TRAINING SESSION ON PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIPS

FOCUS ON EGYPT’S RIVER TRANSPORT SECTOR

Marriott Hotel 17th Of September 2014

متهيد نقدي دمع توفري ايل حتتاج اليت املرشو�ات من تعد �ساس�ية البنية مرشو�ات ان

.املرصية ا�و� مزيانية �يل االثقال �لية يرتتب انه مباكن الض�امة من

طريق عن اما وذ� املرشو�ات هذة يف �ملشاركة اخلاص القطاع قيام فكرة ظهور اكن هنا من

القطاع بني مشاركة فكرة بذوخ �الل من او اخري مرة والتسلمي, ادارة بناء BOT مرشو�ات

. اخلاص والقطاع احلكويم

خمتلفة ل�سس وفقا لكن PPP اشاكل من شلك يه BOT عقود ان �مر وحقيقة

. ان القطاع اخلاص يف هذة املر�� يقوم بت� املرشو�ات اما مبفردة او �لتعاون مع القطاع احلكويم •

او نظام BOTالعربة يف حتديد النظام ا�ي سوف يمت طرح املرشوع �يل القطاع اخلاص من �ال� سواء • . وتوفري دمع مايل هو مبدي قدرة القطاع احلكويم �يل املشاركة يف املرشوع PPPمشاركة القطاع اخلاص

ومتاش�يا مع رغبة احلكومة يف �س�تعانة �لقطاع اخلاص والتوسع يف ذ� ظهرت فكرة ا�داد 2010�ام • BOTقانون تنظمي مشاركة القطاع اخلاص مع القطاع احلكويم مقابل �دم وجود �رشيع متاكمل لنظام

للقطاع اخلاص partner shipيتعيني مشاركة القطاع احلكويم 2010لس�نة 67 ويف ظل هذا القانون• �مر ا�ي يرتتب �يل الزتامات �يل الطرفني

. وهو معمول به يف �دد هائل من دول العامل PPPجيدر االشارة ايل ان قانون مشاركة •

step in lendersويطلق �لهيا Lenders –دخول فكرة الرشاكت املقرضة -1يعمتد �يل امر�ن • والشفاقية واملساواه يف �جراءات اليت تت�ذها القطاع احلكويم

قانون تنظمي مشاركة القطاع اخلاص يف مرشو�ات البنية �ساس�ية

2010لس�نة 67رمق .والقوالب السابقة خيرج هذا القانون من �جراءات املتعلقة بقانون املناقصات واملزايدات

يعمتد هذا القانون �يل رمس الطريق اليت يتعيني �يل اجلهة �دارية اتباعها لطرح ا� من مرشو�اهتا

.�ال املشاركة القطاع اخلاص

هذا القانون بأمر�ن هامني هام �متيزييف و�ة نظري

1- اللجنة العليا لش�ئون املشاركة

واختصاصات الو�دة املركزية

هبذةوذ� الن �هام �تني اعطاءها القانون من اخلصائص اليت �سا�د �يل اس�مترارية القيام .�لتغريات الس�ياس�ية نظرا لطبيعة �شكيلها ��رهااملرشو�ات اليت تمت بنظام املشاركة و�دم

.بداية الطريق لطرح املرشوع من �انب اجلهة �درية

خلطة وذ� للمشاركة طر�ا يف �رغب اليت املرشو�ات بت�ديد الالحئة من 2 للامدة وفقا �دارية اجلهة �يل يتعني اوال

.هبا اخلاصة التمنوية

�يل لطر�ا املرشوع بتل� اخلاصة واملالية والقانونية الفنية املعلومات اكمل �هيا متوفر �كون ان يتعني هنا ادارية كجهة . املستمثر

لتشجيع مرشو�اهتا جمال يف �ست�ر �شجيع غرضها حوافز وضع �يفية بدراسة االدارية اجلهة تقوم ان ويتعني• �دا مرتفعة �كون املرشو�ات لتل� �ست�رية التاكليف ان �عتبار يف وضعا املستمثر�ن

اي اختاذ او لاله�م ا�عوة او املرشوع عن �ا�الن شلك �ي �دارية للجهة الجيوز 26 املادة بنص معال • . املركزية الو�دة موافقة بعد � اجراء

بداية يتعيني ا�داد مذ�رة معلومات للمرشوع حمل الطرح للتعريف �ملرشوع من اكفة النوا� •

.هنا يتعني االشارة ايل ان وصف ا�قيق للمرشوع وتوافر املعلومات عنرص أسايس الجناح طرح املرشوع •

وانه ا�د ا�س�باب اليت أدت ايل فشل معلية طرح مرشوع النقل ا�هنري يه �دم توافر املعلومات الالزمة • . للمرشو�ات مما شلك �ائق امام املستمثر�ن واحت�اهبم

بتوحض اهنا وامهيهتا �ه�م �بداء عوةا� يه للطرح ��داد مر�� يف الثانية اخلطوة•

اليت ا�راسة يف أمهيته لو ا�ي �مر وهو املرشوع �يل الطلبات جحم االدارية للجهة

املس�بق التأهيل مر�� قبل اجلهة تعدها

مذ�رة بتوفري القيام االدارة �ة تتويل اليت ويه . املس�بق التأهيل مر�� الثالثة اخلطوة•

