izvjeŠtaj o provedbi projekta za treće …...aktivnosti vezane za renoviranje su u toku za...

BOSNA I HERCEGOVINA

FEDERACIJA BOSNE I HERCEGOVINE

FEDERALNO MINISTARSTVO PRAVDE

S A R A J E V O

BOSNIA AND HERZEGOVINA

FEDERATION OF BOSNIA AND HERZEGOVINA

FEDERAL MINISTRY OF JUSTICE

S A R A J E V O

Jedinica za implementaciju Projekta Svjetske banke za zemljišno-knjižnu administraciju

u Federalnom ministarstvu pravde

Projekt registracije zemljišta

Kredit broj 4167BOS

IZVJEŠTAJ O PROVEDBI PROJEKTA

za treće tromjesečje 2010. godine

Sarajevo, oktobar 2010. godine

IIzzvvjjeeššttaajj oo pprroovveeddbbii PPrroojjeekkttaa rreeggiissttrraacciijjee zzeemmlljjiiššttaa,, FFBBiiHH –– QQ33 22001100.. 2

Sadržaj:

Uvod ..................... 3

1. Provedba Projekta ..................... 3

1.1 Općenito ..................... 3

1.2 Neposredna provedba - Jedinica ..................... 3

1.3 Finansijsko upravljanje Projektom ..................... 3

2. Provedene aktivnosti po komponentama Projekta ..................... 4

2.1 Komponenta A – Uknjiţba ..................... 4

2.1.1 Digitalizacija zemljišnoknjiţnih uloţaka ..................... 4

2.1.2 Aktivnosti vezane za renoviranje zemljišnoknjiţnih

i katastarskih ureda ..................... 5

2.1.3 Aktivnosti vezane za nabavke u komponenti A ..................... 7

2.2 Komponenta B – Katastar ..................... 8

2.2.1 Aktivnosti u komponenti B ..................... 8

2.2.2 Aktivnosti vezane za nabavke u komponenti B ..................... 9

2.3 Komponenta C – Izrada politike i upravljanje Projektom .................... 11

2.3.1 Aktivnosti vezane za upravljanje Projektom i izvještavanje ............... 11

2.3.2 Aktivnosti vezane za nabavke u komponenti C .................... 14

3. Zakonski okvir .................... 15

4. Projekti u sektoru zemljišne administracije .................... 15

5. Izvještaj o praćenju i evaluaciji .................... 17

6. Dokument ocjene Projekta (PAD) - Anex 3 .................... 33

Prilozi:

Ia Napredak u implementaciji – Komponenta A

Ib Napredak u implementaciji – Komponenta B

Ic Napredak u implementaciji – Komponenta C

IIa Bilans stanja

IIb Izvori i utrošak sredstava

IIc Aktivnosti

IId Status troškova

III Plan nabavki Projekta


UVOD

Projekt registracije zemljišta (u daljem tekstu: „Projekat“) se provodi na osnovu Sporazuma o finansiranju -

Projekt registracije zemljišta - izmeĎu Bosne i Hercegovine i Asocijacije za meĎunarodni razvoj - IDA (u

daljem tekstu: „Asocijacija“) koji je potpisan 21. augusta 2006. godine, te Odluke o ratifikaciji („Sluţbeni

glasnik BiH“, MeĎunarodni ugovori br. 1/07 od 11.4.2007. godine).

Cilj Projekta je olakšati pravilan razvoj transparentnog trţišta zemljišta u Bosni i Hercegovini, putem uknjiţbe

prava na nekretninama i dopunskih politika koje omogućavaju obavljanje transakcija sa sigurnošću i

efikasnošću.

1. PROVEDBA PROJEKTA

1.1 Općenito

Provedba Projekta je počela 11.aprila 2007. godine. Projekat se finansira sredstvima kredita Asocijacije za

meĎunarodni razvoj, budţetskih sredstava entiteta BiH i donatorskim sredstvima kroz tehničku podršku

realizaciji Projekta. Donatorska sredstva su sredstva Švedske, Njemačke i Austrijske vlade. Implementator

donatorskih sredstava je Njemačko društvo za tehničku saradnju-GTZ kroz Sida/ADA/GTZ Projekat zemljišne

administracije u BiH. Memorandum o razumijevanju o tehničkoj saradnji izmeĎu Sida/ADA/GTZ i nadleţnih

institucija u Bosni i Hercegovini u reformi zemljišne administracije na realizaciji Projekta zemljišne

administracije za period 2008-2011 je potpisan 19. septembra 2008. godine.

Ukupna finansijska sredstva Projekta su kako slijedi:

IDA – Kredit broj 4167BOS za Federaciju Bosne i Hercegovine US$ 8.800.000

IDA – Kredit broj 4167BOS za Republiku Srpsku US$ 6.200.000

Sredstva budţeta – Vlada Federacije Bosne i Hercegovine US$ 1.225.000

Sredstva budţeta – Vlada Republike Srpske US$ 900.000

Donatorska sredstva € 5.400.000

1.2 Neposredna provedba – Jedinica

U sastavu Jedinice koja je zaduţena za direktno upravljanje Projektom su, pored rukovodioca Jedinice, i

konsultanti za praćenje i evaluaciju, zemljišnu administraciju/katastar, nabavke, finansije, graĎevinske radove,

pravna pitanja i informacione tehnologije te administrativni asistent.

1.3 Finansijsko upravljanje Projektom

Na dan 30.09.2010. godine kreditna sredstva iznose US$ 9,4 miliona, što znači da je od datuma efektivnosti

kredita ostvareno oko US$ 600.000 pozitivnih kursnih razlika.

Do konca septembra 2010. godine je ukupno ugovoreno oko US$ 8,0 miliona odnosno 80% od ukupno

raspoloţivih sredstava. Ukupno je isplaćeno US$ 5.4 miliona od čega iz kreditnih sredstava iznos od US$ 4.58

miliona što predstavlja oko 52% kreditnih sredstava u odnosu na kreditna sredstva na dan efektivnosti. Iz

budţeta Vlade Federacije BiH i učešća općinskih sudova/zemljišnoknjiţnih ureda je utrošeno US$ 836.300.

Vlada Federacije BiH je do konca septembra 2010. godine uplatila iznos od oko US$ 510.000. Za učešće u

sufinansiranju graĎevinskih radova općinski sudovi u Tuzli, Gradačcu, Velikoj Kladuši i Ţivinicama, te općina

Bosanski Petrovac su obezbijedili sredstva u iznosu od US$ 167.000, a od povrata PDV-a su obezbijeĎena

sredstva u iznosu od oko US$ 400.000.

Isplate za rad privremenih asistenata i kontrolora se odvijaju na mjesečnom nivou kao i prethodnih mjeseci. U

trećem kvartalu ove godine su se radili obračuni po obraĎenim predmetima i plaćanja za ukupno 73 privremena

asistenta i kontrolora u zemljišnoknjiţnim uredima i 18 diplomiranih pravnika na procesovanju nerješenih

predmeta u Mostaru i Tuzli, što predstavlja dosta obiman posao osobito zbog primjene Zakona o porezu na

dohodak od 01.01.2009. godine što je značajno povećalo administriranje ovih obračuna i plaćanja.


U prošlom tromjesečju je od strane stručnjaka za financije i nabavke Svjetske banke izvršena kompletna revizija

finansijskog poslovanja, provedenih procedura nabavki, sklopljenih ugovora i transakcija.

2. PROVEDENE AKTIVNOSTI PO KOMPONENTAMA PROJEKTA

Ovaj izvještaj sadrţi pregled aktivnosti Jedinice za implementaciju Projekta Svjetske banke za zemljišno-

knjiţnu administraciju u Federalnom ministarstvu pravde (u daljem tekstu: „Jedinica“), po komponentama

Projekta, te pregled korištenja sredstava i provedenih postupaka nabavke zaključno sa trećim tromjesečjem

2010. godine.

2.1 Komponenta A – Uknjižba

Cilj komponente A je poboljšanje transparentnosti, brzine i tačnosti zemljišnoknjiţnih upisa. S tim u vezi, u

Federaciji BiH se nastavljaju aktivnosti na sistematskoj digitalizaciji podataka iz zemljišnih knjiga, unapreĎenju

organizacije rada i poboljšanju uslova rada u zemljišnoknjiţnim uredima.

Jedinica nastavlja sa redovnim praćenjem i analizom progresa prema definisanim pokazateljima realizacije

aktivnosti u zemljišnoknjiţnim uredima (vidi Prilog Ia).

Napredak u proteklom tromjesečju

U proteklom kvartalu je na nivou Federacije BiH ukupno zaprimljeno 18.870 zahtjeva za upis, a riješeno je

ukupno 26.586 predmeta čime se nastavlja pozitivan trend smanjenja broja ukupnog broja neriješenih predmeta

u zemljišnoknjiţnim uredima u Federaciji BiH. Najveći napredak je ostvaren u zemljišnoknjiţnom uredu

Općinskog suda u Tuzli gdje je u proteklom periodu zaprimljeno 1.759 zahtjeva za upis, a riješeno je 7.583 čime

je za 5.824 predmeta smanjen ukupan broj neriješenih predmeta u ovom zemljišnoknjiţnom uredu. U

zemljišnoknjiţnom uredu Općinskog suda u Sarajevu je u proteklom kvartalu zaprimljeno 4.484 zahtjeva, a

riješeno je 4.427 predmeta.

U ovom kvartalu je ukupno upisano 14.004 tereta od čega se 833 upisa odnose na hipoteke, a 13.171 upis se

odnosi na upis ostalih tereta. Izdato je ukupno 41.201 zemljišnoknjiţnih izvadaka.

2.1.1 Digitalizacija zemljišnoknjižnih uložaka

Aktivnosti na sistematičnoj digitalizaciji zemljišnoknjiţnih podataka u Federaciji BiH napreduju dobro i prema

utvrĎenom planu i metodologiji. Planirano je da se svi zemljišnoknjiţni podaci u Federaciji BiH digitalizuju do

kraja ove kalendarske godine čime će se ostvariti definisani cilj od 980.000 zemljišnoknjiţnih uloţaka u

elektronski voĎenoj zemljišnoj knjizi u Federaciji BiH.

U septembru 2010. godine je na poslovima sistematične digitalizacije zemljišnoknjiţnih podataka u Federaciji

BiH bilo angaţovano ukupno 73 privremena asistenta i kontrolora tačnosti unešenih podataka. Verifikaciju

digitalizovanih zemljišnoknjiţnih podataka u skladu sa vaţećim zakonskim propisima vrše zemljišnoknjiţni

referenti.

Do kraja septembra 2010. godine u Federaciji BiH je digitalizovano 897.001 zemljišnoknjiţni uloţak što

predstavlja 92% od ukupnog broja zemljišnoknjiţnih uloţaka koji će se preuzeti u elektronski voĎenu zemljišnu

knjigu u Federaciji BiH.

Općinski sudovi koji raspolaţu sa potpuno digitalizovanim zemljišnoknjiţnim podacima su Bihać, Bosanska

Krupa sa odjeljenjem u Buţimu, Cazin, Sanski Most, Velika Kladuša, Orašje sa odjeljenjem u Odţaku,

Gradačac sa odjeljenjem u Srebreniku, Ţivinice sa odjeljenjem u Kladnju, Zavidovići sa odjeljenjem u Maglaju,

Zenica, Ţepče, Goraţde, Bugojno, Konjic, Sarajevo, Kakanj, Visoko, Kalesija i Tešanj.

Analiza broja zemljišnoknjiţnih uloţaka sa starim i sa novim premjerom u elektronski voĎenoj zemljišnoj knjizi

pokazuje da je zaključno sa koncem septembra 2010. godine ukupno digitalizovano 193.464 uloţaka sa novim

premjerom što predstavlja 21,6% od ukupnog broja digitalizovanih zemljišnoknjiţnih uloţaka.



U proteklom tromjesečju su još dva zemljišnoknjiţna ureda završila aktivnosti na sistematičnoj digitalizaciji

zemljišnoknjiţnih uloţaka, tako da zaključno sa koncem septembra 2010. godine u Federaciji BiH su, u skladu

sa Zakonom o zemljišnim knjigama, u potpunosti digitalizovane zemljišne knjige u 68% sudova, uključujući i

pripadajuća odjeljenja.

Ostvaren je napredak od 3% u procesu sistematične digitalizacije zemljišnoknjiţnih uloţaka u Federaciji BiH

odnosno digitalizovano je 22.309 zemljišnoknjiţnih uloţaka od čega je 70% odnosno 15.535 uloţaka

zasnovanih na starom, a 30% odnosno 6.774 uloţaka je zasnovano na novom katastarskom premjeru.

2.1.2 Aktivnosti vezane za renoviranje zemljišnoknjižnih i katastarskih ureda

Aktivnosti na renoviranju zemljišnoknjiţnih ureda napreduju dobro i u skladu sa definisanim planom. Planirano

je da se renoviranje i opremanje svih zemljišnoknjiţnih ureda u Federaciji BiH koji ispunjavaju uslove završi do

kraja septembra 2010. godine čime će se ostvariti definisani cilj da se 23 zemljišnoknjiţna ureda i 3 odjeljenja

renoviraju i opreme do kraja Projekta u Federaciji BiH.

Radovi na renoviranju zemljišnoknjiţnih ureda u Federaciji BiH su, zaključno sa septembrom 2010. godine,

završeni u sljedećim uredima:

a) zemljišnoknjiţni ured u Bihaću - tehnički prijem radova je obavljen 24. decembra 2008. godine.

Jedinica je učestvovala u finansiranju dijela radova rekonstrukcije zemljišnoknjiţnog ureda vezano za

elektro radove. Svečano otvaranje zemljišnoknjiţnog ureda je obavljeno 03. augusta 2009. godine;

b) zemljišnoknjiţni ured u Travniku - tehnički prijem radova je završen 14. oktobra 2008. godine,

isporučen je namještaj i zemljišnoknjiţni ured radi u novim prostorima;

c) zemljišnoknjiţni ured u Zenici - tehnički prijem radova je završen 14. januara 2008. godine, isporučen

je namještaj i zemljišnoknjiţni ured radi u novim prostorima;

d) zemljišnoknjiţni ured u Gradačcu - tehnički prijem radova je završen 16. aprila 2009. godine, isporučen

je i namještaj;

e) zemljišnoknjiţni ured u Sarajevu - tehnički prijem radova je obavljen 5. maja 2009. godine, isporučen je

namještaj i dio opreme za prostor prijema stranaka i arhive;

f) zemljišnoknjiţni ured u Velikoj Kladuši - tehnički prijem radova je završen 14. maja 2009. godine,

isporučen je i namještaj;

g) zemljišnoknjiţni ured u Čapljini - tehnički prijem radova je završen 25. juna 2009. godine, isporučen je

i namještaj. Svečano otvaranje zemljišnoknjiţnog ureda je obavljeno 30. septembra 2009. godine;

h) zemljišnoknjiţni ured u Konjicu - tehnički prijem radova je završen 06. jula 2009. godine, isporučen je

i namještaj;

i) zemljišnoknjiţni ured u Tuzli - tehnički prijem radova je završen 10. jula 2009. godine, isporučen je i

namještaj;

j) zemljišnoknjiţni ured u Kiseljaku - tehnički prijem radova je završen 23. novembra 2009. godine,


k) zemljišnoknjiţni ured u Ţivinicama - tehnički prijem radova je završen 30. novembra 2009. godine,


l) zemljišnoknjiţni ured u Visokom - tehnički prijem radova je završen 23. decembra 2009. godine,


m) zemljišnoknjiţni ured Mostar - tehnički prijem radova je završen i isporučen je i namještaj;

n) zemljišnoknjiţni ured Bugojno - tehnički prijem radova je završen i isporučen je i namještaj;


o) adaptacije sale za sastanke u Federalnom ministarstvu pravde - tehnički prijem radova je izvršen 04.

maja 2010. godine i isporučena tehnička oprema i namještaj.


