jimmy morales cabrera -...

Jimmy Morales Cabrera

Presidente de la Repúblicade Guatemala

Licenciado Alcides René Obregón Muñoz

Ministro de DesarrolloSocial de Guatemala

Documento elaborado por la

Dirección de Planificacióny Programación

Diseño, diagramación y fotografía

Dirección de Comunicación Social

Guatemala de la Asunción, enero 2018

www.mides.gob.gt

ÍNDICE

Presentación 5

Marco jurídico y estructura organizacional del Ministerio de Desarrollo Social 6 Naturaleza Políticas públicas que constituyen compromisos de Estado y de GobiernoPlan Nacional de DesarrolloResultados Estratégicos de PaísMarco estratégico y operativo institucionalEstructura organizacional

Despacho Ministerial y unidades de apoyo técnico 13Despacho MinisterialAuditoria Interna Comunicación Social Información Pública Asesoría Jurídica Secretaría General Cooperación Internacional Unidad de Género y Pueblos Indígenas

Viceministerio de Política, Planificación y Evaluación 26Dirección de Planificación y ProgramaciónDirección de Diseño y NormatividadDirección de Monitoreo y EvaluaciónDirección de Sistemas de Información

Viceministerio de Protección Social 31Dirección de Coordinación y OrganizaciónDirección de Prevención SocialDirección de Asistencia SocialDirección de Promoción SocialGrupos de atención especial

Fondo de Desarrollo Social 48

Viceministerio Administrativo y Financiero 51

Ejecución Presupuestaria Ejercicio Fiscal 2017 55

Desafíos 58

Anexos 60

7799

1012

3233424547

1420212222232424

27282930

En cumplimiento de lo establecido en la Constitución Política de la República de Guatemala y en la Ley del Organismo Ejecutivo, en mi calidad de Ministro de Desarrollo Social, tengo a bien presentar la Memoria de Labores 2017, de la institución que me honro en dirigir.

El Ministerio de Desarrollo Social -Mides- desde su creación, está comprometido en ejercer y coordinar esfuerzos multisectoriales para mejorar la situación de pobreza y pobreza extrema, con el fin que todas las personas vivan dignamente en este país lleno de riquezas. Hasta ahora los recursos integrales y sostenibles no llegan a la población más necesitada, la cual vive al margen del desarrollo y existen altos niveles de vulnerabilidad ante enfermedades, desnutrición y hambre en general. Por tanto, nuestra misión y visión se enfocan en ofrecer apoyo directo para que los ciudadanos guatemaltecos mejoren su condición y se movilicen a un estrado que les ofrezca dignidad humana. En el año 2017 se dio seguimiento a los diferentes programas y proyectos sociales, enfocados y orientados a la previsión, asistencia y promoción social; procurando los suministros de bienes, servicios, recursos, formación y capacitación a la población objetivo, dotándole de medios adicionales ante la escasez de recursos propios, que le permita la sobrevivencia, mitigación de las eventuales condiciones de crisis y principalmente, fortaleciendo el desarrollo social.

Las acciones se han realizado atendiendo el mandato legal asignado a esta Institución para la efectiva congruencia de los planes, objetivos y metas en cuestión, logrando con ello enlazar las actividades de cada una de las unidades ministeriales y otras instituciones público-estatales, autónomas y descentralizadas. Nada de esto

PRESENTACIÓN

sería posible sin la contribución ciudadana a través del pago de sus impuestos y el compromiso de los colaboradores del Ministerio al brindar apoyo técnico, administrativo y financiero de calidad.

Se generaron logros y resultados entre los cuales se puede destacar: ejecución de Transferencias Monetarias Condicionadas -TMC- para Alimentos, de Salud y Educación, Becas de Educación Media y Superior, Becas Empleo y Becas Artesano. También se fortalecieron procesos y metodologías del programa “Comedores”, garantizando la inauguración de los mismos al servicio de la población vulnerable. Y entre otros logros: la transparencia, desburocratización y des-clientelización de los programas sociales.

Asumiendo el compromiso que nos concierne como Ministerio de Desarrollo Social –en un país que necesita que trabajemos juntos para poder salir de la situación difícil en que se encuentra la mayoría de la población y aplicando acciones sustantivas para disminuir la pobreza, exclusión y desigualdad–, continuaremos trabajando en concordancia con el Plan de Desarrollo Nacional -K´atun 2032-, el Plan Operativo Anual -POA- 2018 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS- de las Naciones Unidas, de manera conjunta, para elevar el bienestar y calidad de vida de la población más vulnerable.

Atentamente un servidor,

Licenciado Alcides René Obregón MuñozMinistro de Desarrollo Social

5MEMORIA DE LABORES 2017

6 I PRIMER INFORME DE LABORES 2016-2017

I. Marco jurídico y estructura organizacional del Ministerio de Desarrollo Social.

Gobierno que tienen el propósito de atender y mejorar la situación de amplios conglomerados sociales que se encuentran en situación de pobreza, pobreza extrema, exclusión y vulnerabilidad.

Entre las principales políticas públicas que orientan la planificación, implementación, ejecución y evaluación de los programas sociales del Ministerio, se mencionan las siguientes:

Acuerdos de Paz

Los Acuerdos de Paz contemplan una serie de compromisos que permitieron poner fin al conflicto armado interno con la obligación de implementar políticas, planes y programas para promover el desarrollo integral del país y mejorar las condiciones de vida de los grandes sectores sociales en situación de pobreza y exclusión. Derivado de los acuerdos suscritos, la Ley Marco de los Acuerdos de Paz, Decreto 52-2005, permite acoplar los programas del Mides, principalmente en lo relativo a los Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria donde el Gobierno se comprometió a impulsar una política social cuyo objetivo es el bienestar de todas las personas y familias guatemaltecas, con prioridad en la salud, la nutrición, la educación, la capacitación, la vivienda, el saneamiento ambiental y el acceso al empleo productivo e ingresos dignos.

Política de Desarrollo Social

En el año 2001 se aprobó la Ley de Desarrollo Social, Decreto No. 42-2001, en la que se establece que el desarrollo nacional y social debe generar beneficios para las generaciones presentes y futuras de Guatemala. La misma tiene por objeto la creación de un marco jurídico que permite implementar procedimientos legales y políticas públicas para llevar a cabo la promoción, planificación, coordinación, ejecución, seguimiento y evaluación de las acciones gubernativas y del Estado, encaminadas al desarrollo de las personas en los aspectos sociales, familiares, humanos y su entorno, con énfasis en los grupos de especial atención. Posteriormente, en el año 2002 se aprueba la Política de Desarrollo Social y Población -PDSP- como resultado de un proceso de consulta nacional, que tuvo como marco los compromisos adquiridos por el Gobierno de Guatemala en la Conferencia Internacional de Población y Desarrollo -CIPD- de 1994, así como diversas leyes y convenios nacionales e internacionales.

NaturalezaLa Constitución Política de la República es el pilar fundamental donde se establecen las normas generales sobre los derechos humanos y obligaciones del Estado y por ende, constituye el fundamento legal y filosófico para la creación del Ministerio de Desarrollo Social -Mides-. En efecto, en sus primeros artículos se determina imperativamente que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, siendo su fin supremo la realización del bien común; asimismo, se indica que son deberes del Estado garantizar a los habitantes de la República: la vida, libertad, justicia, seguridad, paz y el desarrollo integral de la persona. En otros artículos se expresa que el Estado debe proteger la maternidad , a los menores, ancianos y personas con discapacidad, además es deber del Estado promover el desarrollo económico y velar por la elevación del nivel de vida de todos los habitantes del país.

Ley de Creación

El Decreto Número 1-2012 del Congreso de la República de Guatemala, emitido el 24 de enero del 2012, modificó la Ley del Organismo Ejecutivo con el objeto de crear el Ministerio de Desarrollo Social -Mides- para que a esta nueva dependencia le corresponda, como ente rector, el diseño, regulación y ejecución de las políticas públicas orientadas a mejorar el nivel de bienestar de los individuos o grupos sociales en situación de pobreza y pobreza extrema, de manera que se les dote de capacidades y oportunidades para mejorar sus condiciones de vida. Para el cumplimiento de los objetivos institucionales, la Presidencia de la República emitió el 30 de abril de 2012 el Acuerdo Gubernativo No. 87-2012, que contiene el Reglamento Orgánico Interno del Mides, en el cual se establecen las competencias, funciones y mecanismos de coordinación de los principales órganos directivos, mandos medios y operativos.

Políticas públicas que constituyen compromisos de Estado y de GobiernoPara coadyuvar al cumplimiento de la misión y objetivos del Mides, existe un marco legal de acompañamiento que se debe tomar en cuenta para el diseño e implementación de las políticas públicas, en el cual se establecen compromisos y lineamientos de Estado y de


1 Política General de Gobierno 2016-2020. Gobierno de la República de Guatemala.

Otro avance dentro del marco del diseño normativo de las políticas públicas fue la creación del Gabinete Específico de Desarrollo Social -GEDS-, que entró en vigencia mediante el Acuerdo Gubernativo Número 168-2012 y el mismo tiene como propósito la coordinación, el diseño y gestión de las acciones y políticas, así como la discusión y formulación de propuestas al Presidente de la República en materia de Desarrollo Social.

En el año 2014 se aprobó el Plan Nacional de Desarrollo K´atun: Nuestra Guatemala 2032, el cual tiene como propósito proseguir con la formulación de la Política de Desarrollo Social, labor encomendada a la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia -Segeplan-. A diferencia de otras políticas públicas, ésta tiene como fin constituirse en el eje central de la Política Nacional de Desarrollo de largo plazo, que articula las políticas, planes, programas, proyectos e inversiones; es decir, el ciclo de gestión del desarrollo. Este planteamiento surge de la necesidad de revertir las condiciones de vida de grandes sectores de la población que históricamente han estado en situación de pobreza y pobreza extrema, como consecuencia de esquemas de diferenciación social, desigualdad y exclusión, principalmente de quienes viven en el área rural.

En el contexto indicado para establecer los lineamientos, prioridades, objetivos y metas a alcanzar por el presente Gobierno, que permitan superar gradualmente los grandes problemas económicos, sociales y ambiéntales del país y las limitaciones y deficiencias institucionales que mostraba el diagnóstico de la situación en el año 2015, la Política General de Gobierno 2016-2020 se diseñó en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo: K´atun, Nuestra Guatemala 2032, que fija la ruta a seguir en un horizonte de mediano y largo plazo, con prioridades, metas y resultados estratégicos.

En las referidas Políticas Generales de Gobierno se indican las prioridades para orientar las acciones que las instituciones del gobierno central deben desarrollar para atender la problemática actual, 1 para lo cual se establecen las prioridades siguientes:

• Tolerancia cero a la corrupción y modernización del Estado.

• Seguridad alimentaria y nutricional, salud integral y educación de calidad.

• Fomento de las Mipymes, turismo, vivienda y trabajo digno y decente.

• Seguridad ciudadana e Integral.• Ambiente y Recursos Naturales.

Objetivos de Desarrollo Sostenible

Debido a que las condiciones socioeconómicas de la mayoría de países del mundo continúan presentando grandes desigualdades económicas y sociales, a lo cual se suma el deterioro del medio ambiente, en septiembre de 2015 Naciones Unidas proclamó la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible que constituye un plan de acción que contiene los ODS, que los países se comprometieron a cumplir. Dicha Agenda incluye 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible y 169 metas establecidas; su fin consiste en la erradicación de la pobreza y la búsqueda de la justicia, paz y conservación del medio ambiente, para el bienestar de la población. El Gobierno de Guatemala en ese contexto, ha orientado sus políticas, planes y programas tomando en cuenta dichos objetivos.

8 MEMORIA DE LABORES 2017

1 Política General de Gobierno 2016-2020. Gobierno de la República de Guatemala.

Otras políticas públicas

La implementación de los programas sociales del Ministerio de Desarrollo Social se realiza en coordinación con otras políticas públicas vigentes, orientadas a la protección y desarrollo de diferentes sectores sociales y temas específicos; entre ellas, las relacionadas con la niñez y adolescencia, género, tercera edad, población indígena, población rural, migrantes, prevención de la violencia juvenil, empleo, vivienda, y otros tales como:

• Ley General de Descentralización, Decreto 14-2002

• Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 11-2002

• Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria Nutricional, Decreto 32-2005

• Ley de Protección de las Personas de la Tercera Edad, Decreto 80-96

• Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, Decreto 27-2003

• Ley de Atención a las Personas con Discapacidad, Decreto 135-96

• Ley dela Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres, Decreto 109-96

• Ley para la Maternidad Saludable, Decreto 32-2010

Plan Nacional de DesarrolloEl Mides ha avanzado en el cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo: K´atun, Nuestra Guatemala 2032, principalmente destaca el apoyo que se ha brindado a diferentes sectores sociales del país. Como ya se mencionó, dicho Plan constituye una visión optimista de nación de largo plazo para beneficio de la población guatemalteca, dentro

de lo cual se han establecido lineamientos a seguir para promover un proceso gradual de cambios, con la intervención de las entidades del Estado y de todos los sectores que configuran la sociedad guatemalteca “en función de las prioridades nacionales definidas.” 2 Mediante el Plan se busca cambiar las condiciones de vida de grandes sectores de la población que por mucho tiempo han visto limitados sus derechos humanos y el ejercicio ciudadano, como consecuencia de un esquema de diferenciación social, desigualdad y exclusión.