. ومدته املرشوع طبيعة فهيا موحض املركزية الو�دة موافقة وبعد التأهيل

�شرتاطات �س�تويف ان و�لية املرشوع لهذا التاهيل يف الراغب املستمثر يظهر هنا•

الفا�ز املستمثر حتدد اليت يه التأهيل وجلنة التأهيل مذ�رة يف الواردة

املر�� الرابعة

ا�داد �راسة الرشوط واملواصفات

تعد �راسة الرشوط واملواصفات يه ا�ساس ا�ي مبوجبة العالقة املس�تقبلية بني املستمثر و�ة • .االدارة

�ش�متل �راسة الرشوط �يل مواصفات املرشوع و�يل الرشوط الفنية واملالية اليت يتعني ان • �ش�متل �لهيا العرض الفين و املايل املقدم

مواصفات ومس�توي اخلدمة يف احلا� اليت حنن بصددها ف� يتعلق �ملوا� ا�هنرية وما سوف • .يقدم من �دمات يف شاهنا

. .الرشوط الرئيس�ية لعقد املشاركة وهو العقد احلامك للعالقة بني �ة االدارة واملستمثر •

. املستمثر املؤهل هو ا�ي يمت دعوته لتقدم �لعطاء وحسب �راسة الرشوط واملواصفات •

القمية التقد�رية للمرشوع تقوم هبا الهيئة �فرتاض تنفيذها للمرشوع-

والتاكليف ومعدالت التضخم –ويمت ا�داد املعادل احلكويم بعد اضافة ا�عباء ا�متويلية -

يقوم املستمثر �لتقدمي �لعرض الفين املايل وفقا لالشرتاطات �راسة الرشوط واملواصفات •

. ويظل العطاء املقدم ملزم طوال رس�ن احملددة يف �راسة الرشوط واملواصفات

جيوز معل حواز تنافيس ف� بني مكر�� اويل والهدف منة احلصول �يل االيضا�ات •

.املتعلقة املالية والفنية مث املر�� الثانية هو العطاءات

المرحلة الخامسة

وفقا �فضل العروض الفنية مث العروض املالية الرتس�يهاجراءات -•

املر�� السادسة •

ا�شاء رشكة املرشوع رشكة مسامهة مرصية للتنفيذ غرض املرشوع اليت �ددهتا اجلهة •

و�كون غرضها قرصي �يل تنفيذ املرشوع . االدارية

�حاكم املوضوعية لعقود املشاركة

وفقا للقانون .. االدارة و�ة املستمثر بني العالقة حيمك سوف ا�ي العام �طار توحض اليت واملواصفات الرشوط �راسة مالحق مضن من يعد الرشاكة عقد منوذج•

.تنفيذها ورشوط اداؤها املرشوع رشكة �يل جيب اليت واخلدمات �عامل نطاق طبيعة•

.املرشوع هناية يف امللكية نقل واحاكم املرشوع موقع واس�تالم بتسلمي املتعلقة �طراف والزتامات املرشوع واصول اموال ملكية•

.واملوافقات والتصارحي الرتاخيص �يل احلصول مس�ئولية•

.ا�متويل بطريقة و�القهتا املتباد� املالية �لزتامات•

وما التضخم معاجلة و�يفية النقصان او �لز�دة تعديلهام وقوا�د واسس حتديدهام وقوا�د واسس املرشوع �لهيا يقوم اليت اخلدمة اداء مقابل او املنتج بيع سعر• .مقتيض �� اكن ان الفائدة اسعار بتغيري �رتبط

.وصيانته واس�تغال� املرشوع لتشغيل والفنية و�دارية املالية واملتابعة و�رشاف الرقابة وادوات اجلودة ضامن وسائل•

عن التعويض واليات واسس املرشوع رشكة الزتامات من ذ� و�ري و�س�تغالل والتشغيل والصيانة والتجهزي البناء رشوط تعديل يف �دارية اجلهة حق تنظمي• .التعديل هذا

.اسرتدادها واجراءات واحاكم �دارية اجلهة لصاحل الصادرة التنفيذ وضام�ت اس�تغال� او �شغي� وخماطر املرشوع �يل التامني ومبالغ انواع•

.�حوال حبسب املقررة والتعويضات ��ر �كتشاف او القاهرة �لقوة او املفاجئ �حلادث او القوانني بتعديل املرتبطة ا�اطر توزيع اسس حتديد•

.املرتبطة �طراف وحقوق اجلزيئ او املبكر �هناء و�االت العقد مدة•

.احلق هذا اس�ت�دام �يل املرتتبة املالية و�لزتامات للعقد املنفرد �هناء �دارية للجهة فهيا حيق اليت احلاالت•

م اجلزيئ او املبكر �هناء او املنفرد �هناء �االت يف او التعاقد مدة هناية عند املرشوع اسرتداد قوا�د تنظمي•

هيئة العامة للنقل ا�هنري

الرتاخيص حق ومنح الغري مع او مبفردها مرصية مسامهة رشكة ا�شاء للهيئة أ�ح 2008 لس�نة 117 رمق امجلهوري القرار صدر • . ا�هنرية املوا� و�شغيل وادارة ��شاء

. ا�هنري النقل مواين4 وادارة ا�شاء مرشوع طرح ا�ادة ا�ل من القانون لهذا وفقا اتباعها ا�هنري للنقل العامة الهيئة �يل جيب ما• . البضائع نقل �دمات لتقدمي – مغر ميت ميناء – سوهاج ميناء – أس�يوط ميناء – قنا مينا

. الشفافية أسس �يل متاكم� للمرشوع اكم� �دوي بدراسة القيام يتعني1.

