inversionistas interesados en el sector forestal peruano
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Guía paraINVERSIONISTAS INTERESADOSEN EL SECTOR FORESTAL PERUANO
PERÚ FEBRERO 2014
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GUÍA PARA INVERSIONISTAS INTERESADOS EN EL SECTOR FORESTAL PERUANO 2da Edición
Coordinador:
Mauro Ríos Torres
Especialistas:
Gustavo Dongo
Yessenia Cadillo
Elena Rubio
Fernando Ríos
Diseño y diagramación:
Rocio Alejos Fateil
Revisión:
Noemí Pérez
Copyright:
Finance Alliance for Sustainable Trade (FAST)
1255 rue University, Suite 801, H3B 3W3
Montreal, Quebec, Canada Febrero 2014
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PREFACIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
CAPÍTULO 1 : INFORMACIÓN MACROECONÓMICA PARA EL INVERSIONISTA. . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
1.1 DATOS GENERALES DEL PAÍS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20
1.1.1 Visión general del país . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20
1.1.2 Geografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22
1.1.3 Economía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
1.2 RAZONES PARA INVERTIR EN EL PERÚ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
1.2.1 Solidez macroeconómica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
1.2.2 Grado de Inversión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
1.3 CLIMA FAVORABLE PARA LA INVERSIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
1.4 POLÍTICA DE INTEGRACIÓN COMERCIAL – ACCESO A MERCADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31
1.5 SECTORES CON POTENCIAL DE INVERSIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
CAPÍTULO 2 : POTENCIAL FORESTAL PERUANO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
2.1 ¿QUÉ PROPORCIONA EL SECTOR FORESTAL? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36
2.2 SUPERFICIE BOSCOSA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37
2.3 POTENCIAL FORESTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37
2.3.1 Áreas forestales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
2.3.2 Bosques de Producción Permanente (BPP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
2.3.3 Potencial maderable en los Bosques de Producción Permanente (BPP) . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
2.3.4 Potencial de Productos Forestales No Maderables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
2.4 OCUPACIÓN EN EL SECTOR FORESTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
CAPÍTULO 3 : MARCO NORMATIVO FORESTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
3.1 EL SECTOR FORESTAL Y LA SEGURIDAD JURÍDICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
3.2 MARCO NORMATIVO EN EL SECTOR FORESTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
3.2.1 Principios orientadores de la política forestal y de fauna silvestre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
3.3 MARCO INSTITUCIONAL DE LA GESTIÓN DEL SECTOR FORESTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
3.4 HERRAMIENTAS JURÍDICAS QUE BRINDAN FACILIDADES Y SEGURIDAD A LAS INVERSIONES . .48
3.4.1 Aplicables exclusivamente para inversiones forestales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48
CONTENIDO
8
3.4.2 Aplicables a las inversiones en general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49
3.5 PROMOCIÓN DE LA ACTIVIDAD FORESTAL EN LA NUEVA LEY FORESTAL N° 29763. . . . . . . . . . .52
CAPÍTULO 4 : MERCADO DE PRODUCTOS FORESTALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
4.1 PRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54
4.1.1 Productos Forestales Maderables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54
4.1.2 Productos Forestales No Maderables (PFNM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55
4.2 BALANZA COMERCIAL DEL SECTOR FORESTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
4.2.1 Balanza comercial de productos de madera y sus manufacturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
4.2.2 Balanza comercial de productos forestales no maderables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58
4.3 CONSUMO DOMÉSTICO DE MADERA Y SUS MANUFACTURAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60
4.4 VALOR Y DESTINO DE LAS EXPORTACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61
4.4.1 Valor de exportaciones por tipo de producto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61
4.4.2 Países de destino de las exportaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62
CAPÍTULO 5 : MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
5.1 ASPECTOS CONCEPTUALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
5.2 IMPORTANCIA DE MANEJAR EL BOSQUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
5.3 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL MFS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
5.4 SECUENCIA DE INTERVENCIONES DURANTE UN CICLO DE CORTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71
5.5 MFS ASEGURA LA RECUPERACIÓN Y PRODUCCIÓN PERMANENTE DEL BOSQUE. . . . . . . . . . . . .73
CAPÍTULO 6 : CERTIFICACIÓN FORESTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
6.1 CERTIFICACIÓN FORESTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76
6.1.1 Certificados emitidos por el FSC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77
6.2 IMPORTANCIA DE LA CERTIFICACIÓN FORESTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80
6.3 BENEFICIOS DE LA CERTIFICACIÓN DEL MANEJO FORESTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80
6.4 AVANCES DE LA CERTIFICACIÓN FORESTAL EN EL PERÚ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81
6.4.1 Bosques certificados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81
6.4.2 Empresas con certificación de la Cadena de Custodia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
6.5 COSTOS DE CERTIFICACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84
6.6 OTROS ASPECTOS DE LA CERTIFICACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85
CAPÍTULO 7 : NEGOCIOS FORESTALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
7.1 ENFOQUE DE NEGOCIOS EN LA CADENA DE VALOR DE LA MADERA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86
7.2 CADENA DE VALOR EN LA ACTIVIDAD MADERERA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88
7.2.1 Estructura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88
9
7.2.2 Características . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89
7.2.3 Aprovechamiento del bosque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89
7.2.4 Transformación primaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90
7.2.5 Transformación secundaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90
7.3 FLUJO DE INGRESOS Y EGRESOS EN ESTOS DOS ESLABONES DE LA CADENA . . . . . . . . . . . . . . .92
7.4 NECESIDADES DE INVERSIÓN POR TAMAÑO DE EMPRESA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
7.5 ESTIMADO DE COSTOS DE APROVECHAMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
7.6 ESTIMADO DE COSTOS DE PROCESAMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
7.7 AGREGACIÓN DE VALOR SEGÚN EL NIVEL DE PROCESAMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96
7.8 BALANCE: BENEFICIOS DEL NEGOCIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97
CAPÍTULO 8 : EL SECTOR FORESTAL: UNA OPORTUNIDAD PARA LAS INVERSIONES . . . . . . . . . . 100
8.1 OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN EN EL SECTOR FORESTAL SOSTENIBLE . . . . . . . . . . . . . . . . . .100
8.1.1 Sector forestal maderable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100
8.1.2 Sector forestal no maderable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101
