I ISIC mgt MINISTERIO DE CULTlJRA y EDUCACIOacuteN J--r--_+---1

SECRETARiacuteA DE IROGRAMACIOacuteN y I~VALUACIOacuteN rWlICATIVA (

SEMINARIO COOPERA 1lfO PARA LA TRANSFORMACIOacuteN DE lA FORHACIOacuteN f)()CENTE

Primera clllliacuteaacuten BuenQs Aires 9 al 13 de diciembre de 1997

CONSTRUCCiOacuteN DE INFORMACIOacuteN EDUCATIVA Y TOMA DE HEClSIONES TRADICIONES TENDENCIAS VIGENnS y

ORlENTACIONfS

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IacuteNDICE

1 EL PAPEL DE LA INFORMACIOacuteN EN LA GESTIOacuteN DEL SISTEMA EDUCATIVO EN ARGENTINA TRADICIONES Y TENDENCIAS J

11 NECESIDADES y REQUERIMIENTOS EN EL USO 01 LA INFO~ACIOacuteN 5

2 PROCEDIMIENTOS Y ORIENTACIONES EN LA CONSTRUCCIOacuteN DE INFORMACIOacuteN PARA LA TOMA DE DECISIONES EN EL MARCO DE LAS CONDUCCIONES PROVINCIALES6

21 ETAPAS EN LA CONSTRUCCIOacuteN DE LA INFORMACIOacuteN 6

211 Eapa de diseRa 8

212 Eopa de recopilacioacuten 11

213 Eopa de produccioacuten 12

214 Eopa de slnlesis 13

215 DiseRo de esrralegias de accioacuten 14

22 SISTEMAS DE INFORMACIOacuteN ALGUNAS CONSIDERACIONES PARA 1iquestS OESTIOIES EDUCATIVAS PROVINCIALES 14

221 Acerca del aprovechamiento de la informacioacuten disponible para la loma de decisiones 15

222 Acerca de la Ilultiplicidad de jitenfes de infOnltocoacutell 15

223 Acerca de las vinculaciones entre los procesos de construccioacuten de informadm y la toma de decisiones H bullbullbullbull 16 bull bullbullbull

224 Acerca del uso y difusioacuten de la informacioacuten en la totalidad del sistema educativa 16

BIBLIOGRAFIacuteA CONSULTADA 18

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1 El papel de la infonnacioacuten en la gestioacuten del Sistema Educativo (n Argentina tradiciones y tendencias

En los inicios del Sistema Educativo Nacional la informacioacuten recopilada consistiacutea prioritariamente en registros de caraacutecter cualitativo reunidos en las Memorias del Ministerio de Instruccioacuten Puacuteblica Si bien en este periacuteodo se cuenta con los primeros datos cuantitativos del sistema mediante los Censos Generales de Educacioacuten de 1883 y 1909 (Tedesco 1982) el eacutenfasis en cuanto al tipo de informacioacuten recabada se centraba en los registros de Jos inspectores plasmados en las Memorias Anuales

A partir de la deacutecada del 60 con el desarrollo creciente de la planificacioacuten educativa se inauguran las oficinas de estadiacutestica desplazaacutendose el eje hacia la informacioacuten de corte cuantitativa la Jal sustituye la informacioacuten cualitativa existente

Maacutes allaacute del caraacutecter de los datos recabados la recoleccioacuten de informacioacuten en el sector educativo se efectivizoacute a paJiir de las necesidades y los requerimientos de la burocracia central del sistema Esta relacioacuten configuroacute una vinculacioacuten de caraacutecter vertical que consistioacute en la transferencia de informacioacuten desde la base del sistema hacia su cuacutespide sin ninguacuten tipo de retroalimentacioacuten

Esta modalidad de recoleccioacuten y circulacioacuten de la informacioacuten de corte vertical delimitoacute un contexto donde el uso de la informacioacuten recolectada para la toma de decisiones fue escaso De este modo aparece un panorama caracteri7~do por la acumulacioacuten de datos en los organismos centrales y en las instituciones una creciente dispersioacuten de la informacioacuten la ausencia en algunos casos de construccioacuten de indicadores relevantes y un reducido uso de la informacioacuten al disentildear propuestas de transformacioacuten

Estos fenoacutemenos no fueron azarosos En el caso de las burocracias educativas la acumulacioacuten de informacioacuten y suflujo de la base a la cuacutespide se vinculoacute con la centralizacioacuten como forma de organizacioacuten y gobierno del sistema El escaso uso de la informacioacuten en los procesos decisionales tuvo que ver con estilos tradicionales en la conduccioacuten educativa En cuanto a las instituciones recieacuten en los uacuteltimos antildeos se incorporaron enfoques que dan cuenta de otras modalidades en la gestioacuten institucional rescatando el papel de la informacioacuten que las propiacuteas instituciones producen

La creciente descentralizacioacuten y la necesidad de generar y circular de otro modo la informacioacuten del sistema educativo se relaciona con profundas transformaciones desarrolladas

4

a escala global 1 En siacutentesis ante la descentralizacioacuten y el desarrollo de otras tendencias en los estilos de gestioacuten se abren nuevas necesidades en torno a las implicancias del manejo de la informacioacutenmiddot Los nuevos desafiacuteos presentados exigen la revisioacuten de los problemas vinculados con el uso de la informacioacuten con el fiacuten de superar los obstaacuteculos y recuperar los aciertos logrados

Luego de deacutecadas de allsencia y dispersioacuten de la informacioacuten disponible se trata de pensar y generar mecanismos para la localizacioacuten de la informacioacuten baacutesica y necesaria a fin de que se convierta en un insumo para la toma de decisiones que precede a la accioacuten En este sentido Aguerrondo 1 (1992 148) plantea Apoyar efectivamente la toma de decisiones implica en primer termino generar los elementos de informacioacuten que se requieren para que realmente se pueda optar por la decisioacuten que se toma En segundo teacutermino significa poder dar sentildeales generales que permiten establecer cuaacuten efectiva fue la decisioacuten tomada y queacute ajustes son necesarios

Eacutestas son por 10 tanto las dos grandes aacutereas de tareas de planeamiento que tienen que ver con esta funcioacutenmiddot

bull la generacioacuten de informacioacuten para la toma de decisiones y la generacioacuten de informacioacuten para la evaluacioacuten de las decisiones tomadas

Soacutelo teniendo en claro que estos son los objetivos se podraacute decidir cuaacutel es la informacioacuten qlle se reacutequiere y coacutemo se deberaacute organizar y presentar para que pueda ser utilizada por qUJenesla van a necesitar

Lo antedicho remite a considerar que de la utilizacioacuten de la informacioacuten de manera adecuada dependeraacute en buena medida la calidad de las decisiones que se adopten En este sentido contar con informacioacuten sustantiva y confIable puede incrementar los niveles de certidumbre acerca de la pertinencia de las decisiones tomadas

A partir de lo desarrollado hasta aquiacute se puede considerar que el uso de la informacioacuten se orienta a fortalecer la capacidad demiddot diagnosticar resolver problemas efectuar el seguimiento y evaluacioacuten de acciones Los procesos de construccioacuten de informacioacuten entonces presentan importantes ventajas en tanto promueven

I Al caracterizar estas transformaciones Castells M (1994 29) sentildeala que la estmctura de las instituciones sociales en general ha favorecido cada vez maacutes la descentralizacioacuten y diversificacioacuten con lln nuacutemero creciente de unidades tomando sus propias decisiones mientras se relacionan COI1 un sistema complejo de jerarquiacuteas uniones y competencias En conjunto y como tendencia general las redes multidireccionales estaacuten sustituyendo a las burocracias verticales como las maacutes eficientes forma arquetiacutepica del nuevo sistema sobre las bases de unas tecnologias de la informacioacutencomunicacioacuten flexibles asequibles y cada vez maacutes poderosas

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bull ~nalizar las limitaciones y deficiencias del sistema educativo y a partir de ellas generar procesos de renovacioacuten

bull fomentar una planificacioacuten maacutes racional optimizando los procesos de toma de decisiones y

bull evaluar los procesos de innovacioacuten superando las limitaciones de las impresiones ingenuas en la interpretacioacuten de las problemaacuteticas que atraviesan al sistema educativo

11 Necesidades y requerimientos en eliSO de la informacioacuten

Los problemas vinculados con la confiabiliacutedad y disponibilidad de las informaciones figuran como el principal obstaacuteculo a la hora de la buacutesqueda de la informacioacuten necesaria y su utilizacioacuten Si bien las modalidades de presentacioacuten de estos problemas suelen ser variadas se puede esbozar una sistematizacioacuten

bull ausencia de registros que vislumbra la existencia de una falta de memoria institucional (Pichardo Muntildeiz 1992) impidiendo asiacute contar con las informaciones requeridas

bull existencia de registros potencialmente relevantes no tcnidos en cuenta para su uUacutelizacioacuten

bull informacioacuten de fuente dudosa en cuanto a su conflabilidad o que ha sido recogida con bjetivos distintos a los necesitados

bull infonnacioacuten inaccesible en la oportunidad requerida por encontrarse dispersa aislada desordenada en archivos personales o en el recuerdo de funcionarios a menudo no involucrados en el proceso para el cual se la necesita

bull informacioacuten manipulada o incorrecta

Para tomar decisiones adecuadas los actores involucrados necesitan contar oportunamente con suficientes conocimientos en torno a la situacioacuten sobre la que deben decidir Para ello seraacute pertinente crear mecanismos que ademaacutes de asegurar que los elementos de informacioacuten que se requieren esteacuten disponibles den sentildeales generales que pennitan establecer la efectividad de la decisioacuten tomada y los ajustes que resultan adecuados A tal fin resultaraacute necesario

bull desarrollar el haacutebito de registro minucioso ordenado sistemaacutetico y permanente de informaciones

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bull Clear y perfeccionar instrumentos para su recoleccioacuten sistematizacioacuten y anaacutelisis

bull profundizar en el uso combinado y alternado de diversas fuentes de informacioacuten

bull contar con registros adecuados actualizados y con posibilidad de acceso

bull definir reglas claras y precisas para el manejo y ordenamiento de los datos

bull identificar los tipos de informacioacuten prioritaria usuarios y necesidades de los rrusmos

bull recopilar datos existentes sus posibilidades de utilizacioacuten y necesidad de generacioacuten de nueva informacioacuten

bull establecer procedimientos para el intercambio de informacioacuten

bull contar con un sistema de monitoreo confiable

I Poder decidir a partir de la informacioacuten requiere en siacutentesis de ull~sfu~o [ para crear un sistema que ayude a olgallizarla ell sus diversos aspectos a la vez que I

I

contar con un modelo de gestioacuten que apoye y evaluacutee permanentemente J

2 Procedimien~os y orientaciones en la construccioacuten de informacioacuten para la toma de decisiones en el marco de las conducciones provinciales

Como se sentildeala en el punto anterior la toma de decisiones fundada en informacioacuten puede incidir en la calidad de las decisiones adoptadas ya que disponer de informacioacuten aumenta los niveles de certidumbre del decisor y las probabilidades de anticipar la viabilidad de implementar lo decidido (Slomiansky E y B Zaidenknop J 994)

Dada la creciente necesidad de avanzar en el desarrollo de sistemas de informacioacuten se sistematizan a continuacioacuten una serie de orientaciones que pueden ser provechosas para las conducciones provinciales a la hora de iniciar procesos de construccioacuten de informacioacuten Desde ya la caracterizacioacuten que se expone no agota esta temaacutetica sino que pretende brindar algunas herramientas que faciliten la tarea de quienes encaren estas acciones

21 Etapas en la construccioacuten de a informacioacuten

La construccioacuten de informacioacuten comprende una serie de procedimientos sistemaacuteticos que posibilitan la recoleccioacuten y el anaacutelisis de la informacioacuten necesaria Estos procedimientos pueden caracterizarse a partir de una serie de etapas que se desarrollan en dicho proceso

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que si bien estaacuten estrechamente vinculadas entre siacute son presentadas de manera independiente con el fm de sistematizarlas con mayor claridad

Las etapas que se distinguen son

L la focalizacioacuten del tema o problema iiacute la identificacioacuten de flentes y el disentildeo de instrumentos de recoleccioacuten de informacioacuten Ill el relevamiento de informacioacuten la organizacioacuten y el procesamiento de los datos iv el anaacutelisis e interpretacioacuten de datos v la elaboracioacuten y comunicacioacuten de informes V1 el disentildeo de estrategias de accioacuten

Las dos primeras etapas que se caracterizaraacuten (la focalizacioacuten del tema o problema y la identificacioacuten de fuentes y el disentildeo de instrumentos de recoleccioacuten de informacioacuten) comprenden la lstancia de diseiexcl)o de proceso de construccioacuten de la IIIformacioacuteu Esta etapa de disentildeo contiene tanto la seleccioacuten de los objetos de estudio sus atributos maacutes relevantes y los procedimientos que se aplicaraacuten de modo congruente con la naturaleza de los propoacutesitos planteados (Samaja 1993)

Las instancias que continuacutean este proceso son la eapa de recopilacioacuten de a injormaciacuteoacutel1 que comprende el relevamiento organizacioacuten y procesamiento de los datos la etapa de produccioacuten que abarca el anaacutelisis e interpretacioacuten de la informacioacuten y I1nalmente la eapa de siacutentesis donde se elaboran y comunican los informes acerca de los resultados y procedimientos Todas las etapas antedichas son el insumo para el disentildeo de estrategias de acGIacuteoacuten

Las etapas presentadas de acuerdo a este orden (que apunta soacutelo a facilitar la exposicioacuten) representan un continuo en tanto las estrategias de accioacuten disentildeadas pueden promover la definicioacuten de nuevas necesidades de construccioacuten de informacioacuten En este sentido cabe considerar que la dinaacutemica de funcionamiento de estas etapas es maacutes flexible y que se puede partir tanto de la definicioacuten de temaacuteticas de intereacutes para comenzar o iniciar la recopilacioacuten de la informacioacuten disponible rescatar los temas emergentes y defllliacuter aquellos nuevos requerimientos de iacutenfonnaciacuteoacuten

g

Eapas en la cOllSlruccioacutell de la jlrQnmcloacutel1

Etapa de diseno ------~) bull Focaliacutezacioacutell del tema o problema

bull ldentiacuteficac()1 deflentes y diacutemlo de illst1fmellfos

Etapq de recopilacioacuten _____~) bull Reevamiacuteento de la il1formacioacuten

bull Orgal1izacioacuten y procesamiel1io de (os dalos

=shy

) bull Anaacutelisis e illerpreacioacuten de (os datos

~ Etapa fIacutee siacutentesis ) EaboracioacuteJ1 y cormtllcacioacuten de

ilformes

---------- Diseno de estrategias de accioacuten

211 Etapa cmiddotmiddot diseilo

Fotilllizacioacuten del tem1i-ordmjJrohlema

Todo proceso decisorio implica necesariamente localizar alguacuten tema o problema que requiere ser resuelto Identificar claramente el objeto sobre el cual se operaraacute es fundamental para orientar adecuadamente el proceso de construccioacuten de informacioacuten y la posterior toma de decisiones

Estas definiciones iniciales implican acotar el campo de accioacuten sobre el cual se espera efectuar un cambio En la definicioacuten del tema o problema se incluyen aquellos elementos relevantes del contexto que inciden en eacutel Eacutestos pueden expresarse mediante pregufitas o hipoacutetesis que orientaraacuten la construccioacuten de la informacioacuten

ltJ

Por ejemplo

EtoMema Se regism que los IFlJ de la ZOlla tienen dificultades para la IItiltzacioacutelI de la informacioacuten disponible

Se identifican qlgwIGs hipOacuteesis alsencia de infraesmcura adecuada para la orgalizaciriacuten de la nr(ormacioacuten ata de personal debidamene capaciado para el mallejo de la iacutetr(0rmaCloacuten

110 se logm idenificar la inorlnacloacuten requerida por no elcontraria o por desconocer Sil exisencta~

l(IICl aVGlza) ellla recpleccjl1Ld~jlfordm3QcilLYlnCJ(idltLcQL~-g~1iexclJJaacute_I_r5j Se

requeriraacute relevar Cantidad calidad y 1110 que se da a los inslmmelos que Se IItilizan para recoRer ilr(ormacioacutelI Tipo y canidad de personal a cargo de a recopilacioacuten y anaacutelisis de la iacuteformacioacuten

Estado de c((l)(Ieiacuteacioacutell del personal e Tlpode inform(ciacuteoacutel que hahiacutellamcnte se maneja ell los lfj)

La etapa de delimitacioacuten de temas o problemas es fundamental en el disentildeo del proceso de construccioacuten de la informacioacuten dado que las decisiones que se adoptan 50n tanto maacutes racionales en la medida en que las preguntas e hipoacutetesis que guiacutean el proceso se hayan formulado claramente

En cuanto a las temaacuteticas o problemaacuteticas que se delimitan cabe considerar que eacutestas no necesariamente deben comprender grandes toacutepicos Al iniciar procesos de construccioacuten de informacioacuten se puede comenzar por temas maacutes pequentildeos con la finalidad de adquirir experiencia Comenzar por alguna temaacutetica de intereacutes permite no utilizar tanto tiempo en la definicioacuten de un gran problema global y empezar a hacer algo para llegar luego a los problemas maacutes sustantivos

Olro I1odo de iniciar procesos de constnlccioacuten de informacioacuten puede consistir en interrogarse por aquella inforrnacioacuten disponible queacute se hace con ella queacute dice queacute se requiere saber y queacute otra informacioacuten se necesita para que diga lo que resulta uacutetil (ver los pasos siguientes) En este sentido se puede encarar un proceso complementario iniciando la exploraci6n ~e informacioacuten recopilada y no utilizada y delimitando temas de intereacutes

JO

Identificacioacuten d~ fuentes y disentildeo d~jIlstl]Jmentos de recoleccioacuten le infQImacioacuten

Una vez que se ha acotado una temaacutetica o se exploroacute aquella infoll11acioacuten recopilada que habitualmente 110 se consulta la etapa siguiente consiste en decidir acerca del tipo de informacioacuten que se pretende recabal y los instrul11entos que pOSibilitaraacuten su acceso En esla instancia se apunta entonces a Identifica aquellas flJGnlcs que portan la mtH rlaCIOIl C(lJl qlle

se necesita contar

En este punto del proceso es importante considerar que la clefll1icioacuten previa del problema incide en las fuentes ele informacioacuten a las que se 1(curre y por ende en los instrumentos que se utilizaraacuten para recolectar la informacioacuten En este sentido las fuentes de informacioacuten que se consultan y los instrumentos que se elaboran son vaacutelidos en la medida en que posibiliten acceder a la informacioacuten que da cuento del problema o del tema a resolvel

InformolIs eave de la propia insfllucaacuten qlle 11 ucnla de 1( callad cahdad ) ISO Cfle se da a los il(rlimellfOS qlle se utiizan para re cOKlt lIiexclformacioacuten y del gradoacute de cobertura de lIecesidmles en lI1alcriacuteo de IIIfoacutemwcloacutelI reqiendo el los PD Archivos institucionales qle den clcnla delipo de mforoc(iacuten lile hoiexcliexclluomcllle

se muacutencja 111 los 11middot1)

Entre as fuentes de informacioacuten se distinguen diversos tipos Entre ellos podemos diferenciar las fuentes primarias y las secundarias Se consideran fuentes primalIacuteas aquellas cuyos datos se obtienen en terreno Las fuentes secundarias puden coniprencler documentos registros de datos en bruto generados por otras investigaciones o por sistemas de registros de ordinarios ele IIlstituciones (fuentes directas) informes cientiacutefICOS que presentan datos resumidos e interpretados por otro investigador ponencias artiacuteculos ya publicados etc (fuentes indirectas)

lipos qeEliel1es de IIIonnaGIacuteoacuten

Fuentes fgtrimarras Fuacuteenfes Senmdanntiexcl

Directas Il1dreclm

Son aquelas C1 lile los dalas Se Son aquellas en los qle las SO1 aquclos el lar que los obtienen direcTamenfe en datas ya estoacuten obtenidos pero ds )a estaacuten OhfClldos y se

terreno mediante varios se encuentran en bruto CJcuenlrcliacute1 slSlema(zados instrumentos (encuesfoL Eiexclemplo proyectos I~iexcleillplv inoacutermcs que entreVIstas observaCIOnes ere) II1Slltucionalcr legajOS de prcseiexcliexclQII dOlo reYll1Jldas e

y mecanismos de registros doccntes censos de pnnlacioacuten i interpretados Joncncos (escritos grabaciones ele) iexcl estadisucas educativas etc (lliacuteciexcliexcl05llIhltcados ele

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En cuanto a los criterios para la seleccioacuten de las fuentes de informacioacuten se puede considerar la calidad de los datos que proporciona la fuente (si aquello que informa refleja la manifestacioacuten efectiva de los hechos) la riqueza de los datos que brinda (si informa de muacuteltiples aspectos) y la economiacutea de los datos (si la fuente produce datos de costo accesible de acuerdo a los recursos disponibles)

En la medida en que el proceso de construccioacuten de informacioacuten se orienta a la toma de decisiones es recomendable recurrir a fuentes de informacioacuten muacuteltiples para enriquecer la visioacuten que se construye en torno al objeto sobre el cual se decidiraacute Recurrir a fuentes diversas posibilita contar con una percepcioacuten maacutes profunda sobre el mismo fenoacutemeno y promueve una toma de decisiones maacutes fundada La convergencia de diversas fuentes (metodoloacutegicamente denominada triangulacioacuten) permite acceder a diversas visiones sobre un mismo fenoacutemeno y opera como herramienta para asegurar la validez de los resultados obtenidos

En siacutentesis las fuentes de infonnacioacuten se seleccionan a partir del problema que se desea resolver puedeu estar disponibles o se requeriraacute la construccioacuten de instrumentos para su recoleccioacuten Y la opcioacuten de muacuteltiples fuentes posibilita la

triangulacioacuten de la informacioacuten obtenida con el fin de garantizar la validez y la confiabilidad de la misma J

212 1-iapa de recopilacloacutell

Rel~varniacuteento de informacioacuten

Una vez identificadas las fuentes y disentildeados los instrumentos de recoleccioacuten de datos que se aplicaraacuten estaacuten dadas las condiciones para iniciar el relevamiento de la informacioacuten

En esta instancia es oportuno contar con una previsioacuten de la etapa mediante un plan de actividades que asigne tiempos tareas y responsables Estas definiciones previas favorecen la utilizacioacuten adecuada de los recursos disponibles y sobre todo el aprovechamiento de los plazos la distribucioacuten de esfuerzos y garantiza que se recopilen soacutelo aquellos datos que puedan ser abordados evitando recolectar informacioacuten que exceda las posibilidades reales de tratamiento posterior

La etapa de relevamiento de informacioacuten es decisiva dado que a partir de ella se obtienen los datos sobre los que se trabajaraacute posteriormente De este modo es fundamental contar con cienos recaudos para asegurar que la informacioacuten que se obtenga responda a las necesidades planteadas inicialmente Con anterioridad al relevamiento se recomienda efectuar pruebas piloto de los instrumentos disentildeados y de control del plan de actividades para efectuar los ajustes necesarios Por otra parte antes de fmalizar la etapa de recoleccioacuten

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de la informacioacuten en terreno se sugiere constatar mediante un chequeo global que la informacioacuten recabada responda a la totalidad del plan de tareas previsto anteriormente

Organizacioacuten y procesamiento de la informacioacuten

Al finalizar la etapa del relevamiento la informacioacuten recabada debe estructurarse de manera tal que facilite el proceso de anaacutelisis e interpretacioacuten En este momento estaacuten dadas las condiciones para estructurar la informacioacuten obtenida con el propoacutesito de facilitar su lectura Para esta tarea es recomendable ordenar los datos de modo de simplificar su interpretacioacuten

Por otra parte en esta etapa se efectuacutea el procesamiento de la informacioacuten mediante coacutemputos o aquellas operaciones de siacutentesis que sean necesarias de acuerdo con el plan de accioacuten y de anaacutelisis de datos trazado

Una vez que se ha procesado la informacioacuten obtenida se puede recurrir a la elaboracioacuten de cuadros graacuteficos tabulaciones clasificar la informacioacuten de acuerdo con ejes comunes (datos cuantitativos o cualitativos) o generar otras formas de presentaciones resumidas de los datos procesados para su discusioacuten y anaacutelisis pOsterior

21 3 Etapa de produccioacuten

Anaacutelisis e interpretacioacuten de datos

La etapa de anaacutelisis de la informacioacuten tiene como objeto la discusioacuten y la interpretacioacuten de los datos a la luz del plan disentildeado y de las hipoacutetesis o preguntas formuladas Asiacute esta etapa comprende la confrontacioacuten entre los datos obtenidos y las preguntas o problemas iniciales que dieron origen a la buacutesqueda de la informacioacuten

Este proceso se puede concretar mediante las siguientes fases inicialmente se efectuacutea una lectura en profundidad de la informacioacuten El procedimiento a seguir consiste en abordar los resultados obtenidos identificando aspectos recurrentes yo aquellas temaacuteticas no previstas con anterioridad que se destaquen por su valor

Como producto deesta etapa de interpretacioacuten de los datos se formulan hipoacutetesis de interpretacioacuten Estas hipoacutetesis se elaboran a partir de la comparacioacuten de tendencias que emergen de la informacioacuten y que se vinculan con las ideas iniciales Se trata entonces de enunciados de caraacutecter interpretativo que responden a la temaacutetica formulada inicialmente y que se extraen de la informacioacuten recabada Una vez establecidas dichas hipoacutetesis nos encontramos en condiciones de establecer conclusiones y examinar nuevas temaacuteticas que se hayan abierto a partir de los resultados obtenidos

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Una cuestioacuten importante a considerar es que el anaacutelisis de la informacioacuten se produce en el interjuego de la informacioacuten obtenida y los marcos conceptuales de quienes interpretan la informacioacuten Esto expresa que el anaacutelisis de los datos no se desprende mecaacutenicamente de la informacioacuten recolectada sino que se encuentra atravesado por la interpretacioacuten de los sujetos y por el marco en que se produce

bull

El anaacutelisis de la informacioacuten entonces es una construccioacuten efectuada a partir de los datos interpretados de acuerdo cou ciertas perspectivas teoacutericas en contextos puntuales que inciden en la lecl1a de la informacioacuten

214 Etapa de sinlesis

A partir de la interpretacioacuten de la informacioacuten y una vez identificadas ciertas hipoacutetesis es posible iniciar un disentildeo de acciones a implementar Sin embargo antes de avanzar en ellas se recomienda efectuar una sistematizacioacuten de las conclusiones

La elaboracioacuten de informes es el medio adecuado para especificar los resultados obtenidos a partir del anaacutelisis de los datos y la descripcioacuten de un plan de accioacuten con las orientaciones que se desprenden como resultante del proceso desarrollado Incluye en segundo teacutermino la aclaracioacuten acerca de las fuentes de informacioacuten consultadas y el procedimiento

En cuanto a los informes es fundamental considerar las siguientes cuestiones antes de su elaboracioacuten iquestquieacutenes son los destinatarios iquestpara queacute se difunde esta informacioacuten iquestcoacutemo se difundiraacute la misma iquestcuaacuteles seraacuten las decisiones a tomar y queacute aporte puede efectuar el informe etc Responder estas preguntas puede facilitar una redaccioacuten y difusioacuten maacutes adecuada del trabajo realizado Hay que destacar que la elaboracioacuten de un informe reconstruye el proceso efectuado pero no reproduce paso a paso el procedimiento Es decir que la redaccioacuten de informes implica la presentacioacuten de los resultados obtenidos que pueden orientar la toma de decisiones

Como uacuteltimo punto cabe recomendar que la riqueza de los informes reside en su contenido y no es necesario efectuar extensos documentos para dar cuenta del trabajo realizado Por el contrario quienes se encuentran en los niveles decisorios recurren preferentemente a fuentes sinteacuteticas y sustantivas que puedan orientar al proceso de toma de decisiones

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215 DisentildeQ de estrategias de accioacuten

Una vez finalizado el procedimiento anterior existen las condiciones para disentildear las estrategias de accioacuten para resolver la problemaacutetica planteada inicialmente De todos modos es importante considerar que de la informacioacuten no se desprenden directamente las acciones que se ejecutaraacuten En lodo caso la informacioacuten brinda una serie de orientaciones a modo de pistas para considerar al resolver las acciones que se implementaraacuten

Como sentildeala Aguerrondo La informacioacuten pura no refleja nada maacutes que estados de situacioacuten no constituye un diagnoacutestico El por queacute de esa situacioacuten y el coacutemo se sale de esa situacioacuten no puede ser hecho de otra manera que a traveacutes de la aplicacioacuten de una adecuada lectura teoacuterica de la informacioacuten de base (1992 155)

El disentildeo de estrategias de accioacuten involucra a la interpretacioacuten de la informacioacuten que se ha realizado asiacute como a ciertas condiciones del contexto que circunscriben las decisiones viables En este sentido las estrategias de accioacuten combinan las tendencias sentildealadas en los datos y las posibilidades de concrecioacuten de las acciones a partir de considerar el contexto de aplicacioacuten de las mismas los actores involucrados el consenso y las negociaciones que implicaraacuten el desarrollo de las acciones disentildeadas la gradualidad de la implementacioacuten de los cambios los recursos disponibles etc

En este punto es importante destacar que la informacioacuten no resuelve per se los problemas planteados sino que orienta la toma de decisiones En este proceso se encuentran involucradas una serie de condiciones que deben ser analizadas cautelosamente en el disentildeo de estrategias para garantizar la viabilidad de las

acciones

2Z Sistemas de informacioacuten algunas consideraciones para las gestiones educativas provinciales

A partir de la caracterizacioacuten que se ha realizado en relacioacuten a los sistemas de informacioacuten educativos se rescata que si bien su tradicioacuten es extensa no siempre han sido los maacutes adecuados La informacioacuten se encuentra dispersa y hay escasa trayectoria en su uso para la toma de decisiones Los procesos de decisioacuten suelen desarrollarse independientemente de los procesos de investigacioacuten y anaacutelisis de datos para garantizar mayores niveles de certidumbre en cuanto a las decisiones que se toman

Ante una realidad compleja emerge la necesidad de encarar cursos de accioacuten que posibiliten prever situaciones Esto conduce a la detertllIacutenacioacuten de las acciones necesarias para garantizar la formulacioacuten y la viabilidad de las poliacuteticas y las estrategias que se decidan () La propuesta implica encarar la tarea de planificacioacuten como una contradiccioacuten

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permanente entre proyecto y realidad cuyo objetivo es a su vez encontrar los liacutemites entre lo posible y lo imposible apoyaacutendose para ello en una permanente lectura de la realidad no soacutelo educativa sino en todas sus dimensiones (Aguerrondo L 1990)

Seguacuten Lourie esta tarea caracterizada presupone tres exigencias a los encargados de tomar decisiones Primero mantenerse a la escucha de tendencias o sentildeales para la realizacioacuten de una idea colectiva () Segundo la estructuracioacuten de un sistema de informacioacuten y comunicacioacuten a la vez rico y desarrollado que recoja continuamente observaciones anaacutelisis y reflexiones () Tercero la capacidad de evaluar los contenidos las estrategias y los recursos movilizados (Lourie S citado en Aguerrondo L 1990)

Dado que este documento se propone introducir la temaacutetica del uso de la informacioacuten para la toma de decisiones se desarrollan a continuacioacuten algunas recomendaciones para quienes emprendan la tarea de construccioacuten de sistemas de informacioacuten en el marco de las gestiones educativas provinciales

221 Acerca del aprovechamientu de la iJformacioacutefI dispunible para la luma de decisiones

Una de las limitaciones maacutes fuertes en relacioacuten con el uso de la informacioacuten reside en la escasez de informacioacuten disponible o en la ausencia de los datos maacutes actualizados Si bien es conveniente contaacuter con el maacuteximo nivel de informacioacuten es posible efectuar una organizacioacuten de manera de no subestimar los recursos disponibles De este modo iniciar la construccioacuten de un sistema de informacioacuten implica inicialmente abordar la dispersioacuten mediante el ordenamiento de los datos con que sc cuentan

Si partimos de la idea de que la informacioacuten recabada o aqueacutella a la que se puede acceder faacutecilmente marca algunas tendencias interesantes que se pueden considerar a la hora de tomar decisiones vale la pena rescatar lo disponible de manera de favorecer el disentildeo de accIOnes

- _~ ~~_~~

Recuperar los datos del nivel de los uacuteltimos antildeos a partir de la sistematizacioacuten de informacioacuten dispersa puede ser el inicio de la reconstruccioacuten de los sistemas de informacioacuten para 1I~~IlJIl~e decisiones _~____

222 Acerca de la multiplicidad de fuentes de informacioacuten

Si bien es complejo acceder a la totalidad de la informacioacuten necesaria para sentildealar cursos de accioacuten un requisito que deberiacutea contemplarse es la consulta a diversas fuentes de informacioacuten para operar sobre alguacuten problema o tema en particular

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IacuteNDICE

1 EL PAPEL DE LA INFORMACIOacuteN EN LA GESTIOacuteN DEL SISTEMA EDUCATIVO EN ARGENTINA TRADICIONES Y TENDENCIAS J

11 NECESIDADES y REQUERIMIENTOS EN EL USO 01 LA INFO~ACIOacuteN 5

2 PROCEDIMIENTOS Y ORIENTACIONES EN LA CONSTRUCCIOacuteN DE INFORMACIOacuteN PARA LA TOMA DE DECISIONES EN EL MARCO DE LAS CONDUCCIONES PROVINCIALES6

21 ETAPAS EN LA CONSTRUCCIOacuteN DE LA INFORMACIOacuteN 6

211 Eapa de diseRa 8

212 Eopa de recopilacioacuten 11

213 Eopa de produccioacuten 12

214 Eopa de slnlesis 13

215 DiseRo de esrralegias de accioacuten 14

22 SISTEMAS DE INFORMACIOacuteN ALGUNAS CONSIDERACIONES PARA 1iquestS OESTIOIES EDUCATIVAS PROVINCIALES 14

221 Acerca del aprovechamiento de la informacioacuten disponible para la loma de decisiones 15

222 Acerca de la Ilultiplicidad de jitenfes de infOnltocoacutell 15

223 Acerca de las vinculaciones entre los procesos de construccioacuten de informadm y la toma de decisiones H bullbullbullbull 16 bull bullbullbull

224 Acerca del uso y difusioacuten de la informacioacuten en la totalidad del sistema educativa 16

BIBLIOGRAFIacuteA CONSULTADA 18

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1 El papel de la infonnacioacuten en la gestioacuten del Sistema Educativo (n Argentina tradiciones y tendencias

En los inicios del Sistema Educativo Nacional la informacioacuten recopilada consistiacutea prioritariamente en registros de caraacutecter cualitativo reunidos en las Memorias del Ministerio de Instruccioacuten Puacuteblica Si bien en este periacuteodo se cuenta con los primeros datos cuantitativos del sistema mediante los Censos Generales de Educacioacuten de 1883 y 1909 (Tedesco 1982) el eacutenfasis en cuanto al tipo de informacioacuten recabada se centraba en los registros de Jos inspectores plasmados en las Memorias Anuales

A partir de la deacutecada del 60 con el desarrollo creciente de la planificacioacuten educativa se inauguran las oficinas de estadiacutestica desplazaacutendose el eje hacia la informacioacuten de corte cuantitativa la Jal sustituye la informacioacuten cualitativa existente

Maacutes allaacute del caraacutecter de los datos recabados la recoleccioacuten de informacioacuten en el sector educativo se efectivizoacute a paJiir de las necesidades y los requerimientos de la burocracia central del sistema Esta relacioacuten configuroacute una vinculacioacuten de caraacutecter vertical que consistioacute en la transferencia de informacioacuten desde la base del sistema hacia su cuacutespide sin ninguacuten tipo de retroalimentacioacuten

Esta modalidad de recoleccioacuten y circulacioacuten de la informacioacuten de corte vertical delimitoacute un contexto donde el uso de la informacioacuten recolectada para la toma de decisiones fue escaso De este modo aparece un panorama caracteri7~do por la acumulacioacuten de datos en los organismos centrales y en las instituciones una creciente dispersioacuten de la informacioacuten la ausencia en algunos casos de construccioacuten de indicadores relevantes y un reducido uso de la informacioacuten al disentildear propuestas de transformacioacuten

Estos fenoacutemenos no fueron azarosos En el caso de las burocracias educativas la acumulacioacuten de informacioacuten y suflujo de la base a la cuacutespide se vinculoacute con la centralizacioacuten como forma de organizacioacuten y gobierno del sistema El escaso uso de la informacioacuten en los procesos decisionales tuvo que ver con estilos tradicionales en la conduccioacuten educativa En cuanto a las instituciones recieacuten en los uacuteltimos antildeos se incorporaron enfoques que dan cuenta de otras modalidades en la gestioacuten institucional rescatando el papel de la informacioacuten que las propiacuteas instituciones producen