Resultados Estratégicos de PaísPartiendo de las prioridades y metas contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo: K´atun, Nuestra Guatemala 2032 y lo establecido en los Acuerdos de Paz, el Gobierno ha determinado los Resultados Estratégicos de País -REP-. Entre ellos se encuentra lo relacionado con el Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional que señala lo siguiente:

• Para el 2019, se habrá disminuido la población subalimentada en un punto porcentual. Línea base: 15.6% (2014/16) Meta: 14.6% (2019).

• Para el 2019, se habrá disminuido la prevalencia de desnutrición crónica en niños menores de dos años, en 10 puntos porcentuales (de 41.7% en el 2015 a 31.7% en 2019).

Cabe indicar que por la naturaleza de los programas sociales del Mides, los mismos guardan concordancia con las acciones que integralmente contribuye al logro de dichos resultados estratégicos de país.

MEMORIA DE LABORES 2017 92 Política General de Gobierno 2016-2020. Gobierno de la República de Guatemala.

Marco estratégico y operativo institucionalPlan Estratégico Institucional

El Plan Estratégico Institucional -PEI- del Ministerio de Desarrollo Social constituye una herramienta básica para la ejecución y desarrollo de los programas sociales. Este Plan cuenta en una primera parte con el diagnóstico de los grupos vulnerables hacia los cuales van dirigidos los programas y modelos adaptados; en los demás apartados se incluyen las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas institucionales -FODA-, así como la Visión, Misión, Valores y Propósitos institucionales que tienen como objetivo, cumplir con los tres resultados de largo plazo del Marco Estratégico Institucional 2016-2020 del Mides.

VisiónUna vida digna para todas y todos

Un país con un modelo de desarrollo social incluyente y participativo, que genere confianza e institucionalice la política pública dirigida a proteger y promover a las personas y grupos más rezagados y vulnerables, generando oportunidades para que puedan desarrollar sus capacidades desde los primeros años de vida y mecanismos temporales para hacer frente a las eventuales crisis, de manera que se alcance un nivel de vida digno.

MisiónGenerar oportunidades y construir capacidades

El Ministerio de Desarrollo Social es la dependencia del Organismo Ejecutivo, a la que corresponde la rectoría de las políticas públicas orientadas a mejorar el nivel de bienestar de las personas y grupos sociales vulnerables, que sufren de exclusión y viven en situación de pobreza y pobreza extrema; generando oportunidades y capacidades que les permitan mejorar sus vidas en forma positiva y duradera, mediante la coordinación, articulación y trabajo en alianza con otras instituciones públicas y privadas y de la sociedad civil, en el marco de protección de los derechos humanos y constitucionales.

PropósitosGenerar oportunidades y construir capacidades

1. Las personas y familias vulnerables deben tener oportunidades que les permita desarrollar capacidades durante todas las etapas de su ciclo de vida y vivir con dignidad.

2. La sociedad debe entender las condiciones de las personas y familias vulnerables, se conecta y moviliza para apoyarlas.

3. El Mides es una institución líder que genera confianza, demuestra resultados, facilita procesos de concertación e invierte en las familias y personas vulnerables.


ValoresUna identidad

Los valores que identifican al Ministerio de Desarrollo Social y orientan el comportamiento de los empleados de la Institución a todo nivel, son los siguientes: Plan Operativo Anual

Plan Operativo Anual

El Plan Operativo Anual -POA- del Ministerio de Desarrollo Social ejercicio fiscal 2017 y Multianual 2017-2019, representa otro instrumento fundamental para cumplir con sus objetivos y programas sociales de corto y mediano plazo. En efecto, este Plan se elabora cada año mediante un proceso institucional establecido en atención a los objetivos del Plan Estratégico Institucional -PEI- 2016-2020 y con los objetivos del Plan de Gobierno, mismos que están orientados a la Gestión por Resultados. En estas herramientas se apoya

el personal del Mides, en todos los niveles, para alcanzar resultados estratégicos e institucionales y mantener una cultura de mejora continua. Además, el POA permite coordinar los esfuerzos de todas las dependencias que conforman el Mides para tomar decisiones, establecer prioridades de entrega de bienes y/o servicios a las personas usuarias de los programas sociales, en función a los recursos financieros previstos en el presupuesto del ejercicio fiscal 2017.


Estructura organizacionalLa estructura organizacional del Ministerio y las funciones de sus dependencias responden a lo establecido en el Acuerdo Gubernativo Número 87-2012 del 30 de abril de 2012, Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Desarrollo Social, complementado con lo dispuesto en el Acuerdo Ministerial 7-2012, del 7 de mayo de 2012, que contiene el Reglamento Interno del Ministerio de Desarrollo Social. Con base a la referida normativa, el Ministerio se ha estructurado atendiendo el proceso de modernización de la administración pública, con el propósito fundamental de beneficiar directamente a la población en situación de pobreza y pobreza extrema.

En ese marco, el Ministerio está integrado por el Despacho Superior, el cual está apoyado por tres viceministerios, los que su vez cuentan con sus respectivas direcciones, subdirecciones y demás dependencias. Cabe indicar que dentro de dicha estructura se cuenta con una delegación administrativa en cada uno de los 22 departamentos de la República.

A continuación se presenta la estructura organizacional del Ministerio:



II. Despacho ministerial y unidades de apoyo técnico.

Despacho MinisterialDe conformidad con el Artículo 7 del Acuerdo Gubernativo No. 87-2012, el Ministro de Desarrollo Social es el titular y la máxima autoridad del Mides. Le corresponde ejercer la dirección y conducción técnica y administrativa de las políticas del ramo a nivel nacional.

Acciones de Despacho MinisterialConvenios de cooperación interinstitucional

Alianza público-privada

En el mes de febrero, Mides y la Fundación del Azúcar -Fundazúcar- suscribieron un convenio para continuar la transferencia de conocimientos, experiencias, metodologías, técnicas y tecnologías del programa “Mejores Familias”, a la unidad técnica, delegados municipales y facilitadores sociales del Mides, organizados en los municipios priorizados de los departamentos de Huehuetenango, Alta Verapaz, Quiché y Chiquimula.

El acuerdo fue suscrito con Silvia Pineda, Directora Ejecutiva y Representante Legal de Fundazúcar, el cual consiste en la impartición de 16 ejes temáticos del Programa “Mejores Familias”, enfocados a acciones comunitarias en el contexto de la Seguridad Alimentaria y Nutricional.

Alianza interinstitucional

Con el fin de coordinar la estrategia nacional para incentivar la asistencia a los servicios de educación y desarrollo social de los beneficiarios de los programas sociales, Mides y el Ministerio de Educación -Mineduc- firmaron un convenio de cooperación interinstitucional el 1 de marzo de 2017.

Por medio de este convenio, Mineduc ayuda al Mides en el proceso de verificación de corresponsabilidades para acceder al programa de Transferencia Monetaria Condicionada -TMC-, que busca generar la coordinación que se establece el marco de las funciones de cada institución desde el nivel central hacia los departamentos, municipios y comunidades, de acuerdo a los principios siguientes:

• Fortalecimiento institucional sustentado en la absoluta transparencia, erradicando la politización y dirigiendo los recursos a las personas que tienen más necesidad.

• Eficiencia de los canales de comunicación interinstitucional.

• Cooperación técnica e informática e intercambio de información de conocimientos y experiencias para el desarrollo de actividades planificadas.


Administración pública con mayor transparencia y mejor gestión gubernamental

Dentro del marco de implementar una administración pública con mayor transparencia y mejor gestión gubernamental, el Mides durante el 2017 firmó un convenio de cooperación interinstitucional con el Instituto Nacional de Administración Pública -INAP-.

Por medio de este convenio con INAP se implementó el “Diplomado de Gobierno Abierto”, el cual fue dirigido al personal que labora en el Ministerio, fortalecinendo los conocimientos y capacidades de los servidores públicos en el manejo y comprensión del Gobierno Abierto, así como los compromisos asumidos por el Gobierno de Guatemala.

Además, se dio cumplimento al requerimiento de la agenda 2016-2020 que indica que para la búsqueda de las sinergias que impulsan el desarrollo, es necesaria la vinculación interinstitucional para impulsar el desarrollo.

Para desarrollar durante el año actividades encaminadas a impulsar mecanismos de promoción de la transparencia, acceso a la información y rendición de cuentas, como: depuración de padrones, análisis de programas sociales, revisión de contratos administrativos (tanto de arrendamiento como de personal), contención del gasto y confirmación del inventario de bienes, entre otros; se firmó un convenio de cooperación interinstitucional con Acción Ciudadana -AC-.

Con estos dos convenios, Mides construye una política de transparencia y anticorrupción, contribuyendo a implementar un acompañamiento técnico que permita viabilizar su instauración y detectar posibles riesgos de corrupción a nivel interno, mediante la aplicación de herramientas que contribuyan a identificarlos y realizar recomendaciones para su mitigación.

Reuniones para el fortalecimiento institucional

Como parte de la coordinación e identificación de acciones enfocadas al fortaleciendo institucional y a las políticas de desarrollo social, el titular del Ministerio de Desarrollo Social durante el 2017 tuvo varias reuniones con actores importantes que permitieron la realización de varias actividades.

A principios de año se realizó una reunión con el Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación -MAGA- y el Ministerio de Finanzas Públicas -Minfin-, para tratar el tema del censo que se realizó a los usuarios de los programas sociales, así como la presentación de los instrumentos para el levantado de información de los mismos.

Durante el año se realizaron varias reuniones con cooperantes que han brindado acompañamiento tanto técnico como financiero a la Institución, siendo estas:

• Agencia de la Deutsche Gesellschaft Für Internationale Zusammenarbeit -GIZ-

• Fondo de las Naciones Unidas para la infancia -Unicef-

• Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura -FAO-

• Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD-

• Programa Mundial de Alimentos -PMA-• Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola

-FIDA-• Agencias del Sistema de las Naciones Unidas en

Guatemala -SNU- • Organización de los Estados Americanos -OEA-• Agencia Mexicana de Cooperación Internacional

para el Desarrollo -Amexcid-• Iniciativa de la Universidad de Oxford para la

Pobreza y el Desarrollo Humano• Agencia de Cooperación Internacional para el

Desarrollo de Chile -AGCID-.

Asimismo, el encargado del Despacho Superior sostuvo reuniones con sus homólogos de Chile, Marcos Barraza Gómez, y con el secretario de Coordinación y Monitoreo Institucional del Ministerio de Desarrollo Social de Argentina, Gabriel Castelli; esto con la finalidad de intercambiar experiencias y buenas prácticas en la temática de Desarrollo Social.

Además se recibió la visita de los excelentísimos embajadores de México e Israel, Luis López Moreno, y Mattanya Cohen, respectivamente.


Apoyo a familias damnificadas

Gracias a la coordinación por parte del Despacho Superior y a esfuerzos interinstitucionales, se consiguieron varias donaciones que permitieron apoyar a las familias guatemaltecas que se vieron afectadas por alguna emergencia y/o desastre natural. El Ministro supervisó personalmente las acciones de apoyo a los damnificados. El domingo 29 de octubre visitó el municipio de Nueva Concepción en Escuintla para entregar granos básicos que fueron distribuidos entre los más necesitados, quienes fueron afectados por las inundaciones provocadas por los ríos que circundan el lugar, en esta ocasión se contó con el apoyo de la Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente -SOSEP- y del alcalde de la localidad, Otto Lima.

El 31 de octubre, se recibió una donación importante que consistió en: alimentos enlatados, agua pura, productos de limpieza e higiene, medicina, biberones y ropa, entre otros; estos fueron proporcionados por la señora Isabel Gutiérrez de Bosch, presidente de la Asociación Juan Bautista Gutiérrez. La donación fue enviada a pobladores de Cobán, quienes se vieron afectados por las inclemencias del invierno.

Gracias al esfuerzo interinstitucional que se realizó en conjunto entre el Mides, Fodes, SOSEP y la Municipalidad de Sipacate, Escuintla, seis familias cuentan con un techo mínimo después que sus viviendas fueran afectadas por las intensas lluvias y el desborde de ríos durante la última temporada. El Ministerio contribuyó con dotaciones de láminas, costaneras y piso.

En el mes de noviembre se entregaron 150 bolsas de alimentos a igual número de familias en Palencia, la ayuda consistió en la entrega de granos básicos y se realizó en el Salón de la Municipalidad de Palencia.

Por otro lado y como parte del compromiso de responsabilidad social del Mides, luego de conocer a través de los medios de comunicación una impactante historia de miseria, se brindó apoyo a Ubaldo Villatoro Marroquín de 77 años de edad, quien junto a sus nietos (Mynor de 8 años y José de 7 años) vive en pobreza extrema a la orilla de un barranco en la zona 2 de Boca del Monte, municipio de Villa Canales.

Asimismo, es el caso de niñas y niños de la Escuela Cruce Chinamá Campur, Alta Verapaz, quienes habían utilizado

togas elaboradas con material reciclado (bolsas de nylon negro, cintas doradas de papel de golosina y birretes de cartón), que su creativo maestro, el profesor Esteban José Ax Caal, había diseñado para ellos con mucho esmero a pesar de la falta de recursos.

Con estas acciones, el Gobierno de Guatemala a través del Ministerio de Desarrollo Social, cumple con asistir a los más necesitados y a quienes se encuentran en situación de vulnerabilidad.

Presupuesto Abierto

Como parte del análisis para elaborar el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado 2018, autoridades del Mides presentaron en el Salón Banderas del Palacio Nacional de la Cultura, sus propuestas sobre los recursos económicos que deberían asignárseles para el período fiscal 2018.