8.1.3 Servicios ambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101
8.2 RIESGOS EN EL SECTOR FORESTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102
8.3 DEMANDA POTENCIAL DE FINANCIAMIENTO EN EL SECTOR FORESTAL MADERABLE . . . . . . . .104
8.3.1 Financiamiento para manejo y aprovechamiento del bosque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104
8.3.2 Financiamiento para la industria de primera transformación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105
8.3.3 Financiamiento para la industria de segunda transformación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105
8.4 DEMANDA PROBABLE DE FINANCIAMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105
8.5 FINANCIAMIENTO DEL SECTOR FORESTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106
8.5.1 Descripción del crédito forestal del Agrobanco (Banco Agropecuario) . . . . . . . . . . . . . . . . . .107
BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
ANEXO I INFORMACIÓN DE CONTACTO CON FAST Y TAA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
ANEXO II REFERENCIAS INSTITUCIONALES VINCULADAS AL SECTOR FORESTAL EN EL PERÚ . . . . . . . . . . . 111
ANEXO III EMPRESAS DE SERVICIOS FORESTALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
ANEXO IV PRINCIPIOS Y CRITERIOS DEL FSC PARA EL MANEJO FORESTAL RESPONSABLE . . . . . . . . . . . . . . . 113
ANEXO V INDICADORES DE FAST PARA MEDIR EL IMPACTO DE LAS INVERSIONES AGRÍCOLAS . . . . . . . . . . 121
10
LISTA DE GRÁFICOSGráfico 1 : PBI Real del Perú (USD Miles de Millones) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
Gráfico 2 : PBI Real – Proyecciones para Latinoamérica 2012 – 2014 (Variación promedio anual %) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
Gráfico 3 : Inversión privada en el Perú . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
Gráfico 4 : Balanza comercial peruana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26
Gráfico 5 : Exportaciónes peruanas por sector Económico 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26
Gráfico 6 : Exportaciónes a principales socios comerciales - 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
Gráfico 7 : Reservas económicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
Gráfico 8 : Valores de uso del bosque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36
Gráfico 9 : Potencial de madera rolliza en Bosques de Producción Permanente . . . . . . . . . . . . . . .40
Gráfico 10 : Especies forestales de valor comercial más abundantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
Gráfico 11 : Perú: Balanza comercial sector forestal peruano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
Gráfico 12 : Perú: Balanza comercial de madera y su manufacturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58
Gráfico 13 : Balanza comercial de productos forestales no maderables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60
Gráfico 14 : Perú: Valor de exportaciones de los principales productos de madera y sus manufacturas 2011 / 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62
Gráfico 15 : Perú: Principales mercados de destino de las exportaciones de madera y sus manufacturas 2011 / 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62
Gráfico 16 : Flujo de ingresos y egresos en la actividad maderera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92
Gráfico 17 : Componentes de costo de aprovechamiento forestal en %. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94
Gráfico 18 : Costo unitario de aprovechamiento en función del volumen de extracción por ha . .95
Gráfico 19 : Proceso de generación de valor agregado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96
Gráfico 20 : Valor de bienes, servicios, venta y agregación de valor en diferentes etapas de la cadena de valor de la madera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97
Gráfico 21 : Flujo de caja financiero neto aprovechamiento de bosques para escenario (i) . . . . .98
Gráfico 22 : Flujo de caja financiero neto aprovechamiento de bosques para escenario (ii) . . . . .99
11
LISTA DE FIGURAS
LISTA DE MAPAS
Figura 1 : Esquema de medidas promotoras para favorecer la inversión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30
Figura 2 : Interrelación de los diferentes componentes del MFS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
Figura 3 : Secuencia de operaciones en parcela de aprovechamiento durante un ciclo de corta .72
Figura 4 : Relación entre el aprovechamiento del bosque y la transformación de la madera . . . . .86
Figura 5 : Cadena de valor en la madera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88
Figura 6 : Clasificación de riesgos en sector forestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102
Figura 7 : Demanda potencial de financiamiento por componentes de la cadena de valor en Perú . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104
Figura 8 : Demanda probable de financiamiento por componentes de la cadena de valor . . . . .105
LISTA DE FOTOSFoto 1 : Recolección de tuna y cochinilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
Foto 2 : Exportación de frisas de madera duras para pisos (destino China) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63
Foto 3 : Arrastre con skidder y transporte de troncos sobre caminos con baja densidad como parte del MFS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73
Foto 4 : Madera aserrada y tableros contrachapados (plywood) con certificación FSC . . . . . . . . . .77
Foto 5 : Transformación primaria de madera (aserrío) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90
Foto 6 : Fabricación de pisos de madera solida (machihembrados) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
Foto 7 : Pisos de madera sólida, zócalos, pasos y contrapasos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
Mapa 1 : Perú: División Geográfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
Mapa 2 : Acuerdos de promoción y protección de inversiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30
Mapa 3 : Acceso preferencial de Perú a mercados mundiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31
Mapa 4 : Ocupación actual de área forestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
Mapa 5 : Bosques de Producción Permanente (BPP) 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
Mapa 6 : Unidades Administrativas de Aprovechamiento en Concesión Forestal Maderable . . . .69
Mapa 7 : Alcances del Plan General de Manejo Forestal (PGMF) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70
Mapa 8 : Mapa de dispersión de parcela de corta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71
12
Cuadro 1 : Tamaño de la economía –ranking mundial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
Cuadro 2 : Calificación de grado de inversión de países latinoamericanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
Cuadro 3 : Superficie de bosques a nivel mundial Principales Productos forestales No Maderables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37
Cuadro 4 : Uso y mercado de destino de las maderas más abundantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
Cuadro 5 : Principales Productos forestales No Maderables (PFNM): uso y mercado de destino .42
Cuadro 6 : Empleo generado por el sector forestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
Cuadro 7 : Entidades encargadas de la gestión del sector forestal en el Perú . . . . . . . . . . . . . . . . .47
Cuadro 8 : Beneficios para proyectos forestales integrales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48
Cuadro 10 : Beneficios por mantener áreas de conservación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49
