karanovic/nikolic

/Novi Zakon o javnim nabavkama: novine i prvi utisci

Trgovina & Zdravstvo /27. mart 2013/

Sanja Spasenović i Goran Radošević

karanovic/nikolic

2

Teme1. Sistem javnih nabavki u Srbiji i razlozi za donošenje

novog zakona

2. Promene sistema javnih nabavki koje donosi novi zakon

3. Postupci i plan javnih nabavki

4. Sprečavanje korupcije i sukoba interesa

5. Ponuđači u postupcima javnih nabavki

6. Centralizacija nabavki

7. Nadležni državni organi

8. Zaštita prava ponuđača

9. Odgovornost u slučaju protivzakonitog postupanja

Novi Zakon o javnim nabavkama: novine i prvi utisci

karanovic/nikolic

3

Sistem javnih nabavki u Srbiji i razlozi za donošenje novog zakona

▬ Dva prethodna zakona – prvi iz 2002. godine i drugi iz 2008. godine

▬ Novi Zakon o javnim nabavkama (2012) – primena od 1. aprila, odnosno 1. septembra 2013. godine

▬ Razlozi za donošenje novog zakona— Ostvarivanje veće transparentnosti u postupcima javnih nabavki— Veća kontrola naručilaca (posebno kod pregovaračkih

postupaka i javnih nabavki male vrednosti)— Borba protiv korupcije— Efikasnija zaštita prava ponuđača— Brzina i ušteda

Novi Zakon o javnim nabavkama: novine i prvi utisci

karanovic/nikolic

4

Promene sistema javnih nabavki koje donosi novi zakon

▬ Postupci javnih nabavki – uvođenje novih postupaka i promene postojećih postupaka

▬ Izuzeci od primene zakona – izmenjena lista izuzetaka i kontrola sprovođenja od strane Uprave za javne nabavke

▬ Javne nabavke male vrednosti (nabavke do tri miliona dinara) – nova pravila o sprovođenju postupka

▬ Plan javnih nabavki ▬ Nova pravila o sprečavanju korupcije i sukoba interesa ▬ Institut građanskog nadzornika – kontrola postupaka javnih nabavki

kod naručioca čija vrednost prelazi 1 milijardu dinara▬ Portal javnih nabavki – dostupnost informacija svim zainteresovanim

licima i javnosti

Novi Zakon o javnim nabavkama: novine i prvi utisci

karanovic/nikolic

5

Promene sistema javnih nabavki koje donosi novi zakon

▬ Opšti rečnik nabavke (Common Procurement Vocabulary (CPV)) – obaveza korišćenja prilikom oglašavanja

▬ Promene u vezi sa učešćem ponuđača u postupcima javnih nabavki – obavezni i dodatni uslovi za učešće, negativne reference, bitni nedostaci ponude i Registar ponuđača

▬ Centralizacija nabavki – uvođenje Tela za centralizovane javne nabavke▬ Nadležni državni organi (Uprava za javne nabavke i Republička komisija

za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki) – proširenje nadležnosti ▬ Zaštita prava ponuđača▬ Posebno ovlašćenje Komisije za zaštitu konkurencije

Novi Zakon o javnim nabavkama: novine i prvi utisci

karanovic/nikolic

6

Postupci i plan javnih nabavki

▬ Novi postupci i posebni oblici postupanja— Konkurentni dijalog— Mogućnost zaključenja okvirnog sporazuma— Sistem dinamične nabavke – predviđen za nabavke opšte

dostupnih, standardnih dobara i usluga, uz primenu pravila otvorenog postupka i isključivo korišćenje elektronskih sredstava

— Elektronska licitacija

▬ Novine kod postojećih postupaka— Promena koncepta kvalifikacionog postupka— Korektivni mehanizam kod pregovaračkog postupka – mišljenje

Uprave za javne nabavke

Novi Zakon o javnim nabavkama: novine i prvi utisci

karanovic/nikolic

7

Postupci i plan javnih nabavki

▬ Javne nabavke male vrednosti— Obavezno pozivanje najmanje tri (3) lica— Objavljivanje poziva na Portalu javnih nabavki— Zakon se ne primenjuje ako je procenjena godišnja

vrednost nabavki ispod 400.000 dinara

Novi Zakon o javnim nabavkama: novine i prvi utisci

karanovic/nikolic

8

Postupci i plan javnih nabavki

▬ Godišnji Plan nabavki naručioca – postojanje mogućnosti naknadnih izmena

▬ Izveštaj o izvršenju plana nabavki za prethodnu godinu▬ Obaveza dostavljanja Plana nabavki i Izveštaja o izvršenju

Plana nabavki Upravi za javne nabavke i Državnoj revizorskoj instituciji

▬ Zajednička javna nabavka – pravo naručilaca da sprovedu zajednički postupak javne nabavke, uz obavezu pribavljanja mišljenja Uprave za javne nabavke, i postojanje solidarne odgovornosti za njeno sprovođenje

