izveŠtaj revizije bezbednost na radu radnika u...

REPUBLIKA E KOSOVËS / REPUBLIKA KOSOVA / REPUBLIC OF KOSOVA

ZYRA KOMBËTARE E AUDITIMIT

NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE NATIONAL AUDIT OFFICE

Br. Dokumenta: 21.6.9-2013/15-08

IZVEŠTAJ REVIZIJE

BEZBEDNOST NA RADU RADNIKA U GRAĐEVINSKOM SEKTORU

Priština, Oktobar 2016

Revizija Performanse

Nacionalna Kancelarija Revizije, Republike Kosova je najviša

institucija ekonomske i finansijske kontrole, koja Ustavom i

zakonima zemlje uživa funkcionalnu, finansijsku i operativnu

nezavisnost.

Nacionalna Kancelarija Revizije obavlja revizije regularnosti i

performansu, i za svoj rad odgovara Skupštini Kosova.

Naša je misija da doprinosimo u zdravom finansijskom upravljanju

u javnoj administraciji. Mi izvršimo revizije u skladu sa

međunarodno priznatim standardima revizije na javnom sektoru i

najboljim evropskim praksama.

Izveštaji Nacionalne Kancelarije Revizije direktno promovišu

odgovornost jer obezbeđuju konsistentnu osnovu za traženje

odgovornosti od menadžera svake budžetske organizacije. Na ovaj

način mi povećamo poverenje u trošenju javnog novca i odigramo

aktivnu ulogu na obezbeđenju interesa poreskih obveznika i ostalih

interesnih stranaka na povećanju javne odgovornosti.

Ovaj izveštaj proceni da li se radi na stvaranju uslova za pružanje

bezbednosti na radu.

Generalni Revizor je odlučio u vezi sa ovom izveštaju revizije

“Bezbednost na radu radnika u Građevinskom Sektoru” u

konsultaciju sa Zamenikom Generalnog Revizora Artan Venhari,

koji je nadgledao reviziju.

Izveštaj je rezultat revizije sprovođene pod upravljanjem V.d. šefa

odeljenja Myrvete Gashi, podržan od Vlora Duraku (Vođa tima) i

Valmira Jonuzi (član tima).

NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE – Adresa: Musine Kokollari, Br. 87, Priština 10000, Kosovo Tel: +381 (0) 38 60 60 04 / 1002 / 1012; Fax: +381 (0) 38 2535 122 / 219

http://www.zka-rks.org /

http://oag-rks.org/

ZYRA E KOMBЁTARE E AUDITIMIT –NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE NATIONAL AUDIT OFFICE

1

TABELA SADRŽAJA

Izvršni sažetak ................................................................................................................................ 3

1 Uvod ........................................................................................................................................ 6

2 Opis sistema za bezbednost i zdravlje na rad .................................................................. 10

3 Nalazi revizije ....................................................................................................................... 11

4 Poređenje Inspektorata Rada Kosovo - Makedonija ..................................................... 14

5 Zaključci ................................................................................................................................ 17

6 Preporuke .............................................................................................................................. 18

Dodatak I: Organizaciona Struktura ITIR-a ............................................................................ 19

Dodatak II: Broj Inspektora po regionima Kosova ................................................................. 20


2

Lista skraćenica

KARB Kosovska Agencija za Registraciju Biznisa

PAK Poreska Administracija Kosova

IR Inspektor Rada

DIM Državni Inspektorat Makedonije

MRSZ Ministarstvo Rada i Socijalne Zaštite

ITIR Izvršno Telo Inspektorata Rada

NKR Nacionalna Kancelarija Revizije


3

Izvršni sažetak

Ovaj izveštaj je rezultat revizije Izvršnog Tela Inspektorata Rada koja funkcioniše u okviru

Ministarstva Rada i Socijalne Zaštite, i ima za posebni cilj aspekt bezbednosti na radu radnika u

građevinskom sektoru.

Imajući u vid značaj građevinarstva u našoj zemlji, Nacionalna Kancelarija Revizije izvršila

reviziju performanse za ovaj sektor. Revizija je verifikovala da li su sistemi kontrole uspostavljeni

od strane Izvršnog Tela Inspektorata Rada funkcionalni i efikasni i da obezbede dovoljne

inspekcije, kroz kojih bi direktno uticali na smanjenje slučajeva povrede radnika i ostalih nesreća

kao posledica uslova i nedovoljnih mera tehničke bezbednosti u sektoru zdravstva.

Mi smo verifikovali, da li Izvršno Telo Inspektorata Rada uspostavila funkcionalan i efikasan

sistem kontrole i dali obezbedila dovoljne inspekcije radi sprečavanja povrede i nesreće

zaposlenima koji rade u sektoru građevinarstva.

Naša revizija je identifikovala da Izvršno Telo Inspektorata Rada još nije razvijala adekvatne

procedure za sprečavanje i dobro upravljanje hitnim situacijama na radnom mestu. To dokazuju i

statistički podaci koji pokazuju da u ovom sektoru pored ostalih sektora i dalje ima veliki broj

smrti i povreda radnika.

