325

לימוד שכר גבייתקדם ילדים חובה-בגני

מבוא

קדם (גילי חמש עד שלוש בגילי לילדים שירות-גנים הם העירייהשחובה)והורימעניקה העירייה המדינה, בין נחלקות הגנים הפעלת עלויות לתושביה.הילדים.

קדם (גילי חמש עד שלוש בגילי לילדים ילדים-הורים בגני הלומדים חובה)

הלימודים לשנת המלא הלימוד שכר לימוד. שכר בתשלום מחויבים עירונייםעל עמד לחודש.745התשס"ט ש"ח

להורים הנחות החינוך. משרד להנחיות בהתאם נקבע ההורים תשלוםטבלת פי על נקבעות להן בהתאםהזכאים החינוך, משרד שקובע הנחות

כ מממן החינוך משרד ההורים. ידי75%-להכנסות על הניתנות מההנחותהרגיל. מתקציבה הגנים הפעלת עלות את משלימה העירייה העירייה.

התש"ט חובה, לימוד חוק פי לילד1949-על הורים על חובה החוק) (להלן:

ח במוסד ללימוד הילד את לרשום חמש חובה).מגיל גן (גילי מוכר ינוך

קדם גילי על גם אושרה חינם חינוך חובת לחוק, תיקון פי אולם-על חובה,כפי לחוק התיקון להשלמת היעד בהדרגה. ייעשה החוק יישום כי נקבע

לשנת ההסדרים בחוק התשע"ט2009/10שפורסם הלימודים שנת הוא)2018/19.(

כמ על החוק הוחל ממשלה החלטת פי מלאעל באופן בחלקם יישובים, השכונות כמה על החוק הוחל בירושלים מסוימות. שכונות על רק ובחלקם

כ ומונות שכונות, שיקום של בקטגוריה לשנת540-הנמנות תלמידיםמדורגת. לימוד שכר מערכת מופעלת השכונות בשאר התשס"ט. הלימודים

קדם ובגילי בכלל הרך בגיל החינוך של חשיבותו בשנים-על עמדו בפרט חובהרבים. וחוקרים מקצוע אנשי זההאחרונות בנושא ובמאמרים במחקרים

ילדים על איכותיות חינוך מסגרות של החיובית ההשפעה רק לא הודגשולהקדים המאפשר החינוכי, הרצף הרחבת של החשיבות גם אלא אלו, בגילים

1

חינוך מינהל

326

גדול טווח על אותם לפרוס בעת ובה חינוכיים שנים.תהליכים של יותר

על חובה חינוך חוק החלת נושא את בחנו החינוך משרד של ועדות כמהילד לכל הזדמנויות לשוויון תביא החוק החלת כי למסקנות והגיעו אלו גיליםציבורי הון השקעת וכי ובעתיד, בהווה בחברה כבוד של חיים לחיות צעיר

בטווח הן הקצר בטווח הן משתלמת הרך בגיל הארוך.בחינוך

גם חינם חובה לימוד חוק הוחל שעליהן ברשויות נכללת אינה שירושלים כיווןקדם גילי קדם-על בגני הלומדים אחוז בני-חובה, הילדים מאחוז נמוך חובה

החוק. הוחל שבהן ברשויות גילם

בשנת הגנים בהפעלת השקיעה שהיה26-כ2009העירייה סכום ש"ח, מיליוןהחוק אם מּונחסך בירושלים.היה חל

המיועדות הנוספות וההכנסות ההורים תשלומי את הביקורת בדקה זה בדוחקדם ילדים לשנת-לגני .2009חובה

ועם סגנה עם במנח"י, ילדים לגני המחלקה מנהלת עם נפגשו הביקורת נציגיבמחלקה. נוספות עובדות

וגביי לשומה ולאגף החינוך למינהל הועברה הדוח תגובותיהםטיוטת ה.בהתאמה. הדוח, בגוף שולבו לטיוטה

קדם גני הפעלת חובה-עלויות

הגנים2.1 הפעלת תקציב נתוני

קדם ילדים גני הפעלת הוצאות ריכוז לחינוך-להלן ובאגף במנח"י חובהלשנת התקציב.2009חרדי, ספר נתוני פי על

קדם2.1.1 גני הפעלת מנח"י-עלויות ש"ח32,267,514:חובה

קדם לגני המחלקה עובדי שכר את כולל והסייעות,-התקציב חובהשל ואחזקה הפעלה ועלויות החינוך, למשרד המועבר גננות שכר

הגנים.

2

קדם ילדים בגני לימוד שכר חובה-גביית

327

התקציב: סעיפי פירוט להלן

שכר ש"ח10,211,712תשלומיגננות החינוך–שאילת ש"ח15,354,544משרד

אדם כוח שירותי לגננות–קניית ש"ח500,000סייעותסייעות מקום ש"ח3,672,000מילוי

ש"ח333,000מיםמבנים ש"ח975,000תחזוקת

אחרות ארגוניות ש"ח991,258הוצאותילדים גני רישום ש"ח230,000מחשוב

-----------הכול ש"ח32,267,514סך

קדם2.1.2 גני הפעלת חרדי:-עלויות חינוך ש"ח62,748,152חובה

קדם גני הפעלת עלויות את כולל חובה.-התקציב

תקציב את כולל חרדי לחינוך באגף ילדים גני תקציב התקציב, בספרהאגף. שמפעיל הגנים סוגי כל הפעלת