La creciente descentralizacioacuten y la necesidad de generar y circular de otro modo la informacioacuten del sistema educativo se relaciona con profundas transformaciones desarrolladas

4

a escala global 1 En siacutentesis ante la descentralizacioacuten y el desarrollo de otras tendencias en los estilos de gestioacuten se abren nuevas necesidades en torno a las implicancias del manejo de la informacioacutenmiddot Los nuevos desafiacuteos presentados exigen la revisioacuten de los problemas vinculados con el uso de la informacioacuten con el fiacuten de superar los obstaacuteculos y recuperar los aciertos logrados

Luego de deacutecadas de allsencia y dispersioacuten de la informacioacuten disponible se trata de pensar y generar mecanismos para la localizacioacuten de la informacioacuten baacutesica y necesaria a fin de que se convierta en un insumo para la toma de decisiones que precede a la accioacuten En este sentido Aguerrondo 1 (1992 148) plantea Apoyar efectivamente la toma de decisiones implica en primer termino generar los elementos de informacioacuten que se requieren para que realmente se pueda optar por la decisioacuten que se toma En segundo teacutermino significa poder dar sentildeales generales que permiten establecer cuaacuten efectiva fue la decisioacuten tomada y queacute ajustes son necesarios

Eacutestas son por 10 tanto las dos grandes aacutereas de tareas de planeamiento que tienen que ver con esta funcioacutenmiddot

bull la generacioacuten de informacioacuten para la toma de decisiones y la generacioacuten de informacioacuten para la evaluacioacuten de las decisiones tomadas

Soacutelo teniendo en claro que estos son los objetivos se podraacute decidir cuaacutel es la informacioacuten qlle se reacutequiere y coacutemo se deberaacute organizar y presentar para que pueda ser utilizada por qUJenesla van a necesitar

Lo antedicho remite a considerar que de la utilizacioacuten de la informacioacuten de manera adecuada dependeraacute en buena medida la calidad de las decisiones que se adopten En este sentido contar con informacioacuten sustantiva y confIable puede incrementar los niveles de certidumbre acerca de la pertinencia de las decisiones tomadas

A partir de lo desarrollado hasta aquiacute se puede considerar que el uso de la informacioacuten se orienta a fortalecer la capacidad demiddot diagnosticar resolver problemas efectuar el seguimiento y evaluacioacuten de acciones Los procesos de construccioacuten de informacioacuten entonces presentan importantes ventajas en tanto promueven

I Al caracterizar estas transformaciones Castells M (1994 29) sentildeala que la estmctura de las instituciones sociales en general ha favorecido cada vez maacutes la descentralizacioacuten y diversificacioacuten con lln nuacutemero creciente de unidades tomando sus propias decisiones mientras se relacionan COI1 un sistema complejo de jerarquiacuteas uniones y competencias En conjunto y como tendencia general las redes multidireccionales estaacuten sustituyendo a las burocracias verticales como las maacutes eficientes forma arquetiacutepica del nuevo sistema sobre las bases de unas tecnologias de la informacioacutencomunicacioacuten flexibles asequibles y cada vez maacutes poderosas

5

bull ~nalizar las limitaciones y deficiencias del sistema educativo y a partir de ellas generar procesos de renovacioacuten

bull fomentar una planificacioacuten maacutes racional optimizando los procesos de toma de decisiones y

bull evaluar los procesos de innovacioacuten superando las limitaciones de las impresiones ingenuas en la interpretacioacuten de las problemaacuteticas que atraviesan al sistema educativo

11 Necesidades y requerimientos en eliSO de la informacioacuten

Los problemas vinculados con la confiabiliacutedad y disponibilidad de las informaciones figuran como el principal obstaacuteculo a la hora de la buacutesqueda de la informacioacuten necesaria y su utilizacioacuten Si bien las modalidades de presentacioacuten de estos problemas suelen ser variadas se puede esbozar una sistematizacioacuten

bull ausencia de registros que vislumbra la existencia de una falta de memoria institucional (Pichardo Muntildeiz 1992) impidiendo asiacute contar con las informaciones requeridas

bull existencia de registros potencialmente relevantes no tcnidos en cuenta para su uUacutelizacioacuten

bull informacioacuten de fuente dudosa en cuanto a su conflabilidad o que ha sido recogida con bjetivos distintos a los necesitados

bull infonnacioacuten inaccesible en la oportunidad requerida por encontrarse dispersa aislada desordenada en archivos personales o en el recuerdo de funcionarios a menudo no involucrados en el proceso para el cual se la necesita

bull informacioacuten manipulada o incorrecta

Para tomar decisiones adecuadas los actores involucrados necesitan contar oportunamente con suficientes conocimientos en torno a la situacioacuten sobre la que deben decidir Para ello seraacute pertinente crear mecanismos que ademaacutes de asegurar que los elementos de informacioacuten que se requieren esteacuten disponibles den sentildeales generales que pennitan establecer la efectividad de la decisioacuten tomada y los ajustes que resultan adecuados A tal fin resultaraacute necesario

bull desarrollar el haacutebito de registro minucioso ordenado sistemaacutetico y permanente de informaciones

6

bull Clear y perfeccionar instrumentos para su recoleccioacuten sistematizacioacuten y anaacutelisis

bull profundizar en el uso combinado y alternado de diversas fuentes de informacioacuten

bull contar con registros adecuados actualizados y con posibilidad de acceso

bull definir reglas claras y precisas para el manejo y ordenamiento de los datos

bull identificar los tipos de informacioacuten prioritaria usuarios y necesidades de los rrusmos

bull recopilar datos existentes sus posibilidades de utilizacioacuten y necesidad de generacioacuten de nueva informacioacuten

bull establecer procedimientos para el intercambio de informacioacuten

bull contar con un sistema de monitoreo confiable

I Poder decidir a partir de la informacioacuten requiere en siacutentesis de ull~sfu~o [ para crear un sistema que ayude a olgallizarla ell sus diversos aspectos a la vez que I

I

contar con un modelo de gestioacuten que apoye y evaluacutee permanentemente J

2 Procedimien~os y orientaciones en la construccioacuten de informacioacuten para la toma de decisiones en el marco de las conducciones provinciales

Como se sentildeala en el punto anterior la toma de decisiones fundada en informacioacuten puede incidir en la calidad de las decisiones adoptadas ya que disponer de informacioacuten aumenta los niveles de certidumbre del decisor y las probabilidades de anticipar la viabilidad de implementar lo decidido (Slomiansky E y B Zaidenknop J 994)

Dada la creciente necesidad de avanzar en el desarrollo de sistemas de informacioacuten se sistematizan a continuacioacuten una serie de orientaciones que pueden ser provechosas para las conducciones provinciales a la hora de iniciar procesos de construccioacuten de informacioacuten Desde ya la caracterizacioacuten que se expone no agota esta temaacutetica sino que pretende brindar algunas herramientas que faciliten la tarea de quienes encaren estas acciones

21 Etapas en la construccioacuten de a informacioacuten

La construccioacuten de informacioacuten comprende una serie de procedimientos sistemaacuteticos que posibilitan la recoleccioacuten y el anaacutelisis de la informacioacuten necesaria Estos procedimientos pueden caracterizarse a partir de una serie de etapas que se desarrollan en dicho proceso

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que si bien estaacuten estrechamente vinculadas entre siacute son presentadas de manera independiente con el fm de sistematizarlas con mayor claridad

Las etapas que se distinguen son

L la focalizacioacuten del tema o problema iiacute la identificacioacuten de flentes y el disentildeo de instrumentos de recoleccioacuten de informacioacuten Ill el relevamiento de informacioacuten la organizacioacuten y el procesamiento de los datos iv el anaacutelisis e interpretacioacuten de datos v la elaboracioacuten y comunicacioacuten de informes V1 el disentildeo de estrategias de accioacuten

Las dos primeras etapas que se caracterizaraacuten (la focalizacioacuten del tema o problema y la identificacioacuten de fuentes y el disentildeo de instrumentos de recoleccioacuten de informacioacuten) comprenden la lstancia de diseiexcl)o de proceso de construccioacuten de la IIIformacioacuteu Esta etapa de disentildeo contiene tanto la seleccioacuten de los objetos de estudio sus atributos maacutes relevantes y los procedimientos que se aplicaraacuten de modo congruente con la naturaleza de los propoacutesitos planteados (Samaja 1993)

Las instancias que continuacutean este proceso son la eapa de recopilacioacuten de a injormaciacuteoacutel1 que comprende el relevamiento organizacioacuten y procesamiento de los datos la etapa de produccioacuten que abarca el anaacutelisis e interpretacioacuten de la informacioacuten y I1nalmente la eapa de siacutentesis donde se elaboran y comunican los informes acerca de los resultados y procedimientos Todas las etapas antedichas son el insumo para el disentildeo de estrategias de acGIacuteoacuten

Las etapas presentadas de acuerdo a este orden (que apunta soacutelo a facilitar la exposicioacuten) representan un continuo en tanto las estrategias de accioacuten disentildeadas pueden promover la definicioacuten de nuevas necesidades de construccioacuten de informacioacuten En este sentido cabe considerar que la dinaacutemica de funcionamiento de estas etapas es maacutes flexible y que se puede partir tanto de la definicioacuten de temaacuteticas de intereacutes para comenzar o iniciar la recopilacioacuten de la informacioacuten disponible rescatar los temas emergentes y defllliacuter aquellos nuevos requerimientos de iacutenfonnaciacuteoacuten

g

Eapas en la cOllSlruccioacutell de la jlrQnmcloacutel1

Etapa de diseno ------~) bull Focaliacutezacioacutell del tema o problema

bull ldentiacuteficac()1 deflentes y diacutemlo de illst1fmellfos

Etapq de recopilacioacuten _____~) bull Reevamiacuteento de la il1formacioacuten

bull Orgal1izacioacuten y procesamiel1io de (os dalos

=shy

) bull Anaacutelisis e illerpreacioacuten de (os datos

~ Etapa fIacutee siacutentesis ) EaboracioacuteJ1 y cormtllcacioacuten de

ilformes

---------- Diseno de estrategias de accioacuten

211 Etapa cmiddotmiddot diseilo

Fotilllizacioacuten del tem1i-ordmjJrohlema

Todo proceso decisorio implica necesariamente localizar alguacuten tema o problema que requiere ser resuelto Identificar claramente el objeto sobre el cual se operaraacute es fundamental para orientar adecuadamente el proceso de construccioacuten de informacioacuten y la posterior toma de decisiones

Estas definiciones iniciales implican acotar el campo de accioacuten sobre el cual se espera efectuar un cambio En la definicioacuten del tema o problema se incluyen aquellos elementos relevantes del contexto que inciden en eacutel Eacutestos pueden expresarse mediante pregufitas o hipoacutetesis que orientaraacuten la construccioacuten de la informacioacuten

ltJ

Por ejemplo

EtoMema Se regism que los IFlJ de la ZOlla tienen dificultades para la IItiltzacioacutelI de la informacioacuten disponible

Se identifican qlgwIGs hipOacuteesis alsencia de infraesmcura adecuada para la orgalizaciriacuten de la nr(ormacioacuten ata de personal debidamene capaciado para el mallejo de la iacutetr(0rmaCloacuten

110 se logm idenificar la inorlnacloacuten requerida por no elcontraria o por desconocer Sil exisencta~

l(IICl aVGlza) ellla recpleccjl1Ld~jlfordm3QcilLYlnCJ(idltLcQL~-g~1iexclJJaacute_I_r5j Se

requeriraacute relevar Cantidad calidad y 1110 que se da a los inslmmelos que Se IItilizan para recoRer ilr(ormacioacutelI Tipo y canidad de personal a cargo de a recopilacioacuten y anaacutelisis de la iacuteformacioacuten

Estado de c((l)(Ieiacuteacioacutell del personal e Tlpode inform(ciacuteoacutel que hahiacutellamcnte se maneja ell los lfj)

La etapa de delimitacioacuten de temas o problemas es fundamental en el disentildeo del proceso de construccioacuten de la informacioacuten dado que las decisiones que se adoptan 50n tanto maacutes racionales en la medida en que las preguntas e hipoacutetesis que guiacutean el proceso se hayan formulado claramente

En cuanto a las temaacuteticas o problemaacuteticas que se delimitan cabe considerar que eacutestas no necesariamente deben comprender grandes toacutepicos Al iniciar procesos de construccioacuten de informacioacuten se puede comenzar por temas maacutes pequentildeos con la finalidad de adquirir experiencia Comenzar por alguna temaacutetica de intereacutes permite no utilizar tanto tiempo en la definicioacuten de un gran problema global y empezar a hacer algo para llegar luego a los problemas maacutes sustantivos

Olro I1odo de iniciar procesos de constnlccioacuten de informacioacuten puede consistir en interrogarse por aquella inforrnacioacuten disponible queacute se hace con ella queacute dice queacute se requiere saber y queacute otra informacioacuten se necesita para que diga lo que resulta uacutetil (ver los pasos siguientes) En este sentido se puede encarar un proceso complementario iniciando la exploraci6n ~e informacioacuten recopilada y no utilizada y delimitando temas de intereacutes

JO

Identificacioacuten d~ fuentes y disentildeo d~jIlstl]Jmentos de recoleccioacuten le infQImacioacuten

Una vez que se ha acotado una temaacutetica o se exploroacute aquella infoll11acioacuten recopilada que habitualmente 110 se consulta la etapa siguiente consiste en decidir acerca del tipo de informacioacuten que se pretende recabal y los instrul11entos que pOSibilitaraacuten su acceso En esla instancia se apunta entonces a Identifica aquellas flJGnlcs que portan la mtH rlaCIOIl C(lJl qlle

se necesita contar

En este punto del proceso es importante considerar que la clefll1icioacuten previa del problema incide en las fuentes ele informacioacuten a las que se 1(curre y por ende en los instrumentos que se utilizaraacuten para recolectar la informacioacuten En este sentido las fuentes de informacioacuten que se consultan y los instrumentos que se elaboran son vaacutelidos en la medida en que posibiliten acceder a la informacioacuten que da cuento del problema o del tema a resolvel

InformolIs eave de la propia insfllucaacuten qlle 11 ucnla de 1( callad cahdad ) ISO Cfle se da a los il(rlimellfOS qlle se utiizan para re cOKlt lIiexclformacioacuten y del gradoacute de cobertura de lIecesidmles en lI1alcriacuteo de IIIfoacutemwcloacutelI reqiendo el los PD Archivos institucionales qle den clcnla delipo de mforoc(iacuten lile hoiexcliexclluomcllle

se muacutencja 111 los 11middot1)

Entre as fuentes de informacioacuten se distinguen diversos tipos Entre ellos podemos diferenciar las fuentes primarias y las secundarias Se consideran fuentes primalIacuteas aquellas cuyos datos se obtienen en terreno Las fuentes secundarias puden coniprencler documentos registros de datos en bruto generados por otras investigaciones o por sistemas de registros de ordinarios ele IIlstituciones (fuentes directas) informes cientiacutefICOS que presentan datos resumidos e interpretados por otro investigador ponencias artiacuteculos ya publicados etc (fuentes indirectas)

lipos qeEliel1es de IIIonnaGIacuteoacuten

Fuentes fgtrimarras Fuacuteenfes Senmdanntiexcl

Directas Il1dreclm

Son aquelas C1 lile los dalas Se Son aquellas en los qle las SO1 aquclos el lar que los obtienen direcTamenfe en datas ya estoacuten obtenidos pero ds )a estaacuten OhfClldos y se

terreno mediante varios se encuentran en bruto CJcuenlrcliacute1 slSlema(zados instrumentos (encuesfoL Eiexclemplo proyectos I~iexcleillplv inoacutermcs que entreVIstas observaCIOnes ere) II1Slltucionalcr legajOS de prcseiexcliexclQII dOlo reYll1Jldas e

y mecanismos de registros doccntes censos de pnnlacioacuten i interpretados Joncncos (escritos grabaciones ele) iexcl estadisucas educativas etc (lliacuteciexcliexcl05llIhltcados ele

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En cuanto a los criterios para la seleccioacuten de las fuentes de informacioacuten se puede considerar la calidad de los datos que proporciona la fuente (si aquello que informa refleja la manifestacioacuten efectiva de los hechos) la riqueza de los datos que brinda (si informa de muacuteltiples aspectos) y la economiacutea de los datos (si la fuente produce datos de costo accesible de acuerdo a los recursos disponibles)

En la medida en que el proceso de construccioacuten de informacioacuten se orienta a la toma de decisiones es recomendable recurrir a fuentes de informacioacuten muacuteltiples para enriquecer la visioacuten que se construye en torno al objeto sobre el cual se decidiraacute Recurrir a fuentes diversas posibilita contar con una percepcioacuten maacutes profunda sobre el mismo fenoacutemeno y promueve una toma de decisiones maacutes fundada La convergencia de diversas fuentes (metodoloacutegicamente denominada triangulacioacuten) permite acceder a diversas visiones sobre un mismo fenoacutemeno y opera como herramienta para asegurar la validez de los resultados obtenidos

En siacutentesis las fuentes de infonnacioacuten se seleccionan a partir del problema que se desea resolver puedeu estar disponibles o se requeriraacute la construccioacuten de instrumentos para su recoleccioacuten Y la opcioacuten de muacuteltiples fuentes posibilita la

triangulacioacuten de la informacioacuten obtenida con el fin de garantizar la validez y la confiabilidad de la misma J

212 1-iapa de recopilacloacutell

Rel~varniacuteento de informacioacuten

Una vez identificadas las fuentes y disentildeados los instrumentos de recoleccioacuten de datos que se aplicaraacuten estaacuten dadas las condiciones para iniciar el relevamiento de la informacioacuten

En esta instancia es oportuno contar con una previsioacuten de la etapa mediante un plan de actividades que asigne tiempos tareas y responsables Estas definiciones previas favorecen la utilizacioacuten adecuada de los recursos disponibles y sobre todo el aprovechamiento de los plazos la distribucioacuten de esfuerzos y garantiza que se recopilen soacutelo aquellos datos que puedan ser abordados evitando recolectar informacioacuten que exceda las posibilidades reales de tratamiento posterior

La etapa de relevamiento de informacioacuten es decisiva dado que a partir de ella se obtienen los datos sobre los que se trabajaraacute posteriormente De este modo es fundamental contar con cienos recaudos para asegurar que la informacioacuten que se obtenga responda a las necesidades planteadas inicialmente Con anterioridad al relevamiento se recomienda efectuar pruebas piloto de los instrumentos disentildeados y de control del plan de actividades para efectuar los ajustes necesarios Por otra parte antes de fmalizar la etapa de recoleccioacuten

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de la informacioacuten en terreno se sugiere constatar mediante un chequeo global que la informacioacuten recabada responda a la totalidad del plan de tareas previsto anteriormente

Organizacioacuten y procesamiento de la informacioacuten

Al finalizar la etapa del relevamiento la informacioacuten recabada debe estructurarse de manera tal que facilite el proceso de anaacutelisis e interpretacioacuten En este momento estaacuten dadas las condiciones para estructurar la informacioacuten obtenida con el propoacutesito de facilitar su lectura Para esta tarea es recomendable ordenar los datos de modo de simplificar su interpretacioacuten

Por otra parte en esta etapa se efectuacutea el procesamiento de la informacioacuten mediante coacutemputos o aquellas operaciones de siacutentesis que sean necesarias de acuerdo con el plan de accioacuten y de anaacutelisis de datos trazado

Una vez que se ha procesado la informacioacuten obtenida se puede recurrir a la elaboracioacuten de cuadros graacuteficos tabulaciones clasificar la informacioacuten de acuerdo con ejes comunes (datos cuantitativos o cualitativos) o generar otras formas de presentaciones resumidas de los datos procesados para su discusioacuten y anaacutelisis pOsterior

21 3 Etapa de produccioacuten

Anaacutelisis e interpretacioacuten de datos

La etapa de anaacutelisis de la informacioacuten tiene como objeto la discusioacuten y la interpretacioacuten de los datos a la luz del plan disentildeado y de las hipoacutetesis o preguntas formuladas Asiacute esta etapa comprende la confrontacioacuten entre los datos obtenidos y las preguntas o problemas iniciales que dieron origen a la buacutesqueda de la informacioacuten

Este proceso se puede concretar mediante las siguientes fases inicialmente se efectuacutea una lectura en profundidad de la informacioacuten El procedimiento a seguir consiste en abordar los resultados obtenidos identificando aspectos recurrentes yo aquellas temaacuteticas no previstas con anterioridad que se destaquen por su valor

Como producto deesta etapa de interpretacioacuten de los datos se formulan hipoacutetesis de interpretacioacuten Estas hipoacutetesis se elaboran a partir de la comparacioacuten de tendencias que emergen de la informacioacuten y que se vinculan con las ideas iniciales Se trata entonces de enunciados de caraacutecter interpretativo que responden a la temaacutetica formulada inicialmente y que se extraen de la informacioacuten recabada Una vez establecidas dichas hipoacutetesis nos encontramos en condiciones de establecer conclusiones y examinar nuevas temaacuteticas que se hayan abierto a partir de los resultados obtenidos

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Una cuestioacuten importante a considerar es que el anaacutelisis de la informacioacuten se produce en el interjuego de la informacioacuten obtenida y los marcos conceptuales de quienes interpretan la informacioacuten Esto expresa que el anaacutelisis de los datos no se desprende mecaacutenicamente de la informacioacuten recolectada sino que se encuentra atravesado por la interpretacioacuten de los sujetos y por el marco en que se produce

bull

El anaacutelisis de la informacioacuten entonces es una construccioacuten efectuada a partir de los datos interpretados de acuerdo cou ciertas perspectivas teoacutericas en contextos puntuales que inciden en la lecl1a de la informacioacuten

214 Etapa de sinlesis

A partir de la interpretacioacuten de la informacioacuten y una vez identificadas ciertas hipoacutetesis es posible iniciar un disentildeo de acciones a implementar Sin embargo antes de avanzar en ellas se recomienda efectuar una sistematizacioacuten de las conclusiones

La elaboracioacuten de informes es el medio adecuado para especificar los resultados obtenidos a partir del anaacutelisis de los datos y la descripcioacuten de un plan de accioacuten con las orientaciones que se desprenden como resultante del proceso desarrollado Incluye en segundo teacutermino la aclaracioacuten acerca de las fuentes de informacioacuten consultadas y el procedimiento

En cuanto a los informes es fundamental considerar las siguientes cuestiones antes de su elaboracioacuten iquestquieacutenes son los destinatarios iquestpara queacute se difunde esta informacioacuten iquestcoacutemo se difundiraacute la misma iquestcuaacuteles seraacuten las decisiones a tomar y queacute aporte puede efectuar el informe etc Responder estas preguntas puede facilitar una redaccioacuten y difusioacuten maacutes adecuada del trabajo realizado Hay que destacar que la elaboracioacuten de un informe reconstruye el proceso efectuado pero no reproduce paso a paso el procedimiento Es decir que la redaccioacuten de informes implica la presentacioacuten de los resultados obtenidos que pueden orientar la toma de decisiones

Como uacuteltimo punto cabe recomendar que la riqueza de los informes reside en su contenido y no es necesario efectuar extensos documentos para dar cuenta del trabajo realizado Por el contrario quienes se encuentran en los niveles decisorios recurren preferentemente a fuentes sinteacuteticas y sustantivas que puedan orientar al proceso de toma de decisiones

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215 DisentildeQ de estrategias de accioacuten

Una vez finalizado el procedimiento anterior existen las condiciones para disentildear las estrategias de accioacuten para resolver la problemaacutetica planteada inicialmente De todos modos es importante considerar que de la informacioacuten no se desprenden directamente las acciones que se ejecutaraacuten En lodo caso la informacioacuten brinda una serie de orientaciones a modo de pistas para considerar al resolver las acciones que se implementaraacuten

Como sentildeala Aguerrondo La informacioacuten pura no refleja nada maacutes que estados de situacioacuten no constituye un diagnoacutestico El por queacute de esa situacioacuten y el coacutemo se sale de esa situacioacuten no puede ser hecho de otra manera que a traveacutes de la aplicacioacuten de una adecuada lectura teoacuterica de la informacioacuten de base (1992 155)

El disentildeo de estrategias de accioacuten involucra a la interpretacioacuten de la informacioacuten que se ha realizado asiacute como a ciertas condiciones del contexto que circunscriben las decisiones viables En este sentido las estrategias de accioacuten combinan las tendencias sentildealadas en los datos y las posibilidades de concrecioacuten de las acciones a partir de considerar el contexto de aplicacioacuten de las mismas los actores involucrados el consenso y las negociaciones que implicaraacuten el desarrollo de las acciones disentildeadas la gradualidad de la implementacioacuten de los cambios los recursos disponibles etc

En este punto es importante destacar que la informacioacuten no resuelve per se los problemas planteados sino que orienta la toma de decisiones En este proceso se encuentran involucradas una serie de condiciones que deben ser analizadas cautelosamente en el disentildeo de estrategias para garantizar la viabilidad de las

acciones

2Z Sistemas de informacioacuten algunas consideraciones para las gestiones educativas provinciales

A partir de la caracterizacioacuten que se ha realizado en relacioacuten a los sistemas de informacioacuten educativos se rescata que si bien su tradicioacuten es extensa no siempre han sido los maacutes adecuados La informacioacuten se encuentra dispersa y hay escasa trayectoria en su uso para la toma de decisiones Los procesos de decisioacuten suelen desarrollarse independientemente de los procesos de investigacioacuten y anaacutelisis de datos para garantizar mayores niveles de certidumbre en cuanto a las decisiones que se toman

Ante una realidad compleja emerge la necesidad de encarar cursos de accioacuten que posibiliten prever situaciones Esto conduce a la detertllIacutenacioacuten de las acciones necesarias para garantizar la formulacioacuten y la viabilidad de las poliacuteticas y las estrategias que se decidan () La propuesta implica encarar la tarea de planificacioacuten como una contradiccioacuten

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permanente entre proyecto y realidad cuyo objetivo es a su vez encontrar los liacutemites entre lo posible y lo imposible apoyaacutendose para ello en una permanente lectura de la realidad no soacutelo educativa sino en todas sus dimensiones (Aguerrondo L 1990)

Seguacuten Lourie esta tarea caracterizada presupone tres exigencias a los encargados de tomar decisiones Primero mantenerse a la escucha de tendencias o sentildeales para la realizacioacuten de una idea colectiva () Segundo la estructuracioacuten de un sistema de informacioacuten y comunicacioacuten a la vez rico y desarrollado que recoja continuamente observaciones anaacutelisis y reflexiones () Tercero la capacidad de evaluar los contenidos las estrategias y los recursos movilizados (Lourie S citado en Aguerrondo L 1990)

Dado que este documento se propone introducir la temaacutetica del uso de la informacioacuten para la toma de decisiones se desarrollan a continuacioacuten algunas recomendaciones para quienes emprendan la tarea de construccioacuten de sistemas de informacioacuten en el marco de las gestiones educativas provinciales

221 Acerca del aprovechamientu de la iJformacioacutefI dispunible para la luma de decisiones

Una de las limitaciones maacutes fuertes en relacioacuten con el uso de la informacioacuten reside en la escasez de informacioacuten disponible o en la ausencia de los datos maacutes actualizados Si bien es conveniente contaacuter con el maacuteximo nivel de informacioacuten es posible efectuar una organizacioacuten de manera de no subestimar los recursos disponibles De este modo iniciar la construccioacuten de un sistema de informacioacuten implica inicialmente abordar la dispersioacuten mediante el ordenamiento de los datos con que sc cuentan

Si partimos de la idea de que la informacioacuten recabada o aqueacutella a la que se puede acceder faacutecilmente marca algunas tendencias interesantes que se pueden considerar a la hora de tomar decisiones vale la pena rescatar lo disponible de manera de favorecer el disentildeo de accIOnes

- _~ ~~_~~

Recuperar los datos del nivel de los uacuteltimos antildeos a partir de la sistematizacioacuten de informacioacuten dispersa puede ser el inicio de la reconstruccioacuten de los sistemas de informacioacuten para 1I~~IlJIl~e decisiones _~____

222 Acerca de la multiplicidad de fuentes de informacioacuten

Si bien es complejo acceder a la totalidad de la informacioacuten necesaria para sentildealar cursos de accioacuten un requisito que deberiacutea contemplarse es la consulta a diversas fuentes de informacioacuten para operar sobre alguacuten problema o tema en particular

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1 El papel de la infonnacioacuten en la gestioacuten del Sistema Educativo (n Argentina tradiciones y tendencias

En los inicios del Sistema Educativo Nacional la informacioacuten recopilada consistiacutea prioritariamente en registros de caraacutecter cualitativo reunidos en las Memorias del Ministerio de Instruccioacuten Puacuteblica Si bien en este periacuteodo se cuenta con los primeros datos cuantitativos del sistema mediante los Censos Generales de Educacioacuten de 1883 y 1909 (Tedesco 1982) el eacutenfasis en cuanto al tipo de informacioacuten recabada se centraba en los registros de Jos inspectores plasmados en las Memorias Anuales

A partir de la deacutecada del 60 con el desarrollo creciente de la planificacioacuten educativa se inauguran las oficinas de estadiacutestica desplazaacutendose el eje hacia la informacioacuten de corte cuantitativa la Jal sustituye la informacioacuten cualitativa existente

Maacutes allaacute del caraacutecter de los datos recabados la recoleccioacuten de informacioacuten en el sector educativo se efectivizoacute a paJiir de las necesidades y los requerimientos de la burocracia central del sistema Esta relacioacuten configuroacute una vinculacioacuten de caraacutecter vertical que consistioacute en la transferencia de informacioacuten desde la base del sistema hacia su cuacutespide sin ninguacuten tipo de retroalimentacioacuten

Esta modalidad de recoleccioacuten y circulacioacuten de la informacioacuten de corte vertical delimitoacute un contexto donde el uso de la informacioacuten recolectada para la toma de decisiones fue escaso De este modo aparece un panorama caracteri7~do por la acumulacioacuten de datos en los organismos centrales y en las instituciones una creciente dispersioacuten de la informacioacuten la ausencia en algunos casos de construccioacuten de indicadores relevantes y un reducido uso de la informacioacuten al disentildear propuestas de transformacioacuten

Estos fenoacutemenos no fueron azarosos En el caso de las burocracias educativas la acumulacioacuten de informacioacuten y suflujo de la base a la cuacutespide se vinculoacute con la centralizacioacuten como forma de organizacioacuten y gobierno del sistema El escaso uso de la informacioacuten en los procesos decisionales tuvo que ver con estilos tradicionales en la conduccioacuten educativa En cuanto a las instituciones recieacuten en los uacuteltimos antildeos se incorporaron enfoques que dan cuenta de otras modalidades en la gestioacuten institucional rescatando el papel de la informacioacuten que las propiacuteas instituciones producen

La creciente descentralizacioacuten y la necesidad de generar y circular de otro modo la informacioacuten del sistema educativo se relaciona con profundas transformaciones desarrolladas

4

a escala global 1 En siacutentesis ante la descentralizacioacuten y el desarrollo de otras tendencias en los estilos de gestioacuten se abren nuevas necesidades en torno a las implicancias del manejo de la informacioacutenmiddot Los nuevos desafiacuteos presentados exigen la revisioacuten de los problemas vinculados con el uso de la informacioacuten con el fiacuten de superar los obstaacuteculos y recuperar los aciertos logrados

Luego de deacutecadas de allsencia y dispersioacuten de la informacioacuten disponible se trata de pensar y generar mecanismos para la localizacioacuten de la informacioacuten baacutesica y necesaria a fin de que se convierta en un insumo para la toma de decisiones que precede a la accioacuten En este sentido Aguerrondo 1 (1992 148) plantea Apoyar efectivamente la toma de decisiones implica en primer termino generar los elementos de informacioacuten que se requieren para que realmente se pueda optar por la decisioacuten que se toma En segundo teacutermino significa poder dar sentildeales generales que permiten establecer cuaacuten efectiva fue la decisioacuten tomada y queacute ajustes son necesarios

Eacutestas son por 10 tanto las dos grandes aacutereas de tareas de planeamiento que tienen que ver con esta funcioacutenmiddot

bull la generacioacuten de informacioacuten para la toma de decisiones y la generacioacuten de informacioacuten para la evaluacioacuten de las decisiones tomadas

Soacutelo teniendo en claro que estos son los objetivos se podraacute decidir cuaacutel es la informacioacuten qlle se reacutequiere y coacutemo se deberaacute organizar y presentar para que pueda ser utilizada por qUJenesla van a necesitar

Lo antedicho remite a considerar que de la utilizacioacuten de la informacioacuten de manera adecuada dependeraacute en buena medida la calidad de las decisiones que se adopten En este sentido contar con informacioacuten sustantiva y confIable puede incrementar los niveles de certidumbre acerca de la pertinencia de las decisiones tomadas

A partir de lo desarrollado hasta aquiacute se puede considerar que el uso de la informacioacuten se orienta a fortalecer la capacidad demiddot diagnosticar resolver problemas efectuar el seguimiento y evaluacioacuten de acciones Los procesos de construccioacuten de informacioacuten entonces presentan importantes ventajas en tanto promueven

I Al caracterizar estas transformaciones Castells M (1994 29) sentildeala que la estmctura de las instituciones sociales en general ha favorecido cada vez maacutes la descentralizacioacuten y diversificacioacuten con lln nuacutemero creciente de unidades tomando sus propias decisiones mientras se relacionan COI1 un sistema complejo de jerarquiacuteas uniones y competencias En conjunto y como tendencia general las redes multidireccionales estaacuten sustituyendo a las burocracias verticales como las maacutes eficientes forma arquetiacutepica del nuevo sistema sobre las bases de unas tecnologias de la informacioacutencomunicacioacuten flexibles asequibles y cada vez maacutes poderosas

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bull ~nalizar las limitaciones y deficiencias del sistema educativo y a partir de ellas generar procesos de renovacioacuten

bull fomentar una planificacioacuten maacutes racional optimizando los procesos de toma de decisiones y

bull evaluar los procesos de innovacioacuten superando las limitaciones de las impresiones ingenuas en la interpretacioacuten de las problemaacuteticas que atraviesan al sistema educativo

11 Necesidades y requerimientos en eliSO de la informacioacuten

Los problemas vinculados con la confiabiliacutedad y disponibilidad de las informaciones figuran como el principal obstaacuteculo a la hora de la buacutesqueda de la informacioacuten necesaria y su utilizacioacuten Si bien las modalidades de presentacioacuten de estos problemas suelen ser variadas se puede esbozar una sistematizacioacuten

bull ausencia de registros que vislumbra la existencia de una falta de memoria institucional (Pichardo Muntildeiz 1992) impidiendo asiacute contar con las informaciones requeridas

bull existencia de registros potencialmente relevantes no tcnidos en cuenta para su uUacutelizacioacuten

bull informacioacuten de fuente dudosa en cuanto a su conflabilidad o que ha sido recogida con bjetivos distintos a los necesitados

bull infonnacioacuten inaccesible en la oportunidad requerida por encontrarse dispersa aislada desordenada en archivos personales o en el recuerdo de funcionarios a menudo no involucrados en el proceso para el cual se la necesita

bull informacioacuten manipulada o incorrecta

Para tomar decisiones adecuadas los actores involucrados necesitan contar oportunamente con suficientes conocimientos en torno a la situacioacuten sobre la que deben decidir Para ello seraacute pertinente crear mecanismos que ademaacutes de asegurar que los elementos de informacioacuten que se requieren esteacuten disponibles den sentildeales generales que pennitan establecer la efectividad de la decisioacuten tomada y los ajustes que resultan adecuados A tal fin resultaraacute necesario

bull desarrollar el haacutebito de registro minucioso ordenado sistemaacutetico y permanente de informaciones

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bull Clear y perfeccionar instrumentos para su recoleccioacuten sistematizacioacuten y anaacutelisis

bull profundizar en el uso combinado y alternado de diversas fuentes de informacioacuten

bull contar con registros adecuados actualizados y con posibilidad de acceso

bull definir reglas claras y precisas para el manejo y ordenamiento de los datos

bull identificar los tipos de informacioacuten prioritaria usuarios y necesidades de los rrusmos

bull recopilar datos existentes sus posibilidades de utilizacioacuten y necesidad de generacioacuten de nueva informacioacuten

bull establecer procedimientos para el intercambio de informacioacuten

bull contar con un sistema de monitoreo confiable

I Poder decidir a partir de la informacioacuten requiere en siacutentesis de ull~sfu~o [ para crear un sistema que ayude a olgallizarla ell sus diversos aspectos a la vez que I

I

contar con un modelo de gestioacuten que apoye y evaluacutee permanentemente J

2 Procedimien~os y orientaciones en la construccioacuten de informacioacuten para la toma de decisiones en el marco de las conducciones provinciales

