izmjene i dopune zakona o uređenju prostora i izgradnji objekata
DESCRIPTION
Izmjene i dopune Zakona o uređenju prostora i izgradnji objekata. GENERALNI DIRKTOR Siniša Stanković. MINISTARSTVO ODRŽIVOG RAZVOJA I TURIZMA Sektor za upravljanje otpadom i komunalni razvoj Podgorica, 28.03.2013. ZAKONODAVNI OKVIR U CRNOJ GORI. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
![Page 1: Izmjene i dopune Zakona o uređenju prostora i izgradnji objekata](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052512/56814cff550346895dba2711/html5/thumbnails/1.jpg)
GENERALNI DIRKTORGENERALNI DIRKTOR
Siniša StankovićSiniša Stanković
MINISTARSTVO ODRŽIVOG RAZVOJA I TURIZMAMINISTARSTVO ODRŽIVOG RAZVOJA I TURIZMASektor za upravljanje otpadom i komunalni razvojSektor za upravljanje otpadom i komunalni razvoj
Podgorica, 28.03.2013.Podgorica, 28.03.2013.
![Page 2: Izmjene i dopune Zakona o uređenju prostora i izgradnji objekata](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052512/56814cff550346895dba2711/html5/thumbnails/2.jpg)
ZAKONODAVNI OKVIR U CRNOJ GORI
Zakon o uređenju prostora i izgradnji objekata – definiše izgradnju, rekonstrukciju i razvoj komunalne infrastrukture u okviru uređenja prostora, odnosno komunalnog opremanja
Zakon o komunalnim djeltanostima – definiše održavanje izgrađene komunalne infrastrukture koja se koristi za pružanje komunlanih usluga
![Page 3: Izmjene i dopune Zakona o uređenju prostora i izgradnji objekata](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052512/56814cff550346895dba2711/html5/thumbnails/3.jpg)
CILJEVIOSNOVNI CILJ
Unapređenje poslovnog ambijenta
Smanjenje, odnosno eliminisanje naknada po osnovu troškova opremanja građevinskog zemljišta za objekte koji doprinose ekonomskom razvoju
Smanjenje broja procedura – jedan šalter
![Page 4: Izmjene i dopune Zakona o uređenju prostora i izgradnji objekata](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052512/56814cff550346895dba2711/html5/thumbnails/4.jpg)
CILJEVI
Zakonitost Pripremiti predloge za izmjene i dopune Zakona o
uređenju prostora i izgradnji objekata i eventualno drugih relevantnih propisa na način koji će biti u skladu sa propisima iz drugih sektorskih politika;
Zadovoljenje javnog interesa
Pravičnost Da zakonodavni okvir bude jedank za sve i da se
njegovom primjenom obezbijedi vladavina prava - oni koji su postupali u skladu sa zakonom i plaćali naknade da ne plaćaju ponovo
![Page 5: Izmjene i dopune Zakona o uređenju prostora i izgradnji objekata](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052512/56814cff550346895dba2711/html5/thumbnails/5.jpg)
CILJEVI
Ekonomski razvoj Obezbjeđivanje više radnih mjesta i oporavak i
razvoj ekonomije u Crnoj Gori
Racionalnost Istovremna izgradnja kompletne infrastrukture
potrebne za adekvatne uslove života i rada u objektu koji se gradi na nekoj urbanističkoj parceli;
Pravilan odnos prema prostoru – neracionalno je opremati urbanističke parcele koje su udaljene od urbanih cjelina, odnosno izgrađene komunalne i druge infrastrukture
![Page 6: Izmjene i dopune Zakona o uređenju prostora i izgradnji objekata](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052512/56814cff550346895dba2711/html5/thumbnails/6.jpg)
CILJEVI
Efektivnost Opremanje urbanističke parcele priključcima
cjelokupne infrastrukture potrebne za kvalitetan život i rad u objektima koji se grade na urbanističkoj parceli;
Efikasnost Potpuno pokrivanje troškova uređenja građevinskog
zemljišta, odnosno izgradnje komunalne i druge infrastrukture i to u trenutku izgradnje infrastrukture, odnosno u skladu sa planiranom dinamikom;
Izvodljivost i održivost Ravnomjeran regionalni razvoj; Sprječavanje negativnih demografskih kretanja;
![Page 7: Izmjene i dopune Zakona o uređenju prostora i izgradnji objekata](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052512/56814cff550346895dba2711/html5/thumbnails/7.jpg)
MOGUĆI NAČINI OSTVARENJA NAVEDENIH CILJEVA
1.Promjena sistema obračuna i plaćanja troškova na ime naknada za uređenje građevinskog zemljišta1.1. pokrivanje troškova kroz povećanje poreza na
nepokretnosti za sve objekte u Crnoj Gori;1.2. pokrivanje troškova kroz povećanje poreza na
novoizgrađene objekte;
NAPOMENA: U ovom slučaju (1.1. i 1.2.) tržišno-ekonomska projekcija iz prostorno planskog dokumenta gubi smisao i postaje nebitna za obračun naknade za uređenje građevinskog zemljišta. Na taj način stvaraju se prtpostavke za generisanje novih problema u smislu opremanja građevinskog zemljišta.