קדם גני תקציב הצגת השכר-לצורך הוצאות חלוקת בוצעה בלבד חובהוהתחזוקה התפעול עלויות החוחלוקת קדם גני הדירהובהשל ושכר

התלמידים למספר יחסי באופן בוצעה החלוקה עבורם. משלם שהאגףקדם בגני בגניהחובה-הלומדים הלומדים התלמידים כלל מתוך

לגניהילדים ישיר באופן השייכים סכומים נוספו אלו לסכומים .חובה.-קדם

חינוך מינהל

328

התקציב סעיפי פירוט :(בש"ח)להלן

תקציבתיאורילדים גני

חובה-קדםישיר–)1(

יחסקדם/חובה

)2(

תוספתחובה-לקדם)3(

הכול סךחובה-קדם

שכר 8,032,00065%5,220,800תשלומיגנים –הפעלתיעקב בית

45,279,59423,195,83063%3,090,02926,285,859

גנים –הפעלתילד אור

4,637,7152,235,56056%261,7582,497,318

גנים –הפעלתהדעת עץ

12,140,9496,930,23674%803,4277,733,663

גנים –הפעלתהילד קריית

9,104,0125,191,34263%613,4415,804,783

גנים –הפעלתישראל אגודת

5,772,4382,235,56059%261,7582,497,318

גנים –הפעלתחב"ד

3,047,9512,012,00475%235,5822,247,586

מקום מילויסייעות

316,60065%205,790205,790

דירה 13,080,45565%8,502,296שכרגני תחזוקת

חובה-קדם1,752,7401,752,7401,752,740

הכול 105,853,48343,553,2725,471,78462,748,15סך

לטבלההסברים

קדם)1( גני הפעלת הגננות–החובה-עלויות שכר את כוללות ישיר,והעוזרות.

קדם/חובה)2( קדם–יחס תלמידי גני-אחוז תלמידי כלל מתוך חובההילדים.

והפיקוח)3( ההנהלה הוצאות זה ובכלל הגנים, והפעלת עקיפות עלויותהתלמידים אחוז לפי חולקו ההוצאות צפויות. שכר והתייקרויות

) ).2בעמודה

קדם ילדים בגני לימוד שכר חובה-גביית

329

ת2.1.3 הכול קדםסך גני הפעלת חובה-קציב

חרדי) לחינוך והאגף ש"ח.95,015,666(מנח"י

לשנת ההכנסות נתוני התקציב:2009להלן ספר נתוני פי על

מהורים לימוד שכר מגביית ש"ח38,360,854הכנסותהחינוך ממשרד ש"ח31,030,652הכנסות

הכנסות גם כוללות החינוך ממשרד (הכנסותאפשר שאי מיוחד וחינוך שכונות שיקום עבור

ההכנסות.) מסך אותן להפריד

הכנסות הכול ש"ח69,391,506סך

כך חרדי, לחינוך לאגף מנח"י בין ההכנסות נתוני את לחלק אפשר אימשני אחד כל של הגנים הפעלת עלויות את לאמוד אפשר שאי

האלה. האגפים

העירייה כי עולה אלה שלמנתונים סך השוטף מתקציבה מוציאהחובה.25,624,160-כ קדם גני להפעלת ש"ח

חובה2.2 קדם גני הכנסות תחשיב נתוני

לשנת הורים ותשלומי לימוד משכר ההכנסות תחשיב נתוני 2009להלן(בש"ח):

מספרהאגףתלמידים

שכר תחשיבמלא לימוד

תשלומיהורים

השתתפותמשרדהחינוך

הכולסךהכנסותצפויות

השתתפותהעירייה

חינוךחרדי

5,42740,431,15012,205,33518,698,71230,904,0479,527,103

4,46833,286,60025,908,1204,887,99530,796,1152,490,485מנח"יסך

הכול9,89573,717,75038,113,45523,586,70761,700,16212,017,588

חינוך מינהל

330

הכנתהתחשיב בזמן צפויים שהיו כפי התלמידים מספרי על מתבססכפי מהתחזית גבוה מעט היה התלמידים מספר בפועל התקציב.

בסעיף להלן.3שמצוין

הלימוד. שכר סך על עולה הגנים הפעלת עלות כי עולה אלו מנתונים" נגבים היו אם הייתה100%גם העירייה עדיין הלימוד, שכר של "

להשלים כצריכה של מתקציבה.12,000,000-סך ש"ח

הביקורת הערות

יש.1 הביקורת אתלדעת קדםלהציג גני חרדיחובה-תקציב לחינוך באגףהילדים. גני כלל מתקציב ובנפרד ברור, באופן

בהיותם.2 אך החינוך, ממינהל חלק הם חרדי לחינוך והאגף מנח"י אמנםלהפרי הביקורת ממליצה נפרדים שניאגפים של ההכנסות רישומי את ד

ההכנסות. אחר יותר טוב מעקב לאפשר מנת על האגפים,

גני תקציב הצגת נושא כי מנח"י מסרה הביקורת דוח לטיוטת במענהבאחריות-קדם הוא חרדי לחינוך באגף הילדים גני תקציב מכלל בנפרד חובה

העירייה. גזברות

מס ההכנסות, רישומי הפרדת החלטתבנושא פי שעל כיוון כי מנח"י רהכמינהל פועלים נוער לקידום והחטיבה חרדי לחינוך האגף מנח"י, העירייה