En la actividad realizada en el marco del Taller de Presupuesto Abierto, impulsado por el Presidente de la República, Jimmy Morales, el ministro en funciones, José Mauricio Rodríguez, manifestó que la solicitud de presupuesto para el 2018 es de Q2.02 millardos. Este año su presupuesto es de Q923 millones y alcanza a la fecha una ejecución de cinco por ciento.

En la propuesta presentada, el techo para el Fondo de Desarrollo Social (Fodes) pasaría de Q287 millones a Q817.7 millones.

Rodríguez indicó que el objetivo de la actuales autoridades del Mides es privilegiar la transparencia e invertir en el capital humano de Guatemala, en busca de un modelo de desarrollo incluyente y participativo.

Censo 2017 en 11 departamentos con mayores índices de pobreza

En marzo pasado se inició la recolección de datos para la elaboración del Censo de Población 2017 para usuarios del programa social Mi Bono Seguro, según lo manda el Artículo 23 de la Ley General del Presupuesto 2017, con el fin de hacer efectivas a personas usuarias de las Transferencias Monetarias Condicionadas -TMC-, los desembolsos en Salud y Educación.

A pesar que el Mides no cuenta con un presupuesto para realizar esta tarea, recursos financieros, de personal

16 MEMORIA DE LABORES 2017-2018

ni técnicos; se hicieron esfuerzos para ejecutarlo priorizando 11 departamentos con los índices más elevados de pobreza y pobreza extrema.

El Artículo 23, un candado para el Mides

La Ley General de Presupuesto 2017 establece en el Artículo 23: "para la transparencia y eficiencia del gasto público, el Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, deben realizar un censo de beneficiarios, previo a iniciar con la entrega de las TMC a familias de escasos recursos". Según esa norma, el conteo debe realizarse con la cooperación del Instituto Nacional de Estadística -INE-.

Sin embargo, el Mides no cuenta con la experiencia ni los recursos económicos para la realización de un censo previo. Esto debido a que debe realizarse de casa en casa, no con el padrón heredado de 2012, a través del cual se habían entregado los programas sociales durante los últimos años.

Índice de Pobreza Multidimensional Nacional

El Dr. John Hammock, cofundador de la Iniciativa sobre Pobreza y Desarrollo Humano de Oxford -OPHI-, visitó en 2017 el país, luego de ser invitado por el Ministro para presentar la propuesta sobre el Índice Nacional de Pobreza Multidimensional -IPM-GT-. Éste busca determinar la incidencia, intensidad y composición de la pobreza en los países en desarrollo, así como proporcionar estrategias para afrontar los distintos aspectos de la pobreza.

Durante su estancia en Guatemala, el Dr. Hammock se reunió con el vicepresidente de la República, Jafeth Cabrera; autoridades del Ministerio y equipo técnico; y organizaciones de diversa índole en el país, tales como la Organización de Estados Americanos -OEA-, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD-, Unión Europea, Unicef, ONGs y tanques de pensamiento.

El vicepresidente Cabrera expresó a Hammock el fuerte interés que existe en los niveles más altos del Gobierno para llevar a cabo un IPM nacional, con el fin de superar los niveles de pobreza y pobreza extrema del país.

“El Mides lidera el proceso, pero el Gobierno completo está detrás del esfuerzo para construir un IPM para

Guatemala”, indicó el Dr. Hammock.

Durante las reuniones que el experto sostuvo en Guatemala con los representantes de la OEA, PNUD y Unión Europea, pudo constatar el interés para apoyar el Programa de diferentes maneras.

Hammock indicó que un número creciente de líderes a nivel mundial están recurriendo a la medición de la pobreza multidimensional para mejorar su comprensión de la pobreza, asignar recursos de manera más eficaz y mejorar sus programas de reducción de la pobreza.

OPHI plantea que las mediciones de pobreza multidimensional complementan los índices tradicionales, tales como las mediciones del ingreso. El método Alkire Foster propuesto para el IPM, se puede utilizar para crear medidas de pobreza multidimensionales globales y nacionales, tomando en cuenta el contexto específico de las dimensiones y los indicadores en cada país. Este método proporciona a los formuladores de política, potentes herramientas para el monitoreo de la pobreza y el diseño de políticas para su reducción.

Los usos más comunes del método Alkire Foster incluyen:

• Mediciones de pobreza y bienestar• Focalización geográfica y demográfica• Seguimiento y evaluación• Orientación hacia los grupos más pobres

Sistema Integrado de Información

Una serie de talleres para enriquecer el Sistema Integrado de Información –SNIS- a cargo de Viceministerio de Planificación del Mides fueron impartidos a funcionarios del Estado, encargados de las áreas de Planificación, Estadística e Informática de distintas entidades gubernamentales.

Los Talleres del Plan de Fortalecimiento Institucional (PFI), para el 2017, tuvo como objetivo proveer lineamientos generales sobre el desarrollo de un Sistema Integrado de Información así como determinar la importancia de contar con este sistema. Además se dieron a conocer las ventajas que el mismo genera para cada institución estatal.

17MEMORIA DE LABORES 2017-2018

Primera Escuela Nacional MOST

A través de conferencias, conversatorios, mesas redondas y talleres, se realizó la Primera Escuela Nacional MOST: “Participación de la juventud en el desarrollo social, económico, político y en la construcción de una cultura de paz en Guatemala”; con la alianza interinstitucional del Ministerio de Desarrollo Social -Mides- y la Organización de las Naciones Unidas para la Ciencia y la Cultura, -Unesco-.

Para esta primera edición realizada en Guatemala del 24 al 27 de julio, la alianza interinstitucional también se implementó con la Universidad de San Carlos de Guatemala -USAC-, el Tercer Viceministerio del Ministerio de Gobernación -Mingob-, Consejo Nacional de la Juventud -Conjuve-, y Comisión de la Juventud del Congreso de la República de Guatemala.

Procedimiento de aprendizaje

La Escuela Nacional MOST, a través del Programa Científico Intergubernamental MOST (Gestión de las Transformaciones Sociales), es un espacio de capacitación para el fortalecimiento de competencias nacionales y la formación de liderazgos, dirigido a: jóvenes pertenecientes a organizaciones juveniles, académicos, funcionarios gubernamentales y no gubernamentales, sociedad civil y tomadores de decisiones.

En esta edición, la materia cubrió la formulación de políticas públicas que promuevan el enfoque preventivo de la violencia juvenil, a través de la inclusión de jóvenes en situación de vulnerabilidad en el desarrollo social, económico y político, y en la construcción de una cultura de paz. Tiene como base fundamental la investigación científica, como medio para la formulación de políticas públicas que promuevan la inclusión y el desarrollo sostenible de la juventud.

Ayuda a damnificados de Panzós, Alta Verapaz

El ministerio de Desarrollo Social y el Fondo de Desarrollo Social (Fodes), llevaron ayuda a los damnificados de Panzós, Alta Verapaz, quienes fueron víctimas de las inundaciones del pasado viernes 1 de septiembre de 2017.

Las familias damnificadas recibieron apoyo del Mides y del Fodes en el Salón Comunal de esa localidad. El

Fodes, brazo ejecutor del Mides, apoyó con insumos al municipio de Panzós, Alta Verapaz.

La Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (Conred), informó que en Panzós, Alta Verapaz, una inundación el viernes último causó daños leves en 80 viviendas y 300 personas buscaron albergue en vecinos y familiares.

Las lluvias de las últimas horas han causado inundaciones y derrumbes, por lo que se reportaron unas 480 personas damnificadas y complicaciones en el tránsito en ese lugar.

Daños por terremoto

El presidente Jimmy Morales acompañado del ministro del Mides y titulares de otras carteras, visitaron el viernes 08 de septiembre de 2017, el departamento de Huehuetenango, donde varios municipios resultaron afectados por el terremoto de 7,7 grados en la escala de Richter. Dicho fenómeno sacudió Guatemala la noche del jueves, no reportó víctimas mortales, únicamente daños a casas, edificios públicos e infraestructura.

Previo a su llegada a Huehuetenango, el presidente Morales visitó el departamento de Quetzaltenango para inspeccionar los daños sufridos allí por el potente sismo.

El Presidente advirtió que la atención se enfocaría prioritariamente en las familias que perdieron su vivienda y anunció que se harían los registros correspondientes en cada municipio afectado. A este esfuerzo se suma la cartera de Desarrollo Social.

Los pobladores que resultaron afectados con el fuerte sismo, solicitaron la atención gubernamental principalmente en materia de vivienda, muchas de las cuales resultaron con daños severos.

Iniciativa “Salud en Todas las Políticas”

El titular del Mides, Ennio Galicia, participó en el evento “Salud de Todas las Políticas -STP-” que consiste en el desafío de la negociación sectorial para reducir las inequidades en un trabajo integrado. Busca promover el compromiso y la colaboración intersectorial en temas de políticas en salud, para que se involucren funcionarios públicos y tomadores de decisión.


STP es un enfoque de salud pública que toma en cuenta, de manera sistemática, las implicaciones de las decisiones sobre la salud. Busca sinergias y evita impactos negativos, con el objetivo de mejorar la salud de la población y la equidad en salud.

Mides Chile capacita en fortalecimiento sobre protección social a Mides Guatemala

El ministro de Desarrollo Social, Ennio Galicia, y el embajador de Chile en Guatemala, Domingo Namuncura, inauguraron en noviembre 2017 el primer taller del proyecto “Fortalecimiento del Sistema de Protección Social e Institucional en Guatemala”, el cual se realizó el 8 y 9 de ese mes en la ciudad de Guatemala.

Durante el discurso de inauguración, el ministro Galicia agradeció al embajador y expositores chilenos el traslado de su experiencia en desarrollo social, tema en el que el país sureño se ejercita desde hace 40 años, con el fin de disminuir los niveles de pobreza.

Por su parte, el embajador Namuncura indicó que era un privilegio poder acompañar a Guatemala en este proceso, en el cual las familias más desposeídas y vulnerables se verán beneficiadas.

México ofrece Apoyo Técnico a Guatemala

Con el fin de conocer la política social y el funcionamiento de los comedores comunitarios que maneja la Secretaría de Desarrollo Social -Sedesol-, del Gobierno de México, el ministro de Desarrollo Social Ennio Galicia, realizó un recorrido de trabajo por la Sucursal Metropolitana de Diconsa y su Almacén Central con sede en el Estado de México.

El recorrido se realizó en el marco de la visita del ministro Galicia a Sedesol el 15 de diciembre, con el propósito de posicionar temas fundamentales como la seguridad alimentaria, la lucha contra la pobreza y la búsqueda del desarrollo social, especialmente entre los sectores más vulnerables de la población, materias que comparten Guatemala y México, con retos similares, y en con el fin de unir esfuerzos para encontrar las mejores soluciones por parte de ambos países.

Otro de los objetivos del recorrido por Diconsa, fue conocer la estrategia logística y operativa del suministro de productos alimenticios a los comedores comunitarios mexicanos, cuyo programa está a cargo de Sedesol, como parte de la asistencia técnica de México a Guatemala.


Para llevar a cabo su labor y cumplir sus atribuciones se hace acompañar de las siguientes Direcciones y Unidades de apoyo técnico:

Auditoria interna

El Plan Anual de Auditoría -PAA- 2017 constituye una herramienta básica para la gestión de fiscalización y control interno de la Dirección de Auditoria del Mides. El principal desafío de esta Dirección ha sido constituirse en la dependencia que fiscaliza las diferentes actividades financieras y administrativa de la Institución, promoviendo el fortalecimiento del control interno preventivo en forma oportuna y proponiendo

recomendaciones para corregir las deficiencias detectadas, a efecto de mejorar la gestión fiscalizadora. Dicho Plan incluye diversas acciones de auditoría enfocadas a la Gestión por Resultados, Auditorías Financiera a los Programas Sociales, Auditorías a los Sistemas y Actividades Administrativas realizadas en las diferentes dependencias del Ministerio. Estas prácticas de control incluyeron en 2017 varias visitas al interior de la República donde se realizaron evaluaciones de control interno en las sedes departamentales, así como a los programas sociales de los Comedores Seguros instalados en el departamento de Guatemala. Cabe destacar que se dio seguimiento a las recomendaciones de auditorías de ejercicios fiscales anteriores por parte de la Contraloría General de Cuentas.


Comunicación Social

Como parte de la estrategia institucional de recopilar información sobre logros y avances del Ministerio en relación a la ejecución de los programas sociales y en atención al Plan Estratégico Institucional, la Dirección de Comunicación Social tuvo importantes eventos en 2017 que trascendieron, entre otras acciones emprendidas como: cobertura periodística a eventos institucionales internos y públicos, publicación de boletines informativos semanales, rediseño del sitio web institucional, publicación de revista interna mensual, y promoción y divulgación de información relacionada a programas sociales. Asimismo, reviste de particular importancia la cobertura informativa de la suscripción del Mides en algunos convenios de cooperación interinstitucional con el Ministerio de Educación -Mineduc-, Acción Ciudadana -AC-, el Instituto Nacional de Administración Pública -INAP-, Agencia de Cooperación para el Desarrollo de Estados Unidos -USAID- y Fundación para el Azúcar FUNDAZUCAR.

De igual forma se cubrieron otros eventos institucionales como la firma de carta de entendimiento con la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura -Unesco-; donde se crea la primera Escuela del Programa Gestión de las Transformaciones Sociales -Most- estableciendo la Mesa Técnica para el Desarrollo Rural con Enfoque de Género y Pueblos; se realizó también difusión y socialización de los programas de capacitación para el personal a través del Taller de Fortalecimiento sobre Protección Social, el Seminario Desarrollo Social y Población, el curso básico del Idioma K´iche´. Y el seminario: Retos y Desafíos en la Intervención del Profesional del Trabajo Social, con apoyo de la Embajada de Chile.

