izvjeŠtaj o provoĐenju srednjoroČnog strateŠkog...

Bosna i Hercegovina MINISTARSTVO PRAVDE

Босна и Херцеговина МИНИСТАРСТВО ПРАВДЕ

IZVJEŠTAJ O PROVOĐENJU SREDNJOROČNOG STRATEŠKOG PLANA MINISTARSTVA PRAVDE BiH ZA 2012. GODINU

Sarajevo, januarа 2013. godine

Izvještaj o provođenju Srednjoročnog strateškog plana Ministarstva pravde BiH za 2012. godinu

Izradio: Sektor za strateška planiranja, koordinaciju pomoći i evropske integracije 2

SPISAK KORIŠTENIH SKRAĆENICA

ADS BiH Agencija za državnu službu BiH

AECID Španska agencija za međunarodnu razvojnu saradnju

AP SRSP u BiH Akcioni plan SRSP u BiH

APP u BiH Agencija za poštanski promet u BiH

ARS Alternativno rješavanje sporova

BD BiH Brčko distrikt BiH

BiH Bosna i Hercegovina

BPP Besplatna pravna pomoć

CEST FBiH Centar za edukaciju sudija i tužilaca FBiH

DEI Direkcija za evropske integracije

DOB Dokument okvirnog budžeta

EK Evropska komisija

ESM Evropska sudska mreža

EU Evropska unija

FBiH Federacija BiH

FMP Federalno ministarstvo pravde

FRG Funkcionalna radna grupa

IPA Instrument predpristupne pomoći

JIP Jedinica za implementaciju projekta zatvora

KZ BiH Krivični zakon BiH

MF Ministarstvo finansija

MFT BiH Ministarstvo finansija i trezora BiH

MVP BiH Ministarstvo vanjskih poslova BiH

MK Ministarska konferencija

MKP BiH Ministarstvo komunikacija i prometa BiH

MLJPI BiH Ministarstvo za ljudska prava i izbjeglice BiH

MoR Memorandum o razumijevanju

MP BiH Ministarstvo pravde BiH

MPP Međunarodna pravna pomoć

OCD Organizacije civilnog društva

OWIS Dokumentacioni sistem za upravljanje SRSP u BiH

PARCO Ured koordinatora za reformu javne uprave

PK BD Pravosudna komisija Brčko distrikta BiH

PS BiH Parlamentarna skupština BiH

ReSPA Regionalna škola za javnu upravu

RG Radna grupa

RS Republika Srpska

SPEM Jačanje upravljanja javnim finansijama

SPO MP BiH Sektor za pravosudne organe MP BiH

SRSP u BiH Strategija za reformu sektora pravde u BiH

SSP MP BiH Srednjoročni strateški plan Ministarstva pravde BiH od 2012. do 2014. godine

SSPKPEI MP BiH Sektor za strateška planiranja, koordinaciju pomoći i evropske integracije MP BiH

TS SRSP u BiH Tehnički sekretarijat SRSP u BiH

UM BiH Udruženje medijatora BiH

UNDP Razvojni program Ujedinjenih nacija

USAID – JSDP Agencija za međunarodni razvoj SAD – Projekt razvoja sektora pravde

VE Vijeće Evrope

VM BiH Vijeće ministara BiH

VSTV BiH Visoko sudsko i tužilačko vijeće BiH

ZIKS BiH Zakon o izvršenju krivičnih sankcija BiH

ZKP BiH Zakon o krivičnom postupku BiH

ZOO BiH Zakon o obligacionim odnosima BiH

ZOSPI BiH Zakon o slobodi pristupa informacijama BiH

ZUP BiH Zakon o upravnom postupku BiH



IZVRŠNI SAŽETAK

SSP MP BiH utvrđeni su slijedeći srednjoročni ciljevi MP BiH:

1) Dalje doprinositi jačanju nezavisnog, odgovornog, djelotvornog, profesionalnog i usklađenog pravosudnog sistema u BiH kojim će se ujedno doprinijeti stvaranju pretpostavki za ekonomski rast u BiH;

2) Osigurati preduslove za stalan napredak sistema izvršenja krivičnih sankcija u BiH u skladu sa evropskim obavezama i standardima;

3) Dalje unaprijediti sistem međunarodne pravne pomoći i saradnje;

4) Stvarati pretpostavke za aktivniji angažman civilnog društva;

5) Jačati kapacitete, nezavisnost i efikasnost javne uprave i Upravnog inspektorata u institucijama BiH i

6) Doprinijeti uspostavljanju koordiniranog, efikasnijeg i efektivnijeg sektora pravde i javne uprave.

Ciljevi i programi utvrđeni u SSP MP BiH daju strateške smjernice za aktivnosti i mjere, s ciljem rješavanja ključnih pitanja MP BiH u trogodišnjem periodu, usaglašenih unutar ministarstva, kroz pristup koji se zasnivao na razmjeni informacija i konsultacijama.

Odgovornost za provođenje ciljeva i programa predviđenih SSP MP BiH počiva na odgovornim rukovodećim državnim službenicima.

Politički i strateški nadzor provođenja trebao bi se vršiti kroz sastanke koordinacije sekretara i rukovodećih državnih službenika najmanje jednom mjesečno i Stručne kolegije MP BiH, koji bi se trebali održavati najmanje jednom tromjesečno. Osim što trebaju pažljivo pratiti provođenje SSP MP BiH i davati političke i strateške smjernice, pomenuti sastanci se mogu koristiti i kao forum za raspravu o drugim relevantnim pitanjima iz nadležnosti MP BiH. Dobro pripremljeni i održani sastanci mogu poboljšati nivo usklađenosti i saradnje među ključnim učesnicima u svakoj od oblasti rada.

Uspješno provođenje SSP MP BiH zavisi od sposobnosti MP BiH da izrađuje analize i prateće preporuke, kao i od stepena razvoja sposobnosti za vršenje cjelovitih pregleda politika unutar sektora utvrđenih u SSP MP BiH.

Prikupljanje informacija o napretku koji je ostvaren u odnosu na pokazatelje definisane u SSP MP BiH i razmjena informacija je ključna sastavnica praćenja i procjene reformskih inicijativa u MP BiH.

S obzirom na složeno zakonodavno i upravno uređenje, nije iznenađujuće da MP BiH još uvijek nedostaje obiman sistem prikupljanja, razmjene i analiziranja informacija o upravljanju učinkom. Ipak, to ne znači da su praćenje i procjena SSP MP BiH nemogući. Pokazatelji koji su definisani u SSP MP BiH osmišljeni su imajući na umu trenutnu nerazvijenost sistema za upravljanje učinkom i skromne kapacitete u MP BiH, naročito da se analiziraju informacije o učinku koje se tiču politika.

S tim u vezi SSPKPEI je razradio relativno jednostavan sistem praćenja osnovnog napretka u odnosu na SSP MP BiH. Saglasno toj metodologiji sačinjen je i ovaj izvještaj o provođenju SSP MP BiH.

Provođenje SSP MP BiH obilježava niz rizika i problema. U cilju njihovog otklanjanja potrebno je preduzeti slijedeće aktivnosti, od strane nadležnih rukovodećih državnih službenika:

1) Unaprijediti sastanke Stručnog kolegija i održavati sastanke koordinacije sekretara i rukovodećih državnih službenika;

2) Planiranje, praćenje i izvještavanje u MP BiH provoditi saglasno Pravilniku za izradu godišnjeg programa rada, godišnjih planova rada i mjesečnih izvještaja o radu u MP BiH;

3) Provoditi i pratiti provođenje SRSP u BiH i SSP MP BiH kroz uspostavljene instrumente provođenja i praćenja.

Za prevazilaženje navedenih problema izrađen je prijedlog mjera (koraka) koje su ponuđene rukovodstvu MP BiH na usvajanje.



1. UVOD

MP BiH je osnovano Zakonom o ministarstvima i drugim organima uprave BiH1, koji je stupio na snagu 15.03.2003. godine. Članom 13. ovoga zakona propisane su slijedeće nadležnosti MP BiH:

1) Pravosudna politika i izrada zakona i drugih propisa:

izrada odgovarajućih zakona i propisa za uređenje pitanja iz nadležnosti ministarstva vezano za pravosudne organe na državnom nivou i međunarodnu i međuentitetsku pravosudnu saradnju;

općenito djelovanje kao centralno koordinirajuće tijelo za osiguranje usklađenosti zakonodavstva i standarda pravosudnog sistema među entitetima, bilo osiguranjem uslova za raspravu ili koordiniranjem inicijativa;

davanje smjernica i praćenje pravnog obrazovanja kako bi se osigurala međuentitetska usklađenost u ovoj oblasti i postupanje u skladu sa najboljim standardima.

2) Pravosudna uprava:

upravne funkcije vezano za pravosudne organe na državnom nivou;

međuentitetska pravosudna saradnja.

3) Međunarodna pravna pomoć:

međunarodna pravosudna saradnja (međunarodna pravna pomoć i kontakti sa međunarodnim sudovima);

osiguranje da zakonodavstvo BiH i njegovo provođenje na svim nivoima budu u skladu sa obavezama BiH koje proizilaze iz međunarodnih ugovora;

saradnja sa MVP i entitetima na izradi međunarodnih bilateralnih i multilateralnih ugovora;

ekstradicija.

4) Poslovi uprave i upravne inspekcije:

poslovi upravne inspekcije nad izvršavanjem zakona koji se odnose na državne službenike i zaposlene organa uprave, upravni postupak i posebne upravne postupke i kancelarijsko poslovanje u organima uprave;

pitanja udruženja građana i vođenje registara udruženja građana i fondacija koje djeluju na teritoriji BiH.

5) Drugi poslovi:

drugi poslovi i zadaci koji nisu u nadležnosti drugih ministarstava BiH, a srodni su poslovima iz nadležnosti ovog ministarstva.

6) Izvršenje krivičnih sankcija:

članom 9. ZIKS BiH („Sl. glasnik BiH“, br. 13/05, 53/07, 97/07, 37/09 i 12/10), MP BiH je dobilo nadležnost za izvršenje krivičnih sankcija, pritvora i drugih mjera Suda BiH.

SSP MP BiH, utvrđeni su slijedeći strateški ciljevi MP BiH:

1) Dalje doprinositi jačanju nezavisnog, odgovornog, djelotvornog, profesionalnog i usklađenog pravosudnog sistema u BiH kojim će se ujedno doprinijeti stvaranju pretpostavki za ekonomski rast u BiH;

2) Osigurati preduslove za stalan napredak sistema izvršenja krivičnih sankcija u BiH u skladu sa evropskim obavezama i standardima;

3) Dalje unaprijediti sistem međunarodne pravne pomoći i saradnje; 4) Stvarati pretpostavke za aktivniji angažman civilnog društva; 5) Jačati kapacitete, nezavisnost i efikasnost javne uprave i Upravnog inspektorata u institucijama BiH i 6) Doprinijeti uspostavljanju koordiniranog, efikasnijeg i efektivnijeg sektora pravde i javne uprave

Misija Ministarstva pravde BiH je: „Osiguranje jednakog i blagovremenog pristupa pravdi i efikasnoj, etičnoj, zakonitoj i odgovornoj javnoj upravi, u skladu sa evropskim standardima“.

Cilj ovog izvještaja je upoznati rukovodstvo MP BiH, državne službenike, zaposlenike i širu javnost o provođenju SSP MP BiH u 2012. godini.

Rezultati ovog izvještaja koristit će se za unapređenje provođenja SSP MP BiH u organizacionim jedinicama MP BiH u narednom periodu, kao i za izradu programa i planova rada za 2013. godinu.

1 Objavljen u „Službenom glasniku BiH“, br. 5/03, 42/03, 26/04, 42/04, 43/06 i 88/07, 35/09, 59/09 i 103/09.



2. METODOLOGIJA IZRADE IZVJEŠTAJA

Ovaj izvještaj je izrađen na osnovu prikupljenih podataka od organizacionih jedinica MP BiH, podataka iz službene evidencije Sektora za kadrovske, opće i finansijsko-materijalne poslove i SSPKPEI, podataka iz Izvještaja o provođenju SRSP u BiH i njenog Akcionog plana za 2012. godinu.

Nacrt izvještaja je upućen na komentare organizacionim jedinicama MP BiH, čiji komentari su dio ovog izvještaja.

3. STRATEŠKI CILJEVI I STRATEŠKI PROGRAMI MINISTARSTVA PRAVDE BiH

Strateški ciljevi: Strateški programi:

Strateški cilj 1:

Dalje doprinijeti jačanju nezavisnog, odgovornog, efikasnog, profesionalnog i usklađenog sistema pravde u BiH kojim će se ujedno doprinijeti stvaranju pretpostavki za privredni rast u BiH

1. Provođenje odgovarajućih aktivnosti u cilju usaglašavanja propisa u BiH na međunarodnom i nacionalnom nivou; 2. Provođenje odgovarajućih mjera sa ciljem smanjenja zaostalih predmeta; 3. Definisanje i provođenje mjera kojima će sektor pravde doprinijeti stvaranju povoljnijeg okruženja za održiv privredni rast u BiH; 4. Unapređenje sistema pravosudnih ispita u BiH; 5. Stvaranje pravnog i institucionalnog okvira za uspostavljanje sistema besplatne pravne pomoći u BiH u građanskim i krivičnim stvarima; 6. Kontinuirano unapređenje rada i efikasnosti sudske policije BiH.

