israel national action plan 2015-2017 government …...4 02-5605081:סקפ ,02-6664815 :לט ,91007...

ממשלת ישראל

פתוח ממשל שותפות

2015-2017כנית הלאומית לממשל פתוח ותה

הפעולה כניתות ביעדי עמידה: ביניים ח"דו

2016ספטמבר

Israel

National Action Plan 2015-2017

Government of Israel Submitted to the Open Government Partnership

Midterm Self-Assessment Report

2

02-5605081, פקס:02-6664815, טל: 91007, הקריה, ירושלים 1נתנאל לורך רח'

1 Netanel lorech St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6664815, Fax: +972 (2) 5605081

תוכן העניינים

3 ............................................................................................................................ מבוא

4 ................................................................ 2015-2017 לשנים פתוח לממשל הפעולה תוכנית

4 ............................................................................................................. ורקע דמההק

5 ................................................... 2015-2017 פתוח לממשל הפעולה בתוכנית התחייבויות

6 .................................................................... 2015-2017 הפעולה תוכנית ביישום התקדמות

6 ........................................................................................................ ביישום התייעצות

6 ..................................................................................................... מידע מאגרי הנגשת

7 ................................................................................................................ זמין ממשל

7 ..................................................................................................................... שקיפות

8 ........................................................................................................... התחייבויות יישום

8 ............................................................................................................... סיכום טבלת

11 .................................... המידע לחופש הממשלתית היחידה של וסמכויותיה מעמדה סדרתה

13 ................................................................. מידע לחופש המרכזי באתר השימוש הטמעת

15 ....................................... פרטיים לגופים המדינה ןבי להתקשרויות בנוגע השקיפות הגברת

17 ................................. לציבור ממשלתיים ושירותים מידע להנגשת החדש gov.il אתר הקמת

data.gov.il ................................................................ 19 באתר לציבור מידע מאגרי הנגשת

21 ............... השונים בערוצים השירות ומאיכות לציבור הממשלה משירותי הרצון שביעות מדידת

23 ........................................................................... לחקיקה בנוגע המידע שקיפות הגברת

25 ................................................... הממשלה בעבודת לשיתוף ממשלתי" כלים ארגז" פיתוח

27 ............................... הממשלה בעבודת" ציבור שיתוף" תהליכי של וההטמעה הגיבוש המשך

29 .......................................................................................................... ידע וחילופי לימוד

30 ......................................................................................................................... סיכום

30 ...................................................... וביישומה התוכנית בפיתוח כלליים ואתגרים לקחים. א

בתכנית נכללו שלא פתוח ממשל ערכי לקידום נוספות ויוזמות החברה על הפעילות השפעת. ב

31 ................................................................................................................. .הפעולה

34 ................................................................... הבאים והצעדים הפעילות השפעת: סיכום. ג

3



מבוא

שחידושי ,להצטרף ליוזמת הממשל הפתוח על בסיס ההבנה 1.4.2012ממשלת ישראל החליטה ביום

ת התקשורת והמידע מאפשרים להעמיק ולשפר באופן משמעותי את מערכת היחסים וטכנולוגי

כזול הלתפיסת הממשב"ממשל פתוח" מהווה שינוי הדמוקרטית המסורתית שבין הפרט לממשל.

. ממשלת "משרתת הציבור"כ ממשלהששמה את האזרח במרכז ומכירה בתפקיד העיקרי של ה

של הציבור לדעת על פעילות ממשלתית, להשתתף בקבלת החלטות ולתרום וישראל מכירה בזכות

לעשייה הציבורית.

לאומית לממשל פתוחנבמסגרת ההחלטה בדבר הצטרפות ישראל לשותפות הבי

(Open Government Partnership - OGP) "התחייבה ,ומינוי "הפורום הישראלי לממשל פתוח

ממשלת ישראל לקדם את מדיניות הממשל הפתוח על בסיס עקרונות הממשל הפתוח כדלקמן:

המידע המוחזק בידי הממשלה הינו משאב ציבורי, ולפיכך תפעל לספק - שקיפות ודיווחיות

עבדו ולהשביחו, וכן תפעל להנגשת שירותי ממשלה ואפשרות ל לציבור גישה מרבית אליו

ממשלתי, ולהגברת הבקרה הציבורית על ביצועי הממשלה.-אישיים ומידע אישי

ממשלת ישראל תפעל לגיבוש מדיניות בנוגע לשיתוף ציבור בתהליכי תכנון - שיתוף הציבור

שפר את וביצוע מרכזיים בעבודת הממשלה, במטרה לתרום לתהליכי קבלת ההחלטות, ל

ביצוע מדיניות הממשלה ולחזק את אמון הציבור במערכות הממשל.

ממשלת ישראל תפעל לקידום עקרון האחריותיות ) - אחריותיותAccountability -

השואפת למימוש זכותו של ,אחריותם של נבחרי הציבור כלפי בוחריהם( כחלק מתפיסה

נבחרי הציבור ומשרדי הממשלה. הציבור לבקר את ביצועי הממשל ולבחון את תפקודם של

ממשלת ישראל תפעל להטמעת טכנולוגיות מידע חדשניות - יישום טכנולוגיות חדשניות

את השירות הממשלתי המשכללים ,ואינטראקטיביות ותפעל לפיתוח כלים טכנולוגיים

לציבור, את זרימת המידע הממשלתי ואת השיח שבין הממשל והציבור.

10מיום 2097 מס' את מחויבותה לממשל פתוח בהחלטת ממשלהממשלת ישראל חידשה

הלאומית הפעולה כניתות את בה הטילה על רשות התקשוב הממשלתי לגבשש, 2014באוקטובר

יחידת: פתוח ממשל בתחומי המטה עם גופי בתיאום, 2015-2017 לשנים פתוח ממשל לקידום

ממשל אגף, המשפטים במשרד המידע לחופש הממשלתית היחידה, הממשלתי בתקשוב זמין ממשל

כנית הפעולה השנייה ות .לציבור הממשלתי השירות לשיפור והיחידה הממשלה ראש במשרד וחברה

והוגשה לשותפות 28.04.2015מיום 2498בממשלה בהחלטה מס' לממשל פתוח אושרה

.21.05.2015לאומית לממשל פתוח ביום נהבי

4



2015-2017 לשנים פתוח לממשל הפעולה כניתות

ורקע הקדמה

מקדמות אתה ,התחייבויות תשע תכולל 2015-2017כנית הפעולה של ממשלת ישראל לשנים ות

מאז ממשלת ישראלידי -שהוגשה עלכנית הפעולה השנייה ו. זוהי תממשל פתוחארבעת עקרונות

– Open Government Partnership) שותפות הבינלאומית לממשל פתוחהצטרפות הממשלה ל

OGP 2012( בשנת .

ההתחייבויות הכלולות בתוכנית משקפות את הפעילות הממשלתית המרכזית, הראויה לציון,

הטמעת; המידע לחופש הממשלתית היחידה של וסמכויותיה מעמדה הסדרתבתחום ממשל פתוח:

לגופים המדינה בין להתקשרויות בנוגע השקיפות הגברת; המידע לחופש המרכזי באתר השימוש

מאגרי הנגשת; לציבור ממשלתיים ושירותים מידע להנגשת החדש gov.il אתר הקמת; פרטיים

בערוצים השירות איכותמו לציבור הממשלה משירותי הרצון שביעות מדידת; לציבור מידע

בעבודת לשיתוף ממשלתי" כלים ארגז" פיתוח; לחקיקה בנוגע מידע של השקיפות הגברת; השונים

ם.הטמעתו הממשלה בעבודת" ציבור שיתוף" תהליכישל שגיבו המשך; הממשלה

. 2017יוני ב 30ועד יום 2015יולי ב 1 מיוםאבני דרך ליישום 28כניות כוללת והת

ארבעת עקרונות הממשל לקידום לפעול של ממשלת ישראל מחויבותהמשקפת את כנית הפעולה ות

מתמקדות . ההתחייבויות 1.4.2012מיום 4515 'הפתוח, כפי שהוכרה בהחלטת הממשלה מס

:(חלאומית לממשל פתונשותפות הביהידי -שהוגדרו על ,אתגרים מרכזייםבשלושה

. (Improving public services) שיפור השירות הממשלתי לציבור .1

.(Increasing public integrity)שיפור טוהר המידות בשירות הציבורי .2

More effectively managing public) ניהול אפקטיבי של משאבים ציבוריים .3

resources).

וגולרבות סי, 2015-2017לשנים הפעולהשנכללו בתוכנית התחייבויות הכוללת ,טבלת סיכוםלהלן

.משויכות אליהם ההתחייבויותשהעקרונות והאתגרים

5



2015-2017כנית הפעולה לממשל פתוח והתחייבויות בת

OGP-האתגר מרכזי של עקרונות ממשל פתוח

רתימת טכנולוגיות

ניהול אפקטיבי שקיפות אחריותיות שיתוף ציבורשל משאבים

ציבוריים

טוהר המידות

שיפור השירות

התחייבות

V V היחידה יה שלוסמכויות המעמד הסדרת המידע לחופש הממשלתית

V V V V לחופש המרכזי באתר השימוש הטמעת מידעה

V V V V בין התקשרויותבנוגע ל פותהשקי הגברת פרטיים לגופים המדינה

V V V V V V הקמת אתרgov.il הנגשת מידע החדש ל לציבורושירותים ממשלתיים

V V V V V V V באתר הנגשת מאגרי מידע לציבור

data.gov.il

V V V משירותי הממשלה הרצון שביעות תמדיד השונים בערוצים השירות איכותמו לציבור

V V V V V לחקיקה בנוגע מידע של השקיפות הגברת

V V V V V V V לשיתוף ממשלתי "כלים ארגז" פיתוח הממשלה בעבודת

V V V V V V V שיתוףתהליכי "של הוהטמע גיבוש המשך הממשלה בעבודת "ציבור

6



2015-2017 הפעולה כניתות ביישום התקדמות

התייעצות ביישום

הוקם הפורום הישראלי לממשל פתוח כגוף מייעץ לממשלה בנושאי 5154בהחלטת הממשלה מס'

15שמצ/ לעניין השירות הממשלתי לציבור וממשל פתוח מספר שריםהבהחלטת ועדת ממשל פתוח.