Entre otros resultados de comunicación y divulgación destaca:

• Difusión de de 69 boletines informativos por medios digitales e internet.

• Publicación de 35 notas internas “Noti Análisis” y 17 artículos relacionados al entorno nacional.

• La Producción de 609 artes de creación y diseño de logotipos para Censo, programa Vida, Reunión de Ministros y Altas Autoridades de Desarrollo Social -Remdes- y entre otras.

• Atención y cobertura de eventos en sesiones del Gabinete Específico de Desarrollo Social (Geds), citaciones del Congreso de la República, proyecto de mejoramiento del hospital Nacional de Salud Mental “Federico Mora” y acompañamiento durante entrega de Transferencias Monetarias Condicionadas para Alimentos en municipios del departamento de Guatemala, entre otras actividades.


Información Pública

En cuanto a las principales actividades desarrolladas en 2017 por la Unidad de Información Pública se destaca la atención a 174 solicitudes formales con resoluciones positivas, reduciendo el tiempo de entrega debido a que se creó una red de contactos de información en todas las unidades que forman parte del Ministerio de Desarrollo Social, también se actualizó y dio seguimiento a la información en el portal web institucional y se entregó información del Mides a las comisiones del Congreso: Comisión de Probidad, Comisión Extraordinaria Nacional por la transparencia y Comisión de Finanzas Públicas y Moneda.

Por otra parte, en el marco de la transparencia y divulgación de información, se dio cumplimiento a la Ley de Acceso a la Información Pública (Decreto Número 57-2008), así como a los compromisos suscritos por el Estado de Guatemala a partir de la Convención Interamericana contra la Corrupción (Decreto 15-2001), donde Guatemala ratificó adherirse a las Buenas Prácticas de combate a la Corrupción. Finalmente, en aras de contribuir en el campo de la educación; esta unidad, brindó charlas sobre el uso de la Ley de

Acceso a la Información Pública como herramienta de investigación social para estudiantes de Relaciones Internacionales y Sociología de la Universidad de San Carlos de Guatemala -Usac-.

Asesoría Jurídica

La Asesoría Jurídica tiene como función principal orientar, asesorar y brindar acompañamiento al Despacho Superior y a las demás dependencias de la institución en materia legal y velar por el fiel cumplimiento de la legislación guatemalteca. Para el efecto, en 2017 se desarrollaron diferentes actividades que implicó la participación de esta Dirección, en representación del Mides, en reuniones convocadas por el Fideicomiso Fondo de Protección Social, referente a la entrega de Transferencias Monetarias Condicionadas en Salud y Educación, (Mi Bono Seguro), proporcionando asesoría jurídica, procuración y auxilio en expedientes de amparo en contra de resoluciones judiciales que afectan los intereses institucionales, así como la elaboración de escritos de evacuación de audiencias. La cantidad y tipos de documentos emitidos por esta Dirección se pueden observar en Anexo.


Secretaría General

La Secretaría General del Mides cumple la función de garantizar la recepción, envió, registro, resguardo y gestión de documentos del Despacho Superior y proporciona el apoyo a las demás dependencias de la Institución. Cabe destacar que uno de los retos de este año fue mejorar la eficiencia, reduciendo el tiempo en la evacuación de documentos, además de todas las acciones y procesos inherentes a la revisión, análisis y elaboración de los documentos que requieren la suscripción de la Autoridad Superior. Durante el año 2017, la Secretaría realizó, entre otras, las actividades siguientes:

• Proporcionó apoyo a la ventanilla de acceso a la información pública, otorgando información que ha sido requerida, así como datos actualizados sobre los Manuales de Políticas, Normas, Procesos y Procedimientos; Manuales de Organización y Puestos; Manuales Operativos de los Programas Sociales del Ministerio de Desarrollo Social; y certificación de fotocopias simples requeridas por terceros conforme las leyes del país.

• Notificó las Resoluciones del Ministerio, llevando los controles necesarios y con el uso de herramientas informáticas adecuadas.

• La Secretaría General del Mides, atendiendo el nombramiento por parte del Vicepresidente de la República, de actuar como Secretario Ejecutivo del Gabinete Especifico de Desarrollo Social -GEDS-, y se participó en nueve sesiones ordinarias durante el 2017.

• Se atendió el nombramiento como Presidente Suplente del Comité Técnico de Desarrollo, se participó en 12 sesiones.

• Participó en el Seminario Regional sobre Protección Social Reactiva ante Emergencias, organizado por el Programa Mundial de Alimentos -PMA- en conjunto con el ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social del Gobierno de Perú.


Cooperación Internacional

Durante el año 2017 el Mides celebró importantes convenios de cooperación técnica ante los organismos internacionales que apoyan al Gobierno de Guatemala a través de Unidad de Cooperación Internacional. Entre las instituciones cooperantes se puede mencionar: Agencia Alemana de Cooperación Internacional -GIZ-, Secretaría de Desarrollo Social de México -SEDESOL-, Embajada de Taiwán, Organización de Estados Americanos -OEA-, Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola -FIDA-, Agencia de Cooperación Chilena para el Desarrollo -AGCID-, Fondo de Chile e Iniciativa de la Universidad de Oxford para la Pobreza y el Desarrollo Humano. Entre los convenios y proyectos gestionados durante el año se destaca el celebrado con la AGCID, el cual consistió en el fortalecimiento del sistema de protección social e institucional, llevando a cabo un importante rediseño de políticas públicas para el país. También se realizaron gestiones con la iniciativa de la Universidad de Oxford para la Pobreza y el Desarrollo Humano a fin que Guatemala participe en las diferentes actividades que impulsa este organismo sobre cómo abordar la pobreza en todas sus dimensiones y aprender de las experiencias de otros países en medición de pobreza multidimensional y su uso para el diseño efectivo de políticas públicas.

Unidad de Género y Pueblos Indígenas

Entre las funciones asignadas por el Despacho Superior está el diseñar políticas públicas que se relacionen con el tema de Género y Pueblos Indígenas, ya que constituye un eje transversal a los programas, proyectos y actividades que desarrolla el Mides. En este sentido, en 2017 las principales acciones que la Unidad ha realizado en apoyo al tema de derechos humanos, son las siguientes:

• Capacitación del Idioma K’iche´ nivel básico al personal del Mides, en coordinación con la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala y la Subdirección de Capacitación y Desarrollo del Ministerio, el cual se llevó a cabo en el marco del cumplimiento de la Ley de Idiomas Nacionales (Decreto No. 19-2003).

• Capacitación sobre “Comunicación Social con Lenguaje Incluyente”, la cual fue coordinada con ONU-Mujeres y Fondo de población de las Naciones Unidas Unfpa; y capacitación, se capacitó al personal de la Dirección de Monitoreo y Evaluación en el tema “Hacia una Sociedad más Justa e Igualitaria”.

• Participación en diversos espacios de coordinación interinstitucional tales como:

* Consejo Consultivo de la Secretaría Presidencial de la Mujer.

* Comisión de Pueblos Indígenas del Congreso de la República de la Guatemala.

* Mesa técnica de Pueblos Garífunas y Afrodescendientes de la Comisión de Pueblos Indígenas del Congreso de la República de Guatemala.

* Participación en actividades de inclusión de las personas con discapacidad.

* Mesa Técnica de Desarrollo Rural con enfoque de género y pueblos.

* Mesa Interinstitucional Decenio de los Afro descendientes Codisra.

* Mesa Técnica para la Implementación de la Ruta de Abordaje para la Atención Integral de Embarazos en menores de 14 años de edad.

* Gabinete Especifico de Desarrollo Social -GEDS-.


* Mesa Técnica para la Prevención de los delitos de Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas en pueblos indígenas. -Svet-.

* Participación en la mesa técnica interinstitucional y apoyo en el proceso de construcción de la Política Lgbti, coordinada por la Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en materia de Derechos Humanos -Copredeh-.

* Reuniones bilaterales con ONU-Mujeres, Unfpa, Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FAO, Observatorio en Salud Sexual y Reproductiva Osar.



III. Viceministerio de Política, Planificación y Evaluación.

procederá a realizar los ajustes correspondientes al POA.

• Actualización del Plan Estratégico Institucional -PEI- 2016-2020, y envió a las autoridades del Mides y Segeplan en abril de 2017.

• Ejecución del registro del POA de Seguridad Alimentaria y Nutricional en el Sistema de Información, Monitoreo y Alerta de la Inseguridad Alimentaria y Nutricional -Siinsan-. Dicho registro se efectuó en cumplimiento a los acuerdos alcanzados en las reuniones del Comité Técnico de Enlace Interinstitucional -CTI-, a fin de facilitar la toma de decisiones en los diferentes ámbitos político-administrativos.

• Elaboración de informes cuatrimestrales para Segeplan sobre los avances de metas e indicadores de desempeño y calidad del gasto público, los cuales fueron generados en el Sistema de Planes -Siplan-.

• Obtención de la estructura del Clasificador Temático del Mides por medio del cual se vincularon los programas sociales: 01 Pueblos Indígenas, 03 Educación, 04 Reducción de la Desnutrición, 06 Niñez, 07 Juventud y 08 Género. Cabe indicar que cada programa debe ingresar información mensual desagregada por sexo, edad y grupo étnico en la Dirección de Planificación y Programación.

• Participación en reuniones interinstitucionales para elaborar el Plan de Acción con el Unfpa, en el marco del Programa de Servicios esenciales para mujeres y niñas sobrevivientes de violencia en el marco del Programa Conjunto 2017-2018.

Viceministerio de Política, Planificación y Evaluación Es el responsable de planificar, formular, diseñar, monitorear y evaluar la política social.

Dirección de Planificación y Programación

En 2017 la Dirección de Planificación y Programación llevó a cabo diferentes actividades técnicas en apoyo a la Visión y Misión institucional, las cuales se desarrollaron como parte del marco de sus funciones asignadas en la normativa que consiste en cumplir con el control coherente y compatible de las políticas, planes, programas y proyectos del sector público, a efecto que los mismos estén vinculados con la Política de Desarrollo Social. Para tal propósito, esta Dirección realizó, entre otras, las acciones siguientes:

• Formulación del Anteproyecto de Presupuesto del Mides correspondiente al ejercicio fiscal 2018, el cual fue coordinado con la Dirección Financiera del Viceministerio Administrativo Financiero, así como con las distintas Unidades Ejecutoras y Centros de Costo de los programas sociales. Asimismo, se atendieron a lo largo del año los requerimientos de la Dirección Financiera para modificar las metas físicas presupuestarias y mantener la coherencia entre presupuesto físico y financiero.

• Elaboración del Plan Operativo Anual -POA- 2018 del Mides de forma participativa y procediendo a su entrega en abril de 2017 a la Segeplan. Es importante aclarar que ante la no aprobación del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal de 2018, se


Dirección de Diseño y Normatividad

Entre las diversas funciones que tiene asignada la Dirección de Diseño y Normatividad está la de encargarse de diseñar los programas y proyectos de desarrollo social, velando para que los mismos cumplan con criterios técnicos y estándares de calidad en su formulación, así como establecer normas para su adecuada ejecución. Durante el año 2017 esta Dirección llevó a cabo las principales acciones siguientes:

• Actualización de los manuales operativos de los programas: Mi Comedor Seguro, Mi Bono Seguro, Jóvenes Protagonistas, Mi Bolsa Segura e intervención Transferencia Monetaria Condicionada para Alimentos. Asimismo, se presentaron propuestas de políticas, normas, procesos y procedimientos a la Dirección de Asistencia Social y a la Dirección de Coordinación y Organización.

• Elaboración del Plan Institucional de Respuesta -PIR- ante desastres o emergencias del Mides.

• Participación en distintas comisiones técnicas de trabajo interinstitucional y en el desarrollo de capacidades de personal a través de diplomados y cursos de certificaciones, entre otros.

• Propuesta de fortalecimiento de los mecanismos de articulación entre el Viceministerio de Protección Social y el Viceministerio de Política, Planificación y Evaluación, para el diseño de programas y proyectos de desarrollo social de conformidad con el Reglamento Orgánico Interno y el Reglamento Interno del Ministerio de Desarrollo Social.


Dirección de Monitoreo y Evaluación

La Dirección de Monitoreo y Evaluación es la encargada de realizar, entre otras, la evaluación y monitoreo de los programas sociales que permita establecer el avance de las actividades programadas por el Ministerio y de la política social a nivel de Estado para el beneficio de la sociedad. En el año 2017 esta Dirección llevó a cabo diversas actividades con el fin de cumplir sus atribuciones de las cuales se destacan:

• Elaboración de tres informes de monitoreo rutinario de los programas sociales.

• Rediseño del Informe de Monitoreo del programa Mi Bono Seguro en el cual se integró lo concerniente a la intervención Crecer Sano y el programa social para la Atención a Niñas y Adolescentes Embarazadas o Madres Víctimas de Violencia Sexual, menores de 14 años cuyos, casos haya sido judicializados.

• Coordinación interinstitucional con la Gerencia General del Instituto Nacional de Estadística INE para el diseño del censo3 de los programas sociales del Mides, en el cual se capacitó al personal de campo en el llenado de la Ficha de Evaluación de Condiciones Socioeconómicas.

• Elaboración de la línea base del programa Mi Bolsa Segura, intervención de la Transferencia Monetaria Condicionada para Alimentos; diseño y elaboración del plan de trabajo, instrumentos y base de datos; recolección de información para el proceso de verificación socioeconómica de los

usuarios en ocho municipios del departamento de Guatemala.