U proteklom kvartalu su završeni tehnički prijemi radova i opremljeni su sljedeći zemljišnoknjiţni uredi:

a) zemljišnoknjiţni ured Sanski Most - tehnički prijem radova je završen 27. jula 2010. godine, isporučen je i

namještaj;

b) zemljišnoknjiţni ured Bosanska Krupa - tehnički prijem radova je završen 05. avgusta 2010. godine,


c) zemljišnoknjiţni ured Ljubuški - tehnički prijem radova je završen 13. avgusta 2010. godine, isporučen je i

namještaj;

d) zemljišnoknjiţni ured Zavidovići - tehnički prijem radova je završen 08. septembra 2010. godine, isporučen

je i namještaj.

Aktivnosti vezane za renoviranje su u toku za sljedeće zemljišnoknjiţne i katastarske urede:

a) završena je tenderska procedura za zemljišnoknjiţni ured Sarajevo - II faza koja uključuje rekonstrukciju

spratova zgrade suda sa uredima za rad zemljišnoknjiţnih referenata. Ugovor sa izvoĎačem radova je

potpisan u prvoj polovini juna 2010. godine i radovi na renoviranju su u toku;

b) završena je tenderska procedura za zemljišnoknjiţni ured u Orašju. Ugovor sa izvoĎačem radova je potpisan

06. jula 2010. godine. Početak radova na zahtjev korisnika ovog ureda je bio odgoĎen za 13. septembar

2010. godine, te su u završnoj fazi;

c) tehnički prijem radova katastarskog ureda u Busovači završen je 02. septembra 2010. godine. Isporuka

namještaja planirana za početak oktobra;

d) krajem mjeseca juna završena je tenderska procedura i potpisani su ugovori sa izvoĎačem radova za

renoviranje katastarskog ureda u Čapljini. Početak radova zbog organizacionih potreba ovog ureda odgoĎen

je za oktobar 2010. godine;

e) renoviranje i opremanje katastarskog ureda u Lukavcu će se finansirati iz sredstava donatora. Općina

Lukavac je preduzela aktivnosti oko rekonstrukcije ureda i radovi na adaptaciji prostora su u završnoj fazi;

f) renoviranje i opremanje katastarskog ureda u Orašju će se finansirati iz sredstava donatora. Općina Orašje je

preduzela aktivnosti oko rekonstrukcije ureda i radovi na adaptaciji prostora su u završnoj fazi.

Dodatne aktivnosti vezane za poboljšanje rada zemljišnoknjižnih ureda u Mostaru i Tuzli

Jedinica je u dogovoru i saradnji sa predsjednicima sudova Tuzla i Mostar te načelnicima Općine Lukavac i

Općine Čitluk definisala načine i konkretne vidove saradnje u cilju poboljšanja uslova rada organizacionih

jedinica zemljišnoknjiţnih ureda navedenih sudova.

U tom smislu, Jedinica je pripremila Projektne zadatke za organizacione jedinice u Lukavcu i Čitluku na osnovu

kojih su općine pripremile predmjere potrebnih radova za renoviranje koje se finansira iz sredstava budţeta

navedenih općina. Jedinica je takoĎer pripremila i specifikacije potrebnog namještaja čija nabavka se finansira iz

sredstava kredita, te specifikacije potrebne opreme (hardware i software) za ove urede čija nabavke se finansira

iz donatorskih sredstava

U proteklom periodu je završena adaptacija prostora za ured u Čitluku, isporučen je uredski namještaj, server,

štampači i radne jedinice neophodne za rad ovog ureda.

Nakon snimanja postojećeg stanja u katastarskom uredu u Lukavcu uraĎena je projektna dokumentacija i u

februaru 2010. godine je predata GTZ/Sida/ADA Projektu zemljišne administracije u BiH jer će se renoviranje i

opremanje ovog ureda finansirati iz sredstava donatora. U proteklom periodu su u zemljišnoknjiţni ured u Tuzli


isporučene radne jedinice, server i štampači za organizacionu jedinicu u Lukavcu. Općina Lukavac je preduzela

aktivnosti oko izbora izvoĎača radova i implementaciju ugovora za radove na rekonstrukciji ureda. Radovi na

adaptaciji prostora su u završnoj fazi.

Dodatne aktivnosti vezane za poboljšanje rada zemljišnoknjižnih ureda u Ljubuškom, Zavidovićima, Livnu i

Širokom Brijegu

Jedinica je takoĎer u dogovoru i saradnji sa predsjednicima sudova u Ljubuškom, Zavidovićima, Livnu i

Širokom Brijegu te načelnicima općina definisala načine i konkretne vidove saradnje u cilju poboljšanja uslova

rada organizacionih jedinica odnosno odjeljenja zemljišnoknjiţnih ureda navedenih sudova.

U tom smislu je dogovoreno da Jedinica takoĎer pripremi projektne zadatke i za ova odjeljenja/organizacione

jedinice na osnovu kojih bi općine pripremile predmjere potrebnih radova i finansirale radove dok će Jedinica

obezbijediti potreban uredski namještaj kroz kreditna sredstva.

Izvršeni su obilasci odjeljenja suda Zavidovići u Maglaju i odjeljenja suda Livno u Drvaru, nakon čega su

pripremljeni projektni zadaci i dogovoreni pravci realizacije u suradnji sa općinama. Završena je adaptacija

prostora za organizacionu jedinicu suda Ljubuški u Grudama, odjeljenje suda Livno u Drvaru i organizacionu

jedinicu suda Široki Brijeg u Posušju. Isporuka namještaja za ova odjeljenja/organizacione jedinice planirana je

za početak oktobra 2010. godine.

2.1.3 Aktivnosti vezane za nabavke u komponenti A

U toku su ili su završeni sljedeći postupci nabavke u ovom tromjesečju:

Tender za projektovanje i nadzor nad izvoĎenjem radova renoviranja zemljišnoknjiţnih ureda u

Federaciji BiH – II faza u toku. Potpisan je ugovor sa firmom „Vizija“ iz Sarajeva 28. aprila 2009.

godine., te amandman br. 1 za produţetak k Pripremljena je projektna dokumentacija za

zemljišnoknjiţne urede u Mostaru, Bugojnu, Kiseljaku, Sanskom Mostu, Bosanskoj Krupi, Ljubuškom,

Orašju i Zavidovićima, i salu za sastanke u Federalnom ministarstvu pravde. Amandmanom br. 1

uključen je i nadzor nad izvoĎenje radova u zemljišno-knjiţnim uredima u Mostaru i Sarajevu – II faza.

Period za implementaciju ugovora je produţen do 31. januara 2011. godine;

Tender za renoviranje zemljišnoknjiţnih ureda u Mostaru i Bugojnu, te za salu za sastanke u

Federalnom ministarstvu pravde objavljen početkom januara 2010. godine. Ugovori potpisani sa firmom

„Bujice“ iz Konjica za renoviranje zemljišnoknjiţnog ureda u Mostaru i sale za sastanke u Federalnom

ministarstvu pravde 12. februara 2010. godine, te sa firmom „Komotin“ iz Jajca za renoviranje

zemljišnoknjiţnog ureda u Bugojnu 15. februara 2010. godine. Radovi na renoviranju sale za sastanke u

Federalnom ministarstvu pravde su završeni, a tehnički prijem radova u zemljišnoknjiţnim uredima u

Bugojnu i Mostaru su takoĎer završeni;

Tender za nabavku namještaja za zemljišnoknjiţne urede – II faza objavljen krajem marta 2010. godine.

Ugovor potpisan sa firmom „Kraning“ iz Puračića 07. maja 2010. Izvršena je isporuka namještaja u

sljedećim zemljišno-knjiţnim uredima: Mostar, Bugojno, Čitluk, Ljubuški, Široki Brijeg, Grude,

Bosanska Krupa i Sanski Most. Nakon što se završi renoviranje zemljišnoknjiţnog ureda u Lukavcu,

finansirano od strane Općine Lukavac, biti će isporučen i uredski namještaj;

Tender za renoviranje zemljišnoknjiţnih ureda u Bosanskoj Krupi i Sanskom Mostu objavljen sredinom

marta 2010. godine. Ugovori potpisani sa firmama „Samd-graĎenje“ 14. maja 2010. i sa firmom

„Elektrometal“ 25. maja 2010. godine. Renoviranje oba zemljišno-knjiţna ureda je završeno.;

Tender za renoviranje zemljišnoknjiţnog ureda u Ljubuškom objavljen 07. aprila 2010. god. Ugovor

potpisan sa firmom „G.D. Bišina“ 21. juna 2010. godine. Radovi su završeni;

Tender za renoviranje zemljišnoknjiţnog ureda u Sarajevu – II faza objavljen 15. aprila 2010. godine.

Ugovor potpisan sa firmom „Komotin“ 10. juna 2010. godine. Radovi u toku;

Tender za renoviranje zemljišnoknjiţnih ureda u Orašju i Zavidovićima objavljen 12. maja 2010.

godine. Ugovor potpisan sa firmom „Dţena“ 06. jula 2010. godine. Renoviranje zemljišnoknjiţnog

ureda u Zavidovićima je završeno, a radovi u zemljišnoknjiţnom uredu u Orašju su u završnoj fazi;


Tender za nabavku namještaja za zemljišnoknjiţne urede – III faza u toku. Tender objavljen 07. juna

2010. godine. Ugovor potpisan sa firmom „Kraning“ 12.augusta 2010. godine. Isporuka namještaja je u

toku;

Tender za angaţiranje konsultantske firme za nadogradnju i otklanjanje sistemskih grešaka

zemljišnoknjiţnog softvera „LARIS“ u toku. Prvi tender objavljen u februaru 2010. godine je poništen.

Novi tender je u pripremi – trenutno se radi na usklaĎivanju dokumenata i na finalnom Projektnom

zadataku;

Tender za nabavku hardvera (servera i radnih stanica) za zemljišno-knjiţne urede u FBiH u toku.

Pripremljene su tehničke specifikacije koje je Svjetska Banka odobrila 10.oktobra 2010. Očekuje se

saglasnost Svjetske Banke na kompletan tenderski dokument za nabavku predmetnog hardvera po

metodi otvorenog meĎunarodnog natječaja (ICB).

2.2 Komponenta B – Katastar

Cilj ove komponente je unapreĎenje efikasnosti i brzine pruţanja informacija i podataka o nekretninama.

Posebna paţnja u okviru ove komponente će biti, pored ostalog, usmjerena na sljedeće aktivnosti: razvoj

standarda usluga i poslovnih planova za katastarske urede, izradu priručnika o procedurama za sluţbe za katastar

i ostale aktere u toj oblasti, sistematsko aţuriranje i registraciju nekretnina i analizu situacija u odabranim

lokacijama, digitalizaciju katastarskih planova, razvoj informacijske komunikacijske tehnologije uključujući s

tim vezani reinţenjering povezanog informacijskog upravljanja.

2.2.1 Aktivnosti u komponenti B

Jedinica zajedno sa Federalnom upravom za geodetske i imovinsko-pravne poslove provodi aktivnosti na

pripremi i odabiru novih katastarskih općina za digitalizaciju katastarskih planova i te aktivnosti se odvijaju u

skladu sa predviĎenim planom.

Pri odabiru područja koja će biti digitalizovana Federalna uprava za geodetske i imovinsko-pravne poslove će

dati prednost privredno značajnijim područjima i općinama koje su izrazile interes da učestvuju i sa svojim

sredstvima u smislu principa zajedničkog ulaganja. TakoĎer, prioritet kod digitalizacije katastarskih planova u

narednom periodu će biti i katastarske općine koje zahvataju područje koridora Vc (izgradnja autoputa) jer je u

pitanju javni interes.

Od strane Federalne uprave za geodetske i imovinsko-pravne poslove i Jedinice koncipiran prijedlog za

implementaciju jedinstvenog softverskog rješenja za područje Federacije BiH. Tokom posjete Nadzorne misije

Svjetske banke izvršena prezentacija predloţenog rješenja koje je ocijenjeno tehnički i funkcionalno

prihvatljivo. Na bazi navedenog prijedloga uraĎena kompletna tehnička dokumentacija i zahtjevi kao i plan

implementacije koji su dobili saglasnost od strane Svjetske banke.

Radna grupa za IT/IM strategiju Federacije BiH je u ovom tromjesečju nastavila na aktivnostima u skladu sa

Projektnim zadatkom za izradu IT strategije u sektoru zemljišne administracije u Federaciji BiH.

Nacrti izvještaja po fazama Projekta su od strane konsultantske firme Swedesurvey dostavljeni 05. januara 2010.

godine. IT Radna grupa je nakon analize dokumenata predloţila, a Jedinica prihvatila stav IT Radne grupe

Federacije BiH da se, obzirom da je ugovor za izradu IT strategije u sektoru zemljišne administracije u

Federaciji BiH istekao, postupi na sljedeći način:

- da se traţi da Konsultant finalizira dokumente I i II faze u skladu sa dostavljenim primjedbama IT

Radne grupe i Svjetske banke,

- da se potpuno obustavi svaki rad na fazi III, te

- da se obzirom da je ugovor istekao naĎe sporazumno rješenje i okonča ugovor.

Nakon što se sa konsultantskom firmom Swedesurvey postigao dogovor i sporazumno okončao predmetni

Ugovor, IT Radna grupa je nastavila sa aktivnostima u cilju dovršetka i finaliziranja IT/IM Strategije.

Kako bi se te aktivnosti realizirale, a na osnovu odobrenog Opisa zadataka i djelokruga rada te provedene

procedure, 28. septembra 2010. godine potpisan je Ugovor sa IT Expertom za izradu Finalnog izvještaja i


dovršetak IT/IM strategije za katastar i zemljišnu knjigu u FBiH. U periodu trajanja Ugovora od 3 mjeseca

Konsultant će u saradnji sa Radnom grupom dovršiti aktivnosti predviĎene Projektnim zadatkom. Očekuje se da

do kraja 2010. godine sve aktivnosti i potrebni dokumenti budu završeni.

Izrada Projektnog zadatka za zemljišnoknjiţni softver ''LARIS'' je u završnoj fazi, tako da će u narednom

periodu doći do nadogradnje i otklanjanja programskih grešaka i uspostavljanja jedinstvene verzije softvera u

svim zemljišnoknjiţnim uredima u Federaciji BiH. Nakon toga očekuje se početak II faze koja će obuhvatiti

kompletnu rekonstrukciju softvera u skladu sa informatičkim standardima i koja će izmeĎu ostalog omogućiti u

budućnosti uvezivanje i nabavku hardverske opreme za jedinstveni zemljišnoknjiţni sistem u Federaciji BiH.