Como se sentildeala en el punto anterior la toma de decisiones fundada en informacioacuten puede incidir en la calidad de las decisiones adoptadas ya que disponer de informacioacuten aumenta los niveles de certidumbre del decisor y las probabilidades de anticipar la viabilidad de implementar lo decidido (Slomiansky E y B Zaidenknop J 994)

Dada la creciente necesidad de avanzar en el desarrollo de sistemas de informacioacuten se sistematizan a continuacioacuten una serie de orientaciones que pueden ser provechosas para las conducciones provinciales a la hora de iniciar procesos de construccioacuten de informacioacuten Desde ya la caracterizacioacuten que se expone no agota esta temaacutetica sino que pretende brindar algunas herramientas que faciliten la tarea de quienes encaren estas acciones

21 Etapas en la construccioacuten de a informacioacuten

La construccioacuten de informacioacuten comprende una serie de procedimientos sistemaacuteticos que posibilitan la recoleccioacuten y el anaacutelisis de la informacioacuten necesaria Estos procedimientos pueden caracterizarse a partir de una serie de etapas que se desarrollan en dicho proceso

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que si bien estaacuten estrechamente vinculadas entre siacute son presentadas de manera independiente con el fm de sistematizarlas con mayor claridad

Las etapas que se distinguen son

L la focalizacioacuten del tema o problema iiacute la identificacioacuten de flentes y el disentildeo de instrumentos de recoleccioacuten de informacioacuten Ill el relevamiento de informacioacuten la organizacioacuten y el procesamiento de los datos iv el anaacutelisis e interpretacioacuten de datos v la elaboracioacuten y comunicacioacuten de informes V1 el disentildeo de estrategias de accioacuten

Las dos primeras etapas que se caracterizaraacuten (la focalizacioacuten del tema o problema y la identificacioacuten de fuentes y el disentildeo de instrumentos de recoleccioacuten de informacioacuten) comprenden la lstancia de diseiexcl)o de proceso de construccioacuten de la IIIformacioacuteu Esta etapa de disentildeo contiene tanto la seleccioacuten de los objetos de estudio sus atributos maacutes relevantes y los procedimientos que se aplicaraacuten de modo congruente con la naturaleza de los propoacutesitos planteados (Samaja 1993)

Las instancias que continuacutean este proceso son la eapa de recopilacioacuten de a injormaciacuteoacutel1 que comprende el relevamiento organizacioacuten y procesamiento de los datos la etapa de produccioacuten que abarca el anaacutelisis e interpretacioacuten de la informacioacuten y I1nalmente la eapa de siacutentesis donde se elaboran y comunican los informes acerca de los resultados y procedimientos Todas las etapas antedichas son el insumo para el disentildeo de estrategias de acGIacuteoacuten

Las etapas presentadas de acuerdo a este orden (que apunta soacutelo a facilitar la exposicioacuten) representan un continuo en tanto las estrategias de accioacuten disentildeadas pueden promover la definicioacuten de nuevas necesidades de construccioacuten de informacioacuten En este sentido cabe considerar que la dinaacutemica de funcionamiento de estas etapas es maacutes flexible y que se puede partir tanto de la definicioacuten de temaacuteticas de intereacutes para comenzar o iniciar la recopilacioacuten de la informacioacuten disponible rescatar los temas emergentes y defllliacuter aquellos nuevos requerimientos de iacutenfonnaciacuteoacuten

g

Eapas en la cOllSlruccioacutell de la jlrQnmcloacutel1

Etapa de diseno ------~) bull Focaliacutezacioacutell del tema o problema

bull ldentiacuteficac()1 deflentes y diacutemlo de illst1fmellfos

Etapq de recopilacioacuten _____~) bull Reevamiacuteento de la il1formacioacuten

bull Orgal1izacioacuten y procesamiel1io de (os dalos

=shy

) bull Anaacutelisis e illerpreacioacuten de (os datos

~ Etapa fIacutee siacutentesis ) EaboracioacuteJ1 y cormtllcacioacuten de

ilformes

---------- Diseno de estrategias de accioacuten

211 Etapa cmiddotmiddot diseilo

Fotilllizacioacuten del tem1i-ordmjJrohlema

Todo proceso decisorio implica necesariamente localizar alguacuten tema o problema que requiere ser resuelto Identificar claramente el objeto sobre el cual se operaraacute es fundamental para orientar adecuadamente el proceso de construccioacuten de informacioacuten y la posterior toma de decisiones

Estas definiciones iniciales implican acotar el campo de accioacuten sobre el cual se espera efectuar un cambio En la definicioacuten del tema o problema se incluyen aquellos elementos relevantes del contexto que inciden en eacutel Eacutestos pueden expresarse mediante pregufitas o hipoacutetesis que orientaraacuten la construccioacuten de la informacioacuten

ltJ

Por ejemplo

EtoMema Se regism que los IFlJ de la ZOlla tienen dificultades para la IItiltzacioacutelI de la informacioacuten disponible

Se identifican qlgwIGs hipOacuteesis alsencia de infraesmcura adecuada para la orgalizaciriacuten de la nr(ormacioacuten ata de personal debidamene capaciado para el mallejo de la iacutetr(0rmaCloacuten

110 se logm idenificar la inorlnacloacuten requerida por no elcontraria o por desconocer Sil exisencta~

l(IICl aVGlza) ellla recpleccjl1Ld~jlfordm3QcilLYlnCJ(idltLcQL~-g~1iexclJJaacute_I_r5j Se

requeriraacute relevar Cantidad calidad y 1110 que se da a los inslmmelos que Se IItilizan para recoRer ilr(ormacioacutelI Tipo y canidad de personal a cargo de a recopilacioacuten y anaacutelisis de la iacuteformacioacuten

Estado de c((l)(Ieiacuteacioacutell del personal e Tlpode inform(ciacuteoacutel que hahiacutellamcnte se maneja ell los lfj)

La etapa de delimitacioacuten de temas o problemas es fundamental en el disentildeo del proceso de construccioacuten de la informacioacuten dado que las decisiones que se adoptan 50n tanto maacutes racionales en la medida en que las preguntas e hipoacutetesis que guiacutean el proceso se hayan formulado claramente

En cuanto a las temaacuteticas o problemaacuteticas que se delimitan cabe considerar que eacutestas no necesariamente deben comprender grandes toacutepicos Al iniciar procesos de construccioacuten de informacioacuten se puede comenzar por temas maacutes pequentildeos con la finalidad de adquirir experiencia Comenzar por alguna temaacutetica de intereacutes permite no utilizar tanto tiempo en la definicioacuten de un gran problema global y empezar a hacer algo para llegar luego a los problemas maacutes sustantivos

Olro I1odo de iniciar procesos de constnlccioacuten de informacioacuten puede consistir en interrogarse por aquella inforrnacioacuten disponible queacute se hace con ella queacute dice queacute se requiere saber y queacute otra informacioacuten se necesita para que diga lo que resulta uacutetil (ver los pasos siguientes) En este sentido se puede encarar un proceso complementario iniciando la exploraci6n ~e informacioacuten recopilada y no utilizada y delimitando temas de intereacutes

JO

Identificacioacuten d~ fuentes y disentildeo d~jIlstl]Jmentos de recoleccioacuten le infQImacioacuten

Una vez que se ha acotado una temaacutetica o se exploroacute aquella infoll11acioacuten recopilada que habitualmente 110 se consulta la etapa siguiente consiste en decidir acerca del tipo de informacioacuten que se pretende recabal y los instrul11entos que pOSibilitaraacuten su acceso En esla instancia se apunta entonces a Identifica aquellas flJGnlcs que portan la mtH rlaCIOIl C(lJl qlle

se necesita contar

En este punto del proceso es importante considerar que la clefll1icioacuten previa del problema incide en las fuentes ele informacioacuten a las que se 1(curre y por ende en los instrumentos que se utilizaraacuten para recolectar la informacioacuten En este sentido las fuentes de informacioacuten que se consultan y los instrumentos que se elaboran son vaacutelidos en la medida en que posibiliten acceder a la informacioacuten que da cuento del problema o del tema a resolvel

InformolIs eave de la propia insfllucaacuten qlle 11 ucnla de 1( callad cahdad ) ISO Cfle se da a los il(rlimellfOS qlle se utiizan para re cOKlt lIiexclformacioacuten y del gradoacute de cobertura de lIecesidmles en lI1alcriacuteo de IIIfoacutemwcloacutelI reqiendo el los PD Archivos institucionales qle den clcnla delipo de mforoc(iacuten lile hoiexcliexclluomcllle

se muacutencja 111 los 11middot1)

Entre as fuentes de informacioacuten se distinguen diversos tipos Entre ellos podemos diferenciar las fuentes primarias y las secundarias Se consideran fuentes primalIacuteas aquellas cuyos datos se obtienen en terreno Las fuentes secundarias puden coniprencler documentos registros de datos en bruto generados por otras investigaciones o por sistemas de registros de ordinarios ele IIlstituciones (fuentes directas) informes cientiacutefICOS que presentan datos resumidos e interpretados por otro investigador ponencias artiacuteculos ya publicados etc (fuentes indirectas)

lipos qeEliel1es de IIIonnaGIacuteoacuten

Fuentes fgtrimarras Fuacuteenfes Senmdanntiexcl

Directas Il1dreclm

Son aquelas C1 lile los dalas Se Son aquellas en los qle las SO1 aquclos el lar que los obtienen direcTamenfe en datas ya estoacuten obtenidos pero ds )a estaacuten OhfClldos y se

terreno mediante varios se encuentran en bruto CJcuenlrcliacute1 slSlema(zados instrumentos (encuesfoL Eiexclemplo proyectos I~iexcleillplv inoacutermcs que entreVIstas observaCIOnes ere) II1Slltucionalcr legajOS de prcseiexcliexclQII dOlo reYll1Jldas e

y mecanismos de registros doccntes censos de pnnlacioacuten i interpretados Joncncos (escritos grabaciones ele) iexcl estadisucas educativas etc (lliacuteciexcliexcl05llIhltcados ele

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En cuanto a los criterios para la seleccioacuten de las fuentes de informacioacuten se puede considerar la calidad de los datos que proporciona la fuente (si aquello que informa refleja la manifestacioacuten efectiva de los hechos) la riqueza de los datos que brinda (si informa de muacuteltiples aspectos) y la economiacutea de los datos (si la fuente produce datos de costo accesible de acuerdo a los recursos disponibles)

En la medida en que el proceso de construccioacuten de informacioacuten se orienta a la toma de decisiones es recomendable recurrir a fuentes de informacioacuten muacuteltiples para enriquecer la visioacuten que se construye en torno al objeto sobre el cual se decidiraacute Recurrir a fuentes diversas posibilita contar con una percepcioacuten maacutes profunda sobre el mismo fenoacutemeno y promueve una toma de decisiones maacutes fundada La convergencia de diversas fuentes (metodoloacutegicamente denominada triangulacioacuten) permite acceder a diversas visiones sobre un mismo fenoacutemeno y opera como herramienta para asegurar la validez de los resultados obtenidos

En siacutentesis las fuentes de infonnacioacuten se seleccionan a partir del problema que se desea resolver puedeu estar disponibles o se requeriraacute la construccioacuten de instrumentos para su recoleccioacuten Y la opcioacuten de muacuteltiples fuentes posibilita la

triangulacioacuten de la informacioacuten obtenida con el fin de garantizar la validez y la confiabilidad de la misma J

212 1-iapa de recopilacloacutell

Rel~varniacuteento de informacioacuten

Una vez identificadas las fuentes y disentildeados los instrumentos de recoleccioacuten de datos que se aplicaraacuten estaacuten dadas las condiciones para iniciar el relevamiento de la informacioacuten

En esta instancia es oportuno contar con una previsioacuten de la etapa mediante un plan de actividades que asigne tiempos tareas y responsables Estas definiciones previas favorecen la utilizacioacuten adecuada de los recursos disponibles y sobre todo el aprovechamiento de los plazos la distribucioacuten de esfuerzos y garantiza que se recopilen soacutelo aquellos datos que puedan ser abordados evitando recolectar informacioacuten que exceda las posibilidades reales de tratamiento posterior

La etapa de relevamiento de informacioacuten es decisiva dado que a partir de ella se obtienen los datos sobre los que se trabajaraacute posteriormente De este modo es fundamental contar con cienos recaudos para asegurar que la informacioacuten que se obtenga responda a las necesidades planteadas inicialmente Con anterioridad al relevamiento se recomienda efectuar pruebas piloto de los instrumentos disentildeados y de control del plan de actividades para efectuar los ajustes necesarios Por otra parte antes de fmalizar la etapa de recoleccioacuten

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de la informacioacuten en terreno se sugiere constatar mediante un chequeo global que la informacioacuten recabada responda a la totalidad del plan de tareas previsto anteriormente

Organizacioacuten y procesamiento de la informacioacuten

Al finalizar la etapa del relevamiento la informacioacuten recabada debe estructurarse de manera tal que facilite el proceso de anaacutelisis e interpretacioacuten En este momento estaacuten dadas las condiciones para estructurar la informacioacuten obtenida con el propoacutesito de facilitar su lectura Para esta tarea es recomendable ordenar los datos de modo de simplificar su interpretacioacuten

Por otra parte en esta etapa se efectuacutea el procesamiento de la informacioacuten mediante coacutemputos o aquellas operaciones de siacutentesis que sean necesarias de acuerdo con el plan de accioacuten y de anaacutelisis de datos trazado

Una vez que se ha procesado la informacioacuten obtenida se puede recurrir a la elaboracioacuten de cuadros graacuteficos tabulaciones clasificar la informacioacuten de acuerdo con ejes comunes (datos cuantitativos o cualitativos) o generar otras formas de presentaciones resumidas de los datos procesados para su discusioacuten y anaacutelisis pOsterior

21 3 Etapa de produccioacuten

Anaacutelisis e interpretacioacuten de datos

La etapa de anaacutelisis de la informacioacuten tiene como objeto la discusioacuten y la interpretacioacuten de los datos a la luz del plan disentildeado y de las hipoacutetesis o preguntas formuladas Asiacute esta etapa comprende la confrontacioacuten entre los datos obtenidos y las preguntas o problemas iniciales que dieron origen a la buacutesqueda de la informacioacuten

Este proceso se puede concretar mediante las siguientes fases inicialmente se efectuacutea una lectura en profundidad de la informacioacuten El procedimiento a seguir consiste en abordar los resultados obtenidos identificando aspectos recurrentes yo aquellas temaacuteticas no previstas con anterioridad que se destaquen por su valor

Como producto deesta etapa de interpretacioacuten de los datos se formulan hipoacutetesis de interpretacioacuten Estas hipoacutetesis se elaboran a partir de la comparacioacuten de tendencias que emergen de la informacioacuten y que se vinculan con las ideas iniciales Se trata entonces de enunciados de caraacutecter interpretativo que responden a la temaacutetica formulada inicialmente y que se extraen de la informacioacuten recabada Una vez establecidas dichas hipoacutetesis nos encontramos en condiciones de establecer conclusiones y examinar nuevas temaacuteticas que se hayan abierto a partir de los resultados obtenidos

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Una cuestioacuten importante a considerar es que el anaacutelisis de la informacioacuten se produce en el interjuego de la informacioacuten obtenida y los marcos conceptuales de quienes interpretan la informacioacuten Esto expresa que el anaacutelisis de los datos no se desprende mecaacutenicamente de la informacioacuten recolectada sino que se encuentra atravesado por la interpretacioacuten de los sujetos y por el marco en que se produce

bull

El anaacutelisis de la informacioacuten entonces es una construccioacuten efectuada a partir de los datos interpretados de acuerdo cou ciertas perspectivas teoacutericas en contextos puntuales que inciden en la lecl1a de la informacioacuten

214 Etapa de sinlesis

A partir de la interpretacioacuten de la informacioacuten y una vez identificadas ciertas hipoacutetesis es posible iniciar un disentildeo de acciones a implementar Sin embargo antes de avanzar en ellas se recomienda efectuar una sistematizacioacuten de las conclusiones

La elaboracioacuten de informes es el medio adecuado para especificar los resultados obtenidos a partir del anaacutelisis de los datos y la descripcioacuten de un plan de accioacuten con las orientaciones que se desprenden como resultante del proceso desarrollado Incluye en segundo teacutermino la aclaracioacuten acerca de las fuentes de informacioacuten consultadas y el procedimiento

En cuanto a los informes es fundamental considerar las siguientes cuestiones antes de su elaboracioacuten iquestquieacutenes son los destinatarios iquestpara queacute se difunde esta informacioacuten iquestcoacutemo se difundiraacute la misma iquestcuaacuteles seraacuten las decisiones a tomar y queacute aporte puede efectuar el informe etc Responder estas preguntas puede facilitar una redaccioacuten y difusioacuten maacutes adecuada del trabajo realizado Hay que destacar que la elaboracioacuten de un informe reconstruye el proceso efectuado pero no reproduce paso a paso el procedimiento Es decir que la redaccioacuten de informes implica la presentacioacuten de los resultados obtenidos que pueden orientar la toma de decisiones

Como uacuteltimo punto cabe recomendar que la riqueza de los informes reside en su contenido y no es necesario efectuar extensos documentos para dar cuenta del trabajo realizado Por el contrario quienes se encuentran en los niveles decisorios recurren preferentemente a fuentes sinteacuteticas y sustantivas que puedan orientar al proceso de toma de decisiones

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215 DisentildeQ de estrategias de accioacuten

Una vez finalizado el procedimiento anterior existen las condiciones para disentildear las estrategias de accioacuten para resolver la problemaacutetica planteada inicialmente De todos modos es importante considerar que de la informacioacuten no se desprenden directamente las acciones que se ejecutaraacuten En lodo caso la informacioacuten brinda una serie de orientaciones a modo de pistas para considerar al resolver las acciones que se implementaraacuten

Como sentildeala Aguerrondo La informacioacuten pura no refleja nada maacutes que estados de situacioacuten no constituye un diagnoacutestico El por queacute de esa situacioacuten y el coacutemo se sale de esa situacioacuten no puede ser hecho de otra manera que a traveacutes de la aplicacioacuten de una adecuada lectura teoacuterica de la informacioacuten de base (1992 155)

El disentildeo de estrategias de accioacuten involucra a la interpretacioacuten de la informacioacuten que se ha realizado asiacute como a ciertas condiciones del contexto que circunscriben las decisiones viables En este sentido las estrategias de accioacuten combinan las tendencias sentildealadas en los datos y las posibilidades de concrecioacuten de las acciones a partir de considerar el contexto de aplicacioacuten de las mismas los actores involucrados el consenso y las negociaciones que implicaraacuten el desarrollo de las acciones disentildeadas la gradualidad de la implementacioacuten de los cambios los recursos disponibles etc

En este punto es importante destacar que la informacioacuten no resuelve per se los problemas planteados sino que orienta la toma de decisiones En este proceso se encuentran involucradas una serie de condiciones que deben ser analizadas cautelosamente en el disentildeo de estrategias para garantizar la viabilidad de las

acciones

2Z Sistemas de informacioacuten algunas consideraciones para las gestiones educativas provinciales

A partir de la caracterizacioacuten que se ha realizado en relacioacuten a los sistemas de informacioacuten educativos se rescata que si bien su tradicioacuten es extensa no siempre han sido los maacutes adecuados La informacioacuten se encuentra dispersa y hay escasa trayectoria en su uso para la toma de decisiones Los procesos de decisioacuten suelen desarrollarse independientemente de los procesos de investigacioacuten y anaacutelisis de datos para garantizar mayores niveles de certidumbre en cuanto a las decisiones que se toman

Ante una realidad compleja emerge la necesidad de encarar cursos de accioacuten que posibiliten prever situaciones Esto conduce a la detertllIacutenacioacuten de las acciones necesarias para garantizar la formulacioacuten y la viabilidad de las poliacuteticas y las estrategias que se decidan () La propuesta implica encarar la tarea de planificacioacuten como una contradiccioacuten

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permanente entre proyecto y realidad cuyo objetivo es a su vez encontrar los liacutemites entre lo posible y lo imposible apoyaacutendose para ello en una permanente lectura de la realidad no soacutelo educativa sino en todas sus dimensiones (Aguerrondo L 1990)

Seguacuten Lourie esta tarea caracterizada presupone tres exigencias a los encargados de tomar decisiones Primero mantenerse a la escucha de tendencias o sentildeales para la realizacioacuten de una idea colectiva () Segundo la estructuracioacuten de un sistema de informacioacuten y comunicacioacuten a la vez rico y desarrollado que recoja continuamente observaciones anaacutelisis y reflexiones () Tercero la capacidad de evaluar los contenidos las estrategias y los recursos movilizados (Lourie S citado en Aguerrondo L 1990)

Dado que este documento se propone introducir la temaacutetica del uso de la informacioacuten para la toma de decisiones se desarrollan a continuacioacuten algunas recomendaciones para quienes emprendan la tarea de construccioacuten de sistemas de informacioacuten en el marco de las gestiones educativas provinciales

221 Acerca del aprovechamientu de la iJformacioacutefI dispunible para la luma de decisiones

Una de las limitaciones maacutes fuertes en relacioacuten con el uso de la informacioacuten reside en la escasez de informacioacuten disponible o en la ausencia de los datos maacutes actualizados Si bien es conveniente contaacuter con el maacuteximo nivel de informacioacuten es posible efectuar una organizacioacuten de manera de no subestimar los recursos disponibles De este modo iniciar la construccioacuten de un sistema de informacioacuten implica inicialmente abordar la dispersioacuten mediante el ordenamiento de los datos con que sc cuentan

Si partimos de la idea de que la informacioacuten recabada o aqueacutella a la que se puede acceder faacutecilmente marca algunas tendencias interesantes que se pueden considerar a la hora de tomar decisiones vale la pena rescatar lo disponible de manera de favorecer el disentildeo de accIOnes

- _~ ~~_~~

Recuperar los datos del nivel de los uacuteltimos antildeos a partir de la sistematizacioacuten de informacioacuten dispersa puede ser el inicio de la reconstruccioacuten de los sistemas de informacioacuten para 1I~~IlJIl~e decisiones _~____

222 Acerca de la multiplicidad de fuentes de informacioacuten

Si bien es complejo acceder a la totalidad de la informacioacuten necesaria para sentildealar cursos de accioacuten un requisito que deberiacutea contemplarse es la consulta a diversas fuentes de informacioacuten para operar sobre alguacuten problema o tema en particular

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a escala global 1 En siacutentesis ante la descentralizacioacuten y el desarrollo de otras tendencias en los estilos de gestioacuten se abren nuevas necesidades en torno a las implicancias del manejo de la informacioacutenmiddot Los nuevos desafiacuteos presentados exigen la revisioacuten de los problemas vinculados con el uso de la informacioacuten con el fiacuten de superar los obstaacuteculos y recuperar los aciertos logrados

Luego de deacutecadas de allsencia y dispersioacuten de la informacioacuten disponible se trata de pensar y generar mecanismos para la localizacioacuten de la informacioacuten baacutesica y necesaria a fin de que se convierta en un insumo para la toma de decisiones que precede a la accioacuten En este sentido Aguerrondo 1 (1992 148) plantea Apoyar efectivamente la toma de decisiones implica en primer termino generar los elementos de informacioacuten que se requieren para que realmente se pueda optar por la decisioacuten que se toma En segundo teacutermino significa poder dar sentildeales generales que permiten establecer cuaacuten efectiva fue la decisioacuten tomada y queacute ajustes son necesarios

Eacutestas son por 10 tanto las dos grandes aacutereas de tareas de planeamiento que tienen que ver con esta funcioacutenmiddot

bull la generacioacuten de informacioacuten para la toma de decisiones y la generacioacuten de informacioacuten para la evaluacioacuten de las decisiones tomadas

Soacutelo teniendo en claro que estos son los objetivos se podraacute decidir cuaacutel es la informacioacuten qlle se reacutequiere y coacutemo se deberaacute organizar y presentar para que pueda ser utilizada por qUJenesla van a necesitar

Lo antedicho remite a considerar que de la utilizacioacuten de la informacioacuten de manera adecuada dependeraacute en buena medida la calidad de las decisiones que se adopten En este sentido contar con informacioacuten sustantiva y confIable puede incrementar los niveles de certidumbre acerca de la pertinencia de las decisiones tomadas

A partir de lo desarrollado hasta aquiacute se puede considerar que el uso de la informacioacuten se orienta a fortalecer la capacidad demiddot diagnosticar resolver problemas efectuar el seguimiento y evaluacioacuten de acciones Los procesos de construccioacuten de informacioacuten entonces presentan importantes ventajas en tanto promueven

I Al caracterizar estas transformaciones Castells M (1994 29) sentildeala que la estmctura de las instituciones sociales en general ha favorecido cada vez maacutes la descentralizacioacuten y diversificacioacuten con lln nuacutemero creciente de unidades tomando sus propias decisiones mientras se relacionan COI1 un sistema complejo de jerarquiacuteas uniones y competencias En conjunto y como tendencia general las redes multidireccionales estaacuten sustituyendo a las burocracias verticales como las maacutes eficientes forma arquetiacutepica del nuevo sistema sobre las bases de unas tecnologias de la informacioacutencomunicacioacuten flexibles asequibles y cada vez maacutes poderosas

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bull ~nalizar las limitaciones y deficiencias del sistema educativo y a partir de ellas generar procesos de renovacioacuten

bull fomentar una planificacioacuten maacutes racional optimizando los procesos de toma de decisiones y

bull evaluar los procesos de innovacioacuten superando las limitaciones de las impresiones ingenuas en la interpretacioacuten de las problemaacuteticas que atraviesan al sistema educativo

11 Necesidades y requerimientos en eliSO de la informacioacuten

Los problemas vinculados con la confiabiliacutedad y disponibilidad de las informaciones figuran como el principal obstaacuteculo a la hora de la buacutesqueda de la informacioacuten necesaria y su utilizacioacuten Si bien las modalidades de presentacioacuten de estos problemas suelen ser variadas se puede esbozar una sistematizacioacuten

bull ausencia de registros que vislumbra la existencia de una falta de memoria institucional (Pichardo Muntildeiz 1992) impidiendo asiacute contar con las informaciones requeridas

bull existencia de registros potencialmente relevantes no tcnidos en cuenta para su uUacutelizacioacuten

bull informacioacuten de fuente dudosa en cuanto a su conflabilidad o que ha sido recogida con bjetivos distintos a los necesitados

bull infonnacioacuten inaccesible en la oportunidad requerida por encontrarse dispersa aislada desordenada en archivos personales o en el recuerdo de funcionarios a menudo no involucrados en el proceso para el cual se la necesita

bull informacioacuten manipulada o incorrecta

Para tomar decisiones adecuadas los actores involucrados necesitan contar oportunamente con suficientes conocimientos en torno a la situacioacuten sobre la que deben decidir Para ello seraacute pertinente crear mecanismos que ademaacutes de asegurar que los elementos de informacioacuten que se requieren esteacuten disponibles den sentildeales generales que pennitan establecer la efectividad de la decisioacuten tomada y los ajustes que resultan adecuados A tal fin resultaraacute necesario

bull desarrollar el haacutebito de registro minucioso ordenado sistemaacutetico y permanente de informaciones

6

bull Clear y perfeccionar instrumentos para su recoleccioacuten sistematizacioacuten y anaacutelisis

bull profundizar en el uso combinado y alternado de diversas fuentes de informacioacuten

bull contar con registros adecuados actualizados y con posibilidad de acceso

bull definir reglas claras y precisas para el manejo y ordenamiento de los datos

bull identificar los tipos de informacioacuten prioritaria usuarios y necesidades de los rrusmos

bull recopilar datos existentes sus posibilidades de utilizacioacuten y necesidad de generacioacuten de nueva informacioacuten

bull establecer procedimientos para el intercambio de informacioacuten

bull contar con un sistema de monitoreo confiable

I Poder decidir a partir de la informacioacuten requiere en siacutentesis de ull~sfu~o [ para crear un sistema que ayude a olgallizarla ell sus diversos aspectos a la vez que I

I

contar con un modelo de gestioacuten que apoye y evaluacutee permanentemente J

2 Procedimien~os y orientaciones en la construccioacuten de informacioacuten para la toma de decisiones en el marco de las conducciones provinciales

Como se sentildeala en el punto anterior la toma de decisiones fundada en informacioacuten puede incidir en la calidad de las decisiones adoptadas ya que disponer de informacioacuten aumenta los niveles de certidumbre del decisor y las probabilidades de anticipar la viabilidad de implementar lo decidido (Slomiansky E y B Zaidenknop J 994)

Dada la creciente necesidad de avanzar en el desarrollo de sistemas de informacioacuten se sistematizan a continuacioacuten una serie de orientaciones que pueden ser provechosas para las conducciones provinciales a la hora de iniciar procesos de construccioacuten de informacioacuten Desde ya la caracterizacioacuten que se expone no agota esta temaacutetica sino que pretende brindar algunas herramientas que faciliten la tarea de quienes encaren estas acciones

21 Etapas en la construccioacuten de a informacioacuten

La construccioacuten de informacioacuten comprende una serie de procedimientos sistemaacuteticos que posibilitan la recoleccioacuten y el anaacutelisis de la informacioacuten necesaria Estos procedimientos pueden caracterizarse a partir de una serie de etapas que se desarrollan en dicho proceso

7

que si bien estaacuten estrechamente vinculadas entre siacute son presentadas de manera independiente con el fm de sistematizarlas con mayor claridad

Las etapas que se distinguen son

L la focalizacioacuten del tema o problema iiacute la identificacioacuten de flentes y el disentildeo de instrumentos de recoleccioacuten de informacioacuten Ill el relevamiento de informacioacuten la organizacioacuten y el procesamiento de los datos iv el anaacutelisis e interpretacioacuten de datos v la elaboracioacuten y comunicacioacuten de informes V1 el disentildeo de estrategias de accioacuten

Las dos primeras etapas que se caracterizaraacuten (la focalizacioacuten del tema o problema y la identificacioacuten de fuentes y el disentildeo de instrumentos de recoleccioacuten de informacioacuten) comprenden la lstancia de diseiexcl)o de proceso de construccioacuten de la IIIformacioacuteu Esta etapa de disentildeo contiene tanto la seleccioacuten de los objetos de estudio sus atributos maacutes relevantes y los procedimientos que se aplicaraacuten de modo congruente con la naturaleza de los propoacutesitos planteados (Samaja 1993)

Las instancias que continuacutean este proceso son la eapa de recopilacioacuten de a injormaciacuteoacutel1 que comprende el relevamiento organizacioacuten y procesamiento de los datos la etapa de produccioacuten que abarca el anaacutelisis e interpretacioacuten de la informacioacuten y I1nalmente la eapa de siacutentesis donde se elaboran y comunican los informes acerca de los resultados y procedimientos Todas las etapas antedichas son el insumo para el disentildeo de estrategias de acGIacuteoacuten

Las etapas presentadas de acuerdo a este orden (que apunta soacutelo a facilitar la exposicioacuten) representan un continuo en tanto las estrategias de accioacuten disentildeadas pueden promover la definicioacuten de nuevas necesidades de construccioacuten de informacioacuten En este sentido cabe considerar que la dinaacutemica de funcionamiento de estas etapas es maacutes flexible y que se puede partir tanto de la definicioacuten de temaacuteticas de intereacutes para comenzar o iniciar la recopilacioacuten de la informacioacuten disponible rescatar los temas emergentes y defllliacuter aquellos nuevos requerimientos de iacutenfonnaciacuteoacuten

g

Eapas en la cOllSlruccioacutell de la jlrQnmcloacutel1

Etapa de diseno ------~) bull Focaliacutezacioacutell del tema o problema

bull ldentiacuteficac()1 deflentes y diacutemlo de illst1fmellfos

Etapq de recopilacioacuten _____~) bull Reevamiacuteento de la il1formacioacuten

bull Orgal1izacioacuten y procesamiel1io de (os dalos

=shy

) bull Anaacutelisis e illerpreacioacuten de (os datos

~ Etapa fIacutee siacutentesis ) EaboracioacuteJ1 y cormtllcacioacuten de

ilformes

---------- Diseno de estrategias de accioacuten

211 Etapa cmiddotmiddot diseilo

Fotilllizacioacuten del tem1i-ordmjJrohlema

Todo proceso decisorio implica necesariamente localizar alguacuten tema o problema que requiere ser resuelto Identificar claramente el objeto sobre el cual se operaraacute es fundamental para orientar adecuadamente el proceso de construccioacuten de informacioacuten y la posterior toma de decisiones

Estas definiciones iniciales implican acotar el campo de accioacuten sobre el cual se espera efectuar un cambio En la definicioacuten del tema o problema se incluyen aquellos elementos relevantes del contexto que inciden en eacutel Eacutestos pueden expresarse mediante pregufitas o hipoacutetesis que orientaraacuten la construccioacuten de la informacioacuten

ltJ

Por ejemplo

EtoMema Se regism que los IFlJ de la ZOlla tienen dificultades para la IItiltzacioacutelI de la informacioacuten disponible

Se identifican qlgwIGs hipOacuteesis alsencia de infraesmcura adecuada para la orgalizaciriacuten de la nr(ormacioacuten ata de personal debidamene capaciado para el mallejo de la iacutetr(0rmaCloacuten

110 se logm idenificar la inorlnacloacuten requerida por no elcontraria o por desconocer Sil exisencta~

l(IICl aVGlza) ellla recpleccjl1Ld~jlfordm3QcilLYlnCJ(idltLcQL~-g~1iexclJJaacute_I_r5j Se

requeriraacute relevar Cantidad calidad y 1110 que se da a los inslmmelos que Se IItilizan para recoRer ilr(ormacioacutelI Tipo y canidad de personal a cargo de a recopilacioacuten y anaacutelisis de la iacuteformacioacuten

Estado de c((l)(Ieiacuteacioacutell del personal e Tlpode inform(ciacuteoacutel que hahiacutellamcnte se maneja ell los lfj)

La etapa de delimitacioacuten de temas o problemas es fundamental en el disentildeo del proceso de construccioacuten de la informacioacuten dado que las decisiones que se adoptan 50n tanto maacutes racionales en la medida en que las preguntas e hipoacutetesis que guiacutean el proceso se hayan formulado claramente

En cuanto a las temaacuteticas o problemaacuteticas que se delimitan cabe considerar que eacutestas no necesariamente deben comprender grandes toacutepicos Al iniciar procesos de construccioacuten de informacioacuten se puede comenzar por temas maacutes pequentildeos con la finalidad de adquirir experiencia Comenzar por alguna temaacutetica de intereacutes permite no utilizar tanto tiempo en la definicioacuten de un gran problema global y empezar a hacer algo para llegar luego a los problemas maacutes sustantivos

Olro I1odo de iniciar procesos de constnlccioacuten de informacioacuten puede consistir en interrogarse por aquella inforrnacioacuten disponible queacute se hace con ella queacute dice queacute se requiere saber y queacute otra informacioacuten se necesita para que diga lo que resulta uacutetil (ver los pasos siguientes) En este sentido se puede encarar un proceso complementario iniciando la exploraci6n ~e informacioacuten recopilada y no utilizada y delimitando temas de intereacutes

JO

Identificacioacuten d~ fuentes y disentildeo d~jIlstl]Jmentos de recoleccioacuten le infQImacioacuten

Una vez que se ha acotado una temaacutetica o se exploroacute aquella infoll11acioacuten recopilada que habitualmente 110 se consulta la etapa siguiente consiste en decidir acerca del tipo de informacioacuten que se pretende recabal y los instrul11entos que pOSibilitaraacuten su acceso En esla instancia se apunta entonces a Identifica aquellas flJGnlcs que portan la mtH rlaCIOIl C(lJl qlle

se necesita contar

En este punto del proceso es importante considerar que la clefll1icioacuten previa del problema incide en las fuentes ele informacioacuten a las que se 1(curre y por ende en los instrumentos que se utilizaraacuten para recolectar la informacioacuten En este sentido las fuentes de informacioacuten que se consultan y los instrumentos que se elaboran son vaacutelidos en la medida en que posibiliten acceder a la informacioacuten que da cuento del problema o del tema a resolvel

InformolIs eave de la propia insfllucaacuten qlle 11 ucnla de 1( callad cahdad ) ISO Cfle se da a los il(rlimellfOS qlle se utiizan para re cOKlt lIiexclformacioacuten y del gradoacute de cobertura de lIecesidmles en lI1alcriacuteo de IIIfoacutemwcloacutelI reqiendo el los PD Archivos institucionales qle den clcnla delipo de mforoc(iacuten lile hoiexcliexclluomcllle

se muacutencja 111 los 11middot1)