ארגוני חברה אזרחית מאקדמיה, מהמשרדי ממשלה, מ םציגינ 36לפורום מונו ,12.912.מיום

מעקב כי הפורום יבצע ,הנ"ל נקבע 4515החלטת הממשלה מס' בנציגים בולטים מהמגזר הפרטי. מו

על לשותפות הבינלאומית לממשל פתוח וימליץ לממשלה כנית הפעולה הממשלתית ואחר קידום ת

.2016רום כונס לאחרונה בינואר ממשל פתוח. הפולקידום פעילות ויעדים נוספים

נציגי נציגי הפורום וקיימו דיונים פרטניים בתוכנית הפעולה, בהשתתפות של הפורום צוותי משנה

, כפי מקיימים התייעצויות בתחומים הרלוונטיים לתוכניתוציבור נוספים שלא מונו לפורום,

שיפורט להלן:

הנגשת מאגרי מידע

ם שלהמורכב מנציגי ,הנגשת מאגרי מידעבנושא צוות משנה הילרשות התקשוב הממשלתי מוב

:במסגרת עבודת הצוותמהמגזר הפרטי. נציגים מארגוני חברה אזרחית ו

בהתבסס על פוטנציאל ,לציבורה חשיבות גבוהבעלי מאגרי מידע ממשלתיים של נערך מיפוי -

. שקיפותלותרומתם לכלכלה, ליזמות

מידע מאגרי הנגשתהכרוכים ב מרכזיים לאתגרים ונותפתר לאיתור דיונים התקיימו -

. הממשלה של רוחני קנייןשל וסוגיות המדינה טחוןיב, הפרטיותעל הגנהלרבות , ממשלתיים

מאגרי להנגשת משרדי-ןהבי הצוות לעבודת בסיס היוועבודת הצוות במסגרת שגובשו המלצותה

30.8.2016מיום 1933מס' ולהחלטת ממשלה , 2097 מס' החלטת הממשלהח ו, שהוקם מכמידע

שיפורט כפי מאגרי מידע ממשלתיים לציבורי" והנגשת"שיפור העברת המידע הממשלתי בנושא

רשות התקשוב הממשלתי עם נציגי ציבור לאורך השנה תרמו שקיימו נציגי פגישות . סיכוםהפרק ב

בגלל ריבוי הגורמים שרדי הממשלה. במויות להנגשת מאגרי מידע גם כן לקביעת סדרי עדיפ

היה קושי לבצע שיתוף ,משרדי שהוקם בהחלטת הממשלה-ןהביהמעורבים בכתיבת דו"ח הצוות

של הרשות 2017כנית העבודה לשנת ולקראת בניית תציבור בנוגע לדו"ח שפורסם, לפני פרסומו.

פעולה עם האגף לחברה וממשל במשרד יים שיתוף מתק הנגשת מאגרי מידע לציבורשל בתחום

הנגשת ם שלתהליכיהביישום לבנות תהליכי שיתוף ציבור משמעותיים במטרה ,ראש הממשלה

.מאגרי מידע לציבור

מאגרי מידע בעלי עניין ציבורי ציבור נוספים לאיתור שיתוף תהליכי מתוכננים יםהקרובחודשים ב

לעידוד משרדי הממשלה ויזמים מהציבור לפעול אירועים ם. כמו כן, מתוכנניבתחומים שונים

.על בסיסםחדשניים יישומים פיתוח להנגשת מאגרי מידע ממשלתיים ול

http://www.pmo.gov.il/Secretary/GovDecisions/2012/Pages/des5124.aspx


http://www.pmo.gov.il/Secretary/GovDecisions/2014/Pages/dec2097.aspx


7



ממשל זמין

מותאמים לצורכי םידיגיטליעיצוב שירותים ממשלתיים החדש ולצורך gov.ilמהקמת אתר כחלק

עי שיתוף ציבור וראי כמה הממשלתי" ברשות התקשוב ממשל זמיןיחידת "ידי -עלנערכו , הציבור

: , ובהםבערוצים שונים

קבוצות מיקוד באיש השתתפו בסקרים ו 1,000-יותר מ :קבוצות מיקודו סקרים אינטרנטיים

,פוטנציאל הדיגיטציה בתחומי ממשל שוניםב ,בהווה שירותי ממשלההערכת הציבור את בעסקו ש

במגוון אנשים בגילאים שונים והשתתפו קוד מיהקבוצות בחוד ועוד. יבחירת העיצוב לאתר האב

. החדש gov.ilו בעיצוב האתר הממשלתי ע. ההמלצות הוטממשלוחי יד

במטרה לבחון כיצד להגביר את שולחנות עגולים נערכו: הערבי המגזר נציגי עם שולחנות עגולים

שולחנות ה .ערבית דוברי אזרחיםצריכת שירותי הממשלה המקוונים, ושאינם מקוונים, בקרב

-כווירטואלית. לדיוני השולחנות העגולים נחשפו פיסית העגולים התקיימו על גבי פלטפורמה

.אזרחים 329-פעיל כאופן הם בבהשתתפו ואזרחים אלף 12,900

שונו פני האתר החדש שולחנות העגוליםבמיקוד והקבוצות בסקרים, בעקבות התובנות שעלו ב

הבנת התוכן.ב יםהמסייע ,ים נוספיםים ויזואליים ותוכנינוספו אלמנטו

שקיפות

פועל לצד היחידה הממשלתית לחופש המידע ומלווה את פעילותה בשלבי שקיפותבנושא צוות

שלטוןמה, עמותותמ, מהאקדמיה נציגים 12 מונה תוכניות העבודה. הצוותשל מימוש הייזום וה

:מרכזיים שאיםנו בשניעסק הצוות האחרונה בשנה .מקומיה שלטוןמהו מרכזיה

היום שקיימת ,יזום מידע להנגשת החובה את שתרחיב חקיקה לקידום עקרונות גיבוש .1

ובימים, המשפטים משרד ידי -על אומצו העקרונות, ככלל. באופן חלקי בחוק חופש המידע

.שנקבעו לעקרונות בהתאם חקיקה תיקון ניסוח על המשרד שוקד אלו

הקובע ,אחיד סטנדרטהוצע הצוות מלצותהב. בוריותצי ועדותוב לשקיפות סטנדרט יצירת .2

לשרת הוגשו ההמלצות. שתאמץ השקיפות רמת לגבי ועדה כל תחליט הלפיש המסגרת את

.להחלטתה וממתינות המשפטים

8



התחייבויות יישום

סיכום טבלת

אחריות סטטוס לו"ז התחייבות

וסמכויותיה של מעמדה הסדרת לחופש הממשלתית היחידה המידע

התאמת בנושא עקרונית הכריעה המשפטים שרת – תחלקי בוצע 10/2017 בתחום האכיפה לאתגרי המידע לחופש הממשלתית היחידה סמכויות

ולהרחיב 2950 'מס ממשלהה החלטת את לתקן נדרש .המידע חופש חוק אכיפת בתחום המידע לחופש הממשלתית היחידה סמכויות את

.נוספים רגולטורים בהסכמת, המידע חופש

היחידה הממשלתית לחופש המידע, משרד המשפטים

המרכזי באתר השימוש הטמעת המידע לחופש

לאתר העלאת מידעלשוטפת הפרקטיק הנוצר –בוצע משמעותית 6/2017היחידה הממשלתית לחופש המידע )הגשת בקשות לפי חוק חופש

קמפייןידי המשרדים(. התקיים -המידע והעלאת התשובות שניתנו עלציבורית לשימוש באתר המודעות ההוביל להעלאת ש, תקשורתי

מערכת רוחבית לניהול כנן שדרוג האתר והקמת ו. מתהיחידה .הבקשות


בנוגע השקיפות הגברת לגופים המדינה בין להתקשרויות

פרטיים

את משרדי הממשלה תהמחייב ,היהנח מהפורס –בוצע משמעותית מתמשךת טכנולוגית לניהול הוצאות( )מערכמרכב"ה מערכת המשתמשים ב

. 2016החל משנת ,אחת לרבעון הוצאותיהםאת כלל לציבור לפרסםבנוגע להתקשרויותיהן מהיחידות הרלוונטיות פרסמו דו"חות 80%-כהממשלתית לחופש המידע אתר המרכזי לחופש המידע. היחידה ב

ידי משרדי -על 1116 מס' החלטת ממשלהממשיכה לעקוב אחר יישום ולפרסום התקשרויות והסכמים יישומהלשפר את ופועלת הממשלה

.נוספים




9



החדש gov.ilהקמת אתר ושירותים הנגשת מידע ל

לציבורממשלתיים

היעדים בוצעו, לו"ז להשלמת

2018המהלך:

החדש, במטרה לרכז את כלל המידע gov.ilעלה לאוויר אתר –בוצע עברו ארבעה . עד כהוהשירותים הממשלתיים ולהנגישם לציבור

שמונה ועד סוף השנה צפויים לעבור כ ,החדש gov.ilמשרדים לאתר ממשל זמין ברשות התקשוב הממשלתי יחידתמשרדים נוספים.

לצרף משרדים נוספים לאתר ולהוסיף שירותים מקוונים פועלת .לאזרח יםהניתנ יםשישפרו את רמת השירות

התקשוב רשות ממשל זמין, הממשלתי, משרד ראש

הממשלה

באתר הנגשת מאגרי מידע לציבור

.gov.ildata

מופו מאגרי מידע ממשלתיים שיש אינטרס ציבורי רב –בוצע ךמתמש

הוקם מחדש data.gov.ilם. אתר תבהנגשתם והחלו תהליכים להנגש

סדרות נתונים על 200-והוסבו כ (Ckan) פלטפורמה פתוחהגבי -עלתפרסם דו"ח האתר. חדשים במאגרים 100נוספו 2016. מתחילת גביו

על מדיניות ובו המלצות מידע משרדי להנגשת מאגרי-ןביצוות ת מאגרי מידע וקביעת יעדים בנושא זה טכנולוגית ומשפטית להנגש

במשרדי הממשלה. ההמלצות הכלולות הדו"ח עתידות לקבל תוקף של רשות התקשוב פועלת לעידוד הנגשת מאגרי מידע . החלטת ממשלה

זיהוילצורך עם הציבור משרדי הממשלה וכן עם מתמשך ומנהלת שיח הנגשתם.ערך משמעותי ומאגרים בעלי

התקשוב הממשלתי, רשות משרד ראש הממשלה

משירותי הרצון שביעות מדידת איכותמו הממשלה לציבור

השונים בערוצים השירות

,לציבורהמספקים שירותים גופים גדולים 15-במדידה הבוצע -בוצע 6/2017לות ורדים מקבלים את תוצאותיהם באופן שוטף ומבצעים פעוהמש

. באופן שוטףלהתבצע המדידה ממשיכה תוצאותיהם. לשיפור

היחידה לשיפור השירות רשות הממשלתי לציבור,

התקשוב הממשלתי, משרד ראש הממשלה

בנוגע מידעה שקיפות הגברת לחקיקה

כל חוקי המדינה שיוצגו בו כך ,אתר הכנסת הורחב -בוצע משמעותית 12/2017המסמכים , וכןוכל התיקונים שלהם שנחקקו במשך השנים

. התקיימו פגישות עם הציבור כדי לאפיין את לכל תיקוןהרלוונטיים הצגת הצעות חוק מערכת לאופן הנגשתו. את ו להציגמידע שיש ה

לאוויר , והעלאתהוח סופייםבשלבי פיתנמצאת בהליכי חקיקה הנוסח להצגת אפיון ופיתוח המערכת . 2016מתוכננת באוקטובר

הכנסת

10



משך יהקמתה ת לעהעבודה ו ,המלא נמצאת בשלבי עבודה מתקדמים בשנה הקרובה.

ממשלתי כלים" "ארגז פיתוח הממשלה בעבודת לשיתוף

ברשות התקשוב ממשל זמין ידי יחידת-עלפותחו - משמעותיתבוצע 9/2016כלי עבודה מקוונים לעבודת הממשלה. מכרז בנושא הארבע הממשלתי

בשלבים מצוי תכנון וביצוע תהליכי שיתוף בעבודת משרדי הממשלהזוכים הספקים הלאחר בחירת סופיים לקראת בחירת ספקים זוכים.

ציבור שיתוף ביצוע עניין בהממשלה משרדי יתקיימו הדרכות ב בהתאם למכרז.