Novi Zakon o javnim nabavkama: novine i prvi utisci

karanovic/nikolic

9

Sprečavanje korupcije i sukoba interesa

▬ Nova pravila o sprečavanju korupcije i sukoba interesa— Forma naloga i instrukcija licima zaposlenim na poslovima javnih

nabavki— Obaveza odbijanja izvršenja protivzakonitih naloga— Obaveza prijavljivanja korupcije— Uloga građanskog nadzornika

▬ Plan Uprave za javne nabavke za borbu protiv korupcije i Interni plan naručioca za sprečavanje korupcije

▬ Dodatna anti-koruptivna mera na strani ponuđača – Izjava o nezavisnoj ponudi

▬ Zabrana radnog angažovanja kod dobavljača i zabrana zaključenja ugovora u slučaju postojanja sukoba interesa

Novi Zakon o javnim nabavkama: novine i prvi utisci

karanovic/nikolic

10

Ponuđači u postupcima javnih nabavki

▬ Obavezni i dodatni uslovi za učešće u postupcima javnih nabavki▬ Registar ponuđača – APR, od 1. septembra 2013. godine, od

velikog praktičnog značaja za pojednostavljenje postupaka javnih nabavki

▬ Negativne reference – obaveze naručioca (dokazi negativnih referenci) i postupanje Uprave za javne nabavke (spisak negativnih referenci)

▬ Nedostaci ponude – razlika između bitnih i ostalih nedostataka▬ Domaći i strani ponuđači – prednost za domaće ponuđače?

Novi Zakon o javnim nabavkama: novine i prvi utisci

karanovic/nikolic

11

Centralizacija nabavki

▬ Koncept centralizovanih javnih nabavki▬ Ostvarivanje ušteda▬ Telo za centralizovane javne nabavke – saglasnost Uprave

za javne nabavke u odnosu na odluku/sporazum naručilaca▬ Uprava za zajedničke poslove republičkih organa – Telo

za centralizovane javne nabavke na nivou RS

Novi Zakon o javnim nabavkama: novine i prvi utisci

karanovic/nikolic

12

Nadležni državni organi▬ Uprava za javne nabavke

— Nadzor nad primenom zakona i davanje mišljenja u vezi sa njegovom primenom

— Donošenje podzakonskih akata— Pokretanje relevantnih postupaka (zaštita prava, prekršajni

postupak, utvrđivanje ništavosti ugovora o javnoj nabavci)▬ Republička komisija za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki

— Promene u sastavu Republičke komisije i proširenje njenih nadležnosti

— Vođenje postupka zaštite prava u postupcima javnih nabavki— Poništaj ugovora o javnoj nabavci— Vođenje prekršajnog postupka

Novi Zakon o javnim nabavkama: novine i prvi utisci

karanovic/nikolic

13

Zaštita prava ponuđača

▬ Republička komisija za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki— Aktivna legitimacija za pokretanje postupka pred Republičkom

komisijom i tok postupka, uz nove rokove za podnošenje zahteva— Povećane administrativne takse— Zabrana zloupotrebe prava na podnošenje zahteva — Kontrola izvršenja odluke Republičke komisije

▬ Posebno ovlašćenje Komisije za zaštitu konkurencije— Mera zabrane učešća u postupku javne nabavke— Do dve (2) godine— Mogućnost pokretanja upravnog spora protiv odluke Komisije

Novi Zakon o javnim nabavkama: novine i prvi utisci

karanovic/nikolic

14

Odgovornost u slučaju protivzakonitog postupanja

▬ Prekršajna odgovornost – novčano kažnjavanje do milion dinara▬ Krivična odgovornost – kazna zatvora (do 10 godina) prema članu

234a Krivičnog zakonika (2005)▬ Zloupotreba u vezi sa javnom nabavkom – zloupotrebom se, u

slučaju izvršenja krivičnog dela od strane odgovornog lica ponuđača (jer ga može izvršiti i odgovorno/službeno lice naručioca), smatra podnošenje ponude zasnovane na lažnim podacima, nedozvoljeno dogovaranje sa ostalim ponuđačima ili preduzimanje druge protivpravne radnje sa namerom uticaja na odluku naručioca.

Novi Zakon o javnim nabavkama: novine i prvi utisci

karanovic/nikolic

15

Naš tim

Novi Zakon o javnim nabavkama: novine i prvi utisci

Sanja Spasenovićstariji saradnikadvokat

Kontakt:E-mail: sanja.spasenovic@karanovic-nikolic.comTel: + 381 11 3955 413

Goran Radoševićstariji saradnikadvokat

Kontakt:E-mail: goran.radosevic@karanovic-nikolic.comTel: + 381 11 3955 405