Jorge D. Calvo DragoJorge D. Calvo DragoSubsecretario de Políticas TerritorialesSubsecretario de Políticas Territoriales

Secretaría de Planificación y ProgramaciónSecretaría de Planificación y ProgramaciónPresidencia de la RepúblicaPresidencia de la República

Septiembre de 2,005Septiembre de 2,005

El Enfoque Territorial en las El Enfoque Territorial en las Políticas PúblicasPolíticas Públicas

y la Regionalizacióny la Regionalización

Algunas características del ETAlgunas características del ET

Territorio como construcción socialTerritorio como construcción social

Delimitación territorial no tradicionalDelimitación territorial no tradicional

MultidimensionalidadMultidimensionalidad

MultisectorialidadMultisectorialidad

Capitalización humana, social y físicaCapitalización humana, social y física

Articulación Urbana-RuralArticulación Urbana-Rural

Valor Agregado TerritorialValor Agregado Territorial

Algunas características del ETAlgunas características del ET

Clusters productivos articulados a Clusters productivos articulados a cadenas de valor de nivel nacionalcadenas de valor de nivel nacional

Diferenciación y articulación territorialDiferenciación y articulación territorial

No deterministaNo determinista

Visión sistémicaVisión sistémica

Planificación a mediano y largo plazo del Planificación a mediano y largo plazo del territorioterritorio

Implicaciones del ETImplicaciones del ET

Visión sectorial a una multidimensional de Visión sectorial a una multidimensional de las políticas públicaslas políticas públicas

Diferenciación de las políticasDiferenciación de las políticas

Participación ciudadana, descentralizaciParticipación ciudadana, descentralizaciòn òn y coordinación vertical y horizontaly coordinación vertical y horizontal

Política EconómicaPolítica Económica

Construcción de la democraciaConstrucción de la democracia

Construcción de la institucionalidadConstrucción de la institucionalidad

Territorio: sistema complejoSistema complejo

Identidad - Territorialidad

Político-institucionalDivisión política-administrativa

Social Distribución espacial de la poblaciónRedes sociales

Económico productiva Circuitos productivosFlujos y mercados

Distritos – clusters - encadenamientos

AmbientalEcosistemas

Cuencas

Cultura, historia, tradición

Territorio: sistema complejoDesarrollo

Bienestar

Desarrollo político GobernabilidadDemocracia

Desarrollo social Cohesión socialCohesión territorial

Desarrollo económico CrecimientoMultifuncionalidad

Desarrollo sostenibleValoración ambiental

Uso sostenible de los recursos

Desarrollo culturalReconocimiento

Identidad

Modelo de Gestión TerritorialModelo de Gestión Territorial

INVERSION PUBLICAPREINVERSION

GESTION DESCONCENTRADA / DESCENTRALIZADA

PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIAL

Estrategia de Estrategia de Regionalización y Regionalización y Desarrollo Urbano Desarrollo Urbano

(ERDU)(ERDU)

Comisión Paritaria de Comisión Paritaria de Reforma y Participación -Reforma y Participación -

CPRPCPRP

ARTICULACIÓN PARA UNARTICULACIÓN PARA UNDESARROLLO INTEGRALDESARROLLO INTEGRAL

Desarrollo Rural

Descentralización ERDU

CONCENTRACIÓN / DISPERSIÓN CONCENTRACIÓN / DISPERSIÓN (Censo 2002)(Censo 2002)

Regiones Municipios Más de 100 Mil

Hab.

Más de 50 Mil Hab.

Más de 25 Mil Hab.

Más de 5 Mil Hab.

Menos de 5 Mil Hab.