אגף ממשל וחברה, משרד ראש הממשלה

ה שלטמעהוה גיבושה המשך בעבודת ציבור" תהליכי "שיתוף

הממשלה

טיוטת מדריך לשיתוף ציבור בעבודת הממשלה -בוצע משמעותית . משרדים 2016רון של שנת צפויה להתפרסם במהלך הרבעון האח

אגף ממשל וחברה במשרד תהליכי שיתוף במגוון נושאים. ביצעורבים תהליכי שיתוף משמעותיים כמה ווה יהוביל ול ראש הממשלה

חוץ של שירותים חברתיים, הסדרת -כגון מיקור ,בנושאים בממשלההספר ומיגור הגזענות. האגף נמצא בתהליך -פעילות עמותות בבתי

ל גיבוש המדיניות הראויה להטמעת תחום שיתוף הציבור מתמיד שמקיים באופן שוטף הכשרות והדרכות לסגלי משרדים ובממשלה

ציבור ושיתופי השיתוף בתחום מגזריים -משרדיים ובין-ולפורומים בין מגזריים. -פעולה בין

אגף ממשל וחברה, משרד ראש הממשלה

11



המידע לחופש לתיתהממש היחידה של וסמכויותיה מעמדה הסדרת

היחידה הממשלתית לחופש המידע, משרד המשפטים יחידה מובילה

רבקי דב"ש שם אחראי הפעילות

ראשת היחידה הממשלתית לחופש המידע, משרד המשפטים תפקיד ויחידה

[email protected] כתובת מייל

972-2-6546624 טלפון

שותפים נוספים

ומחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים ממשל זמין ממשלה

חברה אזרחית, סקטור פרטי

.הגברת היישום והאכיפה של חוק חופש המידע מטרה עיקרית

התאמת הסמכויות של היחידה הממשלתית לחופש המידע לאתגרי תיאור ההתחייבות .האכיפה בתחום חופש המידע

אליו ש OGPתגר א ההתחייבות מתייחסת

.שיפור טוהר המידות בשירות הציבורי

שיתוף ציבור אחריותיות שקיפות רלוונטי לקידום של

˅

הסדרת סמכויות היחידה הממשלתית לחופש המידע והתאמתן תוצאות רצויות .לאתגרי האכיפה בתחום

בוצע משמעותי חלקי טרם התחיל סטטוס ביצוע

˅

תיאור התוצאות

התקבלה הכרעת שרת המשפטים העקרונית:

( תינתן אפשרות להבעת עמדה עצמאית בפני הממשלה;1)

ך;( מתן סמכויות ביקורת יזומה במשרדי ממשלה ויחידות סמ2)

( סמכות לדרוש מסמכים ממשרדי ממשלה ויחדות סמך לצורך 3) ;ביצוע תפקידיה

כויות היחידה כלפי רשויות יש מקום להרחבת סמ ,קרוןי( כע4)מקומיות, חברות ממשלתיות ותאגידים סטטוטוריים, אך יש לקיים

הידברויות עם גופים נוספים כדי להגיע להסכמות בעניין זה.

החלטת ממשלהבאמצעות תיקון אהדרך למימוש ההתחייבות הי .2950 מס'

בימים אלו מאושר נוסח מוצע לתיקון החלטת הממשלה בהתאם להחלטת השרה.

mailto:[email protected]



12



עמדתו את לבחון כדי כמו כן, שרת המשפטים פנתה לשר הפנים בנוגע להרחבת סמכויות היחידה על רשויות מקומיות. רק לאחר

סיום מהלך זה ייבחן אם להרחיב לרשויות נוספות.

1/10/2017 יוםתאריך ס

.2950 מס' תיקון החלטת ממשלה צעדים הבאיםה

.מתן מענה משר הפנים

הפעילותקבלת הסכמתם של רגולטורים נוספים האחראים לתחומי משרד המשפטים מעוניין להרחיב שלגביהןהרשויות הנוספות של

את סמכות היחידה.

13



מידע לחופש המרכזי באתר השימוש הטמעת

היחידה הממשלתית לחופש המידע, משרד המשפטים היחידה מוביל

ריבקי דב"ש שם אחראי הפעילות

ראשת היחידה הממשלתית לחופש המידע, משרד המשפטים תפקיד ויחידה


972-2-6546624 טלפון


זמיןממשל ממשלה


הקלה על הציבור באיתור מידע ובהגשת בקשות לפי חוק חופש מטרה עיקרית .המידע

הרחבת המידע באתר המרכזי לחופש המידע והעלאת המודעות תיאור ההתחייבות .והשימוש באתר

אליו OGPאתגר ההתחייבות מתייחסת

, שיפור טוהר המידות בשירות שיפור השירות הממשלתי לציבור .הציבורי


˅

רכי איתור מידע והגשת בקשות ובקרב הציבור לצבאתר שימוש רחב תוצאות רצויות .לפי חוק חופש המידע


˅


ת:הגשת בקשו 720-טופס מקוון להגשת בקשה למידע מאפשר הגשת בקשה לכ

ביחס לשנה שקדמה לה(. במהלך 32%רשויות ציבוריות )עלייה של בקשות 1,700-תקופת הדיווח הוגשו באמצעות הטופס המקוון כ

ביחס לשנה שקדמה לה(. 67.4%)עלייה של

מאגר התשובות:כים חדשים )מתוך מסמ 620בתקופת הדיווח הועלו לאתר המרכזי

מסך 62%מסמכים שנמצאים באתר בסך הכול, קרי 957המסמכים(. המסמכים נחלקים לתשובות שניתנו במסגרת בקשות

( והסכמי התקשרות 15%(, דו"חות התקשרות )52%חופש מידע )(3% .)

העלאת מודעות הציבור לאתר:יצאה היחידה הממשלתית לחופש המידע בקמפיין 2016במאי שמטרתו העלאת מודעות הציבור לשימוש באתר ,רתיתקשו

המרכזי. הקמפיין כלל תשדירים בתחנות רדיו מובילות: גל"צ, גלגל"צ, רשת ב' ורדיו אל שמס )רדיו למגזר הערבי(. במקביל יצאה

בשיתוף עם משרד Facebookהיחידה בקמפיין ברשת החברתית תשובות 200-במסגרת זו הועלו כ –המשפטים ועיריית אשדוד


14



במספר הכניסות 300%-חדשות לאתר המרכזי ונצפתה עלייה של כ לאתר.

בכמות המשתמשים באתר 46.3%ה של יאנו רואים עלי בסך הכול, ביחס לתקופה המקבילה הקודמת.

.2017יוני תאריך סיום

אשר ,הקמת מערכת רוחבית לניהול בקשות חופש מידע .1 צעדים הבאיםהשובות לאתר כחלק מתהליך תכלול אפשרות להעלאת ת

העבודה במערכת.

( באתר מתקדם 2014החלפת האתר )שהחל לפעול בינואר .2-עלשתהיה לו תכולה רחבה יותר )כגון קבלת סטטוס ,יותר

אודות בקשות בטיפול, צפייה במסמכים שהוגשו והתקבלו מן הרשות והגשת תלונה ליחידה(.

ליף את מנת להח-יצירת טופס מקוון לדיווח ממונה על .3 .הטופס הקיים

נוסף מידע

כי פרסום תשובות לאתר המרכזי ,רתימת הממונים והרשויות להעלאת תכנים לאתר מתוך הבנה .אלא גם דרך פעולה נכונה ,לחופש מידע אינה רק חובה

.עליה נבנתהשהתמודדות עם כשלים טכנולוגיים במערכת לאור התשתית

.באתר המרכזי הגדלת כמות הממונים שפרטיהם מצויים

15



התקשרויות בין המדינה לגופים פרטייםל בנוגעהגברת השקיפות

היחידה הממשלתית לחופש המידע, משרד המשפטים יחידה מובילה

שם אחראי הפעילות

ריבקי דב"ש

ראש היחידה לחופש המידע, משרד המשפטים תפקיד ויחידה


972-2-6546624 טלפון


החשבת הכללית, משרד האוצר ממשלה

חברה אזרחית,

סקטור פרטי

.הגברת השקיפות מטרה עיקרית

.הרחבת המידע המונגש לציבור בתחום התקשרויות והוצאות המדינה תיאור ההתחייבות

אליו ש OGP אתגרההתחייבות

מתייחסת

ניהול אפקטיבי של משאבים , שיפור טוהר המידות בשירות הציבורי .ציבוריים


˅ ˅

.הגברת השקיפות לגבי שימוש הממשלה במשאבי הציבור תוצאות רצויות

טרם סטטוס ביצוע התחיל

בוצע משמעותי חלקי

˅


( 2015, בתקופת הדיווח )מאז יולי 1116 מס' להחלטת הממשלה בהקשר חוזים ונספחים להתקשרויות. 200-הועלו לאתר היחידה לחופש המידע כ

מסמכים אלו אינם מאפיינים את היקף הפעילות בתחום )שהוא רחב באופן ספר מצומצם של רשויות פועל להעלות את התכנים משמעותי(. כמו כן, רק מ

משרד ממשלתי יחיד. יצוין ידי-ללאתר. למעשה, מרבית המסמכים הועלו עכי בעקבות מעקב של ועדת השקיפות בכנסת אחר יישום ההחלטה, החלה התעוררות מסוימת במשרדי הממשלה במטרה לפעול ליישום ההחלטה. עם

כוללת של מהלך זה.זאת, מוקדם להעריך את התרומה ה

המחייב את כל משרדי ,פרסמה היחידה לחופש המידע נוהל 15.12.15-בהממשלה, המחזיקים מערכת טכנולוגית לניהול הוצאות בשם מרכב"ה,

. לגבי 2016החל משנת ,לפרסם את כלל הוצאותיהם לציבור אחת לרבעוןתוף פעולה , ניתנה הנחיה להוציא דו"ח שנתי. ההנחיה נכתבה בשי2015שנת

אשר הקדימו וביצעו התאמות במערכת מרכב"ה, ,עם אגף החשכ"לית באוצריחידות בעלות 70-, יש כ2016שאפשרו הנפקת דו"ח ייעודי. נכון ליוני

מהרשויות 80%-. מתוך אלו, כדו"ח זהמסוגלת להפיק ההתשתית הטכנית חות "החשבות פרסמו באתר המרכזי לחופש המידע את דוידות ויח


16



. מעתה, 2016ועד רבעון ראשון של שנת 2015תקשרויות שלהם עבור שנת הה מדי רבעון מפרסמות הרשויות את התקשרויותיהן.