Entre as fuentes de informacioacuten se distinguen diversos tipos Entre ellos podemos diferenciar las fuentes primarias y las secundarias Se consideran fuentes primalIacuteas aquellas cuyos datos se obtienen en terreno Las fuentes secundarias puden coniprencler documentos registros de datos en bruto generados por otras investigaciones o por sistemas de registros de ordinarios ele IIlstituciones (fuentes directas) informes cientiacutefICOS que presentan datos resumidos e interpretados por otro investigador ponencias artiacuteculos ya publicados etc (fuentes indirectas)

lipos qeEliel1es de IIIonnaGIacuteoacuten

Fuentes fgtrimarras Fuacuteenfes Senmdanntiexcl

Directas Il1dreclm

Son aquelas C1 lile los dalas Se Son aquellas en los qle las SO1 aquclos el lar que los obtienen direcTamenfe en datas ya estoacuten obtenidos pero ds )a estaacuten OhfClldos y se

terreno mediante varios se encuentran en bruto CJcuenlrcliacute1 slSlema(zados instrumentos (encuesfoL Eiexclemplo proyectos I~iexcleillplv inoacutermcs que entreVIstas observaCIOnes ere) II1Slltucionalcr legajOS de prcseiexcliexclQII dOlo reYll1Jldas e

y mecanismos de registros doccntes censos de pnnlacioacuten i interpretados Joncncos (escritos grabaciones ele) iexcl estadisucas educativas etc (lliacuteciexcliexcl05llIhltcados ele

11

En cuanto a los criterios para la seleccioacuten de las fuentes de informacioacuten se puede considerar la calidad de los datos que proporciona la fuente (si aquello que informa refleja la manifestacioacuten efectiva de los hechos) la riqueza de los datos que brinda (si informa de muacuteltiples aspectos) y la economiacutea de los datos (si la fuente produce datos de costo accesible de acuerdo a los recursos disponibles)

En la medida en que el proceso de construccioacuten de informacioacuten se orienta a la toma de decisiones es recomendable recurrir a fuentes de informacioacuten muacuteltiples para enriquecer la visioacuten que se construye en torno al objeto sobre el cual se decidiraacute Recurrir a fuentes diversas posibilita contar con una percepcioacuten maacutes profunda sobre el mismo fenoacutemeno y promueve una toma de decisiones maacutes fundada La convergencia de diversas fuentes (metodoloacutegicamente denominada triangulacioacuten) permite acceder a diversas visiones sobre un mismo fenoacutemeno y opera como herramienta para asegurar la validez de los resultados obtenidos

En siacutentesis las fuentes de infonnacioacuten se seleccionan a partir del problema que se desea resolver puedeu estar disponibles o se requeriraacute la construccioacuten de instrumentos para su recoleccioacuten Y la opcioacuten de muacuteltiples fuentes posibilita la

triangulacioacuten de la informacioacuten obtenida con el fin de garantizar la validez y la confiabilidad de la misma J

212 1-iapa de recopilacloacutell

Rel~varniacuteento de informacioacuten

Una vez identificadas las fuentes y disentildeados los instrumentos de recoleccioacuten de datos que se aplicaraacuten estaacuten dadas las condiciones para iniciar el relevamiento de la informacioacuten

En esta instancia es oportuno contar con una previsioacuten de la etapa mediante un plan de actividades que asigne tiempos tareas y responsables Estas definiciones previas favorecen la utilizacioacuten adecuada de los recursos disponibles y sobre todo el aprovechamiento de los plazos la distribucioacuten de esfuerzos y garantiza que se recopilen soacutelo aquellos datos que puedan ser abordados evitando recolectar informacioacuten que exceda las posibilidades reales de tratamiento posterior

La etapa de relevamiento de informacioacuten es decisiva dado que a partir de ella se obtienen los datos sobre los que se trabajaraacute posteriormente De este modo es fundamental contar con cienos recaudos para asegurar que la informacioacuten que se obtenga responda a las necesidades planteadas inicialmente Con anterioridad al relevamiento se recomienda efectuar pruebas piloto de los instrumentos disentildeados y de control del plan de actividades para efectuar los ajustes necesarios Por otra parte antes de fmalizar la etapa de recoleccioacuten

12

de la informacioacuten en terreno se sugiere constatar mediante un chequeo global que la informacioacuten recabada responda a la totalidad del plan de tareas previsto anteriormente

Organizacioacuten y procesamiento de la informacioacuten

Al finalizar la etapa del relevamiento la informacioacuten recabada debe estructurarse de manera tal que facilite el proceso de anaacutelisis e interpretacioacuten En este momento estaacuten dadas las condiciones para estructurar la informacioacuten obtenida con el propoacutesito de facilitar su lectura Para esta tarea es recomendable ordenar los datos de modo de simplificar su interpretacioacuten

Por otra parte en esta etapa se efectuacutea el procesamiento de la informacioacuten mediante coacutemputos o aquellas operaciones de siacutentesis que sean necesarias de acuerdo con el plan de accioacuten y de anaacutelisis de datos trazado

Una vez que se ha procesado la informacioacuten obtenida se puede recurrir a la elaboracioacuten de cuadros graacuteficos tabulaciones clasificar la informacioacuten de acuerdo con ejes comunes (datos cuantitativos o cualitativos) o generar otras formas de presentaciones resumidas de los datos procesados para su discusioacuten y anaacutelisis pOsterior

21 3 Etapa de produccioacuten

Anaacutelisis e interpretacioacuten de datos

La etapa de anaacutelisis de la informacioacuten tiene como objeto la discusioacuten y la interpretacioacuten de los datos a la luz del plan disentildeado y de las hipoacutetesis o preguntas formuladas Asiacute esta etapa comprende la confrontacioacuten entre los datos obtenidos y las preguntas o problemas iniciales que dieron origen a la buacutesqueda de la informacioacuten

Este proceso se puede concretar mediante las siguientes fases inicialmente se efectuacutea una lectura en profundidad de la informacioacuten El procedimiento a seguir consiste en abordar los resultados obtenidos identificando aspectos recurrentes yo aquellas temaacuteticas no previstas con anterioridad que se destaquen por su valor

Como producto deesta etapa de interpretacioacuten de los datos se formulan hipoacutetesis de interpretacioacuten Estas hipoacutetesis se elaboran a partir de la comparacioacuten de tendencias que emergen de la informacioacuten y que se vinculan con las ideas iniciales Se trata entonces de enunciados de caraacutecter interpretativo que responden a la temaacutetica formulada inicialmente y que se extraen de la informacioacuten recabada Una vez establecidas dichas hipoacutetesis nos encontramos en condiciones de establecer conclusiones y examinar nuevas temaacuteticas que se hayan abierto a partir de los resultados obtenidos

13

Una cuestioacuten importante a considerar es que el anaacutelisis de la informacioacuten se produce en el interjuego de la informacioacuten obtenida y los marcos conceptuales de quienes interpretan la informacioacuten Esto expresa que el anaacutelisis de los datos no se desprende mecaacutenicamente de la informacioacuten recolectada sino que se encuentra atravesado por la interpretacioacuten de los sujetos y por el marco en que se produce

bull

El anaacutelisis de la informacioacuten entonces es una construccioacuten efectuada a partir de los datos interpretados de acuerdo cou ciertas perspectivas teoacutericas en contextos puntuales que inciden en la lecl1a de la informacioacuten

214 Etapa de sinlesis

A partir de la interpretacioacuten de la informacioacuten y una vez identificadas ciertas hipoacutetesis es posible iniciar un disentildeo de acciones a implementar Sin embargo antes de avanzar en ellas se recomienda efectuar una sistematizacioacuten de las conclusiones

La elaboracioacuten de informes es el medio adecuado para especificar los resultados obtenidos a partir del anaacutelisis de los datos y la descripcioacuten de un plan de accioacuten con las orientaciones que se desprenden como resultante del proceso desarrollado Incluye en segundo teacutermino la aclaracioacuten acerca de las fuentes de informacioacuten consultadas y el procedimiento

En cuanto a los informes es fundamental considerar las siguientes cuestiones antes de su elaboracioacuten iquestquieacutenes son los destinatarios iquestpara queacute se difunde esta informacioacuten iquestcoacutemo se difundiraacute la misma iquestcuaacuteles seraacuten las decisiones a tomar y queacute aporte puede efectuar el informe etc Responder estas preguntas puede facilitar una redaccioacuten y difusioacuten maacutes adecuada del trabajo realizado Hay que destacar que la elaboracioacuten de un informe reconstruye el proceso efectuado pero no reproduce paso a paso el procedimiento Es decir que la redaccioacuten de informes implica la presentacioacuten de los resultados obtenidos que pueden orientar la toma de decisiones

Como uacuteltimo punto cabe recomendar que la riqueza de los informes reside en su contenido y no es necesario efectuar extensos documentos para dar cuenta del trabajo realizado Por el contrario quienes se encuentran en los niveles decisorios recurren preferentemente a fuentes sinteacuteticas y sustantivas que puedan orientar al proceso de toma de decisiones

14

215 DisentildeQ de estrategias de accioacuten

Una vez finalizado el procedimiento anterior existen las condiciones para disentildear las estrategias de accioacuten para resolver la problemaacutetica planteada inicialmente De todos modos es importante considerar que de la informacioacuten no se desprenden directamente las acciones que se ejecutaraacuten En lodo caso la informacioacuten brinda una serie de orientaciones a modo de pistas para considerar al resolver las acciones que se implementaraacuten

Como sentildeala Aguerrondo La informacioacuten pura no refleja nada maacutes que estados de situacioacuten no constituye un diagnoacutestico El por queacute de esa situacioacuten y el coacutemo se sale de esa situacioacuten no puede ser hecho de otra manera que a traveacutes de la aplicacioacuten de una adecuada lectura teoacuterica de la informacioacuten de base (1992 155)

El disentildeo de estrategias de accioacuten involucra a la interpretacioacuten de la informacioacuten que se ha realizado asiacute como a ciertas condiciones del contexto que circunscriben las decisiones viables En este sentido las estrategias de accioacuten combinan las tendencias sentildealadas en los datos y las posibilidades de concrecioacuten de las acciones a partir de considerar el contexto de aplicacioacuten de las mismas los actores involucrados el consenso y las negociaciones que implicaraacuten el desarrollo de las acciones disentildeadas la gradualidad de la implementacioacuten de los cambios los recursos disponibles etc

En este punto es importante destacar que la informacioacuten no resuelve per se los problemas planteados sino que orienta la toma de decisiones En este proceso se encuentran involucradas una serie de condiciones que deben ser analizadas cautelosamente en el disentildeo de estrategias para garantizar la viabilidad de las

acciones

2Z Sistemas de informacioacuten algunas consideraciones para las gestiones educativas provinciales

A partir de la caracterizacioacuten que se ha realizado en relacioacuten a los sistemas de informacioacuten educativos se rescata que si bien su tradicioacuten es extensa no siempre han sido los maacutes adecuados La informacioacuten se encuentra dispersa y hay escasa trayectoria en su uso para la toma de decisiones Los procesos de decisioacuten suelen desarrollarse independientemente de los procesos de investigacioacuten y anaacutelisis de datos para garantizar mayores niveles de certidumbre en cuanto a las decisiones que se toman

Ante una realidad compleja emerge la necesidad de encarar cursos de accioacuten que posibiliten prever situaciones Esto conduce a la detertllIacutenacioacuten de las acciones necesarias para garantizar la formulacioacuten y la viabilidad de las poliacuteticas y las estrategias que se decidan () La propuesta implica encarar la tarea de planificacioacuten como una contradiccioacuten

15

permanente entre proyecto y realidad cuyo objetivo es a su vez encontrar los liacutemites entre lo posible y lo imposible apoyaacutendose para ello en una permanente lectura de la realidad no soacutelo educativa sino en todas sus dimensiones (Aguerrondo L 1990)

Seguacuten Lourie esta tarea caracterizada presupone tres exigencias a los encargados de tomar decisiones Primero mantenerse a la escucha de tendencias o sentildeales para la realizacioacuten de una idea colectiva () Segundo la estructuracioacuten de un sistema de informacioacuten y comunicacioacuten a la vez rico y desarrollado que recoja continuamente observaciones anaacutelisis y reflexiones () Tercero la capacidad de evaluar los contenidos las estrategias y los recursos movilizados (Lourie S citado en Aguerrondo L 1990)

Dado que este documento se propone introducir la temaacutetica del uso de la informacioacuten para la toma de decisiones se desarrollan a continuacioacuten algunas recomendaciones para quienes emprendan la tarea de construccioacuten de sistemas de informacioacuten en el marco de las gestiones educativas provinciales

221 Acerca del aprovechamientu de la iJformacioacutefI dispunible para la luma de decisiones

Una de las limitaciones maacutes fuertes en relacioacuten con el uso de la informacioacuten reside en la escasez de informacioacuten disponible o en la ausencia de los datos maacutes actualizados Si bien es conveniente contaacuter con el maacuteximo nivel de informacioacuten es posible efectuar una organizacioacuten de manera de no subestimar los recursos disponibles De este modo iniciar la construccioacuten de un sistema de informacioacuten implica inicialmente abordar la dispersioacuten mediante el ordenamiento de los datos con que sc cuentan

Si partimos de la idea de que la informacioacuten recabada o aqueacutella a la que se puede acceder faacutecilmente marca algunas tendencias interesantes que se pueden considerar a la hora de tomar decisiones vale la pena rescatar lo disponible de manera de favorecer el disentildeo de accIOnes

- _~ ~~_~~

Recuperar los datos del nivel de los uacuteltimos antildeos a partir de la sistematizacioacuten de informacioacuten dispersa puede ser el inicio de la reconstruccioacuten de los sistemas de informacioacuten para 1I~~IlJIl~e decisiones _~____

222 Acerca de la multiplicidad de fuentes de informacioacuten

Si bien es complejo acceder a la totalidad de la informacioacuten necesaria para sentildealar cursos de accioacuten un requisito que deberiacutea contemplarse es la consulta a diversas fuentes de informacioacuten para operar sobre alguacuten problema o tema en particular

5

bull ~nalizar las limitaciones y deficiencias del sistema educativo y a partir de ellas generar procesos de renovacioacuten

bull fomentar una planificacioacuten maacutes racional optimizando los procesos de toma de decisiones y

bull evaluar los procesos de innovacioacuten superando las limitaciones de las impresiones ingenuas en la interpretacioacuten de las problemaacuteticas que atraviesan al sistema educativo

11 Necesidades y requerimientos en eliSO de la informacioacuten

Los problemas vinculados con la confiabiliacutedad y disponibilidad de las informaciones figuran como el principal obstaacuteculo a la hora de la buacutesqueda de la informacioacuten necesaria y su utilizacioacuten Si bien las modalidades de presentacioacuten de estos problemas suelen ser variadas se puede esbozar una sistematizacioacuten

bull ausencia de registros que vislumbra la existencia de una falta de memoria institucional (Pichardo Muntildeiz 1992) impidiendo asiacute contar con las informaciones requeridas

bull existencia de registros potencialmente relevantes no tcnidos en cuenta para su uUacutelizacioacuten

bull informacioacuten de fuente dudosa en cuanto a su conflabilidad o que ha sido recogida con bjetivos distintos a los necesitados

bull infonnacioacuten inaccesible en la oportunidad requerida por encontrarse dispersa aislada desordenada en archivos personales o en el recuerdo de funcionarios a menudo no involucrados en el proceso para el cual se la necesita

bull informacioacuten manipulada o incorrecta

Para tomar decisiones adecuadas los actores involucrados necesitan contar oportunamente con suficientes conocimientos en torno a la situacioacuten sobre la que deben decidir Para ello seraacute pertinente crear mecanismos que ademaacutes de asegurar que los elementos de informacioacuten que se requieren esteacuten disponibles den sentildeales generales que pennitan establecer la efectividad de la decisioacuten tomada y los ajustes que resultan adecuados A tal fin resultaraacute necesario

bull desarrollar el haacutebito de registro minucioso ordenado sistemaacutetico y permanente de informaciones

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bull Clear y perfeccionar instrumentos para su recoleccioacuten sistematizacioacuten y anaacutelisis

bull profundizar en el uso combinado y alternado de diversas fuentes de informacioacuten

bull contar con registros adecuados actualizados y con posibilidad de acceso

bull definir reglas claras y precisas para el manejo y ordenamiento de los datos

bull identificar los tipos de informacioacuten prioritaria usuarios y necesidades de los rrusmos

bull recopilar datos existentes sus posibilidades de utilizacioacuten y necesidad de generacioacuten de nueva informacioacuten

bull establecer procedimientos para el intercambio de informacioacuten

bull contar con un sistema de monitoreo confiable

I Poder decidir a partir de la informacioacuten requiere en siacutentesis de ull~sfu~o [ para crear un sistema que ayude a olgallizarla ell sus diversos aspectos a la vez que I

I

contar con un modelo de gestioacuten que apoye y evaluacutee permanentemente J

2 Procedimien~os y orientaciones en la construccioacuten de informacioacuten para la toma de decisiones en el marco de las conducciones provinciales

Como se sentildeala en el punto anterior la toma de decisiones fundada en informacioacuten puede incidir en la calidad de las decisiones adoptadas ya que disponer de informacioacuten aumenta los niveles de certidumbre del decisor y las probabilidades de anticipar la viabilidad de implementar lo decidido (Slomiansky E y B Zaidenknop J 994)

Dada la creciente necesidad de avanzar en el desarrollo de sistemas de informacioacuten se sistematizan a continuacioacuten una serie de orientaciones que pueden ser provechosas para las conducciones provinciales a la hora de iniciar procesos de construccioacuten de informacioacuten Desde ya la caracterizacioacuten que se expone no agota esta temaacutetica sino que pretende brindar algunas herramientas que faciliten la tarea de quienes encaren estas acciones

21 Etapas en la construccioacuten de a informacioacuten

La construccioacuten de informacioacuten comprende una serie de procedimientos sistemaacuteticos que posibilitan la recoleccioacuten y el anaacutelisis de la informacioacuten necesaria Estos procedimientos pueden caracterizarse a partir de una serie de etapas que se desarrollan en dicho proceso

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que si bien estaacuten estrechamente vinculadas entre siacute son presentadas de manera independiente con el fm de sistematizarlas con mayor claridad

Las etapas que se distinguen son

L la focalizacioacuten del tema o problema iiacute la identificacioacuten de flentes y el disentildeo de instrumentos de recoleccioacuten de informacioacuten Ill el relevamiento de informacioacuten la organizacioacuten y el procesamiento de los datos iv el anaacutelisis e interpretacioacuten de datos v la elaboracioacuten y comunicacioacuten de informes V1 el disentildeo de estrategias de accioacuten

Las dos primeras etapas que se caracterizaraacuten (la focalizacioacuten del tema o problema y la identificacioacuten de fuentes y el disentildeo de instrumentos de recoleccioacuten de informacioacuten) comprenden la lstancia de diseiexcl)o de proceso de construccioacuten de la IIIformacioacuteu Esta etapa de disentildeo contiene tanto la seleccioacuten de los objetos de estudio sus atributos maacutes relevantes y los procedimientos que se aplicaraacuten de modo congruente con la naturaleza de los propoacutesitos planteados (Samaja 1993)

Las instancias que continuacutean este proceso son la eapa de recopilacioacuten de a injormaciacuteoacutel1 que comprende el relevamiento organizacioacuten y procesamiento de los datos la etapa de produccioacuten que abarca el anaacutelisis e interpretacioacuten de la informacioacuten y I1nalmente la eapa de siacutentesis donde se elaboran y comunican los informes acerca de los resultados y procedimientos Todas las etapas antedichas son el insumo para el disentildeo de estrategias de acGIacuteoacuten

Las etapas presentadas de acuerdo a este orden (que apunta soacutelo a facilitar la exposicioacuten) representan un continuo en tanto las estrategias de accioacuten disentildeadas pueden promover la definicioacuten de nuevas necesidades de construccioacuten de informacioacuten En este sentido cabe considerar que la dinaacutemica de funcionamiento de estas etapas es maacutes flexible y que se puede partir tanto de la definicioacuten de temaacuteticas de intereacutes para comenzar o iniciar la recopilacioacuten de la informacioacuten disponible rescatar los temas emergentes y defllliacuter aquellos nuevos requerimientos de iacutenfonnaciacuteoacuten

g

Eapas en la cOllSlruccioacutell de la jlrQnmcloacutel1

Etapa de diseno ------~) bull Focaliacutezacioacutell del tema o problema

bull ldentiacuteficac()1 deflentes y diacutemlo de illst1fmellfos

Etapq de recopilacioacuten _____~) bull Reevamiacuteento de la il1formacioacuten

bull Orgal1izacioacuten y procesamiel1io de (os dalos

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) bull Anaacutelisis e illerpreacioacuten de (os datos

~ Etapa fIacutee siacutentesis ) EaboracioacuteJ1 y cormtllcacioacuten de

ilformes

---------- Diseno de estrategias de accioacuten

211 Etapa cmiddotmiddot diseilo

Fotilllizacioacuten del tem1i-ordmjJrohlema

Todo proceso decisorio implica necesariamente localizar alguacuten tema o problema que requiere ser resuelto Identificar claramente el objeto sobre el cual se operaraacute es fundamental para orientar adecuadamente el proceso de construccioacuten de informacioacuten y la posterior toma de decisiones

Estas definiciones iniciales implican acotar el campo de accioacuten sobre el cual se espera efectuar un cambio En la definicioacuten del tema o problema se incluyen aquellos elementos relevantes del contexto que inciden en eacutel Eacutestos pueden expresarse mediante pregufitas o hipoacutetesis que orientaraacuten la construccioacuten de la informacioacuten

ltJ

Por ejemplo

EtoMema Se regism que los IFlJ de la ZOlla tienen dificultades para la IItiltzacioacutelI de la informacioacuten disponible

Se identifican qlgwIGs hipOacuteesis alsencia de infraesmcura adecuada para la orgalizaciriacuten de la nr(ormacioacuten ata de personal debidamene capaciado para el mallejo de la iacutetr(0rmaCloacuten

110 se logm idenificar la inorlnacloacuten requerida por no elcontraria o por desconocer Sil exisencta~

l(IICl aVGlza) ellla recpleccjl1Ld~jlfordm3QcilLYlnCJ(idltLcQL~-g~1iexclJJaacute_I_r5j Se

requeriraacute relevar Cantidad calidad y 1110 que se da a los inslmmelos que Se IItilizan para recoRer ilr(ormacioacutelI Tipo y canidad de personal a cargo de a recopilacioacuten y anaacutelisis de la iacuteformacioacuten

Estado de c((l)(Ieiacuteacioacutell del personal e Tlpode inform(ciacuteoacutel que hahiacutellamcnte se maneja ell los lfj)

La etapa de delimitacioacuten de temas o problemas es fundamental en el disentildeo del proceso de construccioacuten de la informacioacuten dado que las decisiones que se adoptan 50n tanto maacutes racionales en la medida en que las preguntas e hipoacutetesis que guiacutean el proceso se hayan formulado claramente

En cuanto a las temaacuteticas o problemaacuteticas que se delimitan cabe considerar que eacutestas no necesariamente deben comprender grandes toacutepicos Al iniciar procesos de construccioacuten de informacioacuten se puede comenzar por temas maacutes pequentildeos con la finalidad de adquirir experiencia Comenzar por alguna temaacutetica de intereacutes permite no utilizar tanto tiempo en la definicioacuten de un gran problema global y empezar a hacer algo para llegar luego a los problemas maacutes sustantivos

Olro I1odo de iniciar procesos de constnlccioacuten de informacioacuten puede consistir en interrogarse por aquella inforrnacioacuten disponible queacute se hace con ella queacute dice queacute se requiere saber y queacute otra informacioacuten se necesita para que diga lo que resulta uacutetil (ver los pasos siguientes) En este sentido se puede encarar un proceso complementario iniciando la exploraci6n ~e informacioacuten recopilada y no utilizada y delimitando temas de intereacutes

JO

Identificacioacuten d~ fuentes y disentildeo d~jIlstl]Jmentos de recoleccioacuten le infQImacioacuten

Una vez que se ha acotado una temaacutetica o se exploroacute aquella infoll11acioacuten recopilada que habitualmente 110 se consulta la etapa siguiente consiste en decidir acerca del tipo de informacioacuten que se pretende recabal y los instrul11entos que pOSibilitaraacuten su acceso En esla instancia se apunta entonces a Identifica aquellas flJGnlcs que portan la mtH rlaCIOIl C(lJl qlle

se necesita contar

En este punto del proceso es importante considerar que la clefll1icioacuten previa del problema incide en las fuentes ele informacioacuten a las que se 1(curre y por ende en los instrumentos que se utilizaraacuten para recolectar la informacioacuten En este sentido las fuentes de informacioacuten que se consultan y los instrumentos que se elaboran son vaacutelidos en la medida en que posibiliten acceder a la informacioacuten que da cuento del problema o del tema a resolvel

InformolIs eave de la propia insfllucaacuten qlle 11 ucnla de 1( callad cahdad ) ISO Cfle se da a los il(rlimellfOS qlle se utiizan para re cOKlt lIiexclformacioacuten y del gradoacute de cobertura de lIecesidmles en lI1alcriacuteo de IIIfoacutemwcloacutelI reqiendo el los PD Archivos institucionales qle den clcnla delipo de mforoc(iacuten lile hoiexcliexclluomcllle

se muacutencja 111 los 11middot1)

Entre as fuentes de informacioacuten se distinguen diversos tipos Entre ellos podemos diferenciar las fuentes primarias y las secundarias Se consideran fuentes primalIacuteas aquellas cuyos datos se obtienen en terreno Las fuentes secundarias puden coniprencler documentos registros de datos en bruto generados por otras investigaciones o por sistemas de registros de ordinarios ele IIlstituciones (fuentes directas) informes cientiacutefICOS que presentan datos resumidos e interpretados por otro investigador ponencias artiacuteculos ya publicados etc (fuentes indirectas)

lipos qeEliel1es de IIIonnaGIacuteoacuten

Fuentes fgtrimarras Fuacuteenfes Senmdanntiexcl

Directas Il1dreclm

Son aquelas C1 lile los dalas Se Son aquellas en los qle las SO1 aquclos el lar que los obtienen direcTamenfe en datas ya estoacuten obtenidos pero ds )a estaacuten OhfClldos y se

terreno mediante varios se encuentran en bruto CJcuenlrcliacute1 slSlema(zados instrumentos (encuesfoL Eiexclemplo proyectos I~iexcleillplv inoacutermcs que entreVIstas observaCIOnes ere) II1Slltucionalcr legajOS de prcseiexcliexclQII dOlo reYll1Jldas e

y mecanismos de registros doccntes censos de pnnlacioacuten i interpretados Joncncos (escritos grabaciones ele) iexcl estadisucas educativas etc (lliacuteciexcliexcl05llIhltcados ele

11

En cuanto a los criterios para la seleccioacuten de las fuentes de informacioacuten se puede considerar la calidad de los datos que proporciona la fuente (si aquello que informa refleja la manifestacioacuten efectiva de los hechos) la riqueza de los datos que brinda (si informa de muacuteltiples aspectos) y la economiacutea de los datos (si la fuente produce datos de costo accesible de acuerdo a los recursos disponibles)

En la medida en que el proceso de construccioacuten de informacioacuten se orienta a la toma de decisiones es recomendable recurrir a fuentes de informacioacuten muacuteltiples para enriquecer la visioacuten que se construye en torno al objeto sobre el cual se decidiraacute Recurrir a fuentes diversas posibilita contar con una percepcioacuten maacutes profunda sobre el mismo fenoacutemeno y promueve una toma de decisiones maacutes fundada La convergencia de diversas fuentes (metodoloacutegicamente denominada triangulacioacuten) permite acceder a diversas visiones sobre un mismo fenoacutemeno y opera como herramienta para asegurar la validez de los resultados obtenidos

En siacutentesis las fuentes de infonnacioacuten se seleccionan a partir del problema que se desea resolver puedeu estar disponibles o se requeriraacute la construccioacuten de instrumentos para su recoleccioacuten Y la opcioacuten de muacuteltiples fuentes posibilita la

triangulacioacuten de la informacioacuten obtenida con el fin de garantizar la validez y la confiabilidad de la misma J

212 1-iapa de recopilacloacutell

Rel~varniacuteento de informacioacuten

Una vez identificadas las fuentes y disentildeados los instrumentos de recoleccioacuten de datos que se aplicaraacuten estaacuten dadas las condiciones para iniciar el relevamiento de la informacioacuten

En esta instancia es oportuno contar con una previsioacuten de la etapa mediante un plan de actividades que asigne tiempos tareas y responsables Estas definiciones previas favorecen la utilizacioacuten adecuada de los recursos disponibles y sobre todo el aprovechamiento de los plazos la distribucioacuten de esfuerzos y garantiza que se recopilen soacutelo aquellos datos que puedan ser abordados evitando recolectar informacioacuten que exceda las posibilidades reales de tratamiento posterior

La etapa de relevamiento de informacioacuten es decisiva dado que a partir de ella se obtienen los datos sobre los que se trabajaraacute posteriormente De este modo es fundamental contar con cienos recaudos para asegurar que la informacioacuten que se obtenga responda a las necesidades planteadas inicialmente Con anterioridad al relevamiento se recomienda efectuar pruebas piloto de los instrumentos disentildeados y de control del plan de actividades para efectuar los ajustes necesarios Por otra parte antes de fmalizar la etapa de recoleccioacuten

12

de la informacioacuten en terreno se sugiere constatar mediante un chequeo global que la informacioacuten recabada responda a la totalidad del plan de tareas previsto anteriormente

Organizacioacuten y procesamiento de la informacioacuten

Al finalizar la etapa del relevamiento la informacioacuten recabada debe estructurarse de manera tal que facilite el proceso de anaacutelisis e interpretacioacuten En este momento estaacuten dadas las condiciones para estructurar la informacioacuten obtenida con el propoacutesito de facilitar su lectura Para esta tarea es recomendable ordenar los datos de modo de simplificar su interpretacioacuten

Por otra parte en esta etapa se efectuacutea el procesamiento de la informacioacuten mediante coacutemputos o aquellas operaciones de siacutentesis que sean necesarias de acuerdo con el plan de accioacuten y de anaacutelisis de datos trazado

Una vez que se ha procesado la informacioacuten obtenida se puede recurrir a la elaboracioacuten de cuadros graacuteficos tabulaciones clasificar la informacioacuten de acuerdo con ejes comunes (datos cuantitativos o cualitativos) o generar otras formas de presentaciones resumidas de los datos procesados para su discusioacuten y anaacutelisis pOsterior

21 3 Etapa de produccioacuten

Anaacutelisis e interpretacioacuten de datos

La etapa de anaacutelisis de la informacioacuten tiene como objeto la discusioacuten y la interpretacioacuten de los datos a la luz del plan disentildeado y de las hipoacutetesis o preguntas formuladas Asiacute esta etapa comprende la confrontacioacuten entre los datos obtenidos y las preguntas o problemas iniciales que dieron origen a la buacutesqueda de la informacioacuten

Este proceso se puede concretar mediante las siguientes fases inicialmente se efectuacutea una lectura en profundidad de la informacioacuten El procedimiento a seguir consiste en abordar los resultados obtenidos identificando aspectos recurrentes yo aquellas temaacuteticas no previstas con anterioridad que se destaquen por su valor

Como producto deesta etapa de interpretacioacuten de los datos se formulan hipoacutetesis de interpretacioacuten Estas hipoacutetesis se elaboran a partir de la comparacioacuten de tendencias que emergen de la informacioacuten y que se vinculan con las ideas iniciales Se trata entonces de enunciados de caraacutecter interpretativo que responden a la temaacutetica formulada inicialmente y que se extraen de la informacioacuten recabada Una vez establecidas dichas hipoacutetesis nos encontramos en condiciones de establecer conclusiones y examinar nuevas temaacuteticas que se hayan abierto a partir de los resultados obtenidos

13

Una cuestioacuten importante a considerar es que el anaacutelisis de la informacioacuten se produce en el interjuego de la informacioacuten obtenida y los marcos conceptuales de quienes interpretan la informacioacuten Esto expresa que el anaacutelisis de los datos no se desprende mecaacutenicamente de la informacioacuten recolectada sino que se encuentra atravesado por la interpretacioacuten de los sujetos y por el marco en que se produce

bull

El anaacutelisis de la informacioacuten entonces es una construccioacuten efectuada a partir de los datos interpretados de acuerdo cou ciertas perspectivas teoacutericas en contextos puntuales que inciden en la lecl1a de la informacioacuten

214 Etapa de sinlesis

A partir de la interpretacioacuten de la informacioacuten y una vez identificadas ciertas hipoacutetesis es posible iniciar un disentildeo de acciones a implementar Sin embargo antes de avanzar en ellas se recomienda efectuar una sistematizacioacuten de las conclusiones

La elaboracioacuten de informes es el medio adecuado para especificar los resultados obtenidos a partir del anaacutelisis de los datos y la descripcioacuten de un plan de accioacuten con las orientaciones que se desprenden como resultante del proceso desarrollado Incluye en segundo teacutermino la aclaracioacuten acerca de las fuentes de informacioacuten consultadas y el procedimiento

En cuanto a los informes es fundamental considerar las siguientes cuestiones antes de su elaboracioacuten iquestquieacutenes son los destinatarios iquestpara queacute se difunde esta informacioacuten iquestcoacutemo se difundiraacute la misma iquestcuaacuteles seraacuten las decisiones a tomar y queacute aporte puede efectuar el informe etc Responder estas preguntas puede facilitar una redaccioacuten y difusioacuten maacutes adecuada del trabajo realizado Hay que destacar que la elaboracioacuten de un informe reconstruye el proceso efectuado pero no reproduce paso a paso el procedimiento Es decir que la redaccioacuten de informes implica la presentacioacuten de los resultados obtenidos que pueden orientar la toma de decisiones

Como uacuteltimo punto cabe recomendar que la riqueza de los informes reside en su contenido y no es necesario efectuar extensos documentos para dar cuenta del trabajo realizado Por el contrario quienes se encuentran en los niveles decisorios recurren preferentemente a fuentes sinteacuteticas y sustantivas que puedan orientar al proceso de toma de decisiones

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215 DisentildeQ de estrategias de accioacuten

Una vez finalizado el procedimiento anterior existen las condiciones para disentildear las estrategias de accioacuten para resolver la problemaacutetica planteada inicialmente De todos modos es importante considerar que de la informacioacuten no se desprenden directamente las acciones que se ejecutaraacuten En lodo caso la informacioacuten brinda una serie de orientaciones a modo de pistas para considerar al resolver las acciones que se implementaraacuten

Como sentildeala Aguerrondo La informacioacuten pura no refleja nada maacutes que estados de situacioacuten no constituye un diagnoacutestico El por queacute de esa situacioacuten y el coacutemo se sale de esa situacioacuten no puede ser hecho de otra manera que a traveacutes de la aplicacioacuten de una adecuada lectura teoacuterica de la informacioacuten de base (1992 155)

El disentildeo de estrategias de accioacuten involucra a la interpretacioacuten de la informacioacuten que se ha realizado asiacute como a ciertas condiciones del contexto que circunscriben las decisiones viables En este sentido las estrategias de accioacuten combinan las tendencias sentildealadas en los datos y las posibilidades de concrecioacuten de las acciones a partir de considerar el contexto de aplicacioacuten de las mismas los actores involucrados el consenso y las negociaciones que implicaraacuten el desarrollo de las acciones disentildeadas la gradualidad de la implementacioacuten de los cambios los recursos disponibles etc

En este punto es importante destacar que la informacioacuten no resuelve per se los problemas planteados sino que orienta la toma de decisiones En este proceso se encuentran involucradas una serie de condiciones que deben ser analizadas cautelosamente en el disentildeo de estrategias para garantizar la viabilidad de las

acciones

2Z Sistemas de informacioacuten algunas consideraciones para las gestiones educativas provinciales

A partir de la caracterizacioacuten que se ha realizado en relacioacuten a los sistemas de informacioacuten educativos se rescata que si bien su tradicioacuten es extensa no siempre han sido los maacutes adecuados La informacioacuten se encuentra dispersa y hay escasa trayectoria en su uso para la toma de decisiones Los procesos de decisioacuten suelen desarrollarse independientemente de los procesos de investigacioacuten y anaacutelisis de datos para garantizar mayores niveles de certidumbre en cuanto a las decisiones que se toman

Ante una realidad compleja emerge la necesidad de encarar cursos de accioacuten que posibiliten prever situaciones Esto conduce a la detertllIacutenacioacuten de las acciones necesarias para garantizar la formulacioacuten y la viabilidad de las poliacuteticas y las estrategias que se decidan () La propuesta implica encarar la tarea de planificacioacuten como una contradiccioacuten

15

permanente entre proyecto y realidad cuyo objetivo es a su vez encontrar los liacutemites entre lo posible y lo imposible apoyaacutendose para ello en una permanente lectura de la realidad no soacutelo educativa sino en todas sus dimensiones (Aguerrondo L 1990)

Seguacuten Lourie esta tarea caracterizada presupone tres exigencias a los encargados de tomar decisiones Primero mantenerse a la escucha de tendencias o sentildeales para la realizacioacuten de una idea colectiva () Segundo la estructuracioacuten de un sistema de informacioacuten y comunicacioacuten a la vez rico y desarrollado que recoja continuamente observaciones anaacutelisis y reflexiones () Tercero la capacidad de evaluar los contenidos las estrategias y los recursos movilizados (Lourie S citado en Aguerrondo L 1990)

