobsoleta, que se estima en unas 50.000 plazas alojativas.

Quiero decirles que los trabajos del grupointerdepartamental de Desarrollo Sostenible, creadoen el seno de la Vicepresidencia del GobiernoAutónomo, y los esfuerzos del conjunto de laConsejería de Política territorial y Turismo, se dirigen,

precisamente, a procurar o a intentar, la mayorparticipación de todos los entes sociales y de laconcienciación de la sociedad en este sentido.

Las leyes de Ordenación del Turismo y deOrdenación del Territorio de Canarias, contienenprevisiones concretas, dirigidas a corregir la gravetendencia al crecimiento turístico sin planificación,contemplando regímenes especiales para zonassaturadas o para rehabilitar éstas. Pero sus expectativasordenadoras se pueden ver imposibilitadas si no searbitran medidas rápidas que conduzcan a ralentizar laexpansión incontrolada del sector turístico. En esavoluntad es en la que se está trabajando desde laConsejería de Turismo.

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Estamos oyendo esta mañana una avalancha de datosabsolutamente impresionante sobre el impacto delturismo en el entorno medioambiental, en la economíalocal y en el ámbito sociocultural en el que sedesenvuelve. Impacto no necesariamente negativosino, en muchas ocasiones, también de naturalezapositiva. ¿Qué significa todo esto? Significa que losagentes de desarrollo son conscientes de laimportancia que tiene el turismo para la economía delpaís y, en concreto, de las regiones y municipios.

Y esto, que puede parecer una obviedad, no lo estanto cuando nos situamos en la dimensióncomunitaria, donde no ha fraguado todavía unreconocimiento político de la importancia que tiene elturismo para la Unión Europea. Consecuenciainmediata de ello es la falta de medios y, sobre todo, lafalta de un marco adecuado para abordar los distintosproblemas que afectan al sector. Esta es la razónprincipal que ha motivado el cambio de enfoque queha seguido la Comisión Europea cuando ha abordadolos problemas del sector turístico en los últimos años.

Asistimos al cambio de un enfoque basadoparticularmente en la micro-financiación de proyectosturísticos en los distintos países miembros, a un

enfoque basado en la cooperación entre los agentesimplicados, en la búsqueda del consenso, en lainvestigación de los problemas allá donde se producen,y, sobre todo, en la necesidad de aunar esfuerzos entretodos los operadores turísticos.

Obviamente, ello no implica que no existafinanciación para el turismo. Una perspectiva adecuada,que provea rendimientos suficientes, debe hacerse enfunción de los recursos asignados. Recursos queexisten, en abundancia, en otros departamentos de laComisión Europea y que aparecen ilustrados en unapublicación reciente bajo el título de “Instrumentoscomunitarios de ayuda al turismo - Guía de recursosen Internet aplicables al sector turístico”. El objetivo deesta publicación es ofrecer a empresas, organizacionessin ánimo de lucro, organismos públicos y privados, yadministraciones nacionales, regionales y locales unapanorámica exhaustiva y organizada del conjunto demecanismos comunitarios de apoyo financiero ytécnico que pueden contribuir al desarrollo de lasactividades del sector turístico.

Estamos hablando aquí de instrumentoscomunitarios en sentido restringido, es decir, deprogramas, fondos y acciones gestionados por los

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GRUPOS DE TRABAJODE TURISMO Y EMPLEO

D. JOSÉ MANUEL SERVERTUNIDAD DE TURISMO

DIRECCIÓN GENERAL DE EMPRESA

COMISIÓN EUROPEA

servicios de la Comisión. La información sobre lasacciones financiadas con cargo a los FondosEstructurales recae en las autoridades nacionales,regionales y locales correspondientes. La guía derecursos presenta programas transversales deincidencia en objetivos comunitarios tales como elempleo, la cohesión, la sostenibilidad, la investigación, laeducación y cultura, el funcionamiento del mercadointerior, o el transporte y la energía.

Hemos hablado hasta ahora de financiación, peroexiste igualmente otro tipo de acciones y medidascomunitarias que se mueven más en el campo de lalegislación o de los mecanismos voluntarios deautorregulación, que aparecen recogidas de manerasucinta por la Comisión en un informe anual sobremedidas comunitarias, directas e indirectas, que afectanal turismo. Dicho informe estará pronto disponible enversión electrónica en nuestro sitio Internet.

Si hablamos de mecanismos de cooperación, laComisión trabaja con tres. Primeramente, lacoordinación con los Estados miembros a través delComité Consultivo de Turismo: el foro permanente dedebate e intercambio de opiniones, experiencias yorientaciones que permitan priorizar nuestra línea deactuación en el futuro.

En segundo lugar, y a escala interna, la Comisióndispone de un grupo interdepartamental en el queparticipan los representantes de las distintas direccionesgenerales de la Comisión, en el que ponemos encomún las experiencias que se están llevando a cabo encada uno de ellos, con el fin de maximizar las accionesfuturas o que estén ya en marcha.

Finalmente, el tercer mecanismo de cooperación seestructura en la consulta periódica con losrepresentantes de las distintas federaciones europeasde la industria turística: operadores turísticos, agenciasde viaje, guías, etc.

Al principio de mi intervención he señalado que apartir de 1997 se produce un cambio de orientación dela actuación comunitaria en turismo desde la micro-financiación hacia la provisión de conocimientos y elintercambio de experiencias. Cambio que se genera araíz del rechazo,por ausencia de la unanimidad suficienteen el seno del Consejo de Ministros, de una propuestade la Comisión para la creación de un programaespecífico plurianual en favor del turismo. Propuesta deprograma que ha sido retirada por la Comisión.

En contrapartida, es bajo la presidencialuxemburguesa del año 1997 que se centra el debateen torno a la importancia del desarrollo sostenible delturismo como factor de creación de empleo en laUnión Europea. Bajo la égida del empleo, máximaprioridad en la Unión Europea, se procede a definir laacción futura de la Comisión en el campo del turismo.Una orientación que, por naturaleza, comprende nosólo el turismo sino también las distintas políticassectoriales afectadas, directa o indirectamente, por estesector transversal del turismo.

Hemos escuchado esta mañana un llamamientopara no dejar de lado el problema de la planificaciónterritorial, clave si queremos tratar con éxito lasperspectivas futuras de una industria competitiva ysostenible.

Son datos ya conocidos que en la Isla de Lanzaroteel turismo representa alrededor del 87 % del ProductoInterior Bruto isleño; a nivel español aproximadamenterepresenta un 10% y a nivel comunitario representa el5,5% del PIB. Pero no sólo eso: el turismo representael 30% del comercio exterior de la Unión y un 6% delempleo directo.

¿Qué ponen de relieve estas cifras? Clara yllanamente: la falta de sinergia entre su pesoeconómico y el consiguiente reconocimiento políticosuficiente, lo que se traduce en la incapacidad de atajarlos problemas existentes y de definir una estrategia demanera integral y coherente. Es decir, se plantea cadavez más urgentemente la necesidad de contar con unmarco unitario e integral.

En 1998 la Comisión crea un grupo de alto nivelformado por expertos de la industria turística cuyafinalidad es la de estudiar los nexos entre turismo yempleo en línea con las conclusiones de la presidencialuxemburguesa del Consejo de Ministros. Sobre la basede las conclusiones de dicho grupo, la Comisiónredacta el 28 de abril de 1999 una comunicación sobreel enfoque preciso para incrementar el potencial delturismo como generador de empleo.

Este proceso de búsqueda de consenso ha sidoratificado por las diferentes instituciones comunitarias, nosólo por el Consejo, sino igualmente por el Parlamento,por el Comité de las Regiones y el Comité Económico ySocial.Y se ha traducido en que el 21 de Junio de 1999el Consejo de Ministros encargó a la Comisión priorizarla investigación sobre el potencial del turismo para la

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creación del empleo, en especial teniendo en cuenta losproblemas particulares de las PYME (el 95% de lasempresas turísticas en Europa son pequeñas y medianasempresas) alrededor de los siguientes ejes prioritarios deactuación: el intercambio y difusión de información,principalmente a través del uso de las nuevas tecnologías;la mejora de la formación para aumentar lascompetencias de los recursos humanos en la industriaturística; la mejora de la calidad de los productosturísticos; y la promoción de la protecciónmedioambiental y del desarrollo sostenible en el turismo.

Estos temas están siendo abordados actualmenteen grupos de trabajo compuestos por expertosdesignados por los Estados miembros, representantesde todas las ramas de la industria turística, sindicatos,sociedad civil, organizaciones no gubernamentales yrepresentantes de autoridades regionales y locales.

Los grupos de trabajo comenzaron a funcionar enmarzo del año 2000 y tuvieron como obligación la deemitir una serie de conclusiones previas e interinaspara el mes de Septiembre.

En líneas generales podemos decir que lasconclusiones se estructuran en seis ejes prioritarios deactuación.

En primer lugar, reforzar la cooperación entre losdistintos agentes implicados y asegurar sufuncionamiento mediante el establecimiento de redesoperativas de comunicación e intercambio deinformación. La Red de Autoridades Ambientales, comoforo de diálogo, es un mecanismo importante quepuede rendir frutos si se articula a escala europea, paraconocer cuáles son las mejores prácticas llevadas a caboen cada uno de los Estados miembros. Podemos ydebemos aprender no sólo de las buenas experienciassino también de los errores que se han cometido.

En segundo lugar, hemos de profundizar en lasensibilización. Se ha detectado que hay una falta deconcienciación en las pequeñas y medianas empresasacerca de los problemas que les afectan, y hay una faltade sensibilización o, sobre todo, de toma de concienciade las autoridades implicadas de cuales son losproblemas que les afectan.

En tercer lugar, se constata la necesidad de recoger,compilar y presentar de manera estructurada lainformación que existe en el sector del turismo en losdistintos ámbitos, mediante el uso de las nuevas

tecnologías, y la necesidad de implantar a nivel nacionallas cuentas satélites de turismo. Es la única manera deconocer en detalle el potencial del turismo en laeconomía de cada uno de los destinos.

Una cuarta reflexión hace referencia al seguimientoy la observación. Proceso éste que ha de llevarse acabo “ex-ante” y “ex-post”. El enfoque preventivo nospermite valorar, antes de adoptar una decisión, cómopuede afectar al sector turístico y si resulta oportunapodemos avanzar mientras que si suscita dudas oplantea problemas no invita a reflexionar. Y esteseguimiento podría llevarse a cabo a nivel comunitariomediante la definición de un sistema metodológico quenos permita estimar la capacidad de carga o intensidadde uso aceptable a través de indicadores desostenibilidad. La capacidad de carga debe serestudiada en sus tres dimensiones:

- físico-ecológica, es decir, la capacidad que tienenlos recursos naturales y los ecosistemas parasoportar la presión turística, y la capacidad de lainfraestructura y superestructuras para soportarel desarrollo del turismo;

- socio-demográfica, es decir, la medición de lasatisfacción del turista y de tolerancia de lapoblación local hacia el fenómeno turístico; y

- político-económica, esto es, la importancia delturismo con relación a la economía local, entérminos de inversiones y medidas económicasen su favor y en detrimento de otros sectores.

En quinto lugar, tenemos la obligación de contar conherramientas de análisis y de evaluación. Se ha habladodel énfasis que hay que poner en la investigación. Puesbien, existen suficientes organismos y agencias a nivelespañol que pueden llevar a cabo una investigaciónadecuada de los problemas fundamentales,mencionando prioritariamente el tema de losindicadores y el tema de la capacidad de carga.Y existela necesidad de desarrollar métodos y herramientas,junto con la aplicación de técnicas comparativas de“Benchmarking”, en línea con la necesidad de tener encuenta los problemas que afectan a las PYME.

Finalmente, la última conclusión de este procesointerino nos llama a dotar de mayor apoyo a lasempresas del sector, especialmente a las pequeñas ymedianas empresas, en forma de asistencia técnicapara la implantación de sistemas de calidad.

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Uno de los potenciales medioambientales másimportantes que posee Canarias se encuentra en el mar.Tenemos el privilegio de estar rodeados de unas aguastan ricas y con tanta variedad de especies que en elfondo tendríamos que reconocer que no lasmerecemos.Y que no las merecemos porque el mediomarino se encuentra precisamente amenazado y muycomprometido, debido a causas como la modificacióndel litoral, debido también a los vertidos de aguascontaminadas y a otros vertidos al mar, a la incidencia delas actividades náutico – pesqueras y a la disminución delos recursos alimentarios, consecuencias todas ellasdirectas de la degradación y sobreexplotación que sufrenestas aguas y que amenazan de forma preocupante laconservación del medio marino y de sus habitantes.

Y digo bien, habitantes, porque precisamente voya hablar de algunos de ellos, de algunos residentes delujo que han decidido instalarse de forma definitiva eneste mar, o que insisten en pasar largas temporadascerca de las costas canarias. Me estoy refiriendo a loscetáceos, a esas 26 especies de mamíferos marinosque también residen en Canarias.

Este archipiélago se ha convertido en uno de losobservatorios de cetáceos más importantes del

mundo, sobre todo respecto al número de turistas queviene a Canarias exclusivamente para ver de cerca aballenas y delfines. En 1999 se superó la cifra del millónde visitantes que se inscribieron en las diferentesexcursiones marítimas que ofertan la visita a estosmamíferos, lo que genera unos ingresos que superanlos 2.000 millones de pesetas.

Sin embargo, este nuevo mercado, que en principiono debería ser perjudicial, trae aparejados ciertosconflictos medioambientales como consecuencia de lasmolestias que tantas embarcaciones provocan a estosanimales y también al medio marino.

Las visitas turísticas están alterando drásticamente lavida de los delfines, ya que un mismo grupo llega a servisitado durante todo el día por distintasembarcaciones. De la misma manera, y dado que losbarcos son cada día más rápidos, en las excursioneslargas, un mismo barco suele aproximarse a todos losgrupos que avista.

A eso cabe añadir que no todos los capitanes deestas embarcaciones son respetuosos cuando realizanla observación, llegando a navegar en círculo y a granvelocidad, para provocar olas y hacer que los delfines

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TURISMO YMEDIO AMBIENTE MARINO

EN CANARIAS

Dª. EVA Mª. CIPRÉS VIDALDIRECTORA GENERAL DE POLÍTICA AMBIENTAL

CONSEJERÍA DE POLÍTICA TERRITORIAL

Y MEDIO AMBIENTE


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salten fuera del agua. Estos comportamientos,realizados de forma habitual por los grandes barcos queoperan en la zona comprendida entre Tenerife y LaGomera, están ocasionando un grave impacto, porquese realizan principalmente cuando los animales estándescansando, alimentándose o acompañados de crías.

Conscientes de esta situación, la Consejería dePolítica Territorial y Medio Ambiente del Gobierno deCanarias, intenta resolver el problema mediante laadopción de medidas de conservación que garanticenla protección de estas especies existentes en Canarias.Así surge el Decreto 320/1995, de 10 de noviembre,posteriormente modificado por el Decreto 178/2000de 6 de septiembre, por el que se regulan lasactividades de observación de cetáceos de unamanera racional y eficaz. Este decreto contempla uncódigo de conducta ante la presencia de cetáceos yestablece la necesidad de contar con una autorizaciónpara que las embarcaciones puedan realizar estaactividad.

Se crea también la figura novedosa del guía, quedeberá ir a bordo de cada una de estas embarcacionesturísticas y que estará encargado de informar y controlarla observación de ballenas y delfines.

También recientemente, la Consejería de PolíticaTerritorial y Medio Ambiente ha llegado a acuerdoscon la Guardia Civil, para que sean sus agentes quienesvigilen y detengan a cualquier embarcación que por suforma de actuar dañe a estos mamíferos.

El Gobierno de Canarias, consciente de laimportancia de que habiten en nuestras aguas estas 26especies de cetáceos, mantiene barcos de vigilancia,como el Calderón, encargados de controlar este tipode actividades turísticas de observación de ballenas,que se realiza fundamentalmente entre las islas deTenerife y La Gomera.

No cabe duda de que la mejora de lascomunicaciones marítimas es una aspiración legítimade los ciudadanos canarios, también una necesidad decomunicar unas islas con otras. Pues bien, es verdadque estas mejoras no tienen por qué perturbar la vidamarina. La realidad es que, a la comodidad de losnuevos barcos, se le añade un nuevo factor de riesgo,que es la velocidad.

La aparición de cetáceos varados en nuestrascostas, con los cuerpos seccionados, es una señalinequívoca de esta situación. Entre las islas de Tenerife

y Gran Canaria es donde habitualmente se producenmás colisiones de estas embarcaciones con loscetáceos, ya que es también en estas islas donde seconcentra la mayor cantidad de población demamíferos, y también son las que mantienen mayortráfico marítimo.

La instalación de grandes barcos, capaces dedesplazarse a más de 40 nudos, supone una seriaamenaza, máxime, cuando debido a su tamaño, lamayor parte de las colisiones no afectan al normalfuncionamiento del barco, y, por tanto, pasandesapercibidas para los pasajeros. Esto nos da una ideade que el problema resulta grave y preocupante.

Precisamente, para tratar de resolver esta dramáticasituación, la Consejería de Política Territorial y MedioAmbiente ha hecho la mayor inversión de los últimosaños para desarrollar, junto con la Universidad de GranCanaria, un sonar pasivo que se instalará en cada una deestas embarcaciones rápidas que cubren las rutasmarítimas entre las islas, y con lo que se pretende evitarla colisión entre barcos y cetáceos.El funcionamiento deeste sistema resulta complejo, pero es de gran eficacia,ya que a través de distintas boyas, que se instalarán enel mar y a lo largo de estas rutas marinas, se detectarála presencia, no sólo de grupos de ballenas, sinotambién de cada uno de los individuos por separado.Para ser más gráfico, el funcionamiento es parecido,salvando las distancias, a como se detectan los misiles enel puerto de mando de un barco a través de pequeñaspantallas que hacen un barrido y sitúan el objetivo. Eloperativo resulta tan completo que no sólo detecta alas ballenas por los sonidos que emiten, sino también atodas aquellas ballenas y cetáceos que no emitensonidos. El sonar pasivo se instalará a lo largo delpróximo año en las embarcaciones rápidas queatraviesen las aguas de Canarias. Con la instalación deeste moderno sistema confiamos en que la muerte decetáceos disminuya de manera considerable. Es más,desde el Gobierno de Canarias no vamos a permitirque las navieras no hagan uso de este sistema, y siganapareciendo cetáceos varados en nuestras costas. Enesto vamos a ser implacables, y tomaremos todas lasmedidas precisas.

Otra de las grandes preocupaciones que tiene elGobierno de Canarias tiene que ver con los vertidoscontaminantes al mar. Por ello, la Consejería de PolíticaTerritorial y Medio Ambiente se ha sumado a la iniciativa,lanzada por la organización no gubernamental ADENA- Canarias, que es el llamado proyecto ERGOS. Eloperativo ERGOS consiste en la detección, vía satélite,

de todos aquellos buques petroleros que limpian sustanques cuando pasan por aguas canarias. Comoustedes saben, el corredor marítimo, entre la costaafricana y Canarias, es uno de los tres pasillos marítimosmás frecuentados del mundo. Alguno de los buquespetroleros que utilizan este pasillo marítimo aprovechantambién los trayectos para limpiar sus tanques y limpiarsentinas, produciendo vertidos deliberados en elentorno de Canarias. Este operativo ERGOS, estádemostrando que funciona, y se está detectando que ala semana se producen cuatro vertidos de carburanteen el entorno de las aguas de Canarias.

El propósito del Gobierno de Canarias es ir más allá,y sancionar de forma contundente a todos estos barcospetroleros, que de forma descontrolada y sistemáticacontaminan nuestro litoral. En este empeño tambiéncontamos con el apoyo decidido del Ministerio de

Fomento, de Marina Mercante y de Defensa, a través delInstituto Nacional de Tecnología Aerospacial, INTA,quienes están prestando toda su colaboración y suinfraestructura, no sólo para detectar a estasembarcaciones, sino para establecer los mecanismos conlos que se les pueda denunciar ante el Gobierno de laNación y ante la Unión Europea.

Como ven, Canarias tiene el privilegio de vivirrodeada de unas aguas, de una riqueza medioambientalúnica. Pero también estamos sometidos a grandesproblemas, como la contaminación, los daños eimpactos que sufre el litoral, la degradación y lasobreexplotación de los recursos marinos, etc. Todoello nos obliga a estar atentos y a intentar plantearcuantas normas sean precisas, para que la riqueza deeste mar permanezca para nosotros y para lasgeneraciones futuras.

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Terminado el primer bloque de ponencias, se suscitóun corto debate y cruce de preguntas entre losasistentes al programa.

Pregunta

D. RAÚL ZORITA Dirección General de Medio Ambiente de la ComisiónEuropea

Mis preguntas van dirigidas a Marta Pastor. En estemomento, dentro de los programas operativos,aprobados por las comunidades europeas, en el EG1,hay ya ayudas a empresa reguladas por decreto, y unode ellos va dirigida a empresas turísticas. Uno de losconsejos que se ha dado, dentro de la valoración deestos programas, es que para tener acceso a este tipode ayuda, por parte de las empresas, se exija en lassolicitudes, una mejora ambiental o un acercamiento aniveles de gestión ISO 14.000, o EMAS. Me podríasdecir ¿qué intenciones hay de que esto vaya adelante?

La segunda pregunta, es sobre los campos de golf.Sabes que es conflictivo y no me voy a meter con ellos.Pero, por ejemplo, lo que sí que es cierto es que enDoñana se ha hecho una experiencia buena.En Doñana,que es una zona protegida, se han juntado lospromotores, los ecologistas y la Administración, parahacer un modelo de campo de golf, no sólo con aguasresiduales, que es lo que tú proponías, que es aceptable,sino también con estudios del terreno, adaptados pararetención de aguas con un tipo de vegetacióndeterminada y demás medidas. Por tanto, no quisieravender el campo de golf de Doñana, pero me gustaríaque se supiera que ADENA, los empresarios y laAdministración, han dado su aprobación.