Cuadro 11 : Beneficios de la Ley de Promoción de la Inversión en Amazonia . . . . . . . . . . . . . . . . . .50
Cuadro 12 : Perú: Productos forestales Maderables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54
Cuadro 13 : Perú: Productos forestales No Maderables (PFNM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55
Cuadro 14 : Perú: Valor de exportación e importación en el sector forestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
Cuadro 15 : Perú: Exportación de madera y sus manufacturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57
Cuadro 16 : Perú: Importación de madera y sus manufacturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57
Cuadro 17 : Perú: Exportación de Productos Forestales No Maderables (PFNM) . . . . . . . . . . . . . . .59
Cuadro 18 : Perú: Exportación de Productos Forestales No Maderables (PFNM) . . . . . . . . . . . . . . .59
Cuadro 19 : Perú: Consumo doméstico de madera y sus manufacturas año 2012 . . . . . . . . . . . . . .60
Cuadro 20 : Perú: Madera utilizada para exportaciones año 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61
Cuadro 21 : Alcances del Plan General de Manejo forestal (PGMF) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
Cuadro 22 : Alcances del Plan General de Manejo forestal (PGMF) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70
Cuadro 23 : Empresas con Certificación forestal FSC- Manejo de bosques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82
Cuadro 24 : Comunidades nativas y plantaciones privadas con certificación FSC . . . . . . . . . . . . . .82
Cuadro 25 : Empresas con certificación de Cadena de Custodia FSC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
Cuadro 26 : Perú: Periodo de operación en el bosque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89
Cuadro 27 : Perú: Periodo de operaciones en transformación primaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90
Cuadro 28 : Necesidades de equipos y recursos financieros para aprovechamiento del bosque .93
Cuadro 29 : Detalle de costos de aprovechamiento por componente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94
Cuadro 30 : Costo de procesamiento primario y el aprovechamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
Cuadro 31 : Producción proyectada de madera para cálculos de beneficio del negocio . . . . . . . .98
Cuadro 32 : Riesgos en el sector forestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103
LISTA DE CUADROS
13
LISTA DE SIGLAS
AAE Acuerdo de Asociación Económica
ACA Amazon Conservation Association
ALADI Asociación Latinoamericana de Libre Comercio
ANP Areas Naturales Protegidas
APC Acuerdo de Promoción Comercial
APEC Cooperación Económica Asia Pacífico
ASPA Cumbre América del Sur y Países Árabes
BCRP Banco Central de Reserva del Perú
BPP Bosques de Producción Permanente
CAN Comunidad Andina de Naciones (Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú)
CCNN Comunidades Nativas
CIADI Convención Internacional de Arreglo de Controversias Internacionales
CIF Costo, Seguro y Flete (Cost, Insurance and Freight por sus siglas en Inglés)
COC Cadena de Custodia
COSA Comité de Evaluación de la Sostenibilidad
CW Madera Controlada
DAP Diámetro del árbol medido a 1m. de altura
DGFFS Dirección General forestal y de Fauna Silvestre
DMC Diámetro mínimo de corta
DS 014-2001- AG Reglamento de la Ley forestal y de Fauna Silvestre
EC European Commission
FAOLa Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (Food and Agriculture Organization por sus siglas en Inglés)
FASTLa Alianza Fianciera para el Comercio Sostenible (Finance Alliance for Sustainable Trade por sus siglas en Inglés)
FLEGT Forest Law Enforcement, Governance and Trade
FM/COC Manejo forestal y Cadena de Custodia
FOB Puesto a Bordo (Free on Board por sus siglas en Inglés)
FSC Forest Stewardship Council
GCP Government Cooperative Programme
GPS Global Positioning System
HA Hectárea
IFC International Finance Corporation
IFS Instituciones Financieras
IMA Incremento medio annual
INEI Instituto Nacional de Estadísticas e Informática
INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales
IRIS Impact Reporting and Investment Standards
KD Madera seca en horno
LA LEY ATPDEALa Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicación de la Droga (Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act por sus siglas en Inglés)
MEF Ministerio de Economía y Finanzas
MERCOSUR Mercado Común del Sur
MFS Manejo forestal Sostenible
14
MIGA Multilateral Investment Guarantee Agency
MINAG Ministerio de Agricultura
MRE Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú
OIMT Organización Internacional de Maderas Tropicales
OMC Organización Mundial de Comercio
ONG Organización no gubernamental
OPIC Overseas Private Investment Corporation
OSB Tablero de Astillas (Oriented Strand Board por sus siglas en Inglés)
OSINFOR Organismo de Supervisión de los Recursos forestales y de Fauna Silvestre
PBI Producto Bruto Interno
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PEFC Sistema Paneuropeo de Certificación forestal
PFNM (NTFP) Productos Forestables No Maderables (Non Timber Forest Products por sus siglas en Inglés)
PGMF Plan General de Manejo forestal
POA Plan Operativo Annual
PPA Paridad de Poder Adquisitivo
PROINVERSION La Agencia Peruana de Promoción de la Inversión Privada
PYMES Pequeñas y Medianas Empresas
S4S Madera cepillada por los 4 lados
SCS Scientific Certification Systems
SERFOR Servicio Nacional forestal y de Fauna Silvestre
SFIM Sector forestal y la Industria Manufacturera
SGS Société Générale de Surveillance
SIAMT Shared Impact Assessment and Measurement Toolbox
SUNARP Superintendencia Nacional de los Registros Públicos
TAA La Alternativa Amazónica (The Amazon Alternative por sus siglas en Inglés)
TEA Tasa de Interés Efectiva Anual
TLC Tratados de Libre Comercio
TREC Todo Riesgo de Equipo Contratista
UE Unión Europea
USD United States Dollar
15
17
La Alianza Financiera para el Comercio Sostenible
(Finance Alliance forSustainable Trade - FAST por
su nombre y siglas en inglés), en colaboración
con el Programa La Alternativa Amazónica (The
Amazon Alternative – TAA por su nombre y siglas en
inglés), tiene el agrado de poner a su disposición la
segunda edición de la “Guía para Inversiónistas Inte-
resados en el Sector forestal peruano”.
Respecto de la primera edición publicada el 2012,
este documento incorpora algunos de los temas
expuestos en el seminario sobre inversión en el
sector forestal sostenible que se realizó como
preámbulo de la VIII Feria Financiera de FAST en
octubre de 2012, así como cifras actualizadas y las
experiencias más recientes del sector. Constituye
la tercera entrega de una serie de instrumentos
de capacitación elaborados en el marco de la
estrategia conjunta de FAST y TAA para promover
el financiamiento al sector forestal sostenible y
la industria de la madera certificada FSC en Perú,
Bolivia y Brasil.
El contenido de la guía fue desarrollado por un
equipo de especialistas del sector forestal Pe-
ruano. Los temas cubiertos van desde una revisión
general del entorno favorable para la inversión
en el Perú, el potencial de sus bosques (segundo
país en Latinoamérica por su extensión), su marco
normativo y la creciente demanda de productos
forestales, hasta las ventajas competitivas asociadas
al manejo forestal sostenible y la certificación
FSC. También incluye criterios para evaluar una
inversión en el contexto del negocio forestal local.
Su objetivo es facilitar a las instituciones financieras
(IFs) la comprensión de las particularidades de la
inversión y la gestión de riesgos en el sector forestal
sostenible.
La difusión del conocimiento es un elemento
fundamental para minimizar riesgos y propiciar
inversiones con impacto social y ambiental positivo.
