isabel c. araya simplificación de trámites, pymes e innovación. isabel cristina araya badilla...

Isabel C. Araya

Simplificación de Trámites, PYMES e Innovación.

Isabel Cristina Araya BadillaProf. Escuela de Economía, UCRCoord. Dirección Mejora Regulatoria y Reglamentación Técnica, MEIC

18 de julio de 2005

Isabel C. Araya

Los Temas

1. Aspectos Generales de la Regulación.

2. Sobreregulación y Competitividad de las PYMES.

3. El Caso de Costa Rica.1. La simplificación de trámites.2. Dos experiencias de trámites digitales.

Isabel C. Araya

Aspectos Generales de la Regulación

1. La regulación es una función propia del Estado.

2. Se crea con el propósito de establecer las reglas de juego para la interrelación de los agentes.

3. ¿Cuándo es necesaria? Corregir fallas de mercado (monopolios, inf.

asimétrica, problemas distribución) Dotación de bienes públicos. Ordenar la actividad e interrelaciones de los

agentes económicos.

Isabel C. Araya


1. La regulación entonces tiene un beneficio que es brindar protección o tutela de un bien jurídico predeterminado.

2. Pero la regulación tiene costos: Costos para el administrado ciudadano o empresa

para cumplirla (ejemplos: registros, permisos, cumplimiento de específicaciones).

Costos para el Estado para hacerla cumplir (ejemplos, trámites de autorización, monitoreo, vigilancia, procesos sancionatorios)

Isabel C. Araya


3. Se debe buscar un equilibrio entre el nivel de protección y el costo.

Función de Beneficios de Regulación

Función Costos de Regulación

Nivel de Regulación

Nivel de Protección

Sobrere-gulación

Nivel de óptimo

Menor Beneficio

Mayor costo

Despro-tección

Isabel C. Araya

Sobreregulación y competitividad

1. La sobreregulación aumenta los costos de producción: Costos de instalación de las empresas (exceso de

papeleo, plazos de resolución indefinidos, trámites duplicados y contradictorios, cambios de las reglas y requisitos)

Costos de operación (requisitos excesivos e innecesarios para el registro de productos, largos plazos de resolución –altos costos de oportunidad-, específicaciones duplicadas y contradictorias entre entes competentes)

Isabel C. Araya


2. Implicaciones de los costos por sobreregulación: Desincentiva la inversión (nuevas empresas,

crecimiento de las existentes) Reduce la competencia y facilita el ejercicio

del poder de mercado. Propicia la corrupción. Disminuye la competitividad.

Isabel C. Araya


3. Baja inversión y baja competitividad implica poco crecimiento económico. Es decir: Baja la producción Aumenta el desempleo. Se reducen los ingresos fiscales. Disminuye la inversión pública (obras de

infraestructura, inversión social)

En general se frenan las posibilidades de desarrollo Económico.

Isabel C. Araya

¿Por qué las PYMES se afectan más?

Porque poseen: Limitada capacidad financiera para cubrir los

costos fijos de la regulación. Menos recursos gerenciales para hacer los

trámites. Costo de oportunidad mayores (se deja de

producir por “hacer vueltas”) Limitado acceso a la información (no sabe con

qué se tiene que cumplir)

Isabel C. Araya

¿Por qué las PYMES se afectan más?

Reduce el acceso a compras gubernamentales. Limita las posibilidades de encadenamientos con

empresas de IED. Favorece falta de competencia y poder de

mercado:• Barreras de ingreso a algunos sectores

rentables.• Proveedores de empresas monopólicas

(bajas utilidades, largos plazos para pagos, entre otros)

– Inhibe las posibilidades crecimiento e innovación.

Isabel C. Araya

Costos de sobreregulación. Un ejemplo

1. Alto costo de formalización para PYMES.

PYME procesa embutidos. Ventas mensuales: ¢500.000 y 6 empleados. Requiere hacer trámite de registro de nuevo

producto. Debe dedicar un empleado por 2 semanas

para papeleo y trámite.

Isabel C. Araya

Costos de sobreregulación. Un ejemplo

Concepto Monto

Salario Trabajador (**) 66.733

Transporte y llamadas 6.500

Costo de registro ($250)* 128.515

Pérdida de producción 41.667

Total 243.415

% de Venta mensual 48,68%

* Tipo cambio V.03-07-06

** Salario de un trabajador no calificado, 2005

Isabel C. Araya

El Caso de Costa Rica.Qué se ha hecho

Medidas del Gobierno: Programa de Simplificación de Trámites (1999),

rango de ley 2002. Promulgación de la Ley de Protección al

Ciudadano del exceso de requisitos y trñamites administrativos, No. 8220.

Directriz Presidencial Análisis Costo-Beneficio (2005).

