jobs and justiceb · tro{kove sve dok ne budemo imali poreski sistem koji }e nam to omogu}iti -...

Predgovor

Ovo je uvod u sporazum izme|u organa vlasti Bosne i Hercegovine (Vije}e ministara BiH i vlada RepublikeSrpske i Federacije BiH) i me|unarodne zajednice (koju zastupa 10 ~lanova Upravnog odbora Vije}a zaprovedbu mira). Ovu publikaciju bi trebalo smatrati prelaznim dokumentom - u dogledno vrijeme }e bitidogovorene daljnje reforme u oblasti obrazovanja, gra|anskog dru{tva, ja~anja institucija, povratka izbjeglica isigurnosne politike. Ovaj program isto tako ne bi trebalo smatrati iscrpnim spiskom svih koraka koje trebapoduzeti; on zapravo predstavlja po~etak - listu prioriteta sa utvr|enim rokovima. O~ekujemo da }emo zavr{itiovu seriju sporazuma u gorenavedenim preostalim oblastima poslije odr`avanja izbora zakazanih za 5. oktobari uspostavljanja novih organa vlasti.

3

POSAO1. Poruka graðanima Bosne i Hercegovine 5

2. Reforma ekonomije 6

3. Gra|anima obe}avamo sljede}e u oblasti ekonomije- Obeæanje 1 7- Obeæanje 2 8- Obeæanje 3 9- Obeæanje 4 10- Obeæanje 5 11

4. Vodiè kroz naš program reformi- Obeæanje 1 12- Obeæanje 2 13- Obeæanje 3 14- Obeæanje 4 15- Obeæanje 5 16

PRAVDA1. Poruka graðanima Bosne i Hercegovine 19

2. Reforma vladavine zakona 20

3. Gra|anima obe}avamo sljede}e u oblasti vladavine zakona- Obeæanje 1 21- Obeæanje 2 22- Obeæanje 3 23- Obeæanje 4 24- Obeæanje 5 25

4. Vodiè kroz naš program reformi- Obeæanje 1 26- Obeæanje 2 27- Obeæanje 3 28- Obeæanje 4 29- Obeæanje 5 31

SADR@AJ

BiH je sklopila odre|eni broj makroekonomskih i drugih okvirnih sporazuma sa me|unarodnom zajednicom, naro~ito sa MMF-om,Svjetskom bankom i EU. Zajedno sa Op}im okvirnim sporazumom za mir (Dayton), oni i dalje ostaju zakonski sporazumi kojima seure|uje ekonomska politika u BiH. Program reformi, koji se ovdje prezentira, proizlazi iz i uskla|en je sa tim sporazumima, koji su

pravno obavezuju}i i za koje je ova zemlja u potpunosti opredijeljena.

Posao

5

POSAOPoruka gra|anima Bosne i Hercegovine

Ekonomska situacija u Bosni i Hercegovini je veoma lo{a. Uzev{i u cjelini,odsustvo potpuno razvijene trì{ne privrede, vladavine prava, efikasnejavne uprave, jasnog i liberalnog regulatornog okruènja za razvoj biznisai moderne infrastrukture odbijaju investitore i poti~u obeshrabrenepoduzetnike da odlaze i svoj novac ulaù negdje drugdje - sve vi{e i vi{eodlaze kod na{ih konkurenata u ovom regionu. Rezultat toga je visokastopa nezaposlenosti i siroma{tvo {irokih razmjera.

Ovako dalje ne moè. Potrebno je transformirati privredu tako da seomogu}i otvaranje novih radnih mjesta i stvaranje bogatstva. To ne zna~istalne intervencije vlade, ve} naprotiv, vlada treba da omogu}i daslobodno trì{te sna`no profunkcionira. Me|utim, klju~ za snaàn razvojtrì{ta zahtijeva stabilno ekonomsko okruènje. Zbog toga reforme nave-dene u ovom dokumentu moraju biti pra}ene kontinuiranom mone-tarnom stabilno{}u koja }e se zasnivati na na~elima valutnog odbora,odgovornosti i razumnom upravljanju javnim finansijama, te stalnojsaradnji sa me|unarodnim finansijskim institucijama. Samo u tomslu~aju }e biti mogu}e provesti reforme potrebne da bi ova zemlja postalakonkurentna i da bi maksimalno iskoristila zna~ajne kapacitete kojimaraspolaè, od kojih ljudski potencijal igra veoma va`nu ulogu.

Ni jedan od problema sa kojima se suo~avamo nije nerje{iv. Primjer na{ihsusjeda, Ma|arske i Slovenije, pokazuje nam {ta se moè posti}i i kako je,na kraju, korist od reformi bila vrijedna uloènog truda.

[ta je, na kraju krajeva, alternativa ? Ne moèmo se do u beskraj oslanjatina strana davanja. Nema drugog izbora nego izvr{iti promjene potrebneovoj zemlji da bi stala na svoje noge. Moramo prihvatiti i ~injenicu da nemoèmo u~initi sve odjednom; reformama treba vremena da zaìve.Moramo svoje te`nje prilagoditi okolnostima koje nas okruùju. Nemoèmo tro{iti vi{e nego {to zara|ujemo. Ne moèmo sebi priu{titi neketro{kove sve dok ne budemo imali poreski sistem koji }e nam toomogu}iti - iako i poresko optere}enje treba svesti na razumnu mjeru. Nemoèmo, na primjer, o~ekivati da imamo pristojne javne uslu`nedjelatnosti ili nivo za{tite ugroènih kategorija stanovni{tva kakav bismoèljeli, sve dok ne budemo bili u mogu}nosti da to i platimo. Bi}emo ustanju da to pla}amo samo ako firme budu dovoljno profitabilno poslovaleda bi ih organi vlasti mogli oporezovati. Me|utim, ne moèmo oporezivatinepostoje}e firme niti nepostoje}u dobit firmi.

Po{to privreda zauzima tako va`no i centralno mjesto u na{im ìvotima,njezina reforma neizbje`no uti~e i na reforme u svim oblastima - prava,javne uprave, obrazovanja, a i na ekonomskom planu.

Ovaj program reformi nije sveobuhvatan. Njime se ne obuhvata sve {totrebamo u~initi ali predstavlja ozbiljan po~etak. Ako uradimo sve ovo {tou daljem tekstu slijedi, pre}i }emo dobar dio puta koji nas vodika integraciji u Evropsku uniju i stvaranju prosperitetne moderneevropske dràve. Stoga krenimo odmah...