En mercados como el del sector forestal peruano,
con una demanda de financiamiento estimada en
240 millones de dólares, parte de los cuales son de
productores con certificación FSC que garantiza un
manejo de bosques sostenible y a la vez contribuye
a la gestión de riesgos, este conocimiento es
indispensable y se convierte en una herramienta
importante para visualizar nuevas oportunidades de
negocios.
Con el propósito de favorecer su aplicación
inmediata, este documento será difundido entre
las Instituciones Financieras en preparación de la
Feria de Financiamiento forestal de FAST en 2014.
En este evento, las IF’s conocerán directamente
los casos de negocios de un grupo de empresas
del sector. Con la articulación de ambas iniciativas,
estamos seguros que contribuiremos a propiciar un
ambiente favorable para la inversión de impacto en
Perú.
PREFACIONOEMÍ PÉREZ Presidente & CEO FAST
PETRA HAMERS Directora del Programa TAA
18
INTRODUCCIÓN
La Alianza Financiera para el Comercio Sostenible
(Financial Alliance for Sustainable Trade – FAST)
en colaboración con la Alternativa Amazónica (The
Amazon Altertnative – TAA) vienen desarrollando
una serie de actividades con la finalidad de
incrementar los niveles de financiamiento de
las instituciones financieras (IFs) hacia el sector
forestal sostenible y la industria manufacturera de
madera certificada FSC. Una de estas actividades
es el proceso de información efectiva para motivar
el interés de las IFs hacia el sector forestal y la
industria manufacturera (SFIM), para lo cual encargó
la revisión y actualización de la version 2012 de la
“Guía para Inversiónistas Interesados en el Sector
Forestal Peruano”.
La guía trata de explicar en términos simples este
complejo problema dentro del marco del Manejo
forestal Sostenible (MFS), que es un lineamiento de
política forestal global y nacional, cuyo objetivo es
lograr la producción sostenible de madera y otros
productos del bosque para que este importante
recurso natural renovable pueda contribuir
efectivamente a mejorar la calidad de vida de la
población rural amazónica. En resumen, la guía
pretende lograr una adecuada comprensión de los
potenciales inversiónistas y también del sistema
financiero nacional sobre las enormes perspectivas
que brinda el sector forestal sostenible para hacer
negocios exitosos.
El documento se desarrolla en ocho capítulos.
El primero esta relacionado con la situación
macroeconómica del Perú, donde se muestran
algunos indicadores que permiten tener una
visión clara de las buenas posibilidades que ofrece
el país para hacer inversiones. El segundo esta
referido a la potencialidad del sector, desde el
punto de vista maderero, que es escasamente
utilizado y donde solo en función de los Bosques
de Producción Permanente (BPP) se podría
incrementar la producción actual hasta en 9 veces.
El tercer capítulo muestra el marco normativo y las
posibilidades que tiene la actividad maderera de
acogerse a una serie de beneficios promociónales
que pueden contribuir a mejorar la posición
financiera de los emprendimientos forestales.
El capítulo cuarto analiza la situación actual del
mercado y la potencialidad existente en el mercado
internacional y el mercado domestico para
absorber la producción nacional de madera y sus
manufacturas, identificando los cinco principales
mercados de destino para las exportaciones. El
capítulo cinco, explica las características del Manejo
forestal Sostenible como herramienta para asegurar
la producción infinita del recurso forestal.
El capítulo seis esta referido a la certificación
forestal voluntaria de manejo de bosques y de
la cadena de custodia y muestra la relación de
empresas peruanas actualmente certificadas. Los
19
capítulos siete y ocho se refieren al negocio forestal.
Se analiza en función de la cadena productiva, el
flujo de ingresos, los costos y la agregación de valor
según el nivel de procesamiento. Se identifican
además las oportunidades de inversión en el
sector maderable, no maderable y los servicios
ambientales, y los posibles riesgos de la inversión.
Finalmente se estima la demanda potencial de
financiamiento para el sector forestal maderable.
La guía, que fue revisada y actualizada entre
Setiembre y Octubre del 2013, es el resultado
de un trabajo interdisciplinario en el que han
intervenido, especialistas forestales, financieros,
expertos legales y especialistas en mercado, y su
estructuración se hizo siguiendo una metodología
de especialistas en comunicaciones y diseño
Gráfico.
Foto: The Amazon Alternative
20
CAPÍTULO 1 : INFORMACIÓN MACROECONÓMICA PARA EL INVERSIONISTA.
Mauro Ríos
1.1 DATOS GENERALES DEL PAÍSEn base a información publicada por el Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú1 (MRE) y la Agencia
Peruana de Promoción de la Inversión Privada2 (PROINVERSION), el presente capítulo muestra una versión
resumida de las características generales del país y de los aspectos acroeconómicos más importantes, para
orientar a los inversiónistas interesados en el sector Forestal Peruano.
1.1.1 Visión general del país
TIPO DE GOBIERNO
Republica Constitucional
SISTEMA LEGAL
Ley Civil basada en la constitución del año 1993
PODER EJECUTIVO
Presidente Constitucional de la Republica por cinco años Sr. Ollanta Humala Tasso. Julio 2011 – Julio 2016
PODER LEGISLATIVO
Congreso Unicameral
130 Congresistas elegidos por voto popular por cinco años. Julio 2011 – Julio 2016.
PODER JUDICIAL
Jueces Supremos, Superiores y de Primera Instancia nombrados por el Consejo Nacional de la Magistratura
RELACIONES INTERNACIONALES
Miembro de Naciones Unidas desde 1945
Miembro de la Organización Mundial de Comercio (OMC) desde 1995
Miembro de la Cooperación Económica Asia Pacifico (APEC) desde 1998
Cuenta con convenios de Cooperación Económica y comercial a nivel multilateral, regional y bilateral con 25 países y con 5 Tratados de Libre Comercio (TLC)
1 Guía de Negocios e Inversión en el Perú 2012/2013 / Guía de Negocios e Inversión en el Perú 2013/20142 Por qué Invertir en el Perú. Proinversión. Lima Perú. Agosto 2012.
21
22
1.1.2 GeografíaUBICACIÓN
Costa Oeste Central del Continente Sudamericano con frente al Océano Pacifico
EXTENSIÓN TERRITORIAL
1,285,215.60 km2 ( 128,521,560 Has)
DIVISIÓN GEOGRÁFICA
Costa: Franja estrecha con frente al mar con una superficie de 137,518 km2 (13,751,806 Has)
Sierra: región montañosa que alberga la Cordillera de los Andes con una superficie de 408,699 Km2 ( 40,869,856 Has)
Selva Amazónica: región natural más amplia del Perú, cubierta de bosques tropicales con una superficie de 738,998 Km2 ( 73,899,898 Has)
POBLACIÓN
30.8 Millones (estimado para 2013).
77.6 % Urbana; 22.4 % Rural
Tasa de crecimiento: 1.12 % (estimado para 2013)
CLIMA
Costa: Seco
Sierra: temperado a muy frio
Selva Amazónica: Cálido Tropical
MONEDA
Nuevo sol (S/.)