המוצעת. להפרדה מקום לדעתם אין משותף, חינוך

נפרד. ברישום הנתונים בציון חשיבות יש זה. הסבר מקבלת אינה הביקורת

לימוד שכר דרגת

לימוד3.1 שכר דרגת קביעת

קדם ילדים בגני הלימוד שכר פי-גובה על נקבע ההנחות ושיעור חובההחינוך. במשרד ילדים גני לימוד) (שכר שכל"מ ענף הנחיות

3

קדם ילדים בגני לימוד שכר חובה-גביית

331

על העליונה בדרגה הלימוד שכר עמד התשס"ט הלימודים 745בשנתישנן לחודש. תשלום.10ש"ח דרגות

המדורגים הורים ההורים. הכנסות פי על נקבעות 10בדרגהההנחותהנמוכה בדרגה המדורגים הורים הלימוד. שכר מלוא את משלמים

משלמים הלימוד.10%ביותר משכר בלבד

להציג ועליהם הרישום, בטופס זאת מציינים הנחה המבקשים הוריםקביעת לשם הכנסותיהם על המעידים רשמיים מסמכים הרישום בעת

שכיריםגובה עובדים הלימוד. פי–שכר משכורתלושהשעל תלושינובמבר אוקטובר, לחודשים המעביד ובחתימת בחותמת ממוכנים

להנחהודצמבר הבקשה להגשת הקודמת השנה צריכים.של בתלושיםשעותלהופיע ומספר העבודה ימי מספר שלו, הזהות מספר העובד, שם

משרה). (היקף העבודה

האלה. הנתונים סמך על נקבע ההנחה שיעור

הכנסתו האבהחודשיתאם משל הקבועהנמוכה המינימום משכורתלקבלתעליובמשק זכאות על לאומי מביטוח אישור "השלמתלהמציא

מקבלאהכנסה". אינו עליום הכנסה לכךאתלצייןהשלמת הסיבותהרישום. בעת הצהרה גבי על

הצורך להציגבמידת נוספותיש הכנסות על .אישורים

הוא ההורה להגיש,עצמאיאם הדוחעליו של שהוגשתצלום השנתיהכנסה הבקשההלשנלמס להגשת אישוריםוכןהנחה,להקודמת

נוספות. הכנסות על מתאימים

ב משתתף החינוך העירייה.75%-משרד ידי על הניתנות ההנחות מסך

הלימוד, שכר סכום במלוא החינוך משרד משתתף מיוחד חינוך בגניידי על לימוד שכר כלל נגבה לא שבהם שכונות, שיקום ובאזורי

ב המשרד משתתף מהתעריף.90%-העירייה,

ב רק מכיר שהוא כיוון יותר נמוך הוא המשרד החזר ש"ח658-בפועל,הזה.745מתוך לסכום בהתאם נקבעים וההחזרים לימוד, כשכר ש"ח

חינוך מינהל

332

הדרגות3.2 התפלגות

התפלגות טבלת לשנתלהלן מגזרים לפי והתשלומים הדרגותהתשס"ט: הלימודים

דרגה כל עבור להנחה הזכאים התלמידים מספר את כוללת הטבלההשונים. למגזרים בחלוקה

ממלכתיממלכתידרגהדתי

חינוךחרדי

מזרחירושלים

חינוךמיוחד

סךהכול

013706073,6781394,7940240572632362034263215232204447016032770556691421268063758641590737728619508769914532009269356121746101,3171,05662512,999

דורגו 33134לאשיקום

* שכונות197194117104612

חינוךמיוחד

26306332

הכול 2,2882,5075,55814930610,808סךבדרגה* כלול שכונות 1שיקום

דרגה כל עבור ההנחה מקבלי אחוז את לראות ניתן להלן בטבלההשונים: למגזרים בחלוקה

קדם ילדים בגני לימוד שכר חובה-גביית

333

+ דרגה ממלכתידתי ממלכתי

אחוזמתוךסךהכולבמגזר זה

חינוך חרדי

אחוזמתוךסךהכולבמגזר זה

מזרח ירושלים

אחוזמתוךסךהכולבמגזר זה

סךהכולמקבליהנחהעבורכל דרגה

אחוזמתוךסךהכולמקבלי ההנחות

01 977 19% 3,678 66% 139 93% 4,794 44% 02 97 2% 263 5% 2 1% 362 3% 03 105 2% 215 4% 2 1% 322 3% 04 114 2% 160 3% 3 2% 277 3% 05 125 2% 142 3% 1 1% 268 2% 06 95 2% 64 1% 0% 159 1% 07 109 2% 86 2% 0% 195 2% 08 175 3% 145 3% 0% 320 3% 09 625 12% 121 2% 0% 746 7% 10 2,373 47% 625 11% 1 1% 2,999 28% לא דורגו

- 33 1% 1 1% 34 0%

חינוך מיוחד

306 26 332 3%

סך 100% 10,808 149 5,558 5,101 הכול

החרדי בחינוך כי עולה שלעיל בטבלאות המופיעים 66%מהנתוניםורק הלימוד בשכר ההנחה מלוא את מקבלים 11%מהתלמידים

מלא. לימוד שכר משלמים

ו19%במנח"י, הלימוד בשכר ההנחה מלוא את משלמים47%-מקבליםהלימוד. שכר מלוא את

לבגני קרוב ירושלים במזרח את100%-הילדים מקבלים מהתלמידיםהמרבית. ההנחה

כי עולה הנתונים משלמים44%מריכוז משכר10%מהתלמידיםהלימוד.28%-והלימוד שכר מלוא את משלמים בלבד

חינוך מינהל

334

החינוך שמשרד כיוון העירייה, מתקציב ניכרת להוצאה מביא זה מצבבכ רק ההנחות75%-משתתף וכפימסכום העירייה, ידי על שניתנות

חישוב ביצוע בעת הלימוד שכר עלות בכל מכיר אינו לעיל, שצויןההחזר.