Nedostaje adekvatno planiranje i nadgledanje inspekcija i informisanja kompanije od strane

Izvršnog Tela Inspektorata Rada za pripremu dokumentacije o proceni rizika na radnom mestu

kao: proces redovne identifikacije, procene, kontrole, izveštavanja i pregleda.

U cilju poboljšanja i daljnjeg razvoja postojećeg sistema, dali smo naše preporuke kako bi osigurali

boljeg sistema na sektoru Bezbednosti i Zdravlja na rad.

Zaključci

Ministarstvo Rada i Socijalne Zaštite i Izvršno Telo Radnog Inspektorata kao ključni autoritet

za bezbednost i zdravlje na radu nisu uspeli da sprovedu zakon, pravila i standarde za ovaj

oblast. Kao posledica, stanje zaštite zdravlja na rad u našoj zemlji još nije na prihvatljivom

nivou.

Ministarstvo Rada i Socijalne Zaštite nije uspela da ispuni u potpunosti svoju funkciju što

se tiče izrade zakonodavstva i politike za bezbednost i zdravstvo na radu. Odobrila četiri

pravila, koja su delimično primenljive. Dalje, nije osnivala Nacionalni Savet za Bezbednost

i Zdravlje na Rad, strateški razvojni plan i adekvatne propise za ovaj oblast. Nedostatak tih

mehanizma, pokazuje da još nisu stvoreni preduslovi za obavljanje aktivnosti koje bi

obezbedile bezbednost i zdravlje zaposlenih.

Izvršno Telo Inspektorata Rada još nije stvorila sistem upravljanja i nadgledanja za

sigurnost i zdravlje na radu. Nedostatak godišnjih planova i efektivnih inspekcija

rezultirao ne sprovođenjem zakonskih zahteva za bezbednost i zdravlje na rad.


4

Nejasan sistem izveštavanja dao negativne efekte rezultirajući nepotpunim i ne

strukturnim izveštavanjima. Zbog nekvalitetnih izveštavanja nisu obezbeđene informacije

za klasifikaciju nesreća za ukupni broj inspekcija.

Nedostatak redovne obuke i nedostatak tehničkih kapaciteta uticao da inspektorat rada ne

završi posao sa efikasnošću. U nedostatku osoblja i redovne profesionalne obuke samo

ograničeni broj biznisa pokriveni inspekcijama i kao posledica toga broj nesreća i smrti na

posao nastavlja da se porasta.

Preporuke

Ministarstvo Rada i Socijalne Zaštite i Izvršno Telo Radnog Inspektorata treba da osiguraju da

ispune njihove dužnosti i odgovornosti određene zakonom, pravilima i standardima za

bezbednost na radu. Sa naglaskom, posebnu pažnju treba da obrate sledećim pitanjima:

Preporuke za Ministar Rada i Socijalne Zaštite:

U najkraćem roku da izradi pravilo za stvaranje preduslova za Bezbednost i Zdravlje na

rad i da stvara mehanizme za sprovođenje ovih propisa;

U roku od šest (6) meseci da formira Nacionalni Savet koji će nadgledati pitanja oko

bezbednosti na rad za zaposlene;

Unutar 2016 godine da odobri razvojnu strategiju za bezbednost i zdravlje na rad;

Da ispita mogućnost povećanja finansijskih, tehničkih i ljudskih kapaciteta Izvršnog Tela

Radnog Inspektorata da bi omogućio ispunjavanje zakonskih obaveza; i

Da povećava odgovornost i obavezu prema Izvršnog Tela Radnog Inspektorata da bi

osigurao da ispuni obaveze određene zakonom.

Preporuke za Izvršno Telo Inspektorata Rada:

Dizajnira i uspostavlja efikasan sistem planiranja, inspekcije na terenu i nadgledanja

inspekcija. Aktivnosti inspekcije treba da se planiraju i dokumentiraju dobro da bi

performansa bila merljiva i tamo gde se primećuju nedostaci da se preduzmu konkretne

mere za poboljšanje nedostataka;

Implementira efektivno izveštavanje o obavljenim inspekcijama pružeći količinsku,

kvalitetnu, sveobuhvatnu i jasnu informaciju u vezi sa pitanjima bezbednosti i zdravlja na

radu. Izveštaji inspekcije treba da sadrže identifikovanje i klasifikovanje nesrećnih

slučajeva, kao lakših teških i fatalnih nesreća;

Instalira efikasan i efektivan sistem informisanja zaposlenih, biznisa i javnosti uopšte o

zahtevima za bezbednost i zdravlje na rad. Naglaskom, izradi službenu veb-stranicu za

redovno informisanje i sa mogućnošću pristupa od strane javnosti, u kojoj može da objavi

periodične podatke o inspekciju aktivnostima i ostalim pitanjima o bezbednosti na radu;

Osigurava razvoj i podizanje ljudskih resursa, kroz stalnih profesionalnih obuka na osnovu

standarda koji ispunjavaju zahteve i potrebe bezbednosti i zdravlja na radu.