)גם למי כי היחידה מבצעת בקרה צמודה על יישום החוק וניתן בקלות ,יצויןשאינם דוברים עברית( לראות את סטטוס העמידה ביישומה של ההנחיה

-בקישור http://www.justice.gov.il/Units/YechidatChofeshHameyda/PeilotHayehida/DohotHayhida/ReportsPro/Pages/hitkashrout2

016.aspx

.מדובר על תהליך מתמשך ללא מועד סיום תאריך סיום

בחינה של סוגיות פרסום חוזי התקשרות לאור היישום החלקי. המשך מעקב צעדים הבאיםה יות של היחידה. אחר יישום נוהל התקשרו

נוסף מידע

האתגר המרכזי הוא לעשות חשיבה מחודשת כיצד ניתן יהיה להוביל ליישומה של החלטת הממשלה .מהלך הדברים השגרתי של הרשותוטמע בכך שת ,בצורה מיטבית 1116

.ידי הציבור-קידום פעולות לעידוד השימוש בנתוני ההתקשרויות על

17



לציבורושירותים ממשלתיים הנגשת מידע ל דשהח gov.ilהקמת אתר

משרד ראש הממשלה ,)יחידת ממשל זמין( התקשוב הממשלתירשות יחידה מובילה

אופיר בן אבי שם אחראי הפעילות

ממשל זמין, התקשוב הממשלתי, משרד ראש הממשלהמערך מנהל תפקיד ויחידה


972-2-6664600 טלפון


מטה ישראל דיגיטלית, משרדי הממשלה ויחידות הסמך ממשלה

חברה אזרחית,

סקטור פרטי

ציבור האזרחים

, הנגשת מידע ממשלתי ושירותים ממשלתיים באתר ממשלתי אחוד מטרה עיקריתgov.il.

ית משתמש אחודה, ישלה, מתן חווהקמת אתר אחוד למשרדי הממ תיאור ההתחייבות .שירות בסטנדרט אחיד

אליו ש OGPאתגר ההתחייבות מתייחסת

ניהול אפקטיבי של משאבים , שיפור השירות הממשלתי לציבור .ציבוריים


V V V

.באתרים ממשלתייםהגברת השימוש וביצוע פעולות מקוונות תוצאות רצויות


V


אחוד ממשלתי ה לאוויר השנה אתר תרשות התקשוב הממשלתי העלבממשק חדשני כל השירותים והמידע הממשלתי עבור האזרח, ובו

נבנה מתוך גישת האתר האחוד למגוון מכשירי קצה.ונגיש, המותאם ולאחר ניתוח של צורכי האזרח בנוגע לאופן צריכת במרכז" "האזרח

לעיין במידע ממשלתי, לצפות במידע ניתןבאתר המידע והשירותים. תוך צמצום הנטל אישי ולצרוך שירותי ממשלה מכל מקום ובכל עת,

. הבירוקרטי בהשוואה למצב הקודם

אות מנת להגיע לתוצ-עלולכן ,האתר נועד לשמש את כלל האוכלוסייה. עולםבמחקרים מקיפים על אתרי ממשלות נערכו הטובות ביותר,

בידע בנוסף, התקיים שיתוף פעולה עם ממשלת בריטניה ונעשה שימושמשלת בריטניה. במ Gov.uk בקוד הפתוח של אתרהמקצועי שנצבר ו

למלאכת .המתקדמות בעולם Web שימוש בטכנולוגיותכמו כן, נעשה תמשים, קבוצות מיקוד וסקרים הכתיבה קדמו בדיקות מש

את ימשיכו ללוות ואלו , והיוועצות בשולחנות עגולים אינטרנטייםולסייע בבחירת המידע שהציבור פריסת האתר החדש בשנים הקרובות

אתר כולל הכיום .מחפש ובהנגשתו בהתאם להרגלי הגלישה של הציבורמשרדים ארבעהשירותים מקוונים מקצה לקצה. 400-יותר מ

תוך ביטול אתר האינטרנט ,אתר האחודמופיעים כיום במשלתיים מ

https://www.gov.il/he/

18



משרדים 12-כהאחוד . עד סוף השנה יהיו באתר הממשלתי הישן שלהם .ממשלתיים

:קצת נתונים מספריים

שולמו מקוונות מקצה לקצה, פעולותמיליון 2.6 , נעשו2015נכון לשנת מיליון פעולות 4.7-ב כתקבולים בשירות התשלומים"ח מיליארד ש 35

אלף פעולות נעשו בעמדות 222תשלום בשירות התשלומים הממשלתי, אלף 850אלף הנפקות מקוונות לנסח טאבו, 575הופקו השירות,

אלף בקשות לתעודות לידה וכדומה. 100חידושי רישיון רכב ונהיגה,

צואייבוא ויייצוא )מסלול( קוצרו תהליכי יבוא ויבמערכת מקוונת לישעות זמן ממצע. שבמערכת המקוונת 37-שבועות ל ישהחממ

אלף משתמשים )יבואנים, יצואנים וסוכני מכס( 42-משתמשים כ

מספרי בבזמן אמת בדפים פופולאריים ולצפות מאפשר כיוםאתר הבאתר חדש - כניסות, ולדעת בזמן אמת כמה אזרחים נמצאים באתר

1.4כבר נצפו ,ק לאזרחיםזה, שעדיין לא עבר תהליכי קמפיין ושיוו. 2016ימים עד לתחילת אוגוסט 90-מיליון אזרחים שביקרו באתר ב

(נוספים פרטיםל)

.רביתהעובשפה העבריתדפים בשפה אתר ב

2018 תאריך סיום

משרדים נוספים 8הרחבת פריסת האתר במשרדי הממשלה וכניסת צעדים הבאיםה הקיימים. משרדים 4-בנוסף ללאתר

תעודת זהות ביומטריתבאמצעות הזדהות חזקה הכולל שירות ראשון , שירות שינוי מען. 2016יעלה עד סוף שנת

יעלו שירותים עם רמות ו , תוקם תשתית רוחבית 2017, ב בהמשך )עדיין לא נקבעו השירותים הנוספים( הזדהות שונות.

נוסף מידע

מעבר - המשרדים מבחינת תפיסה בשינוי מדוברשכן ,להצטרף המשרדים את לשכנע קושי קייםהמספקת את השירותים בהתאם למבנה הארגוני של המשרד ולתהליכי העבודה הקיימים מחשיבה

ומתאימה את אופן הצגת השירותים ואת תהליכי העבודה " במרכז"האזרח ואה את הר ,בו לתפיסה לצורכי האזרח.

https://www.gov.il/he/performance

https://www.gov.il/he

https://www.gov.il/he

https://www.gov.il/ar

https://www.gov.il/he/performance

19



data.gov.ilבאתר הנגשת מאגרי מידע לציבור

, משרד ראש הממשלה)מטה( התקשוב הממשלתירשות יחידה מובילה

אילנה פינשו שם אחראי הפעילות

וחדיםתחום בכיר, פרויקטים מימנהלת תפקיד ויחידה


972-2-6664897 טלפון


משרדי הממשלה ויחידות הסמך ממשלה


המעוניינים לעשות שימוש במידע ,ואזרחים חוקריםמפתחים, לשם פיתוח אפליקציות לרווחת אחר או , מחקרילעניין אישי

.הציבור

מאגרי מידע ממשלתיים לשימוש הציבור ה שלחשיפההגברת תמטרה עיקרי

מיפוי מאגרי המידע הקיימים, שיפור הפלטפורמה הטכנולוגית תיאור ההתחייבות שימוש לפיתוח אפליקציות העושות להנגשתם ועידוד הציבור

במאגרים.אליו ש OGPאתגר

ההתחייבות מתייחסת טוהר המידות בשירות , שיפורשיפור השירות הממשלתי לציבור

.ניהול אפקטיבי של משאבים ציבוריים, הציבורי


V v v

לטובת מחקר פרטני ופיתוח שימוש במאגרי מידע ממשלתיים תוצאות רצויות שירותים דיגיטליים חדשניים.


בוצע


- המאגרים להנגשת הטכנולוגית הפלטפורמה -

data.gov.il ,בפלטפורמה שימוש נעשה וכיום הוחלפה

המדינות שימוש בה עושותש (ckanמבוססת קוד פתוח ) גישה מאפשרת . הפלטפורמהבתחום ביותר המתקדמות

וממשק ישיר בין המידע מאגרי בסיס על לפיתוח נוחה

.APIמאגר המידע באמצעות המשתמש ל

התקשוב ביצעה מיפוי של מאגרים בעלי ערך רשות -משמעותי לציבור במשרדים הממשלתיים. המיפוי נעשה תוך היוועצות בגורמי המקצוע במשרדי הממשלה וכן

)כגון חברת גוגל, חברת בשיתוף גורמים מהמגזר העסקי , ומחקר )כגון המכון הישראלי לדמוקרטיה אקדמיה ,מדלן(

, סגל מהאוניברסיטה העברית והמרכז הבינתחומי הרצליה(לידע ציבורי, התנועה לחופש המידע, ה)הסדנ אזרחית חברה

)צופן, איגוד ופיתוח השקעות וגופי המשמר האזרחי ועוד( .האינטרנט( ואחרים

20



מאגרים 10מתוך כלל מאגרי המידע שנאספו נבחרו - נגשו עד כההו ומתוכם 2017עד סוף משמעותיים להנגשה

נוספים נמצאים בתהליכים מאגרים ניש; מאגרים לושהש .data.gov.il-להסבה טכניים של

ובהם ,הונגשו בשנה האחרונה נוספים מאגרים 100-יותר מ - .הנגישו מאגרים בעברמאגרים ממשרדים שטרם כמה

למפתחים המאפשר ,פתוח שימוש רישיון לראשונה הוכנס - הקניין זכויות ושמירת פצתוה תוך ,במידע חופשי שימוש .בפיתוחים הרוחני

נדרשו במסגרת הנחיות ראש רשות התקשוב הממשלתי, -יעד להנגשת מאגרי מידע לקבוע אגפי מערכות המידע

המוגשות לאישור ראש ,כניות העבודה השנתיותותב .הרשות

,משרדי להנגשת מאגרי מידע-ןהמלצות הצוות הבי מופורס - וכן משפטית מדיניותו וגיתטכנול מדיניות הכוללות התקשוב וברשות הממשלה במשרדי ליישום עקרונות

(בהמשךהרחבה או)ר הממשלתי

.פעילות מתמשכת תאריך סיום

המאגרים המשמעותיים שנבחרו להנגשה 10הנגשת סיום - צעדים הבאיםה (מתוכם שלושהעד כה הונגשו ) .2017עד סוף שנת

המשך עבודה עם המשרדים כדי לשפר את איכות המאגרים - .פםוהיקואת המפורסמים

את תכנון תחרויות פיתוח יישומים נוספים במטרה לעודד - .השימוש בהםאת מאגרים וההנגשת

המונגשים יםהמידע סוגיקיום אירועי שיתוף ציבור סביב - .ואיכותם ידי המשרדים-על

נוסף מידע

ידי רשות התקשוב ובהמשך לעבודת שטח שנעשית אל מול המשרדים -המיפוי שנערך על יךבתהלהגברת : ובהם, פועלים להסרתםשותפיה ושרשות התקשוב הממשלתי אתגריםעלו מספר לטיוב מידע; הקצאת המשאבים הנדרשים מאגרי ולהנגיש לפרסם הממשלה משרדיבמוטיבציה

מכירת מידע; הגובים כסף עבור מודל תקצוב עבור משרדים ; יצירת םלהנגשת עובר מאגרי המידעלמנגנוני בהתייחס מקצועיות הנחיות ולעניין הגנה על פרטיות המידע פרסום הנחיות משפטיות

החלטת הממשלה שצפויה לעבור .; שיפור התשתית הטכנולוגית להנגשת המאגריםהתממה קיימיםהקשיים שזוהו במהלך םעמכוונת להתמודד (30-31בפרק סיכום, עמ' בתחילת ספטמבר )ר' הרחבה

יישום ההתחייבות.