![Page 8: Izmjene i dopune Zakona o uređenju prostora i izgradnji objekata](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052512/56814cff550346895dba2711/html5/thumbnails/8.jpg)
MOGUĆI NAČINI OSTVARENJA NAVEDENIH CILJEVA1. .
2. Modifikovanje postojećeg sistema obračuna i plaćanja troškova na ime naknada za uređenje građevinskog zemljišta
2.1. procjena troškova realizacije prostorno-planskog dokumenta kroz, Zakonom o uređenju prostora i izgradnji objekata, utvrđenu ovbavezu izrade tržišno-ekonomske projekcije kao osnove za obračun naknada za uređenje građevinskog zemljišta;
2.2. obezbijediti selektivan pristup u pogledu stvaranja povoljnijeg ambijenta prema investicijama 2.2.1. izmjene u sistemu obračuna poreza u dijelu koji se
odnosi na atraktivnst lokacije, odnosno na novostvorenu kapitalnu vrijednost objekta (porez na kapitalnu dobit) koji je izgrađen u najatraktivnisjim zonama;
2.2.2.povećanje poreza za višak stambenog prostora
3. Zadržavanje postojećeg stanja u pogledu primjene Zakona o uređenju prostora i izgradnji objekata
![Page 9: Izmjene i dopune Zakona o uređenju prostora i izgradnji objekata](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052512/56814cff550346895dba2711/html5/thumbnails/9.jpg)
RELEVANTNI POKAZATELJI
Broj stambenih jedinica u Crnoj Gori – 316 083; Broj stanova za stalno stanovanje – 247 354
(ukupne površine: 17 673 000 m2); to znači da je prosječna površina stambenog prostora po glavi stanovnika u Crnoj Gori 28,5 m2, a prosječna površina stana 71 m2;
Ukupna površina stambenog prostora – oko 22 milona m2;
Ukupna površina nestambenog prostora – procjena na osnovu iskustvenih podataka – 5 miliona m2;
![Page 10: Izmjene i dopune Zakona o uređenju prostora i izgradnji objekata](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052512/56814cff550346895dba2711/html5/thumbnails/10.jpg)
RELEVANTNI POKAZATELJI
Ukupna površina stambenog i nestambenog prostora oko 30 miliona m2;
U periodu 2007 – 2011 prosječna godišnja izgrađena površina stambenog prostora iznosi oko 320 000 m2; u 2011. godini ukpna izgrađena stambena površina je 366 107 m2;
Prosječni prihodi po osnovu naplate nakanda za komunalno opremanje građevinskog zemljišta u svim opštinama u Crnoj Gori (2007 – 2012) – 63 miliona €;
Prosječna cijena naknada za komunalno opremanje iznosi oko 50 €/m2;
![Page 11: Izmjene i dopune Zakona o uređenju prostora i izgradnji objekata](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052512/56814cff550346895dba2711/html5/thumbnails/11.jpg)
PROCJENA PRIMJENE U PRAKSI VARIJANTNIH RJEŠENJA
1. Promjena sistema obračuna i plaćanja nakanda za uređenje građevinskog zemljišta
1.1. Pokrivanje troškova kroz povećanje poreza na nepokretnosti za sve objekte u Crnoj Gori:
‐ samo za stambene objekte za stalno stanovanje:63 000 000 / 17 673 000 = 3,6 €/m2
Za prosječnu površinu stana (71 m2) – povećanje poreza za 255 €/godišnje;
‐ za sve stambene objekte:63 000 000 / 22 000 000 = 2,9 €/m2
Za prosječnu površinu stana – povećanje poreza 203 €/godišnje;‐ za sve stambene i nestambene objekte:
63 000 000 / 30 000 000 = 2,1 €/m2
Za prosječnu površinu stana – povećanje poreza 149,1 €/godišnje; Po glavi stanovnika povećanje preza iznosilo bi oko 100 €/godišnje
![Page 12: Izmjene i dopune Zakona o uređenju prostora i izgradnji objekata](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052512/56814cff550346895dba2711/html5/thumbnails/12.jpg)
PROCJENA PRIMJENE U PRAKSI VARIJANTNIH RJEŠENJA
1. Promjena sistema obračuna i plaćanja nakanda za uređenje građevinskog zemljišta
1.1. Pokrivanje troškova kroz povećanje poreza na nepokretnosti za sve objekte u Crnoj Gori
OSTVARENJE CILJEVA: glavni cilj: stvoreni uslovi za ostvarenje;stvoreni uslovi za ostvarenje ciljeva: ekonomskog
razvoja i efikasnosti;nijesu stvoreni uslovi za ostvarenje ciljeva:
pravičnosti, racionalnosti, efektivnosti i izvodljivosti i održivosti;
diskutabilno je ostvarenje cilja zakonitosti.
![Page 13: Izmjene i dopune Zakona o uređenju prostora i izgradnji objekata](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052512/56814cff550346895dba2711/html5/thumbnails/13.jpg)
PROCJENA PRIMJENE U PRAKSI VARIJANTNIH RJEŠENJA
1. Promjena sistema obračuna i plaćanja nakanda za uređenje građevinskog zemljišta
1.2. Pokrivanje troškova kroz povećanje poreza na novoizgrađene objekte
opštine treba da obezbijede „kreditiranje“ troškova komunalnog opremanja, a investitor korz povećanje poreza na nepokrtnosti dugoročno otpalaćuje „kredit“
OSTVARENJE CILJEVA: glavni cilj: stvoreni uslovi za ostvarenje; stvoreni uslovi za ostvarenje ciljeva: ekonomskog razvoja i
pravičnosti; nijesu stvoreni uslovi za ostvarenje ciljeva: zakonistosti,
efektivnosti, efikasnosti i izvodljivosti i održivosti; cilj racionalnosti moguće je samo djelimično ostvariti.
![Page 14: Izmjene i dopune Zakona o uređenju prostora i izgradnji objekata](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052512/56814cff550346895dba2711/html5/thumbnails/14.jpg)
PROCJENA PRIMJENE U PRAKSI VARIJANTNIH RJEŠENJA
2. Modifikovanje postojećeg sistema 2.1. Procjena troškova realizacije prostorno-planskog
dokumenta osnova za obračun naknada za uređenje građevinskog zemljišta
OSTVARENJE CILJEVA: • glavni cilj: stvoreni uslovi samo za djelimično ostvarenje;• stvoreni uslovi za ostvarenje ciljeva: zakonitosti, pravičnosti,
racionalnosti; • moguće je samo djelimično ostvarenje uslova za dostizanje
ciljeva: ekonomskog razvoja, efektivnosti, efikasnosti i izvodljivosti i održivosti.