Ekonomija

6

Reforma ekonomije

Na{ prioritetni cilj u ekonomiji je otvaranje novih radnih mjesta.

Previ{e na{ih ljudi je trenutno bez posla. Zbog toga su porodice siroma{ne, a ovajproblem onemogu}ava i povratak izbjeglica svojim ku}ama. Oni i njihoveporodice s mukom sastavljaju kraj s krajem. Ako postoji ne{to {to ujedinjujegra|ane ove zemlje, to je njihova èlja da bude vi{e posla. To je najve}i prioritetza gra|ane. A to je i na{ prioritet.

Za pojedinca, posao donosi samopo{tovanje i motivaciju, sigurne prihode ipriliku da izdràva porodicu i iskoristi svoje vlastite potencijale.

Za zajednicu, zapo{ljavanje predstavlja klju~ni elemenat za ostvarivanjepristojnog ìvotnog standarda, a jaka privreda je potrebna za osiguranjekvalitetnih usluga, moderne infrastrukture i pouzdanog sistema socijalneza{tite.

Za zemlju, zapo{ljavanje zna~i stabilnost, rast i napredak kao u modernimevropskim dràvama.

Vlasti ne mogu otvarati nova radna mjesta. Me|utim, mogu stvarati uslove podkojima privatno poduzetni{tvo moè da prosperira i pospje{uje rast, kao i dapove}a stopu zaposlenosti. Privrede koje privla~e ulaga~e stvaraju i nova radnamjesta. Novac te~e samo tamo gdje je dobrodo{ao.

Cilj nam je da preobrazimo na{u privredu i u~inimo je jednom od najpovoljnijihza razvoj biznisa na Balkanu. Nastoja}emo da oja~amo privrednu saradnju sadrugim zemljama u regionu i teìmo ka integraciji na{e zemlje u Evropsku uniju,tako {to }emo stalno i}i naprijed sa usvajanjem i provedbom evropskih standardai pravne regulative. Nastoja}emo i da iskoristimo mogu}nosti koje nam pruàjutrì{ta van na{eg kontinenta, tako {to }e na{a zemlja postati ~lan Svjetsketrgova~ke organizacije (WTO) {to je prije mogu}e.

To je put reforme. To je jedini put izlaska iz siroma{tva koji vodi ka prosperitetu.Provedba razvojne strategije poznate kao Dokument za smanjenje siroma{tva }ebiti klju~ za sve ovo.

Ma|utim, najva`nije od svega jeste otvaranje novih radnih mjesta. Cilj nam je daotvorimo 60.000 novih radnih mjesta u privatnom sektoru do kraja 2004. godine,da sivu ekonomiju preobrazimo u stvarnu privredu, da podsti~emo razvoj malihpreduze}a i smanjimo nivo siroma{tva.

Ekonomska reforma u ciljuotvaranja novih radnih mjesta irješavanja problema siromaštva

POSAO

7

POSAOGra|anima obe}avamo sljede}e u oblasti ekonomije

Podr`a}emo razvoj privatnog poduzetni{tva,ubrzati privatizaciju, otkloniti prepreke za razvojbiznisa i u~initi sve da ova zemlja postaneprivla~na investitorima, tako {to }emo:

Smanjiti vrijeme potrebno za registracijupreduze}a na 15 dana

Donijeti zakone koji }e malim preduze}imaomogu}iti dobijanje kredita i {irenje

Reformirati zemlji{ne knjige i zakone da bismopovratili povjerenje u vlasni{tvo i ulaganja

Dalje se anga`irati u cilju privatizacijestrate{kih preduze}a

Obeæanje 1

8

POSAO

Gra|anima obe}avamo sljede}e u oblasti ekonomije

Organe vlasti }emo u~initi efikasnijim,obezbijediti im prihode i smanjiti gubitak tihprihoda tako {to }emo:

Pobolj{ati prikupljanje prihoda

Smanjiti nepotrebnu birokratiju i uspostavitimodernu javnu upravu koju ova zemlja mo`epriu{titi

Pojednostaviti poreski sistem tako {to }emoovaj sada{nji neefikasan i neefektivan na~inubiranja poreza na promet zamijeniti porezomna dodatnu vrijednost (PDV), a poreskimobveznicima dati mnogo jasniju sliku o utro{kusredstava koje organi vlasti od njih ubiru poosnovu poreza

Obeæanje 2

9

POSAO

Garantira}emo slobodu kretanja roba, ljudi,usluga i kapitala i podsticati trgovinu saEvropskom unijom i na{im trgovinskimpartnerima putem uspostave jedinstvenogekonomskog prostora, a naro~ito:

Ukidanjem dvostrukog oporezivanja unutargranica BiH

Osnivanjem agencija u Bosni i Hercegovinikoje }e raditi na uspostavi me|unarodnogpovjerenja i izdavati certifikate potrebne zaizvoz proizvoda u EU

Saradnjom sa EU na provedbi osnovnihekonomskih reformi, koje su neophodneukoliko `elimo da se pribli`imo ~lanstvu u EU

Obeæanje 3


10

POSAO

Zalaga}emo sa za obezbje|ivanje visokog kvalitetakomunalnih usluga po pristupa~nim cijenama, kao iosnovnih javnih usluga, time {to }emo:

Modernizirati putnu i èljezni~ku infrastrukturu iobezbijediti siguran i potpuno funkcionalanvazdu{ni saobra}aj

Pobolj{ati kvalitet i efikasnost osnovnih uslugatako {to }emo, izme|u ostalog, restrukturiratikomunalne usluge i izvr{iti reformu njihovogregulatornog sistema

Pruàti gra|anima informacije o uslugama isubvencijama koje pruàju organi vlasti, kao ijednostavan i jednak pristup tim uslugama

Obeæanje 4


11

POSAO

Radi}emo na tome da starijim osobama iugroènim kategorijama stanovni{tva u doglednovrijeme omogu}imo siguran sistem socijalneza{tite, u skladu sa finansijskim mogu}nostimazemlje, tako {to }emo :

Obezbijediti strukturu za odrìvo finansiranjezdravstvenog osiguranja i kontinuirano raditina pobolj{anju uslova zdravstvene za{tite