S/. 1= 0.357 USD
USD 1= S/. 2.80 (Agosto 2013)
RECURSOS
Mineros
Pesqueros
forestales
Agrícolas
23
Mapa 1 : Perú: División Geográfica
Fuente: Mapas del Perú en Sudamérica www.go2peru.com
1.1.3 EconomíaPRODUCTO BRUTO INTERNO (PBI) :)
USD 227.0 mil millones (Estimado para 2013)
PBI PER CÁPITA
USD 7,534 (estimado para 2013)
RESERVAS INTERNACIONALES NETAS
USD 64,152 Millones ( 18 de Diciembre 2012)
REMUNERACIÓN MÍNIMA VITAL
S/. 750 ( aprox 269 USD - Agosto 2013)
PRINCIPALES DESTINOS DE LAS EXPORTACIÓNES
China, Estados Unidos, Alemania, Canadá, Chile, Corea del Sur, Italia, Japón, España, Suiza, Venezuela
PRINCIPALES PAÍSES DE ORIGEN DE LAS IMPORTACIÓNES
Alemania, Argentina, Brasil, Chile, China, Colombia, Corea del Sur, Ecuador Estados Unidos, México
24
Gráfico 1 : PBI Real del Perú (USD Miles de Millones)
1.2 RAZONES PARA INVERTIR EN EL PERÚLa Agencia de Promoción de la Inversión Privada del Perú, PROINVERSION1, señala que existen 4 fundamentos
sólidos para promover la inversión en el país:
» Solidez macroeconómica reconocida internacionalmente
» Clima favorable para la inversión
» Política de integración comercial - acceso a mercados
» Sectores con potencial para invertir
1.2.1 Solidez macroeconómicaDurante la última década la economía peruana creció de forma acelerada (Gráfico 1); el 2012 el PBI alcanzó un
estimado de $202 Mil millones de USD, esperando llegar $227 Mil millones de USD el año 2013.
Perú continuará liderando el crecimiento regional con una tasa promedio de 6 % anual lo que permitirá que el
PBI per cápita supere el promedio mundial hacia el 2020 (Gráfico 2).
1 Por qué invertir en el Perú. Proinversión. Lima. Perú. Agosto 2012
Fuente: BCRP / Apoyo Consultoría /MEF / Guía de Negocios e Inversión en el Perú 2013-1014. Ministerio de Relaciones Exteriores / Proinversión. Lima –Perú,2013. / Mauro Ríos
*Estimado
25
Gráfico 2 : PBI Real – Proyecciones para Latinoamérica 2012 – 2014 (Variación promedio anual %)
Fuente: Fondo Monetario Internacional / Banco Mundial. 2012
Fuente: Banco Central de Reserva del Perú (BCRP) / Proinversión. Estimado: 2012
El crecimiento económico fue impulsado por la mayor inversión privada (Gráfico 3), que hoy representa en
promedio el 24% del PBI. Se estima que al inversión privada alcanzará el 2013 un total de 39.3 mil millones de
Dólares Americanos y se incrementará 14.7 % con respecto al 2011.
Tal como lo estima el Banco HSBC, el flujo de inversiones se complementa con el dinámico intercambio
comercial, con un superávit sostenido, que lo sustentan 11 sectores económicos (Gráfico 4, 5, 6), por lo que se
espera que en el 2050 el Perú será una de la economías de más rápido crecimiento, posicionándose entre las
30 mayores economías del mundo, todo ello, en un marco de estabilidad macroeconómica.
Gráfico 3 : Inversión privada en el Perú
Variación porcentual Inversión privada 2001-2012
26
Fuente: BCRP/Mincetur/Comex Perú. Estimado: 2012, 2013, 2014
Fuente: Comex. Lima - Perú.2012
Gráfico 4 : Balanza comercial peruana
Gráfico 5 : Exportaciónes peruanas por sector Económico 2011
La actividad forestal, de acuerdo con el ordenamiento de la administración del Estado p
eruano, forma parte del sector económico Agropecuario que ocupa el 6.20%.
27
Fuente: Comex. Lima - Perú.2012
Fuente: HSBC (Enero 2012)
Gráfico 6 : Exportaciónes a principales socios comerciales - 2011
Cuadro 1 : Tamaño de la economía –ranking mundial
Se espera igualmente según esta misma fuente que el año 2050 el Perú estará entre las treinta mayores
economías del mundo y las seis economías de más rápido crecimiento (Cuadro 1)
2010 2050
RANKING PAÍS RANKING PAÍS
1 EEUU 1 China
2 Japón 2 EEUU
3 China 3 India
4 Alemania 4 Japón
5 Reino Unido 5 Alemania
6 Francia 6 Reino Unido
7 Italia 7 Brasil
8 India 8 México
9 Brasil 9 Francia
10 Canadá 10 Canadá
44 Chile 26 Perú
46 Perú 32 Chile
28
Fuente: Banco Centrales / Proinversión 2012 Al 1° de Junio del 2012.
Fuente: Bancos centrales de Reserva / Proinversión 2012
Gráfico 7 : Reservas económicas
Por otro lado, la solidez económica del país que se mide por sus reservas económicas, que hoy es mayor a la
de nuestros principales vecinos en América Latina (Gráfico 7).
1.2.2 Grado de InversiónEl Perú ha recibido buenas proyecciones por parte de las agencias calificadoras de riesgos más reconocidas,
que no solo han ratificado el grado de inversión otorgado al país (Cuadro 2), sino que han subido la
calificación del crédito soberano peruano.
Los factores que respaldan esta calificación son los sólidos prospectos económicos que se reflejan en un
crecimiento mínimo estimado de 6.2% del PBI para el año 2013 y de 6.3% para el 2014. Estos prospectos
económicos son respaldados por el rápido crecimiento de la inversión y por la significativa disminución de las
vulnerabilidades fiscales y externas; todo esto dentro de un contexto de diversas fuentes de crecimiento con
baja inflación y fortaleza de los fundamentos macroeconómicos.
La obtención del grado de inversión le ha permitido al Perú tener mucha atención internacional y ha
provocado un impacto positivo en la economía local, al impulsar el mercado de valores y la apreciación de la
moneda peruana, el Nuevo Sol, en el corto plazo.