• Preparación del estudio de criterios de elegibilidad de usuarios del programa Mi Bono Seguro incorporados bajo el método de Necesidades Básicas Insatisfechas, así como propuestas de evaluación a intervenciones de programas sociales; elaboración de los lineamientos de Desarrollo Social 2017 actualizados; construcción del Plan Operativo Anual 2017 del GEDS y su Informe Anual 2017.

• Conformación del equipo técnico del Mides en la mesa técnico-política para la creación del Índice de Pobreza Multidimensional -IPM- de Guatemala, con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, Unfpa, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia -Unicef- y el Programa Mundial de Alimentos -PMA-.

• Participación en reuniones con funcionarios del Gobierno, Ministerios y Secretarías para el diseño de indicadores de pobreza, desigualdad y brecha de índice de desarrollo humano tanto en el área urbana como área rural, así como para la población indígena y no indígena, a efecto de mejorar los indicadores de seguimiento y evaluación.

• Elaboración del Informe Institucional del primer y segundo cuatrimestre de monitoreo y evaluación a la Política de Desarrollo Social.

3 Condición establecida por el Congreso de la República previo a la entrega de los aportes a los beneficiarios. Artículo 23 del Decreto No.50-2016, Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2017 29MEMORIA DE LABORES 2017

Dirección de Sistemas de Información

Como parte del proceso de modernización y tecnificación institucional del Mides, la Dirección de Sistemas de Información ha venido desarrollando diversas actividades durante 2017, las cuales responden al apoyo que esta Dirección brinda en la sistematización y automatización de los procesos institucionales, que permita una efectiva captura y almacenamiento de datos de los programas sociales y realizar oportunamente el análisis y procesamiento efectivo de los mismos. Para el efecto, dicha Dirección, atendiendo las prioridades del Sistema Nacional de Información Social SNIS, llevó a cabo las acciones siguientes:

• Continuidad al proyecto para el Marco de Gobernanza del SNIS, a través de procesos para la integración de datos a los programas e intervenciones, lo cual permitió validar de las metodologías que se utilizan para integrar los datos al Registro de Beneficios Comunitarios -RBC- de los Programas Sociales. Además, se validó el documento conceptual del módulo de seguimiento a la situación nacional de la desnutrición crónica y se aprobó la guía para el llenado de la Ficha de Identificación de Programas Sociales -FIPS-. Cabe indicar que dentro del marco de gobernanza se impulsó el proceso de reglamentación interinstitucional, quedando pendiente la emisión del Acuerdo Gubernativo.

• Integración de datos al Registro Único de Usuarios Nacional -RUUN- del 2016-2017, por medio de la FIPS que incluye 74 programas y 145 intervenciones.

• Durante el segundo semestre del año 2017 se continuó con la conceptualización del RBC y para el efecto se realizó un taller con los grupos objetivo, a fin de conocer y obtener información de los representantes de cada institución vinculada al SNIS (requisitos, características y variables necesarias).

• Se brindaron 44 asistencias técnicas a las dependencias del Mides con el objeto de actualizar, configurar e implementar una nueva versión del Sistema de Transferencia Automatizada de Datos -STAD-.



IV. Viceministerio de Protección Social.

Viceministerio de Protección SocialEl Viceministerio de Protección Social es el encargado de dirigir, coordinar, programar y ejecutar los programas sociales a nivel nacional, que están dirigidos a la población en situación de pobreza y pobreza extrema del país. En ese contexto, la participación y el trabajo de las coordinaciones departamentales y las delegaciones municipales del Mides que operan en el interior del país, son de gran importancia para el logro de las metas y objetivos de los programas sociales.

Dirección de Coordinación y Organización

La Dirección de Coordinación y Organización es la encargada de coordinar al personal que trabaja a nivel departamental, así como de organizar el trabajo de los delegados municipales; velando por que se cumpla con los planes, programas y proyectos institucionales y de desarrollo social a nivel nacional, en beneficio de la población que vive en pobreza, pobreza extrema, exclusión y vulnerabilidad.

En el cumplimiento de sus funciones, esta Dirección implementó un conjunto de acciones entre las que destacan las siguientes:

Coordinación y organización en todos los departamentos del país. Para el efecto, se han abierto sedes que se dividen en microrregiones y se agrupan de acuerdo con los municipios cercanos y afines socioculturalmente, para recibir información en relación a los programas sociales y trasladarla a las Madres Guías y usuarias.

• Recopilación de información general y socioeconómica de las potenciales usuarias de los programas sociales; para el efecto, se realizaron visitas domiciliares para otorgar Beca Educación Media, Beca Educación Superior,

Beca Mi Primer Empleo, Beca Artesano y Mi Bono Seguro. Asimismo, se convocó en los municipios donde están estos programas para la captación de potenciales usuarios.

• Certificación de las herramientas de medición de corresponsabilidades en escuelas y centros de salud de cada municipio con cobertura del programa social Mi Bono Seguro.

• Elaboración de publicidad para dar a conocer a la población en general que los procesos de inclusión a los programas sociales son completamente gratuitos, habilitando el número 1512 para reportar anomalías en casos de detección de irregularidades.

• Acompañamiento a usuarios de programas en los diferentes casos referidos por los Juzgados de la Niñez y Adolescencia, así como de Violencia contra la Mujer, recopilando la información y trasladándola a las direcciones correspondientes para la evaluación de criterios y elegibilidad, analizando la posibilidad de ser incluidos en algún programa social.

• Elaboración de censo a los usuarios del programa social Mi Bono Seguro en 11 departamentos priorizados, dando cumplimiento al Decreto número 50-2016 del Congreso de la República de Guatemala. Se verificaron y revisaron las Fichas de Condiciones Socioeconómicas y además se supervisó en los diferentes departamentos durante los meses de mayo a noviembre, para la verificación de los procesos administrativos y operativos (previo a ello se capacitó al personal asignado).

• Celebración de Carta de Entendimiento con el Programa Mundial de Alimentos -PMA- para asistir a familias a través de transferencia de bonos canjeables por alimentos.


Dirección de Prevención Social

La Dirección de Prevención Social es la dependencia del Mides responsable de ejecutar por sí o a través de personas y entes públicos, privados o de la sociedad civil con quienes celebre convenios, los programas y proyectos relacionados con el desarrollo de capacidades y el acceso a oportunidades de la población que vive en pobreza extrema, pobreza, exclusión y vulnerabilidad en todo el territorio nacional.

Programa: Transferencia Monetaria Condicionada -TMC- para Alimentos

El Ministerio ha diseñado e implementado programas sociales enmarcados en la normativa vigente, y en los objetivos de la Política de Desarrollo Social del Gobierno que persigue metas relacionadas con la seguridad alimentaria, salud y educación.

El Programa surge en primera instancia mediante el Acuerdo Gubernativo 235-2012, por medio del cual se establece la declaración de la “Ventana de los 1000 días” y es mediante el Acuerdo Ministerial 02-2012 donde se crea el programa social Mi Bolsa Segura, el cual fue modificado en 2016 para establecer el actual mecanismo de TMC para Alimentos (Acuerdo Ministerial No. DS-24-2016). Esto con la finalidad de hacer más transparente el proceso de entrega de los alimentos mediante el uso de una tarjeta de débito para la adquisición de productos de la canasta básica alimentaria, conforme un listado de productos establecidos institucionalmente y que cumplen al mismo tiempo con estricto contenido proteico y calórico, a las familias usuaria. En efecto, mediante este Programa se establece el objetivo de entregar TMC para Alimentos en forma periódicas a personas y representantes de familias en condiciones de pobreza y pobreza extrema, así como adulto mayor que reside en asentamientos marginales urbanos y rurales de zonas geográficas priorizadas en el departamento de Guatemala.

El Programa propende a incrementar el acceso a los productos de la canasta básica alimentaria, con la corresponsabilidad para efectuar la medición de talla y peso de las personas, a fin de monitorear los niveles de nutrición de las familias beneficiadas. La forma de entrega consiste en asignar 250 quetzales en forma periódica a la persona titular de la familia o persona autorizada y registrada de acuerdo a la disponibilidad financiera del Ministerio.

La Subdirección de Bolsa de Alimentos es la responsable de ejecutar el programa social TMC para Alimentos (Bolsa Segura) y en 2017 realizó diferentes actividades, entre las principales están:

• Realización del Censo en 16 municipios del departamento de Guatemala.

• Selección de los establecimientos comerciales (tiendas de barrio) que llenan las condiciones para que los usuarios del Programa puedan canjear sus TMC por los productos básicos de su interés. Actualmente se han afiliado 86 establecimientos comerciales.

• Implementación de procesos de digitación, bancarización, control de calidad, medición de corresponsabilidades y archivo para el buen funcionamiento del Programa.

• Durante 2017 el Programa tuvo cobertura en 16 municipios del departamento de Guatemala, beneficiando a 22 mil 863 familias, mediante 86 mil 453 acreditaciones que representó un monto de 21 millones 600 mil quetzales, de acuerdo con los datos que se presentan en el Cuadro 1.


Programa: Mi Comedor Seguro

El programa Mi Comedor Seguro fue creado con el objetivo de apoyar la alimentación de la población en situación de pobreza, pobreza extrema y por crisis o emergencias. Para el efecto, el Ministerio de Desarrollo Social mediante Acuerdo Ministerial número 03-2012 lo creó; posteriormente se realizaron reformas para su mejoramiento, incluyendo el Acuerdo Ministerial DS-09-2015 que permite atender a los usuarios con raciones alimenticias (desayuno y almuerzo) de lunes a viernes, preparados bajo estrictas normas de higiene, balance nutricional a cambio de un valor simbólico.

El servicio de Comedores opera en el departamento de Guatemala (Comunidad de Mixco, Hospital Roosevelt, Unidad Nacional de Oncología Pediátrica -UNOP-) y en las cabeceras departamentales de San Marcos y Chiquimula. Para el caso del departamento de Guatemala se lograron convenios de cooperación con instituciones privadas y públicas para utilizar gratuitamente los inmuebles que ocupan los Comedores Seguros. En efecto, uno de dichos acuerdos fue con la Asociación Cultural y Social Redentora Propresos y Liberados, de los Padres Mercedarios en Guatemala, para las instalaciones que ocupa el Comedor Seguro Mixco Comunidad. El otro acuerdo fue con la UNOP,

para hacer uso de las instalaciones que ocupa el Comedor Seguro. Para el caso de los departamentos de San Marcos y Chiquimula, la gestión de los acuerdos fue directamente con las municipalidades de esas localidades.

La subdirección de Comedores es la encargada de ejecutar el programa social y dentro de las principales acciones realizadas en el año 2017 se encuentran las siguientes:

• Contratación de empresas para los servicios de alimentos en los cinco Comedores Seguros. Las empresas contratadas fueron las siguientes:

* Continental de Alimentos y Bebidas de Guatemala para atender: a) Mixco Comunidad, en promedio 640 raciones diarias; b) UNOP, en promedio 400 raciones diarias; y c) Hospital Roosevelt, en promedio 1 mil 600 raciones diarias.

* Global Products S.A. para los siguientes

Comedores Seguros: a) San Marcos, en promedio de 450 raciones diarias; y b) Chiquimula, en promedio de 1 mil 375 raciones diarias.


• Remozamiento de los Comedores Seguros de Mixco Comunidad, San Marcos, Chiquimula y Hospital Roosevelt.

• Mantenimiento y reparación de equipo, compra de repuestos y accesorios, papelería y útiles e insumos de limpieza, uniformes para el personal, rótulos de señalización, herramienta para reparaciones menores, etc. para las instalaciones de los Comedores Seguros. Asimismo, se gestionó el pago de servicios básicos con la finalidad que funcionen en óptimas condiciones.

• Supervisión a los Comedores con el fin de verificar las buenas prácticas de manufactura e higiene sugeridas por parte de las nutricionistas de este Programa. Además, se validaron con los proveedores de alimentos los menús de las raciones servidas con las características organolépticas, así como el cumplimiento de las preparaciones y porciones del ciclo de menú.

Durante 2017 el Programa de Comedores Seguros sirvió 256 mil 536 raciones de alimentos, que equivale a un costo de 3 millones de quetzales, sin incluir los gastos de coordinación, tal como se aprecia en el cuadro siguiente.


Programa: Mi Beca Segura

El programa social Mi Beca Segura cuenta con cuatro subprogramas: Becas de Educación Media, Becas de Educación Superior, Becas Mi Primer Empleo y Beca Artesano.

Subprograma: Becas Educación Media

Constituye una intervención dirigida a adolescentes y jóvenes comprendidos entre las edades de 11 y 24 años del área urbana y rural, que por su situación de pobreza o pobreza extrema tienen limitaciones para la permanencia o continuidad en sus estudios en el nivel de educación media del subsistema de educación escolar. Se les otorga TMC con el fin de apoyar sus estudios en los Centros Educativo Públicos o Centros Educativos Privados avalados por el Ministerio de Educación -Mineduc-4. Actualmente el apoyo económico se sitúa en 2 mil 500 quetzales anuales por cada estudiante becado por el Subprograma.

El programa social Mi Beca Segura Educación Media ha cumplido con el ciclo operativo que establece el Manual Operativo del Programa Social Mi Beca Segura y sus intervenciones, aprobado mediante el Acuerdo Ministerial Número DS6-2017, destacando las siguientes actividades:

• Manual Operativo. Se realizó un análisis y corrección del Manual Operativo del Programa Social Mi Beca Segura, con la finalidad de transparentar y optimizar los procesos de ejecución.