המרכזי שלהם הוא הגנת הפרטיות לבין גופים שהמנדט המרכזי שיתוף הפעולה בין גופים שהמנדט של תםהנגשלקדם את - השניים ביןעורר קושי לאזן חדשנות וצמיחה כלכלית קידום הוא שלהם

ולפגיעה הסיכון לפגיעה בפרטיותטרה לצמצם את רמת המאגרים ולקבוע מגבלות להנגשה במבאיזון מיטבי בין השניים משתקף בדו"ח כיםהניסיון והאתגר הכרו. באינטרסים מוגנים אחרים

הצוות.

טעונה משרדי-ןאלו שנבחרו במסגרת עבודת הצוות הביכגון מאגרים משמעותיים הנגשתם של אים למאגרים ואל מול הרגולטורים האחראים בהשגת ההסכמות אל מול הגורמים האחרהשקעה

בחודשים הנגשת מאגרי מידע משמעותיים שיפור בקצב לציין אפשר. להגנה על המאגריםבנושא "שיפור העברת המידע הממשלתי 30.08.2016מיום 1933מס' הממשלה החלטת .האחרונים

ת להנגשתם של מאגרים תקל בכל הנוגע להשגת הסכמו והנגשת מאגרי מידע ממשלתיים לציבורי"שפר את התהליכים מול משרדי הממשלה ומול הציבור לתפעל . הרשות נוספים בעלי ערך ציבורי

כדי להביא להנגשתם של כמה שיותר מאגרים משמעותיים בעלי ערך לציבור.

21



בערוצים השירות איכותמו לציבור הממשלה משירותי הרצון שביעות מדידת

השונים

התקשוב רשות חידה לשיפור השירות הממשלתי לציבור, הי יחידה מובילה הממשלתי, משרד ראש הממשלה

צופית חי שם אחראי הפעילות

מנהלת היחידה לשיפור השירות הממשלתי לציבור, התקשוב תפקיד ויחידה הממשלתי, משרד ראש הממשלה


972-2-6293007 טלפון


משרדי הממשלה ויחידות הסמך הנמדדות ממשלה


עדת ההיגוי וגיבוש אופן המדידה, שותפות בו - אקדמיה

תוך הגדרת ,י יצירת סטנדרטיזציהיד-לשיפור השירות לציבור ע מטרה עיקריתנקודת ייחוס למתן שירות ממשלתי מצוין ושימוש ככלי ניהולי

. ללמידהלמיקוד משאבים ו

.מדידת איכות השירות הניתן לציבור במשרדי ממשלה תיאור ההתחייבות


.לציבורשיפור השירות הממשלתי


˅ ˅

משרדי פרסום דו"ח מדידה שנתי של איכות השירות לציבור ב תוצאות רצויות .ממשלה


V


המספקים ,גדוליםמשרדי ממשלה 10-מדידה ב הבוצע 2014בשנת יחידות 15-להורחבה המדידה 2015שנת בשירות לציבור.

באמצעות המספקות שירותים לציבור בהיקף נרחב ,ממשלתיותתוצאות המדידה ל נחשפיםהגופים .(נטליפרושירות לשכות שירות )

לשיפור דיות יימלבצע פעילויות ובכך מתאפשר להם שוטף, אופן ב .המדידה תוצאותשיפור טובת לשירות המתן ם שלתהליכיה

,לוועדת המדע בכנסת 2015 שלתי לשנתפרסום דו"ח התקשוב הממ הדו"ח כלל שני חלקים: המשרדים המצטיינים.בו הוכרזו שבטקס

:2014 לציבור לשנת "ח מדידת איכות השירות הממשלתידו .א מהשירות רצון שביעות סקר תוצאות משקף ח"הדו

https://www.gov.il/he/departments/publications/news/doch_mimshal_zamin_2015

https://www.gov.il/he/departments/publications/news/doch_mimshal_zamin_2015

22



תיחווי ואת המגזרים מכלל איש 20,000 של הממשלתי לקידום משמש ח"הדו .השונים השירות בערוצי הלקוח

וכלי לציבור הממשלתי השירות אספקת באופן סטנדרטים השירות איכות לשיפור שוטפת לעבודה הנמדדים לגופים .הניתן

היצע השירותים המקוונים של מודד את דו"ח ממשל זמין .בסוקר את פעילות ו 2013-2014משרדי ממשלה בשנים

משרדי ממשלה ורשויותיה בתחום הנגשת המידע והשירותים הממשלתיים והפיכתם לדיגיטליים.

השירות רמת סביב וציבורי ממשלתי-פנים שיח יצר זה פרסוםהשירות את לשפר המשרדים בין ותחרויות לציבור הניתן הממשלתי

. הנמדדים המשרדים ליתר בהשוואה בדירוג ולהשתפר ללקוחות

לשפר את שיטת פועלת באופן מתמשךהיחידה לשיפור השירות המדידה והתאמתה לשביעת רצונם של לקוחות השירות הממשלתי.

פרונטלי, טלפוני –בערוצים שונים שניתן בדיקת איכות השירות בדיקת מומחה עם סקרי לקוחות. השימוש תמשלב –ואינטרנטי

עד כה בסקרי לקוחות חשוב כדי לבחון את חווית הלקוח בפועל. סקרים מול באמצעות פרונטלי ה ת איכות השירותמדידהתבצעה

השירות. במסגרת המדידה לשכות ב שפנו לקבלת שירותיםאנשים מהשירות. במטרה להגיע של מקבלי השירות שביעות רצונם נבחנה

, פונים באמצעות ה)לדוגמ לקהלים נוספים של מקבלי שירותאו לקוחות המקבלים מידע מאתר האינטרנט ללא פנייה ,הטלפון

וט לביצוע סקרים טלפוניים, כדי לבחון את החל פייל ישירה למשרד( .2017בשנת השיטה ולשקול את יישומה אפקטיביות

.פעילות מתמשכת תאריך סיום

נמשכת מדידת רמת השירות בגופים הממשלתיים. צעדים הבאיםה

מקבל השירות, ה שלחוויהמדידת לכפי שנזכר לעיל, יש חשיבות ניים, הפונים למדגם אקראי בדיקת מומחה. הסקרים הטלפו לענוסף

של לקוחות ןרצוהת ושל תושבים, מאפשרים מדידה של שביעהמקבלים מידע ושירות ממשלתי בערוצים שונים )הנסקרים

רוץ, ונשאלים על נשאלים אם קיבלו שירות ממשלתי ובאיזה עה של ת בחינטלפונית מאפשרהמדידה ההשירות שקיבלו(. בנוסף, .ין להם שירות פרונטלירמת השירות של גופים שא

נוסף מידע

היחידה לשיפור השירות עם נציגי האקדמיה כדי לבחון את אופן התייעצה בתחילת הפרויקט, אוניברסיטת חיפה, מ , פרופ' ערן ויגודהבעשאר אוניברסיטת במפרופ' דוד מזרחי כולל המדידה )

(.אביב-לפרופ' ברוך מבורך מאוניברסיטת ת

משפיעים הלבדיקת הפרמטרים עם לקוחות התקיימו קבוצות מיקוד ל המדידה, ש שנת ביצועלאחר איכות ה שלמדידה תימתודולוגיאת מטרת קבוצות המיקוד הייתה לתקף .ת השירותייעל חוו

שאלון.ב נעשו שינוים קלים , ובעקבותיהןמנקודת המבט של הלקוח השירות

את הגופים להוסיף תמעודדתי לציבור הממשלשיפור השירות תיחידידי -המתבצעת עלהמדידה ולמדוד בעצמם את איכות השירות שהם נותנים לאזרח וכן ליזום מהלכים רבים לשיפור איכות

. הניתן לציבורהשירות

או)ר סמך ויחידות משרדים בין מידע העברת לשיפור משרדי-ןביה צוותהמלצות ה בנוסף, פורסמו (בפרק סיכוםהרחבה

23



מידע בנוגע לחקיקההשקיפות הגברת

כנסת ה יחידה מובילה

אור-גלי בן שם אחראי הפעילות

מנהלת מאגר החקיקה הלאומי, הלשכה המשפטית, הכנסת תפקיד ויחידה


972-2-6408632 טלפון


משרד המשפטים ממשלה


ארגוני חברה אזרחית

ה.ומסמכיהגברת שקיפות תהליך החקיקה מטרה עיקרית

כל חוקי המדינה והמסמכים הרלוונטיים אליהם באתר הצגת תיאור ההתחייבות .הכנסת


.טוהר המידות בשירות הציבורישיפור


V V V

הנגשה של מסמכי החוקים והמסמכים הרלוונטיים והכנת נוסח חוק תוצאות רצויות מלא ועדכני לאזרחים


הצגת כל - 1אבן דרך יםהחוקים וכל התיקונ

בוצע

קיום מפגשים - 2אבן דרך עם גופי חברה אזרחית

בוצע

הצגת הצעות - 3אבן דרך חוק בהליכי חקיקה

בשלבי פיתוח סופיים. עלייה

מתוכננת לאוויר

באוקטובר )במקום 2016 .(2016מרץ

,במקבילמתבצעת

פעילות לזיהוי חוסרים תוכניים

)מסמכים של הצעות חוק או

ים פרוטוקולשל ועדות או

מליאה


24



, כמו נתוניםומועדי קריאות

לצורך '(וכד השלמתם

אפיון ופיתוח - 4אבן דרך המערכת להכנת הנוסח

המלא

נמצאת בשלבי עבודה

מתקדמים


בשנה האחרונה הסתיים אפיון מפורט של הצגת הצעות החוק ב בשל הצורך בהליכי חקיקה באתר הכנסת. קידום הפרויקט התעכ

לטפל קודם לכן באיחוד בסיסי נתונים של כלל המידע על הצעות החוק, אשר היה מפוצל לשני בסיסי נתונים שונים )בעקבות העובדה

מערכות ישנות ובחלקו היה במערכות בשבחלקו היה מידע היסטורי החדשות והפעילות(. נעשתה הסבה לאיחוד בסיסי הנתונים. כמו כן

ע שיפורים במערכת המחשב המנהלת את הליך היה צורך בביצושיאפשרו ,הוספת שדות מידע, הוספת תהליכים ונתונים –החקיקה

העברת המידע על הצעות החוק מהמערכת הפנימית לאתר האינטרנט. נושא זה חייב עיכוב מסוים בקידום המהלך להצגת הצעות החוק באתר עד להשלמתו התקינה. נעשו בדיקות לוודא שלא

כי ידאנו ורק לאחר שוהמשכנו במהלך ו ,תה פגיעה בנתוניםנעש ל תקין.והכ

.2017דצמבר תאריך סיום

הצגת הצעות חוק – 3השאיפה היא לסיים את הפיתוח של אבן דרך צעדים הבאיםהבאתר הכנסת, בשבועות הקרובים, לעבור לשלב הבדיקות ולעלות

לאוויר בתחילת מושב החורף של הכנסת.

וסףנ מידע

השלמת פיתוח, השלמת שלב הבדיקות, מתן אישור -הצגת הצעות חוק בהליך חקיקה – 3אבן דרך ואז עלייה לאוויר. - ל תקין ופותח כנדרשושהכ

אנו נמצאים בשלבים מתקדמים של אפיון המערכת -המערכת להכנת הנוסח המלא – 4אבן דרך מקווים לעבור לפיתוח המערכת באופן מלא להכנת הנוסח המלא של החוקים ומתחילים בפיתוח.