Jedinica je izradila tehničke specifikacije za nabavku hardverske opreme za zemljišnoknjiţne urede u FBiH.

Dokument je odobren od strane Svjetske banke i sredinom oktobra očekuje se raspisivanje tendera i nabavka

potrebne opreme.

Odrţavanje funkcionalnosti zemljišnoknjiţnog softvera ''LARIS'' i hardverskog dijela opreme u

zemljišnoknjiţnim uredima u FBiH nastavlja se od strane Jedinice i u narednom periodu.

Radna grupa za sistematsko ažuriranje katastra i registraciju nekretnina, te analizu situacija u

odabranim lokacijama Federacije BiH je u proteklom periodu radila na realizaciji sljedećih aktivnosti:

Radovi na Sistematskom aţuriranju katastra za katastarsku općinu Čapljina – Općina Čapljina i

katastarske općine Gradačac I i Gradačac II – Općina Gradačac realiziraju se uglavnom u skladu sa

previĎenim planom. Obzirom na nepovoljne vremenske uslove i ostale nepredviĎene okolnosti Jedinica

je, u skladu sa zahtjevom Projekt menadţera i IzvoĎača radova, prihvatila i odobrila produţenje

izvoĎenja radova za dodatna 2 mjeseca za obje navedene lokacije. Očekivani završetak svih radova je

planiran do kraja oktobra 2010. godine;

Završena tenderska procedura za Sistematsko aţuriranje katastra za katastarske općine Ljubuški,

Mostarska Vrata-Gradska, Hrašljani i Cerno – Općina Ljubuški i katastarsku općinu Travnik– Općina

Travnik. Izvršena evaluacija ponuda i izabrani najpovoljniji IzvoĎači radova. Ugovor za Općinu Travnik

potpisan 02. septembra 2010. godine a Ugovor za Općinu Ljubuški potpisan 06. septembra 2010.

godine. Radovi u toku;

Bitno je napomenuti da su Općine Ljubuški i Travnik izrazile spremnost da učestvuju u sufinansiranju

aktivnosti na sistematskom aţuriranju katastra, te su od strane Jedinice i navedenih općina potpisani

odgovarajući Sporazumi i Ugovor o sufinansiranju;

U ovom tromjesečju u sklopu priprema za rad na sistematskom aţuriranju i zamjeni zemljišne knjige

odrţane i dvije tematske edukacije za angaţovane dipl. pravnike, koje su organizovane i sprovedene od

strane Jedinice i Radne grupe;

Uzimajući u obzir značaj i kompleksnost poslova Jedinica i Radna grupa dogovorili i osobe (Projekt

menadţere) koje će vršiti konstantni nadzor izvoĎenja radova na sistematskom aţuriranju katastra;

Projekt menadţeri za nadzor radova IzvoĎača radova za sve četiri lokacije redovno dostavljaju mjesečne

izvještaje o napretku i realizaciji aktivnosti Jedinici;

Radna grupa u saradnji sa Jedinicom redovno na mjesečnom nivou organizira radne sastanke te prati

trenutne i priprema naredne aktivnosti koje će biti implementirane u zemljišnoknjiţnim uredima

Čapljina, Gradačac, Ljubuški i Travnik.

2.2.2 Aktivnosti vezane za nabavke u komponenti B

U toku su ili su završeni sljedeći postupci nabavke u ovom tromjesečju:

Tender za projektovanje i nadzor nad izvoĎenjem radova na renoviranju katastarskih ureda u Federaciji

BiH je u toku. Potpisan je ugovor sa firmom Vizija iz Sarajeva 28. aprila 2009. godine. Izrada projektne

dokumentacije za katastarske urede u Busovači, Čapljini, Bosanskom Petrovcu i Lukavcu završena u

februaru 2010. godine. Nadzor nad izvoĎenjem radova je u toku. Obzirom da je na zahtjev korisnika,

zbog organizacionih potreba ovog ureda, prolongiran početak radova rekonstrukcije u katastarskom


uredu u Čapljini, Amandmanom br. 2 je produţen period implementacije ugovora, vezan za nadzor nad

izvoĎenjem radova, do 31. januara 2011. godine;

Tenderska procedura za renoviranje navedenih katastarskih ureda završena. Tender za renoviranje

katastarskog ureda u Bosanskom Petrovcu objavljen 10. marta 2010.godine, a za renoviranje

katastarskih ureda u Čapljini i Busovači 07. aprila 2010. godine. Ugovori potpisani sa firmama Samd-

graĎenje 25. maj 2010. godine, G.D. Bišina i Elekrometal 21. juna 2010. godine. Radovi u Bosanskom

Petrovcu i Busovači se završeni, a očekuje se početak radova u Čapljini;

Tender za nabavku opreme (namještaja) za katastarske urede objavljen 07. juna 2010. godine. Ugovor

potpisan sa firmom „Kraning“ 12. augusta 2010. godine. Isporuka namještaja je u toku;

Tender za digitalizaciju katastarskih mapa – V faza (odreĎene katastarske općine sa područja općina

Kupres, Tomislavgrad, Tuzla, Breza, Kladanj, Orašje, Posušje, Grude, Široki Brijeg) - ugovori za 5

lotova potpisani 31. augusta 2009. godine. Navedeni ugovori završeni do kraja januara 2010. godine,

izuzev jednog lota za odreĎene katastarske općine sa područja općine Tuzla čiji je završetak planiran za

oktobar 2010. godine. Za navedene katastarske općine sa područja općine Tuzla se pojavio problem kod

podataka ali je i to rješeno tako da se konačno prihvatanje uraĎenog očekuje u oktobru 2010. godine;

Tender za digitalizaciju katastarskih mapa – VI faza faza (odreĎene katastarske općine sa područja

općina Mostar, Jablanica, Ilidţa i Ţepče) objavljen 14. januara 2010.god. Ugovori potpisani 31. marta

2010. godine sa firmama Geometrika, Angermeier i Topoing. Radovi završeni u Mostaru, Jablanici i

Ilidţi, a očekuje se finaliziranje radova u Ţepču;

Tender za digitalizaciju katastarskih planova – VII (odreĎene katastarske općine sa područja općina

Odţak, Čapljina i Ljubuški) objavljen sredinom marta 2010. godine. Ugovori potpisani sredinom juna

2010. godine sa firmama „Trafficon“ za Lot br.1, sa firmom „Geometrika“ za Lot br.2 i sa firmom

„Topoing“ za Lot br. 1. Radovi u toku;

Tender za digitalizaciju katastarskih mapa – VIII faza (odreĎene katastarske općine sa područja općina

Usora, Kakanj, Zenica) objavljen 15. aprila 2010. god. Ugovori potpisani 24. juna 2010. godine sa

firmom Angermeier za Lot br.2 i Lot br.3, te 21. jula 2010. sa firmom „Geodet“ za Lot br. 1. Radovi u

toku;

Tender za sistematsko aţuriranje katastra – I faza (katastarske općine Gradačac I i Gradačac II i

katastarska općina Čapljina) objavljen 03. augusta 2009. godine. Zbog slabog interesa potencijalnih

ponuĎača tender je poništen i ponovljen 14. oktobra 2009. godine. Potpisani ugovori sa odabranim

izvoĎačima radova „Geometrika“ 15. januara 2010. godine i „Angermeier“ 21. januara 2010. godine.

Na osnovu opravdanog zahtjeva za produţenje radova za dodatna 2 mjeseca uraĎeni Amandmani na

postojeće ugovore;

Tender za sistematsko aţuriranje katastra – II faza (katastarske općine Ljubuški, Mostarska Vrata-

Gradska, Hrašljani i Cerno i katastarska općina Travnik) u toku. Ugovori potpisani početkom septembra

2010.godine sa firmom „Geometrika“ za Lot br.1, te sa firmom „Geodet“ za Lot br.2. Radovi u toku;

Tender za isporuku i instalaciju softvera za katastar je u toku. Na bazi prijedloga Federalne uprave za

geodetske i imovinsko-pravne poslove, Jedinica je dostavila zahtjev Svjetskoj banci da se korištenje

softvera, nakon što je uspješno instaliran i testiran u dva kantona, proširi na sve katastarske urede u

FBiH. U periodu august – septembar 2010.godine se pristupilo izradi tenderske dokumentacije po

metodi direktnog ugovaranja (direct contracting) za nabavku softvera, koji je razvila firma

„Geometrika“ nakon čega je Svjetskoj Banci upućen zahtjev za odobrenje. Nakon dostavljenih

komentara od strane Svjetske banke, Jedinica je dostavila finalni dokument na koji je Svjetska banka

dala svoju suglasnost 03. oktobra 2010. godine. U toku je evalucija ponude firme „Geometrika“ za

instalaciju softvera u sve katastarske urede u u FBiH, konverziju podataka, kao i odrţavanje instaliranog

softvera i priprema Ugovora od strane Jedinice. Ugovor će se finansirati na sljedeći način: Jedinica –

Projekt registracije zemljišta 60%, Federalna uprava za geodetske i imovinsko-pravne poslove 40%.

Sa konsultantskom firmom Swedesurvey postignut je dogovor i sporazumno okončan predmetni

Ugovor, na koji je Svjetska banka dala svoju suglasnost 01. jula 2010. godine. Sporazum o

razumjevanju je proslijeĎen Konsultantu na pregled i odobrenje, te je 20. jula 2010. godine, potpisan od

strane Jedinice i firme Swedesurvey, nakon čega je izvršeno finalno plaćanje firmi Swedesurvey AB za

isporučene i prihvaćene dokumente u skladu sa prijedlogom Jedinice;


Na osnovu odobrenog Opisa zadataka i djelokruga rada te provedene procedure, 28. septembra 2010.

godine potpisan je Ugovor sa IT Expertom za izradu Finalnog izvještaja i dovršetak IT/IM strategije za

katastar i zemljišnu knjigu u FBiH. U periodu trajanja Ugovora od 3 mjeseca Konsultant će u saradnji sa

Radnom grupom dovršiti aktivnosti predviĎene Projektnim zadatkom. Očekije se da do kraja 2010.

godine sve aktivnosti i potrebni dokumenti budu završeni.

2.3 Komponenta C – Izrada politike i upravljanje Projektom

Ova komponenta uključuje izradu politika, strategiju implementacije i nacrta zakona potrebnih za uklanjanje

prepreka poslovnom i ekonomskom razvoju koji postoje u sektoru zemljišne administracije.

Projektni zadatak za izradu treće socijalno-institucionalne studije je u završnoj fazi izrade. Na sastanku

Upravnog odbora Projekta zemljišne administracije je dogovoreno da se imenuje petočlana radna grupa koja će

finalizirati projektni zadatak i pratiti rad agencije koja će biti angaţovana za izradu ove studije. Ova aktivnost će

se finansirati iz sredstava donatora.

Tokom nadzorne misije Svjetske banke u junu ove godine se razgovaralo o aktivnostima za fazu II Projekta

registracije zemljišta. Dogovoreno je da se prije naredne misije izradi dokument za diskusiju o aktivnostima u

okviru faze II.

U proteklom tromjesečju je završen dokument o standardima usluga i za zemljišnoknjiţne i za katastarske urede

koji je od strane članova nadzorne misije Svjetske banke ocijenjen kao sveobuhvatan. Dokument je dostavljen

Banci 30.06.2010. godine na dalje komentare. Dostavljeni komentari su ugraĎeni i dokument je dostavljen Banci

23.08.2010. godine. Banka je na dostavljeni dokument dala saglasnost 30.08.2010. godine.

Nakon što je Jedinica pripremila opis zadataka za implementaciju strategije informisanja javnosti, sprovedena je

procedura i potpisan ugovor sa firmom „Communis“. Ova aktivnost se finansira donatorskim sredstvima.

2.3.1 Aktivnosti vezane za upravljanje Projektom i izvještavanje

Preuzimanje podataka proglašenog katastra nekretnina

Jedinica u saradnji sa sluţbama za katastar i zemljišnoknjiţnim uredima radi i na organizovanju aktivnosti na

preuzimanju podataka proglašenog katastra nekretnina u elektronski voĎenu zemljišnu knjigu u skladu sa

zakonom.

Jedinica je do sada uspješno organizovala i finansirala uz saglasnost Asocijacije preuzimanje podataka

proglašenog katastra nekretnina za sljedeće sudove:

Općinski sud Konjic je preuzeo podatke za 3 katastarske općine sa područja Općine Prozor-Rama

(katastarske općine Jaklići, Ripci i Rumboci) u bazu podataka elektronski voĎene zemljišne knjige

zemljišnoknjiţnog ureda u decembru 2008. godine;

Općinski sud Visoko je preuzeo podatke za osam katastarskih općina sa područja Općine Olovo (katastarske

općine Čuništa, Dolovi, Klinčići, Milankovići, Olovo, Olovske Luke, Petrovići i Solun II) u bazu podataka

elektronski voĎene zemljišne knjige zemljišnoknjiţnog ureda u martu 2009. godine;

Općinski sud Sanski Most je preuzeo podatke za osam katastarskih općina sa područja Općine Ključ

(katastarske općine Sanica, Sanica Gornja, Sanica Donja, Biljani Gornji, Biljani Donji, Prisjeka Gornja,

Prisjeka Donja i Zavolje) u bazu podataka elektronski voĎene zemljišne knjige zemljišnoknjiţnog ureda u

aprilu 2009. godine;

Općinski sud u Bosanskoj Krupi je preuzeo podatke proglašenog katastra nekretnina za četiri katastarske

općine sa područja Općine Bosanska Krupa (katastarske općine Otoka 1, Otoka 2, Pištaline i Jezerski);

Općinski sud u Čapljini je preuzeo podatke za katastarske općine Gradac II i Moševići sa područja Općine

Neum i katastarske općine Svitava sa područja Općine Čapljina;

Općinski sud u Tuzli je preuzeo podatke proglašenog katastra nekretnina za katastarsku općinu Miladići sa

područja Općine Čelić;


Općinski sud u Kiseljaku je u augustu 2010.godine od Sluţbe za geodetske poslove Općine Kiseljak preuzeo

podatke za dvije katastarske općine (katastarske općine Bukovica i Brnjaci) u bazu podataka elektronski

voĎene zemljišne knjige zemljišnoknjiţnog ureda.

Evidencija uposlenih u zemljišnoknjižnim uredima i službama za katastar

Na osnovu dostavljenih popunjenih upitnika uposlenih u zemljišnoknjiţnim uredima u Federaciji BiH, a u cilju

praćenja promjena u broju, strukturi i statusu uposlenih u zemljišnoknjiţnim uredima, Jedinica je izradila bazu

podataka svih uposlenih u zemljišnoknjiţnim uredima koja se redovno aţurira.

Analiza uposlenih u zemljišnoknjiţnim uredima u Federaciji BiH pokazuje da je u proteklom periodu došlo do

daljeg poboljšanja u strukturi uposlenih zemljišnoknjiţnih referenata obzirom na školsku spremu tako da sada

46% zemljišnoknjiţnih referenata je sa visokom stručnom spremom (diplomirani pravnici), 11% je sa višom

stručnom spremom, a 43% zemljišnoknjiţnih referenata je sa srednjom stručnom spremom (vidi Tabelu 1).