• Convocatoria. A través de ésta se dieron a conocer los criterios de inclusión y requisitos de ingreso establecidos que debieron presentar en fecha y lugar de registro para el proceso de selección de los solicitantes.

• Medición de corresponsabilidades. Los documentos que respaldan las corresponsabilidades fueron requeridos a los beneficiarios del programa social en las fechas siguientes:

a. La documentación requerida para la primera medición de corresponsabilidades se solicitó del 16 al 27 de enero 2017, en dicha oportunidad se pidió la fotocopia de certificado de estudios del último grado aprobado y la constancia de inscripción en el

nivel de educación media según corresponda el grado a cursar y documentos de actualización de datos.

b. La documentación requerida para la segunda medición de corresponsabilidades se pidió del 28 de julio al 09 de agosto 2017, en la cual se requirió el original de la constancia de asistencia mínima a clases que debe ser el 80% de los días en que se impartió docencia del período evaluado.

c. La documentación requerida para la tercera medición de corresponsabilidades se pidió del 12 al 29 de septiembre 2017, en la que se requirió el original de la constancia de asistencia mínima a clases que debe ser el 80% de los días en que se impartió docencia del periodo evaluado.

Generación de planilla de acreditación. A través del Sistema de Administración de Becas -SAB- se han generado las planillas de acreditación utilizando el Padrón de Usuarias(os) que cumplieron con las corresponsabilidades y que según el resultado del censo, se encuentran en situación de pobreza y pobreza extrema. Para el efecto, mediante la generación de 18 planillas se acreditó a los jóvenes estudiantes becados (hombres y mujeres). La selección de beneficiarios se determinó según requisitos de ingreso y criterios de inclusión establecidos en el Manual Operativo, así como el cumplimiento de las corresponsabilidades.

Presupuesto. El programa social Mi Beca Segura Educación Media contó con un presupuesto inicial de 13 millones 800 mil quetzales, posteriormente se gestionó una modificación presupuestaria de 475 mil quetzales y la ejecución total del Programa fue de 14 millones 200 mil quetzales.

Cobertura. En 2017 se tuvo cobertura en los 22 departamentos de la República de Guatemala con presencia en 332 municipios del país. Se ha atendido a 6 mil 348 jóvenes (hombres y mujeres) en condiciones de pobreza extrema y pobreza de la siguiente manera: 3 mil 172 hombres y 3 mil 176 mujeres (ver cuadro 3). Mediante el apoyo proveniente de este Programa se logró graduar a 539 estudiantes, quienes ingresaron al programa en el año 2013 estudiando Primero Básico, culminaron sus estudios del ciclo diversificado en el 2017.

En el cuadro siguiente se aprecia el detalle de la ejecución del programa Beca Educación Media.


4 Ibíd. Pág. 21

Subprograma: Becas de Educación Superior

Este Subprograma constituye una intervención dirigida a jóvenes comprendidas(os) entre las edades de 16 y 28 años, que culminaron el nivel de educación media en el ciclo diversificado y por su situación de pobreza o pobreza extrema, tienen limitaciones para permanecer y continuar sus estudios superiores. Se les otorgó TMC que sirven como apoyo económico, consiste en un monto de 2 mil 500 quetzales anuales con el cumplimiento de las corresponsabilidades.

El Subprograma ha cumplido con el ciclo operativo que establece el Manual Operativo del programa social Mi Beca Segura y sus intervenciones, aprobado mediante el Acuerdo Ministerial Número DS-6-2017, destacando las actividades siguientes:

• Convocatoria. Se realizaron tres convocatorias conforme lo programado en el Plan Operativo Anual del Subprograma para dar a conocer los criterios de inclusión y requisitos de ingreso con las fechas y lugar de presentación de los mismos,

así como el registro correspondiente para el proceso de selección de los interesados.

• Medición de corresponsabilidades. Con base al Manual Operativo del Programa se establecieron fechas a lo largo del año para la recepción de documentos que respaldan el cumplimiento de las corresponsabilidades de las personas usuarias del Programa, a efecto de autorizar el pago de la Transferencia Monetaria Condicionada -TMC-.

• Acreditaciones. A través del Sistema de Administración de Becas -SAB-, se generaron las planillas de acreditación utilizando el Padrón de Usuarias(os) que incluye a quienes fueron seleccionados por su situación de pobreza y pobreza extrema, y cumplieron con los requisitos y las corresponsabilidades.

• Cobertura. En el año 2017 se tuvo una cobertura a nivel de la República de Guatemala (22 departamentos y 233 municipios). Se otorgó un total de 640 becas que benefició a 1 mil 116


jóvenes (733 mujeres y 383 hombres). Cabe indicar que mediante la generación de cinco planillas en el año 2017 se acreditó a los jóvenes estudiantes becados, un total de Q.1.6 millones, conforme se aprecia en el Cuadro 4.

38 MEMORIA DE LABORES 2017-2018

Programa: Beca Primer Empleo

El programa Beca Primer Empleo busca facilitar la integración al mercado laboral formal a adolescentes y jóvenes de 16 a 25 años de edad que se encuentran en situación de pobreza y pobreza extrema, a través de la contratación temporal en una empresa en calidad de aprendices. Asimismo, busca promover y ampliar la apertura de espacios en sectores productivos, de servicios, entidades autónomas, privadas y Organizaciones no Gubernamentales ONG, facilitando la vinculación entre buscadores de empleo y oportunidades de trabajo para jóvenes del Programa. Para el efecto, el Mides otorga a los usuarios del Subprograma una TMC de 2 mil quetzales mensuales durante cinco meses y el empleador aporta una beca equivalente al 40% del salario mínimo vigente en el país, más una bonificación incentivo de 250 quetzales.

Entre las principales actividades de la Subdirección de Becas Empleo están las siguientes:

• Convocatoria. Se coordinó el Programa con los coordinadores departamentales y empresas participantes que apoyan en la mayoría de los departamentos del país. En febrero se realizó la convocatoria para la inclusión de nuevos usuarios. Posteriormente en junio se llevó a cabo el lanzamiento en el Salón Municipal de San Pedro Carchá, Alta Verapaz.

• Recepción de Solicitudes y Selección de Usuarios. En marzo se realizó el proceso de recepción de documentos y registro de solicitantes. Se revisó la documentación e ingresó al código de acceso al SAB a 1 mil 249 aspirantes. Se verificaron las 853 fichas socioeconómicas y se trasladaron a la Dirección de Trabajo Social con su respectivo expediente para revisión y elaboración de Dictamen Técnico.

• Actividades administrativas e intermedias. Se gestionó la modificación al Acuerdo Ministerial Número 90-2015, a través de la Opinión Técnica

MEMORIA DE LABORES 2017

Número SDBPE-001-2017 de fecha 06 de septiembre del 2017, para modificar a efecto que la edad de los jóvenes esté comprendida entre 18 y 25 años en la base de datos del SAB. Además se efectuó un proceso de selección de empresas y/o entidades patrocinadoras. En el transcurso de la ejecución del Programa se visitó a algunos usuarios en las empresas que apoyan este Programa donde laboraban como aprendices, lo que permitió realizar entrevistas y elaborar un video con sus testimonios como becados.

• Medición de Corresponsabilidades. Durante 2017 se realizaron cinco mediciones de corresponsabilidades de los usuarios del Programa incluyendo dos supervisiones (de usuarios y empresas) a través del llenado de la ficha de supervisión y se realizó la evaluación del desempeño de los usuarios activos.

• Finalización del Ciclo Anual. El 17 de noviembre de 2017 se llevó a cabo el cierre del Programa en la ciudad capital, en el cual se hizo entrega de reconocimientos a empresas que colaboraron.

39

• Convenios: Se amplió el Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el Ministerio de Desarrollo Social y el Instituto Técnico de Capacitación y Productividad -Intecap- hasta el 31 de diciembre del año 2018. Este año se contó con el apoyo de 100 empresas de prestigio que dieron apoyo en 36 municipios de 15 departamentos de la República, las cuales brindaron espacios para que se inscribieran 749 jóvenes en edades comprendidas de 16 a 25 años, quienes pudieron ingresar a laborar bajo la figura de aprendiz, la cual dio inicio en el mes de junio. Sin embargo, únicamente se otorgaron 678 becas, ya que algunos no terminaron el periodo, lo que significó que durante los meses de junio a diciembre de 2017 se invirtiera 6 millones 800 mil. Cabe destacar que gracias a este Programa se logró la inclusión de 40 personas con discapacidad y se realizó un convenio interinstitucional con el Ministerio de Trabajo -Mintrab- y la Agencia Alemana GIZ.


• Ejecución presupuestaria. Se ejecutó el 98% del presupuesto asignado al Programa, incluyendo ampliaciones presupuestarias, tal como se aprecia en el Cuadro 5.

Programa: Jóvenes Protagonistas

El marco legal del Programa Jóvenes Protagonistas se encuentra en el Acuerdo Ministerial 04-2012 y sus reformas (Acuerdo Ministerial, 90-2015); el cual constituye una herramienta de protección social que contribuye a la construcción de capacidades y competencias en adolescentes y jóvenes en situación de riesgo y vulnerabilidad social. Propicia la generación de espacios alternativos de participación y desarrollo de talentos en esta población a través de un proceso de educación no formal y de integración voluntaria, que participando durante los fines de semana en actividades realizadas en edificios escolares del Mineduc.

Este Programa tiene a disposición de los jóvenes una serie de actividades, entre las que se pueden mencionar las siguientes:

• Realizar talleres para generar espacios de participación que permita fortalecer los conocimientos, habilidades y destrezas de adolecentes.

• Facilitar actividades deportivas, artísticas y lúdicas, para la recreación y fortalecimiento de valores en adolescentes, jóvenes y demás miembros de la comunidad.

Cabe mencionar que este Programa se enmarca dentro del eje de Seguridad Integral de la Política General de Gobierno, especialmente en lo que corresponde a las acciones adoptadas para disminuir la tasa de delitos cometidos contra el patrimonio de las personas. Durante el año 2017 el Programa realizó diversas actividades, entre las cuales destacan las siguientes:

• Manual Operativo. Se actualizó el Manual Operativo del programa social Jóvenes Protagonistas, el cual fue aprobado mediante el Acuerdo Ministerial DS-10-2017 que reforma el Acuerdo Ministerial 90-2015.

• Equipo de trabajo. En el mes de febrero se presentó de forma oficial el equipo de trabajo, así como los lineamentos que marcarían el rumbo del Programa en el año 2017. Posteriormente, en el mes de mayo se realizó la apertura del Programa mediante la realización de la Feria de Talleres, con el fin de mostrar las características de cada uno de los 13 talleres que se implementaron, los cuales se realizaron en 77 Municipios de 15 departamentos de la República de Guatemala.

• Gestores Juveniles. Los campamentos de Gestores Juveniles son actividades cuyo objetivo principal


es inculcar en la juventud cualidades de liderazgo de las personas, integrando contenidos temáticos de gestión social, participación ciudadana y voluntariado entre otros. Esta actividad se desarrolló entre los meses de mayo a septiembre 2017 por medio de siete campamentos, conformando el Consejo Nacional de Gestores Juveniles y realizando el Tercer Encuentro Nacional de Gestores Juveniles, el cual contó con la participación de 1 mil 400 jóvenes.

• Reforestando mi Comunidad. Esta fue una actividad realizada durante el mes de julio 2017 y tuvo la finalidad de concientizar a la juventud y demás comunidad guatemalteca, sobre la necesidad de sembrar árboles a fin de recuperar áreas que han sufrido deforestación.

• Servicio Cívico. En el marco del proyecto Jóvenes a un Nuevo Comienzo, se contó con la participación de 52 jóvenes que se capacitaron en los cinco módulos del Plan Nacional de Prevención de Embarazos en Adolescentes y Jóvenes -Planea-. Dicha actividad se realizó con el objetivo de contribuir a reducir el número de embarazos en adolescentes y jóvenes en Guatemala, con absoluto respeto a los Derechos Humanos; particularmente a los Derechos Sexuales y Reproductivos, y en la Prevención de la Violencia del grupo objetivo. Adicionalmente, se abordaron temas como la autoestima, valores y retos ante las adversidades de la vida y cómo enfrentarlos. En 2017 se logró concientizar a 5

mil 583 jóvenes de varios institutos y colegios de los municipios de Villa Nueva, Amatitlán, San Pedro Sacatepéquez, San Juan Sacatepéquez y zona 18 de la Ciudad de Guatemala.

• Festivales. Fueron varias actividades realizadas durante el segundo semestre del año 2017, con el objetivo que niños, adolescentes, jóvenes, miembros de la comunidad y usuarios del programa Jóvenes Protagonistas se reunieran voluntariamente en espacios de interacción alternativa, educativa, recreacional y de convivencia, en donde pudieran expresar sus emociones, ideas y perspectivas para transformar el país como en el caso del Festival de la Juventud, el Festival de la Niñez o la Independencia de Guatemala.

• Convenios de Cooperación. Para la realización de las diferentes actividades con los jóvenes se ha contado con el apoyo de diferentes entidades y organizaciones nacionales, entre los que destacan: el Convenio de Cooperación con el Ministerio de Educación para el uso de 105 escuelas en 77 municipios del País; el Convenio de Cooperación con la Comisión contra las Adicciones y el Tráfico Ilícito de Drogas -Seccatid-.

• Cobertura. El programa se ejecutó en 15 departamentos del país atendiendo mediante los diferentes eventos formativos y recreativos a 36 mil 931 jóvenes (hombres y mujeres).


