IZRADA PROCENA I PLANOVA ZAŠTITE I

SPASAVANJA Zakonodavna praksa, iskustva i problemi u lokalnim

samoupravama i privrednim društvima

Miodrag Savić

IPAP SRBIJE SA NATO: OD PLANA DO REALIZACIJE

XSM - Privredno društvo za konsalting, projektovanje, trgovinu i usluge 2

TREĆE POGLAVLJE: JAVNA DIPLOMATIJA,

NAUČNA SARADNJA, SISTEMI UPRAVLJANJA

3.3. SISTEM UPRAVLJANJA KRIZAMA I PLANIRANJE U VANREDNIM SITUACIJAMA

PRIORITET REPUBLIKE SRBIJE U SITUACIJAMA UGROŽENOSTI

RAZLIČITIM VRSTAMA PRIRODNIH NEPOGODA

Dalje unapređenje službi i jačanje kapaciteta za smanjene rizika od katastrofa;

Poboljšanje prvog reagovanja u slučaju vanrednih situacija i efikasno saniranje posledica katastrofa;

Unapređenje saradnje sa svim susednim državama na polju vanrednih situacija i upravljanja krizama;

Aktivno učestvovanje u regionalnim i međunarodnim inicijativama;

Dalje jačanje kapaciteta institucija i organa koji se bave planiranjem u vanrednim situacijama;

XSM - Privredno društvo za konsalting, projektovanje, trgovinu i usluge 3

PRIORITET REPUBLIKE SRBIJE U SITUACIJAMA UGROŽENOSTI

RAZLIČITIM VRSTAMA PRIRODNIH NEPOGODA

Izrada Akcionog plana za primenu nacionalne strategije za vanredne situacije i relevantnih podzakonskih akata;

IZRADA PROCENA UGROŽENOSTI I PLANA ZAŠTITE I SPASAVANJA NA RAZLIČITIM NIVOIMA;

Unapređenje međuresorne saradnje;

Pripremanje posebnih jedinica i postizanje njihove pune operativnosti;

Saradnja sa evroatlantskim koordinacionim centrima za reagovanje na katastrofe (EADRCC) i sa zemljama članicama NATO i partnerstva za mir;

XSM - Privredno društvo za konsalting, projektovanje, trgovinu i usluge 4

XSM - Privredno društvo za konsalting, projektovanje, trgovinu i usluge 5

CILJEVI I AKTIVNOSTI IPAP

XSM - Privredno društvo za konsalting, projektovanje, trgovinu i usluge 6

CILJ 1: DALJE JAČANJE I RAZVOJ KAPACITETA

RELEVANTNIH INSTITUCIJA

Aktivnost 4 2014 -

2015

Aktivnost 5 Stalni

proces

XSM - Privredno društvo za konsalting, projektovanje, trgovinu i usluge 7

CILJ 2: FINALIZACIJA SVIH DOKUMENATA (STRATEGIJA, NACIONALNI PLANOVI) KOJI

SE ODNOSE NA VANREDNE SITUACIJE I UPRAVLJANJE KRIZAMA

Aktivnost 3 2014 -

2015

XSM - Privredno društvo za konsalting, projektovanje, trgovinu i usluge 8

CILJ 3: UNAPREĐENJE REGIONALNE SARADNJE

Aktivnost 1 2014 -

2015

Aktivnost 3 2014 -

2015

Zakon o vanrednim situacijama je precizno definisao prevenciju, reagovanje kao i obaveze i prava svih subjekta u zaštiti i spasavanju u vanrednim situacijama;

Definisane su obaveze lokalne samouprave i privrednih društava u izradi procena i planova;

Sektor za vanredne situacije MUP RS čini ogromne napore da se izrade procene i planovi na svim nivoima i da se oni implementiraju u nacionalna dokumenta;

XSM - Privredno društvo za konsalting, projektovanje, trgovinu i usluge 9

XSM - Privredno društvo za konsalting, projektovanje, trgovinu i usluge 10

PROBLEMI LOKALNE SAMOUPRAVE U PRAKSI

Nepostojanje u potrebnoj meri stručnih kapaciteta u izradi procena i planova u

skladu sa Zakonom o vanrednim situacijama;

Nedostatak finansijskih sredstava za izradu procena i planova i angažovanje

eksperata i ekspertiskih timova (planiranje finansijskih sredstava);

Nedostatak moralne i političke odgovornosti o značaju izrade procene i planova u

smislu prevencije od vanrednih situacija izazvanih elementarnim nepogodama i

drugim nesrećama;