Septembar

2008.

Mart

2009.

Juni

2009.

Mart

2010.

Septembar

2010.

Zemljišnoknjiţni referenti sa

srednjom stručnom spremom

53%

51%

49%

46%

43%


višom stručnom spremom

14%

13%

13%

12%

11%


visokom stručnom spremom

33%

36%

38%

41%

46%

100%

100%

100%

100%

100%

Tabela 1: Struktura uposlenih zemljišnoknjižnih referenata u Federaciji BiH s obzirom na stručnu spremu

Grafički prikaz trenutne strukture uposlenih zemljišnoknjiţnih referenata u Federaciji BiH s obzirom na školsku

spremu je dat u Dijagramu 1, gdje je plavom bojom predstavljeno učešće zemljišnoknjiţnih referenata sa

srednjom stručnom spremom, crvenom učešće zemljišnoknjiţnih referenata sa višom školskom spremom, a

zelenom bojom je predstavljeno učešće zemljišnoknjiţnih referenata sa visokom školskom spremom u ukupnom

broju uposlenih zemljišnoknjiţnih referenata u FBiH.

Dijagram 1: Struktura uposlenih zemljišnoknjižnih referenata u FBiH s obzirom na školsku spremu - septembar 2010.

Kada je riječ o uposlenima u sluţbama za geodetske i imovinsko-pravne poslove zaključno sa koncem

septembra 2010. godine ukupno su 524 uposlenika u FBiH, od kojih je 111 odnosno 21,1% sa visokom

stručnom spremom, a 54 uposlenih odnosno 10,3% je sa višom stručnom spremom. Treba naglasiti da ovaj

ukupan broj uposlenih uključuje i diplomirane inţinjere geodezije, diplomirane pravnike kao i ostale sa visokom

i višom stručnom spremom i sa srednjom školskom spremom koji su uposleni u sluţbi za geodetske i

imovinsko-pravne poslove.


Struktura uposlenih zemljišnoknjižnih referenata

Učešće uposlenih zemljišnoknjiţnih referenata sa visokom školskom spremom u ukupnom broju uposlenih

zemljišnoknjiţnih referenata u Federaciji BiH se povećalo sa 33% na čak 46%.

Monitoring progresa u komponenti A Projekta

Jedinica nastavlja redovno praćenje i analizu realizacije aktivnosti u komponeni A Projekta prema već ranije

utvrĎenim pokazateljima u cilju identifikovanja područja koja zahtijevaju posebnu paţnju kako bi se poboljšala

efikasnost rada zemljišnoknjiţnih ureda i unaprijedio kvalitet usluga koje se pruţaju korisnicima.

U tom smislu, nakon identifikovanih problema u zemljišnoknjiţnom uredu Općinskog suda u Ţivinicama,

Jedinica je u saradnji sa sudom pripremila opise zadataka za angaţovanje tri kontrolora-diplomirana pravnika

koji, nakon provedene procedure, rade na sistematičnom rješavanju evidentiranih problema vezanih za

nepotpune i netačne podatke preuzetog katastra nekretnina za općine Kladanj i Banovići.

Posebna paţnja u proteklom periodu je posvećena rješavanju problema velikog broja neriješenih zahtjeva za

upis u zemljišnoknjiţnom uredu Općinskog suda u Mostaru i Općinskog suda u Tuzli. U tom smislu, Jedinica je

nakon analize stanja u saradnji sa predsjednicima sudova izradila planove rješavanja zaostataka i završetka

sistematične digitalizacije svih zemljišnoknjiţnih uloţaka u navedenim sudovima. Ovim planovima su

identifikovani problemi, postojeći kao i potrebni resursi za uspješnu realizaciju ovih aktivnosti, način i izvori

sredstava za obezbjeĎenje potrebnih resursa, ciljevi te dinamički-mjesečni planovi realizacije ovih aktivnosti.

Provedba ovih planova je već u toku, a cilj je potpuno rješavanje svih zaostalih predmeta i u potpunosti

digitalizovana zemljišna knjiga do kraja 2010. godine.

Jedinica je u tom smislu pripremila i opis zadataka za angaţovanje diplomiranih pravnika na poslovima

rješavanja neriješenih predmeta koji su finansirani kreditnim sredstvima te specifikaciju potrebne opreme

(serveri, radne jedinice i štampači) čija nabavka je finansirana sredstvima donatora. Dodatno, Jedinica je ranije

pripremila i opise zadataka za konsultante (predsjednik Općinskog suda u Sarajevu i rukovodilac

zemljišnoknjiţnog odjeljenja Općinskog suda u Sarajevu) koji su angaţovani kroz donatorska sredstva na

pruţanju stručne i savjetodavne pomoći sudovima u Tuzli i Mostaru a u smislu prenošenja iskustava ovog suda

u unapreĎenju organizacije posla u cilju rješavanja navedenih problema u zemljišnoknjiţnim uredima sudova u

Mostaru i Tuzli.

Do konca septembra je odrţano pet zajedničkih radnih sastanaka sa predsjednicima tri ranije pomenuta suda i

predsjednikom Osnovnog suda u Banjoj Luci. Planovi su prezentirani i članovima Nadzorne misije Svjetske

banke koji su prisustvovali i jednom od radnih sastanaka Jedinice sa predsjednicima sudova. U tom smislu, u

Aide Memoire nakon misije Banke u martu 2010. godine je istaknuto da „Članovi Misije bi ţeljeli čestitati

Jedinici za registraciju zemljišta i predsjednicima sudova na učinkovitosti odabranog pristupa i mjerama koje su

poduzete u cilju rješavanja pitanja zaostalih predmeta“.

Diplomirani pravnici su počeli sa radom u aprilu 2010. godine i rezultati njihovog angaţmana su vidljivi u oba

suda a posebno u zemljišnoknjiţnom uredu Općinskog suda u Tuzli gdje je napredak čak i iznad planirane

dinamike rješavanja neriješenih predmeta (vidi M&E Izvještaj, tačka 1.2.2).

Monitoring progresa u komponenti B Projekta

Novu formu obrasca „Izvještaj o provedenim aktivnostima u općinskim sluţbama za katastar“ Jedinica je u

decembru 2009. godine, martu, junu i septembru 2010. godine, u dogovoru sa Federalnom upravom za

geodetske i imovinsko-pravne poslove, direktno uputila svim sluţbama za katastar u Federaciji BiH. Evidentne

su poteškoće kod prikupljanja podataka od svih 79 općina u Federaciji BiH obzirom da ne postoji još jedinstveni

softver za katastar te postoji više različitih formata baza podataka po sluţbama za katastar. Zbog svega

navedenog samo dostavljanje podataka još nije moguće organizovati automatskim putem te i zbog toga nije još

moguće dobiti sve traţene podatke u potpunosti i pouzdano.


Opširnija analiza dostavljenih podataka na tromjesečnom i na godišnjem nivou, te trenutni pokazatelji progresa i

realizacije aktivnosti u komponenti B su predstavljeni u posebnom prilogu (vidi Prilog Ib).

Monitoring progresa u komponenti C Projekta

Sistematična obuka i edukacija uposlenih u sektoru zemljišne administracije

Svrha pripreme i realizacije programa sistematične obuke i edukacije je jačanje kapaciteta uposlenih i samim tim

i jačanje kapaciteta institucija u sektoru zemljišne administracije u cilju poboljšanja efikasnosti i kvaliteta

pruţanja usluga korisnicima. Sistematična edukacija se obavlja decentralizirano kako bi se obezbijedio

jednostavniji pristup polaznicima edukacije te na taj način postigli i bolji rezultati. Svaki seminar se realizira na

četiri lokacije u Federaciji BiH i to u Sarajevu, Mostaru, Tuzli i Bihaću.

Jedinica je nakon izrade Plana edukacije za 2009. godinu i nakon definisanja indikatora za praćenje realizacije

usvojenog plana, sačinila i upitnike za polaznike edukacije u cilju praćenja realizacije i prikupljanja podataka za

pripremu Plana edukacije za sljedeću godinu. Ovim upitnicima se analizira kvalitet edukacije i prati napredak u

sticanju znanja polaznika. Ove evaluacije će sluţiti za izradu narednih godišnjih planova edukacije uposlenih u

sektoru zemljišne administracije, a pokazatelji progresa i uspješnosti edukacije su sastavni dio redovnih

tromjesečnih izvještaja Jedinice (vidi Prilog Ic).

Planom edukacije za 2010. kalendarsku godinu koji je izraĎen u suradnji izmeĎu Federalnog ministarstva pravde

i Federalne uprave za geodetske i imovinsko-pravne poslove planiran je nastavak sistematske obuka uposlenih u

sektoru zemljišne administracije iz oblasti prava, katastra, informatičkih tehnologija, prostornog ureĎenja i

menadţmenta. Plan edukacije za 2010. kalendarsku godinu otpočeo je sa stručnom obukom iz oblasti

menadţmenta sa temama „Osnove rukovoĎenja i motivacija saradnika“ i „Komunikacijske vještine i izgradnja

odnosa“ te edukacijom iz sektora pravne tematike na temu „Primjena zakona iz oblasti graĎevinskog zemljišta,

eksproprijacija, arondacija, komasacija“.


U proteklom tromjesečju, u periodu godišnjih odmora, odrţana su četiri seminara za uposlene u općinskim

sluţbama za geodetske i imovinsko-pravne poslove u Federaciji BiH na temu „Korištenje novih tehnologija u

katastru - praktičan rad na terenu“.

Na seminarima učesnici su se nakon uvodnih teoretskih izlaganja upoznali sa svim aspektima primjene GPS-a,

totalnih stanica, postavljanja, orjentacije i snimanja detalja, transfera podataka u kompjuter, preuzimanje

podataka u AutoCAD i ArcGIS te preuzimanje podataka iz kompjutera za teren.

Seminari su od strane 90% polaznika ocijenjeni ocjenama 5 - vrlo zadovoljan i 4 - zadovoljan. Skala

ocjenjivanja kvaliteta edukacije je iznosila od 1- vrlo nezadovoljan do 5 - vrlo zadovoljan.

Broj educiranih uposlenika tokom 4 seminara odrţana u proteklom tromjesečju iznosi 105 sudionika. Gledajući

sa stajališta jednakosti spolova, 26 sudionika na edukacijama odnosno 25% su bile ţene, a njih 79 odnosno 75%

su bili muškarci čime je broj muškaraca na odrţanim edukacijama za 50% viši u odnosu na broj ţena.

Informisanje putem Web stranice

Jedinica redovno postavlja relevantne informacije na web stranici Federalnog ministarstva pravde

(www.fmp.gov.ba), dok se zajedničke aktivnosti i aktivnosti koje se tiču katastra postavljaju i na stranici

Federalne uprave za geodetske i imovinsko-pravne poslove (www.fgu.com.ba).

2.3.2 Aktivnosti vezane za nabavke u komponenti C

U ovom periodu izvršene su slijedeće aktivnosti vezane za nabavke:

Tender za nabavku potrošnog materijala za potrebe Jedinice za 2010. godinu je završen. Ugovor

potpisan sa firmom „Europapir –Hercegtisak“ 18. marta 2010. godine. U skladu sa uslovima ugovora

http://www.fmp.gov.ba/


isporuka potrošnog materijala izvršena u skladu sa ugovorom početkom aprila 2010. godine, a A4 papir

je isporučen u dvije etape i to u julu i u septembru 2010. godine;

Ugovori za osoblje Jedinice: stručnjaka za zemljišnu administraciju/katastar, stručnjaka za monitoring i

evaluaciju, pravnika, IT stručnjaka i administrativnog asistenta traju do 31. marta 2011. godine, dok su

ugovori za finansijskog menadţera, specijalistu za nabavke, graĎevinskog konsultanta i prevodioca

Amandmanom br. 1 produţeni takoĎer do 31. marta 2011. godine.

3. ZAKONSKI OKVIR

Odlukom Predstavničkog doma Parlamenta Federacije BiH data je obaveza Vladi Federacije BiH da usaglasi

zakone iz oblasti zemljišne administracije. Vlada Federacije BiH je obavezala Federalno ministarstvo pravde i

Federalnu upravu za geodetske i imovinsko-pravne poslove da osnuje Komisiju koja će raditi na pripremi i

usaglašavanju ovih zakona.

Komisija je u proteklom periodu završila sa aktivnostima na usaglašavanju Zakona o zemljišnim knjigama

Federacije BiH i Prijedloga zakona o premjeru i katastru nekretnina Federacije BiH. Navedeni usaglašeni zakoni

su od strane Vlade Federacije BiH dobili saglasnost te upućeni prema Parlamentu Federacije BiH na konačno

usvajanje. Koncem maja 2010. godine se očekivala i rasprava o navedenim zakonima u Parlamentu Federacije

BiH, no meĎutim zbog odreĎenih nesuglasica i nerazumjevanja rasprava o ovim vrlo vaţnim zakonima je

odgoĎena na odreĎeno vrijeme.

U proteklom periodu Komisija je odrţala i radni sastanak na kojem je usaglašen i Prijedlog zakona o stvarnim

pravima i isti je upućen u redovnu proceduru prema Vladi i Parlamentu Federaciji BiH.

Jedinica je prema Federalnom ministarstvu pravde uputila prijedlog za izmjenu Zakona o vlasničko-pravnim

odnosima Federacije BiH. Navedeni prijedlog je prihvaćen i od strane Ministarstva upućen u redovnu proceduru

prema Vladi i Parlamentu Federacije BiH.

4. PROJEKTI U SEKTORU ZEMLJIŠNE ADMINISTRACIJE

Projekat uspostave mreţe permanentnih stanica i Projekat izrade digitalnih ortofoto planova za cijelo područje

Bosne i Hercegovine koji bi se finansirali sredstvima Europske komisije su završeni.

Nakon potpisanog Protokola o realizaciji navedenih Projekata od strane predstavnika Ministarstva civilnih

poslova Bosne i Hercegovine, entitetskih geodetskih uprava i predstavnika Europske komisije u proteklom

periodu je i objavljen i završen tender za uspostavu mreţe permanentnih stanica. Od strane formirane Komisije

izvršena evaluacija pristiglih ponuda te na osnovu toga i izabran najpovoljniji IzvoĎač radova za uspostavu

mreţe permanentnih stanica sa kojim je u septembru 2010. godine i potpisan ugovor.

Projekat uspostave mreţe permanentnih stanica obuhvaća uspostavljanje dvije mreţe i to mreţe permanentnih

stanica za područje Federacije Bosne i Hercegovine i mreţe permanentnih stanica za područje Republike Srpske.

Projekat za izradu digitalnih ortofoto karata je takoĎer zajednički za cijelu Bosnu i Hercegovinu i za isti je

trenutno tenderska procedura u toku. Do kraja 2010. godine se očekuje da se završi kompletna tenderska

procedura i izabere najpovoljnija firma za izvoĎenje radova.