Y la tercera cuestión: ¿hay ayudas específicas para laimplantación de ISO, auditorías ambientales, y todoeste tipo de medidas, dentro de las ayudas que enestos momentos contemplan los Fondos estructuralespara temas turísticos?

Respuesta

D.ª MARTA PASTORSubdirección General de Calidade Innovación TurísticasSecretaría General de Turismo

Respecto a la primera pregunta, comentar que,efectivamente, desde la Secretaría General de Turismoen estos momentos se está desarrollando un proyecto,que es la implantación de sistemas de gestiónmedioambiental en hoteles, de acuerdo con elreglamento comunitario. Están participando 16 hoteles,de tres zonas piloto, que son Benidorm, Tenerife yGranada. Hemos constatado que los hoteles tienendificultades para la implantación del EMAS, pero sí quehay iniciativas por parte de la Secretaría General deTurismo. De cualquier forma, esta tarde también habráuna presentación que se realizará aquí, sobre otrainiciativa que han tomado los propios hoteleros, que esel tema de la Q verde.Quiero decir que nos movemosen ese ámbito. Creo que también eres consciente delas dificultades que suponen todos estos mecanismos,sobre todo cuando estás iniciándolo y en ciertosentido eres pionero. Pero bueno, estamos en ello, yademás es que estimamos que no sólo dentro de losmunicipios, sino también dentro de la industria turísticahay que apoyar todas estas iniciativas.

Respecto al tema de los campos de golf, la iniciativade los campos de golf en el parque de Doñana, essumamente interesante. Creí que la intervención noiba por ahí, y todo lo contrario, por supuesto queapoyamos el tema de Doñana. Concretamente ahoraestamos en la Secretaría General, pendientes de recibirun estudio que hemos hecho sobre el tema de loscampos de golf, y como os decía, siempre desde elpunto de vista de la sostenibilidad. Lo que he dicho, porejemplo, del agua reciclada, o del agua desalada ydemás, era simplemente a modo de ejemplo, dado queno te puedes centrar en todas las cuestiones queafectan al tema de los campos de golf.

Sobre las ayudas para la implantación del EMAS, yahe comentado que nosotros hasta ahora veníamostrabajando con 16 municipios, dentro de lo que es elproyecto del municipio verde y con el apoyo de laFEMP. El año que viene, para los años 2001, 2002 y2003 va a salir la asistencia técnica a 200 municipiospara la implantación del EMAS.

Entonces, por supuesto, en la última reunión quetuvimos estuvimos hablando de la posibilidad de, enun momento más avanzado del proyecto; es decir, porel año 2002, acogernos a alguna de las iniciativascomunitarias para la implantación de estos sistemas degestión medioambiental, porque en realidad la

Coloquio sobre el Primer Grupo de Ponencias

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Secretaría General, lo único que puede hacer esprestar asistencia técnica, es decir contratar a unaempresa que preste asistencia técnica a los municipioscorrespondientes.

Entonces, es cierto que muchos de los problemasque se plantean en el desarrollo de este proyecto, sonporque hay ocasiones en que los municipios deberíanrealizar inversiones que no tienen la posibilidad ni lacapacidad financiera para abordarlas. En ese sentido,también estamos intentando firmar un nuevo acuerdocon el Ministerio de Medio Ambiente, como el que sefirmó sobre el programa marco del turismo sostenible.Pretendemos que la actuación conjunta de estos dosministerios tenga una difusión mayor, de cara, no sólo alos municipios sino también al resto de los ciudadanos,ver cual es la línea de actuación de la propiaAdministración del Estado en el sentido de que,efectivamente, lo que estamos patrocinando y lo queestamos apoyando y fomentando, es precisamente elturismo sostenible. Por lo tanto, si somos conscientesde la importancia que tiene el turismo para laeconomía española, debemos respetar el entorno enel que esta actividad se va a desarrollar.

Además creo que con la riqueza que tenemos, lariqueza ambiental en general, desde el punto de vistade flora, fauna, espacios naturales protegidos, etc., lotenemos que conservar para las generaciones futuras,ya que es una obligación no sólo una voluntad.

Pregunta

D. RAÚL ZORITADirección General de Medio Ambiente de la ComisiónEuropea

Me ha quedado una duda, porque quizá se hansolapado la primera y tercera pregunta. ¿Seríarazonable que del total de la subvención que concedéisa la industria hotelera, el 80 por ciento se base en loscriterios generales y el 20 por ciento restantecorresponda al criterio medioambiental, aunque laactividad para la que solicita dicha subvención no tengarelación directa con el medio ambiente?.

Respuesta

D.ª MARTA PASTORSubdirección General de Calidade Innovación TurísticasSecretaría General de Turismo

Tras una sentencia del Tribunal Constitucional dediciembre del año pasado, nosotros ya no podemosdar subvenciones, porque la competencia de turismoes exclusiva de las comunidades autónomas.Conscientes del sentido que se está adoptando en laUnión Europea, estamos apoyando que en la industriaturística se fomente la implantación de sistemas degestión medioambiental. Efectivamente yo no habíacaptado por donde iba tu pregunta, pero creo que conesta contestación ya queda bastante claro quenosotros ya no podemos dar subvenciones, ya no seproduce aquel marco que se producía en el “PlanFutures”. Por eso en estos momentos, todos losproyectos de la Secretaría General de Turismo, tantolos que se dirigen a las empresas como los que sedirigen a los municipios y demás, son sólo de asistenciatécnica.

Pregunta

D. SALVADOR RUEDADirector de la Agencia Local deEcología Urbana de BarcelonaMiembro del Grupo de Expertosde Medio Ambiente Urbano de la Unión Europea

Hay algunos aspectos que están muy desarrollados. Enotros aspectos, ligados a la ocupación del territorio, yen este caso del turismo, no sé si existen estosmecanismos. Me refiero a que cuando uno tiene unproyecto de residuos para un municipio, el Gobierno,la comunidad o la Comisión Europea, puedecondicionar el dar una subvención, dar fondoseuropeos, si están enmarcados dentro de un programageneral que dé coherencia al proyecto.

Lo que yo no sé es si en temas más complejos,quizás, como el de turismo, existen esos marcosprogramáticos que permiten saber la capacidad decarga que tiene un territorio, y poderles luego dar elflujo de fondos necesario si no lo tienen. Pero si se hasobrepasado, o simplemente no se tiene, ¿cómo esposible dar financiación a algo que puede serverdaderamente perjudicial para el propio territoriodonde se están dando los fondos?. ¿Quién es el quepuede plantear la resolución de este problema?

Respuesta

D.ANDRÉS DE SOUZACONSEJERÍA DE TURISMO Y TRANSPORTES


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Hay instrumentos, absolutamente fundamentalesen la comunidad canaria, como son la Ley deOrdenación del Territorio de Canarias y la Ley deOrdenación del Turismo. La ley de Ordenación delTerritorio, crea dos figuras, que son, por un lado, elinstrumento de los Planes Insulares de Ordenación,que tiene que fijar la capacidad máxima alojativa insular.Y lo tienen que fijar, además, por mandato de la Ley deOrdenación del Turismo, porque así se lo manda la Leyde Ordenación de Turismo. Es decir, que los PlanesInsulares de Ordenación nos van a fijar el primerparámetro, nos van a decir cuál es la capacidad decarga, que he mencionado hace un momento.

En segundo lugar, para actuaciones de carácterpuntual, como la que usted planteaba de residuos, si esen suelo rústico, utilizamos los proyectos de actuaciónterritorial, con los que también vamos a poder actuarde forma coordinada.

En cuanto a los fondos, les puedo decir que se estáproduciendo una distorsión importante entre nuestravoluntad y lo que está ocurriendo con los fondos quefomentan esta actividad alojativa. Por tanto, se estáproduciendo una incongruencia que hay quereorientar. La idea que propongo es reorientar lareserva de inversiones hacia acciones de recuperacióny rehabilitación de la planta alojativa que tenemos en elArchipiélago.

Pregunta

D. JOSÉ ANTONIO ZAMORASubdirector General de Fondos deCompensación y CohesiónDirección General de FondosComunitarios y Financiación Territorial

Quiero felicitar a todos los ponentes, pero quiero decirque me han resultado muy interesantes las ponenciasque han realizado los dos representantes del Gobiernocanario, por la complejidad de la situación delfenómeno turístico y del crecimiento económico en lasislas.

Yo quería preguntarles, ¿qué mecanismos teníanustedes para detectar cuando estos rendimientosdecrecientes empiezan a aflorar, y en que situación dela curva, que usted dibujó con su dedo, creía queestábamos aquí?

En relación con el uso de los Fondos, no estoytotalmente convencido de que se haya producido una

distorsión. No creo que los Gobiernos regionales pidanrecursos para hacer inversiones si estas son perjudiciales.

Respuesta

D.ANDRÉS DE SOUZAConsejería de Turismo y TransportesGobierno de Canarias

Esa es la clave. ¿Dónde se produce la inflexión?Sabemos que se produce. Sabemos que hay unas lucesrojas que se han iluminado. Esta mañana señaló algunasel representante de la Fundación César Manrique.Luces rojas: problemas sanitarios, problemas deeducación, problemas de residencia, etc.

Yo me atrevo a decir que estamos muy cerca deese punto de inflexión. Estamos tratando deaveriguarlo, eso sí se lo puedo decir, a través de estascomisiones y grupos interdepartamentales y a travésde los trabajos que desde la propia Viceconsejería deTurismo del Gobierno Autónomo se están haciendo.

En cuanto a la mala utilización de los fondos, creoque los fondos van a donde deben ir y se consumenen lo que se deben consumir, y esa sí que esresponsabilidad de la Comunidad Autónoma. Desdeluego le puedo garantizar que ningún establecimientoni empresa, recibe fondos que no hayan sidoempleados en el objetivo finalista que se pretende.

Respuesta

D. JOSÉ MANUEL SERVERTUnidad de TurismoDirección General de EmpresaComisión Europea

No quiero hablar del buen uso o no, de los FondosEstructurales, no me compete concretamente a mí,pero sí quiero decir que en ocasiones el problema queexiste es que no hay una capacidad de absorciónsuficiente de fondos en relación al conocimiento de losproblemas a los que estos van destinados.

Concretamente, para ser más claro, sobre el temade la capacidad de carga, cómo es posible que sedestinen estos Fondos a la infraestructura turística,cuando no sabemos si hemos pasado o no laaplicación del concepto de capacidad de carga.

Estamos hablando todos de capacidad de carga y noexiste a nivel práctico una aplicación de este principio.Esto

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es absolutamente fundamental, y para que exista laaplicación del principio de capacidad de carga,necesitamos dotarnos de unos indicadores que puedanser aplicados en todos los destinos. Estamos llevando acabo dos estudios a nivel comunitario: uno sobre unsistema, una metodología de identificación preventiva delos destinos turísticos en declive,que nos permita detectarcuando un destino turístico es maduro y en consecuencia

no es sostenible y cuando un destino turístico seencamina hacia el declive, para poder detectar cuales sonlas medidas encaminadas a revertir esta tendencia.

Igualmente estamos llevando a cabo otro estudiosobre la capacidad de carga en los destinos turísticosque nos permita dotarnos de una metodología a niveleuropeo para la implantación de este principio.

SEGUNDO GRUPO DE PONENCIAS

4. FINANCIACIÓN COMUNITARIADEL SECTOR TURÍSTICO

Participantes en la Segunda Sesión Técnica: De izquierda a derecha, D. Eduardo Fernández Giménez,D. Carlos Domínguez Collado (Moderador) y D. José Luis Gómez Gil.

MODERADOR: D. CARLOS DOMÍNGUEZ COLLADO

DIRECCIÓN GENERAL DE CALIDAD Y EVALUACIÓN AMBIENTAL


Intentaré referirme en esta ponencia más a aquellasactuaciones que se refieren a la financiacióncomunitaria, y, en concreto al Fondo de DesarrolloRegional, el FEDER, en relación con el turismo.

En primer lugar indicar que el FEDER no concedeuna prioridad especial al sector del turismo. Este sectorse puede beneficiar, de la misma forma que el resto, delos fondos del FEDER.

Hay que tener en cuenta tanto el entorno naturaldonde se va a ubicar una instalación, por la degradaciónambiental que puede suponer, considerando la capacidadde carga del mismo, así como los aspectos sociales.

El turismo como actividad no es neutra, es decir,supone una relación entre personas, de unas parteso de unos Estados con otros. Lo que hay es un ciertodesarraigo, un cierto desentendimiento, entre losresidentes de los principales centros turísticos y laspersonas que llegan. Ese es un problema que hay queconsiderar y no sólo desde el punto de vistaambiental sino también desde el punto de vistasocial.

Desde el propio fondo consideramos que el

desarrollo del sector turistico debe realizarse bajo elenfoque del desarrollo sostenible, pero hay que serrealista, si la actividad turística no tiene un efectoeconómico positivo, no se llevará adelante.

A continuación voy a tratar un tema que no se hamencionado a lo largo de esta jornada, como es elrégimen competencial. En principio, un turista,ciudadano o visitante de la zona normalmentedemanda al Ayuntamiento que le solucione unproblema del tipo de envases, residuos, por citaralgunos problemas. Luego se debe aplicar el principiode “abajo a arriba”.

Tal y como vemos en el régimen competencial, losinstrumentos son incentivos, del tipo de medidashorizontales, es decir, asistencia técnica, implantación desistemas de gestión utilizando cualquier herramientanacional o internacional, así como todos losmecanismos que tienen que ver con incentivosfinancieros, económico-financieros, ya sean impulsoresde una actividad o bien represivos de la misma.

Personalmente me congratulo de que otrasinstancias de la propia Administración Generalimplanten sistemas de gestión o herramientas de

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CONFINACIÓN DEPROYECTOS A TRAVÉS DE

FONDOS ESTRUCTURALES:FONDO EUROPEO DE

DESARROLLO REGIONAL

D. EDUARDO FERNÁNDEZ GIMÉNEZSUBDIRECCIÓN GENERAL DE ADMINISTRACIÓN

DEL FEDERDIRECCIÓN GENERAL DE FONDOS COMUNITARIOS

Y FINANCIACIÓN TERRITORIAL

MINISTERIO DE HACIENDA

apoyo, para que los Ayuntamientos se vayanconcienciando en este tipo de situaciones.

Existen otros mecanismos, u otros instrumentos,de cara sobre todo, al sector empresarial en susdiferentes actividades: desde el V Programa Marco deActuación para I+D; desde el propio EUREKA, querecientemente se ha tratado en una reunión enSantander para ver como mejorar la iniciativatecnológica; desde departamentos concretos quetienen actuaciones específicas para desarrollarinnovación tecnológica; desde el punto de vista de laactividad turística; o de Formación, como elLEONARDO; de intercambios, etc. Desde el propiofondo comunitario, esas actuaciones también puedenquedar incluidas, pero no son las prioritarias.

Esta mañana se ha hablado de que uno de losproblemas actuales en el sector no es sólo ya eldesarrollar o financiar un hotel sino toda lainfraestructura necesaria que va pareja, ya sea desdeel punto de vista del transporte, depuración, etc. Esasson las grandes inversiones, que, lógicamente,necesitan una aportación, o donde más se justificauna aportación, de fondos comunitarios.

Dentro del fondo comunitario del FEDER megustaría resaltar alguna característica concreta. Laprimera es que el FEDER como tal no suele ser unaventanilla a la que acude el ciudadano o empresa ademandar financiación. Sino que nosotrosbásicamente coordinamos unos fondos comunitariosque se distribuyen, después de una amplianegociación, entre las diferentes Comunidadesautónomas, es decir a nivel de todo el Estado.

Para obtener la financiación se debe acudir a laComunidad autónoma correspondiente o al órganoejecutor de la misma, que es la que decide si otorgatal financiación. Para saber qué es lo que se financiahay unos Reglamentos y unas normas dictadas por laComisión, donde hay unas fichas de elegibilidad.Existen unos gastos que están muy definidos en esasfichas, que consisten básicamente tanto en los costesque puedan ser de lo que es el Material como elInmaterial de esas actividades, y con unos porcentajes,que, en su momento, se definen en función de en quémedida o en qué actuación o en qué eje se incluyandichos proyectos.

Existen nueve ejes prioritarios. En concreto,dentro del Eje 1, de Mejora de la Competitividad y

Desarrollo del Tejido Productivo, existe una medidaespecífica, que es la de desarrollo, promoción yservicios, dentro de las empresas turísticas. Perovuelvo a insistir en lo mismo, es competencia de losórganos de las Comunidades autónomas priorizar sise financia antes una u otra actividad. Nosotrostambién somos neutros en cuanto a los criterios deconcesión de esas ayudas.

Existe todo un eje, que es el Eje 3, de MedioAmbiente , donde están las grandes obras, o deberíanestar parte de las obras clásicas de lo que tenga quever con la infraestructura, desde el punto de vista desaneamiento o de depuración de medio ambiente.

Y el gran eje, donde pueden entrar o tienencabida mayoritariamente las actuaciones desde elpunto de vista de turismo y medio ambiente, es en elEje 5, en lo que tiene que ver con el desarrollo localy urbano.

Existen varias vías específicas donde se puedeencontrar posibilidad de financiación, como es lainfraestructura de equipamiento colectivo y lainfraestructura turística y cultural.

Ahora me pregunto, ¿qué va a pasar en el periodo2000/2006? Ahora mismo en la fase en la queestamos, que es en la discusión última de laaprobación de los Programas Operativos, o delúltimo escalón antes de entrar ya en la definiciónconcreta de qué tipo de actuación se va a presentar,no podemos o no tenemos, en general, lainformación concreta de qué actuaciones va apresentar cada una de las Comunidades autónomas,o a nivel estatal. Con lo cual, no puedo ahora mismodecir si este tipo de actuación va a ser realizadaporque no nos lo han comunicado los propiosórganos gestores.

Desde mi ámbito, estamos cumpliendo un pococon los requisitos que nos exige el marco en elseguimiento y control de estas actuaciones. Sólodecir que la Red de Autoridades Ambientales, es uninstrumento ideal para poder controlar a través degrupos de trabajo, los criterios y los fines, y si secumplen o no los objetivos dentro de cada una delas medidas; en concreto, respecto al Medioambiente y respecto al sector turístico, que será unomás. Además, destacar que para nosotros es crucialel tema de los indicadores, que se ha debatidomucho.

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Creo que hay que distinguir dos cosas muyconcretas: uno son los indicadores de desarrollo, yotro son los indicadores de coeficiencia. Es decir, losde desarrollo tienen que ver con aspectoseconómicos y sociales muy importantes para unfondo como es el Fondo de Desarrollo Regional, portanto deben tenerse en cuenta.Y otro, desde el puntode vista ambiental, como son los de coeficiencia, quenos relacionan lo que tienen que ver los factoresambientales con los aspectos económicos.

El Ministerio de Hacienda va a estar plenamentedisponible para debatir y consensuar las propuestas deindicadores existentes.

Y esperamos que del ejercicio que ahora mismo seplantea, a través de la Red de Autoridades, se puedanconcretar una serie de instrumentos concretos, quepermitan validar si vamos hacia adelante, hacia losobjetivos que persiguen las distintas medidas delFondo, en este caso del FEDER.

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Pretendo desde aquí realizar una modesta aportaciónpara tratar de contemplar una nueva perspectiva en elsector turístico: el turismo rural o agroturismo,contenido en la Iniciativa comunitaria Leader.

Calculamos que alrededor de un 1 por ciento de losFondos comunitarios, están dedicados a esta iniciativa,que desarrolla todo el sector rural.Hablar de la iniciativaLeader, es hablar de un sistema, o de una metodologíade desarrollo especial. Nació de una necesidad, lanecesidad de una diversificación de las actividades.Primero, de las actividades del agricultor, y después delas actividades en el medio rural. Esta metodología estácontenida en tres principios fundamentales:

- De desarrollo integral, de un estudio de todas lasdisciplinas, de todos los sectores del medio rural.

- De una dimensión territorial, a la que no estamosacostumbrados cuando hablamos de Fondosestructurales.

- De la participación de la población, no solamenteen el análisis de la programación de sus acciones, sinohasta en la gestión del dinero público de ese programa.

Voy a proceder a darles unos datos de interés,sobre los períodos ya calculados de la iniciativa Leader.

En la iniciativa comunitaria Leader 1 adquirió sumaimportancia el turismo rural, en lo que ainversiones se refiere. Más del 52 % de lasinversiones, realmente realizadas, correspondió alturismo rural. Las medidas implicadas en lo que fuela iniciativa Leader 1 son:

medida 3: Turismo Rural.medida 4: Apoyo a PYMEs medida 5: Valorización de Producciones Agrarias

Locales.

En la Leader 2 se han desarrollado casi el doble deproyectos de agroturismo rural, que de alojamientos enel medio rural, pero a pesar de eso la inversión es mayoren el segundo de los casos.

En el tema de otras ofertas están incluidos, pues, lavalorización de aspectos culturales y de ocio,relacionados con el turismo, y, sobre todo, la gestión ymanejo del turismo rural.

Es verdad que si repasamos las medidas, apareceuna medida específica, que quiero señalar paranuestros amigos de Medio ambiente, referida a losaspectos de preservación y mejora del Medio

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LA INICIATIVA COMUNITARIALEADER Y EL TURISMO RURAL

D. JOSÉ LUIS GÓMEZ GILSUBDIRECTOR GENERAL DE FORMACIÓN,

PARTICIPACIÓN Y FOMENTO

DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO RURAL

MINISTERIO DE AGRICULTURA,PESCA Y ALIMENTACIÓN

ambiente, que antes estaba difuminada, y que ahorahemos incluido en una nueva línea.

Ha disminuido el porcentaje en el contexto generalde la ayuda Leader reservada a turismo, a base dehaber aumentado las otras dos líneas: la ayudas a PYMEy la valoración de productos agrarios.