Omogu}iti dodatke po osnovu nezaposlenostiza osobe koje nisu u radnom odnosu teuspostaviti trì{te rada da bi se angaìralapotencijalna radna snaga u BiH

Nastojati redovno ispla}ivati penzije uuravnoteènim iznosima i pobolj{ati nivoefikasnosti penzionog sistema

Obeæanje 5


12

POSAO

Smanjiti vrijeme potrebno za registraciju preduze}a na 15 dana

Uspostaviti jedinstveni sistem registracije preduze}a i usvojiti uskla|ene podzakonske akte

Donijeti zakone koji }e malim preduze}ima omogu}iti dobijanje kredita i{irenje

Pojasniti prava i obaveze vezane za ugovorne odnose usvajanjem uskla|enih zakona o obligacijama (prva godina)

Pojednostaviti i pojasniti ste~ajni postupak dono{enjem uskla|enihzakona o ste~aju i likvidaciji (prva godina)

Uvesti pouzdane mehanizme za izvje{tavanje o kreditnoj sposobnostiuspostavom ovla{tenih kreditnih biroa (prva godina)

Pojasniti pitanja vezana za vlasni{tvo i jamstvo dono{enjem efikasnogZakona o registriranim zalozima (prva godina)

Stvoriti klimu jakog povjerenja u bankarski sistem aùriranjem i reformom bankarskih propisa i dono{enjem zakonskih akata koji propisuju striktnu provedbu (prva godina)

Istraìti mogu}nosti vezane za sistem garancija protiv rizika za mala i srednja preduze}a

Reformirati zemlji{ne knjige i zakone da bismo povratili povjerenje uvlasni{tvo i ulaganja

Donijeti uskla|ene zakone o zemlji{nim knjigama i obezbijediti tehni~kupomo} za obuku i osoblje zemlji{no-knji`nih ureda(prva godina)

Uspostaviti dobru koordinaciju po pitanju dodjele koncesija putem tijelaza razmjenu informacija na nivou dràve/entiteta u cilju pobolj{anjatransparentnosti i dosljednosti (prva godina)

Podsticati strate{ku privatizaciju

Podrà}emo razvoj privatnog poduzetni{tva, ubrzati privatizaciju,otkloniti prepreke za razvoj biznisa i u~initi ovu zemlju privla~nom zainvestitore Odlu~no }emo provoditi politiku i strategije razra|ene u Planu aktivnosti za stvaranje povoljnih okolnostiza biznis, Dokumentu o strategiji smanjenja siroma{tva i Kreditu za pruànje tehni~ke pomo}i uprivatizaciji. Taj sveobuhvatni plan aktivnosti, koji uklju~uje i zakonski okvir, administrativne postupke,sudski sistem i aktivnosti na suzbijanju korupcije daje osnovnu strategiju za pobolj{anje poslovnogokruènja u Bosni i Hercegovini. Konkretne radnje koje treba preduzeti tako|er obuhvataju sljede}e:

Obeæanje 1

Vodiè kroz naš program reformi

13

POSAO

Obeæanje 2

Pobolj{ati prikupljanje prihoda

Primjenjivati i rigorozno provoditi zakone o porezima i preduzimati odlu~ne radnje protiv izbjegavanja poreskih obaveza (prva godina)

Provoditi zakone o poreskim upravama uz efikasno kori{tenje tehni~ke pomo}i za ja~anje potencijala (prva godina)

Primjenjivati sistem poreskog broja i osigurati da je broj uvijek i svudaisti (prva godina)

Obezbijediti konsenzus u naj{irem smislu u vezi mehanizama o pripadnosti prihoda od akciza i PDV-a (prva godina)

Poja~ati borbu protiv fiktivnih preduze}a putem zakonskih propisa, pomo}u sistema poreskog broja i efikasnijih sudskih postupaka(prva godina)

Smanjiti nepotrebnu birokratiju i uspostaviti modernu javnu upravu kojanije glomazna i koju ova zemlja moè priu{titi

Utvrditi i po{tivati striktna budètska ograni~enja - klju~ niske stope inflacije i makroekonomske stabilnosti - na svim nivoima vlasti, uklju~uju}i i op{tine (prva godina)

Uvesti moderan trezor na svim nivoima, a sve pojedinosti vezane za rashode trebaju biti dostupne javnosti (prva godina)

Uspostaviti dobar pravni okvir za nabavku koriste}i preporuke Svjetske banke i njihove novije studije o nabavci, te donijeti odgovaraju}u zakonsku regulativu na svim nivoima vlasti (prva godina)

Usvojiti Zakon o statistici, koji }e postoje}im strukturama omogu}itida rade i obezbje|uju pouzdane statisti~ke podatke za cijelu zemljukako bi se mogle praviti projekcije za budu}nost (prva godina)

Pojednostaviti i skratiti inspekcijske procedure

Pojednostaviti pla}anje poreza tako {to }emo postoje}i neefikasan ineefektivan reìm poreza na promet zamijeniti PDV-oom, a poreskimobveznicima dati mnogo jasniju sliku o utro{ku sredstava koje organivlasti od njih ubiru po osnovu poreza

Osnovati radnu grupu koja }e raditi na izradime|uentitetskog/dràvnog zakona o PDV-u (prva godina)

Posti}i saglasnost oko nivoa funkcioniranja PDV-a i oko sistema raspodjele prihoda (prva godina)

Organe vlasti }emo u~initi efikasnijim, obezbijediti imprihode i smanjiti gubitak tih prihoda tako {to }emo:


14

POSAO

Obeæanje 3Uspostavi}emo jedinstveni ekonomski prostor da bismo garantiralislobodu kretanja roba, ljudi, usluga i kapitala te podsticali trgovinusa Evropskom unijom i na{im trgovinskim partnerima tako {to }emo:

Ukinuti dvostruko oporezivanje unutar granica BiH

Provesti nedavno usvojene propise iz oblasti poreza (sve vrsta poreza,ne samo zakone o porezu na promet i akcize) tako da sve razli~iteporeske stope i svi porezi budu uskla|eni u oba entiteta/Br~kom(odmah)

Ukinuti sve postoje}e zapreke za plasman proizvoda u jedinstvenom ekonomskom prostoru