Entitetske geodetske uprave su takoĎer pripremile i prijedlog projekta za uspostavu katastra nekretnina i

zemljišne knjige na području Općine Jajce i Opštine Srebrenica koji bi se finansirao sredstvima Vlade

Kraljevine Nizozemske. Zajednička aplikacija je dostavljena Ambasadi Kraljevine Nizozemske u Sarajevu. Realizacija ovog projekta bi doprinijela poboljšanju katastarske i zemljišnoknjiţne evidencije odnosno

unapreĎenju i uspostavi aţurne evidencije o nekretninama u navedenim područjima, a time i u cijeloj BiH.

Od strane Ambasade Kraljevine Nizozemske u Sarajevu je u septembru 2009. godine odlučeno da se ovaj

Projekat moţe kandidovati tek početkom ove godine, obzirom da su planirana sredstva za finansiranje ovakvih

projekata za prošlu godinu utrošena. U februaru 2010. godine je stiglo pojašnjenje i odluka od strane Ambasade


Kraljevine Nizozemske u Sarajevu da ne postoje više finansjaska sredstva, te oni ne mogu finansijski podrţati

ovaj značajan projekat.

U sklopu aktivnosti na modernizaciji usluga u sektoru zemljišne administracije Federalno ministarstvo pravde,

Federalna uprava za geodetske i imovinsko-pravne poslove, Jedinica, Općina Orašje i Općinski sud u Orašju su

sa predstavnicima Projekta zemljišne administracije u maju 2010. godine potpisali „Sporazum o modernizaciji

usluga zemljišne administracije u Općini Orašje“. Navedeni Sporazum je istog sadrţaja i svrhe kao i već

potpisani Sporazum za Općinu Lukavac i u skladu je sa planom aktivnosti i odlukom Upravnog odbora Projekta

zemljišne administracije u BiH.


5. IZVJEŠTAJ O PRAĆENJU I EVALUACIJI

Uvod

Paţnja se od samog početka provedbe Projekta registracije zemljišta posvećivala izradi procedura za praćenje i

evaluaciju (PiE) svih projektnih aktivnosti radi utvrĎivanja dinamike i vrsta rezultata koji se ostvaruju

Projektom registracije zemljišta u FBiH. Stoga, kako bi mjerili izvršenje projekta tijekom ţivotnog vijeka

projekta (ŢVP), utvrĎen je skup relevantnih, mjerljivih indikatora izvršenja, te su ustanovljene sljedeće baze

podataka koje se tromjesečno aţuriraju:

Evidencija indikatora relevantnih za obim posla u zemljišnoknjiţnim uredima,

Obim posla u sluţbama za katastar,

Mjerenje napretka u sistematskoj edukaciji i obuci uposlenih u sektoru zemljišne

administracije,

Evidencija broja i kvalifikacijske strukture uposlenih u zemljišnoknjiţnim uredima i

sluţbama za katastar

Razvoj trţišta nekretnina

Uz to, u decembru 2005. godine je uraĎena socijalno-institucionalna studija u svrhu prikupljanja informacija i

analize početnog stanja u sektoru. U decembru 2007. godine je, u svrhu mjerenja uticaja Projekta registracije

zemljišta, uslijedila još jedna socijalna studija. Jedan od ciljeva navedenih studija bio je obezbjeĎenje ulaznih

podataka o efikasnosti pruţanja usluga korisnicima. Socijalna studija iz 2005. godine se sastojala od dva dijela,

kako slijedi:

ispitivanje javnoga mnijenja meĎu korisnicima usluga zemljišnoknjiţnih ureda i sluţbi za katastar

(kvantitativni)

fokusne grupe i dubinski intervjui ključnih dionika (kvalitativni).

Za socijalnu studiju iz 2007. godine je korištena kvantitativna istraţivačka metoda (ispitivanje javnoga mnijenja)

koja je provedena kroz tri podankete:

Anketu stručnjaka čiji rad je usko vezan za sektor zemljišne administracije,

Anketu vlasnika bespravno izgraĎenih objekata,

Anketu korisnika usluga zemljišnoknjiţnih ureda i sluţbi za katastar.

Izrada nove socijalne studije je u toku i ova studija će se uglavnom sastojati od revizije i aţuriranja prethodno

provedenih studija iz 2005. i 2007. godine, te od analize kvaliteta, efikasnosti i djelotvornosti pruţanja usluga

zemljišne administracije, informacionih tokova, ispitivanja trţišta, pitanja koja se odnose na komunikaciju u

smislu širenja informacija, transparentnosti, pristupačnosti.

Pristup i instrumenti za Praćenje i Evaluaciju (PiE)

Pristup PiE uključuje korištenje sljedećih procedura:

5.1 Sistema praćenja baziranog na izvršenju (SPBI) koji omogućava:

5.1.1 analiziranje veze izmeĎu promjena u indikatorima i aktivnosti koje se financiraju iz

sredstava projekta,

5.1.2 utvrĎivanje trendova i razloga nastajanja promjena u trendovima, utvrĎivanje razloga

postojanja razlika po lokacijama sa prijedlozima za otklanjanje utvrĎenih smetnji i

poreĎenja trendova na tromjesečnoj i godišnjoj osnovi;

5.2 analize situacije na trţištu nekretnina (pruţanje aţurnih podataka o kretanjima na trţištu

nekretnina i makroekonomskim indikatorima),

5.3 mjerenja zadovoljstva korisnika zemljišnoknjiţnog i katastarskog sistema putem anketa o

zadovoljstvu korisnika.

5.1 Sistem praćenja baziran na izvršenju (SPBI)

Sistem praćenja baziran na izvršenju (SPBI) je vaţan instrument za upravljanje i dokumentiranje izvršenja

portfelja. On omogućava pravovremeno i dosljedno prikupljanje uporedivih podataka o izvršenju čime se


omogućava donošenje informiranih odluka o sveukupnom upravljanju projektom, te utvrĎivanje oblasti koje

zahtijevaju dodatnu paţnju i/ili poboljšanja kako bi ciljevi Projekta bili blagovremeno ispunjeni.

5.1.1 Uticaj aktivnosti koje se financiraju iz sredstava projekta na napredak u odnosu na početno

stanje

5.1.1.1 Renoviranje i opremanje zemljišnoknjižnih ureda

Renoviranje zemljišnoknjiţnih ureda dovodi do značajnih poboljšanja u uvjetima rada za uposlene i

prostorijama za prijem stranaka. Zaključno sa septembrom 2010. godine, renovirano je i u potpunosti

opremljeno odgovarajućim namještajem dvadeset i dva (22) zemljišnoknjiţna ureda u FBiH. Navedeni uredi

sada mogu u potpunosti udovoljiti zahtjevima graĎana i omogućiti lakše, prikladnije, prijatnije i profesionalnije

pruţanje usluga graĎanima u Federaciji BiH čiji broj iznosi preko 1,9 miliona.

Na dijagramu koji slijedi prikazan je broj renoviranih zemljišnoknjiţnih ureda u FBiH kroz vrijeme.

Slika 1. Napredak u renoviranju zemljišnoknjižnih ureda u FBiH

Uticaj implementiranih aktivnosti na renoviranju i opremanju zemljišnoknjiţnih ureda na indikatore promjene se

ogleda u sljedećem:

Aktivnosti na renoviranju zemljišnoknjiţnih ureda i bolji uslovi rada direktno utiču na organizaciju

posla u zemljišnoknjiţnom uredu i povećanje efikasnosti rada. Usvojeni standardi veličine i novi sistem

podjele prostora na dio za rad sa strankama i odvojeni dio za obradu zahtjeva koji je uveden pri svim

renoviranjima su doveli i do jasnije podjele posla u zemljišnoknjiţnim uredima, stranke ne ulaze u

prostorije gdje referenti procesuju predmete te ne ometaju rad referenata čime se dobija na efikasnosti

rada referenata;

Usvajanjem i primjenom standarda za renoviranje zemljišnoknjiţnih ureda se uveliko smanjila i

mogućnost korupcije jer javnost više nema pristup uposlenicima;

Aktivnosti na renoviranju takoĎe utiču i na sam kvalitet usluga koje se pruţaju korisnicima jer se rad

obavlja u profesionalnijem i prijatnijem okruţenju čime su i uposlenici motiviraniji i pruţaju kvalitetnije

usluge korisnicima;

Nabavka odgovarajućeg namještaja za zk urede omogućava bolju organizaciju i arhiviranje dokumenata

što je olakšalo rad i povećalo efikasnost rada u uredima;

UreĎeni i opremljeni prostori utiču i na pozitivnu percepciju i povećanje povjerenja graĎana u zemljišne

knjige.

Sa 22 renovirana i opremljena zemljišnoknjiţna ureda, 96% postavljenog cilja je do sada ostvareno.


5.1.1.2 Sistematična digitalizacija i verifikacija zemljišnoknjižnih uložaka

Zakonom o zemljišnim knjigama je propisano da zemljišnu knjigu treba, što je prije moguće, voditi u

elektronskoj formi. Preduvjet za elektronsko voĎenje zemljišne knjige jeste dostupnost zemljišnoknjiţnih

podataka u digitalnoj formi. U tu svrhu, postojeći zemljišnoknjiţni ulošci preuzeti su u elektronski

zemljišnoknjiţni sistem. Kako bi se ispunio ovaj zahtjev, privremeni asistenti i kontrolori tačnosti

digitalizovanih zemljišnoknjiţnih uloţaka angaţirani su kroz sredstva iz kredita na poslovima unosa i kontrole

podata u elektronskoj formi.

Sistematična digitalizacija zemljišnoknjiţnih podataka dobro napreduje na što ukazuje i činjenica da su

zaključno sa krajem septembra 2010. godine u potpunosti digitalizovani zemljišnoknjiţni podaci u devetnaest

(19) zemljišnoknjiţnih ureda i njihovih pet (5) pripadajućih odjeljenja. Očekuje se da će ukupno 980.000

zemljišnoknjiţnih uloţaka biti unešeno u elektronski voĎenu zemljišnu knjigu u FBiH. Zahvaljujući angaţmanu

privremenih asistenata i kontrolora zaključno sa krajem septembra 2010. godine izvršena je digitalizacija i

verifikacija tačnosti 897.001 zemljišnoknjiţnih uloţaka što predstavlja 92% od ukupnog broja zemljišnoknjiţnih

uloţaka koji će biti preuzeti u elektronski voĎenu zemljišnu knjigu u FBiH.

Radi poreĎenja sa početnom situacijom vaţno je naglasiti da brojka od 897.001 trenutno digitalizovanih

zemljišnoknjiţnih uloţaka predstavlja povećanje od 834% u odnosu na brojku od 96.000 koliko je iznosio broj

digitalizovanih zemljišnoknjiţnih uloţaka na početku provedbe Projekta.

Na dijagramu koji slijedi prikazan je napredak u digitalizaciji zemljišnoknjiţnih uloţaka u FBiH kroz vrijeme.

Slika 2. Napredak u digitalizaciji zemljišnoknjižnih uložaka u FBiH

Uticaj na indikatore promjene:

Smanjenje broja zaostalih predmeta u zemljišnoj knjizi je direktan rezultat angaţovanja osoblja na

aktivnostima sistematične digitalizacije zemljišnih knjiga čime se doprinijelo ubrzanju obrade zahtjeva

odnosno upisa nekretnina i prava na istim u zemljišnu knjigu;

Aktivnosti na digitalizaciji zemljišnih knjiga su omogućile i uvoĎenje internet pristupa podacima

zemljišne knjige čime je i pritisak na zemljišnoknjiţne urede za uvid u zemljišnu knjigu smanjen.

Ovakvim pristupom se podstiču i graĎani da na brz i jednostavan način provjere stanje svoje nekretnine

u zemljišnoj knjizi te da pokrenu aktivnosti na aţuriranju čime se poboljšava opća pravna sigurnost i

stvaraju preduvjeti za nesmetan promet nekretninama a time i razvoj. Za sada je internet pristup

podacima omogućen samo u Općinskom sudu u Sarajevu ali Federalno ministarstvo pravde planira da

sve digitalizovane zemljišnoknjiţne podatke u FBiH objedini i omogući pristup svim korisinicima.


5.1.1.3 Preuzimanje podataka novog premjera u zemljišnu knjigu

Napravljena su poboljšanja u sistemu praćenja kako bi mogli pratiti broj uloţaka i parcela kako sa starim

(austrougarskim) tako i sa novim (aktualnim) katastarskim premjerom u elektronski voĎenoj zemljišnoj knjizi

kao jedan od rezultata Projekta navedenih u Aneksu 3. Dokumenta o ocjeni Projekta (PAD) u kojem je utvrĎen

cilj od 220.000 kumulativnih zemljišnoknjiţnih uloţaka aţuriranih i usklaĎenih sa katastarskim podacima kroz

vršenje provjere od strane ureda u oba entiteta.

Analiza broja zemljišnoknjiţnih uloţaka sa starim i sa novim premjerom u elektronski voĎenoj zemljišnoj knjizi

pokazuje da je ukupno digitalizovano 193.464 zemljišnoknjiţnih uloţaka sa novim premjerom što predstavlja

21,6% od ukupnog broja digitalizovanih zemljišnoknjiţnih uloţaka (vidi Sliku 3.).

Slika 3. Procentualno učešće zk uložaka sa novim premjerom u ukupnom broju digitalizovanih uložaka

Procentualno iskazano učešće zemljišnoknjiţnih uloţaka sa starim i novim premjerom digitalizovanih sa

koncem septembra 2010. godine u odnosu na ukupan broj zemljišnoknjiţnih uloţaka koji će se preuzeti u

elektronski voĎenu zemljišnu knjigu je grafički prikazano u dijagramu koji slijedi, Slika 4.

Slika 4. Napredak u digitalizaciji zemljišnoknjižnih uložaka i preuzimanje podataka novog premjera u

zemljišnu knjigu


Plavom bojom je prikazan procenat digitalizovanih zemljišnoknjiţnih uloţaka sa starim premjerom, zelenom

bojom je prikazan procenat digitalizovanih uloţaka sa novim premjerom, dok je crvenom bojom prikazan

procenat zemljišnoknjiţnih uloţaka sa starim premjerom koji će se tek digitalizovati.

5.1.1.4 Sistematična edukacija i obuka uposlenih u sektoru zemljišne administracije

Realizacija programa sistematične obuke i edukacije jača kapacitete uposlenih i samim tim i jača kapacitete

institucija u sektoru zemljišne administracije u cilju poboljšanja efikasnosti i kvaliteta pruţanja usluga

korisnicima. Sistematična edukacija se obavlja decentralizirano kako bi se obezbijedio jednostavniji pristup

polaznicima edukacije te na taj način postigli i bolji rezultati. Svaki seminar se realizira na četiri lokacije u

Federaciji BiH i to u Sarajevu, Mostaru, Tuzli i Bihaću.

Broj educiranih uposlenika tokom 39 seminara odrţanih u FBiH iznosi 1.047 sudionika od kojih je 656

uposlenika iz sluţbi za katastar, 330 uposlenika iz zemljišnoknjiţnih ureda i 61 uposlenik iz sluţbi za prostorno

ureĎenje.

Sveukupno, seminari iz oblasti menadţmenta su od strane 98% polaznika ocijenjeni ocjenama 5-vrlo zadovoljan

i 4-zadovoljan. U slučaju obuke i edukacije iz oblasti pravne tematike taj procenat iznosi 86%, dok u slučaju

obuke i edukacije iz oblasti katastra taj procenat iznosi 88%.