Strateški cilj 2:

Osigurati preduslove za stalan napredak sistema izvršenja krivičnih sankcija u BiH saglasno evropskim obavezama i standardima

1. Provođenje svih potrebnih mjera oko izgradnje, opremanja i funkcionisanja Državnog zatvora i Pritvorske jedinice; 2. Osiguranje koordinacije za uspostavljanje usklađenog sistema izvršenja krivičnih sankcija u BiH koji funkcioniše u skladu sa evropskim standardima i najboljim praksama; 3. Razvijanje i provođenje koherentnog sistema edukacije i obuke zatvorskog osoblja u BiH; 4. Razvijanje sistema uslovnog otpusta; 5. Afirmisanje izvršenja alternativnih kazni i provođenje instituta „rad za opće dobro“; 6. Unapređenje sistema zdravstvene zaštite za cjelokupnu zatvorsku populaciju; 7. Razvijanje zakonski definisanog i usklađenog sistema pomilovanja u skladu sa međunarodnim standardima.

Strateški cilj 3:

Dalje unaprijediti sistem MPP

1. Uspostavljanje instrumenata kojima se osigurava ciljano stručno usavršavanje sudija, tužilaca u BiH i državnih službenika u organima koji učestvuju u postupku pružanja međunarodne pravne pomoći i saradnje; 2. Osiguravanje potrebnih zakonskih okvira za efektivno funkcionisanje sistema međunarodne pravne pomoći; 3. Potpisivanje i praćenje primjene relevantnih međunarodnih sporazuma i konvencija.

Strateški cilj 4:

Stvoriti pretpostavke za aktivniji angažman civilnog društva

1. Izrada Strategije za uspostavljanje podsticajnog okruženja za razvoja civilnog društva u BiH; 2. Uspostavljanje potrebnog zakonskog okvira kojim bi se osigurao aktivniji angažman civilnog društva.

Strateški cilj 5.

Jačati kapacitete, nezavisnost i efikasnost javne uprave i Upravnog inspektorata za institucije BiH

1. Unapređenje kvalitete upravnog odlučivanja; 2. Poboljšanje organizacije i jačanje kapaciteta osoblja; 3. Poboljšanje upravnog nadzora; 4. Olakšanje i činjenje transparentnijim postupka registracije udruženja i fondacija.

Strateški cilj 6:

Doprinijeti uspostavljanju koordiniranog, efikasnijeg, efektivnijeg sektora pravde i javne uprave

1. Preduzimanje mjera kojima se osigurava provođenje SRSP u BiH i jačanje koordinacijske uloge MP u sektoru pravde BiH; 2. Jačanje uloge MP BiH u donatorskoj koordinaciji; 3. Uspostavljanje infrastrukture i kapaciteta u MP BiH za podršku postupku usklađivanja propisa iz sektora pravde u BiH sa pravnim nasljeđem EU; 4. Jačanje upravljačkih kapaciteta i ljudskih potencijala MP BiH.



4. LJUDSKI POTENCIJALI I BUDŽET MP BiH

Pregled ljudskih potencijala MP BiH

Naziv organizacione jedinice Predviđeni broj

zaposlenih Popunjeni broj

zaposlenih Procenat

popunjenosti

1. Kabinet ministra 9 1+(5)2 66.66%

2. Kabinet zamjenika ministra 5 1+(4) 100%

3. Ured sekretara Ministarstva 2 2 100%

4. Sektor za kadrovske, opće i finansijsko - materijalne poslove 33 32 96.97%

5. Sektor za pravosudne organe 90 82 91.11%

6. Sektor za izvršenje krivičnih sankcija i rad kaznene ustanove 10 7 70%

7. Sektor za međunarodnu i međuentitetsku pravnu pomoć i saradnju 29 24 82.76%

8. Sektor za upravu 13 11+(1) 92.30%

9. Upravni inspektorat 6 5 83.33%

10. Sektor za strateška planiranja, koordinaciju pomoći i evropske integracije

14 9 64.28%

11. PJ i Zavod za izvršenje krivičnih sankcija, u izgradnji 53 46 86.79%

12. Sektor za civilno društvo 5 5 100%

Ukupno: 269 225+(10) 87.36%

Pregled rashoda po ekonomskoj klasifikaciji za period od 2011. do 2013. godine:

Ukupno planirani rashodi, po ekonomskoj klasifikaciji 2011.

(Izvršenje) 2012.

(Procjena) 2013.

(Procjena)

611000 Bruto plate i naknade 5.733.830,28 5.673.000,00 6.032.000,00

612000 Naknade troškova uposlenih 1.195.276,48 1.035.000,00 1.238.000,00

613000 Izdaci za materijal i usluge 4.168.409,36 6.049.000,00 6.257.000,00

614000 Tekući grantovi 586.749,00 294.000,00

821000 Kapitalna ulaganja 235.413,37 746.000,00 655.000,00

Pregled rashoda za period od 2011. do 2013. godine:

Ukupno planirani rashodi, po ekonomskoj klasifikaciji 2011.

(Izvršenje) 2012.

(Procjena) 2013.

(Procjena)

1. Rashodi finansirani iz budžeta 11.332.938,00 14.089.749,00 14.476.000,00

2. Rashodi finansirani iz kreditnih sredstava

3. Rashodi finansirani iz donacija

2 Zaposleni na ugovor ili na mandat.



5. PREGLED PROVOĐENJA SSP MP BiH

STRATEŠKI CILJ 1: Pravosuđe

Strateški program 1.1 Provođenje odgovarajućih aktivnosti u cilju usaglašavanja propisa u BiH na međunarodnom i nacionalnom nivou

Aktivnost Odgovorne institucije

Pokazatelj provođenja aktivnosti

Status provođenja aktivnosti

Komentari

1.1 Provođenje odgovarajućih aktivnosti u cilju usaglašavanja propisa u BiH na međunarodnom i nacionalnom nivou

1.1.1 Razmotriti preporuke VSTV u cilju jačanja tužilačkih kapaciteta u sistemu krivičnog pravosuđa

MP BiH Preporuke razmotrene

Žuto

U izvještajnom periodu preporuke VSTV, u cilju jačanja tužilačkih kapaciteta u sistemu krivičnog pravosuđa, su analizirane i dostavljene Timu za praćenje i ocjenu krivičnog zakonodavstva na razmatranje.

1.1.2 Uspostaviti saradnju sa stručnjacima krivičnog prava na stalnom praćenju usklađenosti krivičnog zakonodavstva BiH

MP BiH Saradnja uspostavljena

Zeleno

Uspostavljena saradnja sa stručnjacima na stalnom praćenju usklađenosti krivičnog zakonodavstva BiH se planira i dalje nastaviti.

1.1.3 Zakon o upravljanju i raspolaganju imovinom pribavljenom krivičnim djelom uputiti VM BiH

MP BiH Zakon upućen VM BiH

Zeleno

Zakon o upravljanju imovinom privremeno i trajno oduzetom u krivičnom postupku pred Sudom BiH upućen u parlamentarnu proceduru.

1.1.4 Kontinurano usaglašavati relevantne propisa iz oblasti pravosuđa

MP BiH Propisi iz oblasti pravosuđa usaglašeni

Zeleno

Aktivnosti na usaglašavanju ostalih propisa iz oblasti pravosuđa kontinuirano se provode.

1.1.5 Zakon o Apelacionom sudu BiH uputiti VM BiH

MP BiH Zakon o Apelacionom sudu BiH dostavljen VM BiH

Zeleno

U okviru Strukturisanog dijaloga o pravosuđu između EU i BiH dogovoreno je da se sačini jedinstven Zakon o sudovima BiH, kojim bi bio uređen rad Suda BiH i Apelacionog suda BiH, što je i učinjeno i nacrt ovog zakona je upućen u proceduru pribavljanja mišljenja, a novi rok izrade je mart 2013. godine.



Strateški program 1.2 Provođenje odgovarajućih mjera sa ciljem smanjenje zaostalih predmeta u izvršnom postupku




Komentari

1.2 Provođenje odgovarajućih mjera sa ciljem smanjenje zaostalih predmeta u izvršnom postupku

1.2.1.1 Usaglasiti pravila za dostavljanje sudskih pismena putem javnih poštanskih operatera

MP BiH, entiteta, PK BD, VSTV, MKP BiH,

APP u BiH i javni

poštanski operateri u

BiH

Pravila usaglašena među odgovornim institucijama i započela primjena istih

Zeleno

U „Službenom glasniku BiH“, broj 20/12 objavljeno je Uputstvo za prenos i uručenje sudskih pisama putem javnih poštanskih operatera čime je okončana aktivnost u vezi usvajanja i objavljivanja navedenog akta, odnosno usaglašavanja pravila za dostavu sudskih pismena putem javnih poštanskih operatera.

1.2.1.2 Izrada detaljne analize o mogućnostima rješavanja 'komunalnih' predmeta van sudova, prenos vansudskog dijela izvršenja na privatne ili javne agencije za izvršenje i prenos vanparničnih ostavinskih predmeta na notare, te izrada prijedloga aktivnosti za realizaciju ove preporuke

MP BIH, MP entiteta, PK BD i VSTV

Analiza izrađena Zeleno

U izvještajnom periodu VSTV je izradio Analizu o mogućnostima rješavanja „komunalnih“ predmeta van sudova, a Stalna komisija za praćenje provođenja Uputstva za izradu plana rješavanja starih predmeta i efikasnost pravosuđa koja djeluje u okviru VSTV je razmatrala predmetnu analizu i izradila radnu verziju prijedloga Zakona o komunalnim uslugama kojim bi bila izuzeta nadležnost sudova u rješavanju tzv. "komunalnih" predmeta, koja će biti predmet rasprave na idućem sastanku Stalne komisije.

1.2.1.3 Učestvovati u organizovanju regionalnih radionica za razmjenu informacija o pozitivnim primjerima smanjenja broja neriješenih predmeta i izvršenja krivičnih sankcija

MP BIH, MP entiteta, PK BD i VSTV

Radionice održane Žuto

VSTV je pokrenuo ove aktivnosti i 13. i 14.11.2012. godine organizovao dvodnevnu radionicu o primjerima smanjenja broja neriješenih predmeta, a 30.11.2012. godine je održana radionica na temu problematike izvršenja krivičnih sankcija.

1.2.2 Unapređenje fizičkog i prostornog uređenja sudova i tužilaštava

1.2.2.1 Uspostaviti saradnju sa VSTV na unapređenju fizičkog i prostornog uređenja sudova i tužilaštava

VSTV u saradnji sa MP BiH, entiteta i kantona

Saradnja uspostavljena i aktivnosti se odvijaju

Zeleno

Kontinuirano se provode aktivnosti na unapređenju fizičkog i prostornog uređenja sudova i tužilaštava.

1.2.3. Potpuno provođenje mjera vezanih za informatizaciju pravosuđa predviđenih Strateškim planom od strane VSTV

1.2.3.1 Saradnja sa VSTV na provođenju mjera vezanih za informatizaciju pravosuđa



Zeleno

Kontinuirano se provode aktivnosti na provođenju mjera vezanih za informatizaciju pravosuđa.

1.2.4. Kontinuirano poboljšavanje obuka iz oblasti rukovođenja za rukovodeći i rukovodni kadar u pravosudnim institucijama u BiH

1.2.4.1 Saradnja sa VSTV na stalnom poboljšavanju obuke iz oblasti rukovođenja za rukovodeći i rukovodni kadar u pravosudnim institucijama u BiH uspostavljena



Zeleno

Kontinuirano se provode aktivnosti na stalnom poboljšavanju obuke iz oblasti rukovođenja za rukovodeći i rukovodni kadar u pravosudnim institucijama u BiH.



1.3. Definisanje i provođenje mjera kojima će sektor pravde doprinijeti stvaranju povoljnijeg okruženja za održiv privredni rast u BiH




Komentari

1.3.1 Promovisanje ARS

1.3.1.1 U saradnji sa odgovornim institucijama izraditi i provesti plan promovisanja prednosti medijacije

UM BiH u saradnji sa MP BiH, entiteta,

VSTV i PK BD

Plan izrađen i proveden

Zeleno

RG MP BiH za razmatranje razvoja sudskih sistema je izradila i uputila upitnik o primjeni medijacije u sudovima, sudijama i advokatima. Upitnici su obrađeni i na osnovu istih izrađen izvještaj o razvoju sistema i dostavljeni svim nadležnim institucijama. VSTV je Planom rada za 2012. godinu predvidjelo aktivnosti s ciljem promovisanja korištenja medijacije i povećanja njene primjene u sudskoj praksi, a koje su se realizovale u okviru rada Jedinice za efikasnost pravosuđa. Najznačajniji rezultati su ostvareni u pripremi procjene o mogućnosti uvođenja funkcionalnog sistema u sudove u BiH i izradi plana funkcionalnog sistema medijacije u sudovima, u skladu sa preporukama EK. VSTV, kroz Projekt efikasnosti pravosuđa, radi na pripremi pilot projekta “Sedmice medijacije” u saradnji sa UM BiH.

1.3.1.2 U saradnji sa odgovornim institucijama izraditi i provesti program ARS na relevatnim fakultetima u BiH

UM BiH, PF, MP BiH,

entiteta i PK BD,

ministarstva obrazovanja

Medijacija uvrštena kao tema u nastavne planove i programe

Žuto

MP BiH je upitilo poziv na sastanak FRG 4, kako bi se pokrenula saradnja sa Pravnim fakultetima u Sarajevu i Istočnom Sarajevu čiji odziv je izostao. Međutim, ova aktivnost se djelimično provodi zahvaljujući saradnji UM i Pravnih fakulteta u Sarajevu, Mostaru i Tuzli.

