ZONAS DE EMPLEO Y DESARROLLO ECONÓMICO:

MARCO CONCEPTUAL.

La Zona de Empleo y Desarrollo Económico (ZEDE) es el nombre oficial de una ¨nueva¨ división administrativa de Honduras (a manera de un nuevo departamento).

Aunque está sujeta al gobierno nacional, poseerá un alto nivel de autonomía, a nivel judicial, económico, y administrativo, en otras palabras autonomía con un sistema propio, en teoría, basado en el capitalismo de libre mercado.

Se proyecta crear varias de estas Zonas de Empleo y Desarrollo Económico, más conocidas como Ciudades Modelo, con la intención de atraer inversión extranjera para generar empleo, en zonas (supuestamente) deshabitadas, del país, o en municipios que mediante consenso popular, soliciten la instalación de una ZEDE, o bien, soliciten convertirse en una ZEDE.

Se dice que cada ZEDE, tendrá un administrador llamado Secretario Técnico, el cual gobernará de facto, elegido por un Comité para la Adopción de Mejores Prácticas, elegido por el presidente del país.

Otra definición acerca de las ZEDES:

Las Zonas de Empleo y Desarrollo Económico (ZEDE), se definen según la Ley ZEDE como parte inalienable del Estado de Honduras y están sujetas a la Constitución de la República y al gobierno nacional en los temas relacionados a soberanía, aplicación de la justicia, territorio, defensa nacional, relaciones exteriores, temas electorales, emisión de documentos de identidad y pasaportes.

Las ZEDE tienen personalidad jurídica y están autorizadas a establecer sus propias políticas y normativas, con el propósito crear condiciones que permitan al país la inserción en los mercados mundiales bajo reglas altamente competitivas y estables.

Estas ZEDES tienen su génesis en las R.E.D. (Regiones Especiales de Desarrollo), cuando en el año 2010, el economista estadounidense Paul Romer, propuso crearlas en nuestro país, apoyado por el entonces presidente Porfirio pepe Lobo. Pero el proyecto no fructificó debido a que en el 2012, la Corte Suprema de Justicia, lo declaró inconstitucional. A pesar de ello, otro asesor que reemplazo a Romer, llamado Michael Strong, propuso otro modelo que es el motivo de nuestra investigación, ya que su proyecto es una experimentación a pequeña escala, o sea, crear varias Ciudades Modelo, pequeñas y distribuidas en todo el territorio nacional.

LA SITUACIÓN LEGAL DE LAS ZEDES

Como situación legal, entendemos que se refiere a la creación de las mismas mediante la Constitución de la República, pero también se entiende también con respecto a los futuros problemas que puedan ocurrir, con recursos de amparo, demandas respecto a antiguos dueños de los terrenos donde funcionarán dichas ZEDES.

Las ZEDES tienen personalidad jurídica, y están autorizadas a establecer sus propias políticas y normativas, con el propósito de crear condiciones que permitan al país la inserción en los mercados mundiales bajo reglas altamente competitivas y estables.

Las ZEDES gozan de autonomía funcional y administrativa que incluyen funciones, facultades y obligaciones que la Constitución de la República y las leyes le confieren a los municipios.

Estas ZEDES son reformulación de las antiguas R.E.D. (Regiones Especiales de Desarrollo). Las disposiciones constitucionales que establecían a las RED, fueron planteadas entre 2010 y 2011 en el período del presidente Porfirio Lobo. Como se explicó anteriormente, este proyecto de las R.E.D. no fructificó, al ser declarado inconstitucional por la Corte Suprema de Justicia. Cabe mencionar que los magistrados fueron removidos y se nombró a otros para sustituirlos.

¨El 12 de diciembre de 2012, el Congreso Nacional de Honduras, destituyo a cuatro magistrados de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de Honduras, Rosalinda Cruz Sequeira, José Antonio Gutiérrez Navas, Gustavo Bustillo Palma y Francisco Ruiz Gaekel. El motivo fue declarar inconstitucional la Ley de Depuración Policial y la creación de las Ciudades Modelo en el país. Dicha destitución provocó un rechazo a nivel internacional como nacional sobre el Poder ejecutivo que rectora Porfirio Lobo Sosa y el Congreso Nacional siendo su presidente Juan Orlando Hernández. (diario La Prensa 6/febrero/2013)¨

El 6 de septiembre del 2013, fue publicado en La Gaceta, en el número 33,222, el decreto No. 120-2013, la Ley Orgánica de las Zonas de Empleo y Desarrollo (ZEDE). Dándole con esto, ¨luz verde¨ para que arranque la toma de posesión de terrenos, planificación de infraestructura física y administrativa, etc.