החינוך3.3 משרד השתתפות

הוא החינוך משרד של ההשתתפות המאושרות75%שיעור מההנחותו רגילים חובה קדם לגני ידו שיקום90%-על של בקטגוריה לגנים

מ הנחיות פי על לשנתשכונות. המשרד השתתפות החינוך 2009שרדבשבוע658הייתה לימוד ימי בחמישה מכיר החינוך משרד בלבד. ש"ח

ידיו על שמאושר הלימוד לשכר יחסי באופן הינה שלו וההשתתפותהנחה. העירייה מעניקה עבורו הלימוד לשכר ולא

על עולה לא החינוך משרד של ההחזר שיעור כי עולה אלה מנתוניםבלבד.66%

השתתפות שיעור שכונות שיקום של בקטגוריה הנמצאים הילדים בגנימ פחות על עומד החינוך .80%-משרד

ביקורת הערת

מ יותר מתקציבה מוציאה גני26-העירייה הפעלת עבור לשנה ש"ח מיליוןקדם לגילאי באופןילדים הגבוה סכום הלימודניכרחובה, שכר מתחשיב

מהורי החינוך.שנגבה משרד ידי על משולם או התלמידים

החינוך משרד השתתפות נתוני את להציג העירייה על כי סבורה הביקורתהשתתפות את להגדיל ניתן כיצד קדםוולבחון גני תקציב חובה.-במימון

הנחות וקבלת הרישום תהליך

והתשלומים4.1 הרישום אופן

קדם לגני רישום זכאי לילדים ילדיהם-הורים את לרשום יכולים חובה

4

קדם ילדים בגני לימוד שכר חובה-גביית

335

בשכונות רישום בתחנות העירייה, במשרדי אופנים: בכמה לגניםהאינטרנט. מערכת ובאמצעות

ניתן בשכונות הרישום ובתחנות העירייה במשרדי הרישום ביצוע בעתקב הוראת מחייב הרישום תהליך הנחות. לקבלת מסמכים עלהגיש

שנה. כל הבנק ידי על חתומה

להורים רק מיועד האינטרנט באמצעות הרישום טכניות בעיות בשלהמרבית הדרגה לפי ומשלמים הנחה על מראש שכר–שמוותרים

את לעירייה להעביר נדרשים ההורים ההרשמה לאחר מלא. לימודחתום. הקבע הוראת טופס

ק לאחר רק מאושר האינטרנט באמצעות בכתבהרישום אישור בלתבעירייה. ילדים לגני מהמחלקה

זאת לעשות יכולים תשלום שוברי באמצעות לשלם המעוניינים הוריםלאומי. בנק בסניפי רק

ל הרישום עובדי-קדםגניבגמר למחלקהחובה, למערכתה מזינים גבייהחשבונות ופרטי ההכנסות נתוני הטפסיםהאת מתוך והמערכת,בנק

הלימוד. שכר דרגת את קובעת

השיבוצים, על למשרדלרבותדיווחים נשלחים הלימוד, שכר דרגותב באמצעותאופןהחינוך העירייהממוכן של המחשוב לאחרספק .

במשרד הקובץ הנתוניםקליטת בדיקת נערכת הנתוניםוהחינוךלתיקוןהשגויים לעירייה לדרגותנשלחים בהתאם שכרולשיבוץ

המאושרות. הלימוד

הנחות4.2 קבלת הליך

כפי והטפסים, המסמכים את להגיש נדרש הנחה לקבל המבקש הורהבסעיף לעיל.3שצוין

למערכת ההכנסות נתוני את מזינים ילדים לגני המחלקה עובדינקבעת החינוך משרד שקבע ההנחה דרגות לוח פי ועל הממוחשבת,

נת את הלימוד. שכר למשרדדרגת העירייה מעבירה הדרגות וניבעירייה. מתויקים נשארים הטפסים החינוך.

חינוך מינהל

336

מהתיקים. חלק רק בודק החינוך משרד כי נמסר לביקורת

מיוחדות נסיבות ישנן ההורים לדעת שבהם הנחהבמקרים המצדיקותחריגים לוועדת לפנות ניתן הבקשה, הגשת מועד לאחר שהתרחשו

הפניי החינוך. החלטתבמשרד לקבלת עד העירייה. באמצעות נעשית הזמנית. דרגה נקבעת המשרד

החינוך למשרד מועברת השנה, במהלך בדרגות שינויים של במקריםההנחה. החזר התאמת לצורך החדשה הדרגה

החזר לבצע צורך ויש בדרגה שינוי יש השנה במהלך שבהם במקריםלגנ במחלקה החשבונות מנהלי בסמכות רישוםכספי, את לבצע ילדים י

ההחזר. שובר את להכין וכן הדרגה שינוי

התשלום. מאשר ובין הדרגה שינוי מאשר בין מלאה הפרדה קיימת לאתקין. בלתי הוא תפקידים בעלי שני בין הדדית בקרה אין שבו מצב

ט4.3 הנחהובדיקת פסי

גני עבור ההנחות נתוני בין השוואה לערוך ביקשה וביןהביקורת ילדיםבין ממשק היה בעבר כי נמסר לביקורת בארנונה. ההנחות נתוניבשנים אולם ילדים, לגני המחלקה ובין בארנונה להנחות המחלקה

המחלקות. בין קשר קיים לא האחרונות

את והשוותה ילדים בגני הנחות זכאי של מקרים כמה בדקה הביקורתהארנונה. נתוני עם הנתונים

לשתיבמרבית שהוגשו המסמכים בין התאמה נמצאה המקריםשל שונים מתאריכים נבעו שהוצגו האישורים בין הבדלים המחלקות.

