jaarverslag 2011 - bouwregelwerk.org · 2009 publiceerde erb de brochure “vertrouwen en...
TRANSCRIPT
Jaarverslag 2011
2
3 Algemeen
3 De klanten
3 De experts
4 Gelijkwaardigheid en prestatietoets
4 De website
5 Een visie op de functionaliteit van de
bouwregelgeving
5 Een ontwerp voor de innovatie van het systeem
van bouwtechnische regelgeving
Inhoudsopgave6 De relatie met het Ministerie en het OPB
6 NEN en KOMO
6 De relatie tot de handhavers
7 Onderwijs, onderzoek en ontwikkeling
7 Publiciteit, Publicaties en Artikelen
7 Bestuursontwikkeling
© Stichting Expertisecentrum Regelgeving Bouw
Delft, maart 2012
Vormgeving: Vers Ontwerp, Schiedam
Fotografie: Theo van Pelt, Schiedam
Drukwerk: PrintIt, Maasdijk
Colofon
De Stichting Expertisecentrum Regelgeving Bouw-ERB
werd opgericht om de partijen die dagelijks geconfronteerd
worden met vragen en problemen rond de technische
regelgeving te ondersteunen. ERB wil hèt Expertisecentrum
zijn op het gebied van de (bouw) technische regelgeving en
daarmee een bijdrage leveren aan de ontwikkeling van een
betere technische regelgeving.
De dienstverlening bleef stabiel in 2011 en kwam tot
uitdrukking in:
• het beantwoorden van vragen van alle partijen in de
bouw;
• het geven van heldere en eenduidige adviezen;
• assistentie bij aanvraag van bouw-, gebruiks- en
omgevingsvergunningen;
• mediation en juridisch-technische procesondersteuning;
• het geven van projectgebonden en projectonafhankelijke
verklaringen van gelijkwaardigheid;
• het onderhouden van een website waar vragen en
antwoorden na anonimiseren in een database beschikbaar
zijn. Zie: www.bouwregelwerk.org;
• het onderhouden op de website van de zogenaamde
Motievenbank, een bibliotheek met achtergrond-
informatie behorend bij wetgeving en normalisatie;
• het publiceren van nieuws over uitingen van het ERB;
• het verzorgen van seminars, cursussen, en trainingen;
• het verzorgen van voorlichting, lezingen en het
publiceren van artikelen;
• het uitgeven van studie- en praktijkboeken.
Algemeen
3
Zoals bedoeld blijkt in de praktijk de adviesvraag van alle
partijen afkomstig te zijn. ERB mag architecten, bouwfysici,
constructeurs, toetsers van Bouw en Woningtoezicht,
brandweerdeskundigen, projectontwikkelaars,
bestuurders en vertegenwoordigers van verenigingen
van eigenaren en huurders, brancheverenigingen,
uitgevers, advocatenkantoren, kennisoverdragers, partijen
betrokken bij normalisatie en certificatie, overheid Tweede
Kamerleden en particulieren tot haar klantenkring rekenen.
De klanten
ERB werkt met een netwerk van experts die in beginsel
niet in dienst zijn van de stichting maar op basis van een
permanente of ad hoc overeenkomst hun diensten verlenen.
In 2011waren een 30-tal experts actief. Hun specialisaties
sluiten aan bij de vraagstelling van de opdrachtgevers.
Naast de bouwtechnische regelgeving in het algemeen
is er topdeskundigheid op de terreinen constructieve
veiligheid, brandveiligheid, monumentenzorg, Nederlandse
normalisatie, Europese richtlijnen en geharmoniseerde
normen, energiezuinigheid, integrale risico afweging,
explosieveiligheid, duurzaamheid, ventilatie en lucht-
kwaliteit, licht en verlichting, arbeidsomstandigheden en
menselijk gedrag, handhaving enz.. Inzicht in de onderlinge
samenhang van de voorschriften en de juridisch-technische
aspecten wegen zwaar bij de inschakeling van de experts.
Stap voor stap breidt het aantal experts binnen de formule
van het Expertisecentrum zich uit.