Uspostaviti agencije u Bosni i Hercegovini koje }e raditi na sticanjume|unarodnog povjerenja i izdavati certifikate potrebne za izvozproizvoda u EU

Donijeti Zakon o veterinarstvu na dràvnom nivou (prva godina) takoda bi ve} postoje}i Ured za veterinarstvo na dràvnom nivou mogao funkcionirati i ispunjavati zahtjeve Evropske komisije vezane zacertifikate potrebne za izvoz mesa i proizvoda ìvotinjskog porijekla,kako bi se mogle iskoristiti autonomne trgovinske mjere koje je EUodobrila BiH

Osnovati nadle`no tijelo da zastupa BiH u me|unarodnimfito-sanitarnim pitanjima i donijeti fito-sanitarne propise nadràvnom nivou kojim se pobolj{ava kvalitet biljaka i sjemena zadoma}e i strano trì{te (prva godina)

Razraditi kreativan pristup promoviranju mogu}nosti za finansiranjeizvoza

Raditi sa EU na provedbi osnovnih ekonomskih reformi, koje suneophodne ukoliko se èlimo pribliìti ~lanstvu u EU

Rje{avati konkretna ekonomska pitanja utvr|ena u smjernicama EU i godi{njim pregledima Procesa stabilizacije i pridruìvanja

Preduzeti sve potrebne korake kako bi se BiH omogu}ilo da otpo~ne pregovore u vezi potpisivanja Sporazuma o stabilizaciji i pridruìvanju


15

POSAO

Obeæanje 4Obezbijedi}emo visok nivo kvaliteta komunalnih usluga popristupa~nim cijenama, kao i osnovnih javnih usluga, tako {to }emo:

Modernizirati putnu i èljezni~ku infrastrukturu i obezbijediti siguran ipotpuno funkcionalan vazdu{ni saobra}aj

Donijeti izmjene i dopune Zakona o civilnoj avijaciji i preduzeti sve potrebne korake za obezbje|ivanje nesmetanog pruànja avio usluga(prva godina)

Utvrditi plan restrukturiranja èljeznice osnivanjem Radne grupe zaèljezni~ki saobra}aj (prva godina)

Izraditi propise za èljezni~ki saobra}aj i preduzeti sve potrebnekorake za njihovu provedbu (prva godina)

Izraditi okvir za upravljanje putevima putem osnivanja Radne grupeza puteve (prva godina)

Pobolj{ati kvalitet i efikasnost osnovnih usluga tako {to }emo, izme|uostalog, restrukturirati komunalne usluge i izvr{iti reformu njihovogregulatornog sistema

Donijeti i provesti Zakon o komunikacijama kao klju~nu komponentuna putu ka punoj liberalizaciji i trì{noj konkurenciji u oblasti telekomunikacija (prva godina)

Privatizirati javne telekomunikacione operatere prodajom strate{kom partneru, odnosno partnerima

Privesti kraju proces izdavanja dozvole za rad tre}em operaterumobilne telefonije da bi se omogu}ila konkurencija na trì{tutelekomunikacija (prva godina)

Usvojiti plan aktivnosti za restrukturiranje i privatizaciju sektoraelektri~ne energije u oba entiteta (prva godina)

Pruàti gra|anima informacije o uslugama i subvencijama koje pruàjuorgani vlasti, kao i jednostavan i jednak pristup tim uslugama

Preduzeti korake da usluge koje pruàju organi vlasti budutransparentnije, pristupa~nije korisniku i dostupnije elektronskimputem

Utrostru~iti pristup internetu u narednih 4 godine tako {to }emo obezbijediti u~enicima da nau~e raditi na kompjuteru, kao i pristup internetu u svim {kolama i univerzitetima, te uspostavitikonkurentniju politiku u oblasti telekomunikacija

Promovirati uspostavu objekata za javni pristup internetu krozpruànje tih usluga na javnim mjestima (prva godina)


16

POSAO

Obeæanje 5

Radi}emo na tome da starijim osobama i ugroènim kategorijamastanovni{tva u dogledno vrijeme omogu}imo siguran sistem socijalneza{tite u skladu sa finansijskim mogu}nostima ove zemlje,tako {to }emo:

Obezbijediti strukturu za odrìvo finansiranje zdravstvenog osiguranja ikontinuirano raditi na pobolj{anju uslova zdravstvene za{tite

Osnovati operativne Fondove za zdravstveno osiguranje u kantonima7 i 8 u skladu sa Zakonom o zdravstvenom osiguranju FBiH(prva godina)

Rije{iti trenutni problem nepla}anja doprinosa po osnovuzdravstvenog osiguranja za penzionere (prva godina)

Oja~ati tijela na dràvnom nivou iz oblasti zdravstvene za{tite kako bi mogla predstavljati Bosnu i Hercegovinu u me|unarodnimorganizacijama, poja~ati kontrolu i prevenciju bolesti te prikupljatistatisti~ke podatke sa cijelog podru~ja zemlje

Rije{iti trenutni problem nepla}anja doprinosa po osnovuzdravstvenog osiguranja za penzionere (prva godina)

Omogu}iti dodatke po osnovu nezaposlenosti za osobe koje nisu u radnomodnosu te uspostaviti trì{te rada da bi se angaìrala potencijalna radnasnaga u BiH

Ovlastiti tijelo koje }e predstavljati BiH u me|unarodnim forumima iz oblasti rada

Provesti Zakon o zapo{ljavanju i posredovanju pri zapo{ljavanju i socijalnoj sigurnosti nezaposlenih osoba Federacije BiH putemokon~anja podjele imovine izme|u Zavoda za zapo{ljavanje Bosne iHercegovine i Zavoda za zapo{ljavanje Federacije Bosne i Hercegovine,te uspostavljanjem funkcionalnog sistema kantonalnih slu`bi za zapo{ljavanje, i pla}anjem svih dospjelih dugovanja po osnovu nezaposlenosti prije pokretanja novih finansijskih projekata

Usvojiti nove zakone o inspekciji rada u skladu sa standardima koji se primjenjuju u modernim privredama orijentiranim ka slobodnomtrì{tu


17

POSAO

Nastojati da se penzije ispla}uju redovno i u uravnote`enim iznosima, tepobolj{ati efikasnost penzionog sistema

Pridr`avati se postoje}eg sistema isplate penzija na osnovu priliva sredstava u skladu sa Odlukom visokog predstavnika iz decembra2000. godine i poo{trenom naplatom doprinosa od poslodavaca(prva godina)

Usvojiti Statut penzionog fonda u Federaciji Bosne i Hercegovine(prva godina)

Reorganizirati rad penzionih fondova u oba entiteta smanjivanjem nepotrebnih tro{kova poslovanja (prva godina)


Pravda

19

PRAVDA

Vladavina zakona predstavlja temelj civilizovanog dru{tva.