5

Odgovor Ministra i Glavnog inspektora

Ministar Rada i Socijalne Zaštite i Glavni inspektor Izvršnog Tela Inspektorata Rada su se složili sa

našim nalazima i zaključcima, i obećali da će učiniti sve napore za adresiranju datih preporuka.


6

1 Uvod

U 2013 godini, građevinski sektor bio šesti najveći kontributor BDP (Bruto Domaći Proizvod), koji

dostizao kvotu od 6.6%. Sa participacijom od 9.5% građevinski sektor je 4-ti najveći poslodavac na

Kosovu u 2014 godini, sa zapošljavanjem oko 39,000 ljudi . Trenutno su oko 3,500 građevinske

kompanije na Kosovu i svake godine oko 800 novih preduzetnika.

Bezbednost i zdravlje na rad treba da se garantuje u svim granama industrije, biznisa i trgovina,

uključujući tradicionalne industrije, nacionalnu zdravstvenu službu, kućnu negu, škole,

univerzitete, rekreativne objekte i raznih radnih kancelarija.

Svaki poslodavac je dužan da podigne standard ili nivo bezbednosti zdravlja na radu za

zaposlene. Faktori koji to određuju su: moralni, zakonski i finansijski aspekat.

Moralni aspekat je fokusiran na potrebu za zaštitu ljudi od povreda i bolesti dok su oni na posao.

Zakonski aspekat je povezivan sa primenljivim pravnim okvirom, a ekonomski ili finansijski

aspekti slede kao kazne zbog kršenja ili nesprovođenja zakonskih zahteva, nadoknadinih isplata i

ostalih povezanih troškova, čak u ekstremnim slučajevima može se kazniti i pritvorom.

Stvaranje uslova za bezbednost i zdravlje u rad utiče na podsticanje stranih investicija. Sa tim

investitori se osiguraju da se poštuju osnovna ljudska/radnička prava, nacionalni zakoni i

međunarodni standardi.

Efektivno upravljanje bezbednosti i zdravlja na rad1:

Vitalan je za dobrobit radnika;

Ima pozitivnu ulogu u podizanju reputacije biznisa i da pomaže u postizanju visoke

ekipne performanse; i

Financijski je korisno.

Obrazovanje i obuka o pitanjima bezbednosti na radu je važna i neophodna za stvaranje poželjnog

ponašanja od strane poslodavca, zaposlenih i samozaposlenih lica. Naša revizija je orijentisana u

aspektu sigurnosti na posao sa posebnim fokusom ne Sektoru Građevinarstva, zbog velikog broja

povrede i smrti radnika koje su se desile na ovom sektoru. Trenutno, ITIR ne raspolaže tačnih

službenih podataka, međutim broj radnika koji rizikuju svakog dana njihovo zdravlje u svojim

radnim mestima je zabrinjavajući2. U mnogim slučajevima radnici nisu opremljeni sa potrebnim

zaštitnim sredstvima za rad i nisu obučeni za korišćenje sredstava /mašinerije koje direktno

ugrožavaju njihov život 3.

1 Dobre prakse preporučene od United Kingdom (UK) Health and Safety Executive (HSE) 2 http://gazetaexpress.com/lajme/vdes-51-vjeqare-ne-ferizaj-ishte-ne-vend-te-punes-154647/ 3 Centar za Politike i Zastupanje, Izazovi u sprovođenju zakona o radu, Decembar 2012

http://gazeta/


7

Problem revizije

Broj teških nesreća i u većini slučajevima sa fatalnim posledicama za zdravlje radnika je

zabrinjavajući i povećan je iz godine u godini4. Posledice od nesprovođenja mera ili nedovoljne

primene pravila za bezbednost i zdravlje na radu je zabrinjavajući problem za ljude i prirodu na

globalnom nivou5.

Izvršene analize pokazale da građevinski sektor vodi sa najvećim broju slučajeva povrede ali i

smrti radnika. Na osnovu ovoga, mi smo izabrali za tretiranje ovaj sektor, kao jedan od naj

osetljivih sektora i sa najvećim rizikom. U nastavku smo predstavili trend kretanja broja povrede

u odnosu na smrti tokom pet zadnjih godina.

Grafik 1: Broj povrede i smrti na Kosovu za period 2011-2015

U gornjem grafiku, vidi se da broj povrede u sektoru građevinarstva premeštena svake godine

odražavajući pad a zatim porast, izuzetkom 2014 godine koji rezultira dvostručnostim, dok slučaja

sa fatalitetom imaju tendenciju pada. Treba ističi da u nedostatku potpunih službenih informacija,

postoji mogućnost da ima i više slučajeva smrti ili povrede koji uopšte nisu prijavljeni na

inspektoratu rada.