República 331 4 11 24 153 139

I Metropolitana 17 3 5 3 5 1

II Norte 24 0 1 0 14 9

III Nororiente 34 0 1 2 12 19

IV Suroriente 38 0 0 3 17 18

V Central 45 0 2 4 34 5

VI Suroccidente 109 1 1 9 46 52

VII Noroccidente 52 0 1 2 16 33

VIII Petén 12 0 0 1 9 2

Población TotalPoblación Total 11,237,19611,237,196 HabitantesHabitantes

Población UrbanaPoblación Urbana 5,177,5895,177,589 Hab. (46% de la población total)Hab. (46% de la población total)

Población Departamento de Población Departamento de GuatemalaGuatemala

2,541,5812,541,581 Hab. (49% de la población urbana)Hab. (49% de la población urbana)

Población Urbana Población Urbana

en 314 Centros Urbanos Menoresen 314 Centros Urbanos Menores

2,638,0092,638,009 Hab. (51% de la población urbana)Hab. (51% de la población urbana)

CONCENTRACIÓN / DISPERSIÓN CONCENTRACIÓN / DISPERSIÓN (Censo 2002)(Censo 2002)

Una Guatemala muy dispersa en términos de pueblos, aldeas, caseríos:

• 16,000 con menos de 2,000 habitantes• 15,000 con menos de 1,000 habitantes• 2,500 con menos de 50 habitantes

CONCEPTOSCONCEPTOSTerritorio:Territorio: “… “…no es un espacio físico objetivamente no es un espacio físico objetivamente existente, sino una existente, sino una construcción socialconstrucción social…… como como un conjunto de relaciones sociales que dan origen y un conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan una a la vez expresan una identidadidentidad y un sentido de y un sentido de propósitos compartidospropósitos compartidos por múltiples agentes por múltiples agentes públicos y privadospúblicos y privados” ” (Schetman y Berdegué, 2003)(Schetman y Berdegué, 2003)

Región:Región: Constituye la más alta división del territorio Constituye la más alta división del territorio guatemalteco para fines de planificación y gestión guatemalteco para fines de planificación y gestión de los territorios. Resultan de una determinada de los territorios. Resultan de una determinada estructura social y modelo de desarrollo sobre elestructura social y modelo de desarrollo sobre el marco territorial que los condicionamarco territorial que los condiciona

1.1. Región Central: Región Central: Español, Poqomam Central, Kiché, KaqchikelEspañol, Poqomam Central, Kiché, Kaqchikel

2.2. Región Norte: Región Norte: Español, Qeqchi, Poqomchi, Achí, KaqchikelEspañol, Qeqchi, Poqomchi, Achí, Kaqchikel

3.3. Región Vertiente del Atlántico: Región Vertiente del Atlántico: Español, Qeqchi y GarífunaEspañol, Qeqchi y Garífuna

4.4. Región Oriental: Región Oriental: Español, Xinca, Poqomam y ChortiEspañol, Xinca, Poqomam y Chorti

5.5. Región Vertiente del Pacífico: Región Vertiente del Pacífico: Español, Kíché, Mam, Tz’utujil, Kaqchikel, Poqomam Español, Kíché, Mam, Tz’utujil, Kaqchikel, Poqomam y Xincay Xinca

6.6. Región Nor-Occidental: Región Nor-Occidental: Español, Kíché, Uspanteka, Qeqchí, Poqomchí, Español, Kíché, Uspanteka, Qeqchí, Poqomchí, Sakapulteca, Ixil, Mam, Awakateka, Chalchiteka, Akateka, Chuj, Poptí, Qanjobal, Sakapulteca, Ixil, Mam, Awakateka, Chalchiteka, Akateka, Chuj, Poptí, Qanjobal, Tektiteka, Sipakapense, Kaqchikel y TzutujilTektiteka, Sipakapense, Kaqchikel y Tzutujil

7.7. Región del Petén: Región del Petén: Español, Mopán, Itzá, QeqchiEspañol, Mopán, Itzá, Qeqchi

REGIONALIZACIÓNREGIONALIZACIÓNCCriterios lingüísticos, además de los económicos, sociales y ambientalesriterios lingüísticos, además de los económicos, sociales y ambientales

ANTECEDENTESANTECEDENTES

1985. BID y HABITAT apoyan al gobierno de 1985. BID y HABITAT apoyan al gobierno de Guatemala por medio del proyecto “Apoyo al Guatemala por medio del proyecto “Apoyo al Desarrollo Urbano” ejecutado por la SEGEPLAN Desarrollo Urbano” ejecutado por la SEGEPLAN (GUA/85/F01)(GUA/85/F01)