Od vladavine zakona zavisi sve ostalo - li~na i politi~ka sloboda,ekonomska i komercijalna sloboda, prava pojedinaca, du`nosti i obavezeorgana vlasti.

Bez vladavine zakona, demokratija nema mnogo smisla. Bez vladavinezakona Bosna i Hercegovina se ne moè integrisati u strukture Evropskeunije.

U uslovima vladavine zakona, niko nije iznad zakona. Zakon se jednakoprimjenjuje i na organe vlasti i na gra|ane. Niko nije nedodirljiv; nikonije izvan zakona, bez obzira na bogatstvo ili dobre veze. Prva zada}aizabranih zvani~nika jeste da donesu zakone kojima }e se obezbijeditipo{tovanje zakona.

Ova zemlja ima mnogo zakona i mnogo sudija, ali u njoj nema vladavinezakona.

Za vladavinu zakona su neophodni sudije i tuìoci koji su odva`ni inezavisni. Za vladavinu zakona je neophodna profesionalna policija,sposobni dràvni slu`benici. Za vladavinu zakona su neophodnikvalifikovani pravni stru~njaci koji primjenjuju najvi{e standardeprofesionalnog pona{anja i moralnih vrijednosti, kao i pravedno inepristrasno zakonodavstvo zasnovano na principu postizanja konsenzusa.Mora postojati saradnja izme|u svih ovih elemenata i svi moraju biti naodgovaraju}i na~in finansirani i opremljeni za izvr{avanje svog posla.Zakonitost ko{ta.

Svaki gra|anin ove zemlje zna da se na{i zakoni pre~esto kr{e ili ignori{u,pa i kada se vode zakonski postupci, pravda rijetko bude zadovoljena.

Nastavljaju}i rad na napretku postignutom, naprimjer u reformi policije,sada moramo energi~no sara|ivati sa me|unarodnom zajednicom kakobismo uspostavili vladavinu zakona u zemlji. Bez vladavine zakona,nikada ne}emo biti u mogu}nosti da zamislimo budu}nost kao ~lanicaEvropske unije.

Potrebno je da uspostavimo pravosu|e koje je istinski nezavisno i kojeobezbje|uje brzo i efikasno sprovo|enje pravde. Treba da uspostavimoetiku i visoke standarde u sferi javnog ìvota. Moramo iskorijenitikorupciju i suprotstaviti se organizovanom kriminalu sa neumoljivomodlu~no{}u. Moramo izgraditi povjerenje u sistem tako {to}emo obezbijediti da se protiv onih koji su odgovorni za krivi~na djelasprovede istraga, da budu uhap{eni, optuèni, osu|eni i ka`njeni.Trenutno, kao {to to svi znaju, ovo se de{ava suvi{e rijetko.

Ovo je ambiciozan plan, ali se sa njegovom realizacijom ne moè ~ekati.

Vladavina zakona

Poruka gra|anima Bosne i Hercegovine

20

PRAV

DAReforma vladavine zakona

Na{ glavni cilj je da tokom narednih godina izgradimo najpouzdaniji zakonskisistem u ovom regionu. @elimo preto~iti koncept pravde u konkretnu stvarnost uìvotima obi~nih gra|ana. @elimo vidjeti da se zakon primjenjuje nepristrasno idosljedno na cijeloj teritoriji BiH. @elimo uspostaviti zakonski sistem koji je uslu`bi obi~nog gra|anina, ne samo u slu`bi bogatih, mo}nih i onih sa dobrimvezama. @elimo okon~ati flagrantne zloupotrebe koje su suvi{e dugo odlike na{egkrivi~nog sistema. U budu}nosti, niko ne bi trebao biti iznad zakona - niti izvanzakona.

Danas, pravda je van dohvata prevelikog broja na{ih gra|ana. Situacija saorganizovanim kriminalom je sve gora. Korupcija je isuvi{e rasprostranjenapojava. Zakonski sistem u najboljem slu~aju stvara prepreke, a u najgoremslu~aju, stvara {tetu i ne {titi preduzetni{tvo. Ukoliko postoji jedna stvar kojaujedinjuje sve gra|ane na{e zemlje, onda je to zahtjev za ostvarivanjemzakonitosti - ne u teoriji ve} u praksi. Moramo odgovoriti na taj zahtjev prijenego bude suvi{e kasno.

Na{ cilj je da transformi{emo na{ zakonski sistem, postepenim usvajanjem iprovedbom evropskih standarda i zakonodavstva. To je klju~no za postizanjenapretka u procesu stabilizacije i pridruìvanja Evropskoj uniji.

@elimo otvoriti na{ politi~ki sistem, osavremeniti javnu upravu, te omogu}iti dajavnost bude upoznata sa aktivnostima u svim segmentima vlasti.

Nastoja}emo da oja~amo saradnju izme|u svih nivoa krivi~no-pravnog sistema.Moramo se integrisati na unutra{njem planu ukoliko èlimo da u|emo uintegracije na vanjskom planu.

Namjeravamo da se suprotstavimo kriminalnim mreàma visokog nivoa kojedjeluju u na{oj zemlji i {irom na{eg regiona, a nastavi}emo i dalje da upotpunosti igramo na{u ulogu u globalnoj borbi protiv terorizma.

Ovo su prioritetna pitanja za gra|ane. A i za nas tako|e. Sada moramo raditizajedno kako bismo sproveli neophodne reforme.