הבקשות. מילוי

קדם ילדים בגני לימוד שכר חובה-גביית

337

הביקורת הערות

רישום.1 מערכת באמצעות רישום לאפשר יש כי סבורה הביקורתההנחה על מוותרים שהוריהם לאלה רק ולא התלמידים לכל באינטרנט

מראש.

תשלום.2 להורים לאפשר יש לתושבים השירות שיפור במסגרתכמו לאומי, בבנק שוברים באמצעות תשלום מלבד נוספים באמצעיםובאמצעות אשראי, כרטיסי באמצעות תשלום אחרים, בבנקים תשלום

והאינטרנ .טהטלפון

במערכת.3 לדווח הרשאים העובדים בין מלאה הפרדה לקבוע יששינוי על להפיקהממוחשבת הרשאים החשבונות מנהלי לבין דרגה

להורים. החזרים הוראות

עובדי.4 שמזינים נתונים על בקרה מנגנון לקבוע יש הביקורת לדעתמהם. הנובעות ההנחות ועל ילדים, לגני המחלקה

דו.5 קשר ליצור ממליצה בארנונה-הביקורת להנחות המחלקה בין סטריעל ילדים, לגני המחלקה שלובין יותר נכונה לבדיקה להביא מנת

להנחות. הזכאים

יביא.6 השונים בתחומים לתושבים הנחות המעניקות היחידות איחודבהתאם שייבנה יותר, ומלא אחיד נתונים ולבסיס האזרחים על להקלה

השונים. לנושאים הנוגעים והקריטריונים החוק לדרישות

כ מנח"י טענה הביקורת דוח לטיוטת להעברתבמענה טכנולוגי פתרון אין יעל המוותרים הורים רק ולכן האינטרנט, רשת באמצעות ואישורים מסמכים

באמצעותה. להירשם יכולים ההנחה

מסמכים העברת המאפשר טכנולוגי פתרון למצוא יש הביקורת לדעתבאמצעות שנרשמים תלמידים עבור גם הנחות מתן שיאפשרו ואישורים

האינטרנט.

חינוך מינהל

338

העוסקיםבנוגע העובדים לבין ההנחות את המזינים העובדים בין להפרדהומבהיר המחדד חוזר הוציאה האגף הנהלת כי מנח"י מסרה כספים, בגבייתאת לקבוע המוסמכים העובדים בין המוחלטת ההפרדה את העובדים לכל

זיכויים. להעניק המוסמכים העובדים לבין ההנחה, דרגות

המחשוב מערכות

כללי5.1

תתי שתי כוללת ילדים גני של המחשוב :מערכות-מערכת

הרישום-תת מערכת היא אחת כלל,מערכת הרישוםובה :היבטיהתלמידים לגנים.,רישום ושיבוץ ההנחה דרגת קביעת

שנ-תת הימערכת מערכת היא משניזומערכתגבייה.יה מורכבתסכוםאחדב:חלקים תלמידנקבע כל עבור שכרהחיוב לדרגת בהתאם

ו לו, שנקבעה הקבעמטופליםשניבהלימוד הוראות תשלומי ,קליטתובעיות תשלומים .אחרותהחזרי

רישום5.2 ושיבוץמערכת

בעיריי2009בשנת לראשונה לפעול אינטראנטיתמערכתההחלההלימודים (לשנת ילדים לגני אתהלרישום החליפה זו מערכת תש"ע).

בסביבתהרישוםמערכת עבדה אשר עם,Mainframeהמיושנת וביחדבקשות לקליטת האינטרנט מהלךהמערכת הושלם ילדים לגני רישום

הפתוחה. לסביבה ילדים לגני הרישום העברת

גבייה5.3 מערכת

בסביבת-תת מיושנת ייעודית ממערכת מורכבת השנייה המערכתMainframeוגב חיובים קדםיליצירת גני עבור גבייה,החובה–יה וממערכת

אשר למערכתאינהעצמאית העירונית.המקושרת גבייה

במערכת הקיימות יכולות חסרות ילדים גני של הגבייה למערכתהבנק, לחשבון ישירות ללקוחות החזרים ביצוע כגון: העירונית, הגבייה

ועוד. בנקים כך,התאמות על איןבמערכתנוסף לשלםהזו אפשרותכ בלבד).באמצעות קבע בהוראת כיום לשלם (ניתן אשראי רטיסי

5

קדם ילדים בגני לימוד שכר חובה-גביית

339

למערכת ידנית מוזנות כובדו שלא קבע מעקבהוראות לבצע אפשר ואיב צורך ויש תשלום החזר נדרש שבהם במקרים התשלום. זיכויאחר

ה ההחזרחשבונות המחאותתלמידים, באמצעות באמצעותמבוצע ולאהבנק. חשבונות זיכוי

נגרמ הנוכחי שלבמצב עלויות הגבייהות מערכות של כפולה ,אחזקהנוסף ילדים גני של לגבייה ייעודית במערכת משימוש לעכתוצאה

הגבייה עירונית.המערכת

בשל אולם הגבייה, מערכת החלפת בהליך הוחל כי נמסר לביקורתהושלמה. טרם החלפתה שונים אילוצים