Dado que este documento se propone introducir la temaacutetica del uso de la informacioacuten para la toma de decisiones se desarrollan a continuacioacuten algunas recomendaciones para quienes emprendan la tarea de construccioacuten de sistemas de informacioacuten en el marco de las gestiones educativas provinciales

221 Acerca del aprovechamientu de la iJformacioacutefI dispunible para la luma de decisiones

Una de las limitaciones maacutes fuertes en relacioacuten con el uso de la informacioacuten reside en la escasez de informacioacuten disponible o en la ausencia de los datos maacutes actualizados Si bien es conveniente contaacuter con el maacuteximo nivel de informacioacuten es posible efectuar una organizacioacuten de manera de no subestimar los recursos disponibles De este modo iniciar la construccioacuten de un sistema de informacioacuten implica inicialmente abordar la dispersioacuten mediante el ordenamiento de los datos con que sc cuentan

Si partimos de la idea de que la informacioacuten recabada o aqueacutella a la que se puede acceder faacutecilmente marca algunas tendencias interesantes que se pueden considerar a la hora de tomar decisiones vale la pena rescatar lo disponible de manera de favorecer el disentildeo de accIOnes

- _~ ~~_~~

Recuperar los datos del nivel de los uacuteltimos antildeos a partir de la sistematizacioacuten de informacioacuten dispersa puede ser el inicio de la reconstruccioacuten de los sistemas de informacioacuten para 1I~~IlJIl~e decisiones _~____

222 Acerca de la multiplicidad de fuentes de informacioacuten

Si bien es complejo acceder a la totalidad de la informacioacuten necesaria para sentildealar cursos de accioacuten un requisito que deberiacutea contemplarse es la consulta a diversas fuentes de informacioacuten para operar sobre alguacuten problema o tema en particular

6

bull Clear y perfeccionar instrumentos para su recoleccioacuten sistematizacioacuten y anaacutelisis

bull profundizar en el uso combinado y alternado de diversas fuentes de informacioacuten

bull contar con registros adecuados actualizados y con posibilidad de acceso

bull definir reglas claras y precisas para el manejo y ordenamiento de los datos

bull identificar los tipos de informacioacuten prioritaria usuarios y necesidades de los rrusmos

bull recopilar datos existentes sus posibilidades de utilizacioacuten y necesidad de generacioacuten de nueva informacioacuten

bull establecer procedimientos para el intercambio de informacioacuten

bull contar con un sistema de monitoreo confiable

I Poder decidir a partir de la informacioacuten requiere en siacutentesis de ull~sfu~o [ para crear un sistema que ayude a olgallizarla ell sus diversos aspectos a la vez que I

I

contar con un modelo de gestioacuten que apoye y evaluacutee permanentemente J

2 Procedimien~os y orientaciones en la construccioacuten de informacioacuten para la toma de decisiones en el marco de las conducciones provinciales

Como se sentildeala en el punto anterior la toma de decisiones fundada en informacioacuten puede incidir en la calidad de las decisiones adoptadas ya que disponer de informacioacuten aumenta los niveles de certidumbre del decisor y las probabilidades de anticipar la viabilidad de implementar lo decidido (Slomiansky E y B Zaidenknop J 994)

Dada la creciente necesidad de avanzar en el desarrollo de sistemas de informacioacuten se sistematizan a continuacioacuten una serie de orientaciones que pueden ser provechosas para las conducciones provinciales a la hora de iniciar procesos de construccioacuten de informacioacuten Desde ya la caracterizacioacuten que se expone no agota esta temaacutetica sino que pretende brindar algunas herramientas que faciliten la tarea de quienes encaren estas acciones

21 Etapas en la construccioacuten de a informacioacuten

La construccioacuten de informacioacuten comprende una serie de procedimientos sistemaacuteticos que posibilitan la recoleccioacuten y el anaacutelisis de la informacioacuten necesaria Estos procedimientos pueden caracterizarse a partir de una serie de etapas que se desarrollan en dicho proceso

7

que si bien estaacuten estrechamente vinculadas entre siacute son presentadas de manera independiente con el fm de sistematizarlas con mayor claridad

Las etapas que se distinguen son

L la focalizacioacuten del tema o problema iiacute la identificacioacuten de flentes y el disentildeo de instrumentos de recoleccioacuten de informacioacuten Ill el relevamiento de informacioacuten la organizacioacuten y el procesamiento de los datos iv el anaacutelisis e interpretacioacuten de datos v la elaboracioacuten y comunicacioacuten de informes V1 el disentildeo de estrategias de accioacuten

Las dos primeras etapas que se caracterizaraacuten (la focalizacioacuten del tema o problema y la identificacioacuten de fuentes y el disentildeo de instrumentos de recoleccioacuten de informacioacuten) comprenden la lstancia de diseiexcl)o de proceso de construccioacuten de la IIIformacioacuteu Esta etapa de disentildeo contiene tanto la seleccioacuten de los objetos de estudio sus atributos maacutes relevantes y los procedimientos que se aplicaraacuten de modo congruente con la naturaleza de los propoacutesitos planteados (Samaja 1993)

Las instancias que continuacutean este proceso son la eapa de recopilacioacuten de a injormaciacuteoacutel1 que comprende el relevamiento organizacioacuten y procesamiento de los datos la etapa de produccioacuten que abarca el anaacutelisis e interpretacioacuten de la informacioacuten y I1nalmente la eapa de siacutentesis donde se elaboran y comunican los informes acerca de los resultados y procedimientos Todas las etapas antedichas son el insumo para el disentildeo de estrategias de acGIacuteoacuten

Las etapas presentadas de acuerdo a este orden (que apunta soacutelo a facilitar la exposicioacuten) representan un continuo en tanto las estrategias de accioacuten disentildeadas pueden promover la definicioacuten de nuevas necesidades de construccioacuten de informacioacuten En este sentido cabe considerar que la dinaacutemica de funcionamiento de estas etapas es maacutes flexible y que se puede partir tanto de la definicioacuten de temaacuteticas de intereacutes para comenzar o iniciar la recopilacioacuten de la informacioacuten disponible rescatar los temas emergentes y defllliacuter aquellos nuevos requerimientos de iacutenfonnaciacuteoacuten

g

Eapas en la cOllSlruccioacutell de la jlrQnmcloacutel1

Etapa de diseno ------~) bull Focaliacutezacioacutell del tema o problema

bull ldentiacuteficac()1 deflentes y diacutemlo de illst1fmellfos

Etapq de recopilacioacuten _____~) bull Reevamiacuteento de la il1formacioacuten

bull Orgal1izacioacuten y procesamiel1io de (os dalos

=shy

) bull Anaacutelisis e illerpreacioacuten de (os datos

~ Etapa fIacutee siacutentesis ) EaboracioacuteJ1 y cormtllcacioacuten de

ilformes

---------- Diseno de estrategias de accioacuten

211 Etapa cmiddotmiddot diseilo

Fotilllizacioacuten del tem1i-ordmjJrohlema

Todo proceso decisorio implica necesariamente localizar alguacuten tema o problema que requiere ser resuelto Identificar claramente el objeto sobre el cual se operaraacute es fundamental para orientar adecuadamente el proceso de construccioacuten de informacioacuten y la posterior toma de decisiones

Estas definiciones iniciales implican acotar el campo de accioacuten sobre el cual se espera efectuar un cambio En la definicioacuten del tema o problema se incluyen aquellos elementos relevantes del contexto que inciden en eacutel Eacutestos pueden expresarse mediante pregufitas o hipoacutetesis que orientaraacuten la construccioacuten de la informacioacuten

ltJ

Por ejemplo

EtoMema Se regism que los IFlJ de la ZOlla tienen dificultades para la IItiltzacioacutelI de la informacioacuten disponible

Se identifican qlgwIGs hipOacuteesis alsencia de infraesmcura adecuada para la orgalizaciriacuten de la nr(ormacioacuten ata de personal debidamene capaciado para el mallejo de la iacutetr(0rmaCloacuten

110 se logm idenificar la inorlnacloacuten requerida por no elcontraria o por desconocer Sil exisencta~

l(IICl aVGlza) ellla recpleccjl1Ld~jlfordm3QcilLYlnCJ(idltLcQL~-g~1iexclJJaacute_I_r5j Se

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Estado de c((l)(Ieiacuteacioacutell del personal e Tlpode inform(ciacuteoacutel que hahiacutellamcnte se maneja ell los lfj)

La etapa de delimitacioacuten de temas o problemas es fundamental en el disentildeo del proceso de construccioacuten de la informacioacuten dado que las decisiones que se adoptan 50n tanto maacutes racionales en la medida en que las preguntas e hipoacutetesis que guiacutean el proceso se hayan formulado claramente

En cuanto a las temaacuteticas o problemaacuteticas que se delimitan cabe considerar que eacutestas no necesariamente deben comprender grandes toacutepicos Al iniciar procesos de construccioacuten de informacioacuten se puede comenzar por temas maacutes pequentildeos con la finalidad de adquirir experiencia Comenzar por alguna temaacutetica de intereacutes permite no utilizar tanto tiempo en la definicioacuten de un gran problema global y empezar a hacer algo para llegar luego a los problemas maacutes sustantivos

Olro I1odo de iniciar procesos de constnlccioacuten de informacioacuten puede consistir en interrogarse por aquella inforrnacioacuten disponible queacute se hace con ella queacute dice queacute se requiere saber y queacute otra informacioacuten se necesita para que diga lo que resulta uacutetil (ver los pasos siguientes) En este sentido se puede encarar un proceso complementario iniciando la exploraci6n ~e informacioacuten recopilada y no utilizada y delimitando temas de intereacutes

JO

Identificacioacuten d~ fuentes y disentildeo d~jIlstl]Jmentos de recoleccioacuten le infQImacioacuten

Una vez que se ha acotado una temaacutetica o se exploroacute aquella infoll11acioacuten recopilada que habitualmente 110 se consulta la etapa siguiente consiste en decidir acerca del tipo de informacioacuten que se pretende recabal y los instrul11entos que pOSibilitaraacuten su acceso En esla instancia se apunta entonces a Identifica aquellas flJGnlcs que portan la mtH rlaCIOIl C(lJl qlle

se necesita contar

En este punto del proceso es importante considerar que la clefll1icioacuten previa del problema incide en las fuentes ele informacioacuten a las que se 1(curre y por ende en los instrumentos que se utilizaraacuten para recolectar la informacioacuten En este sentido las fuentes de informacioacuten que se consultan y los instrumentos que se elaboran son vaacutelidos en la medida en que posibiliten acceder a la informacioacuten que da cuento del problema o del tema a resolvel

InformolIs eave de la propia insfllucaacuten qlle 11 ucnla de 1( callad cahdad ) ISO Cfle se da a los il(rlimellfOS qlle se utiizan para re cOKlt lIiexclformacioacuten y del gradoacute de cobertura de lIecesidmles en lI1alcriacuteo de IIIfoacutemwcloacutelI reqiendo el los PD Archivos institucionales qle den clcnla delipo de mforoc(iacuten lile hoiexcliexclluomcllle

se muacutencja 111 los 11middot1)

Entre as fuentes de informacioacuten se distinguen diversos tipos Entre ellos podemos diferenciar las fuentes primarias y las secundarias Se consideran fuentes primalIacuteas aquellas cuyos datos se obtienen en terreno Las fuentes secundarias puden coniprencler documentos registros de datos en bruto generados por otras investigaciones o por sistemas de registros de ordinarios ele IIlstituciones (fuentes directas) informes cientiacutefICOS que presentan datos resumidos e interpretados por otro investigador ponencias artiacuteculos ya publicados etc (fuentes indirectas)

lipos qeEliel1es de IIIonnaGIacuteoacuten

Fuentes fgtrimarras Fuacuteenfes Senmdanntiexcl

Directas Il1dreclm

Son aquelas C1 lile los dalas Se Son aquellas en los qle las SO1 aquclos el lar que los obtienen direcTamenfe en datas ya estoacuten obtenidos pero ds )a estaacuten OhfClldos y se

terreno mediante varios se encuentran en bruto CJcuenlrcliacute1 slSlema(zados instrumentos (encuesfoL Eiexclemplo proyectos I~iexcleillplv inoacutermcs que entreVIstas observaCIOnes ere) II1Slltucionalcr legajOS de prcseiexcliexclQII dOlo reYll1Jldas e

y mecanismos de registros doccntes censos de pnnlacioacuten i interpretados Joncncos (escritos grabaciones ele) iexcl estadisucas educativas etc (lliacuteciexcliexcl05llIhltcados ele

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En cuanto a los criterios para la seleccioacuten de las fuentes de informacioacuten se puede considerar la calidad de los datos que proporciona la fuente (si aquello que informa refleja la manifestacioacuten efectiva de los hechos) la riqueza de los datos que brinda (si informa de muacuteltiples aspectos) y la economiacutea de los datos (si la fuente produce datos de costo accesible de acuerdo a los recursos disponibles)

En la medida en que el proceso de construccioacuten de informacioacuten se orienta a la toma de decisiones es recomendable recurrir a fuentes de informacioacuten muacuteltiples para enriquecer la visioacuten que se construye en torno al objeto sobre el cual se decidiraacute Recurrir a fuentes diversas posibilita contar con una percepcioacuten maacutes profunda sobre el mismo fenoacutemeno y promueve una toma de decisiones maacutes fundada La convergencia de diversas fuentes (metodoloacutegicamente denominada triangulacioacuten) permite acceder a diversas visiones sobre un mismo fenoacutemeno y opera como herramienta para asegurar la validez de los resultados obtenidos

En siacutentesis las fuentes de infonnacioacuten se seleccionan a partir del problema que se desea resolver puedeu estar disponibles o se requeriraacute la construccioacuten de instrumentos para su recoleccioacuten Y la opcioacuten de muacuteltiples fuentes posibilita la

triangulacioacuten de la informacioacuten obtenida con el fin de garantizar la validez y la confiabilidad de la misma J

212 1-iapa de recopilacloacutell

Rel~varniacuteento de informacioacuten

Una vez identificadas las fuentes y disentildeados los instrumentos de recoleccioacuten de datos que se aplicaraacuten estaacuten dadas las condiciones para iniciar el relevamiento de la informacioacuten

En esta instancia es oportuno contar con una previsioacuten de la etapa mediante un plan de actividades que asigne tiempos tareas y responsables Estas definiciones previas favorecen la utilizacioacuten adecuada de los recursos disponibles y sobre todo el aprovechamiento de los plazos la distribucioacuten de esfuerzos y garantiza que se recopilen soacutelo aquellos datos que puedan ser abordados evitando recolectar informacioacuten que exceda las posibilidades reales de tratamiento posterior

La etapa de relevamiento de informacioacuten es decisiva dado que a partir de ella se obtienen los datos sobre los que se trabajaraacute posteriormente De este modo es fundamental contar con cienos recaudos para asegurar que la informacioacuten que se obtenga responda a las necesidades planteadas inicialmente Con anterioridad al relevamiento se recomienda efectuar pruebas piloto de los instrumentos disentildeados y de control del plan de actividades para efectuar los ajustes necesarios Por otra parte antes de fmalizar la etapa de recoleccioacuten

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de la informacioacuten en terreno se sugiere constatar mediante un chequeo global que la informacioacuten recabada responda a la totalidad del plan de tareas previsto anteriormente

Organizacioacuten y procesamiento de la informacioacuten

Al finalizar la etapa del relevamiento la informacioacuten recabada debe estructurarse de manera tal que facilite el proceso de anaacutelisis e interpretacioacuten En este momento estaacuten dadas las condiciones para estructurar la informacioacuten obtenida con el propoacutesito de facilitar su lectura Para esta tarea es recomendable ordenar los datos de modo de simplificar su interpretacioacuten

Por otra parte en esta etapa se efectuacutea el procesamiento de la informacioacuten mediante coacutemputos o aquellas operaciones de siacutentesis que sean necesarias de acuerdo con el plan de accioacuten y de anaacutelisis de datos trazado

Una vez que se ha procesado la informacioacuten obtenida se puede recurrir a la elaboracioacuten de cuadros graacuteficos tabulaciones clasificar la informacioacuten de acuerdo con ejes comunes (datos cuantitativos o cualitativos) o generar otras formas de presentaciones resumidas de los datos procesados para su discusioacuten y anaacutelisis pOsterior

21 3 Etapa de produccioacuten

Anaacutelisis e interpretacioacuten de datos

La etapa de anaacutelisis de la informacioacuten tiene como objeto la discusioacuten y la interpretacioacuten de los datos a la luz del plan disentildeado y de las hipoacutetesis o preguntas formuladas Asiacute esta etapa comprende la confrontacioacuten entre los datos obtenidos y las preguntas o problemas iniciales que dieron origen a la buacutesqueda de la informacioacuten

Este proceso se puede concretar mediante las siguientes fases inicialmente se efectuacutea una lectura en profundidad de la informacioacuten El procedimiento a seguir consiste en abordar los resultados obtenidos identificando aspectos recurrentes yo aquellas temaacuteticas no previstas con anterioridad que se destaquen por su valor

Como producto deesta etapa de interpretacioacuten de los datos se formulan hipoacutetesis de interpretacioacuten Estas hipoacutetesis se elaboran a partir de la comparacioacuten de tendencias que emergen de la informacioacuten y que se vinculan con las ideas iniciales Se trata entonces de enunciados de caraacutecter interpretativo que responden a la temaacutetica formulada inicialmente y que se extraen de la informacioacuten recabada Una vez establecidas dichas hipoacutetesis nos encontramos en condiciones de establecer conclusiones y examinar nuevas temaacuteticas que se hayan abierto a partir de los resultados obtenidos

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Una cuestioacuten importante a considerar es que el anaacutelisis de la informacioacuten se produce en el interjuego de la informacioacuten obtenida y los marcos conceptuales de quienes interpretan la informacioacuten Esto expresa que el anaacutelisis de los datos no se desprende mecaacutenicamente de la informacioacuten recolectada sino que se encuentra atravesado por la interpretacioacuten de los sujetos y por el marco en que se produce

bull

El anaacutelisis de la informacioacuten entonces es una construccioacuten efectuada a partir de los datos interpretados de acuerdo cou ciertas perspectivas teoacutericas en contextos puntuales que inciden en la lecl1a de la informacioacuten

214 Etapa de sinlesis

A partir de la interpretacioacuten de la informacioacuten y una vez identificadas ciertas hipoacutetesis es posible iniciar un disentildeo de acciones a implementar Sin embargo antes de avanzar en ellas se recomienda efectuar una sistematizacioacuten de las conclusiones

La elaboracioacuten de informes es el medio adecuado para especificar los resultados obtenidos a partir del anaacutelisis de los datos y la descripcioacuten de un plan de accioacuten con las orientaciones que se desprenden como resultante del proceso desarrollado Incluye en segundo teacutermino la aclaracioacuten acerca de las fuentes de informacioacuten consultadas y el procedimiento

En cuanto a los informes es fundamental considerar las siguientes cuestiones antes de su elaboracioacuten iquestquieacutenes son los destinatarios iquestpara queacute se difunde esta informacioacuten iquestcoacutemo se difundiraacute la misma iquestcuaacuteles seraacuten las decisiones a tomar y queacute aporte puede efectuar el informe etc Responder estas preguntas puede facilitar una redaccioacuten y difusioacuten maacutes adecuada del trabajo realizado Hay que destacar que la elaboracioacuten de un informe reconstruye el proceso efectuado pero no reproduce paso a paso el procedimiento Es decir que la redaccioacuten de informes implica la presentacioacuten de los resultados obtenidos que pueden orientar la toma de decisiones

Como uacuteltimo punto cabe recomendar que la riqueza de los informes reside en su contenido y no es necesario efectuar extensos documentos para dar cuenta del trabajo realizado Por el contrario quienes se encuentran en los niveles decisorios recurren preferentemente a fuentes sinteacuteticas y sustantivas que puedan orientar al proceso de toma de decisiones

14

215 DisentildeQ de estrategias de accioacuten

Una vez finalizado el procedimiento anterior existen las condiciones para disentildear las estrategias de accioacuten para resolver la problemaacutetica planteada inicialmente De todos modos es importante considerar que de la informacioacuten no se desprenden directamente las acciones que se ejecutaraacuten En lodo caso la informacioacuten brinda una serie de orientaciones a modo de pistas para considerar al resolver las acciones que se implementaraacuten

Como sentildeala Aguerrondo La informacioacuten pura no refleja nada maacutes que estados de situacioacuten no constituye un diagnoacutestico El por queacute de esa situacioacuten y el coacutemo se sale de esa situacioacuten no puede ser hecho de otra manera que a traveacutes de la aplicacioacuten de una adecuada lectura teoacuterica de la informacioacuten de base (1992 155)

El disentildeo de estrategias de accioacuten involucra a la interpretacioacuten de la informacioacuten que se ha realizado asiacute como a ciertas condiciones del contexto que circunscriben las decisiones viables En este sentido las estrategias de accioacuten combinan las tendencias sentildealadas en los datos y las posibilidades de concrecioacuten de las acciones a partir de considerar el contexto de aplicacioacuten de las mismas los actores involucrados el consenso y las negociaciones que implicaraacuten el desarrollo de las acciones disentildeadas la gradualidad de la implementacioacuten de los cambios los recursos disponibles etc

En este punto es importante destacar que la informacioacuten no resuelve per se los problemas planteados sino que orienta la toma de decisiones En este proceso se encuentran involucradas una serie de condiciones que deben ser analizadas cautelosamente en el disentildeo de estrategias para garantizar la viabilidad de las

acciones

2Z Sistemas de informacioacuten algunas consideraciones para las gestiones educativas provinciales

A partir de la caracterizacioacuten que se ha realizado en relacioacuten a los sistemas de informacioacuten educativos se rescata que si bien su tradicioacuten es extensa no siempre han sido los maacutes adecuados La informacioacuten se encuentra dispersa y hay escasa trayectoria en su uso para la toma de decisiones Los procesos de decisioacuten suelen desarrollarse independientemente de los procesos de investigacioacuten y anaacutelisis de datos para garantizar mayores niveles de certidumbre en cuanto a las decisiones que se toman

Ante una realidad compleja emerge la necesidad de encarar cursos de accioacuten que posibiliten prever situaciones Esto conduce a la detertllIacutenacioacuten de las acciones necesarias para garantizar la formulacioacuten y la viabilidad de las poliacuteticas y las estrategias que se decidan () La propuesta implica encarar la tarea de planificacioacuten como una contradiccioacuten

15

permanente entre proyecto y realidad cuyo objetivo es a su vez encontrar los liacutemites entre lo posible y lo imposible apoyaacutendose para ello en una permanente lectura de la realidad no soacutelo educativa sino en todas sus dimensiones (Aguerrondo L 1990)

Seguacuten Lourie esta tarea caracterizada presupone tres exigencias a los encargados de tomar decisiones Primero mantenerse a la escucha de tendencias o sentildeales para la realizacioacuten de una idea colectiva () Segundo la estructuracioacuten de un sistema de informacioacuten y comunicacioacuten a la vez rico y desarrollado que recoja continuamente observaciones anaacutelisis y reflexiones () Tercero la capacidad de evaluar los contenidos las estrategias y los recursos movilizados (Lourie S citado en Aguerrondo L 1990)

Dado que este documento se propone introducir la temaacutetica del uso de la informacioacuten para la toma de decisiones se desarrollan a continuacioacuten algunas recomendaciones para quienes emprendan la tarea de construccioacuten de sistemas de informacioacuten en el marco de las gestiones educativas provinciales

221 Acerca del aprovechamientu de la iJformacioacutefI dispunible para la luma de decisiones

Una de las limitaciones maacutes fuertes en relacioacuten con el uso de la informacioacuten reside en la escasez de informacioacuten disponible o en la ausencia de los datos maacutes actualizados Si bien es conveniente contaacuter con el maacuteximo nivel de informacioacuten es posible efectuar una organizacioacuten de manera de no subestimar los recursos disponibles De este modo iniciar la construccioacuten de un sistema de informacioacuten implica inicialmente abordar la dispersioacuten mediante el ordenamiento de los datos con que sc cuentan

Si partimos de la idea de que la informacioacuten recabada o aqueacutella a la que se puede acceder faacutecilmente marca algunas tendencias interesantes que se pueden considerar a la hora de tomar decisiones vale la pena rescatar lo disponible de manera de favorecer el disentildeo de accIOnes

- _~ ~~_~~

Recuperar los datos del nivel de los uacuteltimos antildeos a partir de la sistematizacioacuten de informacioacuten dispersa puede ser el inicio de la reconstruccioacuten de los sistemas de informacioacuten para 1I~~IlJIl~e decisiones _~____

222 Acerca de la multiplicidad de fuentes de informacioacuten

Si bien es complejo acceder a la totalidad de la informacioacuten necesaria para sentildealar cursos de accioacuten un requisito que deberiacutea contemplarse es la consulta a diversas fuentes de informacioacuten para operar sobre alguacuten problema o tema en particular

7

que si bien estaacuten estrechamente vinculadas entre siacute son presentadas de manera independiente con el fm de sistematizarlas con mayor claridad

Las etapas que se distinguen son

L la focalizacioacuten del tema o problema iiacute la identificacioacuten de flentes y el disentildeo de instrumentos de recoleccioacuten de informacioacuten Ill el relevamiento de informacioacuten la organizacioacuten y el procesamiento de los datos iv el anaacutelisis e interpretacioacuten de datos v la elaboracioacuten y comunicacioacuten de informes V1 el disentildeo de estrategias de accioacuten

Las dos primeras etapas que se caracterizaraacuten (la focalizacioacuten del tema o problema y la identificacioacuten de fuentes y el disentildeo de instrumentos de recoleccioacuten de informacioacuten) comprenden la lstancia de diseiexcl)o de proceso de construccioacuten de la IIIformacioacuteu Esta etapa de disentildeo contiene tanto la seleccioacuten de los objetos de estudio sus atributos maacutes relevantes y los procedimientos que se aplicaraacuten de modo congruente con la naturaleza de los propoacutesitos planteados (Samaja 1993)

Las instancias que continuacutean este proceso son la eapa de recopilacioacuten de a injormaciacuteoacutel1 que comprende el relevamiento organizacioacuten y procesamiento de los datos la etapa de produccioacuten que abarca el anaacutelisis e interpretacioacuten de la informacioacuten y I1nalmente la eapa de siacutentesis donde se elaboran y comunican los informes acerca de los resultados y procedimientos Todas las etapas antedichas son el insumo para el disentildeo de estrategias de acGIacuteoacuten

Las etapas presentadas de acuerdo a este orden (que apunta soacutelo a facilitar la exposicioacuten) representan un continuo en tanto las estrategias de accioacuten disentildeadas pueden promover la definicioacuten de nuevas necesidades de construccioacuten de informacioacuten En este sentido cabe considerar que la dinaacutemica de funcionamiento de estas etapas es maacutes flexible y que se puede partir tanto de la definicioacuten de temaacuteticas de intereacutes para comenzar o iniciar la recopilacioacuten de la informacioacuten disponible rescatar los temas emergentes y defllliacuter aquellos nuevos requerimientos de iacutenfonnaciacuteoacuten

g

Eapas en la cOllSlruccioacutell de la jlrQnmcloacutel1

Etapa de diseno ------~) bull Focaliacutezacioacutell del tema o problema

bull ldentiacuteficac()1 deflentes y diacutemlo de illst1fmellfos

Etapq de recopilacioacuten _____~) bull Reevamiacuteento de la il1formacioacuten

bull Orgal1izacioacuten y procesamiel1io de (os dalos

=shy

) bull Anaacutelisis e illerpreacioacuten de (os datos

~ Etapa fIacutee siacutentesis ) EaboracioacuteJ1 y cormtllcacioacuten de

ilformes

---------- Diseno de estrategias de accioacuten

211 Etapa cmiddotmiddot diseilo

Fotilllizacioacuten del tem1i-ordmjJrohlema

Todo proceso decisorio implica necesariamente localizar alguacuten tema o problema que requiere ser resuelto Identificar claramente el objeto sobre el cual se operaraacute es fundamental para orientar adecuadamente el proceso de construccioacuten de informacioacuten y la posterior toma de decisiones

Estas definiciones iniciales implican acotar el campo de accioacuten sobre el cual se espera efectuar un cambio En la definicioacuten del tema o problema se incluyen aquellos elementos relevantes del contexto que inciden en eacutel Eacutestos pueden expresarse mediante pregufitas o hipoacutetesis que orientaraacuten la construccioacuten de la informacioacuten

ltJ

Por ejemplo

EtoMema Se regism que los IFlJ de la ZOlla tienen dificultades para la IItiltzacioacutelI de la informacioacuten disponible

Se identifican qlgwIGs hipOacuteesis alsencia de infraesmcura adecuada para la orgalizaciriacuten de la nr(ormacioacuten ata de personal debidamene capaciado para el mallejo de la iacutetr(0rmaCloacuten

110 se logm idenificar la inorlnacloacuten requerida por no elcontraria o por desconocer Sil exisencta~

l(IICl aVGlza) ellla recpleccjl1Ld~jlfordm3QcilLYlnCJ(idltLcQL~-g~1iexclJJaacute_I_r5j Se

requeriraacute relevar Cantidad calidad y 1110 que se da a los inslmmelos que Se IItilizan para recoRer ilr(ormacioacutelI Tipo y canidad de personal a cargo de a recopilacioacuten y anaacutelisis de la iacuteformacioacuten

Estado de c((l)(Ieiacuteacioacutell del personal e Tlpode inform(ciacuteoacutel que hahiacutellamcnte se maneja ell los lfj)

La etapa de delimitacioacuten de temas o problemas es fundamental en el disentildeo del proceso de construccioacuten de la informacioacuten dado que las decisiones que se adoptan 50n tanto maacutes racionales en la medida en que las preguntas e hipoacutetesis que guiacutean el proceso se hayan formulado claramente

En cuanto a las temaacuteticas o problemaacuteticas que se delimitan cabe considerar que eacutestas no necesariamente deben comprender grandes toacutepicos Al iniciar procesos de construccioacuten de informacioacuten se puede comenzar por temas maacutes pequentildeos con la finalidad de adquirir experiencia Comenzar por alguna temaacutetica de intereacutes permite no utilizar tanto tiempo en la definicioacuten de un gran problema global y empezar a hacer algo para llegar luego a los problemas maacutes sustantivos

Olro I1odo de iniciar procesos de constnlccioacuten de informacioacuten puede consistir en interrogarse por aquella inforrnacioacuten disponible queacute se hace con ella queacute dice queacute se requiere saber y queacute otra informacioacuten se necesita para que diga lo que resulta uacutetil (ver los pasos siguientes) En este sentido se puede encarar un proceso complementario iniciando la exploraci6n ~e informacioacuten recopilada y no utilizada y delimitando temas de intereacutes

JO

Identificacioacuten d~ fuentes y disentildeo d~jIlstl]Jmentos de recoleccioacuten le infQImacioacuten

Una vez que se ha acotado una temaacutetica o se exploroacute aquella infoll11acioacuten recopilada que habitualmente 110 se consulta la etapa siguiente consiste en decidir acerca del tipo de informacioacuten que se pretende recabal y los instrul11entos que pOSibilitaraacuten su acceso En esla instancia se apunta entonces a Identifica aquellas flJGnlcs que portan la mtH rlaCIOIl C(lJl qlle

se necesita contar

En este punto del proceso es importante considerar que la clefll1icioacuten previa del problema incide en las fuentes ele informacioacuten a las que se 1(curre y por ende en los instrumentos que se utilizaraacuten para recolectar la informacioacuten En este sentido las fuentes de informacioacuten que se consultan y los instrumentos que se elaboran son vaacutelidos en la medida en que posibiliten acceder a la informacioacuten que da cuento del problema o del tema a resolvel

InformolIs eave de la propia insfllucaacuten qlle 11 ucnla de 1( callad cahdad ) ISO Cfle se da a los il(rlimellfOS qlle se utiizan para re cOKlt lIiexclformacioacuten y del gradoacute de cobertura de lIecesidmles en lI1alcriacuteo de IIIfoacutemwcloacutelI reqiendo el los PD Archivos institucionales qle den clcnla delipo de mforoc(iacuten lile hoiexcliexclluomcllle

se muacutencja 111 los 11middot1)

Entre as fuentes de informacioacuten se distinguen diversos tipos Entre ellos podemos diferenciar las fuentes primarias y las secundarias Se consideran fuentes primalIacuteas aquellas cuyos datos se obtienen en terreno Las fuentes secundarias puden coniprencler documentos registros de datos en bruto generados por otras investigaciones o por sistemas de registros de ordinarios ele IIlstituciones (fuentes directas) informes cientiacutefICOS que presentan datos resumidos e interpretados por otro investigador ponencias artiacuteculos ya publicados etc (fuentes indirectas)

lipos qeEliel1es de IIIonnaGIacuteoacuten

Fuentes fgtrimarras Fuacuteenfes Senmdanntiexcl

Directas Il1dreclm

Son aquelas C1 lile los dalas Se Son aquellas en los qle las SO1 aquclos el lar que los obtienen direcTamenfe en datas ya estoacuten obtenidos pero ds )a estaacuten OhfClldos y se

terreno mediante varios se encuentran en bruto CJcuenlrcliacute1 slSlema(zados instrumentos (encuesfoL Eiexclemplo proyectos I~iexcleillplv inoacutermcs que entreVIstas observaCIOnes ere) II1Slltucionalcr legajOS de prcseiexcliexclQII dOlo reYll1Jldas e

y mecanismos de registros doccntes censos de pnnlacioacuten i interpretados Joncncos (escritos grabaciones ele) iexcl estadisucas educativas etc (lliacuteciexcliexcl05llIhltcados ele

11

En cuanto a los criterios para la seleccioacuten de las fuentes de informacioacuten se puede considerar la calidad de los datos que proporciona la fuente (si aquello que informa refleja la manifestacioacuten efectiva de los hechos) la riqueza de los datos que brinda (si informa de muacuteltiples aspectos) y la economiacutea de los datos (si la fuente produce datos de costo accesible de acuerdo a los recursos disponibles)

En la medida en que el proceso de construccioacuten de informacioacuten se orienta a la toma de decisiones es recomendable recurrir a fuentes de informacioacuten muacuteltiples para enriquecer la visioacuten que se construye en torno al objeto sobre el cual se decidiraacute Recurrir a fuentes diversas posibilita contar con una percepcioacuten maacutes profunda sobre el mismo fenoacutemeno y promueve una toma de decisiones maacutes fundada La convergencia de diversas fuentes (metodoloacutegicamente denominada triangulacioacuten) permite acceder a diversas visiones sobre un mismo fenoacutemeno y opera como herramienta para asegurar la validez de los resultados obtenidos

En siacutentesis las fuentes de infonnacioacuten se seleccionan a partir del problema que se desea resolver puedeu estar disponibles o se requeriraacute la construccioacuten de instrumentos para su recoleccioacuten Y la opcioacuten de muacuteltiples fuentes posibilita la

triangulacioacuten de la informacioacuten obtenida con el fin de garantizar la validez y la confiabilidad de la misma J

212 1-iapa de recopilacloacutell

Rel~varniacuteento de informacioacuten

Una vez identificadas las fuentes y disentildeados los instrumentos de recoleccioacuten de datos que se aplicaraacuten estaacuten dadas las condiciones para iniciar el relevamiento de la informacioacuten

En esta instancia es oportuno contar con una previsioacuten de la etapa mediante un plan de actividades que asigne tiempos tareas y responsables Estas definiciones previas favorecen la utilizacioacuten adecuada de los recursos disponibles y sobre todo el aprovechamiento de los plazos la distribucioacuten de esfuerzos y garantiza que se recopilen soacutelo aquellos datos que puedan ser abordados evitando recolectar informacioacuten que exceda las posibilidades reales de tratamiento posterior

La etapa de relevamiento de informacioacuten es decisiva dado que a partir de ella se obtienen los datos sobre los que se trabajaraacute posteriormente De este modo es fundamental contar con cienos recaudos para asegurar que la informacioacuten que se obtenga responda a las necesidades planteadas inicialmente Con anterioridad al relevamiento se recomienda efectuar pruebas piloto de los instrumentos disentildeados y de control del plan de actividades para efectuar los ajustes necesarios Por otra parte antes de fmalizar la etapa de recoleccioacuten

12

de la informacioacuten en terreno se sugiere constatar mediante un chequeo global que la informacioacuten recabada responda a la totalidad del plan de tareas previsto anteriormente

Organizacioacuten y procesamiento de la informacioacuten

Al finalizar la etapa del relevamiento la informacioacuten recabada debe estructurarse de manera tal que facilite el proceso de anaacutelisis e interpretacioacuten En este momento estaacuten dadas las condiciones para estructurar la informacioacuten obtenida con el propoacutesito de facilitar su lectura Para esta tarea es recomendable ordenar los datos de modo de simplificar su interpretacioacuten