Dirección de Asistencia Social

La Dirección de Asistencia Social es la dependencia del Mides encargada de administrar por sí o través de personas y entes públicos, privados o de la sociedad civil con quienes celebre convenios, las intervenciones dirigidas a brindar asistencia social a personas que viven en extrema pobreza, pobreza, exclusión y vulnerabilidad a nivel nacional. A diferencia de la Dirección de Prevención Social, ésta tiene a su cargo los programas siguientes:

Programa: Transferencias Monetarias Condicionadas -TMC- en Salud y Educación

El Programa TMC inició bajo el nombre de Mi Bono Seguro en el año 2012, posteriormente mediante Acuerdo Ministerial Número DS-46-2015 y sus reformas DS-61-2017, unificaron las disposiciones que regulaban el funcionamiento de este Programa y fue necesario subdividir las transferencias en dos orientaciones para mejorar el funcionamiento y trasparencia. Las subdivisiones fueron: a) salud; y b) educación.

El objetivo de dicho Programa es incentivar a las familias para que niñas y niños utilicen los servicios de salud y educación, contribuyendo al desarrollo integral de las familias guatemaltecas que viven en pobreza y pobreza extrema. Mediante dicho Programa se contribuye con la Estrategia Nacional para la Prevención de la Desnutrición Crónica5. En la normativa vigente se contemplan los subprogramas siguientes:

• Subprograma Bono Salud. Dirigido a familias con niñas y niños de cero a seis años y/o mujeres embarazadas. Se incluye la intervención Crecer Sano que está dirigida a familias con niñas y niños

de cero a veinticuatro meses de edad, referidos por la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional -Sesan-.

• Subprograma Bono Educación. Dirigido a familias con niñas y niños de 6 a 15 años. A las familias usuarias de estos Subprogramas se les proporciona el monto de 500 quetzales de manera periódica de acuerdo con el cumplimiento de corresponsabilidades y a la disponibilidad presupuestaria y financiera.6 Este monto se otorga a cada familia a través de un titular que generalmente es la madre o padre del niño o niña y se acredita mediante una TMC a través de una cuenta bancaria.

En el caso del Bono Salud, en 2017 se atendió a 10 mil 399 familias, cuyas acreditaciones recibidas durante el año suman 15 millones 100 mil quetzales. Por su parte, el Bono Educación durante el mismo período atendió a 143 mil 201 familias por un monto de 196 millones 300 mil quetzales. El número de aportes otorgados a los beneficiaros en ambos subprogramas fue de 422 mil 780 con una cobertura en 166 municipios de 10 departamentos del país. El total de familias beneficiadas fue de 153 mil 600, de las cuales en su mayoría corresponde a mujeres (151 mil 128 mujeres) y el resto a hombres (2 mil 472 hombres). Cabe indicar que la población de origen étnico maya fue la que recibió mayor cantidad de transferencias en Salud y Educación (118 mil 034 personas beneficiarias), le siguió en orden de importancia la población ladina (13 mil 847 personas) y la población Xinca (296). El costo de emprender este Programa al final del año ascendió a 211 millones 400 mil quetzales, tal como se aprecia los cuadros 6 y 7.

5 Acuerdo Ministerial Número DS-61-2017. Guatemala 19 de julio de 2017. Artículo 2.6 Ibíd.

44

Las principales acciones realizadas por la Dirección de Asistencia Social a través del Programa Transferencias Monetarias Condicionadas en Salud y Educación fueron las siguientes:

• Censo de Recertificación de Condiciones Socioeconómicas de Familias Usuarias. Derivado de lo establecido en el Artículo 23 de la Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2017,7 se instruye al Mides realizar un censo a los usuarios, previo a la entrega del bono; la Dirección de Asistencia Social en coordinación con la Dirección de Coordinación y Organización -DCO-, llevó a cabo el censo a través del llenado de la Ficha de Evaluación de Condiciones Socioeconómicas -FECS- en los 10 departamentos priorizados 8 por la Estrategia Nacional para la Prevención de la Desnutrición Crónica y el Plan de Respuesta para la Atención del Hambre Estacional 2017.

• Actualización de Estructuras Familiares. Se actualizó la información de las familias usuarias de los programas para su certificación y comprobación de cumplimiento con los criterios que se establecieron para definir el padrón de usuarios. Se confrontó la información con los documentos del expediente y formularios utilizados, la actividad la llevó a cabo el personal de la DCO.

• Medición de Corresponsabilidades. Esta actividad se llevó a cabo con las familias certificadas y que están en condiciones de pobreza o pobreza extrema, para lo cual se utilizó el referido censo. Los criterios de las corresponsabilidades se establecieron conforme el Manual Operativo del programa social TMC en Salud y Educación y son las siguientes:

* Bono Salud: Firma de carta de aceptación de ingreso al Programa y asistencia a los servicios de salud.

* Bono Educación: Firma de carta de aceptación de ingreso al Programa, inscripción en el ciclo escolar 2017 y asistencia a clases. En el caso del padrón de familias que fueron actualizadas, se les midió únicamente las corresponsabilidades de firma de carta de aceptación de ingreso al Programa.

• Acreditaciones. Esta actividad la realizó la Dirección de Asistencia Social -DAS- conjuntamente con la Dirección de Informática

del Mides, tomando en cuenta los resultados de las corresponsabilidades y los datos digitados por el personal de campo de la DCO; mismos que tuvieron un proceso de validación y análisis con respecto a la información proporcionada por el Banco de Desarrollo Rural, S.A. -Banrural-, Registro Nacional de las Personas -Renap- y otros criterios establecidos por la DAS, lo cual dio como resultado el reporte de cumplimiento para efectuar la respectiva acreditación.

• Cooperación Interinstitucional. A fin de fortalecer la coordinación interinstitucional, especialmente en el seguimiento de la medición de las corresponsabilidades de Salud y Educación, en 2017 se firmaron los convenios siguientes:

* Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre el Mides y Mineduc firmado en marzo del 2017 con vigencia al 31 de diciembre del mismo año.

* Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre el Mides y Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social -MSPAS- firmado en julio del 2017 con vigencia al 31 de diciembre del 2018.

Programa: Atención a niñas y adolescentes embarazadas o madres, víctimas de violencia sexual, menores de 14 años, cuyos casos hayan sido judicializados

Desde el año 2012 el Estado de Guatemala ha venido buscando la erradicación de la violencia sexual en menores de edad, para lo cual fue firmada la carta de entendimiento interinstitucional entre la Secretaría contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas -Svet-, el Mides, Mineduc y MSPAS. Dicha carta de entendimiento tiene el propósito de realizar acciones conjuntas, así como en la implementación de la ruta de atención en materia de prevención y atención de embarazos en niñas y adolescentes. En este sentido, el Mides con base en su mandato institucional emitió la reglamentación respectiva mediante la cual se constituyó el Programa. Para el efecto, se aprobó el Acuerdo Ministerial DS-68-2017 que le da vigencia al referido Programa y posteriormente a través del Acuerdo Ministerial DS-90-2017 de fecha 19 de octubre, se aprobó el respectivo Manual Operativo. La TMC se estableció en 1 mil 500 quetzales, sujeta al cumplimiento de las corresponsabilidades y entregada periódicamente de manera bancarizada a través de la representante legal de la niña o adolescente víctima. El Programa se

7El artículo 23 de la Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2017, Decreto número 50-2016 del Congreso de la República de Guatemala. 8Los 10 departamentos priorizados son: Alta Verapaz, Baja Verapaz, Chiquimula, Huehuetenango, Jalapa, Jutiapa, Quiché, San Marcos, Sololá y Totonicapán. Para el efecto se utilizó la Metodología Proxy Means Test que permitió calificar y seleccionar a las familias que se encuentran actualmente en pobreza o pobreza extrema.

MEMORIA DE LABORES 2017

encuentra en la fase de implementación y se empezará a ejecutar en 2018, según los montos que se asignen en el Presupuesto Anual.

Dirección de Promoción Social

La Dirección de Promoción Social es la dependencia encargada de realizar por sí o través de personas y entes públicos, privados o de la sociedad civil con quienes celebre convenios, los programas y proyectos dirigidos a que la población que vive en pobreza extrema, pobreza, exclusión y vulnerabilidad, pueda mejorar sus ingresos y egresar de los programas de asistencia social. Esta Dirección tiene a su cargo lo siguiente:

Subprograma: Beca Segura Artesano

Mediante este Programa se otorgan TMC especialmente a personas mayores de edad, preferentemente mujeres del área urbana y rural que se encuentran en situación de pobreza o pobreza extrema, para fortalecer sus capacidades técnicas en la elaboración y aprendizaje de productos artesanales, que les permita la mejora o introducción de nuevos diseños, así como la mejora de la calidad de sus productos. El apoyo económico que constituye la TMC es de 1 mil 200 quetzales por usuaria(o) artesana (o), en pagos trimestrales (por uno o dos trimestres según el período que dure el curso).

45

Además se proporciona 1 mil 800 quetzales trimestrales a la persona que cumple el rol de apoyar la organización y liderar el grupo, quien puede participar en más de un ciclo trimestral. Las principales actividades y logros del Subprograma en el año 2017 se describen a continuación:

• Visitas preliminares. Se realizaron visitas preliminares en los municipios de San Miguel Sigüilá, departamento de Quetzaltenango; Santiago Atitlán, departamento de Sololá; y Todos Santos Cuchumatanes, Departamento de Huehuetenango, para dar a conocer los requisitos de inclusión y funcionamiento del Programa, logrando que las municipalidades apoyaran a los potenciales usuarios. También se visitó los municipios de Ixchiguán y Tajumulco, departamento de San Marcos; en donde se dieron a conocer los diferentes programas sociales del Mides por medio del trifoliar elaborado por las Trabajadoras Sociales a solicitud de la Dirección de Promoción Social. Otro municipio visitado fue Sigüilá, departamento de Quetzaltenango, en donde se tuvo reunión con la organización Artexco R.L., para articular el proceso de capacitación de 93 beneficiarias del programa Beca Artesano.


• Organización y Participación en Ferias. Como cierre de las clausuras de los eventos de capacitación de los grupos de artesanos que se realizaron en los diferentes municipios y departamentos del país, la Dirección de Promoción Social organizó la Feria Artesanal en el Instituto Guatemalteco de Turismo -Inguat- en el mes de noviembre de 2017. Se gestionó y se obtuvo apoyo para trasladar a las artesanas de Quiché a Salamá, Baja Verapaz, a fin que participaran en la Feria Mipyme implementada por el Ministerio de Economía -Mineco-.

• Donaciones. Se gestionó con la empresa Unispice la donación de 1 mil 275 libras de Green Suchini, el cual fue donado al Hospicio San José que alberga a niños y pacientes que padecen del síndrome de inmunodeficiencia adquirida (VIH/sida).

• Participación en la Conapeti. La Dirección de Promoción Social fue designada para trabajar en la Mesa Técnica de la Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil -Conapeti- en conjunto con el Misterio de Trabajo y Previsión Social -Mintrab-.

• Restructuración y posicionamiento del departamento de Trabajo Social. La Dirección de

Promoción Social trabajó la reestructuración del departamento de Trabajo Social con los trámites de las fichas socioeconómicas requeridas por los programas sociales del Mides. Se ha logrado mantener la coordinación con otras entidades gubernamentales, al apoyar víctimas de violencia a través de investigaciones sociales realizadas por el personal del departamento. La labor desempeñada ha permitido el fortalecimiento, credibilidad y posicionamiento del departamento de Trabajo Social, lo cual contribuye al fortalecimiento institucional.

• Fortalecimiento al sector artesanal. Se fomentó la organización de más de 310 grupos de artesanas en todo el país.

Como se puede observar en el cuadro siguiente, mediante dicho Subprograma se otorgaron 10 mil 441 becas a igual número de artesanos para fortalecer sus capacidades técnicas en el diseño y elaboración de productos artesanales, para lo cual se invirtió la suma de 12 millones 500 mil quetzales, habiendo ejecutado el 98% del presupuesto asignado con una cobertura de 98 municipios en 18 departamentos del país, tal como se evidencia en el cuadro siguiente:


Grupos de atención especial

Según la Ley de Atención a las Personas con Discapacidad, Decreto 135-96, se debe incluir dentro de las políticas, planes, programas y proyectos de las instituciones, los principios de igualdad, oportunidad y accesibilidad a los servicios que se presten a las personas con discapacidad. En este sentido, es histórico el enfrentamiento de este sector con las desventajas para acceder a educación, empleo, protección social, cultura y medios de transporte, entre otros. Algunas de las características de pobreza y pobreza extrema generalmente van acompañadas por la exclusión social y la discriminación, las cuales marcan a las personas con discapacidad. Por ello es importante mitigar sus efectos negativos mediante la visibilización e inclusión en los programas sociales que para este caso, el Mides tiene contemplado.

Entre las acciones emprendidas por el Mides a través de sus programas sociales se mencionan los siguientes:

• Inclusión de 39 personas con discapacidad atendidas en el Programa de Beca Artesano, cuyo objetivo es fortalecer capacidades técnicas en la elaboración y aprendizaje de productos artesanales. Asimismo, se apoyo a 40 personas con discapacidad en el programa Beca Primer Empleo.

• Participación en diversas reuniones y actividades relacionadas al tema de discapacidad por parte de personal del Mides con representantes de otras instituciones, principalmente en la mesa técnica de Unesco sobre Políticas de sobre Tecnologías de Información para personas con discapacidad.