Esto ha motivado que recientemente, un mayor número de corporaciones multinacionales están viendo al
Perú con mayor interés.
29
Cuadro 2 : Calificación de grado de inversión de países latinoamericanos
PAÍS S & P FITCH MOODY’S CARACTERÍSTICA
Chile A+ A+ Aa3 Alta capacidad de repago
México BBB BBB Baa1 Moderada capacidad de repago
Perú BBB BBB Baa2 Moderada capacidad de repago
Brasil BBB BBB Baa2 Moderada capacidad de repago
Colombia BBB- BBB- Baa3 Moderada capacidad de repago
Venezuela B+ B+ B1 Alguna capacidad de repago
Argentina B B+ B2 Alta incertidumbre de capacidad de repago
Bolivia B+ B Ba3Alta Incertidumbre de capacidad de repago/Alguna capacidad de repago
Ecuador B- B- Caa2Alta incertidumbre de capacidad de repago/ Altamente vulnerable al incumplimiento
Fuentes: Standard & Poor’s / Fitch Ratings / Moody’s / MEF (al 30 de noviembre de 2012)
1.3 CLIMA FAVORABLE PARA LA INVERSIÓNPerú ofrece un marco legal favorable para la inversión nacional y extranjera, brindando:
» Trato no discriminatorio: inversiónista extranjero recibe el mismo tratamiento que inversiónista nacional.
» Acceso sin restricción a la mayoría de los sectores económicos
» Libre transferencia de capitales
» Libre competencia
» Garantía a la propiedad privada
» Libertad para adquirir acciones a nacionales
» Libertad para acceder al crédito interno y externo
» Libertad para remesar regalías
» Accesos a mecanismos internacionales de solución de controversias
Complementariamente existen regímenes especiales a través del cual el Estado peruano favorece la inversión,
garantizando al inversiónista y a la empresa receptora, estabilidad jurídica. Para ello exige como requisito la
inversión mínima de USD $5 Millones, con excepción de la actividad agrícola1 donde no se exige este requisito
y de la minería e hidrocarburos donde la inversión mínima es de $10 Millones de USD.
1 La Ley forestal y de Fauna Silvestre N° 29763, incorpora los beneficios del sector agrario a las actividades de Manejo y Aprovechamiento forestal
30
Fuente: Proinversión. Lima – Perú. 2012
Figura 1 : Esquema de
medidas promotoras para
favorecer la inversión
Mapa 2 : Acuerdos de promoción y protección de inversiones
El Estado peruano tiene suscrito acuerdos de promoción y protección recíproca de inversiones (Cuadro 3),
que consolidan la política de apertura del país.
Además cuenta con convenios vigentes para evitar doble tributación con la Comunidad Andina, Brasil, Chile y
Canadá.
Dentro de este marco de protección, se debe mencionar el convenio suscrito con la “Overseas Private
Investment Corporation” (OPIC) y el acuerdo constitutivo de la “Multilateral Investment Guarantee Agency”
(MIGA) con el Banco Mundial. Además, el Perú se ha adherido a la Convención Internacional de Arreglo de
Controversias Internacionales (CIADI) como alternativa para resolver controversias que surjan entre los
inversiónistas y el Estado.
31
1.4 POLÍTICA DE INTEGRACIÓN COMERCIAL – ACCESO A MERCADOSComo parte del plan de desarrollo de las políticas comerciales y de crecimiento económico del país, Perú
trabaja en el proceso de globalización, con acceso preferencial a los más grandes mercados no sólo con
acuerdos bilaterales, convenios o acuerdos comerciales, sino también perteneciendo a organizaciones como
la OMC y participando de foros y cumbres como la APEC (Cooperación Económica Asia Pacífico) y ASPA
(Cumbre América del Sur y Países Árabes) entre otros.
Fuente: Proinversión. Lima – Perú. 2012
Mapa 3 : Acceso preferencial de Perú a mercados mundiales
A la fecha, el Perú participa en diversos acuerdos comerciales regionales, acuerdos multilaterales y acuerdos
comerciales bilaterales. A continuación se presenta la lista de ellos.
» Acuerdos multilaterales:
» Organización Mundial de Comercio (OMC)
» Acuerdos regionales:
» Comunidad Andina de Naciones (CAN) - Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú
» Mercado Común del Sur (MERCOSUR)
» Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALADI)
» Acuerdos bilaterales: con más de 40 países
» Tratados de Libre Comercio (TLC)
» Tratado de Libre Comercio Perú - China
32
La firma de este tratado en abril de 2009 le ha significado al Perú la apertura a un mercado
de 1,300 millones de habitantes. A julio de 2012, China se mantenía como el primer socio
comercial de Perú (posición que ocupa desde el año 2011), y las exportaciones a este destino
han crecido a una tasa promedio de 31.0% anual en el periodo 2002 - 2012. En línea con la
estrategia peruana de convertirse en el centro de operaciones del Asia en Sudamérica, este
TLC representa para el Perú la oportunidad de establecer reglas de juego claras, con un marco
transparente y previsible, a través del cual se espera no solo elevar el intercambio comercial
bilateral, sino además impulsar la inversión de China en territorio peruano.
En virtud de este TLC desde el año 2010, ingresan libre de impuestos Ad valorem a China, la
madera aserrada (44.07), las chapas o laminas (44.08), las frisas para pisos (44.09), y también
los muebles de la partida 94.03.
» Acuerdo de Promoción Comercial (Tratado de Libre Comercio) Perú –Estados Unidos
El Acuerdo de Promoción Comercial (APC) suscrito con Estados Unidos en abril de 2006, que
está vigente desde el 1 de febrero de 2009, consolida las preferencias arancelarias otorgadas
temporalmente a través de la Ley ATPDEA. El APC ha explicado gran parte del dinamismo
de las exportaciones en los últimos años y consolida las reformas de política comercial
implementadas por el Perú durante los años noventa. La continuación de la vigencia de esta
Ley, complementándose con la inclusión de determinadas partidas para su exoneración
arancelaria, culminó con la firma del Tratado de Promoción Comercial.
El Acuerdo de promoción Comercial, permite el ingreso libre de impuesto Ad valorem a los
Estados Unidos de: madera aserrada (44.07); Chapas o láminas de madera (44.08), frisas y
deckings (44.09), tableros de partícula y plywood (44.10, 44.12), productos manufacturados de
madera (44.14 y 18) y muebles de la partida 94.03.