4 Godišnji Izveštaj,ITIR, dnevna štampa Koha.net i Civilno Društvo o Izveštaju o Napretku 2014 EU-OSHA-Evropska

Agencija za Bezbednost i Zdravlje na Radu (zdrava radna mesta 2012-13) 5 EU-OSHA- Evropska Agencija za Bezbednost i Zdravlje na Radu (zdrava radna mesta 2012-13)

2011 2012 2013 2014 2015

Lendimet 31 45 37 63 44

Vdekjet 10 17 17 9 8

0

10

20

30

40

50

60

70

Smrti i Povrede na radu 2011-2015


8

Cilj revizije

Cilj ove revizije je procena koliko ITIR radi na nadgledanje poslodavaca, koji za obavezu imaju

stvaranje uslova za rad u cilju izbegavanja ili smanjenja slučajevima sa posledicom smrti/povrede

radnika na radnom mestu.

Ova revizija namerava da doprinese u povećanju inspekcija, povećanju bezbednosti na rad i

smanjenju slučajeva povrede/smrti.

Pitanja Revizije

Da bi bolje razumeli problem revizije, da bi postigli do tačnih zaključaka i dali sprovođene

preporuke mi ćemo odgovoriti na ova pitanja:

Da li Ministarstvo Rada i Socijalne Zaštite (MRSZ) stvorila preduslove za garantovanje

bezbednosti na rad za radnike u građevinskom sektoru?

Da li su uspostavljeni mehanizmi nadgledanja od strane MRSZ/ITIR za funkcionisanje

aktuelnog sistema nadgledanja?

Da li ITIR poseduje plan rada, smernice, i ljudske kapacitete za razvoj njihove aktivnosti i

koji su postignuti rezultati?

Kriterijumi Revizije

Ova revizija će proceniti važeće zakonodavstvo što se tiče bezbednosti na rad, razvojne strategije,

izveštavanja i performanse ITIR.

Mi smo koristili naredne kriterijume na osnovu kojih trebalo da funkcioniše ITIR:

Strategiju/Razvojni plan Inspektorata, Godišnji plan rada, zakone, politike i uredbe;

Godišnje planiranje, uspostavljanje ciljeva, i određivanje prioriteta sa fokusom u sektorima

koji rezultiraju sa češćim slučajevima povrede i slučajevima sa fatalitetom;

Operativni i organizacioni Plan za inspekcije;

Procene i analize izvršene od strane ITIR o bezbednosti na radu;

Performansu o pružanim uslugama od strane ITIR;

Potpunjavanje minimalnih Standarda/kriterijuma o obavljanju usluga kod građevinskih

kompanija; i

Poređenje sa zemljama u regionu.


9

Delokrug revizije i metodologija

Delokrug ove revizije je fokusiran na ITIR, i kancelarije regionalnih koordinatora i bio orijentisan

uglavnom u odgovornostima i funkcijama, i u nadgledanju sprovođenja zakonskih odredaba, sa

posebnim fokusom na “Bezbednost radnika na radu”.

Naša revizija je orijentisana na aspektu bezbednosti na rad sa posebnom fokusu na Sektoru

Građevinarstva. Revizija je obuhvatila Izvršno Telo Inspektorata Rada (ITIR) i regionalne

kancelarije gde obavljaju posao regionalni koordinatori i Inspektori Rada.

Ova revizija je pokrivala period 2013-2014 i uključuje i preduzete aktivnosti u 2015 godini. Za

pitanje analize trendova pokrivene su 5 godine (2011-2015). Takođe kao upoređujuća tačka

između rada inspektorata uzeli smo jednu od zemlja regiona – Makedoniju odnosno Državni

Inspektorat Makedonije (DIM).

Naša revizija tretira rad i funkcionisanje organa koji su do sada postavljena.

Aktivnosti revizorskog tima uključuju, ali nisu ograničeni na:

Analiziranje svih relevantnih dokumenata, kao što su Strateški i razvojni Plan, Godišnji

Plan Rada, itd.

Pregled i poređenje godišnjih izveštaja ITIR za godine 2011-2015;

Procedure rada za izvršenje inspekcija,

Individualni izveštaji inspekcije;

Procenjujući izveštaji za nadgledanje;

Analiza uzroka povreda/smrti pripremljena od ITIR;

Intervjuisanje odgovornih službenika u ITIR, regionalni koordinatori i neke privatne

građevinske kompanije;

Posmatranje sprovođenih inspekcija od strane ITIR;

Korišćenje upitnika za ITIR i građevinske kompanije; i

Ostale izveštaje i relevantne dokumente o statistikama za povrede/smrti u sektoru

građevinarstva.


10

2 Opis sistema za bezbednost i zdravlje na rad

Uloga Ministarstva Rada i Socijalne Zaštite

MSRZ kreira politike rada i socijalne zaštite i kreira i implementira zakone u ovoj oblasti.

Uspostavlja standarde za bezbednost i zdravlje na radu zaposlenih i nadgleda njihovo

sprovođenje.

Izvršno Telo Inspektorata Rada

ITIR funkcioniše u okviru MRSZ i odgovorna je za koordinaciju izvršnih akcija što se tiče

inspektorata rada na Kosovu, i da obezbedi da se relevantne procedure i zakonske zahteve

sprovode od strane poslodavaca.

Poslodavac treba da stalno poboljša uslove rada i povećava nivo bezbednosti i zdravlja na rad.

Poslodavac se odgovara zaposlenom za štete prouzrokovane od povrede na radu, profesionalne

bolesti ili bolesti povezane sa radom, prema principu objektivne odgovornosti obligacionog prava.