Nemogućnost stručnih kadrova i postojećih kapaciteta Sektora za vanredne

situacije MUP RS da se aktivno uključe u rešavanje ovoga problema - nedostatak

kadrova i veliki spektar obaveza i funkcija;

XSM - Privredno društvo za konsalting, projektovanje, trgovinu i usluge 11

PROBLEMI LOKALNE SAMOUPRAVE U PRAKSI

Nedostatak potrebnog nivoa svesti o značaju preventivnog delovanja u cilju

sprečavanja nastajanja vanrednih situacija i prepoznavanje potencijalnih rizika;

Nizak nivo potrebnog stepena koordinacije sa organima Sektora za vanredne

situacije

Nizak nivo poznavanja i korišćenja postojećih resursa u lokalnoj samoupravi koji se

procenama i planovima moraju angažovati u vanrednim situacijama;

Nedostatak potrebnog nivoa svesti o značaju izrade procena i planova;

Nizak nivo realizovane saradnje sa susednim opštinama i privrednim društvima na

svojoj teritoriji i u regionu;

XSM - Privredno društvo za konsalting, projektovanje, trgovinu i usluge 12

PROBLEMI U IZRADI PROCENA I PLANOVA U

PRIVREDNIM DRUŠTVIMA

Nedostatak edukovanog i obučenog stručnog kadra za izradu procena i planova

Nepoštovanje odredbi Zakona o vanrednim situacijama u delu obaveza izrade

procena i planova

Ne planiraju se i ne obezbeđuju se finansijska sredstva za izradu ovih dokumenata

Nedostatak svesti i odgovornosti dela poslovodstva o značaju izrade procena i

planova

Nedovoljno izražena spremnost za saradnju sa organima Sektora za vanredne

situacije

XSM - Privredno društvo za konsalting, projektovanje, trgovinu i usluge 13

DEFINISANJE OSNOVNIH PROBLEMA

Nedostatak i ne postojanje angažovanja organizovanog rada stručnog kadra i

eksperata za izradu procena i planova

Ne postojanje potrebnih finansijskih sredstava u lokalnoj samoupravi i planiranih

finansijskih sredstava u privrednim društvima

Odsustvo svesti o značaju primena mera prevencije

Sporost društva u oživljavanju javno-privatnog partnerstva i angažovanje privatnog

sektora i inicijativa u oblasti vanrednih situacija

XSM - Privredno društvo za konsalting, projektovanje, trgovinu i usluge 14

ZAKLJUČAK

Procene i planovi treba da budu u funkciji koordinisanog odgovora, od nacionalnog

do lokalnog nivoa

Neophodan je koordinisan odgovor na nastale vanredne situacije

Povećati kapacitete Sektora za vanredne situacije u lokalnim samoupravama i

privrednim društvima

Planirati finansijska sredstva u lokalnoj samoupravi i privrednim društvima za

izradu procena i planova

XSM - Privredno društvo za konsalting, projektovanje, trgovinu i usluge 15

PREDLOZI

U izradi procena i planova angažovati postojeće resurse u R Srbiji kao i sektor za

privatno obezbeđenje (eksperte, timove i privatne ekspertske organizacije)

Poboljšati planiranje i obezbediti potrebna finansijka sredstva iz sopstvenih izvora i

dostupnih fondova

Procene i planove izraditi da budu u funkciji prevencije i reagovanja u vanrednim

situacijama

Pružiti pomoć Sektoru za vanredne situacije u izradi procena i planova uz

angažovanje eksternih saradnika

XSM - Privredno društvo za konsalting, projektovanje, trgovinu i usluge 16

PREDLOZI

U praksi oživeti javno-privatno partnerstvo uključivanjem privatnog sektora u izradi

procena, planova, obuka jedinica opšte namene u lokalnim samoupravama i

privrednim društvima

Pružiti podršku i pomoć javno-privatnom partnerstvu u angažovanju u vanrednim

situacijama - privatnom sektoru – POMOĆ DRŽAVNIH ORGANA REPUBLIKE SRBIJE,

NEVLADIN SEKTOR, MEDJUNARODNE ORGANIZACIJE, REGIONALNA SRADNJA,

MEDJUNARODNI FINANSIJSKI FONDOVI I PODRŠKA PROJEKTIMA U OBLASTI

JAVNO-PRIVATNOG PARTNERSTVA U TREĆEM POGLAVLJU IPAP SRBIJE SA NATO –

PLANIRANJE U VANREDNIM SITUACIJAMA!...

XSM - Privredno društvo za konsalting, projektovanje, trgovinu i usluge 17

URAĐENE PROCENE I PLANOVI