El Acuerdo también contempla clausulas especiales (Capítulo 18) y estrictas sobre el manejo
forestal, que busca evitar la tala ilegal y el comercio de madrea de procedencia ilegal y
promueven el Manejo forestal Sostenible (MFS)
» Tratado de Libre Comercio Perú- Unión Europea (UE)
33
El Acuerdo Comercial Multipartes con la Unión Europea fue suscrito el 26 de junio de 2012. La
UE es uno de los principales destinos de las exportaciones de Perú, con una participación de
18.5% en el 2011. Dicha región representa un mercado de grandes oportunidades, con más de
490 millones de habitantes y con niveles de ingreso per cápita entre los más altos del mundo.
Entre los beneficios en cuanto a acceso a mercados, se ha logrado una desgravación de los
aranceles de la UE al 99.3% de las exportaciones del Perú, las mismas que representan el 95%
de líneas arancelarias en productos agrícolas.
» Tratado de Libre Comercio Perú – Japón
En los últimos años, el Perú ha iniciado un proceso de acercamiento con el Asia, el cual incluye
el inicio de las negociaciones con sus principales socios comerciales en dicho continente.
En este contexto, el 31 de mayo de 2011 se suscribió el Acuerdo de Asociación Económica
entre el Perú y Japón, el mismo que entró en vigencia el 1 de marzo de 2012. El Acuerdo
de Asociación Económica (AAE) Perú – Japón permite un acceso preferencial a un mercado
consolidado a nivel internacional, el cual además cuenta con una gran capacidad de consumo
de productos con alto valor agregado. En tal sentido el TLC con Japón no solo incluye madera
aserrada, frisas y chapas, sino también madera manufacturada de las partidas 44.14 a la
44.20
» Acuerdo de Integración Comercial Perú – México
El Acuerdo de Integración Comercial firmado entre Perú y México el 6 de abril de 2011
y vigente desde el 1 de febrero de 2012 abre un mercado con más de 112 millones de
habitantes, permitiendo el acceso preferencial de más de 12,000 productos, entre los cuales
está la madera aserrada (44.07), las chapas (44.08), el plywood (44.12), los pisos, puertas,
ventanas y otros productos manufacturados (44.18)
» Tratado de Libre Comercio Perú – Chile
Es un acuerdo comercial vigente desde el 1 de marzo de 2009. El acuerdo reformula y
sustituye el acuerdo de complementación económica entre Chile y Perú, firmado en 1998,
conjuntamente con sus anexos, protocolos y demás herramientas.
El tratado recoge un cronograma de desgravación arancelaria progresiva para las mercancías
originarias de ambos países, que culminará en 2016. El acuerdo incluye también un capítulo
de inversiones que incorpora estándares de trato y protección a los inversiónistas.
Se benefician de este Tratado la madera aserrada (44.07) y las láminas o chapas (44.08), pero
también están en proceso de desgravación progresiva otras partidas como frisas, pisos y
manufacturas de madera.
34
1.5 SECTORES CON POTENCIAL DE INVERSIÓNDe acuerdo con la política gubernamental 11 sectores productivos forman parte del portafolio de inversiones
que el Estado peruano pretende dinamizar. La relación es la siguiente:
» Agro negocios
» Pesca
» forestal
» Minero
» Energía
» Petroquímica
» Turismo
» Inmobiliario
» Infraestructura de transportes
» Textil
» Outsourcing – Servicios
35
36
CAPÍTULO 2 : POTENCIAL FORESTAL PERUANO.
Gustavo Dongo
2.1 ¿QUÉ PROPORCIONA EL SECTOR FORESTAL?El bosque, que es uno de los componentes más importantes del sector forestal, genera una diversidad de
bienes y servicios, monetizables o no, que benefician al hombre. De acuerdo con el uso, estos se valoran
(Gráfico 8) de la siguiente manera:
» Valores de uso directo: que surgen de usos de consumo y de no-consumo, por ejemplo madera, productos no maderables, extracción de material genético, turismo.
» Valores de uso indirecto (intrínseco): surgen de varios servicios del bosque, como la protección de cuencas hidrográficas, secuestro y almacenamiento de carbono.
» Valores de opción: valores que reflejan la voluntad de pagar por conservar la opción de hacer uso del bosque, aunque no se obtenga ningún servicio en ese momento.
» Valores de no uso: también llamados valores pasivos. Estos valores reflejan la voluntad de pagar por conservar el bosque, pero no está relacionado con uso del bosque actualmente o en un futuro.
Fuente: Mauro Ríos. Lima – Perú. 2012
Gráfico 8 : Valores de uso del bosque
37
2.2 SUPERFICIE BOSCOSALos bosques naturales en el Perú abarcan 69 millones de hectáreas, es a nivel mundial el segundo país con
bosques amazónicos, el cuarto con bosques tropicales y el noveno con bosques en general (Cuadro 3).
El 58.8 % del territorio nacional está cubierto de diversos tipos de bosques, entre los que se encuentran los
bosques secos de la costa norte, los bosques de montano y el bosque húmedo de la cuenca amazónica que
es el más extenso.
El 94.1 % de los bosques se encuentra en la Región Selva. La Costa Peruana, sobre todo de la zona
Norte, presenta un potencial forestal con gran posibilidad actual y futura. La región de la Sierra que es
tradicionalmente agrícola, presenta promisorias posibilidades forestales, pues existen cerca de 7.5 millones de
hectáreas aptas para ser reforestadas.
Cuadro 3 : Superficie de bosques a nivel mundial Principales Productos forestales No Maderables
PAÍS SUPERFICIE DE BOSQUES (MILLONES DE HA)
1° Federación Rusa 809
2° Brasil 478
3° Canadá 310
4° Estados Unidos 303
5° China 197
6° Australia 164
7° República Democrática del Congo 134
8° Indonesia 88
9° Perú 69
10° India 68
11° Otros 1,333
TOTAL 3,953
Fuente: MINAG- DGFFS. 2012
2.3 POTENCIAL FORESTALSe estima que en el bosque tropical peruano existen más de 2,500 especies forestales1 y es posible encontrar
en una hectárea: (i) hasta 300 especies forestales y 100 árboles con Dap2 por encima de los 30 cm; (ii) entre 1
a 8 árboles por especie en cada 10 hectáreas; (iii) biomasa (madera) con un volumen que varía de 20 m³/a 200
m³/ ha, considerando un promedio de 100 m³/ha para árboles mayores a 25 cm de Dap. La alta biodiversidad
existente se puede reflejar en el hecho que entre 20 a 25 especies representan del 40 al 50 % del volumen
total por ha, el mismo que puede llegar a 70 % si se consideran 50 especies.