Omdat het niet gaat om de individuele mening of
interpretatie maar om het integrale gemeenschappelijk
karakter van de uitspraken en adviezen, wordt terug-
houdendheid betracht bij het geven van publiciteit aan de
namen van de experts. De gegeven uitleg en interpretatie die
ook mediation behelst als partijen niet kiezen voor een gang
tot aan de bestuursrechter, komt immers voor rekening van
ERB en mag de expert niet beschadigen.
De experts
4
De uitgebreide en diepgaande (wetenschappelijke)
kennis die aanwezig is bij de experts en het netwerk
van hoogwaardige specialisten waarbinnen de experts
functioneren, maakt dat ERB bij uitstek een geschikte
partij is om in het kader van product- en procesinnovatie
gelijkwaardigheidverklaringen en prestatietoetsen
af te geven. De geavanceerde Nederlandse technische
bouwregelgeving biedt daartoe de unieke mogelijkheden.
ERB deed in 2011 weer vele malen zowel in de context
van de Vraag & Antwoordpraktijk als in de advisering
uitspraken betreffende gelijkwaardigheid. In veel
gevallen betreft het brandveiligheidskwesties. Eind 2008
nam het bestuur het besluit om ook formele project
onafhankelijke gelijkwaardigheidverklaringen te
publiceren. Indien de opdrachtgever dat wenst worden de
gelijkwaardigheidverklaringen gepubliceerd op de website
van ERB. Naast de Gelijkwaardigheidsverklaring worden
ook formele Prestatietoetsen opgesteld en gepubliceerd.
Gelijkwaardigheid en prestatietoets
Vanaf 7 februari 2005 was de eerste website in de lucht met
toelichting op de werkwijze van ERB. Sinds het begin is
het aantal uitgebreide vragen dat jaarlijks via de website
gesteld en beantwoord wordt praktisch constant rond 120.
Tegen het eind van 2011 waren er meer dan 800 vragen en
antwoorden op de website gepubliceerd.
De achtergronddocumentatie van het Bouwbesluit
2003 en de daarop volgende wijzigingen (belangrijk
voor gelijkwaardigheiduitspraken en het oplossen van
interpretatiegeschillen) is ontwikkeld tot een voor experts
en andere belangstellenden raadpleegbare database en
bibliografisch gepubliceerd onder de naam Motievenbank.
Sinds de openstelling (na registratie) voor kosteloze
raadpleging van de website begin 2010 hebben zich meer
dan 800 gebruikers aangemeld.
De website heeft zodoende in toenemende mate de functie
van een collectief geheugen dat in overeenstemming met de
doelen van de stichting de kennis van de bouwregelgeving
verbreidt en versterkt.
De website
De bekendheid van de website neemt toe zoals blijkt uit het
aantal bezoekers dat varieert van 500 tot 2000 per maand.
Het bezoek piekt telkens wanneer bijvoorbeeld in Cobouw
verwezen wordt aan uitspraken van ERB. De website BWT-
Info en anderen namen regelmatig informatie over van ERB.
Prestatietoets
ERB 2010-PV 100901
Van x-tEnd® RoEstVast stalEn
VloER afschEidingEn
ERB_x-tend_verklaring.indd 1 18.11.10 16:34
De eerste formele prestatietoets voor Carl Stahl
5
ERB richt zich in eerste instantie op uitleg en kennis-
overdracht van de bestaande regelgeving. Door de advies-
praktijk is de blik op de ontwikkelings- en verbeter-
mogelijkheden van die regelgeving gescherpt. Begin
2009 publiceerde ERB de brochure “Vertrouwen en
Betrouwbaarheid” waarin een visie is gegeven op de
functionaliteit van de bouwregelgeving. Hiermee meent
het bestuur dat het ERB zich dienste heeft gesteld van
de beantwoording van beleidsvragen betreffende het
stelsel van bouwtechnische voorschriften, handhaving,
toezicht en de beantwoording van hoogwaardige
gelijkwaardigheidsvragen.