2004. La Comisión Paritaria de Reforma y 2004. La Comisión Paritaria de Reforma y Participación (CPRP) conoce las propuestas de Participación (CPRP) conoce las propuestas de regionalización de la delegación indígena y la de regionalización de la delegación indígena y la de desarrollo urbano de la SEGEPLAN. Por desarrollo urbano de la SEGEPLAN. Por consenso se integran las dos propuestas en la consenso se integran las dos propuestas en la ERDU.ERDU.

PROPUESTA DEREGIONALIZACIÓN

AMG

Chiquimula

Escuintla

Cobán

Flores – San Benito

Puerto Barrios

Quetzaltenango CENTRAL

VIII - PETÉN

NOROCCIDENTE

NORTE

VERTIENTE DEL PACÍFICO

VERTIENTEATLÁNTICA

ORIENTE

Radios de atracción y servicios:Radios de atracción y servicios: 100 kilómetros100 kilómetros

Población meta:Población meta: 300,000 habitantes 300,000 habitantes

Interconectados por vías y medios de transporte y comunicaciones de primer orden. Facilidades y servicios de la más alta jerarquía urbana para las actividades industriales, manufactureras, el comercio, el transporte, el financiamiento y los servicios públicos y privados

CENTROS REGIONALESCENTROS REGIONALESLargo plazo ( 15 años ). Son 7 Centros, uno por cada RegiónLargo plazo ( 15 años ). Son 7 Centros, uno por cada Región

Radios de atracción y servicios:Radios de atracción y servicios: 50 kilómetros50 kilómetrosPoblación meta:Población meta: 75,000 habitantes 75,000 habitantes

Complementan y apoyan a los Centros Regionales, interconectados por vías y medios de transporte y comunicaciones de segundo orden

CENTROS INTERMEDIOSCENTROS INTERMEDIOS Mediano plazo ( 10 años ). Son 28 CentrosMediano plazo ( 10 años ). Son 28 Centros

Radios de atracción y servicios:Radios de atracción y servicios: 25 kilómetros25 kilómetrosPoblación meta:Población meta: 20,000 habitantes20,000 habitantes

CENTROS MANCOMUNITARIOSCENTROS MANCOMUNITARIOS Mediano plazo ( 7 años ). Son 56 centrosMediano plazo ( 7 años ). Son 56 centros

Complementan y apoyan a los Centros Intermedios, interconectados por vías y medios de transporte y comunicaciones de tercer orden

Un CEC por municipio rural; pueblo que funge como centro natural de confluencia de carácter social, productivo y comercial, en donde los servicios a proporcionar incluyen: caminos, abasto, energía eléctrica, educación para el trabajo, salud y saneamiento, agua, telefonía y acceso a Internet. Todos los lugares poblados menores circundantes deben tener acceso al CEC, aunque sea por caminos de terracería

Complementan las funciones de los Centros Mancomunitarios creándose una red de acopio y de servicios para las áreas rurales. Actúan incentivando la producción local, el acopio, el traslado y la distribución agro-industrial

CENTROS ESTRATÉGICOSCENTROS ESTRATÉGICOSCOMUNITARIOS (CEC)COMUNITARIOS (CEC)

Corto plazo ( 4 años ). Aprox. 270 CECCorto plazo ( 4 años ). Aprox. 270 CEC

MODELO CONCEPTUAL (2020)MODELO CONCEPTUAL (2020)

Centro regional300,000 habitantes

100 km100 km

Centro intermedio75,000 habitantes

50 km

25 kmCentro mancomunitario20,000 habitantes

CEC5,000 habitantes

TERRITORIO

CentroCentro No.No. PlazoPlazo

Centro Estratégico Centro Estratégico Comunitario (CEC)Comunitario (CEC)