בשבועות הקרובים.

25



ממשלתי לשיתוף בעבודת הממשלה "ארגז כלים"פיתוח

אגף ממשל וחברה, משרד ראש הממשלה יחידה מובילה

תמר פלד אמיר שם אחראי הפעילות

ד ראש תחום )בכיר( שיתופי פעולה בין מגזריים, אגף ממשל וחברה, משר תפקיד ויחידה ראש הממשלה


972-2-6706127 טלפון


ממשל זמין, משרד ראש הממשלה, מנהל הרכש, משרד האוצר, יחידות ממשלה ממשלתיות המהוות קהל המפעילים הפוטנציאלי לתהליכי שיתוף ציבור


מאגר מפעילים ממשלתי בנושא שיתוף שייבחרו במסגרת ,ספקי מסגרת .הציבור

ציבור ולשפר את יכולות המשרדים הבמטרה לממש את החזון של שיתוף מטרה עיקריתשיפור ללבצע תהליכי שיתוף אפקטיביים, עתידה הממשלה לפעול לפיתוח ו

כלים ויישומים ממשיים וטכנולוגיים לביצוע תהליכי שיתוף במשרדים בצורות שונות:

הכלים והיישומים הטכנולוגיים ה שלהפעלהפיתוח וה המשך .א ידי ממשל זמין.-לביצוע תהליכי שיתוף במשרדים על

בהובלת אגף ממשל וחברה ,הקמת מאגר מפעילים כלל ממשלתי .בובאמצעות מינהל הרכש, שיסייעו למשרדי הממשלה בהפעלת

ידי רכישת שירותים, -תהליכי שיתוף ציבור ממשיים ומקוונים על למשרדים. םשתוהנג

שישמשו את משרדי הממשלה בתהליכי שיתוף ,פיתוח כלים מקוונים תיאור ההתחייבות הציבור.

אליו ההתחייבות ש OGP אתגר מתייחסת

, , שיפור טוהר המידות בשירות הציבורישיפור השירות הממשלתי לציבור .ניהול אפקטיבי של משאבים ציבוריים

שיתוף ציבור ריותיותאח שקיפות רלוונטי לקידום של

V V V

.כלים/יישומים מקוונים חמישהפיתוח (1)תוצאות רצויות


v


יש לכלול פעילויות שקרו בתקופת ( , 2016יוני – 2015הדיווח )יולי

ולציין אם הציבור עשה שימוש ת בהתחייבות ואם להתחייבו

.הייתה השפעה

ממשל זמין. להיחידה ידי-עלפותחו כלי עבודה מקוונים לעבודת הממשלה

כך שהם מונגשים ופשוטים לתפעול. ,self-serviceהכלים פותחו בשיטת

הכלים שפותחו הם:

מאפשר לנהל תהליכי - כלי ליצירת סקרים: סקרים מכל הסוגים .1 איסוף מידע, עמדות וכיו"ב באופן מונגש וקל.

26



עם שיתוף המאפשרת לייצר ידע ב ,כלי קהילת ידע: פלטפורמה .2 ,למשל ,המשמשת ,פנים ו/או חוץ ממשלתית –קבוצת אנשים

ליצירת נהלים מקצועיים, מדיניות, דרכי עבודה וכיו"ב. ,פלטפורמה –כלי קהילה במתכונת של פורום/שולחן עגול מקוון .3

י זמן משתנים.המאפשרת לקיים דיון סביב נושא ייעודי בטווח .בלוג .4

ביצוע תהליכי שיתוף ציבור בשיסייעו בניהול ו ,הקמת מאגר ספקים (2)תוצאות רצויות .ווהפעלת ,י המשרדיםיד-למקוונים ופיסיים ע


X


משרדי תהליכי שיתוף בעבודתשל מכרז לספקים בנושא תכנון וביצוע ידי מינהל הרכש בשיתוף אגף ממשל וחברה -הממשלה: המכרז פורסם על

לקראת בחירת ספקים זוכים. ,ונמצא כיום בשלבים סופיים 2015בשנת כי משרדי הממשלה יוכלו ליהנות משירותי שיתוף ציבור ,ההערכה היא

ואילך. 2016שנת לשידי הספקים החל מהרבעון האחרון -שיינתנו על

30.09.16 ך סיוםתארי

.השלמת הליכי המכרז צעדים הבאיםה

.הצגת השירותים והספקים למשרדי הממשלה

בהיבטים םתיוהנחיהדרכת המשרדים והספקים שלשוטפת פעילות נהליים של הפעלת תהליכי השיתוף בהתאם למכרז.ימקצועיים ומ

נוסף מידע

בין היתר לאור העלייה הצפויה בהפעלת ,המשרדיםהתאמת כלי השיתוף המקוונים של הממשלה לצרכים של תהליכי שיתוף כתוצאה מכניסתם לפעולה של ספקים בתחום, שמירה על עדכניות כלים קיימים ובמידת הצורך

שכלולם ופיתוח כלים חדשים.

תהליכי השיתוף של היקף התחום שיתוף הציבור בעבודת משרדי הממשלה, הרחבת של פיתוח ההמשך היקף המשרדים המפעילים אותם והטמעת תרבות השיתוף בעבודתם השוטפת: הנגשת המכרז המתבצעים ו

מנת להעמיד -למשרדים, ליווי מקצועי בהפעלת תהליכי שיתוף וכן הנחיה והדרכה של הספקים הזוכים בתחום על .ידי הממשלה-שיתוף המופעלים עלהמגוון ספקים בעלי התמקצעות בתהליכי

27



בעבודת הממשלה "שיתוף ציבורתהליכי "של טמעה וההגיבוש ההמשך

אגף ממשל וחברה, משרד ראש הממשלה יחידה מובילה

תמר פלד אמיר שם אחראי הפעילות

ראש תחום )בכיר( שיתופי פעולה בין מגזריים, אגף ממשל וחברה, משרד תפקיד ויחידה ראש הממשלה


972-2-6706127 טלפון


, היחידה לשיפור משרד המשפטיםאגפי תכנון מדיניות במשרדי הממשלה, ממשלה השירות לציבור, מנהלי מערכות מידע


ספקים במאגר שיתוף הציבור, מומחים ויועצים

גיבוש מדיניות לשיתוף הציבור בעבודת הממשלה. .א מטרה עיקרית

מיסוד להפעלת תהליכי שיתוף ציבור בעבודת גיבוש תפיסת .ב הממשלה.

ביצוע פעולות להטמעת תרבות שיתוף הציבור בעבודת המשרדים, .ג ידי פיתוח כלים מנחים, הדרכות והרצאות.-על

גיבוש תפיסה מרכזית להליכי שיתוף ציבור בממשלה והובלה של תהליכים תיאור ההתחייבות ספציפיים.

יבות אליו ההתחיש OGP אתגר מתייחסת

, , שיפור טוהר המידות בשירות הציבורישיפור השירות הממשלתי לציבור .ניהול אפקטיבי של משאבים ציבוריים


X X X

הטמעת הליכי שיתוף ציבור במשרדי הממשלה והגברת יכולת השיתוף תוצאות רצויות

בוצע משמעותי חלקי ם התחילטר סטטוס ביצוע

X


טיוטת מדריך לשיתוף ציבור בעבודת הממשלה צפויה להתפרסם במהלך .2016הרבעון האחרון של שנת

כגון גיבוש ,משרדים רבים הפעילו תהליכי שיתוף משרדיים בנושאיםתוכניות עבודה, הערכת מצב משרדית לקראת תוכניות עבודה, טיוב

לציה והקלת נטל רגולטורי, פיתוח ממשקי משתמש באתרי הממשלה, רגואשר על סדר יומם של ,טיוב שירות ועוד. זאת לצד נושאים ספציפיים

המשרדים.

מגזריים במסגרת השולחן העגול -לצד האמור הופעלו תהליכי שיתוף ביןחוץ של שירותים חברתיים( -במשרד ראש הממשלה )בנושא של מיקור

שולחן עגול בנושא –משרד החינוך :כגון ,בהקשרים נושאיים - ובמשרדים 10-זמנית של כ-הספר, וכיום הפעלה בו-של הסדרת פעילות עמותות בבתי

על סדר היום של המשרד. שתהליכי שיתוף בין מגזריים בנושאים

28



משרד ראש הממשלה ומשרד הובילו בשנתיים האחרונות ,לצד האמורד של שיתוף ציבור בנושא של שילוב יוצאי והקליטה תהליך משמעותי מאתהליך אשר הקיף אלפי משתתפים וכלל –אתיופיה בחברה הישראלית

עשרות מפגשים לצד היוועצות מקוונת. תהליך זה הניב מסמכי מדיניות שגובשו לכדי תוכניות עבודה ואושרו כהחלטות ממשלה.

,ים מן הציבורהמשתף גם נציג ,משרדי-כיום מופעל תהליך היוועצות ביןבנושא של מיגור ,בהובלת משרד המשפטים ובליווי משרד ראש הממשלה

הגזענות.

האגף נמצא בתהליך מתמיד של גיבוש המדיניות הראויה להטמעת תחום שיתוף הציבור בממשלה על בסיס למידה מתוך העשייה ומן הנעשה בתחום.

ולפורומים האגף מקיים באופן שוטף הכשרות והדרכות לסגלי משרדים-מגזריים בנושא של שיתוף ציבור ושיתופי פעולה בין-משרדיים ובין-בין

מגזריים.

לראות בהכללתם אפשרדת הממשלה וביטוי להטמעת תהליכי השיתוף בעב ,מגזריים-לרבות תהליכי שיתוף בין ,של תהליכי היוועצות עם הציבור

ת.ביותר ויותר החלטות ממשלה, כשלב בתהליך קבלת ההחלטו

31.12.16 תאריך סיום

.2016סוף –פרסום מדריך שיתוף צעדים הבאים

מגזרי נרחב בנושא של -לרבות שיתוף בין ,הפעלת תהליך שיתוף ציבור היערכות העורף לחירום.

.כנס שיתוף ציבור רחב משתתפים

.המשך ביצוע מפגשי הכשרה והדרכה לצוותי המשרדים בתחומי השיתוף

.מגזרי-ף ציבור ממשלתי וביןהפעלת פורום שיתו

ליווי שוטף של המשרדים בהפעלת ספקי השיתוף ובביצוע התהליכים, תוך המשך למידה ועדכון מדיניות הממשלה בתחום השיתוף כפועל יוצא

מהלמידה.

איגום הידע והמידע הממשלתי הנוגע לתהליכי שיתוף הציבור.

נוסף מידע

הצבעה על הערך למקבל –הליכי השיתוף הוא אתגר להמשך פיתוח אתגר מדידת תוצאותיהם וערכם של תההחלטות בביצוע התהליכים היא מרכיב קריטי ברתימת המקשיבים והמשתתפים לביצוע תהליכי שיתוף

תועלת באופן כללי לממשלה -ולהשתתפות בהם. כמו כן, המדידה היא מרכיב משמעותי בבחינת יחס העלות מניהול התהליכים.