Een visie op de functionaliteit van de bouwregelgeving
In vervolg op Vertrouwen en Betrouwbaarheid (nu
Deel I) is onder deze kop ook Deel II in september 2010
uitgebracht. Daarin heeft ERB als initiatiefnemer samen
met een groot aantal experts een onderbouwd plan
opgesteld om het stelsel van regelgeving en handhaving te
innoveren. Dit voorstel is via de DG BZK/WWI in december
2010 aangeboden aan de verantwoordelijke minister. In
vervolg hierop werd in opdracht van BZK een quick-scan
uitgevoerd naar de maatregelen die nodig zijn om het
stelsel fundamenteel te herzien. Onder de titel “Verder
na Dekker – innovatie van de bouwregelgeving” werd in
september 2011 de studie opgeleverd. In december stelde
het ministerie het rapport integraal aan de Tweede Kamer
ter beschikking, voor iedereen te raadplegen via de website
van de Rijksoverheid.
Een ontwerp voor de innovatie van het systeem van bouwtechnische regelgeving
‘Vertrouwen en betrouwbaarheid’ –Deel I
Een visie op de functionaliteit van de bouwregelgeving
‘Vertrouwen en betrouwbaarheid’ – Deel IIEen ontwerp voor de innovatie van het systeem
van bouwtechnische regelgeving
Verder na Dekker – innovatie van de bouwregelgeving1
1 Een beknopte versie van het rapport “Verder na Dekker – innovatie van de bouwregelgeving” September 2011; opgesteld in opdracht van
BZK/WWI als Quick-Scan van de weg naar de fundamentele vernieuwing van het systeem van technische bouwregelgeving; opgesteld door
ERB/RIGO/TNO en gepubliceerd op http://www.rijksoverheid.nl/documenten-en-publicaties/rapporten/2011/12/16/bijlage-3-rapport-
verder-na-dekker-innovatie-van-de-bouwregelgeving.html
6
ERB is agendalid van de JTC en ontvangt als zodanig ook de
meeste stukken van het Overlegplatform Bouwregelgeving.
ERB voorziet de overheid en de partners in deze gremia
van haar visie op de voorliggende stukken. Deze stukken
zijn vertrouwelijk van aard. Maar de presentatie door het
ministerie van het voorgenomen herziene Bouwbesluit
begin 2010 gaf het ERB aanleiding openbare kritiek te
leveren en de Tweede Kamer te informeren over de door ERB
verwachte schade van ongeveer vijf miljard euro die daarmee
veroorzaakt zou worden. De TK reageerde kamerbreed met
een amendement dat afdwong de AMvB Bouwbesluit bij
voorhang te behandelen.
Een goede relatie is aanwezig met een groeiend aantal
grote en kleinere steden. Zo ook met het Consortium of
European Building Control-CEBC en het Centraal Overleg
Bouwconstructie-COBc. De contacten via de helpdesk met
individuele vertegenwoordigers van BWT en Brandweer
Met het oog op de correcte aansluiting van de normbladen
en kwaliteitsverklaringen op de technische regelgeving
adviseert ERB het normalisatie instituut en de stichting
KOMO in een permanente adviesrelatie.
In april 2011 werd gedebatteerd over het voorontwerp
Bouwbesluit 2012. Dit na een voorlichtingssessie
van het ERB. Daarbij zegde de minister toe met een
wijzigingsbesluit te komen. Gedupeerde partijen hebben
met steun van ERB aangedrongen op forse wijzigingen,
wat leidde tot het voorontwerp Veegbesluit. In het daarop
volgende debat leidde dat tot 17 moties waarvan 12 werden
aanvaard. ERB kon hier weer een belangrijke rol spelen bij
de voorlichting van de Kamerleden.
weerspiegelen zich in de samenwerking tussen ons
Expertisecentrum en de vereniging VBWTN en het NiFV.
Deze contacten worden veelvuldiger en intensiever.
In voorkomende gevallen wordt ERB ingeschakeld bij
moeilijke projecten en bij capaciteitsproblemen.
De relatie met het Ministerie en het OPB
De relatie tot de handhavers
NEN en KOMO
7
De representatieve artikelen van de hand van Dr.Ir. N.P.M.
Scholten en de publiciteit over 2010 zijn gebundeld.
Op de website zijn deze bundels aangeboden is een
overzicht gegeven van de vele gepresenteerde artikelen en
publicaties.
ERB heeft actief deelgenomen aan het RICS Legal Research
Symposium, COBRA 2011 Conference te Manchester met
een paper over het door ERB ontwikkelde innovatieplan
regelgeving.