2009 املرشوع هذا طرح يف للهيئة السابقة التجربة لفشل نظر �ملرشوع اخلاصة واخلرائط للمرشوع الالزمة املعلومات توفري2. اليت املعلومات امه من واكن املرشوع �يل الطلب احت�اب ايل ادي ا�ي �مر للمستمثر املتوفرة املعلومات يف للقصور نظرا

وسائل ��دي ا�هنري النقل �يل الطلب معدالت ايل �الضافة ا�هنرية املوا� يف املرور حبركة املتعلقة املعلومات يه توفريها يتعني . البضائع نقل

. واملواصفات الرشوط �راسة ��داد وقانونني فنني مبستشاري �الس�تعانة القيام الهيئة �يل يتعني• �نه للمستمثر�ن الطاردة العنارص من املستمثر�ن �اتق �يل �لزتام هذا وقوع تعد حيث �ملرشوع اخلاصة الرتاخيص �س�تصدار الهيئة الزتام•

�دة وزارات من وتصارحي موافقات من العديد تتطلب ا�هنري النقل مرشو�ات ايل نظرا املرشوع �دوي دراسة �يل يو�ر طويل وقت يتطلب : مهنا

–�از حوض هنر النيل –تصارحي العمل –وزارة الري واملوارد املائية –وزارة البيئة –موافقات وزارة ا�فاع •

املستمثر ذ� معل املستمثر اذا ما تطلب �مر تيرس معل قيام الهيئة �س�تصدار أ� من القرارات امجلهورية اليت قد •

2010س�نة 67أسس توزيع ا�اطر اليت س�هنا املرشع يف قانون

�ست�رية حوافز من يعد ا�ي �مر وهو ا�اطر تقس�مي أسس �يل ينص ليك مرة �ول القانون صدر• نظر� و�ة من ��ر وظهور القوانني تعديل ليشمل االدارة و�ة املستمثر بني ف� ا�اطر تقس�مي مت ما اذا وبينه االدارة �ة بني القتسا�ا املستمثر هيمت اليت ا�اطر من ليست املفاجئ واحلادث والقاهرة القوة ان

القوة �دوث �ا� يف العقد اقتصاد�ت توازن ا�ادة وقوعها �يل يرتتب �امة قانونية لقوا�د وفقا �نه نظرا . املفاجئ واحلادث القاهرة

نو�ني ايل تنقسم وا�اطر•

: ويه الت�ارية ا�اطر•

- ا�هنرية اخلدمة �يل والطلب العرض.

العم� سعر يف اخنفاض

والقانونية الس�ياس�ية ا�اطر .

املبكر �هناء طلب اماكنية من ذ� �س�تتبع وما

عقد املشاركة وأسلوب فض املناز�ات

وهو التحكمي املناز�ات فض أسلوب �كون ان جيوز ان �يل 35 مادته يف القانون نص•

يف العمل وجيري هذا مستمثر أي �ي اجلوهرية الرشوط من رشط يعترب ا�ي �مر

االقلميي القاهرة مبركز وذ� اليو�سرتال لقوا�د وفقا التحكمي �كون انه املركزية الو�دة

27 رمق القانون وكذ� التحكمي �ملركز املطبقة القوا�د ذات ويه ا�ويل الت�اري للتحكمي

. 1994 لس�نة

�طار التعاقدي

. هناك أسس يتعني ان تتوفر بعقد الرشاكة محلاية � الطرفني •

يتعني ان تلزتم هيئة النقل ا�هنري املساواة يف املعام� والشفافية والقضاء �يل التعقيد -1• االداري

املرونة من اجلهة االدارية يف تقايض الرسوم والتعريفات وس�ياس�ية التسعري وز�دة احلد • .ا�قىص للتعريفة

كام يتعني �يل الهيئة الرقابة الاكم� �يل املرشوع ولرشكة املرشوع لضامن و�دوي تقدمي •اخلدمة وفقا ملا نصت �لية �راسة الرشوط واملواصفات والتأكد من جناح واس�مترارية

.املرشوع

ختاما

للقطاع رحب حتقق هو ا�هنري النقل مرشوع تنفيذ يف اخلاص القطاع مشاركة من الغرض•

و�لق املروري التكدس �يل والقضاء التلوث �يل القضاء ومهنا ل�و� مزا� مقابل اخلاص

مزا� حيقق ليك التوازن من قدر �يل العقد �كون ان يتعني مث ومن بدي� نقل أساليب

العقد بتوازن ��الل دون للطرفني