Sveukupno, gledajući sa stajališta jednakosti spolova, 578 sudionika na edukacijama odnosno 55% su bile ţene,

a njih 469 odnosno 45% su bili muškarci čime je broj ţena na odrţanim edukacijama za 10% viši u odnosu na

broj muškaraca.

5.1.1.5 Digitalizacija katastarskih planova

UraĎena je strategija za digitalizaciju katastarskih planova u FBiH, a konverzija podataka u novi format

financira se sredstvima iz budţeta i kredita.

Izvršiće se konverzija podataka za teritoriju površine 270.000 hektara u novi format kroz sredstva

kredita/projekta, kako slijedi:

Radovi predviĎeni u okviru pet tendera su završeni obuhvatajući površinu od 158.432 hektara. Izvršena je i

kontrola kvaliteta i radovi su zvanično prihvaćeni od strane Federalne geodetske uprave;

Radovi vezani za VI fazu su u završnoj fazi. Ovi radovi će obuhvatiti površinu od 59.000 hektara;

Radovi vezani za VII fazu su u toku. Ovim radovima će se obuhvatiti površina od 20.400 hektara;

Radovi vezani za VIII fazu su u toku. Ovim radovima će se osigurati konverzija podataka za teritoriju

površine 28.000 hektara u novi format.

Do sada je završena konverzija podataka za teritoriju površine 376.000 hektara u novi format kroz sredstva iz

budţeta.

Prednost pri digitalizaciji daje se privredno značajnijim područjima, općinama koje učestvuju sa svojim

sredstvima u digitalizaciji (aranţmani sufinanciranja) i općinama koje zahvataju područje koridora Vc (izgradnja

autoputa).

Uticaj na indikatore promjene se ogleda u sljedećem:

konvertovanje analognih katastarskih planova u digitalni format doprinosi ostvarenju ukupnog cilja

Projekta jer opšti cilj ove faze Projekta je da se implementira digitalni sistem zemljišne administracije

koji će pruţati podatke i iz zemljišne knjige i iz katastra;

digitalizacija katastarskih planova sluţi kao osnova za usaglašavanje podataka sa podacima iz zemljišne

knjige i za integraciju sistema;

doprinosi unapreĎenju efikasnosti i brzine u pruţanju katastarskih podataka i usluga korisnicima;

omogućava razvoj informacionog upravljačkog sistema za katastar i razvoj digitalizovanog katastra

nekretnina koji zahtijeva da su postojeće analogne karte konvertovane u digitalni oblik.

Ciljevi su već ostvareni i čak premašeni koristeći oba izvora financiranja, budţetska i kreditna sredstva.


5.1.1.6 Sistematska registracija i uplanjenje na odabranim lokacijama (B2)

Sistematski premjer, uvid na terenu i legalizacija katastarskih objekata na 4 lokacije će biti završeni i analizirani,

kao i ocjena regulatornih, postkonfliktnih i drugih ograničenja.

Od strane Radne grupe FBiH uraĎene su specifikacije poslova kojima su obuhvaćene sve aktivnosti definirane

Strategijom za sistematsko aţuriranje i registraciju svih nekretnina na odabranim lokacijama.

IzvoĎenje radova u okviru I faze u Općini Čapljina za k.o. Čapljina i u Općini Gradačac za k.o. Gradačac I i k.o.

Gradačac II je u toku. Ugovori za radove na sistematskom aţuriranju katastra su potpisani u januaru 2010.

godine. Ovi radovi vezani za aţuriranje katastra u Čapljini i Gradačcu će biti završeni u oktobru 2010. godine.

Provedbom ove aktivnosti osiguraće se sistematski premjer, očevid na terenu i legalizacija za 8.200 katastarskih

jedinica.

Radovi u okviru II faze vršiće se za k.o. Ljubuški, k.o. Mostarska Vrata-Gradska, k.o. Cerno, k.o. Hrašljani u

Općini Ljubuški i za k.o. Travnik u Općini Travnik. Tender je objavljen u martu 2010. godine, a ugovori su

potpisani u septembru 2010. godine. Provedbom ove aktivnosti osiguraće se sistematski premjer, očevid na

terenu i legalizacija za 14.000 katastarskih jedinica.

Aţurirani katastarski podaci će, nakon verifikacije od strane nadleţnih sluţbi za katastar, biti preuzeti u

zemljišnoknjiţne urede u Čapljini, Gradačcu, Ljubuškom i Travniku u svrhu sistematske registracije svih

nekretnina u navedenim katastarskim općinama. Kako bi se osigurala efikasna i blagovremena provedba

aktivnosti u zemljišnoknjiţnim uredima, odabrano je dvanaest (12) diplomiranih pravnika koji trenutno prolaze

obuku i edukaciju pripremljenu i organiziranu od strane Jedinice i financiranu donatorskim sredstvima.

Najvaţniji uticaj ove aktivnosti na indikatore promjene se ogleda u tome da završetak radova na sistematskom

uplanjenju i aţuriranju katastra, registraciji nekretnina i pravima na nekretninama i analiza situacije će

doprinijeti razumijevanju razmjera prepreka vezanih za nekretnine u procesu razvoja.

5.1.2 Utvrđivanje trendova

5.1.2.1 Smanjenje broja zaostalih predmeta u zemljišnoknjižnim uredima

Praćenje učešća ukupnog broja riješenih i neriješenih zahtjeva za upis u ukupnom broju zaprimljenih zahtjeva za

upis pokazuje tendenciju smanjenja procentualnog udjela kumulativnog broja neriješenih zahtjeva u

kumulativnom broju ukupno zaprimljenih zahtjeva za upis. Do konca septembra 2007. godine taj procenat je

iznosio 35% dok se je sa krajem septembra 2010. godine trend smanjenja nastavio te sada taj procenat iznosi

svega 9,9%.

Slika 5. Procentualni udjel kumulativnog broja neriješenih zahtjeva u kumulativnom broju ukupno

zaprimljenih zahtjeva za upis


Prethodni dijagram pokazuje nastavak tendencije smanjenja procentualnog udjela kumulativnog broja

neriješenih zahtjeva u kumulativnom broju ukupno zaprimljenih zahtjeva za upis u FBiH.

5.1.2.2 Rješavanje zaostalih predmeta u zemljišnoknjižnim uredima Općinskog suda u Mostaru i

Općinskog suda u Tuzli

Jedna od oblasti koja je zahtijevala posebnu paţnju bila je rješavanje zaostalih predmeta (neriješenih predmeta

po osnovu zahtjeva koji su se odnosili na promet nekretninama) u zemljišnoknjiţnim uredima Općinskog suda u

Mostaru i Općinskog suda u Tuzli, s obzirom da je učešće ova dva ureda u ukupnom broju zaostalih predmeta u

FBiH iznosilo 67%. Situacija u ova dva suda bila je sloţena, a na nju su uticali stavovi prethodnih predsjednika

sudova i naslijeĎeni problemi koji su se godinama nagomilavali.

Kako su imenovani novi predsjednici sudova, ulaţu se napori da se naslijeĎeno stanje prevaziĎe. Da bi se riješili

svi neriješeni predmeti u ovim uredima, Jedinica je, nakon izvršene analize stanja, i u suradnji sa predsjednicima

sudova, izradila planove za rješavanje zaostalih predmeta u navedenim sudovima. Ovim planovima su utvrĎeni

problemi, postojeći resursi, kao i resursi neophodni za uspješnu provedbu tih aktivnosti, metode i izvori

financiranja za obezbjeĎenje neophodnih resursa, ciljevi, i dinamički mjesečni planovi za provedbu tih

aktivnosti. U tom smislu, pomoć u okviru sredstava iz kredita je obezbijeĎena angaţiranjem diplomiranih

pravnika, dok je nabavka potrebne opreme (servera većeg kapaciteta, radnih stanica i printera) financirana

donatorskim sredstvima.

Već je u toku provedba tih planova, a cilj je potpuno rješavanje svih zaostalih predmeta i u potpunosti

digitalizovana zemljišna knjiga do kraja 2010. godine.

Na dijagramima koji slijede prikazana je planirana dinamika rješavanja zaostalih predmeta i ostvarena dinamika

u toku šest mjeseci provedbe ove aktivnosti.

Slika 6. Kumulativni broj zaostalih predmeta obrađenih od strane angažiranih diplomiranih pravnika u

odnosu na Plan za zemljišnoknjižni ured u Tuzli

Evidentno je da ova aktivnost dobro napreduje u zemljišnoknjiţnom uredu u Tuzli gdje ostvarena dinamika čak

lagano premašuje dinamiku predviĎenu Planom za rješavanje zaostalih predmeta u ovom sudu. To je zbog pune

angaţiranosti predsjednika suda, kao i svih uposlenika zemljišnoknjiţnog ureda, te njihovog viĎenja

novoangaţiranih pravnika kao dragocjene pomoći u izvršavanju ovog zahtjevnog i vaţnog posla na rješavanju

svih neriješenih predmeta.


Slika 7. Kumulativni broj zaostalih predmeta obrađenih od strane angažiranih diplomiranih pravnika u

odnosu na Plan za zemljišnoknjižni ured u Mostaru

Angaţovanjem diplomiranih pravnika za procesovanje zaostataka u Tuzli i Mostaru je zaustavljen dotadašnji

trend povećanja zaostataka u ovim zemljišnoknjiţnim uredima. Štaviše, pokrenut je suprotni trend smanjenja

zaostataka i unapreĎenja aţurnosti u ovim sudovima te samim tim i povećanjem kvaliteta usluga koje se pruţaju

graĎanima.

Poboljšanje aţurnosti u radu ovih zemljišnoknjiţnih ureda otklanja i potrebu za pojavom korupcije koja se i

javlja u cilju osiguranja brţe registracije nekretnina.

5.1.2.3 Porast broja zahtjeva za upis

Analiza broja zaprimljenih zahtjeva za upis u elektronski voĎenoj zemljišnoj knjizi po kalendarskim godinama

pokazuje značajan porast broja ovih zahtjeva. Ovaj trend bio je posebno evidentan u 2008. kalendarskoj godini

kada je zaprimljeno 69.000 zahtjeva što je predstavljalo povećanje od 92% u odnosu na broj zaprimljenih

zahtjeva u 2006. kalendarskoj godini.

Na dijagramu koji slijedi prikazan je porast broja zaprimljenih zahtjeva za upis u elektronski voĎenoj zemljišnoj

knjizi po kalendarskim godinama u FBiH.

Slika 8. Broj zaprimljenih zahtjeva za upis u FBiH u elektronski vođenoj zemljišnoj knjizi

Ovaj trend pripisuje se aktivnostima na poboljšanju uvjeta rada u zemljišnoknjiţnim uredima, kao i

organizacione strukture i kulture upravljanja. Podjednako vaţno, ovaj trend je posljedica podizanja svijesti

javnosti kroz brošure kojima se promovira reforma i njene koristi za graĎane i ekonomski razvoj zemlje.


5.1.2.4 Tendencija pada prosječnog broja dana za uknjižbu hipoteke u zemljišnoj knjizi

Uočena tendencija pada prosječnog broja dana za uknjiţbu hipoteke po kalendarskim godinama (2007.-2010.) je

rezultat prelaska sa ručnog na elektronsko voĎenje zemljišnih knjiga odnosno napretka u digitalizaciji zemljišnih

knjiga i povećane efikasnosti zemljišnoknjiţnih ureda. Kako se broj digitalizovanih uloţaka povećava tako se

vrijeme potrebno za obradu zahtjeva smanjuje a i sama transparentnost rada zemljišnoknjiţnih referenata je

povećana.

Na dijagramu koji slijedi prikazan je značajan pad prosječnog broja dana potrebnih za uknjiţbu hipoteke u

FBiH.

Slika 9. Prosječni broj dana potrebnih za uknjižbu hipoteke u FBiH

Plavom bojom je prikazano kretanje prosječnog broja dana potrebnih za uknjiţbu hipoteka u zemljišnoj knjizi

kako je prikazano u tromjesečnom izvještaju zaključno sa drugim kvartalom 2010. godine, dok je crvenom

bojom prikazano kretanje prosječnog broja dana potrebnih za uknjiţbu hipoteka u zemljišnoj knjizi zaključno sa

ovim tromjesečjem. PoreĎenjem ovih podataka sa krajem drugog i na kraju trećeg tromjesečja ove godine

uočava se manja fluktuacija u godišnjem prosječnom broju dana potrebnih za uknjiţbu hipoteke. Razlog ovome

je što općinski sudovi u Tuzli i Mostaru u okviru aktivnosti na sistematskom rješavanju zemljišnoknjiţnih

predmeta sada provode i predmete zaprimljene u toku prethodnih godina što utiče na broj dana potrebnih za

procesovanje zahtjeva.

U 2007. kalendarskoj godini prosječni broj dana potrebnih za uknjiţbu hipoteke iznosio je 50 dana, dok za sada

u toku 2010. godine taj broj iznosi 10 dana.

Treba imati na umu da ovaj broj varira od suda do suda, i to u rasponu od 1 do 28 dana. Na dijagramu koji

slijedi prikazan je procenat sudova sa odgovarajućim brojem dana potrebnih za uknjiţbu hipoteka u 2010.

kalendarskoj godini.

Slika 10. Procenat sudova i odgovarajući broj dana potrebnih za uknjižbu hipoteke u 2010. kalendarskoj

godini


Evidentno je da zaključno sa krajem ovog tromjesečja procenat sudova koji obrade zahtjev za upis hipoteke u

zemljišnu knjigu u toku jednog dana je sa 36% povećan na 39%, dok negativna pojava je da imamo dva suda u

kojima je za uknjiţbu hipoteke u zemljišnoj knjizi potrebno više od 28 dana što je u najvećem dijelu rezultat

aktivnosti na sistematičnom rješavanju svih zaostalih predmeta u zemljišnoknjiţnim uredima u Tuzli i Mostaru.

5.1.2.5 Porast broja uknjiženih hipoteka

Analiza broja uknjiţenih hipoteka u elektronski voĎenoj zemljišnoj knjizi po kalendarskim godinama pokazuje

značajan porast.

Slika 11. Broj hipoteka uknjiženih u elektronski vođenoj zemljišnoj knjizi - KPU nije uključena!

S koncem septembra 2010. godine, ukupno 51.022 hipoteka uknjiţeno je u elektronski voĎenu zemljišnu knjigu.

Vaţno je naglasiti da naprijed prikazani podaci uključuju samo hipoteke uknjiţene u zemljišnoj knjizi, dok se

hipoteke na stanovima vode odvojeno u knjizi poloţenih ugovora i stoga ovdje nisu prikazane.

MeĎutim, analiza kumulativnog broja hipoteka uknjiţenih u zemljišnoj knjizi pokazuje da su 49% hipoteka u

elektronski voĎenoj zemljišnoj knjizi preuzete iz starih knjiga, a 41% predstavljaju novodostavljene i uknjiţene

zahtjeve za upis hipoteke. Preostalih 10% su hipoteke preuzete iz katastra nekretnina.