AproxAprox250250

4 años4 años

Centro MancomunitarioCentro Mancomunitario 5656 8 años8 años

Centro IntermedioCentro Intermedio 2828 12 años12 años

Centro RegionalCentro Regional 77 15 años15 años

JERARQUÍA DE CENTROS JERARQUÍA DE CENTROS ESTRATÉGICOS Y METASESTRATÉGICOS Y METAS

Centro de Peté

Vertiente del Atlántico

Centro Norte

Centro Oriental

Vertiente del Pacífico

Centro Noroccidental

Centro Central

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Ejes de tercer orden

Centros menores

Tres jerarquías del Sistema Urbano NacionalTres jerarquías del Sistema Urbano Nacional

CES: Pendientes de definir

Ejes de segundo orden

Centros intermedios

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Ejes de primer orden

Centros mayores

RegionesRegiones CentrosCentrosRegionalesRegionales

CentrosCentrosIntermediosIntermedios

CentrosCentrosMancomunitariosMancomunitarios

CentrosCentrosEstratégicos Estratégicos ComunitariosComunitarios

  Más de 300Más de 300

Mil Hab.Mil Hab.Más de 75 Más de 75

Mil Hab.Mil Hab.Más de 20 Más de 20

Mil Hab.Mil Hab.Más de 5 Más de 5 Mil Hab.Mil Hab.

RepúblicaRepública 77 2828 5656 Aprox. Aprox. 250250

I MetropolitanaI Metropolitana ÁREA METROPOLITANAÁREA METROPOLITANA

II NorteII Norte 11 33 66

III Vertiente III Vertiente AtlánticaAtlántica 11 00 33

IV OrienteIV Oriente 11 55 66

V Vertiente V Vertiente PacíficoPacífico 11 55 1111

VI NoroccidenteVI Noroccidente 11 88 2020

VII PeténVII Petén 11 44 00

SISTEMA URBANO NACIONALSISTEMA URBANO NACIONAL(2020)(2020)

Población total 20,857,257 habitantes

Población urbana 13,535,461 habitantes (65% de la población total)

Población del Depto. Guatemala 4,926,535 habitantes (36% de la población urbana)

Resto de la población urbana 8,608,926 habitantes (64% de la población urbana)

• Centros Regionales 2.41 millones de habitantes

• Centros Intermedios 1.95 millones de habitantes

• Centros Mancomunitarios 2.28 millones de habitantes

• CEC 6.90 millones de habitantes

13.54 millonespoblación urbana (65%)

SISTEMA URBANO NACIONALSISTEMA URBANO NACIONAL(2020)(2020)

ERDUERDUOBJETIVO GENERALOBJETIVO GENERAL

Desarrollo de regiones y sus Desarrollo de regiones y sus territoriosterritorios, definidos con criterios, , definidos con criterios, económicos, sociales, ambientales económicos, sociales, ambientales y lingüísticos;y lingüísticos; los cuales se los cuales se integran en razón de la interrelación integran en razón de la interrelación con centros urbanos estratégicos con centros urbanos estratégicos para que el país alcance para que el país alcance progresivamente niveles de progresivamente niveles de desarrollo integraldesarrollo integral

– Migración:Migración: Reducir la tendencia de crecimiento Reducir la tendencia de crecimiento del AMGdel AMG, incentivando la migración de , incentivando la migración de población rural a centros urbanos estratégicospoblación rural a centros urbanos estratégicos

– Articulación:Articulación: Completar y fortalecer los Completar y fortalecer los sistemas de comunicación, transporte y sistemas de comunicación, transporte y abastecimiento, abastecimiento, vigorizando la producción y el vigorizando la producción y el intercambio de bienes y servicios entre los intercambio de bienes y servicios entre los centros urbanos estratégicoscentros urbanos estratégicos; ; integrando las integrando las áreas fronterizasáreas fronterizas

– Inversión:Inversión: Definir prioridades por regionesDefinir prioridades por regiones, , de de manera equitativa, tendiendo a la manera equitativa, tendiendo a la especialización económica de los especialización económica de los territoriosterritorios

ERDUERDUOBJETIVOS ESPECÍFICOSOBJETIVOS ESPECÍFICOS