הביקורת הערות

להשלים.1 יש הביקורת למערכתלדעת הגבייה מערכת הסבת אתביצוע ותאפשר העירונית הגבייה ממערכת חלק שתהיה מתקדמתאחר מעקב לבנקים, תשלומים החזרי ממוחשבות, בנקים התאמות

נוספות. ופעולות כובדו שלא קבע הוראות

החל.2 התושבים, חשבונות אחר מעקב לאפשר החדשה המערכת עללהשלמת ועד החיוב יצירת בתשלומים.משלב הטיפול

יאפשר.3 העירונית הגבייה למערכת הלימוד שכר גביית מערכת חיבורהאזרח. חובות כל של ויעילה מרוכזת גבייה

את יזמה ואף פעולה, שיתפה מנח"י כי נמסר הביקורת דוח לטיוטת במענהלנושא משרה להעמיד נכונותה על מנח"י הודיעה כך לשם המערכות. איחוד

ואף עירוניזה, מהלך שיקדם מהלך כל עם פעולה תשתף בעתיד גם כי ציינהזה. חשוב

מערכות לאיחוד בנוגע הביקורת המלצות כי נמסר וגבייה לשומה מהאגףהאמור בכל הנדרשות הבדיקות את להשלים יש אולם מקובלות. המחשובמנת על ושיטות), (ארגון או"ש ובדיקת האדם כוח המחשוב, מערכת לגבי

המערכת.לה החלפת מהלך הצלחת את בטיח

חינוך מינהל

340

ההכנסות רישום

החינוך6.1 ממשרד ההכנסות רישום

גני עבור התשס"ט הלימודים לשנת החינוך ממשרד העירייה הכנסותעל-קדם עמדו הכספית.31,587,975חובה המערכת נתוני פי על ש"ח,

ישירות דיווח מעביר העירייה של המחשוב ספק לחודש למשרדאחתהחודש, במהלך הילדים בגני שלמדו התלמידים נתוני של החינוךמעביר החינוך משרד שבועות כמה לאחר העדכניים. ההנחות ושיעוריומעביר אישר, שהוא התשלום סכומי ועל הנתונים על דיווח לעירייה

לעירייה. התשלום את

זכאו "דוח שנקרא דוח לחודש אחת לעירייה מעביר החינוך גנימשרד תכל בגין הכספי וההחזר התלמידים נתוני כלל את כולל הדוח ילדים".תלמידי עבור מלא, תשלום חובה גני תלמידי עבור תלמידים. קבוצת

קדם-קדם גננות עבור התשלומים וקיזוז הנחות החזר חובה-חובההחינוך. משרד ידי על המועסקות

אינטרנטית מערכת באמצעות מועבר מ–הדוח עלמערכת ידעלרשויות מית"ב.–תשלומים

מוזנים מוסד כל עבור החינוך ממשרד המתקבלים התלמידים נתוניחודש בכל ומעודכנים הלימודים, שנת בתחילת אלקטרוני לגיליון ידנית

התלמידים. במספרי לשינויים בהתאם

השוטף, החודש עבור תשלומים כוללים החודשיים התשלומיםשינויי עבור קודמים.והפרשים לחודשים בתשלומים ם

החינוך. ממשרד ההכנסות רישומי אחר מעקב לבצע אפשר איכל כאשר העירונית, הכספית במערכת אחד בסעיף נרשמות ההכנסות

קדם ילדים גני עבור חודשי נושאים.-סכום ממספר מורכב חובה

מחשוב מערכת בבניית הוחל שנים כמה לפני כי נמסר לביקורתהכנ המשרד,לרישום מערכת עם ממשק ובניית החינוך ממשרד סות

המערכת. הושלמה לא לוגיסטיות בעיות בשל אולם

6

קדם ילדים בגני לימוד שכר חובה-גביית

341

הביקורת הערות

בשנת.1 ועמד ביותר, ניכר הוא החינוך ממשרד ההכנסות על2009היקףמ על377-יותר מטופלים ההכנסות אחר והמעקב הרישום ש"ח. מיליון

מבצע אשר מצומצם, צוות ידני.ידי באופן הרישום את

תקין.2 אינו החינוך ממשרד ההכנסות רישומי אחר לעקוב היכולת היעדרמערכת לבנות יש הביקורת לדעת זה. ליקוי לתיקון לפעול ויש

אשרממוחשבת החינוך, משרד של "מית"ב" מערכת של לזו משיקההעירייה הכנסות רישום החינוךתאפשר אחריהן.ממשרד ייתכןומעקב

מורכבת היא החינוך ממשרד ההכנסות לניהול ממוחשבת מערכת כיאחרות. רשויות עם בשיתוף לבצעה לבחון יש ולכן לביצוע, ויקרה

את.3 לתגבר הביקורת ממליצה הממוחשבת המערכת להשלמת עדאת למקסם יהיה שניתן מנת על ורישומן, ההכנסות אחר המעקב

לעירייה. המגיעות ההכנסות

הורים6.2 תשלומי הכנסות רישום

ההכנסות6.2.1 רישום

קדם ילדים גני עבור ההורים התשס"ט-תשלומי הלימודים לשנת חובהעל הכספית.37,352,715עמדו המערכת נתוני פי על ש"ח,

הוראות רשומות ובו לבנקים ממוחשב דיווח מועבר חודש כל בתחילתימים כמה לאחר העירייה. לזכות ובוקבע ממוחשב דיווח לעירייה חוזר