Reforma vladavine u ciljusuzbijanja korupcije i pruànjapodrške preduzetništvu

21

PRAVDAGra|anima obeæavamo sljede}e u oblasti vladavine zakona

Obezbijedi}emo da vlada i parlament po{tujuvladavinu zakona tako {to }emo:

Obezbijediti dobru upravu u slu`bi gra|anaputem eti~kog kodeksa

Obavezati javnu upravu da radi otvoreno i uskladu sa zakonom

Uspostaviti stro`e standarde za imunitet kojispre~avaju zloupotrebu javnih funkcija

Obeæanje 1

22

PRAV

DA

Stvori}emo zakonski okvir zasnovan naintegrisanom pravosudnom sistemu kojifunkcioni{e u interesu gra|ana i preduzetnikauspostavljanjem:

Istih zakonskih prava za gra|ane ipreduzetnike na cijeloj teritoriji zemlje

Istih zakonskih standarda i principa koji seprimjenjuju na pravnu profesiju na cijelojteritoriji zemlje

Efikasnog partnera EU i susjednim zemljama uoblasti zakonskih i unutra{njih poslova

Obeæanje 2

Gra|anima obeæavamo sljede}e u oblasti vladavine zakona

23

PRAVDA

U potpunosti }emo podr`ati efikasan ifunkcionalan zakonski sistem:

Obezbje|enjem sredstava neophodnih zaefikasno i uspje{no funkcionisanje sudova itu`ila{tava

Ubrzanjem uspostave centara za obukupravosudnih organa

Restruktuiranjem i integrisanjem sudova zaprekr{ajne postupke

Izgradnjom efikasnih i finansijski racionalnihministarstava pravde u entitetima

Obeæanje 3


24

PRAV

DA

Sistemu krivi~nog pravosu|a, odnosno organimaunutra{njih poslova, tu`iocima i sudijama }emo nasljede}i na~in obezbijediti instrumente za borbuprotiv kriminala i korupcije:

Usvajanjem krivi~nih procedura za istra`ivanjekrivi~nih djela, za podizanje krivi~nih prijava i zapravovremeno dono{enje sudskih presuda protivpo~inilaca krivi~nih djela

Uspostavom posebnog odjeljenja koje }e predvoditiaktivnosti u borbi protiv organizovanog iprivrednog kriminala

Ve}im nivoom za{tite sudija i svjedoka

Pove}avanjem kapaciteta za borbu protiv pranjanovca i drugih vidova finansijskog kriminala

Pove}avanjem kapaciteta za borbu protiv ilegalneimigracije

Obeæanje 4


25

PRAVDA

Udvostru~i}emo na{e napore na izgradnji irazvoju integrisanog sistema za sprovo|enje zakonau cilju borbe protiv svih vidova krivi~nih aktivnosti,uklju~uju}i organizovani kriminal i terorizam, kakobi na{i gra|ani mogli ìvjeti u bezbjednomokruènju:

Obezbje|enjem kontinuiranog razvojaprofesionalnih standarda za sve policijske snage uBiH putem podizanja nivoa obu~enosti svakogpripadnika policije, istovremeno obezbje|uju}i ineophodne kapacitete za rad policijskih snaga

Obezbje|enjem da policijske snage izvr{avajusvoje zadatke ~asno i u skladu sa najvi{imstandardima

Obezbje|enjem politi~ke nezavisnosti iprofesionalnosti policijskih snaga koje za svoj radtreba da odgovaraju javnosti

Pobolj{anjem saradnje i koordinacije izme|upolicijskih snaga u cilju efikasne borbe protivkriminala i korupcije i preduzimanja zajedni~kihmjera sa susjednim evropskim zemljama

Za sve ove reforme od primarnog zna~aja su financijska odrìvost institucija i adekvatno nagra|ivanje svihangaìranih lica. Odlu~ni smo u namjeri da pojednostavimo administraciju gdje god je to neophodno, imaju}i na umubudètska ograni~enja, kao i da izvr{imo reviziju plata dràvnih i policijskih slu`benika.

Obeæanje 5


26

PRAV

DAVodiè kroz naš program reformi

Obezbjeðenjem da organi vlasti budu u slu`bi gra|ana na osnovu eti~kogkodeksa

Zvani~nici i ~lanovi parlamenta moraju po{tovati standarde u vezi sapitanjima sukoba interesa i sara|ivati sa Izbornom komisijom na sprovedbizakona koji reguli{e pitanje sukoba interesa

Obezbijediti da se eti~ki kodeks iz Zakona o sukobu interesa primjenjujena budu}e organe vlasti

Obavezivanjem organa javne uprave na javnost rada i po{tivanje zakona

Potrebno je da Parlament Federacije BiH usvoji Zakon o dràvnoj slu`bikoji }e promovisati stru~nost dràvnih slu`benika i dovesti do ve}eefikasnosti u radu dràvnih slu`bi (mart 2003. godine)

Obezbijediti punu i po potrebi pravovremenu provedbu zakonskih propisao upravnim sporovima kako bi se obezbijedilo rje{avanje velikog brojanerije{enih predmeta u entitetima (prolje}e 2003. godine)

Parlamentarne skup{tine trebaju usvojiti zakone o upravnom postupku nadràvnom nivou (januar 2003. godine)

Dono{enjem rigoroznijih propisa za imunitet kojim }e se sprije~iti zloupotrebaslu`benog poloàja

Parlamentarne skup{tine na entitetskom i dràvnom nivou trebajuuskladiti primjenu propisa o imunitetu usvajanjem zakona kojim }e seumanjiti mogu}nost zloupotrebe slu`benog poloàja (oktobar 2002. godine)

Obezbijedi}emo po{tivanje vladavine zakona od stranevlade i parlamenta:

Niko ne moè biti iznad zakona. Gra|ani trebaju znati da su zvani~ici koje izaberu obavezni da se pona{ajuu skladu sa utvr|enim standardima.