La inversión media por proyecto ha descendido.Todavía no tenemos los datos definitivos de lavaloración. Pero ese descenso de inversión media esdebido a la disminución del tema del alojamientocolectivo y a mejorar las otras dos medidas: la dealojamiento en medio rural y, sobre todo, el tema deoferta y mercado de la oferta turística local.

Quiero finalizar abordando las expectativas quetenemos con la próxima programación Leader Plus.Estamos en una fase, como he dicho, en la que laparticipación de los grupos locales de los agenteseconómicos de cada una de las comarcas es soberana,no sabemos todavía lo que van a hacer. Ya hemospresentado a Bruselas las grandes líneas de todas lasComunidades autónomas, también soberanas en elreparto de sus líneas, por tanto no sabemos lo que vana presentar.Tenemos establecidos una serie de criteriospara la definición de valoración de los proyectosLeader que nos vayan a presentar. Entre ellos, una delas puntuaciones mayores la tiene el que esosterritorios pertenezcan, en total o en parte, a la RedNatura.

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Pregunta

MIEMBRO DEL PÚBLICO

Esta pregunta va dirigida a D. Eduardo Fernández.Dentro de la iniciativa del proyecto Municipio VerdeSostenible, que se está implantando por laAdministración del Estado, nos encontramos condificultades de inversión por los propiosayuntamientos, en lo que es la gestiónmedioambiental, ya que no cuentan con recursosfinancieros suficientes. En un momento determinado, aesta gente se le podría decir que presentaran elproyecto correspondiente, que tendría que servalorado por la comunidad autónoma, con cuyocompromiso no contamos. Pero ¿sería viable, dentrode la iniciativa del FEDER?

Respuesta

D. EDUARDO FERNÁNDEZ GIMÉNEZSubdirección General de Administración del FEDERDirección General de Fondos Comunitariosy Financiación TerritorialMinisterio de Hacienda

Si vemos el volumen del FEDER, se habla de 6billones de pesetas cuando estamos hablando demedidas como las que habéis planteado. Una cosa esimplantar herramientas de gestión, ya sea en doslíneas, o sistemas de gestión para ir a las actividadesproductivas; o bien, incluso de ecoetiquetado paracertificar unos servicios o productos. Nosotrospensamos que esas iniciativas son la manera de pasaral siguiente estadio. Todos los sistemas de gestiónhablan de la famosa “mejora continua” y de laimplantación de las mejores técnicas disponibles. En elsector turístico, hay dos situaciones: una es, cuando unestablecimiento del sector turístico se planteaimplantar sistemas de gestión, necesita hacer unaserie de modificaciones, que suponen unos costesmayores. Claramente pueden ir a financiarse, nodirectamente al FEDER, sino a los diferentesregímenes de ayuda. Como ejemplos citar que elantiguo Ministerio de Industria y Energía, tiene líneasabiertas para financiar este tipo de actuaciones.

Otra cuestión es un ayuntamiento. Está definido ya,en el FEDER, quiénes pueden optar ahora mismo:objetivo uno, los ayuntamientos de más de 50.000

habitantes, con proyectos concretos, que ademástienen una ayuda directa. Es decir, está estipulado queles toca una cuantía en función de sus habitantes, ydestinan para lo que quieran. Desgraciadamente, siconcretamos al final, en turismo y medio ambiente, nollegamos ni al 1 por ciento del total del volumen deayuda. Cuando un Ayuntamiento tiene que decidir aquien concede la ayuda, uno de los criterios es que elpeso de las medidas ambientales en su conjunto cadavez sea mayor. Pero yo creo que no es tanto que noexistan mecanismos, sino que hay que tomar ladecisión política.

Pregunta

MIEMBRO DEL PÚBLICO

Otro de los problemas es el que tienen losmunicipios turísticos que no llegan a los 50.000habitantes, de derecho. Porque tienen una poblaciónflotante durante unas épocas del año, que puedellegar a 200.000 habitantes, pero luego tienencensados 20.000. Entonces tampoco tienen acceso aestas ayudas.

Una de las demandas de los municipios turísticos espoder contabilizar de otra forma; o bien, que no seanpor los habitantes, sino por parcelas catastrales, parapoder tener acceso a este tipo de fondos ¿no?

Respuesta

D. EDUARDO FERNÁNDEZ GIMÉNEZ

Subdirección General de Administración del FEDERDirección General de Fondos Comunitariosy Financiación TerritorialMinisterio de Hacienda

He mencionado un Ayuntamiento de más de 50.000habitantes, para el FEDER. Pero los de menos de50.000 habitantes también tienen su financiación, através del Ministerio de Administraciones Publicas.

El problema con los pequeños ayuntamientos esotro, dado que cuando quieren recibir una ayudamayor para infraestructuras de mayor coste, tienenque hacerlo mancomunadamente.

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Coloquio sobre el Segundo Grupo de Ponencias

TERCER GRUPO DE PONENCIAS

5. HACIA UN TURISMO SOSTENIBLE:HOTELES

Participantes en la Tercera Sesión Técnica: De izquierda a derecha, D. José Manuel Guadalupe, D. Juan Juanico Petrus,D. Manuel Figuerola (Moderador), D. Rafael Laso Cabrera y D. Juan Antonio Alonso González

MODERADOR: D. MANUEL FIGUEROLA PALOMO

DIRECTOR DE LA ESCUELA OFICIAL DE TURISMO

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Tanto Lanzarote como Menorca, han sido elegidasrecientemente por la Secretaría General de Turismo,para el desarrollo de un modelo integral de calidad endestino.

El sector hotelero de Menorca, en coherencia con lanominación por la UNESCO en 1993,Menorca Reservade la Biosfera, ha venido defendiendo que laconservación del patrimonio y del entorno natural de laisla, son parte inseparable de la actividad turística, y quea la calidad del producto, o servicio turístico, en sentidoestricto, hay que añadir la calidad medioambiental, paraconseguir la satisfacción del cliente.

En los últimos años hemos asistido a un aumentoespectacular de la preocupación por el medioambiente, no sólo desde la Administración Pública o laindustria, hasta hace poco los únicos implicados, sinotambién por parte de actividades no industriales, entrelas que se encuentra el turismo y la opinión pública.

Entre todas las áreas de actividad económicamundial, la industria del turismo y de los viajes, gracias asu tremendo dinamismo está siendo uno de losámbitos donde mayores innovaciones se producen eneste sentido. No en vano, el turismo se ha convertido

en los últimos años en el sector principal económicodel Planeta, tanto por su crecimiento económico, ya querepresenta el 12 por ciento de la economía mundial,como por su aportación a la creación de empleo.

El espectacular crecimiento del turismo está siendoacompañado de un cambio cualitativo con relación alas décadas precedentes. La demanda turística estáregistrando transformaciones importantes en elcomportamiento de los consumidores, obligando a laindustria turística a introducir cambios profundos en sucultura empresarial.

La premisa del cambio es bien sencilla: En unmundo tendente a la globalización, donde el acceso ala información se torna cada vez más rápido y eficaz, yano existen mercados cautivos. Los consumidoresdeciden más conscientemente, y en este marco, losresponsables de la industria turística saben que undestino que resulte afectado en la base de susrecursos, ya sean naturales o culturales, pagaráindefectiblemente el precio que paga todo productocarente de competitividad.

Como conclusión lógica de todas estastransformaciones, la calidad ambiental se ha convertido

GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL EN LOS HOTELES: Q VERDE

D. JUAN JUANICO PETRUSGERENTE DE LA ASOCIACIÓN

DE HOTELEROS DE MENORCA

en una demanda para toda la industria turística, unaactitud que ha generado un nuevo reto en la gestiónempresarial, la integración del medio ambiente comoelemento básico a considerar en la toma de decisiones.Por ello, gran parte de las actuaciones de las empresas,e incluso de las administraciones públicas relacionadascon el turismo, deben considerar su incidencia en elentorno, el gasto de materias y de energía, lageneración de residuos, la sensibilización y formacióndel personal, así como de sus clientes.

Esta emergente cultura empresarial yadministrativa, genera la necesidad de nuevosconocimientos, y, sobre todo, nuevas prácticas para unode los sectores de mayor dinamismo.

El tránsito de la teoría a la práctica ha de realizarsecon herramientas eficaces y accesibles a todos losagentes que intervienen en le gestión del turismo. Unsistema de gestión ambiental es una herramientavoluntaria que facilita el control de la incidencia de lasactividades realizadas en los establecimientos sobre elmedio ambiente, facilitando el cumplimiento de lalegislación medioambiental.

El turismo y el medio ambiente presentan unadoble relación: Por una parte la actividad desarrolladaen un establecimiento turístico como cualquier otraactividad humana, supone un impacto sobre el medioambiente, en particular el entorno más cercano. Porotra parte, el turismo se beneficia de un entornonatural en buen estado. Asumiendo esta filosofía, laAsociación Hotelera de Menorca presentó a laAsamblea General de la Agrupación de ZonasTurísticas de España, el pasado día 30 de junio, lapropuesta de desarrollo de un plan de calidad turísticomedioambiental, compatible con las normas ISO14000 y EMAS, para su gestión y puesta en marcha através del Instituto de la Calidad Hotelera Española.

La Agrupación Hotelera de las Zonas Turísticas deEspaña, ZONTUR, y la Federación Española deHoteles, a través de su ente gestor, el Instituto de laCalidad Hotelera Española, el ICHE, se disponen denuevo a liderar una iniciativa que supondrá la creacióny desarrollo de un modelo de calidad medioambientalpara la hostelería española, elaborado y autorreguladopor el propio sector. Dicho plan de calidadmedioambiental pretende seguir el mismo recorridoque ha llevado en su momento la aparición delInstituto de la Calidad Turística Española, el ICTE y, porlo tanto, parte de una visión integradora para todos lossectores que componen el turismo español.

La “Q-Verde” de la calidad medioambiental,propuesta desde Menorca, responde a otra iniciativadel propio sector hotelero español, que comenzó enPuerto de la Cruz, en Tenerife, con el distintivo “Q-Azul, Calidad Turística”. Y cuyo objetivo, para suproyección y desarrollo es el conjunto del Plan deCalidad Turístico Español y el Plan de Calidad TurísticoMedioambiental.Vinculando en una única marca en susdos vertientes, azul y verde, a toda España .

La propuesta liderada por ASHOME, por laAsociación Hotelera de Menorca, del Plan de CalidadTurístico Medioambiental, aprobada por lasorganizaciones empresariales hoteleras de España,espera contar con el respaldo del Ministerio de MedioAmbiente y de la Secretaría General de Turismo. Lapropuesta del desarrollo del Plan de Calidad, comointroducción diríamos que la gestión medioambientales hoy en día un factor de obligado cumplimiento enun destino que quiere llamarse de calidad.

España debe competir con gran número demercados actuales y emergentes, y los clientes cada vezestán más sensibilizados con el medioambiente. Dadoque España ha desarrollado un sistema de calidad parael sector, a través de ZONTUR, de la AgrupaciónHotelera de Zonas Turísticas de España, como pionero,nos parece absolutamente necesario desarrollar unmodelo de calidad ambiental, compatible con elmodelo del Instituto de la Calidad Hotelera Español,bajo el paraguas del ICTE.

Dicho lo anterior, y sin ánimo de extender muchomás sobre la realidad que el sector conoce bien,ASHOME, en representación de sus asociados, de lasorganizaciones empresariales hoteleras de España, haestado trabajando en el diseño de este Plan de Calidad.El objetivo de esta propuesta, sería desarrollar la marca

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Q verde, determinada por un sistema de certificación,compatible con el modelo del Instituto de la CalidadTurística Española, que depende de la SecretaríaGeneral de Turismo.

En una primera etapa el promotor sería laAgrupación Hotelera de Zonas Turísticas de España,ZONTUR, y la gestión correría a cargo del Instituto dela Calidad Hotelera Española. Los objetivos sonconstituir una ventaja competitiva y un productodiferenciado.

El protagonismo de todo este plan, evidentemente,parte del empresario. La participación del

empresariado, tiene que ser proactiva en el desarrolloy la implantación del plan de calidad. A destacar, lacolaboración en las comisiones de normalización, queen estos momentos están bastante avanzadas.

Las bases de éxito para el desarrollo de estemodelo, son demostrar y saber comunicar, con datos yhechos, el retorno de la inversión. Evidentementecuando nosotros, los empresarios, estamos hablandode ecología, también la palabra eco, para nosotros,significa economía: reducir costos, reducir consumos;reducción que suponen los costos, impacto, ymaximizar los beneficios mediante este plan de unamejora constante y continua.

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Siendo rigurosos con el sistema, a través delInstituto de la Calidad Hotelera Española, el desarrollotiene que ser voluntario, evidentemente, autorreguladopor el propio sector, que es el que conoce, diríamos, lasposibilidades, compatible con la actual Q, de CalidadAzul, flexible, adaptable, y finalmente tener una marcaprestigiosa a nivel nacional.

Las bases de éxito para este desarrollo parten conuna visión de futuro y muy integradora totalmente,bajo el paraguas de lo que es la Secretaría General deTurismo, en este caso del Instituto de la CalidadTurística Española, se irían incorporando los distintossubsectores turísticos, como pueden ser hoteles,restaurantes, hoteles rurales, etc.

Evidentemente, la Administración Turística, en estecaso el Ministerio de Medio Ambiente, debería prestarla asistencia técnica para el desarrollo de estametodología, mediante actuaciones de formación, etc.Las bases de éxito para el desarrollo de este modeloparten de una consultora adjudicataria del proyecto,que debe saber adaptar el modelo, el lenguaje y laforma de trabajar del sector hotelero; conocer elsistema de la calidad turística española ya en vigor;conocer y haber puesto en marcha otros sistemas,cono el sistema FQM, para tener la confianza de que elpropio sistema va a ser compatible con el desarrollo dela estructura empresarial.

La estructura en este caso, del modelo queplanteamos, sería:

– La elaboración de un manual de calidadambiental

– La autoevaluación propia, que estaría en manosde auditoras independientes

– La planificación de la mejora medioambiental.– La implantación por áreas de actuación, y

finalmente la auditoría por una auditora oconsultora independiente para la obtención deesta Q verde.

Otros documentos adicionales serían:

– El sistema de indicadores para la medición de losresultados. Evidentemente esto esimportantísimo para seguir evaluando cuáles sonlos resultados realmente en reducción de costos.

– Un manual de calidad, procedimientos yobjetivos, tanto para el personal como para lospropios clientes.

– Un manual en el caso de apertura de un hotel, ymanuales comparativos para su adaptación almodelo.

El alcance y ámbito territorial:

– En primer lugar, esto se está instrumentando através del Instituto de la Calidad HoteleraEspañola, es donde existe un comité de calidaden la cual la Asociación Hotelera de Menorcaparticipa.

– En una primera fase habría una zona piloto ovarias zonas piloto.

La extensión a nuevas zonas de España:

– Se instrumentarían con la incorporación de laFederación Española de Hoteles, y en este casotambién aprobó la Asamblea su participación eneste objetivo común, y la Agrupación Hotelera delas Zonas Turísticas de España, con lo cual todo elplano empresarial hotelero participaría, medianteun comité interzonas.

Seguidamente llegamos a la consolidación a nivelnacional. Menorca, podría ser zona piloto,independientemente de que quieran adherirse otraszonas. Después habría una incorporación de nuevossubsectores, como pueden ser restaurantes, camping, etc.

Una visión de futuro, a través del ICTE, en la cual seincorporan los diferentes institutos, de CalidadHotelera, de Calidad de Restauración, Instituto deCalidad Turístico Rural, etc., etc. Para definir al final, unamarca prestigiosa, rigurosa, diferenciadora y fiable. Enlas Normas de Calidad, participativas, todo el sectorparticiparía para tener unas normas y un lenguajepropio del sector hotelero. Unas normas de calidadque serían precisas, explícitas y verificables.Y la fase denormalización, que es la clave del éxito.

Otro enfoque metodológico sería, en primer lugar, laparticipación del sector hotelero como inspirador deesta idea; una complementación de todos los sectores ysubsectores, y, finalmente, de la propia Administración.

ECOPROFIT, es una marca nueva que ha salidorecientemente. En estos momentos tenemosdiferentes marcas, o ecoetiquetas; con lo cual, lageneralidad de esta idea es tener una marca a nivelnacional, de tal forma que todo el sector turístico deEspaña siga implementado en esta idea común.

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Una sensibilización y formación, en la que creo quela Administración debería participar.Después vendría laautoevaluación de las propias empresas, para saberexactamente cual es el carácter medioambiental decada establecimiento, seguido de:

– Planes de mejora y herramientas de gestión.– La solicitud de certificación, una vez se hayan

aplicado las herramientas y se haya hecho laevaluación pertinente.

– Y, finalmente, el informe de la auditoría paraconseguir la certificación, la Q Verde, a nivelnacional.

En la primera fase, hay una prueba piloto, que podríaser Menorca o podrían ser otras zonas. Pero, endefinitiva, este es el proyecto que nosotros presentamos,que mereció la confianza de las diversas organizacionesen la realización de un sistema de gestiónmedioambiental, adecuado para todo el sector hotelero.

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Mi objetivo en esta ponencia es tratar de comunicarleslo que ha representado nuestra experiencia en losúltimos cuatro años sobre sostenibilidad.

Ya en la Conferencia de Río del 92, se empezó atratar la estrategia de desarrollo sostenible. Cuandoen el año 1993, Lanzarote es declarada Reserva de laBiosfera, al igual que lo fue Menorca en su momento,nos planteamos desde la Asociación que presido, queesto era para nosotros un reto importante, y queteníamos que aportar nuestro granito de arena, paradarle contenido, desde nuestro punto de vista, a laReserva de la Biosfera en que se había convertidoLanzarote. Y para esto ideamos, junto con elprograma de la UNESCO, en aquel entonces, y con laSecretaría de Estado, lo que llamábamos en un primermomento, “Biohotel”. Fue una idea, que consistía enque nuestra aportación fuera hacer un modelo dehotel sostenible para un destino sostenible, como era,en aquel entonces, Lanzarote, o iniciaba sus pasosLanzarote, como consecuencia de la creación de laReserva de la Biosfera.

Con la ayuda de consultoras, a los dos años,tuvimos un proyecto con el nombre genérico de“Turismo responsable”.Como sólo había unas Normas

ISO en aquel entonces, que eran muy apropiadas parael sector industrial, pero que no encajaban del todo enun sector que consistía en darle servicio a la persona,tuvimos que crear, apoyado por la UNESCO, por laOMT y por algunas otras organizaciones de granprestigio turístico e internacional, un sistema, como dijeantes, de turismo responsable, y creamos el InstitutoTurismo Responsable, que es el ente certificador deeste sistema.

En muy pocos años, lo que parecía ser unaposibilidad a largo plazo, se ha convertido en unarealidad en multitud de actuaciones y programas aescala internacional. La idea de que es posibleconservar nuestro entorno, nuestro capital natural ycultural, sin comprometer el futuro, combinado conuna industria de masas, como puede ser el turismo,era una idea muy atractiva, era un desafíoimportante para entidades internacionales, paraONG, para Administraciones y también para elempresariado.

La Conferencia de La Haya, auspiciada por la UniónInterparlamentaria y la Organización Mundial deTurismo, reconocía hace dos décadas como principiobásico que la integridad del medio natural, cultural y

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PROYECTO BIOHOTEL

D. RAFAEL LASO CABRERAPRESIDENTE DE LA ASOCIACIÓN DE HOTELEROS

DE LANZAROTE (ASOLAN)

humano, es una condición fundamental para eldesarrollo del turismo. Una aseveración fundamental ala hora de enfocar los desafíos a los que actualmentese enfrenta la mayor industria del Plantea.

A partir de este momento, la mayoría de losorganismos internacionales, con competencias directase indirectas, relacionadas con la actividad turística, sehan involucrado en acciones y programas que hanpermitido poner los cimientos para que el mensaje delturismo sostenible evolucione desde la teoría a lapráctica.

La UNESCO, en cooperación con organizacionesintergubernamentales, como la OMT, así como otrasagencias y programas del sistema de las NacionesUnidas como el PNUMA y el PNUD, ha orientado unaparte importante de sus acciones a la tarea deconstruir esta nueva cultura turística, basada en lasensatez y el uso responsable de los recursos naturalesy los bienes culturales de cada destino.

Pero lo que de forma especial al final importadestacar es que en los últimos años la industria turísticaha sufrido transformaciones profundas en su culturaempresarial en respuesta a los cambios cualitativos dela demanda.

El turismo tradicional de masas, caracterizado por laproducción y venta de productos rígidos,estandarizados y masificados, está dejando paso anuevas formas de negocio, donde la flexibilidad ysegmentación de los productos son las característicasmás relevantes. Sobre todo si tenemos en cuenta quenosotros, en Canarias y en España en general,recibimos el turismo del resto de Europa, sobre todode Centro Europa y de Gran Bretaña, que son los queen el mundo tienen unas exigencias medioambientalesy de sostenibilidad mayor.

Al amparo de la nueva sensibilidad, muchasempresas, asociaciones de la industria turística, ONG yAdministraciones Públicas en todo el mundo, handesarrollado en menos de una década unimpresionante abanico de iniciativas palpables.

La complejidad del fenómeno turístico presuponeque las vías de cambio estén tomando múltiplesdirecciones. De hecho, se puede afirmar que enmateria de turismo sostenible se están rompiendo lasbarreras, en el seno de un mercado que parecíaunidireccional y encorsetado.

Los productos rígidos y masificados, como he dichoantes, agresivos y poco respetuosos, están dando pasoa una nueva sensibilidad que se manifiesta a través deun cambio positivo en la actitud empresarial, en losindicadores del mercado y en las preferencias de losturistas.

A pesar de las inercias del pasado, que todavía estánahí como una losa, se está creando una nueva situación,en la que los actores implicados en la industria turísticacomienzan a tomar conciencia de su papel en la tareacomún de salvaguardar el patrimonio natural y culturalde los destinos, bases de su propia supervivencia. Losinstrumentos prácticos utilizados en este proceso decambio pueden agruparse en los siguientes:

– Acuerdos, protocolos y acciones de cooperacióninternacional.