![Page 15: Izmjene i dopune Zakona o uređenju prostora i izgradnji objekata](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052512/56814cff550346895dba2711/html5/thumbnails/15.jpg)
PROCJENA PRIMJENE U PRAKSI VARIJANTNIH RJEŠENJA
2. Modifikovanje postojećeg sistema 2.2. Obezbijediti selektivan pristup u pogledu stvaranja
povoljnijeg ambijenta prema investicijama 2.2.1. izmjene u sistemu obračuna poreza u dijelu koji se odnosi
na atraktivnost lokacije, odnosno na novostvorenu kapitalnu vrijednost objekta koji je izgrađen u najatraktivnijim zonama;Uz pretpostavku da u najatraktivnijim urbanim cjelinama (zona I i II) imamo do 20% površine stambenog prostora, kao i da će se godišnje graditi oko 300 000 m2 novog stambenog prostora (u 2011. godini 366 107 m2 stambenog prostora), visina povećanja poreza iznosila bi:
(22 000 000 x 0,20) x m + (300 000 x 50) = 63 000 000m = 11 €/m2
Za stan prosječne veličine od 71 m2, povećanje poreza na godišnjem nivou iznoslio bi 781 €.
![Page 16: Izmjene i dopune Zakona o uređenju prostora i izgradnji objekata](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052512/56814cff550346895dba2711/html5/thumbnails/16.jpg)
PROCJENA PRIMJENE U PRAKSI VARIJANTNIH RJEŠENJA
2. Modifikovanje postojećeg sistema 2.1. 2.2. Obezbijediti selektivan pristup u pogledu stvaranja
povoljnijeg ambijenta prema investicijama2.2.1. izmjene u sistemu obračuna poreza u dijelu koji se odnosi na atraktivnost lokacije, odnosno na novostvorenu kapitalnu vrijednost objekta koji je izgrađen u najatraktivnijim zonama;
OSTVARENJE CILJEVA: glavni cilj: stvoreni uslovi za ostvarenje; stvoreni uslovi za ostvarenje ciljeva: zakonitosti, racionalnosti,
efektivnosti i efikasnosti; moguće je samo djelimično ostvarenje uslova za dostizanje
ciljeva: pravičnosti, ekonomskog razvoja i izvodljivosti i održivosti.
![Page 17: Izmjene i dopune Zakona o uređenju prostora i izgradnji objekata](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052512/56814cff550346895dba2711/html5/thumbnails/17.jpg)
PROCJENA PRIMJENE U PRAKSI VARIJANTNIH RJEŠENJA
2. Modifikovanje postojećeg sistema
2.2. Obezbijediti selektivan pristup u pogledu stvaranja povoljnijeg ambijenta prema investicijama
2.2.2. povećanje poreza na višak stambenog prostora;
(17 673 000 – 18 x 630 000) x m + (300 000 x 50) = 63 000 000m = 7,6 €/m2
Za višak stambenog prostroja plaćalo bi se na godišnjem nivou 7,6 €/m2 poreza više. To znači da prosječno četvoročlano domaćinstvo koje živi u stanu prosječne površine (71 m2) ne bi imalo višak stambenog prostora na koji bi plaćalo ovaj porez. Za čtvoročlano domaćinstvo koje živi u stanu od 90 m2 povećanje poreza iznosilo bi: 136,8 €/godišnje.
![Page 18: Izmjene i dopune Zakona o uređenju prostora i izgradnji objekata](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052512/56814cff550346895dba2711/html5/thumbnails/18.jpg)
PROCJENA PRIMJENE U PRAKSI VARIJANTNIH RJEŠENJA
2. Modifikovanje postojećeg sistema
2.2. Obezbijediti selektivan pristup u pogledu stvaranja povoljnijeg ambijenta prema investicijama
2.2.2. povećanje poreza na višak stambenog prostora;
OSTVARENJE CILJEVA: glavni cilj: stvoreni uslovi za ostvarenje; stvoreni uslovi za ostvarenje ciljeva: zakonitosti,
ekonomskog razvoja, racionalnosti, efektivnosti, efikasnost i izvodljivost i održvost;
moguće je samo djelimično ostvarenje uslova za dostizanje cilja: pravičnosti.
![Page 19: Izmjene i dopune Zakona o uređenju prostora i izgradnji objekata](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022052512/56814cff550346895dba2711/html5/thumbnails/19.jpg)
Sektor za upravljanje otpadom i komunalni razvojSektor za upravljanje otpadom i komunalni [email protected]
Tel: 446 208Tel: 446 208