Directriz Presidencial Moratoria de 1 año para emitir Regulaciones (2006).

Isabel C. Araya

El Caso de Costa Rica.Mejora Regulatoria y Simplificación de

Trámites

PropósitoPasar de: Confusión. Complejidad. Plazos abiertos. Discrecionalidad. Duplicación.

Requisitos innecesarios y costosos.

A: Claridad. Sencillez. Plazos definidos. Objetividad. Pasos y

requisitos únicos. Regulaciones

eficientes.

Isabel C. Araya

El Caso de Costa Rica.Mejora Regulatoria y Simplificación

¿Qué logra? Desincentiva la corrupción. Incentiva la formalidad. Mejora la calidad de los servicios. Permite uso más eficiente de los recursos. Brinda seguridad jurídica. Mejora el clima de inversión y aumenta la

competitividad.

Isabel C. Araya

El Caso de Costa Rica.Mejora Regulatoria y Simplificación

¿Quiénes se oponen?- Generadores de rentas (timbres, “mordidas”).

- Beneficiados de mercados protegidos.

- Ostentadores del poder.

- Defensores de sistemas o burocracias inoperantes. (buscan protegerse, evadir responsabilidad).

- Padecen de ilusión normativa:• regulación panacea, solución mágica;

• “más papeleo y regulación, más protección y control”

Isabel C. Araya

1. Simplificación y Mejora Regulatoria:117 proyectos para diversos sectores:

Algunos ejemplos:– Reglamento de Procedimientos de

Evaluación de Impacto Ambiental:• Clasificación por nivel de riesgo.• Trámite favorece PYMEs, con cumplimiento de

Código de Buenas Prácticas Ambientales.– Reglamento de Compras del Estado:

• Garantizar participación mínima de PYMEs.

Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites. Principales Frutos

Isabel C. Araya

– Reformas a los Regímenes especiales de exportación:• Trato preferencial para subcontrataciones de

Pymes.

2. Implementación de Ley de Protección al ciudadano:

Se han realizado 150 seminarios, se ha capacitado a más de 3600 personas (funcionarios y ciudadanos).

Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites. Principales Frutos

Isabel C. Araya

Inclusión de la Ley 8220 en Programa Educación secundaria.

Desarrollo y publicación de material de divulgación:• Publicaciones sobre la Ley 8220.

Ley 8220. Objetivos y alcances Ley 8220. Concordada y anotada.

• Panfletos sobre la Mejora Regulatoria.

Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites.

Principales Frutos

Isabel C. Araya

3. Sistematización de la información de Trámites “Manual del inversionista para la instalación de empresas”

– Guía paso a paso cómo instalar una empresa en CR (trámites básicos)

– Versión impresa, CD, WEB– Biligüe– www.tramites.go.cr

Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites.

Principales Frutos

Isabel C. Araya

Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites. Manual del Inversionista

Isabel C. Araya

Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites. Manual de Inversionista

Isabel C. Araya

Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites. Manual del Inversionista

Isabel C. Araya

Trámites digitales y las PYMES. Dos experiencias

1. Sistema de Formalización de empresas (Pro-empresa)

2. Sistema de visado digital de planos de construcción.

Fuente:Delvó, Patricia. Seminario sobre Tecnología de información.

Isabel C. Araya

– Iniciativa se gestó en el Programa de Simplificación de Trámites, en el año 1999.

– Proyecto de Cooperación BID-FOMIN-Gobierno de CR.

Sistema de formalización de Empresas. Proempresa


Isabel C. Araya

PROBLEMA

Existen 65 000 MYPES : 250 000 personas. Representan 22% empleo total urbano.

Se estima una tasa de informalidad es alrededor del 50%

Los procesos legales para cumplir con los requisitos de inscripciones y registros generan elevados costos, que desincentivan a las empresas a cumplir con ellos, e inducen la informalidad en la economía nacional.


Isabel C. Araya

Costos

PYMEs• Informalidad• No acceso al crédito formal• Imposibilidad de accesar mercado

gubernamental y encadenamientos con inversión extranjera.

Estado• Recaudación (PERDIDAS)• Formalización de Trabajadores • Contribución al Régimen de Seguridad Social.• Control Sanitario y uso del suelo de• las MYPES.


Isabel C. Araya

Proyecto Pro-empresa

OBJETIVOS:• Contribuir a la ampliación de la participación

de micro y pequeña empresa en la economía formal de Costa Rica.

• Permitir la formalización de las PYMES a través de un mecanismo sencillo, ágil y eficiente de registro de empresas.


Isabel C. Araya

¿En qué consiste el proyecto Pro-empresa ?

ES UNA VENTANILLA ELECTRONICA MEDIANTE un sistema electrónico de red que le facilita al ciudadano la entrega en UN SOLO LUGAR toda la documentación necesaria para la formalización de su empresa y permite el intercambio de información entre las instituciones involucradas.