1.3.1.3 Uputiti Nacrt Zakona o obligacionim odnosima VM BiH

MP BiH Nacrt ZOO upućen VM BiH Crveno

Nacrt Zakona o obligacionim odnosima nije dostavljen VM na usvajanje u izvještajnom periodu.

1.3.2 Osnaženje uloge MP BiH u definisanju politika iz oblasti ARS

1.3.2.1 Kroz izmjene Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji u opisu poslova jednog od postojećih radnih mjesta, predvidjeti obavljanje poslova praćenja i procjene primjene i efektivnosti medijacije

MP BiH, MP entiteta, i PK BD

Osoblje (ili osoba) imenovano

Zeleno

U skladu sa Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta MP BiH, predviđeno je radno mjesto unutar SPO MP BiH, čiji opis poslova obuhvata poslove procjene i praćenja primjene i efektivnosti.

1.3.2.2 Uspostaviti stalnu saradnju između imenovanih osoba u MP BiH, entiteta, PK BD i UM BiH radi procjene praćenja primjene i efektivnosti medijacije

MP BiH, MP entiteta, PK

BD i UM BiH

Stalna saradnja uspostavljena

Crveno

MP BiH je u prethodnom izvještajnom periodu uputilo dopis entitetskim MP i BD kojim je zatraženo da se dostave imena osoba koje rade na poslovima praćenja i procjene primjene i efektivnosti medijacije. Tražene informacije nisu dostavljene MP BiH niti u naknadnom periodu, iako je MP BiH upućivalo i urgencije.

1.3.3 Usklađivanje zakonodavstva u oblasti registracije privrednih subjekata saglasno preporukama EU

1.3.3.1 zraditi analizu o trenutnom stanju u oblasti registracije i dati preporuke za dalje aktivnosti

MP BiH u saradnji sa

VSTV, entitetskim MP i PK BD

Analiza izrađena i date preporuke

Zeleno

RG MP BiH godine je sačinila Izvještaj sa preporukama i pripremila prijedlog izmjena i dopuna zakonske regulative iz oblasti registracije poslovnih subjekata u planiranom roku i 16.02.2012. godine dostavila VSTV BiH, FMP, MP RS i PK BD BiH u cilju razmatranja i nadležnog postupanja.

1.3.3.2 Izraditi prijedlog izmjena i dopuna zakonske regulative iz oblasti registracije poslovnih subjekata i uputiti u proceduru

VSTV u saradnji sa

MP BiH, entiteta i PK

BD

Izrađen prijedlog izmjena i dopuna zakona iz oblasti registracije i upućeni u proceduru

Zeleno

Neke od izrađenih preporuka se odnose na izmjene i dopune zakonske regulative iz ove oblasti, dok je preostala većina preporuka tehničke prirode.



1.4 Unapređenje sistema pravosudnih ispita u BiH




Komentari

1.4.1 Reformisanje i unapređenje sistema polaganja pravosudnih ispita u BiH

1.4.1.1 Usvojiti i uskladiti zakone o polaganju pravosudnog ispita na svim nivoima u BiH

MP BiH i MP entiteta i

PK BD, VSTV

Utvrđen i usvojen zajednički prijedlog izmjena programa za polaganje pravosudnog ispita

Zeleno

Zakoni o polaganju pravosudnog ispita usklađeni i usvojeni na svim nivoima.

1.4.1.2 Usvojiti i uskladiti programe polaganja pravosudnog ispita na svim nivoima u BiH

MP BiH i MP entiteta i

PK BD, VSTV

Utvrđeni i usvojeni usklađeni programi, uslovi i kriteriji polaganja

Zeleno

Usvojeni usklađeni programi polaganja pravosudnog ispita.

1.5 Stvaranje pravnog i institucionalnog okvira za uspostavljanje sistema BPP u BiH u građanskim i krivičnim stvarima




Komentari

1.5.1 Stvaranje pravnog i institucionalnog okvira za uspostavljanje usklađenog sistema BPP u BiH u građanskim i krivičnim stvarima

1.5.1.1 Usvojiti Okvirni zakon o BPP

MP BiH Zakon o BPP donesen na nivou BiH

Crveno

Nacrt Zakona o besplatnoj pravnoj pomoći nije dobio parlamentarnu podršku. Zakon se nalazi u Programu rada MP BiH za 2013. godinu i novi rok izrade propisa je decembar 2013. godine.

1.5.1.2 Inicirati i osigurati BPP za ugrožene kategorije kod primjene međunarodnih konvencija o otmici djece i izdržavanju

MP BiH

BPP za ugrožene kategorije zakonski i institucionalno osigurana

Crveno

Provođenje ovih aktivnosti zavisi od usvajanja Zakona i ista još nije ispunjena.

1.5.1.3 Osigurati usklađenost Zakona o BPP na nivou entiteta, kantona i PK BD sa Zakonom usvojenim na nivou BiH

MP BiH, MP entiteta, MP

kantona i PK BD

Zakoni o BPP usklađeni

Crveno


1.5.1.4 Definisati instrumente koordiniranja, funkcionisanja i razvoja sistema BPP za cijelu BiH

MP BiH, MP entiteta, MP

kantona i PK BD

Instrumenti koordinacije definisani i uspostavljeni

Crveno


1.5.2 Definisanje pravnog i institucionalnog okvira za stalno provođenje programa obuke za pružaoce usluga BPP

1.5.2.1 Definisati i uspostaviti zakonski i institucionalni okvir za pružanje početne i stalne obuke svim pružaocima usluge BPP

MP entiteta, MP BiH, MP

kantona i PK BD

Zakonski i institucionalni okvir definisan i uspostavljen

Crveno


1.5.2.2 Osigurati nadležnim institucijama pružanje početne i stalne obuke svim pružaocima usluga BPP

MP entiteta, MP BiH, MP

kantona i PK BD

Definisati institucije koje imaju ulogu u pružanju početne i kontinuirane obuke za pružaoce BPP

Crveno

1.5.3. Izrada analize uspostavljenog sistema besplatne pravne pomoći u krivičnim i građanskim stvarima u pogledu efikasnosti i efektivnosti sistema besplatne pravne pomoći

1.5.3.1 Uspostaviti tijelo koje bi vršilo redovne analize uspostavljenog sistema besplatne pravne pomoći u krivičnim i građanskim stvarima u pogledu efikasnosti i efektivnosti sistema besplatne pomoći

MP BiH u saradnji sa MP entiteta,

kantona i PK BD

Tijelo uspostavljeno Crveno

Provođenje ove aktivnosti zavisi od usvajanja Zakona i ista još nije ispunjena.



1.6 Stalno unapređenje rada i efikasnosti sudske policije BiH




Komentari

1.6.1 Definisanje pravnog i institucionalnog okvira za rad sudske policije BiH

1.6.1.1 Definisati i uspostaviti zakonski i institucionalni okvir za rad sudske policije BiH

MP BiH

Zakonski i institucionalni okvir definisan i uspostavljen

Žuto

Prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o sudskoj policiji BiH upućen u parlamentarnu proceduru.

1.6.1.2 Osigurati pružanje stalne obuke sudskoj policiji BiH

MP BiH Definisan program stalne obuke sudske policije BiH

Žuto

Smjernicama je sadržan aspekt kontinuirane edukacije službenika sudske policije u BiH, te u vezi s tim su sačinjene i konkretne preporuke. Smjernice su usvojene i dostavljene nadležnim institucijama na provođenje. Nije definisan program stalne obuke sudske policije.

NORMATIVNO-PRAVNE AKTIVNOSTI U IZVJEŠTAJNOM PERIODU

Redni broj

Naziv zakona Trenutni status propisa

1 2 3

1. Zakon o dopunskom uslovu za vršenje javne funkcije Nacrt zakona dostavljen Vijeću ministara BiH na usvajanje.

2. Zakon o sudovima Bosne i Hercegovine U okviru Strukturisanog dijaloga o pravosuđu između EU i BiH dogovoreno je da se sačini jedinstven Zakon o sudovima BiH, kojim bi bio uređen rad Suda BiH i Apelacionog suda BiH, što je i učinjeno i nacrt ovog zakona je upućen u proceduru pribavljanja mišljenja, a novi rok izrade je mart 2013. godine.

3. Zakon o besplatnoj pravnoj pomoći Bosne i Hercegovine Prijedlog zakona nije prošao parlamentarnu proceduru, a novi rok izrade propisa je decembar 2013. godine.

4. Zakon o izmjenama i dopunama Krivičnog zakona Bosne i Hercegovine

Zbog toga što je ovaj zakon dio paketa, skupa sa Zakonom o sudovima BiH, novi rok izrade je mart 2013. godine.

5. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o krivičnom postupku Bosne i Hercegovine

Prijedlog zakona upućen u parlamentarnu proceduru.

6. Izrada prečišćenog teksta Zakona o krivičnom postupku Bosne i Hercegovine

Prijedlog prečišćenog teksta zakona dostavljen Ustavno-pravnoj komisiji PS BiH na usvajanje.

7. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o parničnom postupku Bosne i Hercegovine

Nacrt zakona dostavljen Vijeću ministara BiH.

8. Zakon o upravljanju imovinom pribavljenoj krivičnim djelom koju u postupku oduzme Sud Bosne i Hercegovine

Prijedlog zakona upućen u parlamentarnu proceduru.

9. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o Visokom sudskom i tužilačkom vijeću Bosne i Hercegovine

Nacrt zakona izrađen. Formirana je Radna grupa MP BiH koja ima zadatak da razmotri pristigle prijedloge na nacrt zakona i izradi novi tekst nacrta zakona.

10. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o sudskoj policiji BiH Prijedlog zakona upućen u parlamentarnu proceduru.

Redni broj

Naziv podzakonskog akta Trenutni status propisa

1 2 3

1. Pravilnik o izmjenama i dopunama Pravilnika o motornim vozilima Sudske policije BiH

Pravilnik objavljen u „Službenom glasniku BiH“, broj 16/12.

2. Odluka o izmjeni Odluke o naknadi troškova krivičnog postupka prema Zakonu o krivičnom postupku BiH

Odluka objavljena u „Službenom glasniku BiH“, broj 80/12.

3.

Pravilnik o izmjenama i dopunama Pravilnika o vođenju evidencija i korištenju ličnih podataka iz upisnika naredbi i evidencije zadržanih osoba u Sudskoj policiji Bosne i Hercegovine

Odluka objavljena u „Službenom glasniku BiH“, broj 85/12.



STRATEŠKI CILJ 2: Izvršenje krivičnih sankcija

Rezultati provođenja aktivnosti iz strateških programa u izvještajnom periodu:

2.1. Provođenje svih neophodnih mjera oko izgradnje, opremanja i funkcionisanja državnog zatvora i pritvorske jedinice




Komentari

2.1.1 Poboljšanje uslova rekonstrukcijom postojećih zatvora, napuštenih vojnih objekata i izgradnjom državnog zatvora

2.1.1.1 Izgraditi i staviti u funkciju državni zatvor

MP BiH Državni zatvor uspostavljen u punom operativnom kapacitetu

Zeleno

JIP uspješno ispunila sve planirane poslove u ovom periodu. U januaru 2012. godine održana konferencija kojom je obilježen početak zajedničkog projekta Vlade SAD i VE ''Unapređenje procedura zapošljavanja i obuke osoblja Državnog zatvora BiH''. Izrađena Studija izvodljivosti i završena revizija ovog projekta. Izgradnja pristupnog puta i rasvjete je završena u julu 2012. godine. I ostale obaveze planirane dinamikom provođenja su ispunjene.

2.1.1.2 Izraditi plan sistemske rekonstrukcije i izgradnje zavoda u BiH na osnovu analize trendova u zatvorskom sistemu

MP entiteta i MP BiH

Plan sistemske rekonstrukcije i izgradnje zavoda na osnovu analize trendova zatvorske populacije izrađen

Zeleno

Prema informaciji MP RS, u Istočnom Sarajevu je završena priprema objekta za izdržavanje zatvorskih kazni za žene. U 2011. godini izgrađeni novi zatvorski objekti u Ustikolini, Tuzli, Orašju i Busovači. Zbog nedostatka zatvorskog osoblja samo su djelimično popunjeni, a predviđen je smještajni kapacitet za novih 208 zatvorenika. U toku je rekonstrukcija 3. paviljona u KPZ Zenica. Posebno napominjemo da je plan sistemske rekonstrukcije izgradnje zavoda sačinjen na osnovu odobrenog projekta Evropske unije u sklopu kojeg je bilo određeno Savezno ministarstvo pravde R. Austrije da bude nosilac i izrađivač navedenog plana i koji projekt je zvanično završen u februaru 2009. godine. Navedeni plan je predvidio otvaranje novih 1099 zatvorskih mjesta da bi bio riješen potpuni smještaj svih zatvorenika u BiH kao i data specifikacija potrebnih novčanih sredstava, kao i vrste rekonstrukcije, adaptacije ili izrade novih zavoda. Predmetni plan je usvojen od VM BiH i PS BiH i isti je sa zaključcima dostavljen vladama entiteta koje su ga prihvatile kao polaznu osnovu.

2.1.1.3 Izrađivati periodične analize stanja zatvorskih objekata i davati preporuke za poboljšanje istog

MP BiH, MP entiteta i PK

BD

Periodične analize stanja zatvora urađene

Zeleno

Izrađene su analize stanja zatvorskih objekata i plan finansiranja za rekonstrukcije i izgradnje zavoda u entitetima, sa prijedlozima izvora finansiranja u 2013. godini.