– Acciones legislativas y reglamentarias.– Iniciativas en materia de planificación turística

sostenible.– Desarrollo de nuevos productos turísticos.– Diversificación y cualificación de la oferta en los

destinos.– Códigos de conducta.– Ecoetiquetas.– Manuales y guías de buenas prácticas.– Estándares y sistemas de gestión ambiental.

En este contexto, se inserta la iniciativa del Institutode Turismo Responsable, que cuenta con el apoyo dela UNESCO, ideado en esta nueva etapa con lafinalidad de suministrar instrumentos y orientacionesque faciliten a los responsables turísticos a articular deforma efectiva el cambio, así como acceder a lainformación específica y al asesoramiento oportuno.

El Instituto de Turismo Responsable surgió tras lacelebración de la Conferencia Mundial de TurismoSostenible, en Lanzarote (1995), como un organismoindependiente fundado con la finalidad de llevar a lapráctica acciones y programas de desarrollo sostenible,en el ámbito de la industria turística, siguiendo lasrecomendaciones contenidas en la Agenda 21 de laConferencia de Río, la Carta de Turismo Sostenible, asícomo las direcciones emanadas de los diversosprogramas de la UNESCO relacionados con eldesarrollo sostenible de la defensa del patrimoniomundial, cultural y natural.

El Instituto proporciona modelos turísticos, quecontribuyen de forma efectiva al mantenimiento y la

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protección de los bienes patrimoniales, culturales ynaturales de los destinos.

Promueve, como objetivo final, el desarrollosostenible en el seno de la industria turística, y fomentael empleo de las capacidades endógenas en cadadestino y comunidad de acogida.

La filosofía del Instituto se centra en la valoracióndel medio ambiente y del patrimonio cultural en elseno de la actividad turística, mediante la promoción,difusión y aplicación de estándares y el desarrollo de unsistema de certificación consecuente.Tengo que deciraquí, que lo que estoy planteando no es una idea ni unproyecto, sino una realidad, que después de cuatroaños tiene 17 establecimientos hoteleros certificados:15 en Lanzarote, 1 en Tenerife y otro en las Palmas; envías de certificación un parque temático, el Oro Park,de Tenerife. Y dentro de estos establecimientoscertificados, no son sólo establecimientos deempresarios locales, sino que están grandes cadenas,como puede ser Occidental, Bachiller y Barceló, que suestablecimiento en Lanzarote lo tienen tambiéncertificado con el sistema.A lo largo de los cuatro años,que están certificados los establecimientos, hemoscorregido todos los defectos y fallos del sistema. Ycreemos que nuestro sistema hoy ruedaperfectamente bien.

Tengo que decir que en la asamblea que tuvimosayer en Sontour, hemos acordado, con nuestros amigosde Menorca, tomarnos el mes de enero y febrero paratener un debate conjunto y una mesa de negociación,donde impliquemos lo que él planteaba antes con loque nosotros tenemos en la actualidad, y así desarrollarun único sistema que sea aplicable a todo el territorionacional. De tal forma, que no salgan tantos sistemascomo comunidades autónomas hay en el país, ya queexiste hoy en día ese riesgo, sino que salga un sólosistema. Ellos aportando, lo que Juan Juanico ha dichoantes, y nosotros aportando la experiencia de loscuatro años. Un sistema, por tanto, que sea amparadobajo el paraguas de la Secretaría de Estado delMinisterio de Medio Ambiente, y que salga adelantesirviendo de referente para todo el territorio nacional.

Pretendemos que el sistema sea reconocido a niveleuropeo, y que el cliente, que es el destinatario final delsistema, tenga la percepción, cuando está en un hotelnuestro, de que está en un establecimiento distinto.Para esto nada mejor que normalizar el sistema.Estamos en conversaciones muy avanzadas con

AENOR, esperamos firmar el convenio antes de quese acabe el año para normalizar el sistema. Es decir,estamos a las puertas de crear una norma ISO desostenibilidad para toda Europa además del convenioque tenemos firmado con la UNESCO.

Se basa el sistema en los criterios, como he dichoantes, y recuerdo para recopilar, yendo al terreno de loconcreto, de: ahorro de recursos, orientados aminimizar el consumo de recursos, especialmente losno renovables, mediante la adaptación de sistemas deahorro y usos eficientes. En criterios de eficaciamedioambiental, basados en la gestión consciente yresponsable del establecimiento, para que su actividadsea consecuente con una política de protección delmedio ambiente. Agrupa al conjunto de criterios quepermiten minimizar el impacto ambiental:

– Criterios de sostenibilidad, en los que se incluyenaquellos relacionados con los principios yobjetivos, adoptados en la estrategia dedesarrollo sostenible del turismo. Se hace especialhincapié en el fortalecimiento de las economíaslocales.

– Criterios de respeto cultural. Se refieren a lacapacidad de integración del establecimiento ylos servicios turísticos en el medio social y culturaldel destino. Incluyen también todos los aspectosrelacionados con la conservación y valorizaciónde los bienes culturales, tangibles e intangibles.

– Y criterios de marketing responsable, orientadoshacia la satisfacción de los clientes y elcumplimiento de sus expectativas y de lasespecificaciones fundamentales de un productoturístico.

El Instituto de Turismo Responsable concentra unagran parte de sus estrategias en la elaboración yactualización permanente de los estándares deaplicación, necesarios para la obtención de las distintasetiquetas agrupadas en el sistema de turismoresponsable.

Tenemos cuatro marcas en estos momentosfuncionando:

– Lo que son “Hoteles de la Biosfera, TurismoResponsable”, de aplicación general a todosaquellos establecimientos hoteleros que deseenllevar a la práctica una política de acuerdo con laCarta Mundial de Turismo Sostenible, ubicadosdonde quiera que estén.

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– Luego tenemos “Hoteles de la Biosfera, QualityFor Life”, Calidad para la vida, de aplicaciónespecifica para establecimientos hoteleros que seencuentran ubicados en Reservas de la Biosfera,o su área de influencia, así como sitios naturalesdeclarados Patrimonios de la Humanidad.

– Tenemos “Hoteles de la Biosfera, Heritage forLife”, de aplicación específica de establecimientoshoteleros, que son inmuebles, patrimoniohistórico o cultural, o que están ubicados encentros y ámbitos históricos de ciudades y sitiospatrimonio de la Humanidad.

– Y tenemos, por último, la “Animal Embassy”, quese refiere a la certificación de parques temáticoso parque naturales. En este caso insisto, está apunto de terminar de certificarse, el Oro Park deTenerife.

Quiero insistir en cuáles son las otras iniciativas quetiene ahora mismo el Instituto. El Instituto, en elmomento actual, en lo que se refiere a accionesformativas:

– Tenemos formación de ecogrado parauniversitarios. Estamos impartiendo “Master deCalidad Turística Ambiental, Sostenible yPromoción de la PAB”, dirigidos a licenciadosuniversitarios, diplomados en turismo, o engeneral relacionados con la industria turística. Seimparte en la Universidad de la PAZ de lasNaciones Unidas, en Costa Rica y en Tenerife,convenida con la Escuela de Turismo del Puertode la Cruz.

– Tenemos también un “Master Virtual de TurismoSostenible” a través de Internet, en ingles, francés,alemán y castellano. Lo imparte la Universidad deSalamanca y Málaga y tiene 70 créditos.

– Estamos terminando de negociar con laConsejería de Educación de la comunidadautónoma, unos ciclos formativos de grado

superior, dirigidos a capacitación sobre buenapráctica de operación y mantenimiento deestablecimientos turísticos sostenibles.

El Instituto, como consecuencia del acuerdofirmado con la UNESCO con el fin de coordinar susesfuerzos para promover el turismo responsable,coopera con la UNESCO en aquellas actividades,aprobadas por la Conferencia General, de interéscomún para ambas partes.

Para terminar, tengo que decir que sólo nos hemosencontrado en el desarrollo del sistema, insisto quellevamos cuatro años, y con varios hoteles certificados,con un problema: lo público, lamentablemente, va pordetrás de lo privado. Es decir, nosotros estamosreciclando, seleccionando basuras, etc., pero no tenemostodavía, y es lamentable pero hay que decirlo, unarespuesta en lo público. Creemos que la únicaoportunidad que tienen unas islas como Canarias desalir adelante en turismo, y además diferenciarse delresto de los destinos, es la calidad. El turismo en Españaestá empezando a entrar en una fase donde no sepuede seguir compitiendo en el mercado de precios,porque nuestros competidores más directos son unmundo emergente de países del Tercer Mundo, dondelos costes son infinitamente inferiores a los nuestros.Y espor esto, que hay que poner un enorme énfasis en estascosas,porque es lo que nos puede, insisto,diferenciar delresto, porque esto es un tema básicamente cultural. Eneste sentido, queda mucho hasta que nuestroscompetidores comiencen a hacer esto.

Tenemos algo muy positivo: dentro de un añovamos a tener una moneda común con el resto deEuropa. Y tenemos de positivo también, como dijeantes, que los que demandan nuestros servicios son lagente que viene de Europa, habitantes del Planeta quemás mentalizados están en lo que al medio ambientey sostenibilidad se refiere.

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Antes de nada, recordar que AETUR es la Federación deEmpresas Turísticas de Lanzarote. Dentro de ellatenemos siete federaciones que recogen: el turismorural, el transporte, los bares, restaurantes y cafeterías,agencias de viajes,etc.Voy a presentar dos proyectos queen estos momentos se encuentran en marcha: “Eco-guaguas 2000-2003, y el Parque Agroturístico de laCochinilla”.

En el “Ecoguaguas 2000-2003”, aparecen comocolaboradores, ASTRADUR, que es la Asociación deTransportes Turísticos Discrecional de Lanzarote ypertenece a AETOUR, el Cabildo Insular y La Consejeríade Transportes y Turismo, a través de la Delegación deTransportes.

Después presentaré el Parque Agroturístico de laCochinilla, donde interviene la Asociación de TurismoRural, agencias de viajes y el Ayuntamiento de Haria, através de la iniciativa “Life Enviroment”, de la UniónEuropea.

“Ecoguaguas 2000-2003”, es un proyecto parapreservar nuestros entornos, el entorno de Lanzarote. Elobjetivo primordial es la actuación limpia en un entornofrágil, y alinear la estrategia de desarrollo turístico con el

entorno natural de Lanzarote, esta es nuestra misión. Esdecir, conseguir que todas las empresas de transportediscrecional, lo que son guaguas (autobuses en laPenínsula), empiecen a implantar cualquier sistema decalidad, igual que los que se han presentado en los hoteles.Piensen que el sector del transporte discrecional puedeestar, en empleos directos, sobre los 300 trabajadores.

Voy a proceder a explicar la fase dos. En la fase unolo que hemos hecho es un estudio cromático del sector,y nos estamos dando cuenta que los autobuses, losguaguas de Lanzarote, empiezan a ser como un carnaval,pues se empiezan a ver distintos colores.Tenemos queintentar integrar también esos vehículos que seencuentran por ahí con nuestros medios.Otras medidaso estudios realizados son:

– Estudio de la gestión de los residuos tóxicos ypeligrosos: los aceites.Desarrollando puntos limpios.

– Medidas de indicadores de alteración sobre elpatrimonio cultural. Las guaguas, como cualquierotro agente está deteriorando nuestro patrimonio,y eso no lo podemos recuperar.

– Medidas también de alteraciones a la sociedad civil.Los tenemos establecidos ya, y los datos muyclaros: dimensionamiento de las medidas de

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PROYECTO DE ECOGUAGUAS2000-2003

Y PARQUE AGROTURÍSTICOLA COCHINILLA

D. JOSÉ MANUEL GUADALUPEASOCIACIÓN DE TURISMO DE LANZAROTE

minimización de la contaminación a la atmósfera, através de un sistema de catalizadores, que se van aimplantar en todas las guaguas.

– Dimensionamiento de las medidas deminimización de la contaminación acústica.

Todo eso se aplica después, en el Plan de Acción,sobre el motor, para minimizar la contaminaciónatmosférica y para minimizar la contaminación acústica:

– Sobre el vehículo en base a los criterios cromáticos.– Sobre su mantenimiento y la gestión de

minimización de todos los residuos tóxicos detodo el aceite, aunque también se ha pensado enlas baterías.

– Hay también un estudio donde vamos a crear elsistema de rutas a través de la Isla, para que no separalicen en ciertos lugares que puede tenermayor degradación que en otros.

Al final lo que queremos conseguir es un manual decalidad, un manual de buenas maneras, un manual deprocedimientos.Y posiblemente las acciones futuras quese van a emprender a partir del 2003 sean el cambioprogresivo de las guaguas de Lanzarote hacia nuevasguaguas con otros combustibles que no sea el actual,que es el gasoil.Y ese es posiblemente el motivo.

Los resultados hasta la actualidad son:

– La continuidad de acciones ambientales, laimplantación de nuevos sistemas de gestiónambiental en las empresas de servicios turísticos,bajo las normas ISO (ISO 9000/94 y la 9000/2000,que está ahora mismo a punto de salir).

– Sintonizar las empresas trabajando desde accionesambientales.

– Potenciar la competitividad con accionesrespetuosas a través de los eco-distintivos.

En segundo lugar voy a hablar del ParqueAgroturístico “La Cochinilla”, bajo el titulo de“Reinventando en Ecoturismo”. La cochinilla es uninvertebrado a partir del que se obtiene un ácido, elcarmín. Lanzarote ha sido el principal exportador delcarmín, por considerarse el mejor carmín del mundo. EnLanzarote se empezó con el sistema, pero a partir delaño 66, que surgió el turismo, se dejó de producircarmín. Esa era una actividad industrial o agrícola.

Lo que pretende este proyecto es recuperar unsector productivo tradicional, de un enorme valor

cultural, ya que esa zona norte vivía de la producciónde la cochinilla. De esta forma podemos obtener unanueva alternativa al desarrollo sostenible en el turismode Lanzarote.

El objetivo estratégico es desarrollar un modeloalternativo medioambiental de ocio inteligente,reinventando el cultivo de la cochinilla como un sistemade explotación turística. Es decir, volveremos a recreartodo el sistema de cultivo de la cochinilla. Se van apreparar de nuevo los terrenos, se van a plantar otra veztuneras, se va a recibir formación para realizarcorrectamente el cultivo, se hará la inoculación y lasiembra de la cochinilla, la recolección de la cochinilla,nacimiento y desarrollo de la cochinilla, es decir, endefinitiva, recuperaremos paisaje de Lanzarote.

Y después también hay que tener un controlinformatizado de los índices de cría y el control de lasplantaciones, ya que pueden plantarse dos veces al año, ytenemos que tener un sistema para saber dondepodemos tener la recogida y la recolección. Se va arecolectar el desove del parásito y los valores de índice desupervivencia.

Después de ahí vamos a hacer un área de laobtención de tinte. Aquí realmente recuperaremos lasostenibilidad de la que se ha hablado tanto,aquí es dondevamos a recoger la rentabilidad turística,de lo que es hastala actualidad la cochinilla. Esto se realizará en la sala deobtención de tintes. Ahí se va a hacer el secado de lacochinilla, y la obtención de un tinte del ácido carmínico.

Primero, habrá un horno rústico, es decir,recuperaremos construcción insular para producir elsecado de la cochinilla, y tener lo que es la cochinilla engrano. Después haremos la molina, lo que es un molino,a través de un sistema ecológico y utilizando tanto vientocomo tenemos por aquí. Utilizamos el triturado de lacochinilla seca en grano para la obtención de la cochinillaen polvo. Seguido de una sala de demostración detintura, donde los propios turistas pueden llegar a tintarsus propias camisas. Demostración, por tanto, de laaplicación de los tintes sobre teñido naturales. Se podráver incluso cómo se puede aplicar a las pinturas de labios.Y finalmente, la sala de envasado, donde habrápreparación, elaboración de envases ecológicos y llenadode productos, para que el que quiera se lo pueda llevar.

Con ello recuperamos una actividad agrícola a travésdel turismo.Es decir, recuperación de la cultura industrial,artesanal y agrícola del cultivo de la cochinilla.

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El IDAE es una entidad pública empresarial, delMinisterio de Ciencia y Tecnología, que tiene comomisión principal la promoción del uso eficiente deenergía, en todos sus ámbitos de consumo y de todotipo de energías, y la promoción de las energíasrenovables, para su implantación y mejora del medioambiente.

Voy a tratar de centrar mi intervención en tresaspectos:

Uno, relacionado con un estudio que estamosrealizando, bajo el amparo del convenio que tiene elIDAE firmado con la Secretaría General de Turismo,para analizar un poco la situación energética del sector.

Una segunda parte estaría destinada a unostrabajos que estamos desarrollando al amparo de laDirectiva Comunitaria 93/76, para la implantación deuna etiqueta o una certificación más, que sería lacertificación energética de edificios.

Y por último, una información de unos trabajos quehemos realizado sobre los impactos ambientales de laproducción de energía eléctrica, para que todosseamos conscientes de qué tipo de energía

deberíamos utilizar, para tratar así, de potenciar más lasenergías renovables.

Como he comentado, voy a resumir unos datossobre un convenio de colaboración entre la SecretaríaGeneral de Turismo y el IDAE. El objeto del convenioes la mejora de la eficiencia energética y la reduccióndel gasto en el sector hotelero, para potenciar lacompetitividad del sector y contribuir a la mejora delmedio ambiente. Esto va a instrumentar, de algunaforma, el resultado a través de una publicación, quedifundiremos en una guía, que podría ser “Guía para elahorro de energía en el sector hotelero”, y quetenemos como objetivo presentarla en FITUR.

En el trabajo se analizan los consumos eléctricos yno eléctricos del sector. Se van a determinar los ratiosde consumo unitarios, consumos por habitación.Y sevan a identificar los principales sistemas utilizados paracalefacción, agua caliente sanitaria, cocina yclimatización, así como las medidas de ahorro,vinculadas a los puntos de consumo. También seanalizarán las rentabilidades de las distintas tecnologíasque se utilizan, y las posibles fuentes de financiación,con objeto de poder animar a los industrialeshoteleros para que implanten esas tecnologías.

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AHORRO ENERGÉTICO EN LOS HOTELES

D. JUAN ANTONIO ALONSOGONZÁLEZ

DIRECTOR DE PROMOCIÓN

INSTITUTO PARA LA DIVERSIFICACIÓN Y

AHORRO DE LA ENERGÍA (IDAE)MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

Como datos para que tengamos una idea de loque representa la energía en el sector de loshoteles:

El sector hoteles y restaurantes representaaproximadamente el 2,4 por ciento del total de laenergía que se consume, cifra muy importante.Y quecomo dato de referencia y su influencia en laproblemática medioambiental, yo creo que todosustedes saben que el principal foco decontaminación, o de impacto ambiental sobre laproblemática del cambio climático, producida por el“efecto invernadero”, es como consecuencia de lasemisiones de CO2 de origen energético. Es decir, quees un punto a considerar y a estudiar condetenimiento.

Lo que quiero decir es que hay mucho por hacer.Sin embargo he visto que hay cosas positivas, porqueen los baños hay detectores de presencia, que dentrode lo que hay que recomendar desde el punto de vistaenergético es una de las vías probables.

El estudio se divide en ocho zonas, para poderidentificar los hoteles. Éstas son:

– Litoral-Norte.– Continental-Norte.– Madrid.– Continental-Sur.– Andalucía-Continental.– Litoral Mediterráneo-Sur.– Baleares y Canarias.

A pesar de que se ha hecho una división en ochozonas la diferencia que hay entre unos hoteles y otroses importante.

Como datos, para que tengamos una idea delconsumo de energía por zonas: la de mayor consumo esla Continental - Norte, es decir, la que correspondería aCastilla - León, y esa zona, que tiene unos datos que casillegan a 12.000 Kilovatios/hora/año/cama, tanto deenergía térmica como eléctrica.Y la menor es Baleares.La situación climática, por supuesto, afecta mucho.

En un hotel la energía se distribuye en:

– Agua caliente sanitaria: 34 %– Aire acondicionado: 10 %– Calefacción: 12 %– Cocina: 13 %– Fuerza: 19 % (equipos, bombas, motores,

ascensores)– Iluminación: 12 %

En el estudio, se ha hecho especial incidencia enestos consumos, para determinar qué tecnologíasexisten para disminuir los consumos, de cada uno deestos puntos, dónde se consume la energía, y quétecnologías existen, de transformación de energíaprimaria en energía útil, como puede ser el agua caliente.

Hay un apartado, que es mejora de aislamientostérmicos. Y aquí hablaré luego de la calificaciónenergética, transposición de la Directiva Comunitariaque he comentado.

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En iluminación, se hacen una serie derecomendaciones también para ver los puntos.Y cómoejemplo, también en el estudio se incluirán datostécnicos, para que sirvan de referencia, como la figuraque aparece, donde se da la iluminación que deberíaexistir en cada uno de los locales, con las lámparas máseficientes: en función de la potencia, la iluminación, loslumen que produce por vatio, etc.

Este tipo de información se recoge también paraayudar, de alguna forma, al industrial a tomar medidas.

Se recoge otro tipo de análisis, dedicado a lo quees la transformación de energía. Y se hace especialhincapié en la ecogeneración y trigeneración. Comotodos saben es la producción de energía eléctrica ytérmica, y lo de trigeneración es por producir tambiénfrío, utilizando también como energía primaria uncombustible fósil: gasóleo, fuel-oil o gas natural.

El rendimiento es mucho mayor que si se utiliza porseparado cada una de las energías.Y por eso se haceun especial análisis a esta tecnología.

Se dan unos datos básicos de qué condiciones sonmás rentables. Y como idea general, hay unas gráficasdonde podemos ver, que para una instalación de 240kilovatios de ecogeneración, en función de la inversiónque haya que hacer, lo fácil que sea, si tiene frío o notiene, y el precio de la térmica que se utilice para latransformación en energía térmica útil y energíaeléctrica, se obtienen unas determinadas rentabilidades.