Por otra parte en esta etapa se efectuacutea el procesamiento de la informacioacuten mediante coacutemputos o aquellas operaciones de siacutentesis que sean necesarias de acuerdo con el plan de accioacuten y de anaacutelisis de datos trazado

Una vez que se ha procesado la informacioacuten obtenida se puede recurrir a la elaboracioacuten de cuadros graacuteficos tabulaciones clasificar la informacioacuten de acuerdo con ejes comunes (datos cuantitativos o cualitativos) o generar otras formas de presentaciones resumidas de los datos procesados para su discusioacuten y anaacutelisis pOsterior

21 3 Etapa de produccioacuten

Anaacutelisis e interpretacioacuten de datos

La etapa de anaacutelisis de la informacioacuten tiene como objeto la discusioacuten y la interpretacioacuten de los datos a la luz del plan disentildeado y de las hipoacutetesis o preguntas formuladas Asiacute esta etapa comprende la confrontacioacuten entre los datos obtenidos y las preguntas o problemas iniciales que dieron origen a la buacutesqueda de la informacioacuten

Este proceso se puede concretar mediante las siguientes fases inicialmente se efectuacutea una lectura en profundidad de la informacioacuten El procedimiento a seguir consiste en abordar los resultados obtenidos identificando aspectos recurrentes yo aquellas temaacuteticas no previstas con anterioridad que se destaquen por su valor

Como producto deesta etapa de interpretacioacuten de los datos se formulan hipoacutetesis de interpretacioacuten Estas hipoacutetesis se elaboran a partir de la comparacioacuten de tendencias que emergen de la informacioacuten y que se vinculan con las ideas iniciales Se trata entonces de enunciados de caraacutecter interpretativo que responden a la temaacutetica formulada inicialmente y que se extraen de la informacioacuten recabada Una vez establecidas dichas hipoacutetesis nos encontramos en condiciones de establecer conclusiones y examinar nuevas temaacuteticas que se hayan abierto a partir de los resultados obtenidos

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Una cuestioacuten importante a considerar es que el anaacutelisis de la informacioacuten se produce en el interjuego de la informacioacuten obtenida y los marcos conceptuales de quienes interpretan la informacioacuten Esto expresa que el anaacutelisis de los datos no se desprende mecaacutenicamente de la informacioacuten recolectada sino que se encuentra atravesado por la interpretacioacuten de los sujetos y por el marco en que se produce

bull

El anaacutelisis de la informacioacuten entonces es una construccioacuten efectuada a partir de los datos interpretados de acuerdo cou ciertas perspectivas teoacutericas en contextos puntuales que inciden en la lecl1a de la informacioacuten

214 Etapa de sinlesis

A partir de la interpretacioacuten de la informacioacuten y una vez identificadas ciertas hipoacutetesis es posible iniciar un disentildeo de acciones a implementar Sin embargo antes de avanzar en ellas se recomienda efectuar una sistematizacioacuten de las conclusiones

La elaboracioacuten de informes es el medio adecuado para especificar los resultados obtenidos a partir del anaacutelisis de los datos y la descripcioacuten de un plan de accioacuten con las orientaciones que se desprenden como resultante del proceso desarrollado Incluye en segundo teacutermino la aclaracioacuten acerca de las fuentes de informacioacuten consultadas y el procedimiento

En cuanto a los informes es fundamental considerar las siguientes cuestiones antes de su elaboracioacuten iquestquieacutenes son los destinatarios iquestpara queacute se difunde esta informacioacuten iquestcoacutemo se difundiraacute la misma iquestcuaacuteles seraacuten las decisiones a tomar y queacute aporte puede efectuar el informe etc Responder estas preguntas puede facilitar una redaccioacuten y difusioacuten maacutes adecuada del trabajo realizado Hay que destacar que la elaboracioacuten de un informe reconstruye el proceso efectuado pero no reproduce paso a paso el procedimiento Es decir que la redaccioacuten de informes implica la presentacioacuten de los resultados obtenidos que pueden orientar la toma de decisiones

Como uacuteltimo punto cabe recomendar que la riqueza de los informes reside en su contenido y no es necesario efectuar extensos documentos para dar cuenta del trabajo realizado Por el contrario quienes se encuentran en los niveles decisorios recurren preferentemente a fuentes sinteacuteticas y sustantivas que puedan orientar al proceso de toma de decisiones

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215 DisentildeQ de estrategias de accioacuten

Una vez finalizado el procedimiento anterior existen las condiciones para disentildear las estrategias de accioacuten para resolver la problemaacutetica planteada inicialmente De todos modos es importante considerar que de la informacioacuten no se desprenden directamente las acciones que se ejecutaraacuten En lodo caso la informacioacuten brinda una serie de orientaciones a modo de pistas para considerar al resolver las acciones que se implementaraacuten

Como sentildeala Aguerrondo La informacioacuten pura no refleja nada maacutes que estados de situacioacuten no constituye un diagnoacutestico El por queacute de esa situacioacuten y el coacutemo se sale de esa situacioacuten no puede ser hecho de otra manera que a traveacutes de la aplicacioacuten de una adecuada lectura teoacuterica de la informacioacuten de base (1992 155)

El disentildeo de estrategias de accioacuten involucra a la interpretacioacuten de la informacioacuten que se ha realizado asiacute como a ciertas condiciones del contexto que circunscriben las decisiones viables En este sentido las estrategias de accioacuten combinan las tendencias sentildealadas en los datos y las posibilidades de concrecioacuten de las acciones a partir de considerar el contexto de aplicacioacuten de las mismas los actores involucrados el consenso y las negociaciones que implicaraacuten el desarrollo de las acciones disentildeadas la gradualidad de la implementacioacuten de los cambios los recursos disponibles etc

En este punto es importante destacar que la informacioacuten no resuelve per se los problemas planteados sino que orienta la toma de decisiones En este proceso se encuentran involucradas una serie de condiciones que deben ser analizadas cautelosamente en el disentildeo de estrategias para garantizar la viabilidad de las

acciones

2Z Sistemas de informacioacuten algunas consideraciones para las gestiones educativas provinciales

A partir de la caracterizacioacuten que se ha realizado en relacioacuten a los sistemas de informacioacuten educativos se rescata que si bien su tradicioacuten es extensa no siempre han sido los maacutes adecuados La informacioacuten se encuentra dispersa y hay escasa trayectoria en su uso para la toma de decisiones Los procesos de decisioacuten suelen desarrollarse independientemente de los procesos de investigacioacuten y anaacutelisis de datos para garantizar mayores niveles de certidumbre en cuanto a las decisiones que se toman

Ante una realidad compleja emerge la necesidad de encarar cursos de accioacuten que posibiliten prever situaciones Esto conduce a la detertllIacutenacioacuten de las acciones necesarias para garantizar la formulacioacuten y la viabilidad de las poliacuteticas y las estrategias que se decidan () La propuesta implica encarar la tarea de planificacioacuten como una contradiccioacuten

15

permanente entre proyecto y realidad cuyo objetivo es a su vez encontrar los liacutemites entre lo posible y lo imposible apoyaacutendose para ello en una permanente lectura de la realidad no soacutelo educativa sino en todas sus dimensiones (Aguerrondo L 1990)

Seguacuten Lourie esta tarea caracterizada presupone tres exigencias a los encargados de tomar decisiones Primero mantenerse a la escucha de tendencias o sentildeales para la realizacioacuten de una idea colectiva () Segundo la estructuracioacuten de un sistema de informacioacuten y comunicacioacuten a la vez rico y desarrollado que recoja continuamente observaciones anaacutelisis y reflexiones () Tercero la capacidad de evaluar los contenidos las estrategias y los recursos movilizados (Lourie S citado en Aguerrondo L 1990)

Dado que este documento se propone introducir la temaacutetica del uso de la informacioacuten para la toma de decisiones se desarrollan a continuacioacuten algunas recomendaciones para quienes emprendan la tarea de construccioacuten de sistemas de informacioacuten en el marco de las gestiones educativas provinciales

221 Acerca del aprovechamientu de la iJformacioacutefI dispunible para la luma de decisiones

Una de las limitaciones maacutes fuertes en relacioacuten con el uso de la informacioacuten reside en la escasez de informacioacuten disponible o en la ausencia de los datos maacutes actualizados Si bien es conveniente contaacuter con el maacuteximo nivel de informacioacuten es posible efectuar una organizacioacuten de manera de no subestimar los recursos disponibles De este modo iniciar la construccioacuten de un sistema de informacioacuten implica inicialmente abordar la dispersioacuten mediante el ordenamiento de los datos con que sc cuentan

Si partimos de la idea de que la informacioacuten recabada o aqueacutella a la que se puede acceder faacutecilmente marca algunas tendencias interesantes que se pueden considerar a la hora de tomar decisiones vale la pena rescatar lo disponible de manera de favorecer el disentildeo de accIOnes

- _~ ~~_~~

Recuperar los datos del nivel de los uacuteltimos antildeos a partir de la sistematizacioacuten de informacioacuten dispersa puede ser el inicio de la reconstruccioacuten de los sistemas de informacioacuten para 1I~~IlJIl~e decisiones _~____

222 Acerca de la multiplicidad de fuentes de informacioacuten

Si bien es complejo acceder a la totalidad de la informacioacuten necesaria para sentildealar cursos de accioacuten un requisito que deberiacutea contemplarse es la consulta a diversas fuentes de informacioacuten para operar sobre alguacuten problema o tema en particular

g

Eapas en la cOllSlruccioacutell de la jlrQnmcloacutel1

Etapa de diseno ------~) bull Focaliacutezacioacutell del tema o problema

bull ldentiacuteficac()1 deflentes y diacutemlo de illst1fmellfos

Etapq de recopilacioacuten _____~) bull Reevamiacuteento de la il1formacioacuten

bull Orgal1izacioacuten y procesamiel1io de (os dalos

=shy

) bull Anaacutelisis e illerpreacioacuten de (os datos

~ Etapa fIacutee siacutentesis ) EaboracioacuteJ1 y cormtllcacioacuten de

ilformes

---------- Diseno de estrategias de accioacuten

211 Etapa cmiddotmiddot diseilo

Fotilllizacioacuten del tem1i-ordmjJrohlema

Todo proceso decisorio implica necesariamente localizar alguacuten tema o problema que requiere ser resuelto Identificar claramente el objeto sobre el cual se operaraacute es fundamental para orientar adecuadamente el proceso de construccioacuten de informacioacuten y la posterior toma de decisiones

Estas definiciones iniciales implican acotar el campo de accioacuten sobre el cual se espera efectuar un cambio En la definicioacuten del tema o problema se incluyen aquellos elementos relevantes del contexto que inciden en eacutel Eacutestos pueden expresarse mediante pregufitas o hipoacutetesis que orientaraacuten la construccioacuten de la informacioacuten

ltJ

Por ejemplo

EtoMema Se regism que los IFlJ de la ZOlla tienen dificultades para la IItiltzacioacutelI de la informacioacuten disponible

Se identifican qlgwIGs hipOacuteesis alsencia de infraesmcura adecuada para la orgalizaciriacuten de la nr(ormacioacuten ata de personal debidamene capaciado para el mallejo de la iacutetr(0rmaCloacuten

110 se logm idenificar la inorlnacloacuten requerida por no elcontraria o por desconocer Sil exisencta~

l(IICl aVGlza) ellla recpleccjl1Ld~jlfordm3QcilLYlnCJ(idltLcQL~-g~1iexclJJaacute_I_r5j Se

requeriraacute relevar Cantidad calidad y 1110 que se da a los inslmmelos que Se IItilizan para recoRer ilr(ormacioacutelI Tipo y canidad de personal a cargo de a recopilacioacuten y anaacutelisis de la iacuteformacioacuten

Estado de c((l)(Ieiacuteacioacutell del personal e Tlpode inform(ciacuteoacutel que hahiacutellamcnte se maneja ell los lfj)

La etapa de delimitacioacuten de temas o problemas es fundamental en el disentildeo del proceso de construccioacuten de la informacioacuten dado que las decisiones que se adoptan 50n tanto maacutes racionales en la medida en que las preguntas e hipoacutetesis que guiacutean el proceso se hayan formulado claramente

En cuanto a las temaacuteticas o problemaacuteticas que se delimitan cabe considerar que eacutestas no necesariamente deben comprender grandes toacutepicos Al iniciar procesos de construccioacuten de informacioacuten se puede comenzar por temas maacutes pequentildeos con la finalidad de adquirir experiencia Comenzar por alguna temaacutetica de intereacutes permite no utilizar tanto tiempo en la definicioacuten de un gran problema global y empezar a hacer algo para llegar luego a los problemas maacutes sustantivos

Olro I1odo de iniciar procesos de constnlccioacuten de informacioacuten puede consistir en interrogarse por aquella inforrnacioacuten disponible queacute se hace con ella queacute dice queacute se requiere saber y queacute otra informacioacuten se necesita para que diga lo que resulta uacutetil (ver los pasos siguientes) En este sentido se puede encarar un proceso complementario iniciando la exploraci6n ~e informacioacuten recopilada y no utilizada y delimitando temas de intereacutes

JO

Identificacioacuten d~ fuentes y disentildeo d~jIlstl]Jmentos de recoleccioacuten le infQImacioacuten

Una vez que se ha acotado una temaacutetica o se exploroacute aquella infoll11acioacuten recopilada que habitualmente 110 se consulta la etapa siguiente consiste en decidir acerca del tipo de informacioacuten que se pretende recabal y los instrul11entos que pOSibilitaraacuten su acceso En esla instancia se apunta entonces a Identifica aquellas flJGnlcs que portan la mtH rlaCIOIl C(lJl qlle

se necesita contar

En este punto del proceso es importante considerar que la clefll1icioacuten previa del problema incide en las fuentes ele informacioacuten a las que se 1(curre y por ende en los instrumentos que se utilizaraacuten para recolectar la informacioacuten En este sentido las fuentes de informacioacuten que se consultan y los instrumentos que se elaboran son vaacutelidos en la medida en que posibiliten acceder a la informacioacuten que da cuento del problema o del tema a resolvel

InformolIs eave de la propia insfllucaacuten qlle 11 ucnla de 1( callad cahdad ) ISO Cfle se da a los il(rlimellfOS qlle se utiizan para re cOKlt lIiexclformacioacuten y del gradoacute de cobertura de lIecesidmles en lI1alcriacuteo de IIIfoacutemwcloacutelI reqiendo el los PD Archivos institucionales qle den clcnla delipo de mforoc(iacuten lile hoiexcliexclluomcllle

se muacutencja 111 los 11middot1)

Entre as fuentes de informacioacuten se distinguen diversos tipos Entre ellos podemos diferenciar las fuentes primarias y las secundarias Se consideran fuentes primalIacuteas aquellas cuyos datos se obtienen en terreno Las fuentes secundarias puden coniprencler documentos registros de datos en bruto generados por otras investigaciones o por sistemas de registros de ordinarios ele IIlstituciones (fuentes directas) informes cientiacutefICOS que presentan datos resumidos e interpretados por otro investigador ponencias artiacuteculos ya publicados etc (fuentes indirectas)

lipos qeEliel1es de IIIonnaGIacuteoacuten

Fuentes fgtrimarras Fuacuteenfes Senmdanntiexcl

Directas Il1dreclm

Son aquelas C1 lile los dalas Se Son aquellas en los qle las SO1 aquclos el lar que los obtienen direcTamenfe en datas ya estoacuten obtenidos pero ds )a estaacuten OhfClldos y se

terreno mediante varios se encuentran en bruto CJcuenlrcliacute1 slSlema(zados instrumentos (encuesfoL Eiexclemplo proyectos I~iexcleillplv inoacutermcs que entreVIstas observaCIOnes ere) II1Slltucionalcr legajOS de prcseiexcliexclQII dOlo reYll1Jldas e

y mecanismos de registros doccntes censos de pnnlacioacuten i interpretados Joncncos (escritos grabaciones ele) iexcl estadisucas educativas etc (lliacuteciexcliexcl05llIhltcados ele

11

En cuanto a los criterios para la seleccioacuten de las fuentes de informacioacuten se puede considerar la calidad de los datos que proporciona la fuente (si aquello que informa refleja la manifestacioacuten efectiva de los hechos) la riqueza de los datos que brinda (si informa de muacuteltiples aspectos) y la economiacutea de los datos (si la fuente produce datos de costo accesible de acuerdo a los recursos disponibles)

En la medida en que el proceso de construccioacuten de informacioacuten se orienta a la toma de decisiones es recomendable recurrir a fuentes de informacioacuten muacuteltiples para enriquecer la visioacuten que se construye en torno al objeto sobre el cual se decidiraacute Recurrir a fuentes diversas posibilita contar con una percepcioacuten maacutes profunda sobre el mismo fenoacutemeno y promueve una toma de decisiones maacutes fundada La convergencia de diversas fuentes (metodoloacutegicamente denominada triangulacioacuten) permite acceder a diversas visiones sobre un mismo fenoacutemeno y opera como herramienta para asegurar la validez de los resultados obtenidos

En siacutentesis las fuentes de infonnacioacuten se seleccionan a partir del problema que se desea resolver puedeu estar disponibles o se requeriraacute la construccioacuten de instrumentos para su recoleccioacuten Y la opcioacuten de muacuteltiples fuentes posibilita la

triangulacioacuten de la informacioacuten obtenida con el fin de garantizar la validez y la confiabilidad de la misma J

212 1-iapa de recopilacloacutell

Rel~varniacuteento de informacioacuten

Una vez identificadas las fuentes y disentildeados los instrumentos de recoleccioacuten de datos que se aplicaraacuten estaacuten dadas las condiciones para iniciar el relevamiento de la informacioacuten

En esta instancia es oportuno contar con una previsioacuten de la etapa mediante un plan de actividades que asigne tiempos tareas y responsables Estas definiciones previas favorecen la utilizacioacuten adecuada de los recursos disponibles y sobre todo el aprovechamiento de los plazos la distribucioacuten de esfuerzos y garantiza que se recopilen soacutelo aquellos datos que puedan ser abordados evitando recolectar informacioacuten que exceda las posibilidades reales de tratamiento posterior

La etapa de relevamiento de informacioacuten es decisiva dado que a partir de ella se obtienen los datos sobre los que se trabajaraacute posteriormente De este modo es fundamental contar con cienos recaudos para asegurar que la informacioacuten que se obtenga responda a las necesidades planteadas inicialmente Con anterioridad al relevamiento se recomienda efectuar pruebas piloto de los instrumentos disentildeados y de control del plan de actividades para efectuar los ajustes necesarios Por otra parte antes de fmalizar la etapa de recoleccioacuten

12

de la informacioacuten en terreno se sugiere constatar mediante un chequeo global que la informacioacuten recabada responda a la totalidad del plan de tareas previsto anteriormente

Organizacioacuten y procesamiento de la informacioacuten

Al finalizar la etapa del relevamiento la informacioacuten recabada debe estructurarse de manera tal que facilite el proceso de anaacutelisis e interpretacioacuten En este momento estaacuten dadas las condiciones para estructurar la informacioacuten obtenida con el propoacutesito de facilitar su lectura Para esta tarea es recomendable ordenar los datos de modo de simplificar su interpretacioacuten

Por otra parte en esta etapa se efectuacutea el procesamiento de la informacioacuten mediante coacutemputos o aquellas operaciones de siacutentesis que sean necesarias de acuerdo con el plan de accioacuten y de anaacutelisis de datos trazado

Una vez que se ha procesado la informacioacuten obtenida se puede recurrir a la elaboracioacuten de cuadros graacuteficos tabulaciones clasificar la informacioacuten de acuerdo con ejes comunes (datos cuantitativos o cualitativos) o generar otras formas de presentaciones resumidas de los datos procesados para su discusioacuten y anaacutelisis pOsterior

21 3 Etapa de produccioacuten

Anaacutelisis e interpretacioacuten de datos

La etapa de anaacutelisis de la informacioacuten tiene como objeto la discusioacuten y la interpretacioacuten de los datos a la luz del plan disentildeado y de las hipoacutetesis o preguntas formuladas Asiacute esta etapa comprende la confrontacioacuten entre los datos obtenidos y las preguntas o problemas iniciales que dieron origen a la buacutesqueda de la informacioacuten

Este proceso se puede concretar mediante las siguientes fases inicialmente se efectuacutea una lectura en profundidad de la informacioacuten El procedimiento a seguir consiste en abordar los resultados obtenidos identificando aspectos recurrentes yo aquellas temaacuteticas no previstas con anterioridad que se destaquen por su valor

Como producto deesta etapa de interpretacioacuten de los datos se formulan hipoacutetesis de interpretacioacuten Estas hipoacutetesis se elaboran a partir de la comparacioacuten de tendencias que emergen de la informacioacuten y que se vinculan con las ideas iniciales Se trata entonces de enunciados de caraacutecter interpretativo que responden a la temaacutetica formulada inicialmente y que se extraen de la informacioacuten recabada Una vez establecidas dichas hipoacutetesis nos encontramos en condiciones de establecer conclusiones y examinar nuevas temaacuteticas que se hayan abierto a partir de los resultados obtenidos

13

Una cuestioacuten importante a considerar es que el anaacutelisis de la informacioacuten se produce en el interjuego de la informacioacuten obtenida y los marcos conceptuales de quienes interpretan la informacioacuten Esto expresa que el anaacutelisis de los datos no se desprende mecaacutenicamente de la informacioacuten recolectada sino que se encuentra atravesado por la interpretacioacuten de los sujetos y por el marco en que se produce

bull

El anaacutelisis de la informacioacuten entonces es una construccioacuten efectuada a partir de los datos interpretados de acuerdo cou ciertas perspectivas teoacutericas en contextos puntuales que inciden en la lecl1a de la informacioacuten

214 Etapa de sinlesis

A partir de la interpretacioacuten de la informacioacuten y una vez identificadas ciertas hipoacutetesis es posible iniciar un disentildeo de acciones a implementar Sin embargo antes de avanzar en ellas se recomienda efectuar una sistematizacioacuten de las conclusiones

La elaboracioacuten de informes es el medio adecuado para especificar los resultados obtenidos a partir del anaacutelisis de los datos y la descripcioacuten de un plan de accioacuten con las orientaciones que se desprenden como resultante del proceso desarrollado Incluye en segundo teacutermino la aclaracioacuten acerca de las fuentes de informacioacuten consultadas y el procedimiento

En cuanto a los informes es fundamental considerar las siguientes cuestiones antes de su elaboracioacuten iquestquieacutenes son los destinatarios iquestpara queacute se difunde esta informacioacuten iquestcoacutemo se difundiraacute la misma iquestcuaacuteles seraacuten las decisiones a tomar y queacute aporte puede efectuar el informe etc Responder estas preguntas puede facilitar una redaccioacuten y difusioacuten maacutes adecuada del trabajo realizado Hay que destacar que la elaboracioacuten de un informe reconstruye el proceso efectuado pero no reproduce paso a paso el procedimiento Es decir que la redaccioacuten de informes implica la presentacioacuten de los resultados obtenidos que pueden orientar la toma de decisiones

Como uacuteltimo punto cabe recomendar que la riqueza de los informes reside en su contenido y no es necesario efectuar extensos documentos para dar cuenta del trabajo realizado Por el contrario quienes se encuentran en los niveles decisorios recurren preferentemente a fuentes sinteacuteticas y sustantivas que puedan orientar al proceso de toma de decisiones

14

215 DisentildeQ de estrategias de accioacuten

Una vez finalizado el procedimiento anterior existen las condiciones para disentildear las estrategias de accioacuten para resolver la problemaacutetica planteada inicialmente De todos modos es importante considerar que de la informacioacuten no se desprenden directamente las acciones que se ejecutaraacuten En lodo caso la informacioacuten brinda una serie de orientaciones a modo de pistas para considerar al resolver las acciones que se implementaraacuten

Como sentildeala Aguerrondo La informacioacuten pura no refleja nada maacutes que estados de situacioacuten no constituye un diagnoacutestico El por queacute de esa situacioacuten y el coacutemo se sale de esa situacioacuten no puede ser hecho de otra manera que a traveacutes de la aplicacioacuten de una adecuada lectura teoacuterica de la informacioacuten de base (1992 155)

El disentildeo de estrategias de accioacuten involucra a la interpretacioacuten de la informacioacuten que se ha realizado asiacute como a ciertas condiciones del contexto que circunscriben las decisiones viables En este sentido las estrategias de accioacuten combinan las tendencias sentildealadas en los datos y las posibilidades de concrecioacuten de las acciones a partir de considerar el contexto de aplicacioacuten de las mismas los actores involucrados el consenso y las negociaciones que implicaraacuten el desarrollo de las acciones disentildeadas la gradualidad de la implementacioacuten de los cambios los recursos disponibles etc

En este punto es importante destacar que la informacioacuten no resuelve per se los problemas planteados sino que orienta la toma de decisiones En este proceso se encuentran involucradas una serie de condiciones que deben ser analizadas cautelosamente en el disentildeo de estrategias para garantizar la viabilidad de las

acciones

2Z Sistemas de informacioacuten algunas consideraciones para las gestiones educativas provinciales

A partir de la caracterizacioacuten que se ha realizado en relacioacuten a los sistemas de informacioacuten educativos se rescata que si bien su tradicioacuten es extensa no siempre han sido los maacutes adecuados La informacioacuten se encuentra dispersa y hay escasa trayectoria en su uso para la toma de decisiones Los procesos de decisioacuten suelen desarrollarse independientemente de los procesos de investigacioacuten y anaacutelisis de datos para garantizar mayores niveles de certidumbre en cuanto a las decisiones que se toman

Ante una realidad compleja emerge la necesidad de encarar cursos de accioacuten que posibiliten prever situaciones Esto conduce a la detertllIacutenacioacuten de las acciones necesarias para garantizar la formulacioacuten y la viabilidad de las poliacuteticas y las estrategias que se decidan () La propuesta implica encarar la tarea de planificacioacuten como una contradiccioacuten

15

permanente entre proyecto y realidad cuyo objetivo es a su vez encontrar los liacutemites entre lo posible y lo imposible apoyaacutendose para ello en una permanente lectura de la realidad no soacutelo educativa sino en todas sus dimensiones (Aguerrondo L 1990)

Seguacuten Lourie esta tarea caracterizada presupone tres exigencias a los encargados de tomar decisiones Primero mantenerse a la escucha de tendencias o sentildeales para la realizacioacuten de una idea colectiva () Segundo la estructuracioacuten de un sistema de informacioacuten y comunicacioacuten a la vez rico y desarrollado que recoja continuamente observaciones anaacutelisis y reflexiones () Tercero la capacidad de evaluar los contenidos las estrategias y los recursos movilizados (Lourie S citado en Aguerrondo L 1990)

Dado que este documento se propone introducir la temaacutetica del uso de la informacioacuten para la toma de decisiones se desarrollan a continuacioacuten algunas recomendaciones para quienes emprendan la tarea de construccioacuten de sistemas de informacioacuten en el marco de las gestiones educativas provinciales

221 Acerca del aprovechamientu de la iJformacioacutefI dispunible para la luma de decisiones

Una de las limitaciones maacutes fuertes en relacioacuten con el uso de la informacioacuten reside en la escasez de informacioacuten disponible o en la ausencia de los datos maacutes actualizados Si bien es conveniente contaacuter con el maacuteximo nivel de informacioacuten es posible efectuar una organizacioacuten de manera de no subestimar los recursos disponibles De este modo iniciar la construccioacuten de un sistema de informacioacuten implica inicialmente abordar la dispersioacuten mediante el ordenamiento de los datos con que sc cuentan

Si partimos de la idea de que la informacioacuten recabada o aqueacutella a la que se puede acceder faacutecilmente marca algunas tendencias interesantes que se pueden considerar a la hora de tomar decisiones vale la pena rescatar lo disponible de manera de favorecer el disentildeo de accIOnes

- _~ ~~_~~

Recuperar los datos del nivel de los uacuteltimos antildeos a partir de la sistematizacioacuten de informacioacuten dispersa puede ser el inicio de la reconstruccioacuten de los sistemas de informacioacuten para 1I~~IlJIl~e decisiones _~____

222 Acerca de la multiplicidad de fuentes de informacioacuten

Si bien es complejo acceder a la totalidad de la informacioacuten necesaria para sentildealar cursos de accioacuten un requisito que deberiacutea contemplarse es la consulta a diversas fuentes de informacioacuten para operar sobre alguacuten problema o tema en particular

ltJ

Por ejemplo

EtoMema Se regism que los IFlJ de la ZOlla tienen dificultades para la IItiltzacioacutelI de la informacioacuten disponible

Se identifican qlgwIGs hipOacuteesis alsencia de infraesmcura adecuada para la orgalizaciriacuten de la nr(ormacioacuten ata de personal debidamene capaciado para el mallejo de la iacutetr(0rmaCloacuten

110 se logm idenificar la inorlnacloacuten requerida por no elcontraria o por desconocer Sil exisencta~

l(IICl aVGlza) ellla recpleccjl1Ld~jlfordm3QcilLYlnCJ(idltLcQL~-g~1iexclJJaacute_I_r5j Se

requeriraacute relevar Cantidad calidad y 1110 que se da a los inslmmelos que Se IItilizan para recoRer ilr(ormacioacutelI Tipo y canidad de personal a cargo de a recopilacioacuten y anaacutelisis de la iacuteformacioacuten

Estado de c((l)(Ieiacuteacioacutell del personal e Tlpode inform(ciacuteoacutel que hahiacutellamcnte se maneja ell los lfj)

La etapa de delimitacioacuten de temas o problemas es fundamental en el disentildeo del proceso de construccioacuten de la informacioacuten dado que las decisiones que se adoptan 50n tanto maacutes racionales en la medida en que las preguntas e hipoacutetesis que guiacutean el proceso se hayan formulado claramente

En cuanto a las temaacuteticas o problemaacuteticas que se delimitan cabe considerar que eacutestas no necesariamente deben comprender grandes toacutepicos Al iniciar procesos de construccioacuten de informacioacuten se puede comenzar por temas maacutes pequentildeos con la finalidad de adquirir experiencia Comenzar por alguna temaacutetica de intereacutes permite no utilizar tanto tiempo en la definicioacuten de un gran problema global y empezar a hacer algo para llegar luego a los problemas maacutes sustantivos

Olro I1odo de iniciar procesos de constnlccioacuten de informacioacuten puede consistir en interrogarse por aquella inforrnacioacuten disponible queacute se hace con ella queacute dice queacute se requiere saber y queacute otra informacioacuten se necesita para que diga lo que resulta uacutetil (ver los pasos siguientes) En este sentido se puede encarar un proceso complementario iniciando la exploraci6n ~e informacioacuten recopilada y no utilizada y delimitando temas de intereacutes

JO

Identificacioacuten d~ fuentes y disentildeo d~jIlstl]Jmentos de recoleccioacuten le infQImacioacuten

Una vez que se ha acotado una temaacutetica o se exploroacute aquella infoll11acioacuten recopilada que habitualmente 110 se consulta la etapa siguiente consiste en decidir acerca del tipo de informacioacuten que se pretende recabal y los instrul11entos que pOSibilitaraacuten su acceso En esla instancia se apunta entonces a Identifica aquellas flJGnlcs que portan la mtH rlaCIOIl C(lJl qlle

se necesita contar

En este punto del proceso es importante considerar que la clefll1icioacuten previa del problema incide en las fuentes ele informacioacuten a las que se 1(curre y por ende en los instrumentos que se utilizaraacuten para recolectar la informacioacuten En este sentido las fuentes de informacioacuten que se consultan y los instrumentos que se elaboran son vaacutelidos en la medida en que posibiliten acceder a la informacioacuten que da cuento del problema o del tema a resolvel

InformolIs eave de la propia insfllucaacuten qlle 11 ucnla de 1( callad cahdad ) ISO Cfle se da a los il(rlimellfOS qlle se utiizan para re cOKlt lIiexclformacioacuten y del gradoacute de cobertura de lIecesidmles en lI1alcriacuteo de IIIfoacutemwcloacutelI reqiendo el los PD Archivos institucionales qle den clcnla delipo de mforoc(iacuten lile hoiexcliexclluomcllle

se muacutencja 111 los 11middot1)

Entre as fuentes de informacioacuten se distinguen diversos tipos Entre ellos podemos diferenciar las fuentes primarias y las secundarias Se consideran fuentes primalIacuteas aquellas cuyos datos se obtienen en terreno Las fuentes secundarias puden coniprencler documentos registros de datos en bruto generados por otras investigaciones o por sistemas de registros de ordinarios ele IIlstituciones (fuentes directas) informes cientiacutefICOS que presentan datos resumidos e interpretados por otro investigador ponencias artiacuteculos ya publicados etc (fuentes indirectas)

lipos qeEliel1es de IIIonnaGIacuteoacuten

Fuentes fgtrimarras Fuacuteenfes Senmdanntiexcl

Directas Il1dreclm

Son aquelas C1 lile los dalas Se Son aquellas en los qle las SO1 aquclos el lar que los obtienen direcTamenfe en datas ya estoacuten obtenidos pero ds )a estaacuten OhfClldos y se

terreno mediante varios se encuentran en bruto CJcuenlrcliacute1 slSlema(zados instrumentos (encuesfoL Eiexclemplo proyectos I~iexcleillplv inoacutermcs que entreVIstas observaCIOnes ere) II1Slltucionalcr legajOS de prcseiexcliexclQII dOlo reYll1Jldas e

y mecanismos de registros doccntes censos de pnnlacioacuten i interpretados Joncncos (escritos grabaciones ele) iexcl estadisucas educativas etc (lliacuteciexcliexcl05llIhltcados ele

11

En cuanto a los criterios para la seleccioacuten de las fuentes de informacioacuten se puede considerar la calidad de los datos que proporciona la fuente (si aquello que informa refleja la manifestacioacuten efectiva de los hechos) la riqueza de los datos que brinda (si informa de muacuteltiples aspectos) y la economiacutea de los datos (si la fuente produce datos de costo accesible de acuerdo a los recursos disponibles)

En la medida en que el proceso de construccioacuten de informacioacuten se orienta a la toma de decisiones es recomendable recurrir a fuentes de informacioacuten muacuteltiples para enriquecer la visioacuten que se construye en torno al objeto sobre el cual se decidiraacute Recurrir a fuentes diversas posibilita contar con una percepcioacuten maacutes profunda sobre el mismo fenoacutemeno y promueve una toma de decisiones maacutes fundada La convergencia de diversas fuentes (metodoloacutegicamente denominada triangulacioacuten) permite acceder a diversas visiones sobre un mismo fenoacutemeno y opera como herramienta para asegurar la validez de los resultados obtenidos

En siacutentesis las fuentes de infonnacioacuten se seleccionan a partir del problema que se desea resolver puedeu estar disponibles o se requeriraacute la construccioacuten de instrumentos para su recoleccioacuten Y la opcioacuten de muacuteltiples fuentes posibilita la

triangulacioacuten de la informacioacuten obtenida con el fin de garantizar la validez y la confiabilidad de la misma J

212 1-iapa de recopilacloacutell

Rel~varniacuteento de informacioacuten

Una vez identificadas las fuentes y disentildeados los instrumentos de recoleccioacuten de datos que se aplicaraacuten estaacuten dadas las condiciones para iniciar el relevamiento de la informacioacuten

En esta instancia es oportuno contar con una previsioacuten de la etapa mediante un plan de actividades que asigne tiempos tareas y responsables Estas definiciones previas favorecen la utilizacioacuten adecuada de los recursos disponibles y sobre todo el aprovechamiento de los plazos la distribucioacuten de esfuerzos y garantiza que se recopilen soacutelo aquellos datos que puedan ser abordados evitando recolectar informacioacuten que exceda las posibilidades reales de tratamiento posterior

La etapa de relevamiento de informacioacuten es decisiva dado que a partir de ella se obtienen los datos sobre los que se trabajaraacute posteriormente De este modo es fundamental contar con cienos recaudos para asegurar que la informacioacuten que se obtenga responda a las necesidades planteadas inicialmente Con anterioridad al relevamiento se recomienda efectuar pruebas piloto de los instrumentos disentildeados y de control del plan de actividades para efectuar los ajustes necesarios Por otra parte antes de fmalizar la etapa de recoleccioacuten

12

de la informacioacuten en terreno se sugiere constatar mediante un chequeo global que la informacioacuten recabada responda a la totalidad del plan de tareas previsto anteriormente

Organizacioacuten y procesamiento de la informacioacuten

Al finalizar la etapa del relevamiento la informacioacuten recabada debe estructurarse de manera tal que facilite el proceso de anaacutelisis e interpretacioacuten En este momento estaacuten dadas las condiciones para estructurar la informacioacuten obtenida con el propoacutesito de facilitar su lectura Para esta tarea es recomendable ordenar los datos de modo de simplificar su interpretacioacuten