Para ello se tuvieron que modificar algunos artículos de la Constitución de la República mediante decreto 236-2012, publicado el 24 de enero del 2012 en La Gaceta, y estos fueron: los artículos 294, 303 y 329.

Art. 294, el cual decía anteriormente: ¨El territorio nacional se divide en departamentos. Su creación y límites deben ser decretados por el Congreso Nacional.

Los departamentos se dividen en municipios autónomos administrados por corporaciones electas por el pueblo, de conformidad con la ley.¨

La reforma, incluye los dos párrafos pero agrega uno más: ¨Sin perjuicio de lo establecido en los dos párrafos anteriores, el Congreso Nacional puede crear zonas sujetas a regímenes especiales de conformidad con el artículo 329 de esta constitución¨.

Art. 302, decía que el Poder Judicial se integraba por la Corte Suprema de Justicia, las Cortes de Apelaciones, los juzgados y demás dependencias que señale la Ley. A ello se le agregó: por tribunales con competencia exclusiva en zonas del país sujetas a regímenes especiales creados por la Constitución de la República.

Y el artículo 329 hablaba de que el Estado es el promotor del desarrollo económico y social, y constaba de un solo párrafo, pero ahora se le agregó casi dos páginas donde desarrolla toda una parafernalia respecto a las ZEDES.

ÁREAS GEOGRÁFICAS VISUALIZADAS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE LAS ZEDES.

Hasta el momento se han considerado varias áreas geográficas, pero por lo pronto solo son tres las que están más seguras. Se ha dicho que las ZEDES se instalarían en lugares no habitados, pero en los tres siguientes lugares ya hay asentamientos humanos, como ser caseríos, y aldeas.

El plan inicial es entregar 1000 Kms2 para colonizarlos con 10 millones de personas al largo plazo, en su mayoría centroamericanos, aunque se iniciarían con una colonización de unas 200 mil a 300 mil personas.

¨ Puede ser en un solo sitio o distribuidos en varios.

¨ Lugares públicamente previstos:

1-Desembocadura de Ríos Sico y Paulaya, en Iriona, Colon.

2- Bahía de Trujillo

3- Puerto Castilla.

DETALLES DEL PROYECTO E INSTITUCIONES PARTICIPANTES:

Detalles del Proyecto

Cada ZEDE tendrá un área apróximada de 100,000 hectáreas y se destinarán a 12 tipos de regímenes especiales y distintos, en los que estarían: centros financieros, ciudades autónomas, zonas especiales de inversión (no dicen qué clase de inversión), zonas agroindustriales, turísticas, forestales y minerales.

Área proyectada en Hectáreas

Se proyecta entregar 300,000 (trescientas mil) hectáreas.

Nivel de inversión (en Dólares norteamericanos)

De 357 mil millones a 500 mil millones.

Tipo de población Semi-urbana

Número de población que probablemente sería

administrada

Entre 2 millones y 2 millones quinientas mil personas.

Se tiene planeado comenzar Año 2016

Instituciones gubernamentales

relacionadas directamente

Presidencia de la República, Congreso Nacional, Asociación de Municipalidades Hondureñas

(AMHON), Ministerio Público, Corte Suprema de Justicia.

Instituciones financieras internacionales (extranjeras)

B.C.I.E., Gobierno de Canadá, Agencia de Cooperación Internacional de Corea del Sur

(KOICA), M.K.G Group (Grupo de Desarrollos Especiales).

REPERCUCIONES QUE PODRÍAN TENER LAS ZEDES.

Se estiman varios tipos de repercusiones, desde las sociales, hasta las ambientales.

Entre las sociales podemos tener:

-Protestas por grupos políticos, asociaciones campesinas e indígenas, pobladores afectados en su lugar de residencia ancestral, asociaciones de defensores de Derechos Humanos, etc. Por desplazamiento de esos habitantes. Despojo de tierras

Entre las repercusiones sociales podemos vislumbras que las principales serían:

-Denuncias y demandas por motivos de violación a la Soberanía Nacional,

-Despojo de pobladores ancestrales en las áreas directamente o bien cercanas a esas áreas.