Obeæanje 1

27

PRAVDA

Obeæanje 2

Istih zakonskih prava za gra|ane i pravna lica na cjelokupnoj teritoriji zemlje

Potrebno je da entitetske parlamentarne skup{tine usvoje zakone o krivi~nompostupku koji sadrè iste principe kao i dràvni zakon o krivi~nom postupku(prolje}e 2003. godine)

Entitetske parlamentarne skup{tine trebaju usvojiti zakone o parni~nompostupku i izvr{nom postupku koji sadrè identi~ne principe u oba entiteta(februar 2003. godine)

Organi vlasti BiH }e podràvati proces tranzicije institucija uspostavljenihDejtonskim mirovnim sporazumom, naro~ito spajanje Doma za ljudska prava saUstavnim sudom BiH (januar 2004. godine)

Primjene istih zakonskih standarda i principa na pravnu profesiju na cijelojteritoriji zemlje

Zakoni koji reguli{u status pravnika moraju obezbijediti po{tivanje najvi{ihstandarda i principa na dràvnom i entitetskom nivou

Aktivnog partnera EU i susjednim zemljama u pitanjima vezanim za pravosu|e iunutra{nje poslove

Obezbijediti da BiH uspostavi strukturu koja }e biti u mogu}nosti da se posvetirje{avanju pitanja vezanih za pravosu|e i unutra{nje poslove, a koja spadaju unadle`nost dràvnih organa (decembar 2003. godine)

Sprovesti elemente procesa stabilizacije i pridruìvanja koji se odnose navladavinu zakona

Stvori}emo pravni okvir zasnovan na integrisanom pravosudnomsistemu koji }e biti u slu`bi gra|ana i privrednog sektorauspostavom:


Svi gra|ani i pravna lica moraju imati jednaka prava i pristup pravosudnom sistemu. Morajupostojati jedinstveni uslovi za pristup sudovima u oba entiteta. Odluke sudova u jednom entite-tu se moraju priznavati i izvr{avati u drugom entitetu. Dràvnom nivou se moraju obezbijeditimehanizmi za izvr{avanje i realizaciju njegovih ustavnih nadle`nosti.

28

PRAV

DA

Obeæanje 3

U potpunosti }emo podràti izgradnju kapaciteta za funkcionisanjeefikasnog pravosudnog sistema:

Obezbje|ivanjem sredstava neophodnih za nesmetan i efikasan rad sudova ituìla{tava

Entitetske i kantonalne vlasti }e obezbijediti adekvatne prostore za sudove ituìla{tva nakon {to se izvr{i njihovo restrukturisanje(decembar 2002. godine)

Organi vlasti }e pripremiti planove kadrovskog popunjavanja (kao isveobuhvatan pregled sada{nje popunjenosti kadrovima - decembar 2002.godine) restrukturisanih sudova i tuìla{tava, uklju~uju}i i Sud i Tuìla{tvoBiH (prolje}e 2003. godine)

Organi vlasti }e obezbijediti adekvatna sredstva za odgovaraju}efunkcionisanje sudova i tuìla{tava, uklju~uju}i i Sud i Tuìla{tvo BiH(decembar 2002. godine)

Organi vlasti }e obezbijediti da se sredstva u{te|ena smanjenjem brojasudova i sudija reinvestiraju u proces modernizacije pravosudnog sistema(u periodu od 2003. do 2005. godine)

Ubrzavanjem procesa uspostave centara za obuku pravosudnih organa

Vlade entiteta trebaju ubrzati proces imenovanja ~lanova odbora entitetskihcentara za obuku pravosudnih organa (oktobar 2002. godine)

Vlade entiteta trebaju obezbijediti kapacitete, uklju~uju}i prostorije ifinansijska sredstva, za rad centara za obuku kadrova(decembar 2003. godine)

Restruktuiranjem i objedinjavanjem sudova za prekr{aje

Entitetski organi vlasti trebaju uskladiti zakone o prekr{ajnom postupku(juli 2003. godine)

Izgradnjom efikasnih i finansijski racionalnih entitetskih ministarstavapravosu|a

Entitetski organi vlasti trebaju predloìti odgovaraju}e metode zanajracionalniji na~in finansiranja pravosudnog sistema (april 2003. godine)

Entitetski organi vlasti moraju potvrditi da je izvr{ena racionalizacijaministarstava pravosu|a u entitetima i da ministarstva funkcioni{u na na~inna koji se obezbje|uje efikasnost rada (decembar 2003. godine)

Temeljito restrukturisanje sudskog i tuìla~kog sistema je veliki izazov za koji }e biti neophodan punianga`man vlasti na svim nivoima. Obezbijedi}emo da tijela vlasti pruè logisti~ku i budètsku pomo}neophodnu za modernizaciju pravosudnog sistema i umanjivanje efekata mogu}ih zastoja u radu izaz-vanih restrukturisanjem. Konkretno, sredstva u{te|ena u procesu restrukturisanja }e se dugoro~no, unarednih nekoliko godina, reinvestirati u pravosudni sistem.


29

PRAVDA

Obeæanje 4

Sistemu krivi~nog pravosu|a, odnosno organima unutra{njihposlova, tuìocima i sudijama }emo obezbijediti instrumente zaborbu protiv kriminala i korupcije:

Usvajanjem krivi~nih procedura za istraìvanje krivi~nih djela, zapodizanje krivi~nih prijava i za pravovremeno dono{enje sudskih presudaprotiv po~inilaca krivi~nih djela

Entiteti trebaju usvojiti djelotvorne krivi~ne zakone i zakone okrivi~nom postupku (prolje}e 2003. godine)

Organi vlasti BiH, zajedno sa vlastima entiteta i Br~ko Distrikta, tre-baju izraditi i usvojiti zakon kojim }e se na sveobuhvatan na~in reg-ulisati pitanje izvr{enja krivi~nih sankcija izme|u entiteta i DistriktaBr~ko. Ovaj zakon }e sadràvati jasne kriterije za prebacivanjeosu|enih lica, te regulisati procedure za prebacivanje osu|enih lica izjednog entiteta u drugi i obezbijediti odgovaraju}u za{titu pravaosu|enih lica. Tako|e }e se regulisati pitanje pravne pomo}i i saradnjeizme|u sudova i organa unutra{njih poslova u vezi sa izvr{enjem kazniza krivi~na djela (januar 2003. godine)

Organi vlasti BiH i entiteta trebaju raditi na reformi kaznenogsistema

Uspostavljanjem posebnih odjeljenja koja }e predvoditi aktivnosti borbeprotiv organizovanog i privrednog kriminala

Entiteti }e u sklopu svojih sudova i tuìla{tava uspostaviti posebnaodjeljenja koja }e se baviti pitanjima privrednog i finansijskogkriminala koja ne spadaju u nadle`nost dràvnog suda(prolje}e 2003. godine)

Svi organi vlasti }e podràti uspostavljanje posebnog odjeljenja u SuduBiH i posebnog odjeljenja u Tuìla{tvu BiH koji }e se bavitislu~ajevima korupcije, privrednog i financijskog kriminala