ITIR funkcioniše pod autoritetom MRSZ-a, rukovodi se od Glavnog inspektora rada, koji za rad

inspektorata kojim rukovodi je dužan da izveštava Ministru MRSZ-a. Za više pogledaj dodatak I

gde je prikazana organizaciona Struktura ITIR-a.

ITIR svoju funkciju vrši u 7 (sedam) regiona sa ukupno 38 opštine na celoj teritoriji Kosova. U

dodatku II je predstavljen broj Inspektora u regionima.

Ostali akteri

Agencija za Registraciju Biznisa (KARB) – glavni aktivnost ima registraciju biznisa i licenciranje

kompanija za sektor građevinarstva.


11

3 Nalazi revizije

Sistem nadgledanja, pravni okvir i profesionalno upravljanje za bezbednost u rad

MRSZ koja je odgovorna za izradu i nadgledanju sprovođenja zakonodavnih politika i regulacije

oblasti rada, bezbednosti i zdravlja na rad, uspostavila standarde i vrši njihovo nadgledanje.

Takođe ITIR obavljao svoje funkcije u skladu sa Zakonom o Inspektoratu rada na Kosovu i zakonu

o bezbednosti na rad koji je u skladu sa Okvirnom Direktivom Evropske Ekonomske Zajednice

(EEZ). Iz ove Okvirne Direktive proističu i mnoge druge individualne direktive koje treba

uskladiti sa propisima EU.

MRSZ do sada je izradila i odobrila četiri relevantni propisi za bezbednost i zdravlje ali dve

od njih su delimično primenjene6.

Zahtev zakona za bezbednost u radu je osnivanje Nacionalnog Saveta za Bezbednost i

zdravlje na radu kao savetodavni organ Vlade7. Prema službenicima ITIR-a, procedure za

osnivanje Saveta su izvršene ali još nisu procesirane u Vladi. MRSZ je pripremila nacrt

Razvojni Strateški Plan za 2015-2020, kroz kojeg su određeni razvojni ciljevi IR-a, međutim

iako smo u 2016 godini ova strategija još nije odobrena od strane Ministra.

Nacrt Razvojni Strateški Plan postavlja viziju, misiju, strateške ciljeve, akcije za realizaciju ovih

ciljeva, uključujući i rokove, nosioce izvršenja na praksi. Ovaj projekat predviđa i potrebu za

nadgledanje, procenu i izveštavanje realizacije ciljeva iz operativnog plana.

Upravljanje od ITIR-a za bezbednost na rad i izvršenje inspekcija

Strateški plan treba da služi kao okvir za planiranje na opštem nivou uz povratka na specifične

merljive planove za sprovođenje tog plana.

ITIR nema odgovarajući dokumenat ili plan inspekcija, nema ni njihovog prioriteta, one se

pripremaju slučajno bez prethodnog plana. Nema ni procenu sektora sa rizikom što bi

pomogao na adekvatno planiranje. Prema našim analizama sektor građevinarstva je jedan

od sektora sa visokim rizikom i sa teškim posledicama, i ovome sektoru treba dati veći

prioritet za inspekciju od strane ITIR, zajedno sa ostalim sektorima.

ITIR nije izradio individualne izveštaje nadgledanja. U nedostatku njih, mi nismo mogli da

procenimo efikasnost angažovanja i rezultate rada. Nisu identifikovani i analizirani uzroci

ili razlozi slučajeva povrede i smrti na radu.

6 Prema MRSZ i TEIP Uredbe delimično primenjene su: Br.02/2014 i Br.03/2014 7 Detyrat e këshillit janë propozimi, rekomandimi dhe hartimi i politikave për përmirësimin e nivelit të sigurisë dhe shëndetit në punë dhe që duhet të përcjell në vazhdimësi gjendjen e sigurisë dhe shëndetit në punë të të punësuarve.


12

ITIR je vršio inspekcije samo na mali broj biznisa. U Agenciji za Registraciju Biznisa do

kraja 2015 godine su registrovani 126,625 biznisi8, a inspektorat rada je uspeo da vrši

inspekciju samo u 7% od njih, ne računajući i poslodavaca na javnom sektoru.

ITIR ne raspolaže potpunim registrom ili tačnom evidencijom od KARB-a o broju

registrovanih građevinarskih kompanija koje razviju aktivnost, niti tačnu evidenciju koliko

kompanije posetili za inspekciju tokom godine.

U nastavku predstavljamo grafiku izvršenih inspekcija za bezbednost u radu u sektoru

građevinarstva za period 2011-2015.

Grafik 2. Broj izvršenih inspekcija na Kosovu

Deo našeg revizorskog rada su bili i posete građevinskih kompanija i informisanje oko pitanjima i

izazovima sa kojima se kompanije suočavaju tokom svakodnevnih aktivnosti.