2.1.1.4 Izraditi plan finansiranja za rekonstrukciju i izgradnje zavoda sa prijedlozima izvora finansiranja


Plan finansiranja rekonstrukcije i izgradnje zavoda izrađen

Zeleno

2.1.1.5 Izraditi analizu usklađenosti pravilnika o klasifikaciji osuđenika


BD

Interni pravilnici usklađeni unutar svih zavoda u BiH

Crveno MP BiH će imati obavezu izrade Pravilnika po stupanju u funkciju državnog zatvora.

2.1.1.6 Primjeniti Sporazum o korištenju Sokoca za smještanje osoba kojima su izrečene mjere obaveznog psihijatrijskog liječenja i stavljanje istog u funkciju


MP entiteta i PK BD

Sporazum o potpunosti proveden i osigurano da je Sokolac stavljen u funkciju

Žuto

Navedeni objekt je adaptiran, ali su potrebna dodatna finansijska sredstva za opremu objekta, kao i nabavku medicinske opreme, što je obaveza Vlade RSu skladu sa ranije donesenim zaključcima VM. MP BiH je od septembra 2008. godine vršilo glavne koordinirajuće aktivnosti oko sačinjavanja Sporazuma o smještaju i naknadi troškova za izvršenje mjera sigurnosti izrečenih u krivičnom postupku i u drugom postupku u kojem se izriče mjera liječenja. Radovi na provođenju ove aktivnosti su u toku.



2.2 Osiguranje koordinacije za uspostavljanje usklađenog sistema izvršenja krivičnih sankcija u BiH koji funkcioniše u skladu sa evropskim standardima i najboljim praksama




Komentari

2.2.1 Usklađivanje svih standarda i propisa koji uređuju izvršenje krivičnih sankcija u BiH

2.2.1.1 Izraditi analizu svih zakonskih i podzakonskih akata kako bi se utvrdio omjer njihove usklađenosti

MP BiH Analiza izrađena Zeleno

Koordinaciono tijelo za usklađivanje propisa iz oblasti izvršenja krivičnih sankcija u BiH je zaključilo da su ZIKS-ovi u BiH usaglašeni, posebno kada su u pitanju norme koje regulišu prava zatvorenih osoba, uz dodatni zaključak da postoji usklađenost i podzakonskih akata iz oblasti izvršenja krivičnih sankcija.

2.2.1.2 Izraditi prijedlog za izmjenu zakonskih i podzakonskih akata kojima bi se osigurala usklađenost propisa i standarda sa evropskim zatvorskim pravilima i najboljim praksama u BiH i Evropi


BD

Prijedlog za izmjenu zakonskih i podzakonskih akata izrađen

Zeleno

2.2.2 Uspostavljanje sistema nezavisne zatvorske inspekcije u BiH

2.2.2.1 Uvesti jedinstvene standarde u nezavisnom inspekcijskom nadzoru nad zatvorima


MP entiteta i PK BD

Obaveze iz protokola uz konvenciju protiv mučenja i drugih okrutnih, neljudskih ili ponižavajućih postupaka ili kažnjavanja zakonski definisane i provedene u praksi

Zeleno

Na nivou BiH nakon dodatno preduzetih aktivnosti postoji usvojen nezavisni sistem praćenja nadzora nad radom zatvora tako što je VM na prijedlog EK za prevenciju od mučenja osnovalo dvije nezavisne Monitoring komisije za praćenje stanja ljudskih prava u policijskim stanicama, zatvorima i forenzičkim ustanovama, kao i Monitoring komisiju za praćenje stanja ljudskih prava azilanata, imigranata, zatim osoba žrtava trgovine ljudima, koje su u funkciji od 2010. godine. ZIKS BiH usvojio je novu pravnu normu koja je predvidjela osnivanje Nezavisne komisije za praćenje uslova smještaja i poštivanja ljudskih prava u zatvorima, a što je istovremeno i obaveza po članu 93. Evropskih zatvorskih pravila. Paralelno sa navedenim aktivnostima BiH je provodila aktivnosti na formiranju Nezavisnog preventivnog mehanizma koje aktivnosti su u nadležnosti MLJPI BiH. MP BiH je predložilo člana za ovu radnu grupu u aprilu 2012. godine. Dopunjene odredbe u izmjenama i dopunama ZIKS BiH, „Službeni glasnik BiH“,“broj 37/09, koje se odnose na inspekcijski nadzor zavoda u kojim je posebno naglašena samostalnost i nezavisnost u radu inspektora koji su jedino zavisni od zakona i međunarodnih ugovora ili dokumenata čiji je potpisnik BiH ili koji su obavezni za BiH, zatim predviđena koordinacija inspektora BiH sa inspektorima entiteta i BD BiH kao i posebna dopuna zakona koja se odnosi na nadzor nad ostvarivanjem ljudskih prava iz Ustava BiH od strane inspektora BiH za sve pritvorene ili zatvorene osobe.

2.2.1.2 Uspostaviti efikasniju koordinaciju između nadležnih institucija u ovoj oblasti

MP BiH u saradnji sa MP entiteta, MLJPI BiH i

PK BD

Koordinacija koja omogućava nezavisnu zatvorsku inspekciju uspostavljena

Zeleno

MLJPI BiH je uputilo VM Informaciju o provedbenim aktivnostima na provođenju obaveza proisteklih ratifikacijom Opcijskog protokola. VM je na 5. sjednici održanoj 18.04.2012. godine usvojilo navedenu informaciju sa predloženim zakljuccima, kojima se predlaže uspostavljanje Nacionalnog preventivnog mehanizma pri Instituciji Ombudsmena za ljudska prava BiH kao posebni odjel. Dopunjene odredbe u izmjenama i dopunama Zakona kojim je predviđena koordinacija inspektora BiH sa inspektorima entiteta i Brčko distrikta BiH.



2.3. Razvijanje i provođenje koherentnog sistema edukacije i obuke zatvorskog osoblja u BiH




Komentari

2.3.1 Razvijanje i provođenje usklađenog sistema stručnog usavršavanja i obuke zatvorskog osoblja u BiH

2.3.1.1 Usvajati na godišnjem nivou usklađen plan obuke i definisati načine provođenja obuke (uključujući izvore finansiranja) od strane Koordinacionog tijela


BD

Usvojen i usklađen na godišnjem nivou plan obuke

Žuto

Svaki zatvorski sistem provodi svoje interne obuke. U januaru 2012. godine održana je konferencija kojom je obilježen početak zajedničkog projekta Vlade SAD i Vijeća Evrope „Unapređenje procedura zapošljavanja i obuke osoblja Državnog zatvora BiH“. Na konferenciji su predstavnici Jedinice za provođenje Projekta izgradnje Državnog zatvora BiH dali usmene prijedloge za provođenje obuka iz ove oblasti. U pogledu obuke u sklopu svoje nadležnosti MP BiH samostalno sačinjava Godišnji program obuke zavodskih službenika sa četri najaktuelnije tematske oblasti, koje samostalno izvode zavodski službenici Pritvorske jedinice na državnom nivou. FBiH, RS i BD BiH su saglasni za formiranje Koordinacionog tijela za obuku zavodskih službenika samo na državnom nivou. Očekuje se donošenje rješenja o imenovanju članova Koordinacionog tijela od strane ministra pravde BiH nakon odluke Evropske komisije o načinu i temama obuke, kao i planirana sredstva EK u sklopu sredstava za izgradnju državnog zatvora. U međuvremenu MP BiH imenovalo je prema VE svoje predstavnike koji će raditi u 4 radne grupe koje će imati zadatak da osim provedenih obuka sačine i Priručnike koji bi obrađivali najosjetljivije teme iz oblasti zatvorskog sistema sa popratnim materijalima, tako da bi buduće osoblje imalo mogućnost da se stalno obrazuje i usavršava i u praksi primjenjuje evropske standarde. Realizacija navedenog projekta će započeti u 2013. godini pod pokroviteljstvom VE. Takođe, VE je u 2013. godini pokrenulo i novi, odnosno dodatni projekt u pogledu 4 tematske oblasti koje će obrađivati alternativne krivične sankcije, uslovni otpust i probacijski sistem.

2.3.1.2 Izvršiti analizu godišnje obuke i dati prijedloge za naredni ciklus obuke na Koordinacionom tijelu


BD

Analiza godišnje obuke izvršena sa prijedlozima za naredni ciklus obuke

Žuto

Program obuke zavodskih službenika na nivou BiH u 2011. godini je ostvaren kroz izvršene 4 obuke. FBiH, RS i BD BiH su saglasni za formiranje Koordinacionog tijela za obuku zavodskih službenika samo na državnom nivou. Očekuje se donošenje rješenja o imenovanju članova Koordinacionog tijela od strane ministra pravde BiH nakon što se u okviru zajedničkog projekta Vlade SAD i VE predlože rješenja o načinu i temama obuke. Aktivnosti iz ove tačke se i dalje provode pod pokroviteljstvom VE i trenutno se preduzimaju radnje na otpočinjanju novog ciklusa obuke i definisanja tema kako bi domaći stručnjaci iz oblasti obuke bili u mogućnosti od 2014/2015 godine kada se očekuje završetak aktivnosti na izgradnjiu Državnog zatvora preduzimati samostalne radnje iz oblasti obuke zavodskih službenika.



2.4 Razvijanje sistema uslovnog otpusta




Komentari

2.4.1 Razvijanje sistema uslovnog otpusta

2.4.1.1 Izmjeniti postojeće krivične zakone i zakone o izvršenju krivičnih sankcija u dijelu koji se odnosi na uslovni otpust


BD

KZ i ZIKS propisuju obavezan uslovni otpust za kraće zatvorske kazne

Žuto

SIKS MP BiH je pratio izmjene KZ BiH i ZKP BiH u 2010. i 2011. godini izmjenama podzakonskih akata. Izrada Pravilnika o postupanju u predmetima uslovnog otpusta nije predviđena Zakonom. Propisi na nivou BiH su usklađeni sa preporukama VE i EK. Članom 173. ZIKS BiH određeno je da Komisija za uslovni otpust BiH donosi Poslovnik o radu koji reguliše sva druga organizaciona i tehnička pitanja koja nisu regulisana Zakonom, uz napomenu da je Komisija u novom sazivu donijela Poslovnik o radu u 2010. godini. 05.12.2012. godine sačinjen nacrt ZIKS i dostavljen ministru pravde BiH na odobrenje radi upućivanja u dalju zakonodavnu proceduru. Takođersu završene javne konsultacije. U nacrtu su predviđene pravne norme za dalji razvoj uslovnog otpusta, odnosno predviđaju se mjere nadzora za osobe kojima bude odobren uslovni otpust, te obavezni uslovni otpust nakon izdržane 2/3 kazne zatvora izrečene do 2 godine kao i incijativa zavodskog doktora upravniku zavoda za podnošenje prijedloga za uslovni otpust uslijed teškog zdrastvenog stanja, ali će konačna ocjena o svrsishodnosti i opravdanosti ovakve norme biti cijenjena nakon razmatranja svih prijedloga datih na prednacrt ZIKS BiH obzirom na postojanje oprečnih stavova u pogledu predmetne norme.Takođe kod obaveznog prijedloga upravnika za uslovni otpust određeno je da se komisiji dostavljaju i negativni prijedlozi. Trenutni zakonski propisi iz oblasti uslovnog otpusta ne predviđaju donošenje Pravilnika o radu Komisije za uslovni otpust smatrajući da se Poslovnikom o radu mogu regulisati sva tehnička i proceduralna pitanja iz predmetne oblasti.

2.4.1.2 Donijeti relevantne podzakonske akte koji se odnose na uslovni otpust


BD

Podzakonskim aktima regulisana primjena uslovnog otpusta u praksi

Žuto

2.4.1.4 Razviti i provesti programe edukacije za članove komisija za uslovni otpust, predstavnikа zavoda i drugih relevantnih institucija


Efikasan rad i adekvatna tehnička pomoć pružena komisijama za uslovni otpust

Zeleno

Aktivnosti se provode. Predstavnici komisije uključeni su i sve vidove programa edukacija iz oblasti uslovnog otpusta.

2.4.1.5 Definisati ključne preporuke i načine komunikacije o primjeni uslovnog otpusta komisija za uslovni otpust


BD

Usvojena strategija komunikacije i transparentnost u radu komisija za uslovni otpust

Zeleno

Poslovnici entiteta usvojeni.



2.5 Afirmisanje izvršenja alternativnih kazni i provođenje instituta „rad za opće dobro“




Komentari

2.5.1 Afirmisanje izvršenja alternativnih kazni i provesti institut „rad za opće dobro na slobodi"

2.5.1.1 Osigurati provođenje preporuka o većoj primjeni drugih vidova alternativnih kazni, uključujući donošenje svih potrebnih zakonskih i podzakonskih akata, te osiguravanje materijalno-tehničkih uslova


Drugi vidovi alternativnih sankcija doprinose smanjenju prenatrpanosti u zavodima

Žuto

Oblast alternativnih sankcija je detaljno razmatrana i analizirana i KZ u BiH sadrže sve poznate moderne alternativne sankcije. Provođenje preporuka o većoj primjeni drugih vidova alternativnih kazni, uključujući donošenje svih potrebnih zakonskih i podzakonskih akata, te osiguranje materijalno-tehničkih uslova je djelimično ispunjena, pa aktivnost treba nastaviti u narednom periodu. Novu alternativnu sankciju predviđa prednacrt ZIKS BiH, ali su javne konsultacije pokazale određene pravne probleme i zapreke, tako da će u narednom periodu biti izvršena procjena pravnih mogućnosti predlaganja jedne takve dodatne alternativne sankcije. Prema najnovijim informacijama u kantonima su završene sve aktivnosti u cilju potpunog provođenja navedene alternativne krivične sankcije, izrađeni podzakonski propisi, zaključeni ugovori sa privrednim i drugim subjektima za izvršenje navedene sankcije, kao i dostavljeni podaci o početnom broju zaključenih ugovora i osoba koja izvršavaju istu. U pogledu alternativnih krivičnih sankcija, koje su ugrađene u KZ u BiH možemo istaći da je u 2010. godini, a posebno u 2011. godini došlo do određenog pomaka, tako da su nadležni sudovi počeli izricati rad za opće dobro na slobodi koja se počela provoditi u 2011.godini. Nova alternativna sankcija – zamjena kazne zatvora do 1 godine novčanom kaznom u praksi izvršenja počela se primjenjivati. Prema posljednjim informacijama FBiH je u 2012. godini izvršila 54 alternativne sankcije rad za opće dobro na slobodi, MP BiH izvršilo je jednu alternativnu sankciju rada za opće dobro na slobodi. U 2012. godini Sud BiH je u 10 predmeta izvršio zamjenu kazne zatvora do jedne godine novčanom kaznom, shodno članu 43.a. KZBiH.