Por otra parte en esta etapa se efectuacutea el procesamiento de la informacioacuten mediante coacutemputos o aquellas operaciones de siacutentesis que sean necesarias de acuerdo con el plan de accioacuten y de anaacutelisis de datos trazado

Una vez que se ha procesado la informacioacuten obtenida se puede recurrir a la elaboracioacuten de cuadros graacuteficos tabulaciones clasificar la informacioacuten de acuerdo con ejes comunes (datos cuantitativos o cualitativos) o generar otras formas de presentaciones resumidas de los datos procesados para su discusioacuten y anaacutelisis pOsterior

21 3 Etapa de produccioacuten

Anaacutelisis e interpretacioacuten de datos

La etapa de anaacutelisis de la informacioacuten tiene como objeto la discusioacuten y la interpretacioacuten de los datos a la luz del plan disentildeado y de las hipoacutetesis o preguntas formuladas Asiacute esta etapa comprende la confrontacioacuten entre los datos obtenidos y las preguntas o problemas iniciales que dieron origen a la buacutesqueda de la informacioacuten

Este proceso se puede concretar mediante las siguientes fases inicialmente se efectuacutea una lectura en profundidad de la informacioacuten El procedimiento a seguir consiste en abordar los resultados obtenidos identificando aspectos recurrentes yo aquellas temaacuteticas no previstas con anterioridad que se destaquen por su valor

Como producto deesta etapa de interpretacioacuten de los datos se formulan hipoacutetesis de interpretacioacuten Estas hipoacutetesis se elaboran a partir de la comparacioacuten de tendencias que emergen de la informacioacuten y que se vinculan con las ideas iniciales Se trata entonces de enunciados de caraacutecter interpretativo que responden a la temaacutetica formulada inicialmente y que se extraen de la informacioacuten recabada Una vez establecidas dichas hipoacutetesis nos encontramos en condiciones de establecer conclusiones y examinar nuevas temaacuteticas que se hayan abierto a partir de los resultados obtenidos

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Una cuestioacuten importante a considerar es que el anaacutelisis de la informacioacuten se produce en el interjuego de la informacioacuten obtenida y los marcos conceptuales de quienes interpretan la informacioacuten Esto expresa que el anaacutelisis de los datos no se desprende mecaacutenicamente de la informacioacuten recolectada sino que se encuentra atravesado por la interpretacioacuten de los sujetos y por el marco en que se produce

bull

El anaacutelisis de la informacioacuten entonces es una construccioacuten efectuada a partir de los datos interpretados de acuerdo cou ciertas perspectivas teoacutericas en contextos puntuales que inciden en la lecl1a de la informacioacuten

214 Etapa de sinlesis

A partir de la interpretacioacuten de la informacioacuten y una vez identificadas ciertas hipoacutetesis es posible iniciar un disentildeo de acciones a implementar Sin embargo antes de avanzar en ellas se recomienda efectuar una sistematizacioacuten de las conclusiones

La elaboracioacuten de informes es el medio adecuado para especificar los resultados obtenidos a partir del anaacutelisis de los datos y la descripcioacuten de un plan de accioacuten con las orientaciones que se desprenden como resultante del proceso desarrollado Incluye en segundo teacutermino la aclaracioacuten acerca de las fuentes de informacioacuten consultadas y el procedimiento

En cuanto a los informes es fundamental considerar las siguientes cuestiones antes de su elaboracioacuten iquestquieacutenes son los destinatarios iquestpara queacute se difunde esta informacioacuten iquestcoacutemo se difundiraacute la misma iquestcuaacuteles seraacuten las decisiones a tomar y queacute aporte puede efectuar el informe etc Responder estas preguntas puede facilitar una redaccioacuten y difusioacuten maacutes adecuada del trabajo realizado Hay que destacar que la elaboracioacuten de un informe reconstruye el proceso efectuado pero no reproduce paso a paso el procedimiento Es decir que la redaccioacuten de informes implica la presentacioacuten de los resultados obtenidos que pueden orientar la toma de decisiones

Como uacuteltimo punto cabe recomendar que la riqueza de los informes reside en su contenido y no es necesario efectuar extensos documentos para dar cuenta del trabajo realizado Por el contrario quienes se encuentran en los niveles decisorios recurren preferentemente a fuentes sinteacuteticas y sustantivas que puedan orientar al proceso de toma de decisiones

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215 DisentildeQ de estrategias de accioacuten

Una vez finalizado el procedimiento anterior existen las condiciones para disentildear las estrategias de accioacuten para resolver la problemaacutetica planteada inicialmente De todos modos es importante considerar que de la informacioacuten no se desprenden directamente las acciones que se ejecutaraacuten En lodo caso la informacioacuten brinda una serie de orientaciones a modo de pistas para considerar al resolver las acciones que se implementaraacuten

Como sentildeala Aguerrondo La informacioacuten pura no refleja nada maacutes que estados de situacioacuten no constituye un diagnoacutestico El por queacute de esa situacioacuten y el coacutemo se sale de esa situacioacuten no puede ser hecho de otra manera que a traveacutes de la aplicacioacuten de una adecuada lectura teoacuterica de la informacioacuten de base (1992 155)

El disentildeo de estrategias de accioacuten involucra a la interpretacioacuten de la informacioacuten que se ha realizado asiacute como a ciertas condiciones del contexto que circunscriben las decisiones viables En este sentido las estrategias de accioacuten combinan las tendencias sentildealadas en los datos y las posibilidades de concrecioacuten de las acciones a partir de considerar el contexto de aplicacioacuten de las mismas los actores involucrados el consenso y las negociaciones que implicaraacuten el desarrollo de las acciones disentildeadas la gradualidad de la implementacioacuten de los cambios los recursos disponibles etc

En este punto es importante destacar que la informacioacuten no resuelve per se los problemas planteados sino que orienta la toma de decisiones En este proceso se encuentran involucradas una serie de condiciones que deben ser analizadas cautelosamente en el disentildeo de estrategias para garantizar la viabilidad de las

acciones

2Z Sistemas de informacioacuten algunas consideraciones para las gestiones educativas provinciales

A partir de la caracterizacioacuten que se ha realizado en relacioacuten a los sistemas de informacioacuten educativos se rescata que si bien su tradicioacuten es extensa no siempre han sido los maacutes adecuados La informacioacuten se encuentra dispersa y hay escasa trayectoria en su uso para la toma de decisiones Los procesos de decisioacuten suelen desarrollarse independientemente de los procesos de investigacioacuten y anaacutelisis de datos para garantizar mayores niveles de certidumbre en cuanto a las decisiones que se toman

Ante una realidad compleja emerge la necesidad de encarar cursos de accioacuten que posibiliten prever situaciones Esto conduce a la detertllIacutenacioacuten de las acciones necesarias para garantizar la formulacioacuten y la viabilidad de las poliacuteticas y las estrategias que se decidan () La propuesta implica encarar la tarea de planificacioacuten como una contradiccioacuten

15

permanente entre proyecto y realidad cuyo objetivo es a su vez encontrar los liacutemites entre lo posible y lo imposible apoyaacutendose para ello en una permanente lectura de la realidad no soacutelo educativa sino en todas sus dimensiones (Aguerrondo L 1990)

Seguacuten Lourie esta tarea caracterizada presupone tres exigencias a los encargados de tomar decisiones Primero mantenerse a la escucha de tendencias o sentildeales para la realizacioacuten de una idea colectiva () Segundo la estructuracioacuten de un sistema de informacioacuten y comunicacioacuten a la vez rico y desarrollado que recoja continuamente observaciones anaacutelisis y reflexiones () Tercero la capacidad de evaluar los contenidos las estrategias y los recursos movilizados (Lourie S citado en Aguerrondo L 1990)

Dado que este documento se propone introducir la temaacutetica del uso de la informacioacuten para la toma de decisiones se desarrollan a continuacioacuten algunas recomendaciones para quienes emprendan la tarea de construccioacuten de sistemas de informacioacuten en el marco de las gestiones educativas provinciales

221 Acerca del aprovechamientu de la iJformacioacutefI dispunible para la luma de decisiones

Una de las limitaciones maacutes fuertes en relacioacuten con el uso de la informacioacuten reside en la escasez de informacioacuten disponible o en la ausencia de los datos maacutes actualizados Si bien es conveniente contaacuter con el maacuteximo nivel de informacioacuten es posible efectuar una organizacioacuten de manera de no subestimar los recursos disponibles De este modo iniciar la construccioacuten de un sistema de informacioacuten implica inicialmente abordar la dispersioacuten mediante el ordenamiento de los datos con que sc cuentan

Si partimos de la idea de que la informacioacuten recabada o aqueacutella a la que se puede acceder faacutecilmente marca algunas tendencias interesantes que se pueden considerar a la hora de tomar decisiones vale la pena rescatar lo disponible de manera de favorecer el disentildeo de accIOnes

- _~ ~~_~~

Recuperar los datos del nivel de los uacuteltimos antildeos a partir de la sistematizacioacuten de informacioacuten dispersa puede ser el inicio de la reconstruccioacuten de los sistemas de informacioacuten para 1I~~IlJIl~e decisiones _~____

222 Acerca de la multiplicidad de fuentes de informacioacuten

Si bien es complejo acceder a la totalidad de la informacioacuten necesaria para sentildealar cursos de accioacuten un requisito que deberiacutea contemplarse es la consulta a diversas fuentes de informacioacuten para operar sobre alguacuten problema o tema en particular

JO

Identificacioacuten d~ fuentes y disentildeo d~jIlstl]Jmentos de recoleccioacuten le infQImacioacuten

Una vez que se ha acotado una temaacutetica o se exploroacute aquella infoll11acioacuten recopilada que habitualmente 110 se consulta la etapa siguiente consiste en decidir acerca del tipo de informacioacuten que se pretende recabal y los instrul11entos que pOSibilitaraacuten su acceso En esla instancia se apunta entonces a Identifica aquellas flJGnlcs que portan la mtH rlaCIOIl C(lJl qlle

se necesita contar

En este punto del proceso es importante considerar que la clefll1icioacuten previa del problema incide en las fuentes ele informacioacuten a las que se 1(curre y por ende en los instrumentos que se utilizaraacuten para recolectar la informacioacuten En este sentido las fuentes de informacioacuten que se consultan y los instrumentos que se elaboran son vaacutelidos en la medida en que posibiliten acceder a la informacioacuten que da cuento del problema o del tema a resolvel

InformolIs eave de la propia insfllucaacuten qlle 11 ucnla de 1( callad cahdad ) ISO Cfle se da a los il(rlimellfOS qlle se utiizan para re cOKlt lIiexclformacioacuten y del gradoacute de cobertura de lIecesidmles en lI1alcriacuteo de IIIfoacutemwcloacutelI reqiendo el los PD Archivos institucionales qle den clcnla delipo de mforoc(iacuten lile hoiexcliexclluomcllle

se muacutencja 111 los 11middot1)

Entre as fuentes de informacioacuten se distinguen diversos tipos Entre ellos podemos diferenciar las fuentes primarias y las secundarias Se consideran fuentes primalIacuteas aquellas cuyos datos se obtienen en terreno Las fuentes secundarias puden coniprencler documentos registros de datos en bruto generados por otras investigaciones o por sistemas de registros de ordinarios ele IIlstituciones (fuentes directas) informes cientiacutefICOS que presentan datos resumidos e interpretados por otro investigador ponencias artiacuteculos ya publicados etc (fuentes indirectas)

lipos qeEliel1es de IIIonnaGIacuteoacuten

Fuentes fgtrimarras Fuacuteenfes Senmdanntiexcl

Directas Il1dreclm

Son aquelas C1 lile los dalas Se Son aquellas en los qle las SO1 aquclos el lar que los obtienen direcTamenfe en datas ya estoacuten obtenidos pero ds )a estaacuten OhfClldos y se

terreno mediante varios se encuentran en bruto CJcuenlrcliacute1 slSlema(zados instrumentos (encuesfoL Eiexclemplo proyectos I~iexcleillplv inoacutermcs que entreVIstas observaCIOnes ere) II1Slltucionalcr legajOS de prcseiexcliexclQII dOlo reYll1Jldas e

y mecanismos de registros doccntes censos de pnnlacioacuten i interpretados Joncncos (escritos grabaciones ele) iexcl estadisucas educativas etc (lliacuteciexcliexcl05llIhltcados ele

11

En cuanto a los criterios para la seleccioacuten de las fuentes de informacioacuten se puede considerar la calidad de los datos que proporciona la fuente (si aquello que informa refleja la manifestacioacuten efectiva de los hechos) la riqueza de los datos que brinda (si informa de muacuteltiples aspectos) y la economiacutea de los datos (si la fuente produce datos de costo accesible de acuerdo a los recursos disponibles)

En la medida en que el proceso de construccioacuten de informacioacuten se orienta a la toma de decisiones es recomendable recurrir a fuentes de informacioacuten muacuteltiples para enriquecer la visioacuten que se construye en torno al objeto sobre el cual se decidiraacute Recurrir a fuentes diversas posibilita contar con una percepcioacuten maacutes profunda sobre el mismo fenoacutemeno y promueve una toma de decisiones maacutes fundada La convergencia de diversas fuentes (metodoloacutegicamente denominada triangulacioacuten) permite acceder a diversas visiones sobre un mismo fenoacutemeno y opera como herramienta para asegurar la validez de los resultados obtenidos

En siacutentesis las fuentes de infonnacioacuten se seleccionan a partir del problema que se desea resolver puedeu estar disponibles o se requeriraacute la construccioacuten de instrumentos para su recoleccioacuten Y la opcioacuten de muacuteltiples fuentes posibilita la

triangulacioacuten de la informacioacuten obtenida con el fin de garantizar la validez y la confiabilidad de la misma J

212 1-iapa de recopilacloacutell

Rel~varniacuteento de informacioacuten

Una vez identificadas las fuentes y disentildeados los instrumentos de recoleccioacuten de datos que se aplicaraacuten estaacuten dadas las condiciones para iniciar el relevamiento de la informacioacuten

En esta instancia es oportuno contar con una previsioacuten de la etapa mediante un plan de actividades que asigne tiempos tareas y responsables Estas definiciones previas favorecen la utilizacioacuten adecuada de los recursos disponibles y sobre todo el aprovechamiento de los plazos la distribucioacuten de esfuerzos y garantiza que se recopilen soacutelo aquellos datos que puedan ser abordados evitando recolectar informacioacuten que exceda las posibilidades reales de tratamiento posterior

La etapa de relevamiento de informacioacuten es decisiva dado que a partir de ella se obtienen los datos sobre los que se trabajaraacute posteriormente De este modo es fundamental contar con cienos recaudos para asegurar que la informacioacuten que se obtenga responda a las necesidades planteadas inicialmente Con anterioridad al relevamiento se recomienda efectuar pruebas piloto de los instrumentos disentildeados y de control del plan de actividades para efectuar los ajustes necesarios Por otra parte antes de fmalizar la etapa de recoleccioacuten

12

de la informacioacuten en terreno se sugiere constatar mediante un chequeo global que la informacioacuten recabada responda a la totalidad del plan de tareas previsto anteriormente

Organizacioacuten y procesamiento de la informacioacuten

Al finalizar la etapa del relevamiento la informacioacuten recabada debe estructurarse de manera tal que facilite el proceso de anaacutelisis e interpretacioacuten En este momento estaacuten dadas las condiciones para estructurar la informacioacuten obtenida con el propoacutesito de facilitar su lectura Para esta tarea es recomendable ordenar los datos de modo de simplificar su interpretacioacuten

Por otra parte en esta etapa se efectuacutea el procesamiento de la informacioacuten mediante coacutemputos o aquellas operaciones de siacutentesis que sean necesarias de acuerdo con el plan de accioacuten y de anaacutelisis de datos trazado

Una vez que se ha procesado la informacioacuten obtenida se puede recurrir a la elaboracioacuten de cuadros graacuteficos tabulaciones clasificar la informacioacuten de acuerdo con ejes comunes (datos cuantitativos o cualitativos) o generar otras formas de presentaciones resumidas de los datos procesados para su discusioacuten y anaacutelisis pOsterior

21 3 Etapa de produccioacuten

Anaacutelisis e interpretacioacuten de datos

La etapa de anaacutelisis de la informacioacuten tiene como objeto la discusioacuten y la interpretacioacuten de los datos a la luz del plan disentildeado y de las hipoacutetesis o preguntas formuladas Asiacute esta etapa comprende la confrontacioacuten entre los datos obtenidos y las preguntas o problemas iniciales que dieron origen a la buacutesqueda de la informacioacuten

Este proceso se puede concretar mediante las siguientes fases inicialmente se efectuacutea una lectura en profundidad de la informacioacuten El procedimiento a seguir consiste en abordar los resultados obtenidos identificando aspectos recurrentes yo aquellas temaacuteticas no previstas con anterioridad que se destaquen por su valor

Como producto deesta etapa de interpretacioacuten de los datos se formulan hipoacutetesis de interpretacioacuten Estas hipoacutetesis se elaboran a partir de la comparacioacuten de tendencias que emergen de la informacioacuten y que se vinculan con las ideas iniciales Se trata entonces de enunciados de caraacutecter interpretativo que responden a la temaacutetica formulada inicialmente y que se extraen de la informacioacuten recabada Una vez establecidas dichas hipoacutetesis nos encontramos en condiciones de establecer conclusiones y examinar nuevas temaacuteticas que se hayan abierto a partir de los resultados obtenidos

13

Una cuestioacuten importante a considerar es que el anaacutelisis de la informacioacuten se produce en el interjuego de la informacioacuten obtenida y los marcos conceptuales de quienes interpretan la informacioacuten Esto expresa que el anaacutelisis de los datos no se desprende mecaacutenicamente de la informacioacuten recolectada sino que se encuentra atravesado por la interpretacioacuten de los sujetos y por el marco en que se produce

bull

El anaacutelisis de la informacioacuten entonces es una construccioacuten efectuada a partir de los datos interpretados de acuerdo cou ciertas perspectivas teoacutericas en contextos puntuales que inciden en la lecl1a de la informacioacuten

214 Etapa de sinlesis

A partir de la interpretacioacuten de la informacioacuten y una vez identificadas ciertas hipoacutetesis es posible iniciar un disentildeo de acciones a implementar Sin embargo antes de avanzar en ellas se recomienda efectuar una sistematizacioacuten de las conclusiones

La elaboracioacuten de informes es el medio adecuado para especificar los resultados obtenidos a partir del anaacutelisis de los datos y la descripcioacuten de un plan de accioacuten con las orientaciones que se desprenden como resultante del proceso desarrollado Incluye en segundo teacutermino la aclaracioacuten acerca de las fuentes de informacioacuten consultadas y el procedimiento

En cuanto a los informes es fundamental considerar las siguientes cuestiones antes de su elaboracioacuten iquestquieacutenes son los destinatarios iquestpara queacute se difunde esta informacioacuten iquestcoacutemo se difundiraacute la misma iquestcuaacuteles seraacuten las decisiones a tomar y queacute aporte puede efectuar el informe etc Responder estas preguntas puede facilitar una redaccioacuten y difusioacuten maacutes adecuada del trabajo realizado Hay que destacar que la elaboracioacuten de un informe reconstruye el proceso efectuado pero no reproduce paso a paso el procedimiento Es decir que la redaccioacuten de informes implica la presentacioacuten de los resultados obtenidos que pueden orientar la toma de decisiones

Como uacuteltimo punto cabe recomendar que la riqueza de los informes reside en su contenido y no es necesario efectuar extensos documentos para dar cuenta del trabajo realizado Por el contrario quienes se encuentran en los niveles decisorios recurren preferentemente a fuentes sinteacuteticas y sustantivas que puedan orientar al proceso de toma de decisiones

14

215 DisentildeQ de estrategias de accioacuten

Una vez finalizado el procedimiento anterior existen las condiciones para disentildear las estrategias de accioacuten para resolver la problemaacutetica planteada inicialmente De todos modos es importante considerar que de la informacioacuten no se desprenden directamente las acciones que se ejecutaraacuten En lodo caso la informacioacuten brinda una serie de orientaciones a modo de pistas para considerar al resolver las acciones que se implementaraacuten

Como sentildeala Aguerrondo La informacioacuten pura no refleja nada maacutes que estados de situacioacuten no constituye un diagnoacutestico El por queacute de esa situacioacuten y el coacutemo se sale de esa situacioacuten no puede ser hecho de otra manera que a traveacutes de la aplicacioacuten de una adecuada lectura teoacuterica de la informacioacuten de base (1992 155)

El disentildeo de estrategias de accioacuten involucra a la interpretacioacuten de la informacioacuten que se ha realizado asiacute como a ciertas condiciones del contexto que circunscriben las decisiones viables En este sentido las estrategias de accioacuten combinan las tendencias sentildealadas en los datos y las posibilidades de concrecioacuten de las acciones a partir de considerar el contexto de aplicacioacuten de las mismas los actores involucrados el consenso y las negociaciones que implicaraacuten el desarrollo de las acciones disentildeadas la gradualidad de la implementacioacuten de los cambios los recursos disponibles etc

En este punto es importante destacar que la informacioacuten no resuelve per se los problemas planteados sino que orienta la toma de decisiones En este proceso se encuentran involucradas una serie de condiciones que deben ser analizadas cautelosamente en el disentildeo de estrategias para garantizar la viabilidad de las

acciones

2Z Sistemas de informacioacuten algunas consideraciones para las gestiones educativas provinciales

A partir de la caracterizacioacuten que se ha realizado en relacioacuten a los sistemas de informacioacuten educativos se rescata que si bien su tradicioacuten es extensa no siempre han sido los maacutes adecuados La informacioacuten se encuentra dispersa y hay escasa trayectoria en su uso para la toma de decisiones Los procesos de decisioacuten suelen desarrollarse independientemente de los procesos de investigacioacuten y anaacutelisis de datos para garantizar mayores niveles de certidumbre en cuanto a las decisiones que se toman

Ante una realidad compleja emerge la necesidad de encarar cursos de accioacuten que posibiliten prever situaciones Esto conduce a la detertllIacutenacioacuten de las acciones necesarias para garantizar la formulacioacuten y la viabilidad de las poliacuteticas y las estrategias que se decidan () La propuesta implica encarar la tarea de planificacioacuten como una contradiccioacuten

15

permanente entre proyecto y realidad cuyo objetivo es a su vez encontrar los liacutemites entre lo posible y lo imposible apoyaacutendose para ello en una permanente lectura de la realidad no soacutelo educativa sino en todas sus dimensiones (Aguerrondo L 1990)

Seguacuten Lourie esta tarea caracterizada presupone tres exigencias a los encargados de tomar decisiones Primero mantenerse a la escucha de tendencias o sentildeales para la realizacioacuten de una idea colectiva () Segundo la estructuracioacuten de un sistema de informacioacuten y comunicacioacuten a la vez rico y desarrollado que recoja continuamente observaciones anaacutelisis y reflexiones () Tercero la capacidad de evaluar los contenidos las estrategias y los recursos movilizados (Lourie S citado en Aguerrondo L 1990)

Dado que este documento se propone introducir la temaacutetica del uso de la informacioacuten para la toma de decisiones se desarrollan a continuacioacuten algunas recomendaciones para quienes emprendan la tarea de construccioacuten de sistemas de informacioacuten en el marco de las gestiones educativas provinciales

221 Acerca del aprovechamientu de la iJformacioacutefI dispunible para la luma de decisiones

Una de las limitaciones maacutes fuertes en relacioacuten con el uso de la informacioacuten reside en la escasez de informacioacuten disponible o en la ausencia de los datos maacutes actualizados Si bien es conveniente contaacuter con el maacuteximo nivel de informacioacuten es posible efectuar una organizacioacuten de manera de no subestimar los recursos disponibles De este modo iniciar la construccioacuten de un sistema de informacioacuten implica inicialmente abordar la dispersioacuten mediante el ordenamiento de los datos con que sc cuentan

Si partimos de la idea de que la informacioacuten recabada o aqueacutella a la que se puede acceder faacutecilmente marca algunas tendencias interesantes que se pueden considerar a la hora de tomar decisiones vale la pena rescatar lo disponible de manera de favorecer el disentildeo de accIOnes

- _~ ~~_~~

Recuperar los datos del nivel de los uacuteltimos antildeos a partir de la sistematizacioacuten de informacioacuten dispersa puede ser el inicio de la reconstruccioacuten de los sistemas de informacioacuten para 1I~~IlJIl~e decisiones _~____

222 Acerca de la multiplicidad de fuentes de informacioacuten

Si bien es complejo acceder a la totalidad de la informacioacuten necesaria para sentildealar cursos de accioacuten un requisito que deberiacutea contemplarse es la consulta a diversas fuentes de informacioacuten para operar sobre alguacuten problema o tema en particular

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En cuanto a los criterios para la seleccioacuten de las fuentes de informacioacuten se puede considerar la calidad de los datos que proporciona la fuente (si aquello que informa refleja la manifestacioacuten efectiva de los hechos) la riqueza de los datos que brinda (si informa de muacuteltiples aspectos) y la economiacutea de los datos (si la fuente produce datos de costo accesible de acuerdo a los recursos disponibles)

En la medida en que el proceso de construccioacuten de informacioacuten se orienta a la toma de decisiones es recomendable recurrir a fuentes de informacioacuten muacuteltiples para enriquecer la visioacuten que se construye en torno al objeto sobre el cual se decidiraacute Recurrir a fuentes diversas posibilita contar con una percepcioacuten maacutes profunda sobre el mismo fenoacutemeno y promueve una toma de decisiones maacutes fundada La convergencia de diversas fuentes (metodoloacutegicamente denominada triangulacioacuten) permite acceder a diversas visiones sobre un mismo fenoacutemeno y opera como herramienta para asegurar la validez de los resultados obtenidos

En siacutentesis las fuentes de infonnacioacuten se seleccionan a partir del problema que se desea resolver puedeu estar disponibles o se requeriraacute la construccioacuten de instrumentos para su recoleccioacuten Y la opcioacuten de muacuteltiples fuentes posibilita la

triangulacioacuten de la informacioacuten obtenida con el fin de garantizar la validez y la confiabilidad de la misma J

212 1-iapa de recopilacloacutell

Rel~varniacuteento de informacioacuten

Una vez identificadas las fuentes y disentildeados los instrumentos de recoleccioacuten de datos que se aplicaraacuten estaacuten dadas las condiciones para iniciar el relevamiento de la informacioacuten

En esta instancia es oportuno contar con una previsioacuten de la etapa mediante un plan de actividades que asigne tiempos tareas y responsables Estas definiciones previas favorecen la utilizacioacuten adecuada de los recursos disponibles y sobre todo el aprovechamiento de los plazos la distribucioacuten de esfuerzos y garantiza que se recopilen soacutelo aquellos datos que puedan ser abordados evitando recolectar informacioacuten que exceda las posibilidades reales de tratamiento posterior

La etapa de relevamiento de informacioacuten es decisiva dado que a partir de ella se obtienen los datos sobre los que se trabajaraacute posteriormente De este modo es fundamental contar con cienos recaudos para asegurar que la informacioacuten que se obtenga responda a las necesidades planteadas inicialmente Con anterioridad al relevamiento se recomienda efectuar pruebas piloto de los instrumentos disentildeados y de control del plan de actividades para efectuar los ajustes necesarios Por otra parte antes de fmalizar la etapa de recoleccioacuten

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de la informacioacuten en terreno se sugiere constatar mediante un chequeo global que la informacioacuten recabada responda a la totalidad del plan de tareas previsto anteriormente

Organizacioacuten y procesamiento de la informacioacuten

Al finalizar la etapa del relevamiento la informacioacuten recabada debe estructurarse de manera tal que facilite el proceso de anaacutelisis e interpretacioacuten En este momento estaacuten dadas las condiciones para estructurar la informacioacuten obtenida con el propoacutesito de facilitar su lectura Para esta tarea es recomendable ordenar los datos de modo de simplificar su interpretacioacuten

Por otra parte en esta etapa se efectuacutea el procesamiento de la informacioacuten mediante coacutemputos o aquellas operaciones de siacutentesis que sean necesarias de acuerdo con el plan de accioacuten y de anaacutelisis de datos trazado

Una vez que se ha procesado la informacioacuten obtenida se puede recurrir a la elaboracioacuten de cuadros graacuteficos tabulaciones clasificar la informacioacuten de acuerdo con ejes comunes (datos cuantitativos o cualitativos) o generar otras formas de presentaciones resumidas de los datos procesados para su discusioacuten y anaacutelisis pOsterior

21 3 Etapa de produccioacuten

Anaacutelisis e interpretacioacuten de datos

La etapa de anaacutelisis de la informacioacuten tiene como objeto la discusioacuten y la interpretacioacuten de los datos a la luz del plan disentildeado y de las hipoacutetesis o preguntas formuladas Asiacute esta etapa comprende la confrontacioacuten entre los datos obtenidos y las preguntas o problemas iniciales que dieron origen a la buacutesqueda de la informacioacuten

Este proceso se puede concretar mediante las siguientes fases inicialmente se efectuacutea una lectura en profundidad de la informacioacuten El procedimiento a seguir consiste en abordar los resultados obtenidos identificando aspectos recurrentes yo aquellas temaacuteticas no previstas con anterioridad que se destaquen por su valor

Como producto deesta etapa de interpretacioacuten de los datos se formulan hipoacutetesis de interpretacioacuten Estas hipoacutetesis se elaboran a partir de la comparacioacuten de tendencias que emergen de la informacioacuten y que se vinculan con las ideas iniciales Se trata entonces de enunciados de caraacutecter interpretativo que responden a la temaacutetica formulada inicialmente y que se extraen de la informacioacuten recabada Una vez establecidas dichas hipoacutetesis nos encontramos en condiciones de establecer conclusiones y examinar nuevas temaacuteticas que se hayan abierto a partir de los resultados obtenidos

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Una cuestioacuten importante a considerar es que el anaacutelisis de la informacioacuten se produce en el interjuego de la informacioacuten obtenida y los marcos conceptuales de quienes interpretan la informacioacuten Esto expresa que el anaacutelisis de los datos no se desprende mecaacutenicamente de la informacioacuten recolectada sino que se encuentra atravesado por la interpretacioacuten de los sujetos y por el marco en que se produce

bull

El anaacutelisis de la informacioacuten entonces es una construccioacuten efectuada a partir de los datos interpretados de acuerdo cou ciertas perspectivas teoacutericas en contextos puntuales que inciden en la lecl1a de la informacioacuten

214 Etapa de sinlesis

A partir de la interpretacioacuten de la informacioacuten y una vez identificadas ciertas hipoacutetesis es posible iniciar un disentildeo de acciones a implementar Sin embargo antes de avanzar en ellas se recomienda efectuar una sistematizacioacuten de las conclusiones

La elaboracioacuten de informes es el medio adecuado para especificar los resultados obtenidos a partir del anaacutelisis de los datos y la descripcioacuten de un plan de accioacuten con las orientaciones que se desprenden como resultante del proceso desarrollado Incluye en segundo teacutermino la aclaracioacuten acerca de las fuentes de informacioacuten consultadas y el procedimiento

En cuanto a los informes es fundamental considerar las siguientes cuestiones antes de su elaboracioacuten iquestquieacutenes son los destinatarios iquestpara queacute se difunde esta informacioacuten iquestcoacutemo se difundiraacute la misma iquestcuaacuteles seraacuten las decisiones a tomar y queacute aporte puede efectuar el informe etc Responder estas preguntas puede facilitar una redaccioacuten y difusioacuten maacutes adecuada del trabajo realizado Hay que destacar que la elaboracioacuten de un informe reconstruye el proceso efectuado pero no reproduce paso a paso el procedimiento Es decir que la redaccioacuten de informes implica la presentacioacuten de los resultados obtenidos que pueden orientar la toma de decisiones

Como uacuteltimo punto cabe recomendar que la riqueza de los informes reside en su contenido y no es necesario efectuar extensos documentos para dar cuenta del trabajo realizado Por el contrario quienes se encuentran en los niveles decisorios recurren preferentemente a fuentes sinteacuteticas y sustantivas que puedan orientar al proceso de toma de decisiones

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215 DisentildeQ de estrategias de accioacuten

Una vez finalizado el procedimiento anterior existen las condiciones para disentildear las estrategias de accioacuten para resolver la problemaacutetica planteada inicialmente De todos modos es importante considerar que de la informacioacuten no se desprenden directamente las acciones que se ejecutaraacuten En lodo caso la informacioacuten brinda una serie de orientaciones a modo de pistas para considerar al resolver las acciones que se implementaraacuten

Como sentildeala Aguerrondo La informacioacuten pura no refleja nada maacutes que estados de situacioacuten no constituye un diagnoacutestico El por queacute de esa situacioacuten y el coacutemo se sale de esa situacioacuten no puede ser hecho de otra manera que a traveacutes de la aplicacioacuten de una adecuada lectura teoacuterica de la informacioacuten de base (1992 155)

El disentildeo de estrategias de accioacuten involucra a la interpretacioacuten de la informacioacuten que se ha realizado asiacute como a ciertas condiciones del contexto que circunscriben las decisiones viables En este sentido las estrategias de accioacuten combinan las tendencias sentildealadas en los datos y las posibilidades de concrecioacuten de las acciones a partir de considerar el contexto de aplicacioacuten de las mismas los actores involucrados el consenso y las negociaciones que implicaraacuten el desarrollo de las acciones disentildeadas la gradualidad de la implementacioacuten de los cambios los recursos disponibles etc

En este punto es importante destacar que la informacioacuten no resuelve per se los problemas planteados sino que orienta la toma de decisiones En este proceso se encuentran involucradas una serie de condiciones que deben ser analizadas cautelosamente en el disentildeo de estrategias para garantizar la viabilidad de las

acciones

2Z Sistemas de informacioacuten algunas consideraciones para las gestiones educativas provinciales

A partir de la caracterizacioacuten que se ha realizado en relacioacuten a los sistemas de informacioacuten educativos se rescata que si bien su tradicioacuten es extensa no siempre han sido los maacutes adecuados La informacioacuten se encuentra dispersa y hay escasa trayectoria en su uso para la toma de decisiones Los procesos de decisioacuten suelen desarrollarse independientemente de los procesos de investigacioacuten y anaacutelisis de datos para garantizar mayores niveles de certidumbre en cuanto a las decisiones que se toman

Ante una realidad compleja emerge la necesidad de encarar cursos de accioacuten que posibiliten prever situaciones Esto conduce a la detertllIacutenacioacuten de las acciones necesarias para garantizar la formulacioacuten y la viabilidad de las poliacuteticas y las estrategias que se decidan () La propuesta implica encarar la tarea de planificacioacuten como una contradiccioacuten

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permanente entre proyecto y realidad cuyo objetivo es a su vez encontrar los liacutemites entre lo posible y lo imposible apoyaacutendose para ello en una permanente lectura de la realidad no soacutelo educativa sino en todas sus dimensiones (Aguerrondo L 1990)

Seguacuten Lourie esta tarea caracterizada presupone tres exigencias a los encargados de tomar decisiones Primero mantenerse a la escucha de tendencias o sentildeales para la realizacioacuten de una idea colectiva () Segundo la estructuracioacuten de un sistema de informacioacuten y comunicacioacuten a la vez rico y desarrollado que recoja continuamente observaciones anaacutelisis y reflexiones () Tercero la capacidad de evaluar los contenidos las estrategias y los recursos movilizados (Lourie S citado en Aguerrondo L 1990)

Dado que este documento se propone introducir la temaacutetica del uso de la informacioacuten para la toma de decisiones se desarrollan a continuacioacuten algunas recomendaciones para quienes emprendan la tarea de construccioacuten de sistemas de informacioacuten en el marco de las gestiones educativas provinciales

221 Acerca del aprovechamientu de la iJformacioacutefI dispunible para la luma de decisiones

Una de las limitaciones maacutes fuertes en relacioacuten con el uso de la informacioacuten reside en la escasez de informacioacuten disponible o en la ausencia de los datos maacutes actualizados Si bien es conveniente contaacuter con el maacuteximo nivel de informacioacuten es posible efectuar una organizacioacuten de manera de no subestimar los recursos disponibles De este modo iniciar la construccioacuten de un sistema de informacioacuten implica inicialmente abordar la dispersioacuten mediante el ordenamiento de los datos con que sc cuentan

Si partimos de la idea de que la informacioacuten recabada o aqueacutella a la que se puede acceder faacutecilmente marca algunas tendencias interesantes que se pueden considerar a la hora de tomar decisiones vale la pena rescatar lo disponible de manera de favorecer el disentildeo de accIOnes

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Recuperar los datos del nivel de los uacuteltimos antildeos a partir de la sistematizacioacuten de informacioacuten dispersa puede ser el inicio de la reconstruccioacuten de los sistemas de informacioacuten para 1I~~IlJIl~e decisiones _~____

222 Acerca de la multiplicidad de fuentes de informacioacuten

Si bien es complejo acceder a la totalidad de la informacioacuten necesaria para sentildealar cursos de accioacuten un requisito que deberiacutea contemplarse es la consulta a diversas fuentes de informacioacuten para operar sobre alguacuten problema o tema en particular