5.2 Praćenje i analiza stanja na tržištu nekretnina

Prema najnovijim informacijama, koje donosi jedan od najpoznatijih portala za nekretnine Global Property

Guide, svjetsko stambeno trţište uglavnom se oporavlja iako se situacija razlikuje od zemlje od zemlje. Na

osnovu podataka koji su dostupni za 33 zemlje, evidentno je da su cijene nekretnina tokom posljednjeg kvartala

2009. godine porasle u 22 zemlje dok je zabiljeţen pad cijena nekretnina u 11 zemalja. Tako je npr. u četvrtom

kvartalu 2009. godine su cijene u odnosu na treći kvartal zabiljeţile pad od 1,3%.

MeĎutim, poredeći 2009. godinu sa 2008. godinom evidentno je da je generalno tokom 2009. godine cijena

kvadratnog metra u većem broju zemalja padala a ne rasla.1 Prema podacima Global Property Guide cijene

nekretnina su u 2009. godini u odnosu na 2008. godinu bile niţe za 6,52%.

Zemlje koje su unatoč krizi biljeţile rast cijena nekretnina u 2009. godini su izmeĎu ostalih i Hong Kong,

Tajvan, Izrael, Australija, Norveška, Finska. Na drugoj strani, Bosna i Hercegovina je uz Hrvatsku, Bugarsku,

Slovačku, Irsku, Portugal na popisu zemalja gdje su cijene u padu.

1 Global Property Guide za statističlo praćenje i prezentaciju koristi promjenu cijene nakon a ne nominalne cijene


Bosna i Hercegovina

Skromna regulativa hipoteke u BiH nije dorasla novim potrebama trţišta te je za modernu bankarsku i kreditnu

privredu novo reguliranje hipotekarnog prava veoma hitno. Izvjesno rasterećenje je donijelo usvajanje zakona

relevantnih za kreditnu privredu koji se mogu smatrati infrastrukturom hipotekarnog prava (Zakon o izvršnom

postupku, Zakon o zemljišnim knjigama, Zakon o stečajnom postupku, Zakon o notarima), ali bez reforme

materijalnog hipotekarnog prava to još uvijek nije dovoljno. U praksi još uvijek postoji značajan broj

neuknjiţenih nekretnina tako da aţuriranje evidencija o nekretnini i pravima predstavlja osnovu razvoja

moderne kreditne privrede, naravno uz dalje unapreĎenje zakonske regulative hipoteka.

U svakom slučaju, imajući u vidu da je, prema podacima Centralne banke BiH, upitan povrat oko 800.000 KM

plasiranih kreditnih sredstava, hipotekarni krediti dobijaju sve više na značaju i evidentna je tendencija prelaska

na hipotekarnu privredu koja naravno podrazumijeva obavezu upisa nekretnine u zemljišnu knjigu i samim tim

aţuriranje evidencije o nekretnini i pravima na nekretninama. U BiH od 2003. kao instrumeni obezbjeĎenja

sigurnosti povrata plasiranih sredstava uposlenim radnicima su jamstvo za plasmane do 20 hiljada KM, a za

plasmane preko 20 hiljada su to jamstvo i hipoteka.2

Ilustracije radi, povećanje kreditnog rasta i u 2008. godini je predstavljalo jednu od glavnih karakteristika

finansijskog sektora u BiH. Obzirom da bh. trţište kapitala još uvijek nije razvijeno bankarske usluge odnosno

krediti još uvijek predstavljaju dominantan izvor finansiranja aktivnosti tako da je trend rasta ukupnih kredita

nastavljen, s tim da je krajem 2008. godine došlo do bitnog usporavanja plasmana zbog produbljivanja

finansijske krize u svijetu.

Ukupni krediti svih sektora na kraju 2008. godine iznose 14,54 milijarde KM i veći su za 2,6% milijardi KM u

odnosu na kraj 2007. godine. Najveći dio rasta kredita u 2008. godini se odnosi na sektor privatnih

nefinansijskih preduzeća i domaćinstava, što ukupno iznosi oko 95% ukupnog rasta kredita.3 U pogledu ročne

zastupljenosti udio dugoročnih kredita (90,2%) je znatno veći od kratkoročnih kredita (9,8%) što i dalje

pokazuje da stanovništvo preferira finansiranje na duţi rok.4

Na dijagramu koji slijedi prikazana je struktura ukupnih kredita po kalendarskim godinama i po sektorima.

Slika 12. Struktura plasiranih kredita

Kada je riječ o strukturi plasiranih kredita stanovništvu, značajan dio kredita je povučen u cilju finansiranja

stanogradnje odnosno kupovine novih i postojećih stambenih jedinica, čak 23,6%. Dodatno, znatan dio kredita

koji je označen kao potrošački nenamjenski kredit (68,3%) je upotrijebljen za kapitalne odnosno stambene

jedinice. Ostatak plasiranih kredita stanovništvu pokazuje da je 4,8% povučeno za potrebe pokretanja vlastitog

biznisa i oko 2% kredita za kupovinu automobila.5

2 Godišnji izvještaj Centralne banke Bosne i Hercegovine, 2008., str 138

3 Godišnji izvještaj Centralne banke Bosne i Hercegovine, 2008., str 85 4 Godišnji izvještaj Centralne banke Bosne i Hercegovine, 2008., str 86 5 Godišnji izvještaj Centralne banke Bosne i Hercegovine, 2008., str 87


Prema podacima Agencije za bankarstvo FBiH, u posmatranom periodu 2005-2009 godine broj stambenih

kredita je biljeţio stabilan godišnji rast tako da je u 2008. godini broj stambenih kredita porastao za 33% u

odnosu na 2005. godinu dok je u 2009. godini, zbog produbljivanja finansijske krize u svijetu koja je otpočela u

drugoj polovini 2008. godine na trţištu drugorazrednih hipotekarnih kredita u USA, taj procenat bio nešto niţi i

iznosio je 24%.

Ukupno

2005.

Ukupno

2006.

Ukupno

2007.

Ukupno

2008.

Ukupno

2009.

Prosječna vrijednost stambenih kredita

banaka (u KM) 20.783 23.971 29.111 31.222 31.920

Broj stambenih kredita banaka 29.973 35.700 37.128 39.810 37.238

Vrijednost stambenih kredita banaka u FBiH je takoĎer biljeţila rast u posmatranom periodu zaključno sa 2008.

godinom dok je zabiljeţan i neznatan pad u 2009. godini zbog uticaja svjetske finansijske krize.

Slika 13. Vrijednost stambenih kredita banaka u FBiH (u 000 KM)

Kamatne stope

Aktivne kamatne stope komercijalnih banaka u BiH su imale naglašen rastući trend u 2008. nakon višegodišnjeg

sniţavanja ovih stopa. U prvoj polovini 2008. godine aktivne kamatne stope su uglavom oscilirale, dok je

intenzivniji trend rasta uglavnom zabiljeţen u drugoj polovini godine, kada je došlo do poremećaja na

finansijskom trţištu u svijetu. Na dijagramu koji slijedi prikazano je kretanje prosječnih aktivnih kamatnih stopa

komercijalnih banaka u BiH.

Slika 14. Prosječne aktivne kamatne stope u komercijalnim bankama u BiH


Kamatne stope na kredite u KM su blago fluktuirale tokom 2008, a znatno više na kraju 2008. u odnosu na

kraj 2007, izuzev prosječne kamatne stope na kratkoročne kredite u KM stanovništvu koja nije biljeţila

značajnije oscilacije tokom 2008. godine.

Prosječna kamatna stopa na kratkoročne kredite u KM privatnim preduzećima u drugoj polovini 2008. godine je

pratila trend rasta tako da je na kraju godine iznosila 7,42% u odnosu na 7,0% na početku godine.

Istovremeno, prosječna kamatna stopa na kratkoročne kredite u KM stanovništvu je u poreĎenju sa decembrom

2007. bila znatno niţa i iznosila je 9,14%.

Kamatne stope na dugoročne kredite u KM su imale trend rasta sa blaţim oscilacijama, tako da je na kraju 2008.

godine iznosila 10,93% dok je početkom godine iznosila 9,51%. Ova kamatna stopa za preduzeća je biljeţila

pad sa 8,43% na 7,36%.

U 2008. godini od ukupno plasiranih kredita oko 4% se odnosi na dugoročne kredite u KM privatnim

preduzećima i stanovništvu.

Slika 15. Aktivne kamatne stope u komercijalnim bankama u BiH na kredite u konvertibilnim markama

(KM) u kalendarskoj 2008. godini

Direktna strana ulaganja

Tokom 2008. primjetan je manji priliv direktnih stranih ulaganja u BiH u odnosu na 2007. Ukoliko se direktna

strana ulaganja posmatraju u odnosu prema BDP-u, direktna strana ulaganja predstavljaju 5,4%. To predstavlja

sličan trend kao što je bio prisutan i u prethodnim godinama izuzev naravno 2007. koja je izuzetak, jer su u toj

godini realizovani značajni privatizacijski sporazumi. Prema tome, u 2008. vrijednosti stranih direktnih

investicija po procjenama CBBiH u ukupnim su iznosila nešto više od 1,3 milijarde KM.

Slika 16. Direktna strana ulaganja u BiH

Tokom 2008. došlo do značajnog smanjenja priliva direktnih stranih investicija, ipak kod dvije djelatnosti

registrovana su i povećanja priliva. Te dvije djelatnosti su graĎevinarstvo i proizvodnja hemijskih prozvoda.


Smanjenje priliva zabiljeţeno je kod svih ostalih djelatnosti, a najviše je izraţeno kod proizvodnje prehrambenih

proizvoda i pića, proizvodnje motornih vozila i prikolica a i kod finansijskog posredovanja, osim osiguranja i

penzionih fondova.

Što se tiče direktnih stranih ulagača, ukupno devet zemalja uloţilo je preko 476,0 miliona KM tokom 2008.

Ovih devet ulagača objašnjava 69,7% direktnih stranih ulaganja tokom 2008. Najveću vrijednost direktnih

stranih ulaganja predstavlja kapital iz Slovenije sa 20,4% učešća, a zatim slijede Austrija sa 15,8% i Hrvatska sa

14,6%. Dakle, ove tri zemlje u suštini čine 50,8% ukupnih direktnih stranih ulaganja tokom prvih devet mjeseci

2008, odnosno u poreĎenju sa prošlom godinom prilivi od ova tri strana ulagača su smanjeni za 38,5%.6

5.3 Ankete o zadovoljstvu korisnika – Mjerenje zadovoljstva korisnika zemljišnoknjižnog i

katastarskog sistema

Ankete o zadovoljstvu korisnika provedene su putem prilagoĎenih upitnika. Na osnovu popunjenih upitnika,

izvršene su analize posmatranih oblasti i neke metode interaktivnog praćenja i evaluacije su korištene u vezi sa

iskustvima i mišljenjima korisinika usluga kao što su intervjui sa strankama i ciljnim grupama i ispitivanja

javnoga mnijenja.

Socijalna studija iz 2005. godine se sastojala od dva dijela – kvantitativni (ispitivanje javnoga mnijenja meĎu

korisnicima usluga zemljišnoknjiţnih ureda i sluţbi za katastar) i kvalitativni fokusne grupe i dubinski intervjui

ključnih dionika.

Za socijalnu studiju iz 2007. godine je korištena kvantitativna istraţivačka metoda (ispitivanje javnoga mnijenja)

koja je provedena kroz tri podankete:

Anketu stručnjaka čiji rad je usko vezan za sektor zemljišne administracije,

Anketu vlasnika bespravno izgraĎenih objekata,

Anketu korisnika usluga zemljišnoknjiţnih ureda i sluţbi za katastar.

Neki od nalaza socijalne studije iz 2007. godine

Većina ispitanika/stručnjaka (73%) čiji rad je usko vezan za sektor zemljišne administracije izjavila je da je

došlo do općeg poboljšanja u sektoru zemljišne administracije od 2003. godine.

Više od polovine (59,6%) ispitanika/korisnika usluga zemljišnoknjiţnih ureda i sluţbi za katastar završilo je

svoju posjetu zemljišnoknjiţnom uredu (na dan provoĎenja ankete) za manje od trideset minuta. PoreĎenje sa

nalazima iz 2005. godine ukazuje na porast broja posjeta čije trajanje je ispod 30 minuta, kao i na to da je došlo

do poboljšanja u zemljišnoknjiţnim uredima na teritoriji FBiH u pogledu posjeta čije trajanje je izmeĎu 30

minuta i jednog sata. Trajanje posjeta zemljišnoknjiţnim uredima na dan provoĎenja ankete dalje je analizirano

u odnosu na glavne razloge posjete od strane ispitanika (odgovor na pitanje: “Koji je bio glavni razlog Vaše

posjete zemljišnoknjižnom uredu?”). Nikakva signifikantna razlika nije ustanovljena izmeĎu trajanja posjeta

ispitanika koji su posjetili zemljišnoknjiţni ured iz različitih razloga izuzev što su posjete u svrhu dobijanja

informacija iziskivale manje vremena od posjeta motiviranih drugim razlozima.

Malo manje od tri četvrtine ispitanika (72,6%) takoĎer su posjetili sluţbu za katastar na dan provoĎenja ankete

iz istog razloga zbog kojeg su tog dana išli u zemljišnoknjiţni ured (porast sa 63% iz 2005. godine). Ovim

ispitanicima je takoĎe postavljeno pitanje o njihovom sveukupnom zadovoljstvu uslugama dobijenim u sluţbi za

katastar. Došlo je do porasta općeg zadovoljstva uslugama katastra od posljednje ankete. Došlo je takoĎer i do

signifikantnog porasta zadovoljstva odreĎenim aspektima rada sluţbi za katastar od posljednje ankete. Ispitanici

su izrazili najveći porast zodovoljstva “tačnošću evidentiranih podataka” i “pouzdanošću primljenih

informacija”, nakon čega slijede “profesionalno ponašanje uposlenih” i “sloboda pristupa svim podacima i

informacijama.” Najniţi je bio porast zadovoljstva “vremenom potrebnim za dobijanje usluge” i “cijenom,

koštanjem usluge”.

Izrada nove socijalne studije je u toku i ova studija će se uglavnom sastojati od revizije i aţuriranja prethodno

provedenih studija iz 2005. i 2007. godine, te od analize kvaliteta, efikasnosti i djelotvornosti pruţanja usluga

6 Godišnji izvještaj Centralne banke Bosne i Hercegovine, 2008., str 45-46


zemljišne administracije, informacionih tokova, ispitivanja trţišta, pitanja koja se odnose na komunikaciju u

smislu širenja informacija, transparentnosti, pristupačnosti.

Sažetak najvećih dostignuća u ovom tromjesečju

U proteklom tromjesečju su još dva zemljišnoknjiţna ureda završila aktivnosti na sistematičnoj

digitalizaciji zemljišnoknjižnih uložaka, tako da zaključno sa koncem septembra 2010. godine u Federaciji BiH

su, u skladu sa Zakonom o zemljišnim knjigama, u potpunosti digitalizovane zemljišne knjige u 68% sudova,

uključujući i pripadajuća odjeljenja.

Općinski sudovi koji raspolaţu sa potpuno digitalizovanim zemljišnoknjižnim podacima su Bihać, Bosanska

Krupa sa odjeljenjem u Buţimu, Cazin, Sanski Most, Velika Kladuša, Orašje sa odjeljenjem u Odţaku,

Gradačac sa odjeljenjem u Srebreniku, Ţivinice sa odjeljenjem u Kladnju, Zavidovići sa odjeljenjem u Maglaju,

Zenica, Ţepče, Goraţde, Bugojno, Konjic, Sarajevo, Kakanj, Visoko, Kalesija i Tešanj.