Un sistema de ecogeneración es un sistema queutilizando combustible primario, genera energíaeléctrica, que se utiliza para los consumos habituales. Enel caso de Canarias hemos querido introducir laproducción de agua de desalación, bien por osmosisinversa, o utilizando energía térmica mediante sistemasde destilación.

Otra de las tecnologías que se analiza condetenimiento, es la producción de agua calientesanitaria a partir de solar térmica, con paneles solares.

El propio IDAE tiene abierta una línea de ayuda de35.000 pesetas por metro cuadrado. Entonces, enfunción de eso encontramos los períodos de retornoentre dos y medio y diez años, dependiendo de lainversión y el precio de la energía a la que se sustituye.

Hay una ficha también, de energía solar fotovoltaica,de energía eólica, y un sistema de financiación queutiliza el IDAE para poder llevar a cabo los proyectos.

En el artículo 2 de la Directiva Comunitaria 93/76,dice que “tienen que establecer, los países miembros,programas de certificación energética de edificios”. Elobjetivo es reducir las emisiones de CO2 de origenenergético en este sector de la edificación.

Entonces, el IDAE junto con el Ministerio deFomento, ha elaborado una herramienta técnica paraayudar a los promotores a saber que calificaciónobtendrían con esa herramienta, y está en proceso de

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normalizarse el uso de la herramienta y de laobtención de la certificación.

Para viviendas, la directiva se refiere a todo tipo deedificios,está en proceso de tramitación un Real Decreto.Y para todo tipo de edificios, estamos terminando laherramienta técnica, estará como para el mes de Junio, ya continuación, se haría la normativa. En función de esanormativa se va a obtener una certificación energética,que iría del 6 al 10. El 5 corresponde a aquel edificio quecumple la norma básica actual del reglamento deinstalaciones técnicas de edificios, es decir, el que cumpleel 5, lo que es la normativa pura y dura.Y a partir de ahí,el que obtiene más calificaciones es aquel que ha hechoun esfuerzo para disminuir el consumo de energía y, portanto, las emisiones de CO2 a la atmósfera. Se representauna escala de colores:

El granate, es el edificio de referencia, el que cumplecon el reglamento de instalaciones térmicas deedificios, el estándar. Nuestro edificio sería el verde, y elazul sería el mejor edificio al cual se puede llegar.

Quería comentar, respecto de los equiposconsumidores de energía, que también hay unetiquetado energético,en donde se puede,por lo menosen los electrodomésticos más habituales, no losindustriales que se hacen a la medida, conseguir hastaconsumos superiores a un 125 por ciento del medio, yahorros de hasta un 55 por ciento del medio; lo quepuede hacer que el consumo de energía disminuya deforma considerable.

¿Se puede ahorrar energía en hoteles? Nosotrosdesde el IDAE decimos que sí, que hay dos métodosclarísimos, uno es vía eficiencia, lo que es ahorro ysustitución de algún tipo de energías, y otro es lautilización de tecnología de la ecogeneración y latrigeneración. Las energías

renovables a considerar son principalmente laenergía solar y, aquí en Canarias la energía eólica. Laenergía solar tiene bastantes aplicaciones y con ellaseconseguiría una reducción de la factura, una mejorade la cuenta de resultados de la instalación y, porsupuesto, una mejora del medio ambiente.

Quería comentar también que el IDAE estátrabajando en un proyecto ambicioso para la recogidade aceites vegetales usados, los aceites de las cocinas.Yactualmente, tenemos ya en marcha un proyecto para eltratamiento de 50.000 toneladas/año, que valorizamoscomo biodiesel. Es un biodiesel que puede ser utilizadoen cualquier tipo de vehículo diesel, pero lo vamos adestinar, principalmente, a flotas de transporte públicourbano. Entonces, se pedirá la colaboración de losindustriales del sector de la hostelería, porque es uno delos puntos que tenemos detectados donde hay unaproducción importante de este aceite vegetal usado, y seva a organizar un sistema de recogida similar a los quehay para el vidrio o el papel u otro tipo de embalajes.Están, digamos, en los albores, pero ya hay unaexperiencia. El proyecto, creemos que va a tener unempujón importante a lo largo del año 2001, y suimplantación definitiva en lo que sería a partir del 2002.

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Por último, quiero comentar que el IDAE hapublicado un estudio, titulado “Impactos Ambientalesde la Producción de Energía Eléctrica:Análisis del Ciclode Vida de Ocho Tecnologías de Generación”.Aquí serecoge, dependiendo del origen del combustible parala producción de esa energía eléctrica, desde el lignito,carbón, petróleo, gas natural, energía nuclear,fotovoltaica, eólica o mini hidráulica. La valoración se hahecho en ecopuntos. Hay gran diferencia, por ejemplo,entre la producción de un kilovatio/hora de minihidráulica, que son 5 ecopuntos, y la producción conlignito, que son 1.735 ecopuntos.

Entonces, creo que es importante que todostengamos conciencia de qué kilovatio estamos usandoy, en la medida de lo posible, utilizar kilovatios verdes.Los verdes más fáciles que pueden implantarse en uncomplejo hotelero, pueden ser: los fotovoltaicos y los

eólicos. El eólico es, después del mini hidráulico, el demenor impacto, con 65 ecopuntos.Y yo recomendaríaque en todos los casos en donde fuera posible seanalizara esta oportunidad.

También, en el mismo trabajo se recoge un análisisde las diversas categorías de impacto relacionadas conla energía, todo tipo de impactos: visuales, ruidos,biodiversidad, agotamiento de residuos no energéticos,riesgo, seguridad.Y los relacionados con el análisis delciclo de vida serían: el calentamiento global,acidificación, etc., que son una serie de impactosmedioambientales,que posiblemente no se vean en ellugar donde se consume la energía, pero que al Planetale afectan. Por ejemplo, la energía eléctrica, que parecela más limpia, dependiendo de con qué se hayaproducido puede tener un impacto, en origen, muyimportante.

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CUARTO GRUPO DE PONENCIAS

6. HACIA UN TURISMO SOSTENIBLE

Participantes en la Cuarta Sesión Técnica: De izquierda a derecha, D. Francisco Javier Melgosa, D. Xavier Mateu i Llevadot,D. José Álvarez Díaz (Moderador), D. Santiago Urquijo Zamora, D.a Marta Pastor Laherrán y D. Manuel Figuerola Palomo.

MODERADOR: D. JOSÉ ÁLVAREZ DÍAZDIRECCIÓN GENERAL DE CALIDAD Y EVALUACIÓN AMBIENTAL


Europarc es la asociación del Estado Español de laFederación de Parques Naturales y Nacionales deEuropa.Todos los que trabajamos en Europarc somosfuncionarios o laborales, que trabajamos para lasAdministraciones y estamos implicados en planificacióny gestión de espacios protegidos en todo el contextodel Estado español.

Los objetivos de la Asociación Europarc son:

– Actuar como observatorio de los espaciosprotegidos.

– Facilitar intercambios entre profesionales quetrabajan entre los diversos espacios.

– Promover la profesionalidad en un sectordonde la vocación empezó siendo muyimportante, pero no se puede seguirtrabajando en este campo sin un nivel de rigorelevado.

– Y, finalmente, colaborar con la AdministraciónPública en el desarrollo de la política deprotección de espacios protegidos.

Y muy en concreto, dentro de este ámbito deactuación, de esta colaboración con la AdministraciónPública, actualmente, Europarc España está preparando

el Plan de Acción para los Espacios NaturalesProtegidos del Estado Español.

Este Plan de Acción se inspira en la estrategia,marcada por la organización Mundial de Conservaciónde la Naturaleza, que en la reunión de Caracas, en elaño 92, estableció la necesidad de crear planes deacción a diversas escalas. Europarc, con la participaciónde España, en su momento ICONA, desarrolló unaestrategia regional europea, que se llama “Parques parala Vida”. Y esta misma estrategia prevé desarrollosnacionales de estrategias propias.

Europarc-España, está trabajando bajo laorientación de un Plan de Acción Europeo.Entendemos este plan de acción como una visióncompartida sobre el papel de los espacios protegidosdel Estado español. En estos momentos hay unsegundo borrador redactado, prácticamentedefinitivo.

Consideramos que en este proceso el resultado estan importante como el método o procedimiento quese utiliza. Por tanto, la participación es fundamental.Y apartir de estos momentos es muy fácil que algunos deustedes, en tanto que son observadores privilegiados,

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CALIDAD TURÍSTICA ENESPACIOS NATURALES

PROTEGIDOS

D. XAVIER MATEU I LLEVADOTVICEPRESIDENTE DE EUROPARC

tengan que contrastar algunas de las propuestas deEuroparc-España.

También hemos optado por el pragmatismo. Noqueremos un gran documento que no nos sirva, sino undocumento útil. Y por esto hemos establecido unaconcertación con la Comisión Nacional de laConservación de la Naturaleza y, en concreto,constituida al mismo tiempo como Comité Español deEspacios Naturales. De manera que este plan de acción,después de los sucesivos contrastes, filtros y trabajos quese realicen, pueda ser presentado por el Estado españolen la Asamblea que prevé celebrar la Unión Mundial deConservación de la Naturaleza, en Sudáfrica (Durban),en enero del 2003, como una aportación a la política deprotección de espacios naturales.

En Europa, sólo el Reino Unido dispone de unaestrategia propia. La española sería la segunda.

Desde Europarc, los espacios protegidos seentiende que tienen como aspectos más relevantes elhecho de que contribuyen a la ordenación yprotección del conjunto de territorios. Noentendemos que los espacios protegidos sean sólounos espacios de protección de una naturaleza virgen,sino que son unas piezas que contribuyen a laordenación y protección del conjunto del territorio.Nos interesa tanto más lo que está fuera de espaciosprotegidos, como lo que está dentro. Juegan un papelimportante en el bienestar de las comunidades localesy del conjunto de la sociedad, como usuarios o comobeneficiarios. Y, al mismo tiempo, los espaciosprotegidos deben disponer de instrumentos y mediospara optimizar la planificación y la gestión.

Todo esto en el marco de diversidad cultural ynatural del Estado español.Y en estos momentos queestamos en Canarias, en Lanzarote, creo que esimportante, por el contraste que representa para todasnuestras actividades cotidianas, remarcar todo esto.

El equipo de Europarc está compuesto pormiembros de las diferentes comunidades autónomas.

En este documento prevemos que los espaciosnaturales son espacios culturales. La naturaleza virgenes escasa en Europa.Al mismo tiempo, la naturaleza nopuede entenderse sin la sociedad.

Las actividades agrarias, ganaderas y forestales, alcontrario de lo que se había considerado hasta ahora,

o muy a menudo, son garantías de conservación debiodiversidad, y no una amenaza para la conservaciónde la biodiversidad, siempre que se gestionencorrectamente.

Salvo excepciones, los espacios naturales sonespacios culturales, humanizados, y trabajados para laspersonas. El Parque Nacional, inalterado, es excepción.En Lanzarote tenemos Timanfaya. Pocos ejemplos másencontraríamos en el conjunto del Estado español,donde lo importante es que no se toque.

En cambio, el Parque Natural, con el concepto deaprovechamiento ordenado de los recursosnaturales es lo habitual en el conjunto del continenteeuropeo.

El espacio natural protegido, por tanto, es unobservatorio y un laboratorio, privilegiado en elconjunto del territorio, y también de lascontradicciones que se producen al territorio. Es decir,nos gusta a nosotros ver un paisaje en el que ladinámica social, la dinámica económica, y la dinámica dela población tiende a hacerlo desaparecer.

Este cambio de percepción que hemos visto en losespacios naturales, asumido ya por conservacionistasque se oponían absolutamente al turismo en espaciosprotegidos, se ha realizado siempre respetando lacapacidad de carga de los espacios y protocolos. Elturismo es aceptado por todos los sectores, no sólocomo compatible con los espacios, sino como, incluso,necesario para garantizar la conservación de estosespacios.

Ahora bien, el turismo es una paradoja. Puedecausar mucho daño en los espacios naturalesprotegidos, si no se gestiona adecuadamente. Pero, almismo tiempo, puede reportarles también grandesbeneficios.

Turismo y conservación, entiende la UICN, puedenser compatibles y beneficiarse mutuamente, aunquesólo si se practica de forma sostenible y en áreasapropiadas. Para esto se deben aplicar una serie demedidas:

– Contribuciones prácticas y financieras de losoperadores turísticos para la conservación de losespacios protegidos.

– Regulación de la promoción de vacacionesadaptadas de espacios protegidos.

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– Directrices para la implicación de las autoridadeslocales. Es necesario que haya un puente, un canalde comunicación con las autoridades locales.

– Debemos disponer de criterios para el diseño yla gestión de servicios y negocios relacionadoscon el turismo sostenible.

– Se deben usar los recursos naturales de unaforma correcta y responsable.

– No podemos, a partir de la explotación quellamamos sostenible o de calidad del recursoturístico, estropear un recurso escaso como es elagua. Al mismo tiempo es cinismo hablar deturismo sostenible, instalando o ubicandoinstalaciones consumidoras del recurso agua ensitios donde no hay agua, ya que el problemapuede ser resuelto a nivel local, pero no global.

– Se debe conservar el suelo lo que quiere decirque, a menudo, y estoy pensando en pueblosabandonados, en lugar de la urbanización justo allado, es preferible la rehabilitación del propiomodelo del casco.

– Debe mantenerse el paisaje, no sólo el natural,sino también el propio pueblo que refleja lasformas de vida.

– Contaminación acústica, lumínica e inclusoatmosférica, son a veces características delturismo, absolutamente incompatibles conturismo sostenible, y más si le queremos llamarturismo de calidad de espacios protegidos.

– Se debe procurar reducir el consumo energético.– Reducción, socialización y ordenación de

itinerarios. El transporte es el camino depenetración del turismo de masas. Entonces, elturismo de masas no es ni bueno ni malo por élmismo, pero su mala gestión sí. A partir deltransporte y el acceso al transporte es comocanalizamos este turismo. Hay muchos recursospara canalizar el turismo.

– Reducción, reutilización y reciclaje de residuos.Cualquier iniciativa de turismo sostenible, congarantías de calidad en un espacio protegido yfuera de él, necesita este tipo de gestión de losresiduos.

– También se consideran aspectos medioambientalesademás de las sociales. No siempre, ya lo sabemos,la cantidad es lo que más ingresos genera.Ahorabien, hacer dinero es lícito y necesario para laconservación de la naturaleza en espaciosprotegidos. Cualquier alternativa puede ser peor

o incluso la falta de alternativas. Sobre todo,teniendo en cuenta que el espacio naturalprotegido es un instrumento de redistribuciónde rentas y de desarrollo rural. El hecho deproteger un espacio y de generar un turismo decalidad, crea las condiciones para que, aquellosagentes locales que decidan también tomar elriesgo, decidan tomar la iniciativa, se beneficiande esta actividad de protección del espacio, en lamedida de su propia actividad. Lo que puedellegar a ser terrible es la monopolización en unsolo grupo o sola persona, de la gestión de unespacio protegido, desde un punto de vistaeconómico.

Hay tres elementos indisociables: calidad turística,calidad ambiental y respeto a las formas de vida de lapoblación local. En esto coincido absolutamente con loque ha comentado esta mañana el representante de laFundación Manrique.

Finalmente, hay iniciativas muy concretas, de lascuales sólo voy a poner una sobre la mesa, ésta es laCarta Europea de Turismo Sostenible, que tiene másinterés en que sea suscrita por operadores que por lospropios gestores de los espacios.

Hay proyectos, para proteger paisajes, formas devida, y el sistema de calidad de los servicios de usopúblico de los espacios naturales protegidos, queEuroparc ha encargado a la empresa.

A nivel local se puede citar el caso de “La CocinaVolcánica” de la Garrocha, que identifica un símbolo decalidad de esta zona. Se trata de un tipo de cocina queutiliza diez alimentos típicos de la zona, de tal formaque crea una etiqueta de calidad.

Finalmente, hay una vieja frase, que dice que: “Elturismo es una actividad que, inexorablemente, acabadestruyendo los valores naturales, sociales o culturalesque lo han generado”. Por desgracia esto ha sidorealidad en múltiples ocasiones. Un bello paisaje quegenera turismo, termina por destruirse. Una culturaautóctona que genera turismo para ir a contemplarla,acaba siendo influenciada por el turismo y se modifica.Y, por tanto, el movimiento turístico se mantiene, peroa cambio de una transformación durísima sobre elmedio que lo ha generado.

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La Sierra de Gredos constituye un inmenso batolitogranítico que se eleva sobre la meseta castellanoleonesa, alcanzando alturas superiores a los 2.500metros que contrastan con las áreas aledañas. Losperiodos fríos del cuaternario constituyeron lagunas,circos, gargantas, morreras, riscos, etc., que en conjuntoconforman el modelo glaciar mejor conservado del surde Europa.

La vegetación se distribuye según las alturas; vadesde los pastizales alpinos y piornales de sus cumbresa los rebollares y encinares de sus áreas más bajas,albergando comunidades faunísticas ricas en especiesendémicas y relictas, de procedencia biogeografícadiversa, todo ello consecuencia del aislamientopoblacional de la Sierra.

El valor de sus características geomorfológicas,botánicas, faunísticas y paisajísticas hacen de Gredos unespacio natural emblemático en el ámbito nacional.

Sin embargo, esta riqueza natural contrasta con unaestructura poblacional notablemente envejecida; lapoblación de más de 65 años supera el 30 por cientode su población total. Además está amenazada porproblemas de desertificación demográfica que incide

en la escasez de recursos disponibles para generariniciativas económicas, así como en la ausencia deconsumidores potenciales que puedan dar respuestasa posibles ofertas locales y comarcales.

Con este panorama, se ha apostado por el turismocomo uno de los factores claves de desarrollo local deesta zona.

En las siguientes líneas se comentará el marco legalde actuación, con referencias a las legislacionesambientales y turísticas, por un lado; y posteriormente,se analizarán las medidas, programas y actuaciones quehan tenido incidencia en el desarrollo turístico de lazona: Actuaciones de la Excma. Diputación Provincialde Ávila y Programas de Desarrollo Rural (LEADER IIy PRODER).

Respecto al marco legal, las actuaciones eninfraestructura y oferta turística dentro del ParqueRegional de la Sierra de Gredos tendrán quesometerse a una serie de disposiciones ambientales yturísticas generales y específicas; a saber:

1- Ley 8/1991, de 10 de mayo, de espacios naturalesde Castilla y León. La concurrencia de valores

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TURISMO EN EL PARQUEREGIONAL DE LA

SIERRA DE GREDOS:UNA EXPERIENCIA DEDESARROLLO LOCAL

SOSTENIBLE

D. FRANCISCO JAVIERMELGOSA ARCOS

ESCUELA OFICIAL DE TURISMO DE CASTILLA Y LEÓN

naturales fue determinante para que la Ley8/1991, de 10 de mayo, incluyese esta área dentrodel Plan de Espacios Naturales Protegidos deCastilla y León con la Denominación de Sierra deGredos, estableciendo la necesidad de elaboraciónde un Plan de Ordenación de los Recursos que,tras un inventario y evaluación de los recursosnaturales, estableciese las directrices orientadorasde las políticas sectoriales y de desarrollosocioeconómico y las regulaciones que respecto alos usos y actividades fuese necesario disponer, ydeterminase el régimen de protección. Por Ley3/1996, de 20 de junio, fue declarado ParqueRegional de la Sierra de Gredos.

2- Decreto 36/1995, de 23 de febrero, por el quese aprueba el Plan de Ordenación de losRecursos Naturales (PORN) de la Sierra deGredos. La Ley 8/1991, exige en su artículo 22,que previa a la declaración como espacio naturalprotegido se debe elaborar y aprobar elcorrespondiente Plan de Ordenación de losRecursos Naturales de la Zona.

El Plan se inició por Orden de la Consejería deMedio Ambiente de 27 de abril de 1992, y en sutramitación se realizaron todos los trámites queestablece el artículo 32 de la Ley (información pública,audiencia a los interesados, consulta a asociaciones,intereses sociales e institucionales afectados, audiencia alos Ayuntamientos y Juntas Vecinales afectadas e informede la Comisión de Urbanismo de Castilla y León y delConsejo Regional de Espacios Naturales Protegidos).Finalmente, se aprobó el Plan de Ordenación de losRecursos Naturales (PORN) por Decreto 36/1995, de23 de febrero, que tiene como finalidad establecer lasmedidas necesarias para asegurar la protección,conservación, mejora y utilización racional del espacionatural de la Sierra de Gredos.

Entre sus objetivos recoge, la evaluaciónsocioeconómica de la población asentada y superspectiva de futuro; determinar las limitaciones quedeban establecerse a la vista de su estado deconservación; determinar la potencialidad de lasactividades económicas y sociales compatibles con laconservación del espacio y ayudar al progresosocioeconómico de las poblaciones vinculadas a esteespacio, etc.

Respecto al USO PÚBLICO, se impulsará comoelemento dinamizador y acicate de desarrollo

socioeconómico de la población residente en el áreade influencia del Espacio. A través de la EducaciónAmbiental, la Información y la Interpretación, sepromoverá un mayor respeto y aprecio hacia losvalores de la Sierra.

Entre las actuaciones de mejora, se priorizarán lasactuaciones destinadas a reconducir la presión de losvisitantes en zonas saturadas y la eliminación de losresiduos que estos producen.

Para las actividades recreativas. 1) Se procurará quelas áreas utilizadas por los visitantes con este fin sesitúen en las zonas menos frágiles. 2) Se regularán todaslas actividades deportivas que puedan suponerdeterioro para el medio o peligro para los visitantes delEspacio. 3) Se evitará la concentración en la instalaciónde nuevos campamentos juveniles (art. 20).