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de la informacioacuten en terreno se sugiere constatar mediante un chequeo global que la informacioacuten recabada responda a la totalidad del plan de tareas previsto anteriormente

Organizacioacuten y procesamiento de la informacioacuten

Al finalizar la etapa del relevamiento la informacioacuten recabada debe estructurarse de manera tal que facilite el proceso de anaacutelisis e interpretacioacuten En este momento estaacuten dadas las condiciones para estructurar la informacioacuten obtenida con el propoacutesito de facilitar su lectura Para esta tarea es recomendable ordenar los datos de modo de simplificar su interpretacioacuten

Por otra parte en esta etapa se efectuacutea el procesamiento de la informacioacuten mediante coacutemputos o aquellas operaciones de siacutentesis que sean necesarias de acuerdo con el plan de accioacuten y de anaacutelisis de datos trazado

Una vez que se ha procesado la informacioacuten obtenida se puede recurrir a la elaboracioacuten de cuadros graacuteficos tabulaciones clasificar la informacioacuten de acuerdo con ejes comunes (datos cuantitativos o cualitativos) o generar otras formas de presentaciones resumidas de los datos procesados para su discusioacuten y anaacutelisis pOsterior

21 3 Etapa de produccioacuten

Anaacutelisis e interpretacioacuten de datos

La etapa de anaacutelisis de la informacioacuten tiene como objeto la discusioacuten y la interpretacioacuten de los datos a la luz del plan disentildeado y de las hipoacutetesis o preguntas formuladas Asiacute esta etapa comprende la confrontacioacuten entre los datos obtenidos y las preguntas o problemas iniciales que dieron origen a la buacutesqueda de la informacioacuten

Este proceso se puede concretar mediante las siguientes fases inicialmente se efectuacutea una lectura en profundidad de la informacioacuten El procedimiento a seguir consiste en abordar los resultados obtenidos identificando aspectos recurrentes yo aquellas temaacuteticas no previstas con anterioridad que se destaquen por su valor

Como producto deesta etapa de interpretacioacuten de los datos se formulan hipoacutetesis de interpretacioacuten Estas hipoacutetesis se elaboran a partir de la comparacioacuten de tendencias que emergen de la informacioacuten y que se vinculan con las ideas iniciales Se trata entonces de enunciados de caraacutecter interpretativo que responden a la temaacutetica formulada inicialmente y que se extraen de la informacioacuten recabada Una vez establecidas dichas hipoacutetesis nos encontramos en condiciones de establecer conclusiones y examinar nuevas temaacuteticas que se hayan abierto a partir de los resultados obtenidos

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Una cuestioacuten importante a considerar es que el anaacutelisis de la informacioacuten se produce en el interjuego de la informacioacuten obtenida y los marcos conceptuales de quienes interpretan la informacioacuten Esto expresa que el anaacutelisis de los datos no se desprende mecaacutenicamente de la informacioacuten recolectada sino que se encuentra atravesado por la interpretacioacuten de los sujetos y por el marco en que se produce

bull

El anaacutelisis de la informacioacuten entonces es una construccioacuten efectuada a partir de los datos interpretados de acuerdo cou ciertas perspectivas teoacutericas en contextos puntuales que inciden en la lecl1a de la informacioacuten

214 Etapa de sinlesis

A partir de la interpretacioacuten de la informacioacuten y una vez identificadas ciertas hipoacutetesis es posible iniciar un disentildeo de acciones a implementar Sin embargo antes de avanzar en ellas se recomienda efectuar una sistematizacioacuten de las conclusiones

La elaboracioacuten de informes es el medio adecuado para especificar los resultados obtenidos a partir del anaacutelisis de los datos y la descripcioacuten de un plan de accioacuten con las orientaciones que se desprenden como resultante del proceso desarrollado Incluye en segundo teacutermino la aclaracioacuten acerca de las fuentes de informacioacuten consultadas y el procedimiento

En cuanto a los informes es fundamental considerar las siguientes cuestiones antes de su elaboracioacuten iquestquieacutenes son los destinatarios iquestpara queacute se difunde esta informacioacuten iquestcoacutemo se difundiraacute la misma iquestcuaacuteles seraacuten las decisiones a tomar y queacute aporte puede efectuar el informe etc Responder estas preguntas puede facilitar una redaccioacuten y difusioacuten maacutes adecuada del trabajo realizado Hay que destacar que la elaboracioacuten de un informe reconstruye el proceso efectuado pero no reproduce paso a paso el procedimiento Es decir que la redaccioacuten de informes implica la presentacioacuten de los resultados obtenidos que pueden orientar la toma de decisiones

Como uacuteltimo punto cabe recomendar que la riqueza de los informes reside en su contenido y no es necesario efectuar extensos documentos para dar cuenta del trabajo realizado Por el contrario quienes se encuentran en los niveles decisorios recurren preferentemente a fuentes sinteacuteticas y sustantivas que puedan orientar al proceso de toma de decisiones

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215 DisentildeQ de estrategias de accioacuten

Una vez finalizado el procedimiento anterior existen las condiciones para disentildear las estrategias de accioacuten para resolver la problemaacutetica planteada inicialmente De todos modos es importante considerar que de la informacioacuten no se desprenden directamente las acciones que se ejecutaraacuten En lodo caso la informacioacuten brinda una serie de orientaciones a modo de pistas para considerar al resolver las acciones que se implementaraacuten

Como sentildeala Aguerrondo La informacioacuten pura no refleja nada maacutes que estados de situacioacuten no constituye un diagnoacutestico El por queacute de esa situacioacuten y el coacutemo se sale de esa situacioacuten no puede ser hecho de otra manera que a traveacutes de la aplicacioacuten de una adecuada lectura teoacuterica de la informacioacuten de base (1992 155)

El disentildeo de estrategias de accioacuten involucra a la interpretacioacuten de la informacioacuten que se ha realizado asiacute como a ciertas condiciones del contexto que circunscriben las decisiones viables En este sentido las estrategias de accioacuten combinan las tendencias sentildealadas en los datos y las posibilidades de concrecioacuten de las acciones a partir de considerar el contexto de aplicacioacuten de las mismas los actores involucrados el consenso y las negociaciones que implicaraacuten el desarrollo de las acciones disentildeadas la gradualidad de la implementacioacuten de los cambios los recursos disponibles etc

En este punto es importante destacar que la informacioacuten no resuelve per se los problemas planteados sino que orienta la toma de decisiones En este proceso se encuentran involucradas una serie de condiciones que deben ser analizadas cautelosamente en el disentildeo de estrategias para garantizar la viabilidad de las

acciones

2Z Sistemas de informacioacuten algunas consideraciones para las gestiones educativas provinciales

A partir de la caracterizacioacuten que se ha realizado en relacioacuten a los sistemas de informacioacuten educativos se rescata que si bien su tradicioacuten es extensa no siempre han sido los maacutes adecuados La informacioacuten se encuentra dispersa y hay escasa trayectoria en su uso para la toma de decisiones Los procesos de decisioacuten suelen desarrollarse independientemente de los procesos de investigacioacuten y anaacutelisis de datos para garantizar mayores niveles de certidumbre en cuanto a las decisiones que se toman

Ante una realidad compleja emerge la necesidad de encarar cursos de accioacuten que posibiliten prever situaciones Esto conduce a la detertllIacutenacioacuten de las acciones necesarias para garantizar la formulacioacuten y la viabilidad de las poliacuteticas y las estrategias que se decidan () La propuesta implica encarar la tarea de planificacioacuten como una contradiccioacuten

15

permanente entre proyecto y realidad cuyo objetivo es a su vez encontrar los liacutemites entre lo posible y lo imposible apoyaacutendose para ello en una permanente lectura de la realidad no soacutelo educativa sino en todas sus dimensiones (Aguerrondo L 1990)

Seguacuten Lourie esta tarea caracterizada presupone tres exigencias a los encargados de tomar decisiones Primero mantenerse a la escucha de tendencias o sentildeales para la realizacioacuten de una idea colectiva () Segundo la estructuracioacuten de un sistema de informacioacuten y comunicacioacuten a la vez rico y desarrollado que recoja continuamente observaciones anaacutelisis y reflexiones () Tercero la capacidad de evaluar los contenidos las estrategias y los recursos movilizados (Lourie S citado en Aguerrondo L 1990)

Dado que este documento se propone introducir la temaacutetica del uso de la informacioacuten para la toma de decisiones se desarrollan a continuacioacuten algunas recomendaciones para quienes emprendan la tarea de construccioacuten de sistemas de informacioacuten en el marco de las gestiones educativas provinciales

221 Acerca del aprovechamientu de la iJformacioacutefI dispunible para la luma de decisiones

Una de las limitaciones maacutes fuertes en relacioacuten con el uso de la informacioacuten reside en la escasez de informacioacuten disponible o en la ausencia de los datos maacutes actualizados Si bien es conveniente contaacuter con el maacuteximo nivel de informacioacuten es posible efectuar una organizacioacuten de manera de no subestimar los recursos disponibles De este modo iniciar la construccioacuten de un sistema de informacioacuten implica inicialmente abordar la dispersioacuten mediante el ordenamiento de los datos con que sc cuentan

Si partimos de la idea de que la informacioacuten recabada o aqueacutella a la que se puede acceder faacutecilmente marca algunas tendencias interesantes que se pueden considerar a la hora de tomar decisiones vale la pena rescatar lo disponible de manera de favorecer el disentildeo de accIOnes

- _~ ~~_~~

Recuperar los datos del nivel de los uacuteltimos antildeos a partir de la sistematizacioacuten de informacioacuten dispersa puede ser el inicio de la reconstruccioacuten de los sistemas de informacioacuten para 1I~~IlJIl~e decisiones _~____

222 Acerca de la multiplicidad de fuentes de informacioacuten

Si bien es complejo acceder a la totalidad de la informacioacuten necesaria para sentildealar cursos de accioacuten un requisito que deberiacutea contemplarse es la consulta a diversas fuentes de informacioacuten para operar sobre alguacuten problema o tema en particular

13

Una cuestioacuten importante a considerar es que el anaacutelisis de la informacioacuten se produce en el interjuego de la informacioacuten obtenida y los marcos conceptuales de quienes interpretan la informacioacuten Esto expresa que el anaacutelisis de los datos no se desprende mecaacutenicamente de la informacioacuten recolectada sino que se encuentra atravesado por la interpretacioacuten de los sujetos y por el marco en que se produce

bull

El anaacutelisis de la informacioacuten entonces es una construccioacuten efectuada a partir de los datos interpretados de acuerdo cou ciertas perspectivas teoacutericas en contextos puntuales que inciden en la lecl1a de la informacioacuten

214 Etapa de sinlesis

A partir de la interpretacioacuten de la informacioacuten y una vez identificadas ciertas hipoacutetesis es posible iniciar un disentildeo de acciones a implementar Sin embargo antes de avanzar en ellas se recomienda efectuar una sistematizacioacuten de las conclusiones

La elaboracioacuten de informes es el medio adecuado para especificar los resultados obtenidos a partir del anaacutelisis de los datos y la descripcioacuten de un plan de accioacuten con las orientaciones que se desprenden como resultante del proceso desarrollado Incluye en segundo teacutermino la aclaracioacuten acerca de las fuentes de informacioacuten consultadas y el procedimiento

En cuanto a los informes es fundamental considerar las siguientes cuestiones antes de su elaboracioacuten iquestquieacutenes son los destinatarios iquestpara queacute se difunde esta informacioacuten iquestcoacutemo se difundiraacute la misma iquestcuaacuteles seraacuten las decisiones a tomar y queacute aporte puede efectuar el informe etc Responder estas preguntas puede facilitar una redaccioacuten y difusioacuten maacutes adecuada del trabajo realizado Hay que destacar que la elaboracioacuten de un informe reconstruye el proceso efectuado pero no reproduce paso a paso el procedimiento Es decir que la redaccioacuten de informes implica la presentacioacuten de los resultados obtenidos que pueden orientar la toma de decisiones

Como uacuteltimo punto cabe recomendar que la riqueza de los informes reside en su contenido y no es necesario efectuar extensos documentos para dar cuenta del trabajo realizado Por el contrario quienes se encuentran en los niveles decisorios recurren preferentemente a fuentes sinteacuteticas y sustantivas que puedan orientar al proceso de toma de decisiones

14

215 DisentildeQ de estrategias de accioacuten

Una vez finalizado el procedimiento anterior existen las condiciones para disentildear las estrategias de accioacuten para resolver la problemaacutetica planteada inicialmente De todos modos es importante considerar que de la informacioacuten no se desprenden directamente las acciones que se ejecutaraacuten En lodo caso la informacioacuten brinda una serie de orientaciones a modo de pistas para considerar al resolver las acciones que se implementaraacuten

Como sentildeala Aguerrondo La informacioacuten pura no refleja nada maacutes que estados de situacioacuten no constituye un diagnoacutestico El por queacute de esa situacioacuten y el coacutemo se sale de esa situacioacuten no puede ser hecho de otra manera que a traveacutes de la aplicacioacuten de una adecuada lectura teoacuterica de la informacioacuten de base (1992 155)

El disentildeo de estrategias de accioacuten involucra a la interpretacioacuten de la informacioacuten que se ha realizado asiacute como a ciertas condiciones del contexto que circunscriben las decisiones viables En este sentido las estrategias de accioacuten combinan las tendencias sentildealadas en los datos y las posibilidades de concrecioacuten de las acciones a partir de considerar el contexto de aplicacioacuten de las mismas los actores involucrados el consenso y las negociaciones que implicaraacuten el desarrollo de las acciones disentildeadas la gradualidad de la implementacioacuten de los cambios los recursos disponibles etc

En este punto es importante destacar que la informacioacuten no resuelve per se los problemas planteados sino que orienta la toma de decisiones En este proceso se encuentran involucradas una serie de condiciones que deben ser analizadas cautelosamente en el disentildeo de estrategias para garantizar la viabilidad de las

acciones

2Z Sistemas de informacioacuten algunas consideraciones para las gestiones educativas provinciales

A partir de la caracterizacioacuten que se ha realizado en relacioacuten a los sistemas de informacioacuten educativos se rescata que si bien su tradicioacuten es extensa no siempre han sido los maacutes adecuados La informacioacuten se encuentra dispersa y hay escasa trayectoria en su uso para la toma de decisiones Los procesos de decisioacuten suelen desarrollarse independientemente de los procesos de investigacioacuten y anaacutelisis de datos para garantizar mayores niveles de certidumbre en cuanto a las decisiones que se toman

Ante una realidad compleja emerge la necesidad de encarar cursos de accioacuten que posibiliten prever situaciones Esto conduce a la detertllIacutenacioacuten de las acciones necesarias para garantizar la formulacioacuten y la viabilidad de las poliacuteticas y las estrategias que se decidan () La propuesta implica encarar la tarea de planificacioacuten como una contradiccioacuten

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permanente entre proyecto y realidad cuyo objetivo es a su vez encontrar los liacutemites entre lo posible y lo imposible apoyaacutendose para ello en una permanente lectura de la realidad no soacutelo educativa sino en todas sus dimensiones (Aguerrondo L 1990)

Seguacuten Lourie esta tarea caracterizada presupone tres exigencias a los encargados de tomar decisiones Primero mantenerse a la escucha de tendencias o sentildeales para la realizacioacuten de una idea colectiva () Segundo la estructuracioacuten de un sistema de informacioacuten y comunicacioacuten a la vez rico y desarrollado que recoja continuamente observaciones anaacutelisis y reflexiones () Tercero la capacidad de evaluar los contenidos las estrategias y los recursos movilizados (Lourie S citado en Aguerrondo L 1990)

Dado que este documento se propone introducir la temaacutetica del uso de la informacioacuten para la toma de decisiones se desarrollan a continuacioacuten algunas recomendaciones para quienes emprendan la tarea de construccioacuten de sistemas de informacioacuten en el marco de las gestiones educativas provinciales

221 Acerca del aprovechamientu de la iJformacioacutefI dispunible para la luma de decisiones

Una de las limitaciones maacutes fuertes en relacioacuten con el uso de la informacioacuten reside en la escasez de informacioacuten disponible o en la ausencia de los datos maacutes actualizados Si bien es conveniente contaacuter con el maacuteximo nivel de informacioacuten es posible efectuar una organizacioacuten de manera de no subestimar los recursos disponibles De este modo iniciar la construccioacuten de un sistema de informacioacuten implica inicialmente abordar la dispersioacuten mediante el ordenamiento de los datos con que sc cuentan

Si partimos de la idea de que la informacioacuten recabada o aqueacutella a la que se puede acceder faacutecilmente marca algunas tendencias interesantes que se pueden considerar a la hora de tomar decisiones vale la pena rescatar lo disponible de manera de favorecer el disentildeo de accIOnes

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Recuperar los datos del nivel de los uacuteltimos antildeos a partir de la sistematizacioacuten de informacioacuten dispersa puede ser el inicio de la reconstruccioacuten de los sistemas de informacioacuten para 1I~~IlJIl~e decisiones _~____

222 Acerca de la multiplicidad de fuentes de informacioacuten

Si bien es complejo acceder a la totalidad de la informacioacuten necesaria para sentildealar cursos de accioacuten un requisito que deberiacutea contemplarse es la consulta a diversas fuentes de informacioacuten para operar sobre alguacuten problema o tema en particular

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215 DisentildeQ de estrategias de accioacuten

Una vez finalizado el procedimiento anterior existen las condiciones para disentildear las estrategias de accioacuten para resolver la problemaacutetica planteada inicialmente De todos modos es importante considerar que de la informacioacuten no se desprenden directamente las acciones que se ejecutaraacuten En lodo caso la informacioacuten brinda una serie de orientaciones a modo de pistas para considerar al resolver las acciones que se implementaraacuten

Como sentildeala Aguerrondo La informacioacuten pura no refleja nada maacutes que estados de situacioacuten no constituye un diagnoacutestico El por queacute de esa situacioacuten y el coacutemo se sale de esa situacioacuten no puede ser hecho de otra manera que a traveacutes de la aplicacioacuten de una adecuada lectura teoacuterica de la informacioacuten de base (1992 155)

El disentildeo de estrategias de accioacuten involucra a la interpretacioacuten de la informacioacuten que se ha realizado asiacute como a ciertas condiciones del contexto que circunscriben las decisiones viables En este sentido las estrategias de accioacuten combinan las tendencias sentildealadas en los datos y las posibilidades de concrecioacuten de las acciones a partir de considerar el contexto de aplicacioacuten de las mismas los actores involucrados el consenso y las negociaciones que implicaraacuten el desarrollo de las acciones disentildeadas la gradualidad de la implementacioacuten de los cambios los recursos disponibles etc

En este punto es importante destacar que la informacioacuten no resuelve per se los problemas planteados sino que orienta la toma de decisiones En este proceso se encuentran involucradas una serie de condiciones que deben ser analizadas cautelosamente en el disentildeo de estrategias para garantizar la viabilidad de las

acciones

2Z Sistemas de informacioacuten algunas consideraciones para las gestiones educativas provinciales

A partir de la caracterizacioacuten que se ha realizado en relacioacuten a los sistemas de informacioacuten educativos se rescata que si bien su tradicioacuten es extensa no siempre han sido los maacutes adecuados La informacioacuten se encuentra dispersa y hay escasa trayectoria en su uso para la toma de decisiones Los procesos de decisioacuten suelen desarrollarse independientemente de los procesos de investigacioacuten y anaacutelisis de datos para garantizar mayores niveles de certidumbre en cuanto a las decisiones que se toman

Ante una realidad compleja emerge la necesidad de encarar cursos de accioacuten que posibiliten prever situaciones Esto conduce a la detertllIacutenacioacuten de las acciones necesarias para garantizar la formulacioacuten y la viabilidad de las poliacuteticas y las estrategias que se decidan () La propuesta implica encarar la tarea de planificacioacuten como una contradiccioacuten

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permanente entre proyecto y realidad cuyo objetivo es a su vez encontrar los liacutemites entre lo posible y lo imposible apoyaacutendose para ello en una permanente lectura de la realidad no soacutelo educativa sino en todas sus dimensiones (Aguerrondo L 1990)

Seguacuten Lourie esta tarea caracterizada presupone tres exigencias a los encargados de tomar decisiones Primero mantenerse a la escucha de tendencias o sentildeales para la realizacioacuten de una idea colectiva () Segundo la estructuracioacuten de un sistema de informacioacuten y comunicacioacuten a la vez rico y desarrollado que recoja continuamente observaciones anaacutelisis y reflexiones () Tercero la capacidad de evaluar los contenidos las estrategias y los recursos movilizados (Lourie S citado en Aguerrondo L 1990)

Dado que este documento se propone introducir la temaacutetica del uso de la informacioacuten para la toma de decisiones se desarrollan a continuacioacuten algunas recomendaciones para quienes emprendan la tarea de construccioacuten de sistemas de informacioacuten en el marco de las gestiones educativas provinciales

221 Acerca del aprovechamientu de la iJformacioacutefI dispunible para la luma de decisiones

Una de las limitaciones maacutes fuertes en relacioacuten con el uso de la informacioacuten reside en la escasez de informacioacuten disponible o en la ausencia de los datos maacutes actualizados Si bien es conveniente contaacuter con el maacuteximo nivel de informacioacuten es posible efectuar una organizacioacuten de manera de no subestimar los recursos disponibles De este modo iniciar la construccioacuten de un sistema de informacioacuten implica inicialmente abordar la dispersioacuten mediante el ordenamiento de los datos con que sc cuentan

Si partimos de la idea de que la informacioacuten recabada o aqueacutella a la que se puede acceder faacutecilmente marca algunas tendencias interesantes que se pueden considerar a la hora de tomar decisiones vale la pena rescatar lo disponible de manera de favorecer el disentildeo de accIOnes

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Recuperar los datos del nivel de los uacuteltimos antildeos a partir de la sistematizacioacuten de informacioacuten dispersa puede ser el inicio de la reconstruccioacuten de los sistemas de informacioacuten para 1I~~IlJIl~e decisiones _~____

222 Acerca de la multiplicidad de fuentes de informacioacuten

Si bien es complejo acceder a la totalidad de la informacioacuten necesaria para sentildealar cursos de accioacuten un requisito que deberiacutea contemplarse es la consulta a diversas fuentes de informacioacuten para operar sobre alguacuten problema o tema en particular

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permanente entre proyecto y realidad cuyo objetivo es a su vez encontrar los liacutemites entre lo posible y lo imposible apoyaacutendose para ello en una permanente lectura de la realidad no soacutelo educativa sino en todas sus dimensiones (Aguerrondo L 1990)

Seguacuten Lourie esta tarea caracterizada presupone tres exigencias a los encargados de tomar decisiones Primero mantenerse a la escucha de tendencias o sentildeales para la realizacioacuten de una idea colectiva () Segundo la estructuracioacuten de un sistema de informacioacuten y comunicacioacuten a la vez rico y desarrollado que recoja continuamente observaciones anaacutelisis y reflexiones () Tercero la capacidad de evaluar los contenidos las estrategias y los recursos movilizados (Lourie S citado en Aguerrondo L 1990)

Dado que este documento se propone introducir la temaacutetica del uso de la informacioacuten para la toma de decisiones se desarrollan a continuacioacuten algunas recomendaciones para quienes emprendan la tarea de construccioacuten de sistemas de informacioacuten en el marco de las gestiones educativas provinciales

221 Acerca del aprovechamientu de la iJformacioacutefI dispunible para la luma de decisiones

Una de las limitaciones maacutes fuertes en relacioacuten con el uso de la informacioacuten reside en la escasez de informacioacuten disponible o en la ausencia de los datos maacutes actualizados Si bien es conveniente contaacuter con el maacuteximo nivel de informacioacuten es posible efectuar una organizacioacuten de manera de no subestimar los recursos disponibles De este modo iniciar la construccioacuten de un sistema de informacioacuten implica inicialmente abordar la dispersioacuten mediante el ordenamiento de los datos con que sc cuentan

Si partimos de la idea de que la informacioacuten recabada o aqueacutella a la que se puede acceder faacutecilmente marca algunas tendencias interesantes que se pueden considerar a la hora de tomar decisiones vale la pena rescatar lo disponible de manera de favorecer el disentildeo de accIOnes

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Recuperar los datos del nivel de los uacuteltimos antildeos a partir de la sistematizacioacuten de informacioacuten dispersa puede ser el inicio de la reconstruccioacuten de los sistemas de informacioacuten para 1I~~IlJIl~e decisiones _~____

222 Acerca de la multiplicidad de fuentes de informacioacuten

Si bien es complejo acceder a la totalidad de la informacioacuten necesaria para sentildealar cursos de accioacuten un requisito que deberiacutea contemplarse es la consulta a diversas fuentes de informacioacuten para operar sobre alguacuten problema o tema en particular

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La temaacutetica de este apartado se vincula con la triangulacioacuten de la informacioacuten (ver punto 2 11) este mecanismo posibilita la validacioacuten de la informacioacuten recabada y a la vez favorece la construccioacuten de una mirada maacutes acabada del problema o tema que se pretende resolver

En este sentido es importante considerar que se requieren diversos tipos de informacioacuten para la toma de decisiones y por ende se recomienda recurrir a enfoques diversos (tanto cuantitativos como cualitativos) Esta sugerencia surge debido a que no se puede dar cuenta de un fenoacutemeno con cierta exhaustividad si se considera una sola fuente de informacioacuten - - ----___j

En siacutentesis cada fuente de informacioacuten es un aporte que requiere triangularse con otras y a sn vez ser cOlltextualizadas a los fines de realizar interpretaciones maacutes adecuadas de las mismas

_-__---_-~---~---__-

223 Acerca de las vinculaciacuteoles entre los procesos de construccioacuten de ilformacioacuten y la toma de decisiones

Otro punto que puede considerarse es la diferenciacioacuten entre la construccioacuten de la informacioacuten y la toma de decisiones A partir de 10 desarrollado en el presente documento se desprenden las ventajas del proceso de construccioacuten de informacioacuten Sin embargo hay que establecer una diferencia entre estas instancias y la toma de decisiones Lo que se quiere destacar es que si bien existe una relacioacuten entre ambos procesos portan cierta independencia Podriacuteamos decir que la informacioacuten otorga orientaciones para la toma de decisiones pero dichas decisiones no se derivan necesariamente o de manera mecaacutenica de la informacioacuten recolectada

En los procesos decisionales en todo caso se toma a la informacioacuten como una fuente de suministro de datos pero a su vez se recuperan otros aspectos que inciden en el disentildeo e implementacioacuten de acciones Entre estos podriacuteamos incluir el contexto de ejecucioacuten de las poliacuteticas los actores involucrados los antecedentes histoacutericos el consenso y las negociaciones que implicaraacuten el desarrollo de las acciones disentildeadas la gradualidad de la implementacioacuten de los cambios los recursos disponibles etc

224 Acerca del uso y difusioacuten de la informacioacuteJI en la tolalidad del sistema educativo

Las oacuterientaciones presentadas en este documento se dirigen principalmente a las gestiones provinciales De todos modos un punto que empezariacuteamos a considerar es el papel de la informacioacuten en la gestioacuten de la totalidad del sistema educativo Incorporar al sistema en su conjunto nos lleva a tratar la temaacutetica del uso de la informacioacuten en las instituciones y su relacioacuten con las gestiones educativas provinciales y la gestioacuten nacional

17

Como sentildealamos en el primer punto de este documento histoacutericamente la recoleccioacuten de informacioacuten en nuestro sistema educativo se vinculoacute a los requerimientos de los organismos centrales del sistema Esta relacioacuten se configuroacute como una vinculacioacuten unidireccional que consistioacute en la transferencia de informacioacuten desde la base del sistema hacia su cuacutespide Asiacute como las burocracias no efectuaron un aprovechamiento de la informacioacuten para la gestioacuten las instituciones educativas tampoco se caracterizaron por utilizar la multiplicidad de informacioacuten con que cuentan

Desde ya estas tendencias no fueron aleatorias En el caso de las burocracias educativas la acumulacioacuten de informacioacuten y su flujo de la base a la cuacutespide se vinculoacute con la centralizacioacuten como forma de organizacioacuten y gobierno de nuestro sistema El escaso uso de la informacioacuten para la toma de decisiones tuvo que ver con otros estilos en la gestioacuten educativa En cuanto a las instituciones recieacuten en los uacuteltimos antildeos se incorporaron enfoques que dan cuenta de otras modalidades en la gestioacuten institucional que rescatan el papel de la informacioacuten que las propias instituciones producen

La convergencia de nuevos modos de gestioacuten del sistema y sus instituciones en un contexto de descentralizacioacuten presenta la oportunidad para encarar un nuevo abordaje de los sistemas de informacioacuten a fin de orientar con mayor efectividad la conduccioacuten del sistema y las instituciones

Este nuevo escenario conduce al planteo de algunos interrogantes que deberiacutean resolverse iquestcoacutemo evitar que la recoleccioacuten de la informacioacuten sea un mecanismo burocraacutetico de relacioacuten vertical iquestCoacutemo lograr que la construccioacuten de la informacioacuten se incorpore como dinaacutemica a la cultura de las instituciones de formacioacuten docente GCoacutemo circular horizontalmente la informacioacuten puacuteblica que se produce iquestCoacutemo capacitar a los diversos actores de las gestiones provinciales y de las instituciones para fomentar el uso de los datos

Estos interrogantes exigen algunas acciones concretas y la incorporacioacuten gradual de la construccioacuten de informacioacuten por parte de los equipos teacutecnicos provinciales es un paso fundamental en la generacioacuten de nuevos modos de gestioacuten en

Ia modalidad formacioacuten docente

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Bibliografiacutea consultada

Aguerrondo L (1992) Planificacioacuten de las instituciones escolares en Frigerio G Poggi Mbull Tiramonti G y Aguerrondo I 1amps instituciones educativas cara y CeClL Elementos para su gestioacuten Ed Troquel Buenos Aires

Aguerrondo 1 (1990) Tendencias expuestas en la Conferencia Internacional sobre Planificacioacuten y Gestioacuten del Desarrollo de la Educacioacuten Meacutexico 26-30 de marzo de 1990 en Revista Propuesta Educativa Mes de Julio Ndeg 39-40 Buenos Aires

Castells M (1994) Flujos redes e identidades una teoriacutea criacutetica de la sociedad informacional en Castells M Flecha R Freire P Giroux H Macedo D y WiUis P Nuevas perspectivas criacuteticas en educacioacutenEd Paidoacutes Educador Barcelona

Pichardo Muruz A (1992) Evaluacioacuten del impacto social El valor de lo humanO ante la crisis y el ajuste Maestriacutea en Poliacutetica Econoacutemica para Centroameacuterica y el Caribe Ed Humanitas Buenos Aires

Samaja J (1993) Epistemologiacutea y Metodologiacutea Elementos para una teoriacutea de la investigacioacuten cientiacutefica Ed EUDEBA Buenos Aires

Slomiansky E Y B Zaidenknop (1994) La secretaria docente y los procesos de transformacioacuten curricular en Pogreacute P (comp) 1amp trama de la escuela mediacutea Atando y ~~tando n4dos Ed Paidoacutes Buenos Aires

Tedesco 1 C (1982) Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1900) Ed Centro Editor de Ameacuterica Latina Buenos Aires

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Como sentildealamos en el primer punto de este documento histoacutericamente la recoleccioacuten de informacioacuten en nuestro sistema educativo se vinculoacute a los requerimientos de los organismos centrales del sistema Esta relacioacuten se configuroacute como una vinculacioacuten unidireccional que consistioacute en la transferencia de informacioacuten desde la base del sistema hacia su cuacutespide Asiacute como las burocracias no efectuaron un aprovechamiento de la informacioacuten para la gestioacuten las instituciones educativas tampoco se caracterizaron por utilizar la multiplicidad de informacioacuten con que cuentan

Desde ya estas tendencias no fueron aleatorias En el caso de las burocracias educativas la acumulacioacuten de informacioacuten y su flujo de la base a la cuacutespide se vinculoacute con la centralizacioacuten como forma de organizacioacuten y gobierno de nuestro sistema El escaso uso de la informacioacuten para la toma de decisiones tuvo que ver con otros estilos en la gestioacuten educativa En cuanto a las instituciones recieacuten en los uacuteltimos antildeos se incorporaron enfoques que dan cuenta de otras modalidades en la gestioacuten institucional que rescatan el papel de la informacioacuten que las propias instituciones producen

La convergencia de nuevos modos de gestioacuten del sistema y sus instituciones en un contexto de descentralizacioacuten presenta la oportunidad para encarar un nuevo abordaje de los sistemas de informacioacuten a fin de orientar con mayor efectividad la conduccioacuten del sistema y las instituciones

Este nuevo escenario conduce al planteo de algunos interrogantes que deberiacutean resolverse iquestcoacutemo evitar que la recoleccioacuten de la informacioacuten sea un mecanismo burocraacutetico de relacioacuten vertical iquestCoacutemo lograr que la construccioacuten de la informacioacuten se incorpore como dinaacutemica a la cultura de las instituciones de formacioacuten docente GCoacutemo circular horizontalmente la informacioacuten puacuteblica que se produce iquestCoacutemo capacitar a los diversos actores de las gestiones provinciales y de las instituciones para fomentar el uso de los datos

Estos interrogantes exigen algunas acciones concretas y la incorporacioacuten gradual de la construccioacuten de informacioacuten por parte de los equipos teacutecnicos provinciales es un paso fundamental en la generacioacuten de nuevos modos de gestioacuten en

Ia modalidad formacioacuten docente

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Bibliografiacutea consultada

Aguerrondo L (1992) Planificacioacuten de las instituciones escolares en Frigerio G Poggi Mbull Tiramonti G y Aguerrondo I 1amps instituciones educativas cara y CeClL Elementos para su gestioacuten Ed Troquel Buenos Aires

Aguerrondo 1 (1990) Tendencias expuestas en la Conferencia Internacional sobre Planificacioacuten y Gestioacuten del Desarrollo de la Educacioacuten Meacutexico 26-30 de marzo de 1990 en Revista Propuesta Educativa Mes de Julio Ndeg 39-40 Buenos Aires

Castells M (1994) Flujos redes e identidades una teoriacutea criacutetica de la sociedad informacional en Castells M Flecha R Freire P Giroux H Macedo D y WiUis P Nuevas perspectivas criacuteticas en educacioacutenEd Paidoacutes Educador Barcelona

Pichardo Muruz A (1992) Evaluacioacuten del impacto social El valor de lo humanO ante la crisis y el ajuste Maestriacutea en Poliacutetica Econoacutemica para Centroameacuterica y el Caribe Ed Humanitas Buenos Aires

Samaja J (1993) Epistemologiacutea y Metodologiacutea Elementos para una teoriacutea de la investigacioacuten cientiacutefica Ed EUDEBA Buenos Aires

Slomiansky E Y B Zaidenknop (1994) La secretaria docente y los procesos de transformacioacuten curricular en Pogreacute P (comp) 1amp trama de la escuela mediacutea Atando y ~~tando n4dos Ed Paidoacutes Buenos Aires

Tedesco 1 C (1982) Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1900) Ed Centro Editor de Ameacuterica Latina Buenos Aires

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Bibliografiacutea consultada

Aguerrondo L (1992) Planificacioacuten de las instituciones escolares en Frigerio G Poggi Mbull Tiramonti G y Aguerrondo I 1amps instituciones educativas cara y CeClL Elementos para su gestioacuten Ed Troquel Buenos Aires

Aguerrondo 1 (1990) Tendencias expuestas en la Conferencia Internacional sobre Planificacioacuten y Gestioacuten del Desarrollo de la Educacioacuten Meacutexico 26-30 de marzo de 1990 en Revista Propuesta Educativa Mes de Julio Ndeg 39-40 Buenos Aires

Castells M (1994) Flujos redes e identidades una teoriacutea criacutetica de la sociedad informacional en Castells M Flecha R Freire P Giroux H Macedo D y WiUis P Nuevas perspectivas criacuteticas en educacioacutenEd Paidoacutes Educador Barcelona

Pichardo Muruz A (1992) Evaluacioacuten del impacto social El valor de lo humanO ante la crisis y el ajuste Maestriacutea en Poliacutetica Econoacutemica para Centroameacuterica y el Caribe Ed Humanitas Buenos Aires

Samaja J (1993) Epistemologiacutea y Metodologiacutea Elementos para una teoriacutea de la investigacioacuten cientiacutefica Ed EUDEBA Buenos Aires

Slomiansky E Y B Zaidenknop (1994) La secretaria docente y los procesos de transformacioacuten curricular en Pogreacute P (comp) 1amp trama de la escuela mediacutea Atando y ~~tando n4dos Ed Paidoacutes Buenos Aires

Tedesco 1 C (1982) Educacioacuten y sociedad en la Argentina (1880-1900) Ed Centro Editor de Ameacuterica Latina Buenos Aires