29



ידע וחילופי דלימו

בתחום בעולם המובילות מדינות מבין החמש , בהשתתפות D5גון ארישראל להצטרפה , 2015בשנת

תשתית לשיתוף הוא D5-הארגון הדיגיטלי: ישראל, בריטניה, דרום קוריאה, אסטוניה וניו זילנד.

לשיפור הטמעת טכנולוגיות ל ,פעולה ולמידה בין מדינות בנושאים הקשורים לממשל דיגיטלי

עקרונות ממשל פתוח. קידום לקידום חדשנות ולהשירות לאזרח,

באגף הממשלתי כלל שני ביקורים D5-ממשלת בריטניה וממשלת ישראל בבין פעולה השיתוף

שיתוף ידע על תהליכים (,Government Digital Services - GDS)לשירותים דיגיטליים הבריטי

תרם . שיתוף הפעולהי אזרחים ומערכת התראות יזומותת משתמש, מערכת זיהוילניתוח חווי

gov.il"הקמת אתר אור) רבות בפיתוח האתרעבודה חסך שעות ו הישראלי gov.ilאתר לפיתוח

.( החדש להנגשת מידע ושירותים ממשלתיים לציבור"

בה נעשה אשר, Ckan - פתוחה לטפורמהפ גבי-על "יושב" החדשה בתצורתו data.gov.ilאתר

(open source) ת קוד פתוחבפלטפורמשימוש ה. data.govלאתרי ובאנגליה ב"בארה גם שימוש

המשתמש בין ישיר ממשקמאגרים לציבור, בין השאר באמצעות בהנגשת אפשר שדרוג משמעותי

(ata.gov.ildגשת מאגרי מידע לציבור באתר "הנ או)ר (API) המידע למאגר

בין היתר בתחום הנגשת מאגרי מידע,אחרות ממשלותשל ןישראל ממשיכה ללמוד מניסיונממשלת

מדינות כמה עיון במסמכי מדיניות של .ואחרים ארה"בב שיחות עם עמיתים בקנדה,באמצעות

ת מאגרי מידע. משרדי להנגש-לגיבוש המלצות המדיניות של הצוות הביןתרם

30



סיכום

מהיישובו כניתום בפיתוח התילקחים ואתגרים כלליא.

פתוח לממשל ציבורית מודעות

. הפעילות שמבצעת ובמשרדי הממשלה בציבורחסר " סובל כיום ממיתוגממשל פתוח"נושא

מודעות אין , ועל כן באופן מספק מדווחת לציבוראינה בזיקה לערכי הממשל הפתוח הממשלה

באמון יש בכך כדי לפגוע . ממשל פתוח בישראלפעילות ב מספקתומעורבות ציבורית בורית צי

הגברת הוא , 2017המרכזיים, החל משנת אחד היעדים . הממשל בישראלהציבור במוסדות

, במטרה לייצר דרישה הממשלה לקידומם לפעילותולערכי הממשל הפתוח הציבורית המודעות

. לצד זאת, יש בתחום זה ובקרה ציבורית על הפעילות המתבצעתליוזמות ממשלתיות ציבורית

מיסוד סטנדרטים ודרכי פעולה לו לפעול ליצירת מודעות פנים ממשלתית לערכי הממשל הפתוח

. במטרה להביא את משרדי הממשלה ליזום פעילות נוספת לקידומם ,ברורים

ה של ממשלת ישראל בתחום הפעולת וכניותלואטרקטיבית לאמץ ולפתח תדמית חדשנית מנת -על

כנית הפעולה תוכנן ותיישום לצד .משמעותיתהעשייה העבודה שיווקית לצד יש ליזום ממשל פתוח

ממשרדי הממשלה ינהלו בו בכיריםו ,2016 ספטמברל 21ל ,בישראלהראשון "פתוח ממשל יום"

את וישתפו המשרדים, האתגרים וההצלחות,פעילות על יספרו ,שיח בלתי אמצעי עם הציבור

. י עיסוקםהפעילות הממשלתית בתחומהציבור בהמשך

, שירכז את כלל עבודת הממשלה ,ואינטראקטיביעדכני "אתר ממשל פתוח" מתוכננת הקמת, בנוסף

מודעות לנושאי ממשל פתוח ולהקל על האזרח את הגביר . מטרת האתר להזהבתחום על יחידותיה,

כנית ותביצוע בהתקדמות מידע על ציבור יונגש לאתר ב. זהפעילות הממשלה בתחום לקבל מידע על

וניתן יהיה לבצע שותפות הבינלאומית, יפורסמו אירועי ממשל פתוח בממשלהלשהוגשה הפעולה

. ויישומהממשלתית קביעת מדיניות לטובת גבי פלטפורמות מקוונות,-, עלשיתוף ציבורתהליכי

כניתוהת ביישום ציבור שיתוף

יישום בכל הנוגע לשיתוף ציבור אפקטיבי ומשמעותי לייצר משמעותי אתגר סומןלאורך השנה

תהליכי שיתוף פעולה והיוועצות ממשל פתוח. שהוגשה לשותפות הבינלאומית לכנית הפעולה ות

ציבורית במסגרת צוותי משנה שהפעילו היחידות הממשלתיות הרלוונטיות בתחומים שבאחריותן

הרחבה במסגרת מאשר אפקטיביים יותר היו (2017-2015כנית הפעולה והתייעצות ביישום ת או)ר

". פתוח לממשל הישראלי הפורום" של

התוצרים כי ,ההבנה מתוך היתר בין ,בעתיד אלו תהליכים לשפרתפעל ישראל ממשלת

והיוועצות ציבורית תופי פעולה שינדרשים כי ו קטנים צוותיםהתקבלו מעבודתם של המשמעותיים

,א הנדוןושלנ ורלוונטיים ממוקדיםומגזרים , אל מול קבוצות אפשרככל ה ממוקדיםבנושאים

המצריכים ,נושאים מגווניםכלולים כנית הפעולה ובת. קבועים משתתפיושפורום להבדיל מ

יים חוצי יחידות רוחב-לגבש רשימת תחומי עניין ציבורייםוהוחלט ,התמחות ותחומי ידע שונים

בהשתתפות היוועצות כאמור תתבצע ה . היוועצות ציבוריתולבנות סביבם הליכי ממשלתיות

31



ותוך שימוש ,משרדי ממשלה וארגוני חברה אזרחית ובעלי עניין מהציבור הרחבמכמה מומחים

. הנכנסות לשימוש ממשלתי בימים אלו ,בפלטפורמות היוועצות ציבורית חדשניות

ערכי ממשל פתוח שלא לקידוםיוזמות נוספות הפעילות על החברה ו השפעתב.

נכללו בתכנית הפעולה.

שיתוף בתהליכי השימוש התרחבות על להצביע אפשר :ציבור שיתוףהרחבת השימוש בהליכי .1

תכנון מדיניות ותהליכי קבלת ה שלעבודהוהטמעתם כחלק מכלי האחרונות בשנתיים ציבור

ציבור השיתוף אירועי את לתעד האפשרות תיבחן הקרובה שנהה במהלךהחלטות בממשלה.

ולהמשיך ולהעמיק , המתוכנן הפתוח הממשל אתר במסגרתותהליכי ההיוועצות הציבורית

.ליישום תהליכים אלו מקוונות בפלטפורמות השימושאת

מאגרפרויקט על נלהבים ציבוריים להדים זוכה כנסתה :שקיפות מידע בנוגע לחקיקה .2

,ארגוני חברה אזרחית. ("הגברת השקיפות של מידע בנוגע לחקיקה" אור) הלאומי יקההחק

מייחלים ,הפרויקט את משבחיםויחידותיה, האקדמיה והציבור הרחב כמו גם הממשלה

.עושים בו שימוש אינטנסיביו להרחבתו

הדבר מאגר החקיקה הלאומי. בחקיקת המשנה ום ולפרסלהרחבת הפרויקט פועלת כנסת ה

עם משרד המשפטים, האחראי על פרסום הצעות חוק הדוק שיתוף פעולה יתבצע תוך

שיתוף פעולה כאמור יאפשר עדכונים שוטפים בנוגע חקיקת משנה. , חוקים וממשלתיות

למי. פורמט גוחקיקה ב ובמסמכי)נתונים אודות נתונים( טהאד-מטהושימוש בלפרסומים

העברה שיאפשרו ,לפיתוח כליםכן פועלת ו ,כאמור הפעולה שיתוףאת לקדם פועלת הכנסת

משרד המשפטים ביןטה אד-הגולמיים ומטה החקיקה מסמכיממוחשבת ואוטומטית של

.הרחב לציבורלהציגם באופן יעיל במטרה , והכנסת

ה שורת יוזמותהממשלהובילה 2016-2014במהלך השנים : לציבורהנגשת מאגרי מידע .3

על סדר היום הציבוריהציבו ש ,ממשלתיות משלימות-צד יוזמות חוץל, הנגשת מאגרי מידעל

.את העיסוק במידע ממשלתי בעל ערך לציבור

משרדי להנגשת מאגרי -הוקם צוות בין 10.10.2014מיום 2097 מס' בהחלטת הממשלה .א

ועל גרי מידע ממשלתייםלהנגשת מאמידע, שהמליץ על מדיניות טכנולוגית ומשפטית

בסוף יולי .2016שיונגשו לציבור עד סוף שנת ,מאגרי מידע ממשלתיים בעלי ערך ציבורי

קיבלו המלצות הצוות .הנגשת מאגרי מידעמשרדי ל-המלצות הצוות הבין מופורס 2016

"שיפור העברת המידע בנושא 20168.30.מיום 1933מס' החלטת ממשלהתוקף במסגרת

רחבות השפעות המלצות ל. מאגרי מידע ממשלתיים לציבורי" והנגשתהממשלתי

. בין ועל איכותם טווח על היקף ההנגשה של מאגרי מידע ממשלתיים לציבור ותוארוכ

:החלטותה

שאיןברשותם שמידע המאגרי , את כלל 2022להנגיש, עד לשנת על המשרדים

.שיקולים רלוונטיים אחריםבהתאם לאו דיןלפי מניעה משפטית לפרסומם

https://www.gov.il/he/Departments/policies/report_inter_ministerial_improve_access_to_public_databases


32



ת סטנדרטים להנגשת מידע, היקף לרבו ,הנגשת מאגרי מידעאומצו עקרונות ל

בחינת היבטים של פרטיות, הכוללת ,, מדיניות משפטיתוומתכונת המידע שיונגש

ועוד. "ב וכיוביטחון, אבטחת מידע

2017עד לסיום שנת ברשותם שלמפות את כלל המידע משרדי הממשלה הוטל על

ת מאגרי פעילות להנגש, 2017 משנת החל, כניות העבודה השנתיותוולשלב בת

מידע.