Para las actividades turísticas. 1) Se fomentarán líneasde ayuda para la promoción de establecimientoshoteleros y de restauración que faciliten la acogida delos visitantes y supongan un incentivo importante parala economía local. 2) Se facilitará la creación decampamentos de turismo en Espacio Natural o suscercanías, como alternativa a la acampada libre (art. 21).

3- El turismo sostenible en el BORRADOR del PlanRector de Uso y Gestión (PRUG). El PRUG es elinstrumento básico de planificación de los Parques, ytiene como finalidad establecer los objetivos, criterios ynormas para la correcta gestión, de acuerdo con lazonificación propuesta en los PORN y establecidadefinitivamente en el propio Plan.

Para su aprobación, se intenta conseguir el mayorconsenso entre las partes afectadas, aunque estoretrase la citada aprobación. En el Borrador del PRUGde este espacio –que será aprobado de formainminente- se contienen una serie de determinacionessobre turismo sostenible, que resumimos acontinuación:

a). - Directrices del Programa de Turismo Sostenible:

1. Entre los gestores del Parque Regional y losagentes del sector turístico en Gredos(administraciones, promotores turísticos, etc. Seredactará un Programa de Turismo Sostenible,enmarcado en el Plan de Mejoras. Para su elaboraciónse tendrán en cuenta el Plan Regional de Turismo deCastilla de Castilla y León y el documento “Turismo

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Sostenible en Parques Nacionales y Naturales deEuropa” de la FPNNE (Federación de ParquesNaturales y Nacionales de Europa)”.

2. En todo caso las directrices del Programa deturismo sostenible deben ser las siguientes, además delas contenidas en el art. 21 del Decreto 36/1995, porel que se aprueba el Plan de Ordenación de losRecursos Naturales de la Sierra de Gredos:

– El Turismo a desarrollar en el Parque Regional dela Sierra de Gredos y sus alrededores debe serobligatoriamente sostenible a corto, medio ylargo plazo.

– La estrategia de desarrollo turístico sostenible enel parque Regional de la Sierra de Gredos debeser conocida y puesta en práctica en un contextomás amplio que el del propio Parque Regional.

– El sector turístico en Gredos, debe aceptar laspremisas de un turismo sostenible, las prácticasturísticas en el entorno del Parque Regional seránmodificadas para adaptarse a los criterios de unturismo sostenible.

– El Sector Turístico del entorno de Gredos debeaportar su contribución directa a la conservaciónde los recursos naturales y culturales del ParqueRegional, de los cuales depende.

– Los gestores del Parque Regional y del sectorturístico deben colaborar estrechamente en laelaboración de formas de turismo sostenible. Lasdos partes pondrán en común sus recursos yconocimientos.

– Los objetivos perseguidos por la conservaciónserán claramente definidos.

– Se realizará un inventario de los atractivosnaturales y culturales del Parque Regional, asícomo del grado de explotación turística de quepuedan ser objeto, para su puesta en valor. Laimagen y la riqueza del Parque Regional seránbien definidas, para servir de soporte a laactividad turística.

– Se procederá a estimar la capacidad de carga quepueden soportar las diferentes zonas del ParqueRegional, teniendo en cuenta la experienciaprofesional de los gestores y los datos disponiblessobre los impactos generados o probables delturismo sobre el medio.

– Se fijarán normas de calidad ambiental, y tododesarrollo, actividad o equipamiento turístico,deberá respetar esas normas.

– Para la puesta en práctica de actividades oservicios turísticos nuevos se tendrá más en

cuenta el propio producto que la demanda delmercado. Las actividades turísticas se basarán enlos recursos naturales, la cultura, los lugareseducativos de actividades en relación con lescaracterísticas específicas del Parque Regional ydonde el impacto sobre el medio sea mínimo.

– El turismo en el Parque Regional se basará enactividades que nos sean molestas nicontaminantes. Las instalaciones deberán tenerun volumen relativamente restringido, respetandolas dimensiones, carácter, tipología, hábitos ycultura locales.

– Todo proyecto de actividad turística en el ParqueRegional deberá contar con un estudio o informede impacto ambiental.

– Se desarrollarán las técnicas necesarias para lagestión de los visitantes, con el fin de controlar ydirigir su circulación, mediante la zonificación delterritorio y la canalización de los movimientos delpúblico. Técnicas que deberán ser articuladas através de las labores de educación ambiental,interpretación e información, para conseguir unaconservación eficaz.

– Se promoverá el uso de medios de transportepúblico, tanto para acceder al Parque Regionalcomo para desplazarse dentro de él, en especialpara el acceso a la Plataforma de Gredos.

– Se procurará que el desarrollo de nuevosproductos turísticos sostenibles cuente conbuenas estrategia de comunicación y promoción,que los hagan rentables.

– Se potenciará la creación y desarrollo de una Redde Turismo Rural en el Parque Regional,aglutinando las iniciativas existentes y todasaquellas que puedan surgir en adelante. Sepotenciará la rehabilitación, adaptación yacondicionamiento de alojamientos rurales y laoferta de actividades complementarias, deacuerdo con la normativa sobre Turismo Rural enCastilla y León. Se intentará realizar una ofertaintegrada, coherente y de calidad de dicha Red.

– Se crearán líneas de ayuda para la rehabilitaciónde la arquitectura tradicional del Parque (molinos,chozos, ....etc).

b) Potenciación del Turismo Rural:

Se apoyaran todas las acciones que potencien laconsecución de mayores rentas ligadas al TurismoRural, es especial las actividades relacionadas con laproducción de productos de calidad de la zona y latrashumancia.

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Se establecerán convenios de colaboración entre laadministración del Parque y aquellas explotaciones oindustrias que sean atractivas para el público laposibilidad de que sean visitadas y se incluirán en loscircuitos turísticos del parque.

c) Actividades de turismo activo:

Dentro del Programa de Uso Público, se regula elSubprograma de actividades recreativas y deportivas conbastante detalle (arts. 31 a 54). En concreto, se prohibeo limita la práctica de algunas actividades, y se permite–a veces, previa autorización- la práctica de otras. Entrelas prohibiciones, podemos destacar: el descenso degargantas en las Zonas de Reserva, la navegación conmotor, la circulación vehículos 4x4, salvo por pistas ycaminos y sin formar grupos numerosos, laconstrucción de pistas para esquí alpino, etc.; mientrasque se autorizan y fomentan, el montañismo, esquí detravesía, aunque en este deporte, cuando se realice porgrupos de más de 15 personas necesitará autorizacióndel Director Conservador, etc.

4- Como titulares de la competencia exclusiva enmateria turística (art. 148.1.18 de la Constitución), engeneral, todas las CCAA están tratando de desarrollarestrategias de turismo sostenible dentro de susrespectivas políticas turísticas; pero sobre todo, lo quemás predomina es la puesta en valor de los recursosnaturales como reclamo turístico; sólo con acudir acualquier feria de turismo, se puede apreciar laimaginación derrochada en el diseño de nuevosproductos y rutas basadas en las exquisiteces que nosofrece la naturaleza.

La preocupación por preservar el medio ambienteya se venía plasmando, por parte de las CCAA, enalguna legislación menor, sobre todo referida acampamentos de turismo o alojamientos rurales; peroes en las “nuevas” Leyes de Ordenación del Turismo,donde se recogen de forma expresa algunos de losprincipios de turismo sostenible, o se creaninstrumentos de ordenación turística que tienen encuenta de forma clara las variables medioambientales.

La Ley 10/1997, de 19 de diciembre, de Turismo deCastilla y León, recoge en su articulado una serie dereferencias medioambientales, que sintetizamos acontinuación:

a) Creación de una nueva figura profesional: el “GuíaTurístico de Naturaleza”.

Los Guías turísticos de naturaleza son definidoscomo “los profesionales que debidamente acreditados, demanera habitual y retribuida, presten servicios deinformación, sensibilización, así como realización deactividades en relación con el medio natural y sus recursosa los usuarios”.

b) Desarrollo sostenible y protección del medioambiente dentro de los Principios de PlanificaciónTurística.

El Título V, estructurado en cinco Capítulos serefiere a la “Promoción y fomento del turismo”, y en elCapítulo I, se establecen las bases de la “PlanificaciónTurística”.

c) Turismo Rural y Turismo de la Naturaleza, entre losProgramas de Diversificación de la Oferta Turística deCastilla y León.

La Junta de Castilla y León desarrollará el Plan deTurismo a través de los Programas ejecutivos queresulten necesarios y en todo caso los siguientes:Diversificación de la Oferta, Calidad, Formaciónturística y Promoción y Difusión Turística.

Dentro de los Programas de Diversificación de laOferta Turística destacan los establecidos en losapartados b) y c) del artículo 39: Turismo de lanaturaleza y Turismo Rural, que además son dosproductos turísticos que guardan una estrecha relación.

“Turismo de la naturaleza, con especial referenciaa las actividades de uso y disfrute de lanaturaleza, garantizando el respeto a los espaciosnaturales de Castilla y León y la seguridad eintegridad de quienes los practiquen” (39. b).

“Turismo Rural,con el fin de fomentar el desarrollode una oferta de calidad, su promoción ycomercialización, dedicando especial atención a laprevención de impactos medioambientalesnegativos y al desarrollo rural” (39.c).

d) Ordenación turística territorial.- La Ley de Turismocontempla tres figuras de ordenación turística territorial:Zonas de interés turístico preferente, Plan Turístico deZona y Declaración de espacio turístico saturado.

1. - Zonas de interés turístico preferente: Se podrádeclarar zona de interés turístico preferenteaquellas áreas geográficas con características

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homogéneas, siempre que existan en dichasáreas, recursos naturales o culturales capaces deatraer flujo turístico. La declaración seráaprobada por la Junta de Castilla y León, previaaudiencia de la Corporación o Corporacionesmunicipales correspondientes.

2.- Plan turístico de zona: Una vez declarada unazona de interés turístico preferente seprocederá a la elaboración de un plan deordenación de sus recursos turísticos y defomento de la actividad turística.

3.- Declaración de espacio turístico saturado: LaJunta de Castilla y León, a propuesta de lasConsejerías competentes en materia deturismo y ordenación del territorio, podrá concarácter excepcional declarar espacio turísticosaturado la parte del territorio de laComunidad Autónoma en el que se sobrepaseel límite de oferta turística máxima quereglamentariamente se establezca, exista unexceso de oferta o se registre una demandacausante de problemas medioambientales. Entales caso se suspenderá el otorgamiento denuevas autorizaciones o permisos para ejerceractividades turísticas, hasta tanto desaparezcanlas circunstancias que motivaron la declaración.

5.- El marco jurídico-administrativo de losalojamientos de turismo rural en Castilla y León seestablece en el artículo 26 de la Ley de Turismo, en elDecreto 84/1995, de 11 de mayo; y en la Orden de 27de octubre de 1995, de la Consejería de Industria,Comercio y Turismo.

La Ley de Turismo define los alojamientos deturismo rural como “aquellas edificaciones situadas en elmedio rural, que por sus especiales características deconstrucción, ubicación, y tipicidad, prestan servicios dealojamiento turístico mediante precio”.

El Decreto 84/1995 contempla tres modalidadesde alojamiento rural: 1) Casa Rural, 2) Posada, y 3)Centro de Turismo Rural.

1). - Se entiende por Casa Rural aquella viviendadestinada a alojamiento mediante precio que reúna lassiguientes condiciones:

• Ocupar la totalidad de un edificio o una partedel mismo con salida propia a un elemento

común o a la vía pública, constando a lo sumode planta baja, primero y ático.No se permitiránmás de dos Casas Rurales en el mismo edificio.

• Reunir las características propias de la tipologíaarquitectónica tradicional del municipio y/ocomarca en que esté situada.

• Ubicarse en una población de menos de 3.000habitantes. No obstante, podrá ubicarse enmunicipios de hasta 20.000 habitantes, siempreque esté situada en suelo no urbanizable.

• Ofrecer un número máximo de 10 plazas.

A su vez, en función de su régimen de explotación,se clasifican en Casas Rurales de Alquiler y en CasasRurales de Alojamiento Compartido, dependiendoque la ocupación se realice en régimen dearrendamiento, o cuando el titular comparte el uso desu propia vivienda con huéspedes a los que se destinauna zona específica del inmueble, respectivamente.

2). - Tendrán la consideración de Posadas aquellosestablecimientos que ofrezcan, mediante precio,alojamiento y manutención, con o sin otros servicioscomplementarios, y que reúnan las características quese indican a continuación:

• Estar situadas en un edificio con valorarquitectónico tradicional, histórico, cultural oetnográfico. Si el edificio ha sido reformado,deberá conservar su fisonomía tradicional.

• Que se encuentren ubicados en poblaciones demenos de 3.000 habitantes. No obstante,podrán ubicarse en municipios de hasta 20.000habitantes, siempre que estén situadas en suelono urbanizable o, excepcionalmente, cuandopor la naturaleza y características del edificio, lacalidad de sus servicios e instalaciones, el interésturístico de la localidad y su adecuación alturismo en el medio rural, merezca, a juicio dela Dirección General de Turismo de la Junta deCastilla y León, la denominación de “Posada”.

3). - Tendrán la consideración de Centro de TurismoRural los edificios de arquitectura tradicional en los quese presten, mediante precio, los servicios dealojamiento, restauración, y otros complementarios deocio y tiempo libre; teniendo que reunir los siguientesrequisitos:

• Estar ubicados en poblaciones de menos de3.000 habitantes. No obstante, podrán ubicarseen municipios de hasta 20.000 habitantes,

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siempre que se sitúen en suelo no urbanizable.• Instalarse en uno o varios edificios, situados en

el mismo núcleo de población, enteramentededicados a esta actividad. No obstante, podráautorizarse, cuando así se solicitemotivadamente por su titular, la existencia en uninmueble, de pequeñas actividades de carácterartesanal o comercial.

• Ofrecer un mínimo de 11 plazas y un máximode 60.

• Ofrecer la práctica de actividades de ocio ytiempo libre o disponer de instalacionesdeportivas y de esparcimiento. Estasinstalaciones estarán dotadas con materialadecuado y suficiente.

Las actuaciones para el desarrollo local se citan acontinuación:

1. - Coordinación interadministrativa. El papel de laDiputación Provincial de Ávila: Los alojamientos rurales“Casas de Gredos”.Ante la falta de iniciativa privada enla oferta de alojamientos rurales, en 1995, la Excma.Diputación Provincial de Ávila, a través de la FundaciónCultural Santa Teresa y la Escuela Oficial de Turismo deCastilla y León, se decidió a promover una oferta dealojamientos rurales en la Sierra de Gredos, a modo de“proyecto piloto ejemplarizante” que animase a laspoblaciones locales a seguir el ejemplo.

a). - Situación inicial: Ávila era una de las provinciasque, a pesar de su carácter rural y su proximidad a ungran núcleo de población como Madrid, carecía deinfraestructura de este tipo de alojamientos; ni losesfuerzos de promoción ni las ayudas públicas fueronsuficientes para animar a los lugareños hacia esta nuevaactividad.

b). - Estudios previos: La Fundación Cultural SantaTeresa, a través de la Escuela Oficial de Turismo deCastilla y León realizó unos estudios sobre losprincipales recursos turísticos de la Sierra de Gredos(recursos naturales, patrimonio histórico-artístico,arquitectura tradicional, etc.), y un inventario de“recursos ociosos” de propiedad pública (casas delmédico, casas del secretario, antiguas escuelas, casas-cuartel de la guardia civil, ... etc.) que encajaran dentrode la fisonomía de alojamientos rurales.

c). - Primeros alojamientos: En 1995 seacondicionaron cuatro casas, previa firma de unConvenio de Cooperación con los Ayuntamientos

propietarios de las mismas (Ayuntamientos deNavarredonda de Gredos, Navalperal de Tormes yZapardiel de la Ribera). El amueblamiento ydecoración se llevó a cabo por la Fundación CulturalSanta Teresa.

d). - Acuerdos para la gestión: La gestión de losalojamientos rurales se articula por medio de una seriede acuerdos, que varían, dependiendo si se trata dealojamientos propiedad de Ayuntamientos o departiculares.

d.1) Convenio de Colaboración entre FundaciónCultural Santa Teresa (Diputación deÁvila)/Ayuntamientos para la gestión ycomercialización de alojamientos rurales.

a). - Obligaciones y derechos de los Ayuntamientos:

– Cesión de infraestructura ociosa para destinarla aturismo rural.

– Ceder la casa en arrendamiento a una personafísica que será el titular del alojamiento a efectosde la Administración Turística; asumiendo ésta elcompromiso de comercializar su producto através de la Central de Reservas de la FundaciónCultural Santa Teresa.

– Ceder la parte correspondiente de ingresos poralojamiento a la FCST hasta que quedeamortizada la cantidad adelantada por ésta enconcepto de amueblamiento y decoración.

– El Ayuntamiento recibirá un 60% de cada reserva.No obstante, en las casas amuebladas por laFCST, este porcentaje será ingresado a favor de laFundación, hasta amortizar la cantidad adelantadapara este fin.

b).- Obligaciones y derechos de la Fundación CST:

– Amueblar y decorar los alojamientos.– Formar a los titulares de los alojamientos.– 1Realizar la promoción (folletos, publicidad, ferias)

de los alojamientos.– 1Comercializar en exclusiva a través de la Central

de Reservas “Casas de Gredos”.– 1La FCST recibirá el 20% de cada reserva.

d. 2) Contrato de Mediación entre la FundaciónCultural Santa Teresa y el titular de alojamientos depropiedad municipal para la comercialización a travésde la Central de Información y Reservas “Casas deGredos”:

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a). - Compromisos de la Central de Información yReservas:

– Asesoramiento legal y comercial.– Edición y distribución de folletos divulgativos.– Constitución y mantenimiento de la página web

en internet.– Obligación de informar sobre la ocupación de

alojamientos ante la Administración Turística.– Información y evaluación de la oferta y análisis del

mercado turístico.– Provisión de un fondo documental sobre

recursos turísticos de la zona para provisión delas casas.

– Comercialización en exclusiva del producto.

b). - Compromisos del promotor:

– Recibir a los visitantes en el alojamiento o en otropunto previamente acordado.

– Explicar a los visitantes el funcionamiento detodas las instalaciones del establecimiento (aguacorriente, calefacción, luz, artículos de consumodoméstico, ropa de cama y mesa, disponibilidadesde combustible y manejo de residuos). Tambiénexplicará como proceder en casos deemergencia.

– Informar sobre los recursos turísticos de la zona,entregando la información facilitada por laCentral de Información y Reservas.

– Mantenimiento y limpieza del alojamiento(cambio de sábanas, etc.).

– El titular percibirá un 20% de cada reserva.

d.3) Contrato de Mediación entre la FundaciónCultural Santa Teresa y los titulares de alojamientosde propiedad privada para comercialización a travésde la Central de Información y Reservas “Casas deGredos”

Los compromisos de la Central de Reservas y delos titulares son básicamente los comentadosanteriormente; sólo varía el porcentaje que laFundación percibe por la gestión. En estos casos, es del10% de cada reserva.

e).- Central de Información y Reservas “Casas deGredos”. La intervención de la Diputación Provincialfinaliza con la creación de una Central de Informacióny Reservas que gestiona la propia FCST. El servicio esmuy valorado por los promotores, turistas y empresasdel sector.

La comercialización con el nombre de “Casas deGredos” aporta muchas ventajas: en primer lugar, seaprovecha del distintivo “Gredos” y todo lo querepresenta para los amantes de la naturaleza, lamontaña, etc.; en segundo lugar, la posibilidad decontrolar la calidad de la oferta; y por último, elpresentar una oferta homogénea que facilita lacomercialización bien directamente -a través de lapropia Central de Reservas- o a través de otrosintermediarios turísticos.

f).- Resultados: Los resultados no han podido sermejores, al amparo de esta iniciativa pública se han idoabriendo otras casas –en la actualidad son setenta ycuatro- tanto de titularidad municipal, como departiculares, aunque con un claro predominio de estasúltimas, que además superan en calidad a las primeras.Una buena parte de los alojamientos promovidos porparticulares se han beneficiado de los ProgramasLEADER II y PRODER, que se analizan más adelante.

EVOLUCIÓN DE LA OFERTA“CASAS DE GREDOS”

2. La Escuela Taller Provincial (DiputaciónProvincial).-

Con los objetivos de recuperar patrimoniomunicipal de varios Ayuntamientos de la Sierra deGredos para ser destinados como alojamientosrurales, por un lado, y sobre todo, para cualificar a losjóvenes desempleados de la zona en profesiones queles pudieran facilitar el acceso a un puesto de trabajo,la Diputación Provincial de Ávila puso en marcha laprimera Escuela Taller Provincial con sede en El Barcode Ávila.

El Programa de Escuelas Taller y Casas de Oficiosinició su actividad en el año 1985, con carácterexperimental, bajo la dirección y control del InstitutoNacional de Empleo, como una medida de Fomentode Empleo Juvenil a través de la formación enalternancia con el trabajo y la práctica profesional y en

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AÑO ESTABLECIMIENTO PLAZAS1995 3 191996 3 201997 15 1051998 35 2241999 57 3892000 74 542(sept.)

actividades relacionadas con la rehabilitación delpatrimonio, del medio ambiente y del entorno urbanoy la recuperación de oficios artesanales.

Las Escuelas Taller y las Casas de Oficios sonprogramas públicos de empleo-formación que tienencomo finalidad la inserción de jóvenes desempleadosmenores de veinticinco años, a través de sucualificación en alternancia con la práctica profesionalen ocupaciones relacionadas con la recuperación opromoción del patrimonio artístico, histórico, cultural onatural; la rehabilitación de entornos urbanos o delmedio ambiente; la mejora de las condiciones de vidade las ciudades, así como cualquier otra actividad deutilidad pública o de interés general y social quepermita la inserción a través de la profesionalización yexperiencia de los participantes.