-Denuncias y demandas por violación incumplimiento a contratos de trabajo, por abuso de poder, violación a derechos laborales, etc.

-Protestas callejeras contra el gobierno central y contra las autoridades internas de las ZEDES seguido de violaciones a los derechos humanos, uso excesivo de la fuerza militar y policial.

-Crecimiento de corrupción gubernamental, cohecho por parte de las autoridades, deterioro de seguro social para los empleados.

-Deterioro o perdida de identidad nacional por parte de habitantes de las ZEDES.

Entre las repercusiones ambientales podrían estar:

-Impacto ambiental por descombro o tala de árboles para la construcción de las ciudades modelo.

-Contaminación de cuencas hidrográficas, debido a minería, uso de agroquímicos en la agricultura. Desvío de ríos y quebradas, privatización de fuentes de agua para uno o varios grupos nativos de la región.

Cambios sustantivos en el paisaje, en la geografía, como ser remoción de grandes cantidades de suelo en montañas, valles, mesetas, etc.

ASPECTOS EN LOS QUE SE BASA SU OPOSICIÓN, LOS SECTORES EN DESACUERDO.

Desde las primeras publicaciones de estos proyectos surgieron varios grupos de oposición, entre los cuales hay,

Partidos políticos,

Asociaciones campesinas,

Asociaciones estudiantiles,

Organizaciones gremiales,

Organizaciones campesinas,

Sindicatos,

Asociaciones religiosas,

Organizaciones ambientalistas,

Asociaciones de profesionales del Derecho, etc.

Las primeras manifestaciones de oposición se referían a violación de la Constitución de la República, debido a la violación de la soberanía, la territorialidad, etc.

Para contrarrestar estas posiciones, el gobierno, tanto del expresidente Porfirio Lobo y del actual Juan Orlando Hernández, lograron modificar o reformar algunos artículos de la Carta Magna del país.

Otro de los aspectos es por el motivo del impacto ambiental, la destrucción de bosques, de fuentes de agua, de biosferas, violación de áreas protegidas.

Se teme que existan abusos de poder en contra de los habitantes, tanto en el sentido laboral, como en el sentido jurídico, en donde el habitante o empleado se vea en una situación de indefensión legal, tanto para defenderse como para denunciar o demandar a la administración de la ZEDE.

ALCANCES QUE HAN TENIDO LAS ZEDES EN OTROS PAISES

• Las ciudades Estado, o zonas de administración independiente comenzaron en Hong Kong, China, cuando esta ciudad se convirtió en protectorado o colonia británica durante casi 150 años. Logrando su independencia de Gran Bretaña en el años de 1997 y devuelta a La China. Lastimosamente esta ciudad estaba contaminada desde un principio por la producción y distribución de la droga llamada opio extraída de una planta parecida a la amapola, llamada adormidera.

• En la República Popular China, se han creado varias ciudades. Pero el gobierno central les impone a los inversionistas extranjeros condiciones que tienen que cumplir, mientras que en nuestro país, los inversionistas estarán casi en total libertad para realizar sus acciones capitalistas. En la China, si les ha dado libertad a los inversionistas, lo único que ellos no han podido influencias ni controlar al gobierno central ni a las demás instituciones gubernamentales, cosa que se teme en nuestro país, que los inversionistas mantengan controlados mediante sobornos y chantajes a los funcionarios estatales.

• La República de Singapur, perteneció a Mlasia, luego en 1824 se convirtipo en colonia británica, después de haber sido un puesto de acopio y distribución comercial para el imperio británico, en 1963 se declaró independiente del Reino Unido y formó parte de Malasia, pero dos años después se también se separó de esta última ya que su crecimiento económico era superior al país al que pertenecía.

CATEDRATICO: Lic. ELVIN GERARDO RODRÍGUEZ HERNÁNDEZ

PRESENTADO POR: PERCY LÓPEZ CANACA: 922007126 DE octubre 2014.

UNIVERSIDAD PEDAGOGICA NACIONAL FRANCISCO MORAZÁN

C.U.E.D. COMAYAGUA, COM.

INVESTIGACIÓN:

ZONAS ESPECIALES DE EMPLEO

Y DESARROLLO ECONOMICO

(ZEDES)

SOCIOLOGÍA URBANA CSC 370