Renoviranje i opremanje zemljišnoknjižnih ureda dobro napreduju. Sa renoviranih i opremljenih 22

zemljišnoknjiţna ureda, 96% postavljenog cilja je do sada ostvareno.

Realizacija planova za rješavanje zaostalih predmeta u zemljišnoknjižnim uredima u Tuzli i Mostaru dobro napreduje, posebno u zemljišnoknjiţnom uredu u Tuzli gdje ostvarena dinamika čak i premašuje

dinamiku predviĎenu Planom za rješavanje zaostalih predmeta u ovom sudu.

UraĎena je strategija za digitalizaciju katastarskih planova u FBiH, a konverzija podataka u novi

format financira se sredstvima iz budţeta i kredita. Ciljevi su već ostvareni i čak premašeni kako kod

financiranja sredstvima iz budţeta tako i kod financiranja sredstvima iz kredita. Izvršiće se konverzija podataka

za teritoriju površine 270.000 hektara u novi format kroz sredstva kredita/projekta, a do sada je završena

konverzija podataka za teritoriju površine 376.000 hektara u novi format kroz sredstva iz budţeta.

Ugovor za implementaciju Strategije kampanje javnog informisanja i plana za implementaciju

potpisan je u maju 2010. godine. Projektni zadatak je pripremljen od strane Jedinice, a implementacija je

financirana donatorskim sredstvima. Zvanični početak kampanje je obiljeţen konferencijom za medije koja je

odrţana 16. septembra 2010. godine. Vrsta i obim aktivnosti provedenih do kraja septembra je prikazan u

narednoj tabeli:

Vrsta aktivnosti

Broj

emitovanja/publikovanja

Ukupno trajanje

(u sekundama)

TV monitoring:

Emitovanje TV spota u trajanju od 30 sekundi i

TV spota u trajanju od 15 sekundi

74

1.515

Print monitoring:

Objava oglasa za Projekat registracije zemljišta

11

Radio monitoring:

Emitovanje tri Radio spota

(svaki u trajanju od 30 sekundi)

675

20.250

Radio monitoring:

Emitovanje Radio reportaţe na tri radio stanice

3

603

PR evaluacija - Print:

Objavljivanje PR tekstova

5

PR evaluacija - web:

Objavljivanje PR tekstova

14

PR evaluacija - Radio:

Emitovanje PR tekstova

1

95

PR evaluacija - TV:

Emitovanje PR tekstova

5

761


Orijentiranost ka korisnicima usluga i stalna komunikacija sa strankama omogućava nadleţnim

institucijama utvrĎivanje potreba, zadataka i aktivnosti u pogledu uvoĎenja poboljšanja u sektor zemljišne

administracije. U tu svrhu su nadleţne institucije izradile osnovne standarde pruţanja usluga, standarde kvaliteta

i najvaţnije standarde koji se odnose na brzinu i djelotvornost pruţanja usluga. Dokument o Standardima

usluga u sektoru zemljišne administracije FBiH sa akcionim planom objavljivanja standarda usluga dostavljen je na pregled Banci za vrijeme misije u junu 2010. godine. Prvi komentari na navedeni dokument dati

su u Aide Memoireu u kojem je navedeno da je “FBiH izradila sveobuhvatan dokument o standardima usluga

kako za zemljišnoknjiţne urede tako i za GU”7. Komentari dostavljeni od članova tima Banke su razmotreni i

uključeni te je revidirani dokument ponovno dostavljen Banci 23. augusta 2010. godine. Tim Banke je razmotrio

dostavljeni dokument te je 30. augusta čestitao Jedinici na odlično uraĎenom dokumentu. Standardi usluga će

biti štampani u skladu sa Planom za štampanje i publikovanje standarda usluga.

Radovi na Sistematskom premjeru, očevidu na terenu i legalizaciji katastarskih objekata na 4 lokacije,

kao i ocjena regulatornih, postkonfliktnih i drugih ograničenja, kasne u odnosu na plan ali je napredak još uvijek

zadovoljavajući. Aţurirani katastarski podaci biće preuzeti u zemljišnoknjiţne urede u Čapljini, Gradačcu,

Ljubuškom i Travniku u svrhu sistematske registracije svih nekretnina u navedenim katastarskim općinama.

Kako bi se osigurala efikasna i blagovremena provedba aktivnosti u zemljišnoknjiţnim uredima, odabrano je

dvanaest (12) diplomiranih pravnika koji trenutno prolaze obuku i edukaciju pripremljenu i organiziranu od

strane Jedinice i financiranu donatorskim sredstvima.

Ključni zadaci na planu Praćenja i Evaluacije u budućnosti

Nastavak aktivnosti na čišćenju baza podataka zemljišne knjige u cilju unapreĎenja kvaliteta i pouzdanosti

statističkih pokazatelja;

Prikupljanje podataka, obrada i izvještavanje o prihodima generisanim od strane zemljišnoknjiţnih ureda i

ukupnim troškovima kako bi se izvršila analiza procenta u kojem zemljišnoknjiţni uredi rade na osnovi

potpunog povrata troškova

7 BiH: Projekt registracije zemljišta, Nadzorna misija, 28. juni-05. juli 2010. godine, Aide Memoire, str. 2., tačka 4.


6. Dokument Ocjene Projekta, Anex 3

Tabela 3: Pokazatelji rezultata i praćenje realizacije

Privremeni

rezultati

Pokazatelji rezultata po

pojedinačnim komponentama u

BiH

Federacija BiH - Stanje zaključno sa mjesecom

septembrom/rujnom 2010. godine

A. Registracija

A1. Razvoj

standarda za usluge

i godišnji planovi

poslovanja

Standardi za usluge, plan

poslovanja i strategija za ljudske

resurse usvojeni i implementirani.

Dokument o standardima usluga za zemljišne knjige i katastar

uraĎen i dostavljen Banci na komentare 30.06.2010. Komentari

razmotreni i doraĎeni dokument dostavljen Banci 23.08.2010.

Banka odobrila dokument 30.08.2010. godine

Dokument o strategiji, poslovnom planu i ljudskim resursima

plan će biti uraĎeni i prvi nacrt dostavljen Banci do

20.10.2010.

A2. Poboljšanje

uslova rada i zona

za prijem stranaka

37 renoviranih i opremljenih ureda i

tri renovirana odjeljenja. Aktivnost dobro napreduje. Sa 22 renoviranih i opremljenih

zemljišnoknjiţnih ureda u FBiH 96% postavljenog cilja je do

sada ostvareno.

A3. Konverzija

podataka o

stanovima (knjiga

poloţenih ugovora)

u zemljišnu knjigu

Metodologija za uvrštavanje

stanova u glavnu zemljišnu knjigu

je odobrena; dogovorene su

neophodne promjene regulatornog

okvira.

Postojeća metodologija za uknjiţbu stanova (uknjiţba etaţnih

jedinica i etaţnog vlasništva) se analizira i testira kroz aktivnosti u

okviru Komponente B.2. Nakon izvršene analize pripremiti će se

prijedlog neophodnih izmjena u zakonskom okviru i uputiti u

regularnu proceduru za usvajanje.

A4. UsklaĎivanje

podataka, unošenje

podataka i

integracija sistema

Zemljišnoknjiţni podaci su uneseni

za 1,6 miliona kumulativnih

foldera; podaci za 370.000

kumulativnih knjiţnih foldera

(uključujući one od sporadičnih

zahtjeva) su aţurirani i usklaĎeni sa

katastarskim podacima, i to putem

pregleda u uredima.

Neusaglašenosti izmeĎu

zemljišnoknjiţnih i katastarskih

podataka su utvrĎene i uklonjene u

onoj mjeri u kojoj je to bilo moguće

bez dodatnog terenskog ispitivanja

i/ili istraţivanja.

Napreduje dobro.

- sa 897.001 zk uloţaka digitalizovano, 92% postavljenog cilja je

do sada ostvareno.

- sa 193.464 zk uloţaka aţuriranih i usaglašenih sa katastarskim

podacima, 88% postavljenog cilja je do sada ostvareno.

A5. Tehnička

pomoć i obuka

ObezbijeĎeno je savjetovanje i

obuka za osoblje zemljišnoknjiţnih

ureda i druge sudionike.

Napredak je zadovoljavajući.

B. Katastar

B1. Usluge

pruţanja podataka

Priručnici o procedurama

pripremljeni i pravilnici izmijenjeni

tako da odraţavaju poboljšane

standarde za pruţanje usluga,

aranţmane za podugovaranje

radova na katastarskim premjerima,

i različite klijente. E-commerce

strategija je pripremljena kako bi se

omogućilo utrţivanje digitalnih

mapa i katastarskih podataka.

Dokument o standardima usluga za zemljišne knjige i katastar

uraĎen i dostavljen Banci na komentare 30.6.2010. Komentari

razmotreni i doraĎeni dokument dostavljen Banci 23.08.2010.

Banka odobrila dokument 30.08.2010. godine

Nacrt E-komerc strategije pripremljen od strane Projekta

zemljišne administracije. Dokument se trenutno analizira od

strane nadleţnih institucija, radne grupe i angaţovanog IT

stručnjaka. Dostavljanje Banci je planirano za 9.30.2010.

godine.

Dokument „Analiza stanja i poslovni plan za period 2009.-

2011. godine“ usvojen je od strane FGU u mjesecu

martu/oţujku 2009. godine.

Donesen je Pravilnik o bazi podataka katastra nekretnina

(BPKN) (23. april/travanj 2008. godine, 26. februar/veljača

2009. godine).


Privremeni

rezultati



BiH



B2. Sistematska

registracija i

mapiranje

odabranih lokacija

Sistematski premjer, terenska

istraţivanja i reguliranje 60.000

katastarskih objekata na osam

lokacija, te procjena regulatornih,

post-konfliktnih i drugih prepreka –

završeni i analizirani.

Radovi kasne ali bi trebali biti završeni na vrijeme.

- Radovi na sistematskom aţuriranju katastra za k.o. Čapljina,

k.o. Gradačac I, k.o. Gradačac II kasne u odnosu na plan ali je

napredak još uvijek zadovoljavajući. Očekuje se da radovi budu

završeni do kraja oktobra 2010. godine;

- Tenderske procedure za sistematsko aţuriranje katastra za k.o.

Ljubuški, Mostarska Vrata-Gradska, Hrašljani, Cerno i Travnik su

završene. Ugovori su potpisani u septembru 2010. godine. Radovi

su u toku;

B3. Digitaliziranje

katastarskih mapa

Strategija za digitaliziranje

katastarskih mapa je završena a

potom i masovno digitaliziranje

odnosno konverzija 1,4 miliona ha

u novi format.

Strategija za digitalizaciju katastarskih planova je razvijena.

Konverzija podataka u novi format dobro napreduje. Postavljeni

cilj je već postignut koristeći sredstva budţeta i sredstva kredita.

B4. Informaciono

komunikacijska

tehnologija

Katastarski informacioni sistem

(koji se moţe integrirati sa

informacionim sistemom zemljišne

knjige) je osmišljen i preureĎeni su

prateći radni procesi.

Radovi kasne.

Ugovor sa IT Konsultantom („Swedesurvey“) za razvoj IT

strategije je sporazumno zaključen. Opis zadataka za IT

stručnjaka koji će završiti IT/IM strategiju je završen i dobijena

je saglasnost od Banke. Ugovor je potpisan i izrada Strategije je

u toku. Očekuje se da će dokument biti završen u decembru

2010. godine;

Tenderska dokumentacija i Projektni zadatak za implementaciju

softvera za katastar je pripremljena i dobijena je saglasnost od

strane Svjetske banke. Procedura je u toku;

Izrada tenderske dokumentacije i Projektnog zadatka za

unapreĎenje zemljišnoknjiţnog softvera je u završnoj fazi;

B5. Tehnička

pomoć i obuka

ObezbijeĎeno je savjetovanje i

obuka za osoblje katastra i druge


C. Razvoj politike i

upravljanje

projektom

C1. Planiranje i

razvoj

Završene su studije o:

Javnim mišljenjima i potraţnji

na trţištu vezano za usluge

zemljišne administracije

Strategiji za upravljanje

nezakonitim ulaţenjem na tuĎu

imovinu, uključujući preporučene

regulatorne izmjene

Strategijama za rješavanje

drugih problema poput

privatizacije, restitucije,

urbanističkog planiranja i kontrole

razvoja te sporova nad zemljištem

Dobro napreduje.

- Projektni zadatak za izradu nove socijalne studije je završen.

Ugovor je potpisan i aktivnosti na izradi nove socijalne studije

su u toku. Prvi nacrt izvještaja će biti dostupan za prezentaciju

članovima nadzorne misije Svjetske banke u novembru 2010.

- U okviru Komponente B2-Sistematsko aţuriranje katastra i

registracija nekretnina, projektnim zadatkom predviĎeno je da

će izvoĎač izvršiti analizu stanja i radnih procedura, te utvrditi

nedostatke na odabranim lokacijama. Planirano je da će

izvoĎač završiti ovaj dokument do kraja oktobra 2010. godine,

nakon čega će, u ovisnosti od kvaliteta i kvantiteta ponuĎenih

podataka, biti donesena odluka o tome da li će biti potrebno

uraditi detaljniju studiju o bespravno sagraĎenim objektima,

trţištu nekretnina i ostalom.

C2. Promjene

politike i

zakonodavstva

Završena revizija relevantnih

zakona a preporučuju se izmjene

zakona ili postupaka

implementacije.

Dostavljanje Nacrta politike i Strategije za implementaciju

dugoročnih ciljeva u sektoru zemljišne administracije je predviĎeno

za oktobar 2010.


Privremeni

rezultati



BiH



C3. Prihodi od

zemljišta

Završeni prijedlozi i prateće

zakonodavne aktivnosti po pitanju

Kumulativnog utjecaja naknada

i taksi za usluge vezane za

zemljište,

Politika o razmjeni meĎu

vladama i dijeljenju prihoda i

informacija, i

Metodologije za sistem

oporezivanja imovine pomoću

masovnih procjena na osnovu

katastarskih podataka

C4. Priprema za

fazu 2

Pripremljen detaljan plan za

implementaciju projekta – faze dva

Upravni odbor Projekta zemljišne administracije je na svojoj 10.

sjednici donio odluku da se formiraju Radne grupe na nivou

entiteta koje će pripremiti dokumente za razgovor o prijedlogu faze

II Projekta registracije zemljišta. Dokument za FBiH će biti

pripremljen do 15. novembra 2010. godine.

C5. Upravljanje

projektom

Upravljanje projektom je po

mišljenju nadzorne misije Banke

uspješno, a smatra se da je po

mišljenju sudionika i javnosti

efikasno i sa integritetom

C6. Tehnička

pomoć i obuka

ObezbijeĎeno savjetovanje i obuka

svih sudionika uključujući Jedinice

za registraciju zemljišta i

Savjetodavni odbor


izvjeŠtaj o provedbi projekta za treće …...aktivnosti vezane za renoviranje su u toku za...

Documents