La Escuela Taller Provincial con cuatro módulos(albañilería, cantería, fontanería y electricidad),comenzó su andadura el día 1 de diciembre de 1997y se prolongó hasta el 30 de noviembre de 1999.Como principales resultados merecen ser destacadosla recuperación de las casas del médico de Becedas yMedinilla, que hoy ya forman parte de la Red “Casasde Gredos”; y el alto grado de reinserción profesionalde los 40 alumnos. Práticamente, la mitad de losalumnos ha encontrado trabajo en la zona, con lo queello representa en cuanto a fijación de la poblaciónlocal.

A mediados del año 2000 se ha puesto en marchala segunda fase de la Escuela con los mísmos módulosformativos, y la inclusión de uno nuevo de medioambiente. El objetivo de obra fundamental es larecuperación de las antiguas escuelas de Zapardiel dela Ribera para ser destinado a Centro de TurismoRural, con el fin de dinamizar la oferta de turismoactivo que, de momento no se desarrolla al nivel de laoferta alojativa.

3.- Programa LEADER II gestionado por laAsociación Intermunicipal para el Desarrollo Rural dela Comarca “Barco-Piedrahita-Gredos” (ASIDER).-

El Grupo de Acción Local ASIDER agrupa a 145Entidades Locales (56 municipios y 89 pedanías), conuna extensión de 1.764,5 kilómetros curadrados, y unapoblación de 16.218 habitantes. Desde 1996, ASIDERviene trabajando en un desarrollo integral de la Sierra,tanto en el aspecto socioeconómico como en el social,con un presupuesto de 1.585.536.716 pesetas.

A través de sus líneas de actuación se han financiado149 proyectos, incidiendo positivamente en diversosámbitos: apoyo técnico al desarrollo rural, formaciónprofesional, financiación de talleres artesanos ypequeñas empresas, apoyo a la comercialización yvalorización de la producción agroalimentaria (Judías delBarco, fábricas de embutidos, industrias cárnicas,envasadora de setas, envasadora de miel, explotaciónde arándanos, limoncillos y frambuesas, etc.); pero aquínos interesa destacar sobre todo las actuaciones sobreturismo rural y conservación del entorno.

La medida sobre turismo rural ha sido la que másaceptación ha tenido en la comarca. Al amparo delPrograma se han creado 31 casas rurales, una posaday un camping; se ha rehabilitado un molino para usoturístico, y se ha restaurado un antiguo casino para usode restauración.

El apoyo al desarrollo turístico se ha completadocon la edición de folletos divulgativos sobre la ofertade la comarca, la señalización turística de los municipiosy la asistencia a Ferias (Feria de Turismo de Interior-INTUR y Feria Internacional de Turismo-FITUR).Todoello ha supuesto una inversión de 485.628.281 pts.

Por último, también hay que hacer referencia a lasactuaciones sobre la conservación del medio ambientey del entorno, con una inversión de 319.432.481pesetas para financiar 22 proyectos; sirvan comoejemplo los siguientes:

• Creación de un Centro Internacional de laNaturaleza.

• Creación de dos Centros de Interpretación dela Naturaleza.

• Creación de un aula de educación ambiental.• Creación de un Centro de Recuperación de

Rapaces.• Recuperación de nueve edificios con valor

histórico-artístico o etnográfico (fragua,alhóndiga, cárcel de El Barco de Ávila, etc.).

• Recuperación de los jardines del Palacio de losDuques de Alba de Piedrahita.

4. - Programa de Desarrollo y DiversificaciónEconómica de las Zonas Rurales de España (PRODER)gestionado por la Asociación para el Desarrollo delBajo Tiétar (ADEBAT).

Con muchas similitudes respecto al ProgramaLEADER, los PRODER tienen como objetivo impulsar

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el desarrollo endógeno, a través de ayudas ainversiones dirigidas a la diversificación económica enel medio rural, y en particular de la actividad agraria, ya la creación de empleo, en aquellas comarcas demarcado carácter rural, con condicionessocioeconómicas desfavorables o con tendencia aldespoblamiento.

El PRODER es un planteamiento de España a laUnión Europea, para el desarrollo rural de sus zonasmás desfavorecidas, regiones de Objetivo 1, que fueaprobado por Decisión de la Comisión de 18 de juniode 1996. Cuenta con el apoyo económico del FondoEuropeo de Orientación y Garantía Agraria (SecciónOrientación) y del Fondo Europeo de DesarrolloRegional, la cofinanciación de las AdministracionesPúblicas españolas (Estatal, Autonómica y Local) y lanecesaria aportación privada.

El Programa se estructura en ocho medidas,destacando las medidas 3 y 4 “Fomento de lasinversiones turísticas en el espacio rural: agroturismo(FEOGA-Orientación)”, y “Fomento de las inversionesturísticas en el espacio rural: Turismo Local (FEDER)”.Entre las diversas acciones a desarrollar destacan lassiguientes:

• Fomento de las inversiones tanto individualescomo colectivas en el medio rural dirigidas aldesarrollo de una actividad turística dentro yfuera de las explotaciones agrarias.

• Promoción del turismo rural, estudios demercado turístico y creación de centrales dereserva.

• Estimular la creación de nuevas plazas turísticas,así como el diseño de nuevos productosturísticos respetuosos con el medio natural.

• Concepción y puesta en marcha de accionesque contribuyan a la creación de una oferta de“Turismo alternativo” (cultural, gastronómico,ecológico, etc.).

• Promoción de marcas y etiquetas de calidad.• Apoyo a una oferta turística deportiva

(actividades cinegéticas, piscícolas...).

En la cara sur de Gredos ha intervenido el Grupode Acción Local Asociación para el Desarrollo del BajoTiétar-ADEBAT, apoyando la puesta en marcha dediversas actividades turísticas, que han supuesto unainversión de 481.324.015 millones de pesetas. De lasiniciativas turísticas subvencionadas, sirvan comoejemplo:

• Construcción de un campo de golf de 18 hoyosen Candeleda.

• Ediciones de folletos de promoción turística delpropio Grupo y de varios ayuntamientos.

• Construcción y acondicionamiento de hotelesrurales.

• Construcción, acondicionamiento y equipamientode Posadas y un Centro de Turismo Rural.

• Construcción de campamentos de turismo yequipamiento de otros existentes.

• Acondicionamiento y equipamiento derestaurantes de la zona.

• Apoyo para la asistencia a Ferias (INTUR,FITUR,ALIMENTARIA, etc.).

• Señalización turística, monumental y alimentariade la comarca.

5. - Actuaciones para la gestión del uso público enel Parque Regional de la Sierra de Gredos.-

Para terminar, una breve referencia a las actuacionesefectuadas o proyectadas desde la Dirección delParque, dependiente de la Consejería de MedioAmbiente de la Junta de Castilla y León.

La gestión del uso público acorde con laconservación del mismo, es uno de los objetivos yfinalidades recogidas tanto en el PORN como en suLey de declaración. Es por ello, que uno de losprogramas de mayor importancia en el PRUG que,como comentamos al principio, se halla en tramitación,es precisamente el Programa de Uso Público. Especialmención merecen las siguientes:

a). - Financiación de actuaciones destinadas alturismo sostenible: Campamentos de Turismo,Aulas enla Naturaleza, Alojamientos de Turismo Rural, etc.; conuna inversión de 100 millones de pesetas.

b). - En proceso de creación:Adecuación, mejora ymantenimiento de infraestructuras de Uso Público(Areas Recreativas, Refugios, Sendas, Miradores,Campamentos juveniles, …etc.). Para este fin, laConsejería de Medio Ambiente viene invirtiendo entre20 y 30 millones por año.

c). - En el período 2000-2001 se afronta larealización de importantes infraestructuras de acogidade visitantes:

• Centro de Interpretación de la Naturaleza enGuisando y aparcamiento, con una inversión

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aproximada de 150 millones de pesetas de laConsejería de Medio Ambiente.

• Centro de Interpretación de la Naturaleza,aparcamiento y área de servicios en Hoyos delEspino, con una inversión aproximada de 200millones de pesetas en la que intervienen laConsejería de Medio Ambiente y elAyuntamiento de Hoyos del Espino a través delPrograma LEADER II.

• Aparcamiento y área de servicios enNavacepeda de Tormes con una inversiónaproximada de 20 millones de pesetas.

Estas dotaciones se completarán previsiblementedurante los próximos años con varios CentrosTemáticos en otras poblaciones del Parque Regional.

d). - En la mejora de la calidad de las aguas delParque, que va a repercutir indudablemente en la suConservación y en la propia calidad del recurso paratodos sus usuarios (poblaciones, visitantes, pescadores,… etc.) se han invertido, durante los años 1999-2000,cerca de 900 millones de pesetas, con los que se hansaneado todos los vertidos de las poblaciones queafectaban al territorio del Parque Regional.

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C.R.A. C.R.A.C. POSADAS C.T.R. TOTALEstab. Plazas Estab. Plazas Estab. Plazas Estab. Plazas Estab. Plazas

1995 5 19 1 8 – – 1 12 7 391996 33 151 – – – – 1 12 34 1631997 48 252 1 10 1 8 1 12 51 2821998 59 311 2 19 1 8 2 26 64 3641999 78 434 3 29 2 16 3 84 86 5632000 113 649 5 46 5 52 5 137 128 884

Esta ponencia pretende centrarse en el ejercicio de unmodelo de desarrollo sostenible aplicado a un área demontaña concreta de Galicia, tomando como finalidadfundamental el ayudar a la toma de decisiones sobrelas actividades a potenciar en esa zona.

Durante la exposición, voy a tratar de abordartemas como la vinculación de este proyecto con la

Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental,los antecedentes del proyecto, su ámbito de aplicación,las bases metodológicas del modelo y dos ejemplos demodelización, individualizada y conjunta, de losrecursos, así como las perspectivas del modelo.

De las competencias de la Dirección General deCalidad y Evaluación Ambiental, se desprende que ésta

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UNA PROPUESTA DEDESARROLLO SOSTENIBLEEN LA SIERRA DE CAUREL

D. SANTIAGO URQUIJO ZAMORAASESOR DE LA CONSELLERIA DE MEDIO AMBIENTE

XUNTA DE GALICIA

Contexto comarcal en el ámbito de aplicación del modelo.

Dirección es la encargada de realizar y/o promoverproyectos y medidas de mejora de la calidad del medioambiente, enfocadas hacia la consecución de undesarrollo sostenible.

Menos conocido resulta el Comité Gallego deIntegración y Coordinación Ambiental, un órganoconsultivo en materia de medio ambiente al que se leatribuye un amplio abanico de funciones, entre las quedestaca la elaboración de propuestas de intervenciónen políticas sectoriales de la política medioambiental, loque de alguna manera viene a ser la integración delmedio ambiente en todos los sectores. Otra de susfunciones es impulsar la coordinación administrativa delas actuaciones sectoriales que puedan tenerincidencias sobre el medio ambiente.

En Galicia, como en otras ComunidadesAutónomas, existen áreas con importantes valoresnaturales. Estas zonas se ven sometidas a una fuertepresión para explotar sus recursos. De ello surge elhabitual conflicto entre dos opciones bien conocidas: laconservación de esos recursos naturales frente a suexplotación. Precisamente por esto, en el seno delComité Gallego de Integración y CoordinaciónAmbiental se ha manifestado la necesidad de adoptarmedidas para el establecimiento de una gestiónracional en la zona que equilibre ambas opciones.

Dicha gestión debe basarse en un análisiscoste/beneficio que considere la variable ambiental enla toma de decisiones. De ahí que la propuesta se baseen desarrollar una herramienta metodológica queayude a la toma de decisiones referentes a lasactividades a desarrollar en una determinada área.

El área elegida para la aplicación del modelo selocaliza en el extremo sudeste de la provincia de Lugo,tiene una superficie de 1040 kilómetros cuadrados, loque representa un 3,5 por ciento de la superficie deGalicia y el 6 por ciento de la provincia de Lugo.Merece ser destacada la densidad de población, 14,7habitantes por kilometro cuadrado, frente a la mediaaproximada de 90 en el resto de Galicia.

Destaca también el retroceso que la población estásufriendo. La población actual es un 30 por ciento dela existente en 1940, y un 50 por ciento de la que habíaen 1970.

El área de estudio se ha dividió en doce microáreas.Esta división se ha basado en el concepto de CuencaHidrográfica, en su vertiente visual. La principal ventajaque aporta este criterio es que la compatibilidad en eluso de los recursos se produce a esta escala.Además, lasmicroáreas son entidades que admiten una planificaciónindividualizada, es decir, tienen características, recursos,barreras geográficas, etc., comunes.

Respecto a las bases metodológicas del modelo, esimportante comentar los fundamentos teóricos, lasvariables, métodos y herramientas de valoración.

En cuanto a los fundamentos teóricos del modelo,cabe mencionar el “Modelo Web”, un modelo devaloración económica de la biodiversidad. Está basado enun estudio teórico, desarrollado por el University Collegede Londres,en 1994.Se trata de un modelo muy utilizadopor académicos e instituciones de todo el mundo, comoel Banco Mundial. El modelo permite determinar losvalores económicos asociados a la conservación

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Microáreas: Sectorialización.

ambiental y a la biodiversidad, de cara a ayudar a la tomade decisiones en los ámbitos económico y social. Se tratade una contribución más a la integración de la economíaen el medio ambiente, y viceversa.

El modelo de sostenibilidad desarrollado en laSierra del Caurel asume las bases teóricas del “ModeloWeb”, y las aplica a las condiciones particulares de suámbito geográfico.

El concepto de valor económico total, debeintroducir la variable ambiental en los análisistradicionales como es el de coste/beneficio. Sus doscomponentes fundamentales son el valor de uso, que esuna variable derivada del uso del mismo recurso, y unvalor de no uso, que es una variable independiente deluso del recurso, pero inherente al mismo.

En cuanto a los valores específicos del valor de uso,tenemos el valor de uso directo, que es el valoreconómico de cualquier bien de mercado obtenido apartir de la explotación de un recurso. Por ejemplo, setrataría de la madera que se extrae de un bosque o lapizarra extraída de una cantera.

Los valores de uso indirecto, son beneficiosderivados de determinadas funciones de un recursoque no tienen valor de mercado. El ejemplo másclásico se refiere a las funciones ambientales; en unbosque, por ejemplo, puede ser la protección frente ala erosión, frente al recurso hídrico, su función comosumidero de CO2, etc.

Y por último, un valor opcional, el valor que losconsumidores estarían dispuestos a pagar por un bien

que no se utilice en el presente y que se pueda utilizaren el futuro, para evitar su desaparición en el futuro.

En cuanto a los valores específicos derivados del nouso, son dos. El valor hereditario es el beneficio que unindividuo acumula derivado del conocimiento quesupone saber que sus herederos se beneficiaran enuna fecha posterior del uso. Por ejemplo, el valor quepuede asignar una persona para que sus hijos puedanconocer ciertas especies o disfrutar del paisaje.

Y el valor pasivo, que es un valor intemporal que seasigna a un recurso simplemente por el hecho deexistir. Por ejemplo puede ser el que un ciudadanoestaría dispuesto a pagar por el Amazonas, por elsimple hecho de existir, independientemente de quenunca haya estado o vaya a estar en Amazonas.

Por tanto, el valor económico total se constituye enestos cinco componentes.Y hasta el momento el únicoanálisis que se tenía en cuenta era el coste/beneficio,asignándole un valor monetario basado únicamente enel valor de uso directo.

Respecto a los escenarios de calculo del VET (ValorEconómico Total), se refieren a la configuración queadapta un cierto recurso. Los elementos del mismoson la representación gráfica de la distribución de dichorecurso, la cual se plasma en planos mediante unsistema de información geográfica, y un valor oinformación numérica que representa el valoreconómico total.

Los tipos necesarios que se consideran son: elescenario de referencia, que es la situación actual que

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Otras variables del proyecto. Elipse a la que se hace referencia en el texto.

tiene un recurso y los escenarios de desarrollo, es decir,escenarios hipotéticos de evolución, configurados enfunción de las posibilidades de evolución de undeterminado recurso.

Existen unas restricciones muy importantesconcernientes a estos escenarios de desarrollo,fundamentalmente:

– La actitud con respecto al uso.– La compatibilidad entre diferentes recursos. Es

decir, si dos recursos se pueden desarrollar y sicomparten el mismo espacio.

A pesar de que el VET incorpora algunos aspectosambientales y sociales, hay ciertas variables que no seinternalizan en la función del VET. Se trata de variablesdifícilmente cuantificables en términos monetarios,como puede ser el riesgo medioambiental o lareversibilidad de los impactos ambientales generadospor una actividad.También es el caso de variables queno encajan dentro del concepto del VET, como puedeser el empleo directo, la creación de valor añadido a lazona y la contribución al desarrollo endógeno.

En la imagen que acompaña al texto, el valoreconómico total incluye los valores que están dentrode la elipse. Aquellos que no están dentro de la elipsese estudian mediante un análisis multicriterio, que sirveasimismo para comparar diferentes escenarios.

En cuanto a los métodos y herramientas devalorización, para los valores de uso directos y parareflejar la rentabilidad económica de los diferentesproyectos, se suele calcular la resta de ingresos y

costes, y a ello se le suman las amortizaciones; a estose le aplica un sustraendo en concepto de afeccionesal medio ambiente (que antes no se tenían encuenta).

En cuanto a los valores de uso indirecto, se suelenemplear métodos indirectos que exploran la conexiónque existe entre los bienes ambientales, que no tienenni mercado ni precio, con aquellos bienes privados quesí lo tienen. En el Caurel se han utilizado algunosmétodos de este tipo.

Y por último, en cuanto a los valores de no uso, seutilizó la metodología de valoración de contingencias.Una técnica que permite obtener información a partirde los individuos, respecto a sus preferencias poralcanzar un bien físico o un servicio.

Respecto a las fases de la modelizaciónindividualizada de los recursos, se suele realizar enprimer lugar una descripción exhaustiva de losrecursos específicos en el ámbito de estudio así comode la situación actual de su aprovechamiento y de laaptitud del territorio.

Se analizan, en segundo lugar, los parámetrossignificativos que intervienen en la modelización.Y, porúltimo, se calcula el VET asociado a cada recurso y lavalorización de los resultados.

Tomando como ejemplo el recurso turístico, en latabla asociada al texto pueden observarse los VETasociados a cada recurso específico y dentro de él, acada variante del recurso, así como los escenarios quese contemplan.

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Otras variables del proyecto. Elipse a la que se hace referencia en el texto.

En ella, “Eo“ es el escenario actual mientras que “E1”

es el escenario de evolución, es decir, hacia dónde sepodría tender. En la columna de la derecha aparece laposible contribución directa a la sostenibilidad, unavaloración cualitativa.

Es decir, una vez que se realiza esta valorización, lasconclusiones que se obtienen a partir de la misma son:

En cuanto a la variante económica, se determina quetodas las actividades turísticas analizadas, a excepción dela venta de artesanía en este caso, son intrínsecamenterentables, generan un importante valor añadido, y todasson durables en el tiempo; lo cual es un factor esencialen el desarrollo sostenible.

Y respecto a la vertiente ambiental, la magnitud delimpacto generado es compatible, y su carácter, reversiblesiempre que se cumplan unas condiciones mínimas,como son la instalación de alojamientos que dispongande sistemas de depuración de aguas residuales; gestiónadecuada de residuos y, sobre todo, que se limite elacceso a las zonas más sensibles.

Por ultimo,en su vertiente social, todas las actividadesturísticas generan empleo de forma directa e indirecta.Elbalance fiscal está equilibrado.Y la renta generada se fijaen su mayor parte en el área de estudio.

Como conclusión final, para el recurso turístico enéste área, se tiene que ofrecer una solución desostenibilidad para la zona,en todas sus vertientes y paratodas las modalidades de aprovechamiento.

Y respecto a la modelización conjunta de losrecursos, y tomando como ejemplo la microárea delCamino de Santiago, las cuestiones que tienen que seranalizadas son:

– Nivel de calidad.– Recursos actuales y potenciales.– Fortalezas y oportunidades de la zona.– Combinación de escenarios que proporcione el

mayor valor a la zona, el mayor VET, y quecontribuya en mayor medida a la sostenibilidad.

– Y, por último, recomendaciones de ordenaciónterritorial y estrategias de planificación.

Tomando por ejemplo la microárea del Camino deSantiago, la calidad de partida es alta tanto en patrimonionatural, como histórico y artístico. Las dos etapas delCamino de Santiago de este microárea son las de

panorámicas más relevantes y, probablemente, las demayor calidad visual de todo el camino. Su superficie esde 131 kilómetros cuadrados, un 13 % de la zona.

En este punto interesa hacer mayor hincapié en losprincipales recursos potenciales, como el desarrollo dela industria extractiva potencial eólica, así como laplantación de frondosas.

Pero una vez que se realiza la modelización conjuntade los escenarios, se determina que las siguientesactividades son las que dan un mayor valor:

– Promoción de usos y actividades que handemostrado ser sostenibles y compatibles entre síhasta el momento, como son la apicultura, laindustria agroalimentaria, la ganadería agraria,vacuno para carne y, fundamentalmente, el turismo.

– Transformación de usos infrautilizados:matorral enbosque autóctono o pastizal.

– Impulso de actividades no implantadas, pero conun alto potencial, como puede ser la plantación defrondosas, y aumento de la superficie del castaño.

– Y, por ultimo, la conservación y mejora de los usosque le confieren calidad visual a la zona, de loscuales depende el sector turístico: bosqueautóctono y recurso hídrico.

Lo cual nos lleva a limitar actividades extractivas; yparques eólicos, en menor medida, a pesar de serrecursos potenciables.

Las posibles perspectivas o usos del modelo son:

– Sobre todo, se trata de trabajar en la planificaciónregional y local, estratégica e integrada.

– Se pueden realizar análisis de sensibilidad depotenciación de un determinado recurso y vercómo se afecta al resto de los recursos de lamicroárea.

– Aplicación a otras áreas de la ComunidadAutónoma.