הבנקים. ידי על כובדו שלא הקבע הוראות פירוט

הקבע הוראות בסכומי מזוכים העירייה של הבנקים חשבונותהעירייה. לזכות אשראי כרטיסי באמצעות שנעשו ובתשלומיםהוראות עבור המתקבלים תשלומים הם האשראי בכרטיסי התשלומים

כובדו. שלא קבע

מחשבונות שהתקבלו הכנסות לחודש אחת מעבירה העירייה גזברותהעירייה. של מרכזי בנק לחשבון מנח"י של הבנקים

חינוך מינהל

342

באמצעות ילדים לגני המחלקה של ההכנסה בסעיפי ההכנסות רישוםבנק. חשבון בכל היתרה של ההתאמה ביצוע לאחר נעשה יומן פקודת

מנ ידי על ידנית מבוצעות הבנקים במחלקההתאמות החשבונות הליילדים. לגני

זה מסכום הצפויות. ההכנסות את הכולל חישוב נערך הרישום בפעולתוהריביות. העמלות כובדו, שלא הקבע הוראות הסכוםמופחתות

הסכוםשמתקבל מופחת זה מסכום לחודש. נטו ההכנסה הואיתרת הפעולות, ביצוע לאחר העירייה. לחשבון הגזברות שהעבירה

והסכומיםה בבנק, בפועל ליתרה להתאים צריכה החשבון של סגירהההכנסה. בשובר נרשמים

כובדו6.2.2 שלא קבע בהוראות טיפול

מכובדת אינה הלימוד שכר תשלום עבור הקבע הוראת שבהם במקריםשלא החשבונות רשימת את המפרט מהבנק קובץ מועבר הבנק ידי על

חויבו.

ילד לגני המחלקה כובדהעובדי לא שבגינו חשבון כל ידנית מאתרים יםהקבע. הוראת

הקבע הוראת במקום תשלום שובר מצורף ואליו להורים מכתב מופקחובם. את משלמים ההורים מהמקרים בחלק רק כובדה. שלא

חרדי לחינוך ובאגף במנח"י קיימים לא כי עולה הביקורת מבדיקתא להורים שמופקים התשלום שוברי שלהםהעתקי הקבע הוראות שר

במקרה רק התשלום. דרישות אחר מעקב מתנהל ולא כובדו, לאלעירייה. הבנק באמצעות התשלום מועבר חובם את שילמו שההורים

בדוח לגננות. מועבר והוא גבייה אכיפת דוח מופק חודשים לכמה אחתדרישה בתוספת לימוד, שכר עבורם שולם שלא הילדים שמות מצוינים

עדלפעול לגן הילד את להכניס לא דרישה ואף הלימוד שכר לגבייתאי בגין מהגן ילדים מוָצאים לא בפועל התשלום. בנושא לטיפול

תשלום.

לרשום בא ההורה שבהם במקרים היא תשלום לגביית נוספת אפשרותההרשמה את מתנים אלו במקרים העירייה. של הילדים לגני נוסף ילד

קדם ילדים בגני לימוד שכר חובה-גביית

343

השנים חובות שעברו.בתשלום

לשנת דין,2003עד עורך שירותי ילדים לגני המחלקה לרשות עמדוהחובות, לגביית המשפטית המחלקה באמצעות טיפולאולםשפעל

אחר דין עורך מונה ולא הופסק הלימוד שכר בחובות דין עורך אותובמקומו.

בסעיף לעיל שצוין ידנית4כפי מוזנות כובדו שלא קבע הוראות ,באיתורלמערכת קשיים ישנם לעתים הילדים. גני של החיוב

וחוסרהחשבונות מיותרת עבודה גוררת הידנית והעבודה ובזיהוים,דיוק.

נמסר אולם כובדו, שלא קבע הוראות של דוח לקבל ביקשה הביקורתוהטיפול החייבים רשימת את לקבל ניתן ולא ידנית בבדיקה צורך יש כי

המחשב. פעולת באמצעות עלבהם מבוססים להלן המפורטים הנתוניםשל המחשוב שירותי ספק מטעם הפרויקט מנהל אשר מכתב נתוני

לשנה. אחת ילדים לגני למחלקה מעביר העירייה

התשס"ז הלימודים לשנות הגבייה נתוני סיכום פירוט התשס"ט–להלןבש"ח): (הנתונים

תשס"טהתשס"חהתשס"זהקבע הוראת באמצעות 33,394,45135,593,24337,536,654גבייה

תשלום שוברי באמצעות 199,928220,922289,450גבייההכול 33,594,37935,814,16537,646,104סך

הוראת כיבוד אי בגין חוב יתרתקבע

635,421477,045404,268

שנגבו קודמות לשנים חובות סכומי גם כוללים שנה לכל הגבייה נתוניהשוטפת.ונרשמו הלימודים בשנת

ואינם נומינליים הם קבע הוראות כיבוד אי בגין החוב יתרת נתוניריבית. או הצמדה כוללים

על עומד הלימוד שנות לשלוש החוב יתרת של הכולל 1,516,734הסכוםש"ח.

חינוך מינהל

344

בשל אולם שולמו, חלקם כי וייתכן קודמות משנים חובות קיימיםה המחשוב במערכת הנתוניםמיושנתהשימוש את לקבל אפשר אי

המלאים.