על הנגשת מאגרי מידע הוגדרה אחריותה הרוחבית של רשות התקשוב הממשלתי

בנוסף .שיח מתמשך עם הציבור בדבר האינטרס הציבורי לפרסום המידעועל ניהול

גורם מנחה למשרדים בתחום הנגשת מאגרי מידע כי הרשות תשמש ,נקבע

.ממשלתיים לציבור

הנגשת מאגרי מידעלפעול לרדי הממשלה לתמרוץ משמרכזי תקציב הוקצה

.בסיס המידע הממשלתי לפעול לפיתוח יישומים על תחיםולתמרוץ יזמים ומפ

יישומים לפיתוחמשרד התיירות הובילה תחרות עם בשיתוףהתקשוב הממשלתי רשות .ב

-ההיי תעשייתזאת, במטרה לעודד יזמים ומפתחים ב .על בסיס מאגרי מידע ממשלתיים

שימוש במאגרי המידע הממשלתיים ולעודד את משרדי הממשלה לפעול לעשות טק

ונבחרו קבוצות 30-יותר מ נרשמו לתחרות. בהם שימושהעידוד למאגרים ולהנגשת

בעולם -ממשלתי -ממשלתי וחוץ – נרחבמידע שפיתחו יישומים להנגשת זוכים שלושה

פיתוח לתחרויות ווהמת הממשלתי התקשוב רשות גיבשה, בנוסף. התיירות לקהל הרחב

.שונים בנושאים תחרויות לקייםו להמשיך במטרה יישומים

מיוחדת ליישום הנגשת המידע הממשלתי ועקרונות שקיפותו ועדה 20-הוקמה בכנסת ה .ג

יישום המידע הממשלתי ברוח חופש המידע; בחינת סוגי :הוועדה סמכויותבין לציבור.

ו; גיבוש עקרונות של שקיפות ודיווחיות של המידע העומדים לרשות הציבור או לעיונ

ה.גופי הממשל

לחייב גופים במטרה מכירת מידע ממשלתי לציבור, בסוגיית ועדת השקיפות בכנסת דנה

ממשלתיים הגובים תשלום עבור מידע ממשלתי לנמק ולהצדיק גביית תשלום בעבור

ק בפיתוח שירותים המידע. בנוסף, "הסדנא לידע ציבורי", ארגון חברה אזרחית העוס

נהליים במטרה לחייב את מפ"י יהמשפט לעניינים מ-עתר לבית ,על בסיס מידע ממשלתי

)מפת חלוקת קרקע "קובץ מפתח הגושים" את )המרכז למיפוי ישראל( להנגיש ללא עלות

(.הלאומי הקדסטריחלק מבסיס הנתונים -לצורכי תכנון

מבוססת חדשנות וקידום במשק ריוןהפ העלאתבתחום העסקי מגזרהו הממשלה עבודת .ד

ה משותפת של עבוד ;)למשל, עבודת ועדה במשרד האוצר בתחום העלאת הפריון מידע

רה בפוטנציאל של מידע יהכ בתחום חדשנות מבוססת מידע( Google-Deloitteחברות ה

לקידום פעילות משרד האוצר והובילה להתגייסות כלכלית הלצמיחה ותרומתו פתוח

.נגשת מאגרי מידעהממשלתית ל

לריכוז משרדית-בין היגוי ועדת מההוק 31.01.2016 מיום 1074 'מס הממשלה החלטתב .ה

בתחום מידע מאגר להקים במטרה ו,שיפורלו הלאומיות התשתיות בתחום המידע

33



לפעול ,שאר בין ,הוועדה עלבהחלטה הוטל .ישראל למיפוי במרכז הלאומיות התשתיות

.ס"כבלמוהגדרת סיווגו הביטחוני במאגר הקיים מידעב ורהציב שיתוף אופן לבדיקת

בנושא הממשלה במשרדי תפיסתי שינוי של לתחילתו תרמו, נוספים ומהלכים, אלו מהלכים

בידיש הציבורי במידע שימוש לעשות הציבור בזכות הכרה - ממשלתיים מידע מאגרי הנגשת

. ממשלתיים שירותים יתוחולפ חדשנות להובלת לתרום הציבור של וביכולתו הממשלה

: לאזרחשיפור השירות .4

בין מידע העברת לשיפור משרדי-בין צוות הוקם הנ"ל 2097 מס' ממשלה החלטתמתוקף .א

מהציבור מידע קבלת של מדיניות קביעת על, השאר בין, שהמליץ ,סמך ויחידות משרדים

בין משרדי שהעברת מידע ,(. זאת מתוך הנחהAsk it only once" )בלבד אחת פעם"

בנוסף, .הבירוקרטי הנטל הפחתתלו לציבור הממשלתי השירות שיפורתביא ל הממשלה

הצוות המליץ:

הנדרש לצורך שיפור השירות הממשלתי ,יחויבו לשתף ביניהם מידע ממשלה גופי

שתףלציבור והפחתת הנטל הבירוקרטי, בכפוף לכל דין, ותוך איזון בין החובה ל

בין החובה לשמור על הפרטיות ואזרח ל מיטבי שירות מתן צורךאת המידע ל

המידע של רגישותו רמת את התואם ובאופן, הפרטיות הגנת לחוק בהתאם

.לציבור והתועלת

בלבד אחת פעם מאדם יידרש מידע או אישור, האפשר שככל ,לכך תפעל הממשלה.

לינוה השונים הממשלה בגופי הממשלתיים הנתונים בדבר( דאטה-מטה) המידע

. הממשלה גופי בין המידע זרימת הבטחת שיאפשר באופן, ממשלתית ברמה

לשיתוף מחייבת מרכזית טכנולוגית פלטפורמה בסיס על יבוצע המידע שיתוף

, תוך הגנה על הממשלה עבודת את ותייעל מידע שיתוף תהליכי שתפשט, מידע

.פרטיות המידע

שוטף תשלום בגביית כרוך יהיה לא המידע שיתוף.

בנושא 30.10.2016 מיום 1933' מס ממשלה החלטת במסגרת תוקף קיבלו הצוות מלצותה

נקבע ובנוסף "לציבורי ממשלתיים מידע מאגרי והנגשת הממשלתי המידע העברת שיפור"

כי:

על אישור, שירות מתן לשם מהציבור יבקש לא ממשלתי משרד 2021 משנת חלה

לגבי גם האמור יחול, 2022 משנת החל. אחר ממשלתי משרד שהנפיק אדם אודות

.תאגידים אודות על אישורים

על מידע, שירות מתן לשם מהציבור יבקש לא ממשלתי משרד 2022 משנת החל

גם האמור יחול, 2023 משנת החל. אחר ממשלתי משרד בידי הקיים אדם אודות

.תאגידים אודות על מידע לגבי

העמדת ערוץ תקשורת מקוון בנושא " 17.01.2016מיום 1008 מס' החלטת ממשלהב .ב

ויחידות הממשלה משרדי הונחו" לציבור לפנייה אל הממשלה כחלופה לפקסימיליה

להן ולצרף פניות הסמך יחידותלו הממשלה למשרדי להגיש לציבור לאפשר הסמך


34



ערוץ המקובל עד ה לעאלקטרוני, נוסף דואר לרבות, האינטרנט רשת באמצעות, ציםקב

.הפקסימיליה - כה

הוטל על השרה לשוויון חברתי, בשיתוף עם 28.6.2015מיום 151 'מסבהחלטת ממשלה .ג

-בין דיגיטליים לתהליכים תוכניות לגבש ,רשות התקשוב הממשלתי וגופים נוספים

משרדי כמה באמצעות הניתנים ממשלה שירותי מקוון של להנגשתם באופן ,משרדיים

. ממשלה

העברת ובנושא מידע מאגרי הנגשת בנושא משרדיים-ןהבי העבודה צוותי של עבודתםב .ד

הפרטיות הגנת בין הנדרש האיזון על בהרחבה דובר הממשלה משרדי בין מידע

( המידע וחופש) שקיפות - הפתוח הממשל עקרונות קידום מול אל נוספים ואינטרסים

,רבים אתגרים מעמיד האחרונים של קידומם. לציבור הממשלתי השירות שיפורו

לאזן ץמאמ משקפות חות"הדו בשני הכלולות ההמלצות. פרטיותה על ההגנל הקשורים

.השניים בין

צעדים הבאיםהו השפעת הפעילותסיכום: ג.

קבעה 2012-2014 לשנים פתוח ממשלל הבינלאומית לשותפות שהוגשה הראשונה הפעולה כניתות

הקמת: פתוח ממשל פעילות קידוםל ממשלתיות ויחידות תשתיות להקמת הקשורים יעדים בעיקר

תשתיות פיתוח; לציבור הממשלתי השירות לשיפור היחידה הקמת; הממשלתי התקשוב מטה

במשרד עהמיד לחופש הממשלתית היחידה הקמת; לציבור ממשלה שירותי לאספקת טכנולוגיות

מדיניות גיבוש בתהליכי הציבור שיתוףהקמת מערך מדידה לרמת השירות הממשלתי; ; המשפטים

יחידות של העבודה כניותותהחלקים הרלוונטיים מתוך הוצגו השנייה הפעולה כניתובת. ועוד

שלשמם העקרונות למימוש ומדיניות כלים פיתוח שכללו, המטה המובילות בתחום ממשל פתוח

.הוקמו

כמה גובשה מדיניות מפורטת בתחומי העיסוק של היחידות השונות והתקבלו החולפת בשנה

בשנים הממשלה את שישמשו ,ותשתיות כלים נוצרוהחלטות ממשלה רלוונטיות למימושן. כמו כן

באופן ציבור שיתוףשיאפשרו לממשלה לבצע ,וידע כלים: פתוח ממשלבתחום בעבודתה הקרובות

איכות ה שללמדיד כלים; המידע חופשח חוק ומכ ותשובות בקשות המרכז תרא; ויעיל עצמי

; להנגשתם טכנולוגית ותשתית ממשלתיים מידע מאגרישל מיפוי; ולשיפורה לאזרח השירות

תוך ,אחד במקום הממשלה שירותיהחדש להנגשת gov.il אתר; לציבור חקיקה להנגשת מערכת

משמעותית יורחב 2016משנת החלשהוקמו בכלים שימושה. ועוד ,"במרכז האזרחקידום תפיסת "

. הבאות בשנים

פתוח ממשל עקרונות ביישום משמעותית והתקדמכנסת ישראל ו ישראל ממשלתכי ,אפוא ,נראה

הרלוונטיות )רשות התקשוב הממשלתי ובתוכה יחידת ממשל זמין המטה יחידותב .החולפת בשנה

ר, אגף ממשל וחברה במשרד ראש הממשלה והיחידה ויחידת שיפור השירות המשלתי לציבו

, 2015-2017לשנים הפעולה כניתות את ליישם מאומצת עבודה עשתההממשלתית לחופש המידע( נ

. "ציבור שיתוף"שלוותה בהליך

35



פתוח לממשל הבינלאומית ישראל לשותפותממשלת הצטרפותה של שחלפו משנים הבארבע

פתוח מידע, ציבורה שיתוף, לאזרח השירות שיפור, מידעה חופש ,שקיפותהוטמעו עקרונות ה

,לפנינועדיין ניצבת ארוכה הממשלה. דרך מעבודת אינטגרלי חלקכחדשניות טכנולוגיות ויישום

עבודת את להפוך של ממשלת ישראלמחויבותה את מסמנים האחרונה השנהואולם הישגי

של מלאה מןליישו רבה עבודה תבשנה הקרובה מתוכננ .יותר ושיתופית לפתוחה הממשלה

לשותפות הבינלאומית כנית הלאומית השלישית של ממשלת ישראל והתולגיבוש ההתחייבויות

. 2017-2019לשנים

israel national action plan 2015-2017 government …...4 02-5605081:סקפ ,02-6664815 :לט ,91007...

Documents