– Aplicaciones sectoriales, como gestión de zonasprotegidas, desarrollo rural y turismo sostenible.

En relación con este último, es fundamental que elcrecimiento del turismo sea sostenible. Si se planifica ycontrola adecuadamente el turismo, el desarrolloregional y la potenciación del medio ambiente podrán ira la par. Si se respeta la naturaleza y el medio ambiente,el turismo podrá llegar a ser beneficioso y duradero, esdecir, sostenible.

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Creo que es importante tener en cuenta que,efectivamente, la actividad turística tiene que iracompañada de generación de riqueza. Ello, sin olvidarque no debemos dañar el medio ambiente, ni losrecursos, ni la riqueza natural que circunda estosespacios en los que se desarrolla el turismo.

Por ello, hay que tratar de minimizar estos impactos.Debemos partir entonces del concepto del turismoresponsable, como hablaba esta tarde el presidente deASOLAN. Ellos fueron, efectivamente, los que crearonel concepto de “turismo responsable”.Y yo entiendopor turismo responsable, aquel turismo que esrespetuoso con el medio ambiente y con su equilibrio,aquel tipo de turismo que establece como unacondición necesaria el desarrollo, a medio y a largoplazo, de un destino turístico; y como aquel tipo deturismo que lo que supone es una serie de mejoras enlas ventajas competitivas de un destino turístico.

Pero además el turismo responsable supone poruna parte que la demanda turística exige cada vez másun comportamiento medio ambientalmente correcto.Y es que, además, este turista es cada vez más selectivo,cada vez está mejor informado. Ello nos lleva aconsiderar que los productos o los destinos, que

realmente sean sostenibles, son los que a la larga máséxitos van a tener. Por ello, la Secretaria General deTurismo, en colaboración con la Federación Españolade Municipios y Provincias (FEMP), a lo largo de losúltimos años, concretamente a partir del año 97,firmaron un convenio que lo que pretendía era laedición de una guía para la implantación de un sistemade gestión medioambiental en municipios turísticos.Yviendo la posibilidad que tenían los municipiosturísticos de implantar sistemas de gestiónmedioambiental en el ámbito de sus propiasorganizaciones, pensamos que sería una ideainteresante continuar con este proyecto. Se comenzócon seis municipios piloto, uno de ellos estaba enCanarias, concretamente en la isla de Tenerife, Adeje,pero había otros municipios, como puede ser Almagro,en Ciudad Real; Chiclana, en Cádiz, Ciudadela, enMenorca, Jaca un Huesca y Salamanca.

A la vista de que esto era una iniciativa importantepara los propios municipios, decidimos el año pasadoextenderlo a otros diez municipios, uno porComunidad Autónoma.

No obstante, se estimaba que la implantación deestos sistemas de gestión medioambiental, tenían

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PROYECTO “MUNICIPIO VERDE”

D.ª MARTA PASTOR LAHERRÁNSUBDIRECCIÓN GENERAL DE CALIDAD

E INNOVACIÓN TURÍSTICAS

SECRETARÍA GENERAL DE TURISMO

MINISTERIO DE ECONOMÍA

que tomar un parámetro de las normas que habíaestablecidas en el mercado, por lo que decidimosseguir los parámetros fijados en el Reglamentocomunitario de Ecogestión y Ecoauditoría, el EMAS.Es cierto que el EMAS estaba pensado para lacertificación de empresas industriales, y que no teníanada que ver con los municipios, y menos con losmunicipios turísticos. Pero también es cierto, que esereglamento está en proceso de reforma, un procesoque está resultando largo y laborioso. Pero, al mismotiempo, en ese Reglamento, debido a intervenciones,sobre todo por parte de algún eurodiputadoespañol, se introdujo la posibilidad de que no sólopudieran certificarse las Administraciones Públicassino también empresas de servicios. Estábamospensando en empresas del sector turístico, ya queproporcionan servicios. Por lo tanto, esperamoscontar con la próxima aprobación del Reglamento,del EMAS 2000, con lo que se podrían certificar losAyuntamientos, mediante el establecimiento de unsistema de gestión medioambiental en la propiaorganización municipal.

La implantación de este sistema de gestiónmedioambiental tiene una serie de requisitos, comopor ejemplo el dictado de una política medioambiental en pleno o en comisión de gobierno, eldictado de una serie de procedimientos empleados enla prestación de los servicios municipales a losciudadanos, etc..Y a lo que se tiende, como les habíacomentado, es que en un momento determinado,cuando estén en condiciones de hacerlo, se certifiquenestos ayuntamientos con arreglo a una auditoríaexterna y objetiva, que se realice por una de lasempresas auditoras verificadas ante la autoridadcomunitaria correspondiente.Y que los municipios queobtengan esta certificación obtengan una ventajacompetitiva a la hora de estar en el mercado. Es decir,les comentaba esta mañana que los turistas y los “Tour-Operadores” cada vez están demandando con mayorintensidad, que haya un comportamientomedioambiental correcto por parte de los destinosturísticos. Por ello este programa existe, acabamos determinar el proyecto de la implantación en 16municipios. Esperamos que, no todos se certifiquen,porque sabemos las dificultades que conlleva perointentaremos que algunos de los que van másadelantados en la implantación inicien su proceso decertificación antes de la celebración de FITUR. Se tratade grandes municipios en su mayoría, pero tambiénpodemos encontrar ciudades como Salamanca,Cáceres, Alcalá de Henares, etc. Algunos pueblos de

1.000 habitantes van a tener dificultades paraestablecer dicho sistema, dado que no disponen deestructura municipal.

Hemos decidido extender este sistema a cuatromunicipios por cada una de las provincias españolasademás de a Ceuta y Melilla, es decir, se va a extendera, aproximadamente, 200 municipios la asistenciatécnica para la implantación del sistema de gestiónmedioambiental de acuerdo con el Reglamentocomunitario. Se han considerado únicamente losmunicipios de más de 5.000 habitantes, para garantizarque realmente puedan asumir y puedan recibir, de unamanera correcta, la asistencia técnica que se lesproporciona.

El objetivo que tiene la certificación con arreglo alEMAS es promover la mejora continua y razonable delos resultados de las actividades desarrolladas por lamunicipios en el ámbito de sus competencias,atendiendo a su componente medio ambiental. En elcaso del EMAS 93, no era posible que se certificara unayuntamiento. Estimamos que cuando se apruebe elEMAS 2000, ya se van a poder certificar lasAdministraciones Públicas y empresas de servicios.

Por otro lado, también la mejora continua de losresultados de las actividades industriales se realizaba através de la evaluación sistemática, objetiva y periódica,de la eficacia de los elementos que componen elsistema de gestión medioambiental, y a través,asimismo, de la información al público delcomportamiento en materia de medio ambiente de lapropia industria.Todo lo indicado, relativo a la industria,lo tienen que entender aplicado a los propiosmunicipios.

Hay toda una serie de requisitos para este sistemade gestión medioambiental:

– En primer lugar, es muy importante la adopciónde una política medioambiental. Políticamedioambiental que debe ser adoptada enpleno, o bien en comisión de Gobierno por cadauno de los ayuntamientos.

– Hay que realizar una evaluación previamedioambiental del lugar donde se vaya a aplicareste sistema.

– Hay que establecer un programa medioambientaly un sistema de gestión medioambiental paratodas las actividades que se prestan en esecentro.

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– Hay que redactar los procedimientos que sellevan a cabo en la prestación de servicios decompetencia municipal a los ciudadanos.

– Posteriormente, cuando esto está realizado, hayque proceder con las auditorías medioambientales,para finalmente realizar una declaraciónmedioambiental, y conseguir que se valide.

– Una vez que se ha validado esta declaraciónmedioambiental, hay que comunicar al organismocorrespondiente, gestor de este Reglamento deEcogestión y Ecoauditorías, la declaración que hasido validada por la auditora correspondiente,reconocida por el propio sistema.

– Y, por último, distribuir y comunicar al público ladeclaración medioambiental.

Nuestro comportamiento debe ser medioambientalmente adecuado.Y lo más importante es quelos propios Ayuntamientos empiecen, porque eso esuna forma de demostrar a los ciudadanos cómo sedebe funcionar. Es decir, cuando hay un clamor de todoel mundo por las cuestiones medioambientales, es poralgo. Creemos que esto va a ser un instrumento quepuede ayudar a los destinos turísticos. Por supuesto,que los destinos tienen que poner mucho de su parte,

como por ejemplo las personas que se van a encargarde gestionar este sistema.

Finalmente si tienen posibilidad de transmitir a losdestinos esta extensión que va a haber del sistema, seposibilitará esta mejoría medioambiental. Consideroque cualquier foro es bueno para decir estas cosas.

Para poder participar en este proyecto es suficientecon hacer una solicitud a la Federación Española deMunicipios y Provincias o a la Secretaría General deTurismo que, en función de la disponibilidad derecursos para atender las peticiones y del interésmostrado por los propios Ayuntamientos, lasatenderán.

Una vez que hemos explicado la participación enun proyecto como el del Municipio Turístico Sostenible,me gustaría que hubiera muchas solicitudes en laFederación Española de Municipios y Provincias parapoder seleccionar a los aproximadamente 200municipios que, a partir del próximo año, participaránen este proyecto y que sean conscientes de las ventajascompetitivas que la participación en un proyecto deestas características les pueden suponer.

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Hemos llegado al final de la tarde, y vamos a hablar deformación, en la línea y continuidad de lo que miquerida amiga y compañera, Marta Pastor, ha señaladoque hay que comunicar a los demás, ya que hay quehipersensibilizar para conseguir los logros.

Se ha hablado de muchas cosas en esta jornada. Seha hablado de planificación, de ordenación, desostenibilidad; se ha hablado de un turismo malo y deun turismo bueno.Me van a permitir ustedes, que utiliceuna historia real, vivida por mí, y que puede ser ejemplode lo que es la realidad y de lo que no debe ser.

Hace ya algunos años, cuando yo era más joven,asumí la responsabilidad, la dirección, de un granproyecto de desarrollo turístico, era un grupoeconómico importante, era un lugar lejano, pero esreal la historia, que va a sintetizar un poco, entiendo yo,la Jornada temática de hoy, sin apartarme del motivoque me ha traído aquí. Compré un territorio de 270hectáreas y realicé los estudios más rigurosos que sepueden plantear: estudio de impacto ambiental,geofísicos, geotécnicos, geoeléctricos, para estudiar elsuelo. Estudié también, como no, corrientes marinas,porque había una intervención en la costa.Evidentemente, en 270 hectáreas, en mi master-plan,

que además se acomodaba perfectamente a un Plande Ordenación General y los parcialescorrespondientes, al que me acomodé. En 270hectáreas construí un complejo turístico de 312habitaciones. Construí un campo de golf,evidentemente ya hace tiempo estudiábamos la grama,como se dice allí, el césped, para evitar el consumo deagua, etc.

El problema no es la planificación, ni la ordenación,ni el coeficiente de sostenibilidad. Léanse ustedes mitrabajo, en el plano azul, o muchos de mis libros dondese desarrollan toda esa serie de coeficientes yparámetros. El problema es la conciencia y laformación. Y para eso les quiero decir a ustedes, lesanuncio que por mandato superior he terminadorecientemente una cartilla escolar para educar a losniños en el turismo y para que preserven el entorno yel medio ambiente.

Continúo con mi historia y la relaciono con laformación. Les llevé el agua a los pueblos del entorno,las cloacas, las alcantarillas, etc. Pero la población nosabía utilizar el agua y los alcaldes no entendíantampoco ese proceso. Por esto, la Secretaría Generalde Turismo, con cierto conocimiento, y con la Escuela

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CURSOS DE MEDIOAMBIENTE PARA

RESPONSABLES PÚBLICOSDE TURISMO

D. MANUEL FIGUEROLA PALOMODIRECTOR DE LA ESCUELA OFICIAL DE TURISMO

Oficial de Turismo, desde el año 1999-2000, y ahoraentro en la ponencia, firmó unos convenios para llevara los municipios turísticos un programa que buscaba laorganización de acciones formativas en beneficio deldesarrollo sostenible de los municipios.

Construí un vivero, recuperé la flora autóctona, loshumedales, es decir, se hizo un desarrollo turístico querecuperó el ambiente. Si se hace bien, se ordena, seeduca, se forma, si los gestores municipales saben loque tienen que hacer, todo esto puede funcionar bieny hacer crecer el turismo. Se debe, por tanto, promoverla formación de profesionales, con funciones deresponsabilidad en la planificación de los espaciosturísticos, en el diseño del producto y en sucomercialización. Pero estos cursos quieren más:sensibilizar a los responsables para dirigir laplanificación, presidida por la idea del desarrollosostenible y procurar un conocimiento profundo de lanormativa medioambiental.

Me siento orgulloso de dirigir este programa, conpatrocino del Fondo Social Europeo, puesevidentemente este programa se financia con un 70por ciento de fondos de la Unión Europea, y 30 porciento de la Secretaría General de Turismo.

Se habla del Reglamento EMAS, de la ISO 14000 yde otros reglamentos. Además se introduce a losalumnos a la política turística presidida por el criterio

de sostenibilidad, a la aproximación al derechomedioambiental, a la evaluación del impacto ambientaly a otros conceptos como vigilancia ambiental, espacioprotegido, diseño de un sistema de gestión ambiental,etc. La Escuela Oficial de Turismo tiene en estosmomentos todo un gran inventario de trabajos que sehan desarrollado en los cursos:

– Herramienta informática.– Beneficio del desarrollo turístico sostenible.– Agenda Local.– Implantación del Sistema Comunitario y Gestión

y Auditoria medioambiental.– 1Fomento a la Implantación del Sistema y

reglamentos.– 1Indicadores de Turismo Sostenible, etc.

Como ven ustedes es un programa muyimportante. El año pasado celebramos 68 accionesformativas en un total de 33 municipios, durante losmeses de octubre a diciembre. Del total anterior, 23jornadas de 8 horas, dirigidas a gestores públicos conresponsabilidades políticas. Hay también cuatromódulos de 24 y 40 horas para responsables técnicos,arquitectos municipales, etc.Así como, módulos de 40,24 y 20 horas para emprendedores, empresarios yresponsables.

A su vez, estamos desarrollando un programa deconservación ambiental, con patrocinio del Fondo

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Social Europeo, dirigido a la mujer desempleada.También se celebran seminarios, jornadas y 8 talleresde 18 horas para gestores públicos.

Los tres centros que funcionan en este momentoson:

– San Vicente de la Barquera, en el Parque Naturalde Oyambre.

– Molina de Aragón, en el alto Tajo.– Y Centro de Aracena, Picos de Aroche, en la

provincia de Huelva.

Este año hemos aumentado el número de accioneshasta 98, en 44 municipios. Hay 10 actuaciones en elProyecto de “Municipio Verde”.Y luego, el resto, comoven ustedes, en el tema de Planes de Excelencia y deDinamización.

Las actuaciones previstas son: establecer límitesecológicos y estándares más equitativos. Al hablar deestándares y coeficientes equitativos, estamos hablandode que nunca podemos adoptar una doctrina decoeficientes, como alguien quiere imponer. Para ello se

debe acomodar tanto al espacio y a la naturaleza de loslugares. Entonces, estamos hablando de que tenganconciencia, conozcan, estudien y valoren la fijación deestándares más adecuados al espacio. Otrasactuaciones a tener en cuenta son:

– Redistribución de la actividad económica y nuevoreparto de recursos.

– Conservación de recursos básicos.– Accesibilidad más equitativa a los recursos, así

como incremento de los esfuerzos tecnológicos.– Y búsqueda de soluciones a los problemas

ambientales.

Quiero poner de manifiesto que este veranocelebramos en la Universidad Menéndez Pelayo,apoyados por la Escuela Oficial de Turismo, un cursosobre “El turismo, urbanismo y territorio”. Allí quedópatente que existe el concepto de sostenibilidad,condicionado por dos elementos:

Capacidad de regeneración.Sostenibilidad en cuanto a que al recurso puesto en

valor sea continuo , y no se trate de algo momentáneoy efímero.

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7. SESIÓN DE CLAUSURA

Sesión de Clausura: Exmos. Sres. D. Juan Carlos Becerra Robayna y D.Tomás Van de Walle de Sotomayor.

EXCMO. SR. D.TOMÁS VAN DEWALLE DE SOTOMAYORConsejero de Política Territorial y Medio AmbienteGobierno de Canarias

Ha llegado la hora de la clausura, y está aquí connosotros el Consejero de Turismo y Transportes delGobierno de Canarias, Juan Carlos Becerra, que será elque, efectivamente, cierre este acto. Aunque yo voy adecir algunas palabras, también en relación con estemomento de clausura de la décima Jornada Temáticasobre Turismo, Medio Ambiente y Fondos Europeos,que la Red de Autoridades Ambientales ha celebradoen Lanzarote.

Me gustaría agradecer al Ministerio de MedioAmbiente la gentileza que ha tenido con Canarias alelegirla como sede de estas sesiones.También quieroagradecer la presencia activa de representantes detodas las Comunidades Autónomas, así como de laAdministración General del Estado.

Creo que a lo largo de estas jornadas se hanpodido escuchar propuestas valientes, y que van en lalínea de lo que deberá ser la actuación de losgobiernos regionales si quieren mantener sus nivelesde riqueza medioambiental.

Canarias tiene su principal fuente de riqueza en elturismo, representa nuestro máximo aval. Pero también

somos conscientes que debemos racionalizar estecrecimiento, de lo contrario acabaríamos por seccionarnuestro más preciado bien, el territorio. Precisamentea Canarias vienen doce millones de turistas al año, porsu buen clima y por la riqueza que encierra supatrimonio natural.

No voy a insistir en la necesidad de relanzar eldebate que se ha abierto en ésta, y en otrasComunidades Autónomas, sobre una apuesta por labiodiversidad y el desarrollo sostenible, que no es otracosa que hacer compatible el desarrollo económicocon la protección al medio ambiente.

No quiero alargar más esta Jornada. Todosdeberíamos haber cogido buena nota de lo dicho. Ysólo quiero terminar con una cita de una persona, queno conozco personalmente, pero que admiro por sucapacidad intelectual, pero, sobre todo, reconozco quees alguien que ha sido capaz de levantarse y decirnosa todos unas cuantas verdades sobre lo que estáocurriendo en Lanzarote y en Canarias. Hay un libroque se titula “La Isla desconocida”, y al final de este librose dice:“Hacia la hora del mediodía, con la marea, la isladesconocida se hizo por fin a la mar a la búsqueda desí misma”.Al igual que José Saramago, como Consejerode Política Territorial y Medio Ambiente del Gobiernode Canarias, espero y deseo que todos pongamosrumbo a una sociedad y a un modelo de crecimientomás acorde con nuestra fragilidad.

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EXCMO. SR. D. JUAN CARLOSBECERRA ROBAYNAConsejero de Turismo y TransportesGobierno de Canarias

Se ha estado hablando de medio ambiente y deprogramas vinculados a políticas medioambientales yturísticas. En el caso del territorio que nos ocupa, en elcaso de Canarias, ya lo decía el Consejero de PolíticaTerritorial y Medio Ambiente, el 80 por ciento denuestra economía,de forma directa o indirecta,dependedel turismo. Sector económico que no se configuraúnica y exclusivamente en Canarias; sino que ya hoy endía es la principal industria del mundo, desplazando alautomóvil y al petróleo. Un claro ejemplo quedemuestra lo expuesto es el caso de Canarias, quegracias al turismo ha evolucionado en términoseconómicos de una forma extremadamente rápida.

Estamos dotados de un régimen económico y fiscal,donde, precisamente, ciertas especificaciones denuestros modelo fiscal han hecho posible, como es laReserva de Inversiones, la RIC, que Canarias secapitalice, sus estructuras financieras estén biendotadas y, por lo tanto, seamos una potencia en estosmomentos en la inversión. Leía en estos días queestamos por encima de los 600.000 millones depesetas depositadas en RIC, y que hay que invertir.Tengo que decir con claridad, y lo dice el Consejero deTurismo y Transportes del Gobierno de Canarias, quelo que en un principio nos sirve para alcanzar undesarrollo importante, también tiene su lado perverso.Y el lado perverso es el exceso de presión, elcrecimiento acelerado, que no nos dota de unaestructura de cara al futuro consolidada, como la quequeremos.

Evidentemente, tenemos que modificar el modeloturístico que queremos estructurar en Canarias. Yaestamos trabajando, fundamentalmente el Consejerode Política Territorial y el Consejero de Turismo, con susrespectivos equipos, para dotarnos de los procesosnormativos adecuados para que esta industria sea losuficientemente consolidada de cara al futuro. Para serun referente turístico y evitar el consumo del territoriode forma indiscriminada, toda sociedad requiereconservar su patrimonio cultural, en todo su amplioespectro.

Por eso, el equipo que el Presidente del Gobiernode Canarias ha constituido, es un equipomultidisciplinar donde intervienen dos Consejeríasbásicas, Política Territorial y la Consejería de Turismo,pero evidentemente coordinados por elVicepresidente del y Consejero de Hacienda delGobierno de Canarias, pero también con muchainfluencia que van a tener áreas, como puede serObras Públicas, Educación y Empleo.

Desde luego, la Jornada en la que ustedes hanparticipado, seguro que sirve para enriquecer y aportarmucho a lo que van a ser las nuevas tendencias. Hayque profundizar en este sentido, impregnando a lasempresas, instituciones y a la ciudad en su conjunto, delvalor del medio ambiente.

Finalmente quiero felicitarles a todos por estasJornada, en especial al Consejero de Política Territorialy Medio Ambiente, y a cuantos han participado.Y en laseguridad de que sus exposiciones, sus debates y susformulaciones, tendrán la oportuna acogida en estemodelo que sirve para Canarias, pero que, sin lugar adudas, es un modelo que debe imperar en muchosotros territorios del resto del Estado.

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jornada x: “turismo, medio ambiente y fondos europeos. lanzarote, 14 de diciembre de …€¦ ·...

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