Iz posete u građevinskim kompanijama smo saznali sledeće:

Postoji potreba za češćih nadzornih poseta od strane IR;

Saveti i informacije oko njihovih zakonskih prava;

Veća distribucija informacija, (neke od kompanije nisu bile svesne da su dužne da

obaveštavaju ITIR-a u slučaju nezgode nekog radnika); i

Informisanje radnika u korišćenju zaštitne opreme.

8 Prema KARB na Kosovu do 31/12/2015 registrovane oko 143,508 kompanije, od njih su odjavljena 16,884 biznisa, a

prema PAK broj aktivnih biznisa do 31/12/2015 je bio 80,775 bez fizičkih lica)

63967074

8378

9337 9505

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

2011 2012 2013 2014 2015

Inspektimet


13

Izveštavanje o izvršenim inspekcijama od strane ITIR

Da bi omogućili menadžmentu ITIR-a da ima kontrolu nad napretkom procesa i za preduzimanje

preventivnih ili popravnih mera treba da postoji redovno i detaljno izveštavanje. Detaljno

izveštavanje će omogućiti i praćenje ispunjavanja organizacionih ciljeva.

ITIR izvršila godišnje izveštaje o izvršenim inspekcijama za bezbednost na rad. Međutim,

još nije uspostavila jasan sistem izveštavanja, kao što se odredi njihovim zadacima i

odgovornosti. Nema konkretnih izveštaja o planiranom broju inspekcija, njihovu

realizaciju, slabosti ili probleme sa kojima su suočili pregledani subjekti, kako bi služile kao

službena dokumentacija ili lekcija za buduće procese.

ITIR nema veb-stranicu za redovno informisanje i mogućnost pristupa od strane javnosti

gde bi mogla objaviti periodične podatke o inspekcijama za aktivnosti i ostalim pitanjima o

sigurnosti na rad.

Nedostatak izveštavanja, službenici ITIR-a obrazlože da ne poseduju neku aplikaciju ili softver

preko kojih bi se stvorila baza podataka gde bi se omogućio konsolidovanje relevantnih

informacija koje bi dokumentovale i koristile kao osnova za donošenje odluka i kao proces

planiranja za budućnost.

Licenciranje i organizovanje obuka za inspektore bezbednosti na radu

Imajući u vidu značaj zdravlja i bezbednosti na radu, inspektori rada treba da se stručno

pripremaju kroz avanziranih obučavanja za odgovarajuće oblasti.

ITIR nema organizovani sistem stručnog osposobljavanja za inspektore rada posebno za

bezbednost na radu. Jedine obuke koje su organizovane su finansijski podržane od strane

Evropske Unije. Obuke su sprovedene tokom 2013-2015 i imale za cilj poboljšanje

kapaciteta ITIR-a za efikasan nadzor, sprovođenje zakona i odredba u oblasti bezbednosti i

zdravlja na rad, itd.

Izazovi inspektorata rada

Prema službenicima, ITIR redovno imala poteškoće prilikom sprovođenja njene funkcije o

sledećim pitanjima: nedovoljne ljudske, tehničke i logističke kapacitete, nedostatak kancelarija i

nedovoljne pripreme inspektora u vršenju njihove dužnosti.

Nedostatak tehničkih kapaciteta (vozila) je jedan od faktora koji uticao na ne realizaciju

dovoljnih inspekcija. ITIR raspolaže sa 12 vozila9 kojima se služe inspektori za rad

/inspekcije na terenu, i ovaj broj vozila nedovoljan za efektivno i efikasno obavljanje rada.

9 Prema inspektoratu rada


14

Uprkos aktuelnim dešavanjima u građevinskom sektoru i potrebe za inspekciju od strane ITIR,

broj inspektora ostao isti od 2011 do 2015 godine. Aktuelni broj nije dovoljan za pokrivanje

aktivnosti i za osiguranje da poslodavci ispunjuju pravne zahteve u obezbeđenju sigurnih uslova

za zdravlje zaposlenih

4 Poređenje Inspektorata Rada Kosovo - Makedonija

Poređenja radi i dobijanje boljih praksi mi smo posetili Državni Inspektorat Rada Makedonije

(DIRM).

DIR u Makedoniji priprema godišnje planove na osnovu naj značajnih polja i sa većim rizikom,

podeljenih prema sezonskoj delatnosti, vremenskog plana i broju inspekcija, za razliku od Kosovo

koja ne priprema takav plan na osnovu oblasti sa visokim prioritetom i određenom vremenskim

rokovima.

ITIR na Kosovu nema veb stranicu, s druge strane službena veb stranica DIRM nastavlja da uvek

bude ažurirana sa raznim informacijama o broju realizovanih inspekcija za dan, nedelju, mesec,

godinu i mnogo ostalih informacija. Takođe i besplatni kontakt broj telefona je dostupan za

prijavu nepravilnosti i slučajevi kršenja zakona od strane poslodavaca ili radnika.

ITIR poseduje 12 automobila za obavljanje operativne aktivnosti, a DIRM poseduje 50 automobila

za inspekcije.