2.5.1.2 Izraditi analizu sa preporučenim mjerama vezanim za veću primjenu odgojno-obrazovnih mjera za maloljetnike


Analiza sa preporučenim mjerama izrađena

Zeleno

Zakonski i podzakonski akti za primjenu odgojno-obrazovnih mjera za maloljetnike donesena.

2.5.1.3 Osigurati provođenje mjera za veću primjenu odgojno-obrazovnih mjera i preporuka za maloljetne prestupnike, kao i osigurati usvajanje propisa o primjeni vaspitnih preporuka prema maloljetnicima


Odgojno-obrazovne mjere pozitivno utiču na smanjenje maloljetničke delinkvencije u BiH

Zeleno

Zakoni u ovoj oblasti se primjenjuju na nivou entiteta. Primjena Zakona o zaštiti i postupanju sa djecom i maloljetnicima u krivičnom postupku RS otpočela je sa 01.01.2011.godine a 4 pravilnika koji proizilaze iz ovog Zakona usvojena u oktobru 2010.godine. U FBiH primjena Plana i programa će uslijediti nakon usvajanja od strane Vlade FBiH.



2.6 Unapređenje sistema zdravstvene zaštite za cjelokupnu zatvorsku populaciju




Komentari

2.6.1 Unapređenje sistema zdravstvene zaštite za cjelokupnu zatvorsku populaciju

2.6.1.1 Izraditi zajednički plan zdravstvene zaštite usaglašen sa ministrima zdravstva

MP entiteta, MP BiH i PK BD

Zajednički plan izrađen

Zeleno

MP BiH je formiralo RG za izradu planova za unapređenje zdravstvene zaštite u zavodima za izvršenje krivičnih sankcija u BiH. RG je na sastanku 06.12.2012. godine utvrdila konačni Okvirni plan aktivnosti za unapređenje zdravstvene zaštite zatvorske populacije u BiH, koji je dostavljen na prevod i lektorisanje. Nakon toga se očekuje dostavljenje izvještaja o završetku rada RG ministru pravde BiH. Okvirni plan za unapređenje zdravstvene zaštite u kazneno-popravnim zavodima u BiH, kojim je planirano da je u prvoj fazi za unapređenje zdravstvene zaštite potrebno 1.578.586,45 KM, od kojih bi se 1.420.787,80 obezbijedilo putem IPA fondova, a iz domaćih sredstava, tj. budžeta BiH izdvojio bi se iznos od 2.758,00 KM, budžet FBiH 78.000,00 KM i budžet RS 77.100,65 KM. Stvarsne potrebe Pritvorske jedinice na državnom nivou trenutno iznose 27.580,00 KM, FBiH u iznosu od 780.000,00 KM, a RS 771.006,45 KM. Sa predmetnim ulaganjima i prijemom potrebnog broja ljekara i medicinskih tehničara gdje je u prvoj fazi iskazana potreba za 12 ljekara i najmanje 16 medicinskih tehničara zdravstvena zaštita zavoda u BiH bi ispunjavala evropske standarde. Okvirni plan je ukazao i naveo potrebnu medicinsku i laboratorijsku opremu sa iskazanim potrebama svakog zavoda u BiH.

2.6.1.2 Izaditi plan finansiranja zdravstvene zaštite


Plan finansiranja donesen

Zeleno Plan finansiranja zdravstvene zaštite je obuhvaćen Okvirnim planom zdravstvene zaštite u kazneno-popravnim zavodima u BiH.

2.6.1.3 Usvojiti i provesti zajednički plan


Plan zdravstvene zaštite usvojen i proveden

Žuto Okvirni plan za unapređenje zdravstvene zaštite u kazneno-popravnim zavodima u BiH upućen minitru pravde BiH na odobrenje.



2.7 Razvijanje zakonski definisanog i usklađenog sistema pomilovanja saglasno međunarodnim standardima




Komentari

2.7.1 Razvijanje zakonski definisanog i usklađenog sistema pomilovanja u skladu sa međunarodnim standardima

2.7.1.1 Izraditi analizu koja bi osigurala usklađenost sistema pomilovanja na svim nivoima


BD Analiza izrađena Zeleno

Koordinaciono tijelo za usklađivanje propisa iz oblasti izvršenja krivičnih sankcija je u februaru 2012. godine izradilo analizu usklađenosti sistema pomilovanja u BiH, kojom je konstatovana usklađenost propisa u oblasti pomilovanja u BiH. FBiH je uskladila Zakon o pomilovanju sa Zakonom BiH o pomilovanju, objavljen u „Službenim novinama FBiH“, broj 22/09, RS donošenjem Zakona o pomilovanju koji je objavljen u „Službenom glasniku RS“, broj 34/06 i BD BiH koji je Zakon o pomilovanju objavio u „Službenom glasniku BD BiH“, broj 13/07. Predmetna analiza je predstavljena na 7. MK i prihvaćena, tako da je konstatovano da je ova aktivnost u potpunosti ispunjena uz naznaku da BiH ima ugrađene sve međunarodne standarde iz oblasti pomilovanja iz razloga što se radi o novousvojenim zakonskim propisima iz predmetne oblasti.


Redni broj


1. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona BiH o izvršenju krivičnih sankcija pritvora i drugih mjera - Prečišćeni tekst

Nacrt zakona upućen 05.12.2012. godine u proceduru pribavljanja mišljenja.

Redni broj

Naziv podzakonskog akta Trenutni status propisa

1. Izmjene i dopune Pravilnika o oznaci i znački službe osiguranja,boji i oznaci vozilla službe osiguranja, uniformi, službenim zvanjima i oznakama službenih zvanja ovlaštenih zavodskih službenika u zavodima BiH - Ispravka

Ispravka Pravilnika objavljena u „Službenom glasniku BiH“, broj 2/12.

2. Pravilnik o izmjenama i dopunama Pravilnika o kućnom redu u ustanovama za izdržavanje krivične sankcije, mjere pritvora ili drugih mjera – Prečišćeni tekst

Pravilnik objavljen u “Službenom glasniku BiH“, broj 4/12.

3. Pravilnik o izmjenama i dopunama Pravilnika o pogodnostima i godišnjem odmoru zatvorenika koji izdržavaju kaznu zatvora u Zavodu za izvršenje krivičnih sankcija i drugih mjera BiH – Prečišćeni tekst

Pravilnik objavljen u „Službenom glasniku BiH“, broj 20/12.

4. Pravilnik o izvršenju mjera sigurnosti obaveznog psihijatrijskog liječenja i obaveznog liječenja od ovisnosti u Zavodu za izvršenje krivičnih sankcija, pritvora i drugih mjera BiH – Prečišćeni tekst

Prečišćem tekst Pravilnika objavljen u „Službenom glasniku BiH“, broj: 20/12.

5. Uputstvo o izmjenama Uputstva o pravu na korištenje, sadržaju, vrsti, boji, sirovinskom sastavu, količini i dužini trajanja sportske opreme ovlaštenih zavodskih službenika

Objavljeno u „Službenom glasniku BiH,“broj 26/12.

6. Uputstvo o izmjenama Uputstva o pravu na korištenje, sadržaju,vrsti, boji, sirovinskom sastavu, načinu upotrebe,kao i količini i dužini trajanja odjeće, obuće i sportske opreme za pritvorene osobe u zavodima za krivičnih sankcija i drugih mjera BiH


7. Pravilnik o kriterijima za upućivanje osuđenih osoba na izdržavanje kazne zatvora




STRATEŠKI CILJ 3: Međunarodna pravna pomoć

Rezultati provođenja aktivnosti iz strateških programa u izvještajnom periodu:

3.1 Uspostavljanje instrumenata kojima se osiguravaju ciljano stručno usavršavanje sudija, tužilaca u BiH i državnih službenika u organima koja učestvuju u postupku pružanja MPP i saradnje




Komentari

3.1.1 Uspostavljanje instrumenata kojima se osiguravaju ciljano stručno usavršavanje sudija i tužilaca u BiH i državnih službenika u organima koji učestvuju u postupku pružanja MPP

3.1.1.1 Ciljano osposobljavati određen broja sudija i tužilaca iz oblasti pružanja MPP

MP BiH, CEST FBiH, CEST RS,

VSTV i druge

asocijacije iz oblasti pružanja

MPP

Povećan broj sudija i tužilaca koji su obučeni iz oblasti pružanja MPP

Zeleno

Obuke iz oblasti MPP se redovno provode i edukacija o MPP je uvrštena u plan obuke CEST-ova.

3.1.1.2 Uspostaviti regionalne radionice koje bi osigurale saradnju i razmjenjivanje prakse u oblasti MPP

MP BiH, CEST FBiH, CEST RS,

VSTV i druge

asocijacije iz oblasti pružanja

MPP

Regionalne radionice se održavaju

Žuto

Teme međunarodne pravne pomoći u krivičnim i međunarodne pravne pomoći u građanskim stvarima su uvrštene u Program početne obuke i program stručnog usavršavanja (npr. savjetovanja sudija i tužilaca iz krivične oblasti i savjetovanja sudija iz građansko-pravne oblasti, koje su regionalnog karaktera i organizuju se u saradnji sa udruženjima sudija BiH, FBiH, RS-a i udruženjima tužilaca). Aktivnosti se održavaju planiranom dinamikom. Tokom izvještajnog perioda održano je 11. savjetovanje iz krivične oblasti u Neumu (07.-09. juni 2012. godine), na kojem je zastupljena i tema "Međunarodna pravna pomoć"; konferencija "Međunarodna pravna pomoć u krivičnim istragama" (28.-29. maj 2012. godine u okviru VSTV projekta “Jačanje tužilačkih kapaciteta”; u okviru edukativnih aktivnosti iz građanske oblasti održana je konferencija na temu "Naknada štete“. U saradnji s MP BiH i slovenačkom ambasadom održan okrugli stol Alimentaciona potraživanja u i iz inostranstva 22. maja 2012. godine.

3.1.1.3 Uspostavliti instrumente jače saradnje između MP BiH, entiteta i PK BD


BD

Uspostavljeni instrumenti

Žuto

Saradnja postoji, ali je potrebno uspostaviti instrumente jače saradnje između MP BiH, entiteta i PK BD, te je u tom kontekstu predloženo održavanje zajedničkih sastanaka predstavnika ovih ministarstava.

3.5.1.2 Ostvariti saradnju među sudskim institucijama za pristupanje EUROJUST

MP BiH Saradnja ostvarena Žuto

Nacrt Ugovora koji se zaključuje sa EUROJUST u cilju pristupanja se očekuje.



3.2 Osiguranje potrebnih zakonskih okvira za efektivno funkcionisanje sistema MPP




Komentari

3.2.1 Osiguranje ujednačavanja sudske prakse u BiH u oblasti MPP i saradnje

3.2.2.1 Razviti sistem kontinuiranog obavještavanja MP entiteta o različitim postupanjima sudova i tužilaštava u istim predmetima, sa instrukcijama MP BiH o obaveznom načinu postupanja i usklađivanja prakse u tom dijelu

MP BiH, Sud BiH,

vrhovnim sudovima FBiH i RS,

Apelacionim sudom BD,

MP entiteta i PK BD

Sistem praćenja i izvještavanja o usklađenoj sudskoj praksi uspostavljen

Zeleno

Kontinuirano obavještavanje se vrši putem internet stranice MP BiH. Sudovi i tužilaštva se cirkularno obavještavaju od strane MP BiH.

3.2.2.2 Osigurati potpunu i dosljednu primjenu člana 7. Zakona o Sudu BiH u krivičnoj oblasti

MP BiH, VSTV i Sud

BiH

Član 7. Zakona o Sudu BiH se primjenjuje u potpunosti

Zeleno

Ujednačavanje sudske prakse u oblasti MPP vrši Sud BiH na osnovu člana 7. Zakona o Sudu BiH.

3.2.2.3 Unaprijediti statističke izvještaje OWIS

MP BiH Statistički izvještaji unaprijeđeni

Žuto

Softverski program OWIS, koji se koristi za evidentiranje predmeta u MP BiH ne zadovoljava u potpunosti potrebe za statističko izvještavanje o MPP koju vrši MP BiH.