Isabel C. Araya

METAS

– Establecer una red electrónica que conectará a los entes estatales involucrados en el proceso de registro empresarial.

– Crear una sola entrada de datos para llevar a cabo la mayoría de trámites de formalización de empresas.

– Simplificar los procedimientos para formalizar una empresa en Costa Rica.

– Disminuir el costo y duración del proceso para la formalización.


Isabel C. Araya

Características

– Centro de Información de Formalización– Plataforma de Servicios– Administrador del Proceso de Formalización– Recolección única de información:

• Formulario único• Archivo único

– Envío electrónico de datos– Seguimiento de los procesos


Isabel C. Araya

PROCESO DE FORMALIZACIONAntes de Proempresa

INSCCSS

HACIENDA

M. SALUD

MUNICIPALIDAD

Póliza

Certificación de Contribuyente

Permiso de Funcionamiento

Planilla

Patente

30 minutos

5 días

30 días

30 días

30 días

Permiso uso suelo

99 días naturales


Isabel C. Araya

Proceso PRO-EMPRESA

INS

DGT

MS

CCSS

Pro-empresaMunicipalidad

Solicitante

1) Entregar requisitos personalizados

2) Enviar información

Información electrónica


Isabel C. Araya

Proceso PRO-EMPRESA

INS

DGT

MS

CCSS

Pro-EmpresaMunicipalidad

Proceso INS

Proceso DGT

Proceso MS

Proceso CCSS

Enviar resultados

Información electrónica

Proceso Municip

EMPRESA FORMALIZADA

Patente Póliza Perm.Func


Isabel C. Araya

Cuadro Comparativo

SolicitanteSolicitante

Solicitante

Solicitante

Solicitante

Solicitante

Solicitante

Solicitante

Solicitante

Solicitante

Solicitante

Solicitante

ACTUALSolicitante

Solicitante

Solicitante

PRO-EMPRESA

Concepto Ante-rior

Pro-empresa

Ahorro

Momentos 12 3 75%Duración (días naturales) 99 69 30%

Inspecciones al establecimiento 3 3 0%

Formularios 5 1 80%Cantidad documentos (jurídica) 26 11 58%

Cantidad documentos (física) 21 13 38%

Isabel C. Araya

Visado digital de planos

Consiste en la aprobación de planos para construcción en forma digital por parte de las entidades competentes:

– CFIA– Cuerpo de Bomberos– Ministerio de Salud– Dirección de Urbanismo

Isabel C. Araya

Permiso construcción.Situación inicial

CFIA INVU

MS

AyA

MunicipalidadINS

7 días 7 días 30 días naturales30-60 días

Traslapes y dupli-cidad en revisión

108 días naturales

FUENTE: Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos

Isabel C. Araya

Propuesta de nuevo esquema de visado de planos

• Requerimientos o información de consulta (uso de suelo, retiros de vías estatales, entre otros) se ubican en formato digital en un portal oficial del gobierno.

• Información (planos, memorias de cálculo, formularios, documentos diversos) se ubican en sólo lugar, el servidor del sistema.


Isabel C. Araya

Propuesta de nuevo esquema de visado de planos

• Todas las instituciones accesan corecciones de otras pero no pueden modificar, lo que no es de su competencia.

• Revisión simultánea de todas las entidades competentes.

• Transparencia en el proceso de revisión, pues se genera información de quién revisa y los plazos.


Isabel C. Araya

Formularios, mapas, entre

otros

Propuesta esquema de visado digital. 2da etapa

INSTITUCIONES ESTATALES

Consulta y colocación de formularios y mapas

Administrado

Isabel C. Araya

Cuadro Comparativo

Concepto Anterior Visado digital

Ahorro

Momentos 4 1 75%

Duración días naturales 108 60 55%

Juegos de planos y documentos

5 2 60%

Isabel C. Araya

Mejora Regulatoria. Principales obstáculos y

limitaciones

• No involucramiento directo de los jerarcas de entidades en el proceso.

• Excesiva lentitud de las mejoras introducidas (autoridades fiscalizadoras no apoyan)

• Reacios a compartir información.

• Apego al status quo.

• Acceso limitado a tecnología.

Isabel C. Araya

Factores de éxito

• Actitud proactiva de los ciudadanos y empresarios.

• Funcionarios públicos “casados” con el proyecto.

• Mantener el punto de entrada y salida con atención personalizada:– Acceso a tecnologías es limitado.– Hay aún resistencia a los avances tecnológicos.

• Los frutos alcanzados hacen que otros quieran “subirse al tren”.

Isabel C. Araya

Muchas Gracias

isabel c. araya simplificación de trámites, pymes e innovación. isabel cristina araya badilla...

Documents