U DIRM povodom zapošljavanja inspektora, imaju kriterijum stručnu opremu u određenim

oblastima. Osim toga, treba da budu licencirani u oblasti bezbednosti na radu, koji je odvojen od

sektora radnog odnosa i zdravlja. Inspektori jedne oblasti ne mogu da izvrše inspekcije druge

oblasti jer se ne smatraju specijalizovani. Dok u ITIR isti inspektor obavlja inspekcije u tri oblasti:

radnih odnosa, bezbednosti i zdravlja.

Broj inspekcija u Makedoniji je znatno veći u odnosu na Kosovu. U Makedoniji se obavljaju

značajan broj inspekcija odvojeno u sektoru bezbednosti na rad, odvojen sektor koji se odnosi

samo na pitanje bezbednosti.

Što se tiče inspekcija bezbednosti na radu, Makedonija u odnosu na Kosovu poseduje

specijalizovani inspektorat za ovaj oblast10. Od 99 inspektora, 36 su specijalizovani samo za oblast

bezbednosti na rad i sa različitim stručnom spremom11. Dok od 50 inspektora koliko ima IR na

Kosovu12, samo pet od njih su inženjeri a ostali su sa opštom spremom-pravnici.

U narednoj tabeli prikazali smo podatke/informacije o opštem broju inspekcija, broju inspektora i

prosek inspekcija po inspektoru.

10 Prema Državnom Inspektoratu Makedonije -DIM 11 U DIM Inspektori bezbednosti su specijalizovani samo za ovaj oblast 12 Prema Inspektoratu Rada-IR


15

Tabela 1: Upoređenje Kosovo - Makedonija

Vitet 2011 2012 2013 2014 2015

Upoređenja Makedonija Kosovo Makedonija Kosovo Makedonija Kosovo Makedonija Kosovo Makedonija Kosovo

Ukupno inspekcije

33,146 6,396 36,270 7,074 45,885 8,378 48,525 9,337 49,311 9,505

Ukupan broj inspektora

99 50 107 50 107 50 107 50 114 50

Inspekcije samo za Zdravlje i Bezbednost

14,419 / 14,473 / 16,594 / 18,117 / 17,412 /

Inspekcije samo u Sektoru

Građevinarstva / / 645 / 1,149 / 449 / 470 /

Inspektori samo za Zdravlje i Bezbednost

36 / 35 / 36 / 36 / 37 /

Prosek inspekcija za

inspektor 335 128 339 141 429 166 454 187 433 190

Iz gornje tabele se vidi veći broj inspekcija za inspektor u Makedoniji upoređujući sa Kosovom.


16

Grafik 3: Upoređenje Kosovo- Makedonija o broju izvršenih inspekcija za period 2011-2015

Kad bi se analizirali trendovi inspekcije između Makedonije i Kosove, za period 2011-2015 u

Makedoniju imamo prosečno 82% više inspekcija. Dok na Kosovu broj inspekcija je imala trend

lakšeg podizanja iz godine 2014-2015.

Izvršeno poređenje za 2015 naglašava razliku inspekcija za inspektor, na Kosovu jedan inspektor

izvršio 190 inspekcije godišnje, a u Makedoniju 460 inspekcije ili 63% više inspekcija nego na

Kosovu.

Što se tiče računarskog programa (softvera), ni Kosovo, niti Makedonija ne raspolaže takvim

programom, ali u razliku od Kosove, Makedonija ažurira podatke i održava ih na Excel i

izveštavanje je na zadovoljavajućom nivou.

6,396 7,074 8,378 9,337 9,505

33,14636,270

45,88548,525 49,311

-

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

2011 2012 2013 2014 2015

Kosove Maqedoni


17

5 Zaključci

Ministarstvo Rada i Socijalne Zaštite i Izvršno Telo Radnog Inspektorata kao ključni autoritet

za bezbednost i zdravlje na radu nisu uspeli da sprovedu zakon, pravila i standarde za ovaj

oblast. Kao posledica, stanje zaštite zdravlja na rad u našoj zemlji još nije na prihvatljivom

nivou.

Ministarstvo Rada i Socijalne Zaštite nije uspela da ispuni u potpunosti svoju funkciju što

se tiče izrade zakonodavstva i politike za bezbednost i zdravstvo na radu. Odobrila četiri

pravila, koja su delimično primenljive. Dalje, nije osnivala Nacionalni Savet za Bezbednost

i Zdravlje na Rad, strateški razvojni plan i adekvatne propise za ovaj oblast. Nedostatak tih

mehanizma, pokazuje da još nisu stvoreni preduslovi za obavljanje aktivnosti koje bi

obezbedile bezbednost i zdravlje zaposlenih.

Izvršno Telo Inspektorata Rada još nije stvorila sistem upravljanja i nadgledanja za

sigurnost i zdravlje na radu. Nedostatak godišnjih planova i efektivnih inspekcija

rezultirao ne sprovođenjem zakonskih zahteva za bezbednost i zdravlje na rad.

Nejasan sistem izveštavanja dao negativne efekte rezultirajući nepotpunim i ne

strukturnim izveštavanjima. Zbog nekvalitetnih izveštavanja nisu obezbeđene informacije

za klasifikaciju nesreća za ukupni broj inspekcija.