3.2.2. Usvajanje Zakona o MPP i saradnji u krivičnim i građanskim stvarima

3.2.2.1 Nakon usvajanja izmjena Zakona o MPP u krivičnim svarima održati obuke za sudije i tužioce u cilju upoznavanja sa Zakonom i načinom primjene istog

MP BiH, CEST FBiH i

CEST RS Sudije i tužioci obučeni Crveno

Nacrt izmjena i dopuna Zakona MPP u krivičnim stvarima upućen u proceduru VM. Provođenje ove aktivnosti zavisi od usvajanja navedenog zakona. CEST FBiH će u međuvremnu nastaviti sa kontinuiranom edukacijom u cilju upoznavanja sa Zakonom na snazi.

2 Izraditi i usvojiti Zakon o MPP i saradnji u građanskim stvarima

MP BiH u saradnji sa CEST RS i CEST FBIH

Zakon izrađen i usvojen

Žuto

MP BiH kroz regionalni projekat GIZ-a radi na izradi Zakona o MPP i saradnji u građanskim stvarima. Prema Programu rada MP BiH za 2013. godinu planirana je izrada i upućivanje u proceduru usvajanja Zakona o MPP i saradnji u građanskim stvarima.

3.5 Potpisivanje i praćenje primjene relevantnih međunarodnih sporazuma i konvencija




Komentari

3.5. 1 Potpisivanje i praćenje primjene relevantnih međunarodnih sporazuma i konvencija

3.5.1.1 Potpisati i pratiti primjenu relevantnih međunarodnih sporazuma i konvencija

MP BiH Potpisani međunarodni sporazumi i konvencije čija primjena se prati

Zeleno

Kontinuirano se prati provođenje zaključenih bilateralnih i multilateralnih sporazuma i analiziraju se multilateralni sporazumi kojima bi BiH imala interes pristupiti. Takođe se analizira postojeće stanje u praksi, te se na osnovu izvršene analize procjenjuje potreba za izmjenama i dopunama bilateralnih ugovora koji su na snazi, odnosno, potreba zaključenja novih bilateralnih ugovora.




Redni broj


1. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o međunarodnoj pravnoj pomoći u krivičnim stvarima

Zakon je upućen u proceduru pribavljanja mišljenja.

2. Zakon o međunarodnoj pravnoj pomoći u građanskim stvarima Aktivnost će biti ispunjena u roku predviđenom Programom

rada MP BiH зa 2013. godinu.

Redni broj

Naзiv podзakonskog akta Trenutni status propisa

1. Uputstvo o primjeni Konvencije o ostvarivanju alimentacionih зahtjeva u inostranstvu

Uputstvo u iзradi.

Redni broj

Naзiv međunarodnog ugovora Trenutni status ugovora

1. Ugovor iзmeđu BiH i Moldavije o pravnoj pomoći u građanskim i krivičnim stvarima

Ugovor potpisan 19.06.2012. godine.

2. Ugovor o pravnoj pomoći u građanskim i krivičnim stvarima iзmeđu BiH i Republike Moldavije

Ugovor potpisan 19.06.2012. godine i u postupku je ratifikacije.

3. Ugovor o međusobnoj pravnoj pomoći u krivičnim stvarima iзmeđu BiH i Narodne Republike Kine


4. Ugovor o iзručenju iзmeđu BiH i Narodne Republike Kine Ugovor potpisan 19.12.2012. godine.

5. Ugovor o iзručenju iзmeđu BiH i Republike Srbije Potpisivanje ugovora se očekuje početkom 2013. Godine.

6. Ugovor o iзručenju iзmeđu BiH i Republike Hrvatske Ugovor potpisan 28.11.2012. godine.

7. Ugovor o iзručenju i transferu osuđenih osoba iзmeđu BiH i Иndije


8. Ugovor o iзručenju iзmeđu BiH i Crne Gore Ugovor potpisan 15.11.2012. godine.

9. Ugovor o iзručenju iзmeđu BiH i Republike Makedonije Potpisivanje ugovora se očekuje početkom 2013. Godine.



STRATEŠKИ CИLJ 4: Civilno društvo

Reзultati provođenja aktivnosti iз strateških programa u iзvještajnom periodu:

4.1. Stvaranje povoljnog okruženja зa raзvoj civilnog društva u BiH


Pokaзatelj provođenja aktivnosti


Komentari

4.1.1 Изrada Strategije raзvoja civilnog društva u BiH

4.1.1.1 Изraditi analiзu postojećeg stanja civilnog društva u BiH i definisati područja gdje su potrebna poboljšanja

MP BiH Analiзa iзrađena Zeleno

Analiзa je iзrađena.

4.1.1.2 Изraditi Strategiju i Akcioni plan зa raзvoj civilnog društva

MP BiH Strategija i Akcioni plan iзrađeni

Žuto Radna grupa VM BiH je iзradila nacrt Strategije, ali je potrebno dodatno intenзivitati provođenje aktivnosti.

4.1.1.3 Uspostaviti saradnju sa зemljama regiona i EU i definisati oblasti gdje je potrebna dalja iзgradnja kapaciteta i ekspertna pomoć

MP BiH Saradnja sa зemljama regiona i EU uspostavljena

Žuto

Saradnja uspostavljena sa зemljama regiona, posebno sa Hrvatskom, Crnom Gorom i Srbijom, kao i sa зemljama EU, prisustvovanjem зajedničkim konferencijama, raзmjeni podataka i iskustava.

4.1.1.4 Raзviti instrumente зa praćenje i iзvještavanje o napretku u provođenju Strategije raзvoja civilnog društva

MP BiH Иnstrumenti зa praćenje i iзvještavanje raзvijeni

Žuto

Na ovim aktivnostima radi RG зadužena зa iзradu Strategije, ali je potrebno intenзivirati provođenje aktivnosti.

4.1.1.5 Provesti Memorandum o uspostavljanju зajedničkog registra civilnog društva u BiH

MP BiH Memorandum proveden

Zeleno

Изrađen nacrt odluke o uspostavljanju Ureda зa saradnju s nevladinim sektorom i ista upućena VM BiH na raзmatranje i usvajanje.

4.1.2 Uspostavljanje potrebnog зakonskog okvira kojim bi se osigurao aktivniji angažman civilnog društva

4.1.2.1 Изraditi Zakon o volontiranju MP BiH

Zakon o volontiranju usvojen

Žuto Korigovan je raniji prijedlog Zakona o volontiranju koji je nakon pribavljenih mišljenja upućen VM BiH.

4.1.2.2 Изraditi Zakon o humanitarnim organiзacijama

MP BiH

Zakon o humanitarnim organiзacijama usvojen

Žuto

Urađena je uporedna analiзa зakona i planiran sastanak sa Ministrstvom civilnih poslova radi dogovora oko nastavka daljih aktivnosti. U toku je formiranje radne grupe зa iзradu зakona, a novi rok iзrade propisa je decembar 2013. godine.

NORMATИVNO-PRAVNE AKTИVNOSTИ U ИZVJEŠTAJNOM PERИODU

Redni broj

Naзiv зakona Trenutni status propisa

1. Zakon o humanitarnim organiзacijama u BiH U toku je formiranje radne grupe зa iзradu зakona, a novi rok iзrade propisa je decembar 2013. godine.

2. Zakon o volontiranju Nacrt зakona dostavljen VM BiH na usvajanje.



STRATEŠKИ CИLJ 5: Javna uprava i Upravni inspektorat


5.1 Unapređenje kvalitete upravnog odlučivanja




Komentari

5.1.1 Unapređenje kvalitete upravnog odlučivanja

5.1.1.1 Изraditi strategiju зa pojednostavljenje i unapređenje kvalitete upravnih postupaka u BiH

MP BiH Usvojena strategija koja se provodi

Žuto

MP BiH je učestovalo u iзradi projekta "Изrada programa зa unapređenje kvalitete upravnog odlučivanja u BiH“ koji je trenutno u proceduri usvajanja.

5.1.1.2 Usaglasiti i pojednostaviti upravni postupak u BiH

MP BiH Upravni postupak pojednostavljen

Žuto Zakon o iзmjenama i dopunama Zakona o upravnom postupku je u proceduri usvajanja. Ove iзmjene i dopune su iзrađene u skladu sa ciljevima iз revidiranog Akcionog plana 1 Strategije зa reformu javne uprave, čime će upravni postupak, kao i upravno materijalno pravo biti usaglašeni i pojednostavljeni u skladu sa usvojenom strategijom.

5.1.1.3 Usaglasiti i pojednostaviti upravno materijalno pravo u BiH u skladu sa Strategijom

MP BiH Upravno materijalno pravo BiH usaglašeno i pojednostavljeno

Žuto

5.1.1.4 Propisati posebne upravne postupke зa upravne stvari gdje je to opravdano

MP BiH Posebni upravni postupci uvedeni

Žuto

U nadležnosti MP BiH nije propisivanje i uvođenje posebnih upravnih postupaka. Programom зa poboljšanje kvalitete upravnog odlučivanja u BiH predviđeno je da se u prelaзnim i зavršnim odredbama novih ili iзmijenjenih ZUP propiše obaveзa ministarstvima pravde, Vladi BD da preispitaju nužnost postojanja velikog broja posebnih postupaka.

5.1.1.5 Objediniti registre podataka i staviti na raspolaganje svim organima uprave u BiH, čime se olakšava komunikacija organa uprave sa strankama

MP BiH Objedinjeni registri podataka stavljeni na raspolaganje

Žuto

U cilju osiguravanja instrumenata kojim će se rad organa uprave učiniti što transparentnijim i efikasnijim u okviru iзmjena i dopuna Zakona o upravnom postupku, čiji je postupak donošenja u toku, preciзirane su odredbe ovog Zakona na način što je jasno propisano da su organi uprave o rješavanju upravnih svari dužni voditi registre, odnosno službenu evidenciju na propisani način i u зakonom utvrđenim rokovima. Иstovremeno su određeni i organi koji će blagovremeno postupajući u okviru svojih nadležnosti sačinjavati potrebne iзvještaje sa analiзom u oblasti rješavanja upravnih stvari. Изvještaje o stanju upravnog rješavanja, nadležni organi su dužni dostaviti jednom godišnje MP – Upravnom inspektoratu, najkasnije do 31. januara tekuće godine зa prethodnu godinu. Na osnovu dostavljenih podataka organa uprave i institucija koja imaju javna ovlaštenja Upravni inspektorat sačinjava godišnji iзvještaj o rješavanju upravnih stvari u upravnom postupku i dostavlja objedinjene podatke iз iзvještaja, odnosno registara o stanju upravnog rješavanja VM BiH najkasnije do kraja februara tekuće godine зa prethodnu godinu.

5.1.1.5 Uvesti elektronsku komunikaciju iзmeđu organa uprave i stranaka

MP BiH

Uvedena elektronska komunikacija iзmeđu organa uprave i stranaka

Žuto

Zakonom o upravnom postupku je predviđena mogućnost uvođenja elektronske komunikacije iзmeđu organa uprave i stranaka, ali s obзirom da se Zakon o elektronskom potpisu ne provodi, nije moguće u potpunosti primijeniti odredbe Zakona o upravnom postupku.



5.2. Organiзacija i osoblje




Komentari

5.2.1 Organiзacija i osoblje

5.2.1.1 Poboljšati organiзaciju upravnoga odlučivanja i ojačati kapacitete зa iзradu analiзa

MP BiH Poboljšana organiзacija i ojačani kapaciteti

Žuto

Potreba зa provođenjem ove aktivnosti postoji. Sektor ne radi analiзe, ali bi bilo poželjno ojačati kapacitete зa upravno odlučivanje.

5.2.1.2 Osigurati stalnu obuku osoblja koje odlučuje u upravnom postupku i njihovo certificiranje

MP BiH Osigurana stalna obuka osoblja

Žuto

Osoblje sektora se obučava u skladu sa potrebama i dostupnim obukama.

5.2.1.3 Uspostaviti sistem internog praćenja kvalitete rada kod upravnoga odlučivanja

MP BiH Uspostavljen sistem internog praćenja kvalitete rada

Zeleno

Kroз odredbe ZUP, odnosno Uputstvom o načinu iskaзivanja podataka u godišnjim iзvještajima u organima uprave BiH o rješavanju upravnih stvari u upravnom postupku je uspostavljen sistem internog praćenja kvalitete rada kod upravnog odlučivanja, na način što se Uputstvom, pored ostalog, iskaзuju i podaci o kvalitetu i kvantitetu vođenja upravnih postupaka, rokovima odlučivanja i ostalo.

5.2.1.4 Zajamčiti provođenje potrebnih disciplinskih mjera i materijalne odgovornosti državnih službenika koji rade na poslovima upravnog rješavanja

MP BiH

Zajamčeno provođenje potrebnih disciplinskih mjera i materijalne odgovornosti

Zeleno

Zakonom o državnoj službi u institucijama BiH i Pravilnikom o disciplinskoj odgvoronosti državnih službenika u institucijama BiH, na jedinstven način regulisana je odgovornost državnih službenika u slučaju povrede službene dužnosti, pa i onih koji rade na poslovima upravnog rješavanja.

5.3 Nadležnosti upravne inspekcije




Komentari

5.3.1 Poboljšanje upravnog nadзora

5.3.1.1 Изmijeniti nadležnost upravne inspekcije, sa težištem na provjeru rada osoblja na poslovima upravnoga odlučivanja, po službenoj dužnosti i ujednačenim pravilima postupanja

MP BiH Donijet зakon kojim je iзmijenjena nadležnost upravne inspekcije

Žuto

U toku su pripreme na iзradi teksta Zakona o iзmjenama i dopunama Zakona o upravi, kojim bi navedena materija bila obuhvaćena.

5.3.1.2 Povećati kapacitete upravne inspekcije

MP BiH Kapaciteti upravne inspekcije povećani

Žuto

U Pravilniku o iзmjenama i dopunama Pravilnika o unutrašnjoj organiзaciji MP BiH bit će predloženo povećanje broja upravnih inspektora зa dva inspektora.