• Participación en la Red Nacional de Audición y en el Consejo Nacional de Personas con Discapacidad -Conadi- en el grupo de la temática Accesibilidad de las personas con Discapacidad y en la Mesa Técnica de Discapacidad del Mides.


V. Fondo de Desarrollo Social.

Fondo de Desarrollo SocialEl Fondo de Desarrollo Social -Fodes- fue creado mediante el Acuerdo Ministerial 236-2013 y tiene por objetivo la ejecución de programas, proyectos y actividades relacionadas con el desarrollo económico y social de personas que viven en situación de pobreza y pobreza extrema, para contribuir a mejorar su nivel de vida.

Entre las principales acciones del Fodes realizadas en 2017 se mencionan las siguientes:

• Entrega de dotaciones de materiales, mobiliario y equipo a centros educativos en distintos municipios del territorio nacional, siendo beneficiados 21 departamentos y un total de 101 mil 604 niños.

• Dotación de materiales de construcción para el centro de salud de Jocotán en el departamento de Chiquimula, el cual beneficia alrededor de 14 mil 180 pacientes por año.

• Entrega de materiales para la mejora de los servicios de agua potable, saneamiento y ambiente en las comunidades de 21 departamentos teniendo un total de 151 mil 616 personas beneficiadas.

• Dotación de materiales de construcción para la mejora de viviendas en 20 departamentos, teniendo el total de 51 mil 589 personas beneficiadas.

El Fodes por medio de la implementación de proyectos llevó a cabo la dotación de mobiliario y materiales de construcción, así como la ejecución de obras de infraestructura física, en apoyo a diferentes comunidades de los 22 departamentos de la República. Este fondo contó con una asignación presupuestaria de 289 millones 400 mil quetzales para atender las demandas de sus diferentes actividades. El monto ejecutado durante el año 2017 ascendió a 79 millones de quetzales.

Entre los diversos proyectos de infraestructura realizados por el Fodes se encuentran los siguientes:


Por otra parte, cabe indicar que a través de las actividades realizadas por el Fodes se beneficiaron en forma directa 53 mil 638 personas, con la dotación de materiales de construcción, mobiliario, equipo y módulos educativos, tal como se aprecia en el cuadro siguiente:


PRIMER INFORME DE LABORES 2016 I 51 -2017

VI. Viceministerio Administrativo y Financiero

Viceministerio Administrativo y FinancieroDirección de Recursos Humanos

La Dirección de Recursos Humanos es la encargada de administrar los procesos de reclutamiento, selección, contratación, capacitación y administración del recurso humano del Ministerio de Desarrollo Social. Durante el año 2017 esta Dirección llevó a cabo diversas actividades con el fin de mejorar la gestión y administración del personal. Para el efecto, se tuvieron avances en la modificación del reglamento Interno del Ministerio, así como en la aprobación de la actualización de los Manuales de Organización y Puestos de las Unidades Administrativas del Ministerio. Otro desafío en este año fue el avance en la implementación y rediseño de sistemas informáticos y/o módulos que garantizan la calidad de la prestación de los servicios. Entre otras actividades realizadas durante el año se pueden mencionar las siguientes:

• Elaboración y aprobación del reglamento para la admisión de estudiantes que llevarán a cabo la práctica supervisada en el Ministerio.

• Emisión de opiniones técnicas relacionadas a la creación de puestos ante la Oficina Nacional de Servicio Civil -Onsec-, sobre la Unidad Ejecutora del Fondo de Protección Social y Unidad Ejecutora de Programas y Proyectos Sociales. Además, se destaca la emisión de: 84 contratos laborales con cargo a los renglones presupuestarios 011; 28 contrataciones de personal con cargo al renglón 022; 1,094 contrataciones del personal con cargo al renglón 021; 144 contrataciones de personal con cargo al renglón 029; y 359 contrataciones de personal con cargo al renglón 031.

• Realización de 95 eventos de capacitación al personal del Mides en los cuales participaron 3 mil 164 personas. Asimismo, se impartió la inducción a 1 mil 281 servidores públicos de nuevo ingreso.


Dirección Administrativa

La Dirección Administrativa del Mides es la encargada de administrar los procesos relacionados con compras, contrataciones, almacén, mantenimiento, mensajería, pilotos, conserjería, seguridad combustible, entre otros. Esta Dirección realizó en 2017 diversas actividades para promover la eficiencia y transparencia en el uso de los recursos que gestiona, siendo entre los principales temas las acciones ejecutadas en compras, almacenamiento, suministro e inventario de bienes; con la finalidad de proporcionar el apoyo necesario a las diferentes dependencias del Ministerio, especialmente a los programas sociales que hacen factible los servicios y recursos proporcionados a los usuarios. Entre las acciones más relevantes se encuentran las siguientes:

• Publicación de la Programación Anual de Compras -PAC- 2017 en el Sistema de Contrataciones y Adquisiciones del Estado de Guatemala (Guatecompras). Asimismo, se dio seguimiento y verificación a la disponibilidad de bienes y servicios adjudicados y prorrogados por contrato abierto en dicho portal.

• Actualización del Manual de Políticas, Normas, Procesos y Procedimientos de Adquisiciones y Contrataciones, con base en las reformas a la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.

• Ubicación física del almacén del Mides a fin de obtener mejor área perimetral y mayor seguridad para el resguardo de los bienes materiales y suministros.

• Elaboración del catálogo de suministros almacenados que cuenta con su propia unidad de medida.

• Supervisión a las sedes departamentales y municipales en las que se realizó inventario físico de bienes, etiquetado de tarjetas de responsabilidad y actas administrativas, además de supervisión de los Comedores Seguros. También se hizo inventario a bienes que provienen del Fondo Nacional para la Paz -Fonapaz-.

• Implementación del sistema informático de transporte con el fin de contar con mayor facilidad al momento de gestionar solicitudes de comisiones locales y al interior del país. Además se desarrollaron herramientas administrativas que permiten el mejor control de personas que conducen vehículos de uso oficial.

Dirección de Informática

La Dirección de Informática es la encargada de administrar los recursos tecnológicos a nivel institucional, garantizando la confiabilidad, transparencia, seguridad y sustentabilidad del software y hardware que utiliza el Ministerio, entre las principales acciones realizadas por esta Dirección se pueden mencionar las siguientes:

• Enlace de acciones de cooperación y coordinación con la Dirección de Asistencia Social para el adecuado procesamiento de información en los procesos y actividades realizados durante la incorporación de familias usuarias y ejecución de los programas sociales.

• Revisión y rediseño para mejorar el proceso de cálculo del sistema de evaluaciones realizado con acompañamiento del personal de trabajo social en los programas sociales del Ministerio.

• Modificación del sistema de Evaluaciones para trabajar diferentes censos de forma independiente en los programas sociales.

• Creación de módulos en los sistemas utilizados en el Mides como: módulos de mantenimiento para realizar cierres masivos de expedientes; módulo de títulos de planillas en el sistema de Becas; módulo de validación del Código Único de Identificación -CUI- para mejorar el control en el sistema de Becas; módulo de centros educativos para administración de personal en el sistema de Beca Media; y módulo de gestores juveniles, entre otros. Así como nuevos: módulos en sistemas administrativos como son; módulo de solicitud de vacaciones, inventarios, solicitud de comisiones al interior y gestión de combustible, entre otros.

• Administración de los sistemas gubernamentales (Sistema de Gestión -Siges- y Sistemas de Contabilidad Integrada -Sicoin-) en apoyo a la atención, resolución y auditoría de usuarios de los sistemas, así como la reorganización de perfiles.

Dirección Financiera

La Dirección Financiera del Ministerio de Desarrollo Social es la encargada de administrar los recursos financieros y presupuestarios de este Ministerio, y obligada a velar por la correcta y eficiente ejecución de los recursos según la planificación de los mismos.


Se ordena aplicando criterios de transparencia y libre acceso a la información, dentro del ámbito de los sistemas integrados que se utilizan en el sector público y la legislación correspondiente.

Para cumplir con las funciones asignadas a la Dirección Financiera, en 2017 se realizaron diferentes acciones en busca de la eficiencia y administración de los recursos financieros, el control presupuestario y el registro contable. En efecto, dentro de dichas acciones destaca la constitución del Fondo Rotativo Institucional del Mides que involucró a todas las unidades ejecutoras de la institución. Con el objeto de mejorar la eficiencia en el trabajo y conocimiento del personal responsable de la Administración de Fondos Rotativos Internos, se brindó capacitación al personal designado para efecto. Otro aspecto a mencionar es lo referente a la Unidad de Archivo Financiero la cual inició este año un proceso de conservación de documentos para el resguardo adecuado de la documentación del Mides, bajo estrictas normas de seguridad y conservación de la información financiera a partir del ejercicio fiscal 2012, que implicó un inventario físico y geográfico del área, para el acceso fácil y práctico de la información.

Entre otras actividades se realizó la oportuna rendición de cuentas de la “Caja Fiscal” durante todo el año y en las fechas estipuladas por la Contraloría General de Cuentas de la Nación -CGC-; así también se realizaron gestiones ante la Dirección de Contabilidad del Estado del Ministerio de Finanzas Públicas -Minfin-, en relación a la activación del código de entidad para la Unidad Ejecutora 204, a efecto de crear la unidad compradora en Guatecompras.



VI. Ejecución Presupuestaria Ejercicio Fiscal 2017

Ejecución Presupuestaria Ejercicio Fiscal 2017En 2017 el Mides afrontó restricciones presupuestarias contenidas en el Artículo 23 de la Ley General de Ingresos y Egresos del Estado, para llevar a cabo la ejecución física y financiera del presupuesto institucional Ministerio, lo cual tuvo incidencias adversas en la calidad de los programas sociales. Pese a esas limitaciones, se alcanzó una ejecución del 58.2% de lo presupuestado -923 millones de quetzales-. Dicho presupuesto representa únicamente el 1.20% del presupuesto total de la Administración Central del Estado -76 millones 989

mil 500 quetzales-. Del monto asignado al Mides se ejecutaron 537 millones 700 mil quetzales, equivalente al 58.25% del total asignado.

El programa de Transferencias Monetarias Condicionas en Salud y Educación es el que cuenta con la mayor asignación presupuestaria (42.3%). Del total de recursos asignados a dicho Programa se ejecutó 76.5%, logrando con ello la presencia en 166 municipios de la República y atención a 44 mil 908 usuarios, observándose que el 98% correspondió a aportes efectuados a mujeres y familias en condiciones de pobreza y pobreza extrema. En el cuadro 11 se presenta en forma resumida la ejecución presupuestaria del Ministerio.



VIII. Desafíos

DesafíosEn 2017 el Mides afrontó restricciones presupuestarias El artículo 2 del Decreto 1-2012 establece que el Ministerio de Desarrollo Social, como ente rector le corresponde diseñar, regular y ejecutar las políticas públicas orientadas a mejorar el bienestar de los individuos o grupos social en situación de pobreza y pobreza extrema, de manera que se le dote de capacidades y oportunidades para mejorar sus condiciones de vida. En ese contexto este Ministerio tiene enormes retos y desafíos para los próximos años como ya se ha indicado en diversas oportunidades, van desde la consolidación de la institucionalidad creada por los programas sociales hasta el pleno ejercicio de la rectoría de la política social en el país.

A ese respecto, se han identificado, entre otros, los desafíos que a continuación se describen:

• Actualizar y mejorar el diseño de los programas sociales para fortalecer la transparencia, efectividad, temporalidad y evitar la injerencia política partidaria en los procesos de otorgamiento y concesión de los beneficios sociales vinculados a dichos programas.

• Diseñar procesos de automatización del sistema de seguimiento y evaluación de las políticas sociales, para fortalecer el sistema de monitoreo y evaluación para que sea capaz de detectar y medir la eficiencia y eficacia de los programas sociales y el avance de la política de desarrollo social a nivel de país.

• Propiciar la creación de una Unidad de Estadísticas que integre y sea la fuente principal de datos sobre los programas sociales del Mides, que coadyuve a la reducción de la pobreza y pobreza extrema que afecta a la mayor parte de la población del país (59.3%)9.

• Identificar e implementar nuevos programas sociales mediante una adecuada focalización de usuarios de la población que vive en condiciones de pobreza y pobreza extrema, priorizando donde mayor severidad exista (según datos oficiales existen 166 municipios con niveles de pobreza que se sitúan entre 70% y 97%)10; acompañando dicha implementación con procesos en generación y desarrollo de capacidades productivas en los usuarios, que les permita mejorar sus ingresos familiares, y por ende, sus condiciones de vida, con lo cual se fortalecería la demanda interna y se propiciaría un mayor crecimiento económico.

• Promocionar y contribuir con las diferentes instituciones del Estado en la sistematización y automatización de procesos que permitan una efectiva captura y almacenamiento de datos, producto de la ejecución de sus programas sociales, con el objetivo de realizar oportunamente el análisis y procesamiento efectivo de los mismos, a efecto de coadyuvar en la oportuna y eficiente toma de decisiones a nivel interinstitucional.

• Coordinar acciones con otras instituciones que promueven programas y proyectos en beneficio de los programas relacionados a los temas de género y pueblos indígenas.

• Impulsar la profesionalización de los facilitadores y personal de las delegaciones departamentales y municipales para mejorar la eficiencia de los programas sociales.


9 Según Encuesta Nacional de Condiciones de Vida -Encovi- 2014 (por departamento) realizada por el Instituto Nacional de Estadística.10

Según Encuesta Nacional de Condiciones de Vida -Encovi- 2011 (por municipio) realizada por el Instituto Nacional de Estadística.


Anexos

jimmy morales cabrera -...

Documents