Nedostatak redovne obuke i nedostatak tehničkih kapaciteta uticao da inspektorat rada ne

završi posao sa efikasnošću. U nedostatku osoblja i redovne profesionalne obuke samo

ograničeni broj biznisa pokriveni inspekcijama i kao posledica toga broj nesreća i smrti na

posao nastavlja da se porasta.


18

6 Preporuke

Ministarstvo Rada i Socijalne Zaštite i Izvršno Telo Radnog Inspektorata treba da osiguraju da

ispune njihove dužnosti i odgovornosti određene zakonom, pravilima i standardima za

bezbednost na radu. Sa naglaskom, posebnu pažnju treba da obrate sledećim pitanjima:

Preporuke za Ministar Rada i Socijalne Zaštite:

U najkraćem roku da izradi pravilo za stvaranje preduslova za Bezbednost i Zdravlje na

rad i da stvara mehanizme za sprovođenje ovih propisa;

U roku od šest (6) meseci da formira Nacionalni Savet koji će nadgledati pitanja oko

bezbednosti na rad za zaposlene;

Unutar 2016 godine da odobri razvojnu strategiju za bezbednost i zdravlje na rad;

Da ispita mogućnost povećanja finansijskih, tehničkih i ljudskih kapaciteta Izvršnog Tela

Radnog Inspektorata da bi omogućio ispunjavanje zakonskih obaveza; i

Da povećava odgovornost i obavezu prema Izvršnog Tela Radnog Inspektorata da bi

osigurao da ispuni obaveze određene zakonom.

Preporuke za Izvršno Telo Inspektorata Rada:

Dizajnira i uspostavlja efikasan sistem planiranja, inspekcije na terenu i nadgledanja

inspekcija. Aktivnosti inspekcije treba da se planiraju i dokumentiraju dobro da bi

performansa bila merljiva i tamo gde se primećuju nedostaci da se preduzmu konkretne

mere za poboljšanje nedostataka;

Implementira efektivno izveštavanje o obavljenim inspekcijama pružeći količinsku,

kvalitetnu, sveobuhvatnu i jasnu informaciju u vezi sa pitanjima bezbednosti i zdravlja na

radu. Izveštaji inspekcije treba da sadrže identifikovanje i klasifikovanje nesrećnih

slučajeva, kao lakših teških i fatalnih nesreća;

Instalira efikasan i efektivan sistem informisanja zaposlenih, biznisa i javnosti uopšte o

zahtevima za bezbednost i zdravlje na rad. Naglaskom, izradi službenu veb-stranicu za

redovno informisanje i sa mogućnošću pristupa od strane javnosti, u kojoj može da objavi

periodične podatke o inspekciju aktivnostima i ostalim pitanjima o bezbednosti na radu;

Osigurava razvoj i podizanje ljudskih resursa, kroz stalnih profesionalnih obuka na osnovu

standarda koji ispunjavaju zahteve i potrebe bezbednosti i zdravlja na radu.


19

Dodatak I: Organizaciona Struktura ITIR-a

Regionalni Koordinator Rada u Prištini

Regionalni Koordinator Rada u Mitrovici

19 Inspektora Rada u Prištini

Regionalni Koordinator Rada u Đakovicu

6 Inspektora Rada u Peči

Regionalni Koordinator Rada u Peči

4 Inspektora Rada u Mitrovici

Zam. Glavnog inspektora za Radni

odnos

Glavni inspektor Rada Asistentkinja Glavnog

Inspektora

Ministar MRSZ

4 Inspektora Rada u Đakovicu

Regionalni Koordinator Rada u Prizrenu

5 Inspektora Rada u Prizrenu

Regionalni Koordinator Rada u Uroševcu

6 Inspektora Rada u Uroševcu

Regionalni Koordinator Rada u Gnjilane

6 Inspektora Rada u Gnjilane

Zam. Glavnog inspektora za

Sigurnost u Radu

Zam. Glavnog inspektora za

Zdravstvo u Radu

Menadžer Administracije

Načelnik Finansija

Asistentkinja Arhive

Viši Pravni Službenik

ZYRA KOMBËTARE E AUDITIMIT – NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE NATIONAL AUDIT OFFICE

20

Dodatak II: Broj Inspektora po regionima Kosova

Region Prištine 19 inspektora

12 u Prištini, 2 u Podujevo,1 u Drenasu

1 u LjIRljanu, 1 u Gračanici, 2 u Obiliću

Region Prizrena 5 inspektora 2 u Prizrenu, 1 u Dragašu, 1 u Mališevu

1 u Orahovac

Region Peči 7 inspektora 6 u Peči, 1 u Klini

Region Uroševac 6 inspektora 3 u Uroševac, 1 u Štrpce, 1 u Kačaniku

1 u Štimlje

Region Gnjilane 6 inspektora 3 u Gnjilane, 1 u Vitini, 2 u Kamenicu

Region Mitrovica 4 inspektora 2 u Mitrovici, 1 u Vučitrnu, 1 u Skenderaj

Region Đakovica 3 inspektora 3 u Dečanu

izveŠtaj revizije bezbednost na radu radnika u...

Documents