De Nederlandse versie van dit geschrift werd eind 2011 via
het blad Bouwformatie in 20.000-voud verspreid.
Publiciteit, Publicaties en Artikelen
In 2011 bestond het Bestuur uit Drs. R.J. Wijnands, voor-
zitter, ir. G.M.A. Kusters, vicevoorzitter, en ir. M. Groosman,
secretaris/penningmeester.
De Raad van Toezicht bestond uit de heren Ing.A.R. Hanlo,
NL Ingenieurs en Prof.ir. A.C.W.M. Vrouwenvelder, TUDelft
en TNO. Evenals uit Ing. J.G. van Leeuwen en Ing. L.D.A.
van Namen, vertegenwoordigend COBc/BWT en het CEBC,
respectievelijk de NVTG-Nederlandse Vereniging voor
Technisch facilitair Management in de Gezondheidszorg.
Bestuursontwikkeling
© Stichting Expertisecentrum Regelgeving Bouw
Delft, 2011
Motorenweg 5M • 2623 CR Delft
Mobiel 06 532 387 47 • Tel. 015 256 52 19 • Fax 015 261 70 10
[email protected] • www.bouwregelwerk.org
De voorliggende bundel geeft een overzicht van de publicaties die in de jaren 2009–
2010 meestal van de hand van dr.ir. N.P.M. Scholten, stichting ERB, zijn verschenen.
Niet alle artikelen zijn door hem alleen geschreven, de co-auteurs zijn telkens in de
kop van een artikel genoemd.
De publicaties zijn per jaar chronologisch weergegeven en hebben meestal gestaan
in diverse uitgaven die voor de bouw verschijnen. Soms zijn zij als congrespaper,
interview of dagbladartikel gepubliceerd.
ERB puBliCaTiEBunDEl 2009 – 2010
Artikelen en Publiciteit 2009-2010uitgegeven door:
Expertisecentrum Regelgeving Bouw
ER
B p
uB
liCa
TiE
Bu
nD
El 2009 – 2010
Stichting Expertisecentrum Regelgeving Bouw
Motorenweg 5M • 2623 CR Delft
Mobiel 06 532 387 47 • Tel. 015 256 52 19 • Fax 015 261 70 10
[email protected] • www.bouwregelwerk.org
KvK Haaglanden 27274620 • BTW 8141.29.225
Dr.ir. N.P.M. Scholten
Op weg naar een kennisgebaseerde bouwregel
geving die de verbinding realiseert tussen
maatschappelijke behoeften, wetenschappelijke
kennis, onderwijs en bouwpraktijk
Onderwijs, innovatie en ontwikkelingDe regelgeving moet de maatschappelijke ontwikkelingen
volgen en geen belemmering vormen voor de samen-
werkende partijen in de bouw. De simpele roep om
afschaffing van regels is niet zinvol en verlaagt de regeldruk
niet. ERB doet haar best om voor haar vernieuwende
aanpak brede steun te verwerven en op afzienbare termijn
te komen tot een Innovatie en Ontwikkelingsprogramma
gericht op de realisatie van de in het rapport “Verder na
Dekker”ontvouwde plan voor de fundamentele herziening
van de regelgeving.
ERB is betrokken bij de cursus Fire Safety Engineering
van de Hanze Hogeschool in Groningen, de cursus
Vastgoedadviseur van de Hogeschool Utrecht, de cursus
Bouwakoestiek van PAO, cursussen rond de implementatie
van de Eurocodes van PAO en NEN en diverse cursussen
van de Betonvereniging en Bouwen met Staal. Daarnaast
verzorgt ERB gastcolleges, zoals aan de TUE en bijscholing
voor bedrijven.
Een Masterclass Bouwregelgeving (op postacademisch
niveau) met vier deelnemers is succesvol afgerond.
Motorenweg 5M
2623 CR Delft
Mobiel 06 532 387 47
Tel. 015 256 52 19
Fax 015 261 70 10
www.bouwregelwerk.org
KvK Haaglanden 27274620 • BTW 8141.29.225
Stichting Expertisecentrum Regelgeving Bouw
ERB visie op de samenhang van documenten , actoren en processen in het kennissysteem bouwtechnische regelgeving