זו. מסוגיה העולות משפטיות דעת חוות שתי לקבל ביקשה הביקורתאכיפה באמצעות הלימוד שכר חובות את לגבות ניתן אם האחת,בדבר והשנייה העירייה, של אחרים חובות לגבי שנהוג כפי מנהלית

הו של חוב בשל לגן ילד להכניס לא הדרישה ריו.חוקיות

להכליל אפשר אי שהתקבלה הדעת חוות לפי מינהלית, לגבייה בנוגעלגבות ניתן לא ולכן חובה, כתשלומי לימוד שכר עבור התשלומים את

הדעת: חוות עיקרי להלן מינהלית. גבייה של בדרך החובות את

העיריות פקודת סמכות: מקורות משני להיעשות יכולה מינהלית גבייהאכרזת גבייהאו המסים פקודת תחולת את שהרחיבה (גבייה) המסים

וארנונה. חובה תשלומי על גם

עבור תשלום ארנונה, לגבות אפשרות לעירייה יש העיריות פקודת לפיתשלומי ושאר קנסות השתתפות, דמי היטלים, אגרות, מסים, מים,

דין. כל לפי לה המגיעים חובה,

כל (ארנונה (גבייה) המסים לרשויותבאכרזת חובה ותשלומי ליתהתש"ס שעה), (הוראת גם2000-המקומיות), הפקודה תחולת הוגדלה

דין. פי על לרשות המגיעים חובה תשלומי ועל כללית ארנונה גביית על

תשלומי רק מינהליים באמצעים לגבות ניתן כי עולה לעיל מהאמורחובה.

מ מכוח למעשה הוא ילדים גן עבור שהתשלום ולאכיוון שירות תןמינהליים. באמצעים לגבותו אפשר אי בחקיקה, שנקבע חובה תשלום

עבורו משלמים אינם שהוריו ילד מהגן להוציא ניתן אם לשאלה בנוגעקדם גני כי המשפטי היועץ מסר הלימוד, שכר שירות-את אינם חובה

והם לכך, מודעים בגן הלומדים הילדים הורי לתתו. חייבת שהעירייהלאאף בגן הלימוד שכר את ישלמו לא אם שלפיה הסכמה על חותמים

בגן. ללמוד להמשיך ילדם יוכל

הסעיף: נוסח להלן

קדם ילדים בגני לימוד שכר חובה-גביית

345

לגילאי גן קיום לי על4–3ידוע שניתן שירות הינותשלום אי לתתו. חייבת שתהא בלא העירייה ידיהתחייבתי אותם מהתשלומים יותר או אחד

התק תפעולו באפשרות פוגם הגןלשלם של יןשכר את שמשלמים האחרים בילדים אף ופוגעכי מבהיר/ה הנני לכך, אי סדירה. בצורה הלימודאחד אשלם לא שאם לכך, מסכים/ה ואני לי, ידועוריבית, בהצמדה אחויב במועדו, התשלומיםבגן בני/בתי ביקור את להפסיק רשאית והעיריהאחר סעד לכל ובנוסף לפגוע בלי וזאת הילדיםכתב פי ועל דין פי על לעירייה יגיע ו/או המגיע

זה. התחייבות

בגן לבקר לילד לאפשר שלא חוקית מניעה אין כי לעיל מהאמור עולהלגני הלימוד שכר את משלמים אינם ההורים שבהם במקרים

חובה.-קדם

הביקורת הערות

אחר.1 במעקב לליקוים גורמת המיושנת המחשוב רישוםמערכתכובדו.ינהוא,ההכנסות שלא הורים תשלומי אחר מעקב איןמאפשרת

שלהם הקבע שהוראות להורים המונפקים השוברים גביית אחר מעקבכובדו. לא

ב.2 די האכיפהאין החובות.האמצעי לגביית מנח"י לרשות דעתלעומדיםהצורך במידת להשלמתהביקורת, משפטיים באמצעים לפעול יש

הלימוד. שכר בחובות הטיפול

האחרונות,חובות.3 השנים לשלוש לביקורת,ההורים שנמסרו כפיש"ח וחצי ממיליון יותר על לפעול–עומדים העירייה על נומינלי. סכום

לגבייתם. ולפעול למדד להצמידם הכוללת, החובות תמונת להשלמת

חינוך מינהל

346

םסיכו

קדם (גילי חמש עד שלוש בגילי לילדים שירות-גנים הם העירייהשחובה)והורימעניקה העירייה המדינה, בין נחלקות הגנים הפעלת עלויות לתושביה.הילדים.

להורים הנחות החינוך. משרד להנחיות בהתאם נקבע ההורים תשלוםהחינוך משרד שקובע הנחות טבלת פי על נקבעות להן בהתאםהזכאים

כ מממן החינוך משרד ההורים. ידי75%-להכנסות על הניתנות מההנחותהרגיל. מתקציבה הגנים הפעלת עלות את משלימה העירייה העירייה.

מ יותר מתקציבה מוציאה גני26-העירייה הפעלת עבור לשנה ש"ח מיליוןקדם לגילי באופן-ילדים הגבוה סכום הלימודניכרחובה, שכר שנגבהמתחשיב

החינוך. משרד ידי על משולם או התלמידים מהורי

התלמידים, מהורי הגבייה העמקת מחייבת העירייה של הגדולה ההשקעהלהנחות הזכאים אחריהם.בדיקת ומעקב

חובה לימוד חוק להחלת הכנסת של הכספים ולוועדת החינוך למשרד פנייהקדם לגילי חינם והג-חינוך ירושלים העיר על המתקבליםחובה הסכומים דלת

העירייה לתקציב לסייע תוכל תיענה אם הנחות, כהחזר החינוך ממשרדזו. במסגרת הלומדים התלמידים מספר ולהגדלת

7