Ve}im nivoom bezbjednosti za sudije i svjedoke

Organi vlasti BiH }e usvojiti i sprovesti zakon o sudskoj policiji(decembar 2002. godine)

Organi vlasti BiH }e obezbijediti adekvatna sredstva za uspostavljanjei rad sudske policije pri Sudu BiH (decembar 2002. godine)

Dràva i entiteti moraju donijeti potrebne zakone o za{titi svjedoka(prolje}e 2003. godine), te izraditi, uz koordinaciju sa stru~njacima,sveobuhvatni mehanizam odnosno program za za{titu svjedoka iagenciju za za{titu svjedoka (juli 2003. godine)

Kako bi se obezbijedilo postojanje efikasnog pravosu|a, sudijama i tuìocima su neophodni moderni ifunkcionalni zakoni. Sada{nji pravni okvir ~esto spre~ava sudije i tuìoce da se posvete rje{avanjukompleksnih privrednih i finansijskih krivi~nih djela.


30

PRAV

DA

Ja~anjem kapaciteta za borbu protiv pranja novca i drugog finansijskogkriminala

Organi vlasti BiH moraju donijeti dràvni zakon o pranju novca(prolje}e 2003. godine) i uspostaviti obavje{tajnu jedinicu zafinansijska pitanja (ljeto 2003 godine.)

Federalni Parlament mora donijeti zakone koji }e kriminaliziratislu~ajeve pranja novca (prolje}e 2003. godine)

Federalni organi vlasti moraju donijeti (decembar 2002. godine) isprovesti (juni 2003. godine) Zakon o Upravi za borbu protiv prevara,kojim se u okviru Ministarstva pravde uspostavlja tijelo koje moèsprovoditi istrage o slu~ajevima pranja novca, korupcije i drugih oblikafinansijskog kriminala

Dràvni i entitetski organi vlasti, u koordinaciji sa stru~njacima,moraju izraditi i donijeti zakone kojima se ure|uje zapljena sredstavaste~enih krivi~nim radnjama (ljeto 2003. godine), te da uspostaveodgovaraju}i mehanizam za implementaciju ovih zakona(decembar 2003. godine)

Ja~anjem kapaciteta za borbu protiv ilegalne imigracije

Organi vlasti BiH trebaju usvojiti Zakon o imigraciji i azilu kojiomogu}ava efikasnije izvr{avanje mjera


31

PRAVDA

Obeæanje 5

Udvostru~i}emo napore na izgradnji i razvoju cjelovitog sistema zasprovo|enje zakona za borbu protiv svih kriminalnih aktivnosti,uklju~uju}i organizovani kriminal i terorizam, kako bi na{i gra|animogli ìvjeti u miru i bezbjednosti, tako što æemo:

Obezbijediti stalni razvoj profesionalnih standarda svih policijskih snaga uBiH, podi}i nivo znanjapolicajaca pojedina~no, a istovremeno obezbijeditipolicijskim snagama instrumente potrebne za obavljanje njihovih du`nosti.

Sara|ivati sa IPTF-om da bi se obezbijedilo uspje{no okon~anjeprocesa izdavanja dozvola za rad policajcima i analize sistema kojisprovodi UN (decembar 2002. godine)

Uspostaviti blisko operativno partnerstvo sa Policijskom misijom EU(EU Police Mission - EUPM) u Bosni i Hercegovini, prije svega krozzajedni~ki rad policijskih snaga sa EUPM na srednjim i vi{im nivoima ucijeloj BiH (januar 2003. godine)

Raditi sa EUPM i Evropskom komisijom na izradi nastavnog plana zaspecijalizovanu obuku

Obezbijediti odgovaraju}a sredstva za finansiranje organa zasprovo|enje zakona na dràvnom nivou, uklju~uju}i Dràvnu grani~nuslu`bu i Dràvnu agenciju za informisanje i za{titu

Obezbijediti da policijske slu`be ~asno izvr{avaju svoje zadatke uzpo{tovanje najvi{ih standarda

Stroga sprovedba Kodeksa pona{anja

Obezbijediti da se svi policajci u slu`bi pridràvaju najvi{ih standarda usvom privatnom ìvotu, uklju~uju}i vlasni{tvo nad privatnom imovinom

Obezbijediti da policijske slu`be budu politi~ki nezavisne, profesionalne ida za svoj rad odgovaraju javnosti

Obezbijediti da policija moè obavljati svoje du`nosti bez politi~kogmije{anja

Pove}ati broj èna policajaca i policajaca iz reda manjinskih zajednicau policijskim snagama oba entiteta

Uspostaviti transparentne sisteme internog upravljanja, uklju~uju}iprocedure za ocjenu rada idisciplinske procedure

Smijeniti iz policijske slu`be sve policajce koji ne ispunjavaju najvi{estandarde integriteta, kompetentnosti i profesionalizma


32

Vodiè kroz naš program reformiPR

AVDA

Uspostaviti saradnju i koordinaciju izme|u policijskih slu`bi u ciljuefikasne borbe protiv kriminala i korupcije i u cilju ostnarivanja saradnjesa susjedima u Evropi

Dalje razvijati saradnju izme|u svih nivoa u pravosudnim i policijskimpitanjima

Ja~ati kapaciteta u borbi protiv korupcije i organizovanog kriminala,uklju~uju}i trgovinu ljudima

Uspostaviti standardizovan i centralizovan sistem za vo|enje i analizupodataka kako bi se omogu}ila razmjena informacija izme|u organa zasprovo|enje zakona i sudskih organa u BiH u svrhu operativnogplaniranja, sprovo|enja istraga i sudskog postupka

Osigurati evropske standarde za{tite podataka s ciljem omogu}avanjasporazuma o saradnji sa Europolom

Poja~ati regionalnu i me|unarodnu saradnju izme|u organa zasprovo|enje zakona, uklju~uju}irazmjenu podataka i operativnu pomo}u slu~ajevima trgovine ljudima, organiziranog kriminala i terorizma

Osigurati postojanje odgovaraju}ih mehanizama za izvo|enje osobaoptu`enih za ratne zlo~ine pred lice pravde

jobs and justiceb · tro{kove sve dok ne budemo imali poreski sistem koji }e nam to omogu}iti -...

Documents