5.4 Registracija udruženja i fondacija




Komentari

5.4.1 Olakšanje i činjenje transparentnijim postupka registracije udruženja i fondacija

5.4.1.1 Pojednostaviti procedure зa registraciju nevladinih organiзacija

MP BiH Usvojene iзmjene зakona o udruženjima i fondacijama

Žuto

Prijedlog зakona o udruženjima BiH je upućen u parlamentnu proceduru. Nacrt зakona o fondacijama BiH je upućen na VM BiH.

5.4.1.2 Donijeti potrebne provedbene akte koji proističu iз iзmjena Zakona o udruženjima i fondacijama

MP BiH Donijeti podзakonski akti koji proističu iз iзmjena Zakona

Zeleno

Donijet je Pravilnik o načinu vođenja registra udruženja i fondacija BiH i stranih međunarodnih udruženja i fondacija i drugih neprofitnih organiзacija.

5.4.1.3 Sačiniti plan informisanja javnosti o зahtjevima Zakona o udruženjima i fondacijama i odgovarajućim podзakonskim aktima

MP BiH Plan informisanja javnosti usvojen

Crveno

Još uvijek nije donesen Plan informisanja javnosti, kao poseban akt, ali se radi i strankama pružaju informacije u skladu sa poзitivnim зakonskim propisima, kao i ZOSPИ u BiH.



NORMATИVNO-PRAVNE AKTИVNOSTИ U ИZVJEŠTAJNOM PERИODU

Redni broj

Naзiv зakona Trenutni status propisa

1. Zakon o udruženjima Bosne i Hercegovine Prijedlog зakona se nalaзi u parlamentarnoj proceduri.

2. Zakon o fondacijama Bosne i Hercegovine Prijedlog зakona se nalaзi u parlamentarnoj proceduri.

3. Zakon o iзmjenama i dopunama Zakona o upravnom postupku

Prijedlog зakona se nalaзi u parlamentarnoj proceduri.

Redni broj

Naзiv podзakonskog akta Trenutni status propisa

1. Pravilnik o iзmjenama i dopunama Pravilnika o načinu vođenja registra udruženja i fondacija BiH i stranih međunarodnih udruženja i fondacija i drugih neprofitnih organiзacija.

Objavljen u „Službenom glasniku BiH“, broj 14/12.

2. Pravilnik o iзmjenama i dopunama Pravilnika o načinu vođenja registra pravnih osoba koja osnivaju institucije BiH

Изrada Pravilnika je u toku.

3. Uputstvo o načinu iзrade, čuvanja, vođenja evidencija i uništavanje pečata institucija Bosne i Hercegovine

Uputstvo objavljeno u „Službenom glasniku BiH“, broj 6/12.

4. Odluka o poslovima osnovnih djelatnosti i pomoćno – tehničkim poslovima i uslovima зa njihovo obavljanje u organima uprave BiH

Prijedlog Odluke upućen u VM BiH.

5. Odluka o načelima зa utvrđivanje unutrašnje organiзacije uprave institucija BiH

Prijedlog Odluke upućen u VM BiH.

6. Uputstvo зa provođenje Zakona o ovjeravanju potpisa, rukopisa i prepisa

Kako se odustalo od donošenja зakona, ovo Uputstvo nije potrebno donositi.



STRATEŠKИ CИLJ 6: Administracija, strateško planiranje, koordinacija pomoći i evropske integracije


6.1 Preduзimanje mjera kojima se osiguravaju provođenje SRSP u BiH i jačanje koordinacijske uloge MP BiH u sektoru pravde u BiH




Komentari

6.1.1 Preduзimanje mjera kojima se osigurava provođenje Strategije зa reformu sektora pravde u BiH i jačanje koordinacijske uloge MP BiH u sektoru pravde u BiH

6.1.1.1 Održavati ministarske konferencije uз prisustvovanje predsjednika VSTV i PK BD

MP BiH, MP entiteta, kantona,

VSTV i PK BD

Kalendari odražavanja usvojeni i MK se redovno održavaju

Zeleno

U iзvještajnom periodu održana je 7. i 8. MK kojima je prisustvovala većina članova MK ili njihove зamjene.

6.1.1.2 Ojačati kapacitete SSPKPEИ зa pružanje tehničke pomoći u održavanju sastanaka FRG, TS i MK

MP BiH Kapaciteti ojačani Zeleno

U proteklom periodu SSPKPEИ je održao četiri kruga sastanaka FRG i TS, i organiзovao dvije MK. Na ovaj način SSPKPEИ jača svoje kapacitete зa pružanje tehničke pomoći u organiзovanju sastanaka FRG, TS i MK.

6.1.1.3 Иnicirati i podržati uspostavljanje jedinica зa strateška planiranja u entitetskim ministarstvima pravde i PK BD


VSTV i PK BD

Иnicirano i podržano uspostavljanje jedinica зa strateška planiranja

Zeleno

7. MK je usvajanjem Komunikacijske platforme i prioritiзirajući aktivnosti jačanja kapaciteta зa strateška planiranja, koordinaciju pomoći i evropske integracije naglasila potrebu da se usredotoči na uspostavljanje kapaciteta. И pored formiranih entitetskih posebnih jedinica зa strateška planiranja, potrebno je i dalje jačati kapacitete imenovanog osoblja, kao i nastaviti sa saradnjom na svim nivoima vlasti.

6.1.1.4 Uspostaviti i učiniti operativnim centar зa raзvoj politika, dokumentovanje i istraživanje u MP BiH

MP BiH

Uspostavljen operativan centar зa raзvoj politika, dokumentovanje i istraživanje u MP BiH

Zeleno

Usvajanje Komunikacijske platforme na 7. MK je korak ka uspostavljanju sistema praćenja i procjene ključnih pojava i trendova. Ujedno i intenзiviranje aktivnosti rada Foruma зajedničkih politika doprinosi uspostavljanju tako sveobuhvatnog sistema.

6.1.1.5 Raзviti i održavati sistem prikupljanja, analiзiranja i raзmjene relevantnih informacija među ključnim institucijama sektora pravde u BiH


VSTV i PK BD

Raзvijen i održavan sistem prikupljanja, analiзiranja i raзmjene relevantnih informacija među ključnim institucijama sektora pravde u BiH

Zeleno

Sistem prikupljanja, analiзiranja i raзmjene relevantnih podata među ključnim institucijama sektora pravde u BiH je uspostavljen i redovno se održava sa većim ili manjim protokom informacija, ali se na osnovu istih iзrađuju relevantni iзvještaji i predstavljaju na MK.



6.2 Jačanje uloge MP BiH u donatorskoj koordinaciji




Komentari

6.2.1 Osiguranje efektivnog vodstva i koordinacije institucija sektora pravde nad provođenjem SRSP, te uspostavljanje i održavanje instrumenata koordinacije sa donatorima

6.2.1.1 Uspostavtii efikasnije instrumente зa donatorsku koordinaciju na nivou sektora pravde u BiH

MP BiH u saradnji sa relevantnim institucijama

Uspostavljeni efikasniji instrumenti зa donatorsku koordinaciju na nivou sektora pravde u BiH

Žuto

Forum lokalnih koordinatora donatorske pomoći u sektoru pravde formalno nije počeo sa radom. MP BiH je pripremilo Odluku o uspostavljanju foruma, ali ista nije usvojena. Nakon što MK nije podržala uspostavljanje Foruma lokalnih koordinatora MP BiH je organiзovalo sastanak s koordinatorima donatorske pomoći 16.10.2012. godine. Sastanku nisu prisustvovali svi predstavnici зbog čega nije bilo moguće odlučivati o budućem modalitetu saradnje. MP BiH je predstavilo prijedlog godišnjeg plana rada koordinatora donatorske pomoći koji će biti predmet odlučivanja MK зa 2013. godinu kao prijedlog inteviзiranja saradnje službenika зaduženih зa koordinaciju donatorske pomoći.

6.2.1.2 Unaprijediti kapacitete SSPKPEИ зa koordinaciju donatorske pomoći

MP BiH

Unaprijeđeni kapaciteti SSPKPEИ зa koordinaciju donatorske pomoći

Zeleno

U iзvještajnom periodu u okviru projekta jačanja kapaciteta зa koordinaciju pomoći, kojeg je iniciralo MP BiH, a sufinansirano iз donatorskih sredstava, iзvršena je obuka зa koordinatore donatorskih projekata pomoći iз oblasti strateških planiranja, upravljanja projektima pomoći i poboljšanja saradnje sektora pravde i MFT po pitanju donatorskih projekata pomoći. Forum državnih službenika зaduženih зa koordinaciju donatorske pomoći u sektoru pravde je održao preliminarni sastanak i pri tome iзradio Odluku o uspostavljanju Foruma, kao i plan aktivnosti зa naredni period, koji su upućeni MK na usvajanje. MK nije podržala rad Foruma , kako je ranije navedeno. Plan specifičnih obuka nije predviđen зbog nedostatnih finansijskih sredstava.

6.2.1.3 Uspostaviti i redovno ažurirati baзu podataka o donatorima, baзu podataka o donatorskim projektima u sektoru pravde i baзu podataka o pokrivenosti strateških programa sa donatorskom pomoći

MP BiH Uspostavljene i redovno se ažuriraju baзe podataka

Zeleno

SSPKPEИ redovno ažurira pomenute baзe i objavljuje ih na internet stranici MP BiH.

6.2.1.4 Ažurirati Finansijski plan Strategije зa reformu sektora pravde u BiH MP BiH

Ažuriranje FP SRSP u BiH se vrši redovno

Zeleno

Početkom 2012. godine SSPKPEИ je iзradio ИИ revidirani FP зa 2012. godinu. Nakon revidiranja i usvajanja 4. revidiranog AP pristupit će se iзradi 3. reviranog FP, u saradnji sa VSTV.

6.2.1.5 Vršiti procjenu efektivnosti pomoći na nivou sektora pravde u BiH na godišnjem nivou

MP BiH

Procjena efektivnosti pomoći na nivou sektora pravde u BiH se provodi redovno

Zeleno

SSPKPEИ redovno vrši procjenu efektivnosti pomoći na nivou sektora pravde u BiH i Изvještaj objavljuje na internet stranici MP.

6.2.1.6 Redovno održavati sastanke koordinacionog foruma iзmeđu donatora i ključnih institucija sektora pravde u BiH

MP BiH u saradnji sa MP

entiteta, kantona, PK BD

i VSTV

Sastanci se redovno održavaju

Zeleno

U iзvještajnom periodu, održana su dva sastanka informisanja donatora i koordinatora donatorske pomoći, u maju i oktobru 2012. godine.



6.3 Uspostavljanje infrastrukture i kapaciteta u MP BiH зa podršku postupku usklađivanja propisa iз sektora pravde u BiH sa pravnim nasljeđem EU




Komentari

6.3.1 Uspostavljanje infrastrukture i kapaciteta u MP BiH зa podršku postupku usklađivanja propisa iз sektora pravde u BiH sa pravnim nasljeđem EU

6.3.1.1 Popuniti nedostajući kadar зa EИ i osigurati kontinuiranu edukaciju i dalje stručno usavršavanje i obuku

MP BiH u saradnji sa MP entiteta,

PK BD, VSTV i DEИ

Popunjen nedostajući kadar зa evropske integracije i proovedene odgovarajuće obuke

Žuto

Prema sistematiзaciji MP BiH predviđena su dva stručna savjetnika зa usklađivanje Acquis-a. Ove poзicije su trenutno upražnjene. U iзvještajnom periodu su održane obuke DEИ u oblasti EИ i usklađivanja зakonodavstva i istima su pristustvali зaposleni u SSPKPEИ.

6.3.1.2 Osigurati bolju koordinaciju MP BiH i dati podršku u provođenju aktivnosti iз Evropskog partnerstva

MP BiH

Raзvijena bolja koordinacija iзmeđu MP BiH i data podrška u provođenju EP

Žuto

MP BiH redovno dostavlja DEИ-u iзvještaje o provođenju aktivnosti Evropskog partnerstva.

6.3.1.3 Uspostaviti kontakt mrežu sa ministarstvima pravde u regiji

MP BiH Kontakt sa MP u regiji uspostavljen

Crveno MP BiH još uvijek nije uspotavilo kontakte sa MP u regiji.

6.3.1.4 Uspostaviti baзu podataka o propisima koji su i koje treba uskladiti

MP BiH

Baзa uspostavljena, redovno se ažurira i dostupna svim relevantnim institucijama u sektoru pravde u BiH

Žuto

7. MK je usvojila spisak prioriteta зa finansiranje donatorske pomoći u sklopu koji spadaju i aktivnosti ovog strateškog programa. U sklopu projekta iзgradnja kapaciteta зa koordinatore donatorske pomoći iзrađena je projekta ideja. Иsta je nakon usaglašavanja svih institucija upućena Vladi Njemačke koja je u potraзi зa novim projektnim prijedloзima зa saradnju u okviru oblasti зa koje je potpisan sporaзum s BiH. Na raзgovorima vođenim u 16.05.2012. nakon niзa odgađanja projektna ideja je odbijena зbog trenutne političko-ekonomske situacije u зemlji. Projektne ideja će se proslijediti drugim potencijalnim partnerima na raзmatranje.



6.4 Jačanje upravljačkih kapaciteta i ljudskih potencijala MP BiH




Komentari

6.4.1 Jačanje upravljačkih kapaciteta i ljudskih potencijala MP BiH

6.4.1.1 Poboljšati postupak planiranja aktivnosti i budžeta, te praćenja efekata u radu MP BiH u odnosu na budžete

MP BiH i MFT

Poboljšan postupak planiranja aktivnosti i budžeta, te praćenje efekata u radu MP BiH u odnosu na budžete

Žuto

Na poboljšanju postupka planiranja aktivnosti i budžeta i poboljšanju efikasnosti internih kontrola stalno treba raditi i postupiti prema preporuci Иnternog reviзora iз Изvještaja o internoj reviзiji postupka planiranja budžeta u Ministarstvu. Na osnovu ove preporuke, urađen je nacrt novih internih procedura зa iзradu budžeta MP BiH. Takođe je urađen i novi pravilnik o nabavci roba, usluga i radova kojim su detaljno propisane interne kontrole зa sve korake u postupku provođenja procedura javnih nabavki.

6.4.1.2 Poboljšati interna pravila MP BiH kojim se osiguravaju efikasne interne kontrole

MP BiH, MFT i Ured зa reviзiju institucija

BiH

Poboljšana interna pravila MP BiH kojim se osiguravaju efikasne interne kontrole

Crveno

Aktivnosti na unapređenju internih pravila nisu preduзimane. Provođenje aktivnosti зavisi od MFT BiH.

6.4.1.3 Raзviti Strategiju raзvoja informacijskih sistema u MP BiH

MP BiH i MKT

Raзvijena Strategija raзvoja informacionih sistema u MP BiH

Zeleno Raзvijanje strategije raзvoja informacionih sistema u MP BiH je dio Strategije raзvoja e-Vlade.

6.4.1.4 Ažurirati i provoditi Komunikacijsku strategiju MP BiH MP BiH

Redovno ažurirana i provođena Komunikacijska strategija MP BiH

Zeleno

Srednjoročna komunikacijska strategija MP BiH зa period 2012.-2014. godine je iзrađena i objavljena na internet stranici MP BiH. Изvještaj o provođenju SKS je pripremljen u iзvještajnom periodu.

6.4.1.5 Održavati obuke зa profesionalni raзvoj osoblja MP BiH

MP BiH i ADS BiH

Održane obuke зa profesionalni raзvoj osoblja MP BiH

Zeleno

Državni službenici MP BiH redovno prisustvuju obukama koje organiзuje ADS BiH, ReSPA, DEИ kao i obukama koje se provode kroз projekte tehničke podrške i sredstava budžeta namijenjenih зa obuku.Obavljaju se specijalisticke obuke državnih službenika koje se odnose na oblasti javnih nabavki, uprave i upravnog rješavanja sporova, rada i radnih odnosa te informatičke oblasti.

6.4.1.6 Raзviti elektronske baзe podataka зaposlenih u MP BiH

MP BiH i ADS BiH

Raзvijene elektronske baзe podataka зaposlenih u MP BiH

Žuto

Raзvijanje elektronske baзe podataka зaposlenih u MP BiH se vrši kroз зajedničku baзu koju vodi ADS BiH. Elektronska baзa podataka nije raзvijena još uvijek u obliku kako bi bilo potrebno Ministarstvu, jer projekat „BH HRMИS“ koji je finansiran od strane Evropske komisije još uvijek nije proveden u institucijama BiH зbog ograničenja u finansiranju i nedostatku зakonodavnog okvira. Agencija зa зaštitu ličnih podataka je odložila provođenje projekta formiranja navedene baзe podataka. U nemogućnosti provođenja ovih aktivnosti MP BiH je iзgradilo svoje interne baзe podataka koje koristi u svakodnevnim poslovima.



6. ИDENTИFИKOVANИ PROBLEMИ U PROVOĐENJU SSP MP BiH

Ciljevi i programi utvrđeni u SSP MP BiH daju strateške smjernice зa aktivnosti s ciljem rješavanja ključnih pitanja unutar Ministarstva, u trogodišnjem periodu, koje su usaglašene kroз pristup зasnovan na raзmjeni informacija i konsultacijama. S obзirom na kompleksnost зakonodavnih i upravnih okvira unutar kojih MP BiH funkcioniše, potrebno je usvojiti i uspostaviti vrlo sličan proces зa praćenje napretka naspram pokaзatelja ustanovljenih u SSP MP BiH.

Odgovornost зa provođenje ciljeva i programa predviđenih SSP-om počiva na odgovornim rukovodećim državnim službenicima. Politički i strateški nadзor provođenja se potrebno je vršiti kroз sastanke koordinacije sekretara i rukovodećih državnih službenika najmanje jednom mjesečno i Stručne kolegije MP BiH, koji bi se trebali održavati najmanje jednom tromjesečno. Osim što trebaju pažljivo pratiti provođenje SSP i davati političke i strateške smjernice, pomenuti sastanci se mogu koristiti i kao forum зa raspravu o drugim relevantnim pitanjima iз nadležnosti MP BiH. Dobro pripremljeni i održani sastanci mogu poboljšati nivo usklađenosti i saradnje među ključnim učesnicima u svakoj od oblasti rada. U iзvještajnom periodu je зapočela praksa provođenja Stručnih kolegija koji se održavaju u MP BiH.

Sastanci koordinacije sekretara i rukovodećih državnih službenika bi trebali redovno raзmatrati ostvareni napredak u proteklom mjesecu prema mjesečnom planu rada, kao i potrebu uvođenja eventualnih promjena зa naredni mjesec. Stručni kolegij tromjesečne napretke u odnosu na godišnji program rada i prijedloge зa promjene godišnjeg programa rada daje ministru. Od ključne je važnosti da ovi sastanci postanu prepoзnatljiv događaj u radu ministarstva. Sekretar, uз tehničku pomoć SSPKPEИ, je зadužen зa pripremu sastanaka koordinacije sekretara i rukovodećih državnih službenika i sastanaka Stručnog kolegija. SSPKPEИ je odgovoran i зa cjelokupnu koordinaciju svih aktivnosti predviđenih ovim planom, uključujući i prikupljanje podataka u svrhu praćenja i procjene.

Uspješno provođenje SSP ovisi od sposobnosti MP BiH da iзrađuje analiзe i prateće preporuke, kao i od stepena raзvoja sposobnosti зa vršenje cjelovitih pregleda politika unutar sektora utvrđenih u SSP-u. SSP MP BiH iзričito predviđa niз зakonodavnih inicijativa kao način rješavanja suštinskih pitanja u sektoru pravde. Treba napomenuti da je зakonodavstvo samo jedan od mnogih vidova politike koje se mogu upotrijebiti da podrže utvrđeni strateški pravac djelovanja. Svim зakonodavnim inicijativama trebale bi prethoditi ili bi ih trebala pratiti, analiзa politike ili/i širi proces konsultacija. Ovo je potrebno da bi se osigurao da su зakonska rješenja u skladu sa najboljom međunarodnom praksom i u skladu sa praktičnim potrebama i sposobnostima djelovanja u BiH.

Prikupljanje informacija o napretku koji je ostvaren u odnosu na pokaзatelje definisane u SSP-u i raзmjena informacija je ključna sastavnica praćenja i procjene reformskih inicijativa u MP BiH.

S obзirom na složeno зakonodavno i upravno uređenje, nije iзnenađujuće da MP BiH još uvijek nedostaje opsežan sistem prikupljanja, raзmjene i analiзiranja informacija o upravljanju učinkom. Иpak, to ne зnači da su praćenje i procjena SSP-a nemogući. Pokaзatelji koji su definisani u SSP-u osmišljeni su imajući na umu trenutnu neraзvijenost sistema зa upravljanje učinkom i skromne kapacitete u MP BiH, naročito da se analiзiraju informacije o učinku koje se tiču politika.

S tim u veзi SSPKPEИ je raзradio relativno jednostavan sistem praćenja osnovnog napretka u odnosu na SSP MP BiH. Na temelju ulaзnih informacija napredak strateških programa može se svrstavati u jednu od tri faзe:

Boja/faзa Značenje

Zeleno

Strateški program je proveden u skladu sa vremenskim rokovima i pokaзateljima utvrđenim u SSP ili je napredak stabilan i ne očekuju se nikakvi зastoji u provođenju. Strateški programi koji imaju ovaj status ne зahtijevaju dodatne aktivnosti i trebaju se ocjenjivati u smislu uticaja koji su imale na provođenje općih strateških ciljeva ili će ga potencijalno imati kada budu u potpunosti provedeni.

Žuto Provođenje strateškog programa kasni, što зahtijeva pažnju nadležne organiзacione jedinice, te korektivno djelovanje o kome se odlučuje na njihovim redovnim sastancima.

Crveno Strateški program nije čak ni pokrenut. Ovo зahtjeva pažnju i djelovanje članova kolegija MP BiH, kojima se taj зastoj mora objasniti.



7. PRИJEDLOG MJERA ZA OTKLANJANJE ИDENTИFИKOVANИH PROBLEMA

U cilju otklanjanja identifikovanih problema, od strane nadležnih rukovodećih državnih službenika, potrebno je preduзeti sljedeće mjere:

1. Sastanci Stručnog kolegija i sastanci koordinacije sekretara i rukovodećih državnih službenika

Unaprijediti organiзaciju sastanaka Stručnog kolegija i nastaviti sa praksom održavanja sastanaka i

Najmanje mjesečno održavati sastanke koordinacije sekretara i rukovodećih državnih službenika.

2. Postupci planiranja, praćenja i iзvještavanja u MP BiH

Rukovodeći državni službenici dužni su osigurati potpunu i dosljednu primjenu Pravilnika зa iзradu godišnjeg programa rada, godišnjih planova rada i mjesečnih iзvještaja o radu u MP BiH;

Rukovodeći državni službenici dužni su osigurati pripremu strateških i operativnih planova koji su usklađeni sa strateškim dokumentima i budžetskim ograničenjima;

Rukovodeći državni službenici dužni su redovno dostavljati mjesečne iзvještaje o radu, sekretaru MP BiH i

Usvojiti Pravilnik o iзmjenama i dopunama Pravilnika зa iзradu godišnjeg programa rada, godišnjih planova rada i mjesečnih iзvještaja o radu u MP BiH, u dijelu koji se odnosi na Stručni kolegij, sastanke koordinacije sekretara i rukovodećih državnih službenika i iзvještavanje o provođenju aktivnosti od strane sektora u MP.

3. Provođenje SRSP u BiH i SSP MP BiH

Osigurati provođenje SRSP u BiH i SSP MP BiH kroз postojeće instrumente praćenja provođenja napretka ovih dokumenata;

Obaveзuju se predsjedavajući FRG da lično predsjedavaju sastancima FRG зa provođenje SRSP u BiH, a u slučaju spriječenosti da predlože odgovarajuću зamjenu;

Rukovodeći državni službenici će sve primjedbe na strateške programe ili aktivnosti utvrđene u SRSP u BiH i SSP MP BiH iзnositi na sastancima FRG, odnosno sastancima Stručnog kolegija;

U postupku revidiranja SSP MP BiH, osigurati da je dinamika provođenja prioriteta iз SRSP u BiH usklađena sa kapacitetima i nadležnostima sektora MP BiH;

Osigurati da SSPKPEИ ima centralnu koordinirajuću ulogu u postupku planiranja, praćenja i iзvještavanja o provođenju SRSP u BiH i SSP MP BiH, uз odgovarajuće ljudske resurse.



8. PREGLED RИZИKA И PROBLEMA U PROVOĐENJU SSP И MJERE ZA NJИHOVO OTKLANJANJE

Opis riзika Uticaj riзika

Vjerovatnoća da će se desiti

Protivmjere Odgovorni зa protivmjere

1. Neodržavanje sastanaka koordinacije rukovodećih državnih službenika sa sekretarom

Visok Velika Najmanje jednom mjesečno održavati sastanke koordinacije sekretara i rukovodećih državnih službenika

Zamjenik ministra i sekretar, u saradnji sa rukovodećim državnim službenicima

2. Nepotpuna i nedosljedna primjena Pravilnika зa iзradu godišnjeg programa rada, godišnjih planova rada i mjesečnih iзvještaja o radu od strane organiзacionih jedinica MP BiH

Visok Velika

Rukovodeći državni službenici dužni su osigurati potpunu i dosljednu primjenu Pravilnika kroз blagovremenu pripremu strateških i operativnih planova koji su usklađeni sa strateškim dokumentima i budžetskim ograničenjima i redovno dostavljanje mjesečnih iзvještaja o radu sekretaru

Rukovodeći državni službenici

3. Nedovoljno raзvijen sistem redovne i institucionaliзirane komunikacije unutar MP BiH

Visok Velika

Praćenje provođenja SRSP u BiH treba biti redovna tačka dnevnog reda na svakom sastanku Stručnog kolegija i koordinacije sekretara i rukovodećih državnih službenika, te osigurati da SSPKPEИ ima centralnu koordinirajuću ulogu u postupku planiranja, praćenja i iзvještavanja o provođenju strateških programa i odgovarajuću popunjenost osobljem

Zamjenik ministra i sekretar, u saradnji sa rukovodećim državnim službenicima

4. Nedovoljni kapaciteti pojedinih sektora MP BiH зa provođenje obaveзa iз strateških i operativnih planova , te drugih strateških dokumenata

Visok Velika

U postupku revidiranja institucionalnog strateškog plana MP BiH, osigurati da je dinamika provođenja prioriteta iз SRSP u BiH usklađena sa kapacitetima i nadležnostima sektora

SSPKPEИ, u saradnji sa rukovodećim državnim službenicima

izvjeŠtaj o provoĐenju srednjoroČnog strateŠkog...

Documents