1 H. Stegge del Centro de la Biodiversidad Naturalis – Holanda, Revista Science, señala que en la amazonia existen 16,000 especies arbóreas pero solo 5,000 son representativas y el Perú cuenta con el 50 % de ellas.2 Dap: Diámetro del árbol medido a la altura del pecho (1.20 m desde el suelo), variable utilizada para calcular el volumen de madera en un árbol.
A nivel mundial el Perú ocupa el
9° lugar
A nivel de Sudamérica y
Latinoamérica, el 2° lugar
después de Brasil
38
2.3.1 Áreas forestalesLa Selva peruana representa aproximadamente el 60 % del área del país; el 52 % de sus tierras son aptas para
la producción forestal, el 32 % corresponden a tierras de protección y el 16 % a predios privados y bosques no
categorizados. Una característica de la selva peruana es su gran heterogeneidad y biodiversidad.
Desde el punto de vista productivo, el Estado ha definido ciertas áreas boscosas que constituyen los Bosques
de Producción Permanente (BPP), destinados preferentemente para la producción de madera y otros bienes y
servicios forestales.
También contribuyen con la producción de madera, pero en áreas menores, los bosques en predios privados,
los bosques de sierra y los bosques en Tierras de Comunidades Nativas (CCNN) cuyas extensiones se
muestran en el Mapa 3.
Fuente: DGFFS. MINAG
Mapa 4 : Ocupación actual de área forestal
Las Areas Naturales Protegidas (ANP), las zonas deforestadas en tierras privadas y no categorizadas, las
formas de vidas especiales y los pacales1 cumplen un rol de protección, conservación y de recuperación de los
ecosistemas forestales.
1 Pacales: Bosque con presencia dominante de paca o bambú (Guadua sp.) y árboles de poca alzada, propio de sitios de vigor pobre
39
2.3.2 Bosques de Producción Permanente (BPP)Son bosques de propiedad del Estado, aptos para la producción permanente y sostenible de madera
y de otros bienes y servicios forestales, que se otorgan en concesión por 40 años renovables para su
aprovechamiento por parte de la inversión privada.
La Autoridad Nacional forestal y de Fauna Silvestre (Ministerio de Agricultura) es la encargada de determinar
los Bosques de Producción Permanente. Al año 2011, luego de algunos ajustes por superposición de áreas, la
superficie de Bosques de Producción Permanente quedo definida en 16.86 millones de hectáreas (Mapa 4),
equivalente al 24.5 % de total de los bosques del país.
Entre los años 2002, 2003, 2004 y por adecuaciones hasta el año 2008, en estos bosques, se suscribieron
un total de 605 contratos de concesión forestal sobre 7.11 millones de hectáreas en los departamentos
de Ucayali, Loreto, Madre de Dios, San Martin, Huánuco. En la actualidad 9.8 millones de hectáreas se
encuentran libres, listos para ser concesionados.
Fuente: MINAG – DGFFS. 2012
Mapa 5 : Bosques de Producción Permanente (BPP) 2012
REGIONES AREA BPP (HA)
Loreto 9,302,102
Ucayali 3,539,783
Madre de Dios 1,935,162
San Martín 1,122,131
Loreto/Ucayali: Biabo Cordillera Azul
899,422
Huánuco 622,369
Cusco 171,644
Ayacucho 145,765
Puno 24,993
TOTAL (Aproximado) 16,863,955
40
2.3.3 Potencial maderable en los Bosques de Producción Permanente (BPP)El potencial forestal peruano se estima en base a las 16.9 millones de hectáreas de BPP, que constituyen
la reserva natural del país para la producción de madera. Para el cálculo se considera que el 85 % de esta
superficie es productiva y el ciclo de corta1 se establece en 25 años. En estas condiciones el área de corta
anual sería de 571,200 hectáreas.
Con esta superficie de corta anual y de acuerdo con el volumen de extracción por hectárea, que se muestra
en el Gráfico 9, estimado entre 3 y 20 m³/ha, el potencial maderable puede variar entre 1.7 a 11.4 millones
de m³/año, pudiendo obtener una adecuada rentabilidad entre 8 y 15 m³/ha, como se observó en algunas
concesiones de la provincia de Tahuamanu en el departamento de Madre de Dios.
Gráfico 9 : Potencial de madera rolliza en Bosques de Producción Permanente
Como referencia se puede mencionar, que el volumen de extraído el 2012 fue 2.47 Millones de m³,
incluyendo aproximadamente 0.5 millones de m³ de eucalipto que se produce en la región andina, lo que
significa que existe un potencial en los BPP con posibilidad de incrementar hasta en 9 veces la producción
actual de madera.
Con respecto a especies maderables, la existencia varía por zonas/regiones. En Ucayali y Madre de Dios existe
una alta concentración de especies duras como Shihuahuaco. Le siguen en orden de importancia, aunque
con porcentajes muchos menores, Manchinga (Brosimun alicastrum), Azúcar Huayo (Hymenaea oblongifolia),
Ishpingo (Amburana cearensis) y Estoraque (Myroxylum balsamun). El Gráfico 10, muestra en términos
porcentuales las 9 especies más abundantes en estos bosques.
1 Ciclo de corta: Es el periodo de tiempo entre dos cortas comerciales sucesivas en una misma superficie boscosa
Fuente: Mauro Ríos. Lima – Perú. 2012
41
Gráfico 10 : Especies forestales de valor comercial más abundantes
Fuente: Cuantificación de las necesidades de infraestructura productiva en las concesiones forestales de la provincia de Tahuamanu. DGFFS.MINAG. 2011
Sobre el uso de estas especies, el Cuadro 4 muestra para cada una de ellas el uso más frecuente y el mercado
de destino.
Cuadro 4 : Uso y mercado de destino de las maderas más abundantes
ESPECIE MADERABLE NOMBRE CIENTIFÍCO USOS MÁS FRECUENTES MERCADO DE DESTINO
Shihuahuaco Dipteryx micrantha Pisos, estructuras Exportación
Manchinga Brosimun alicastrum Carpintería Doméstico, limitado
Azúcar Huayo Hymenaea oblongifilia Pisos, Chapas decorativas Exportación
Ishpingo Amburana cearensis Carpintería, chapas decorativas Doméstico, exportación
Lupuna Chorisia sp Laminas, plywood Doméstico, exportación
Anacaspi Apuleia leiocarpa Pisos, estructuras Exportación
Quinilla Manilkara bidentata Pisos, estructuras Doméstico, exportación
Copaiba Copaifera reticulata Carpintería, estructuras Domestico
Fuente: Mauro Ríos. Lima – Perú. 2013
2.3.4 Potencial de Productos Forestales No Maderables Los Productos forestales No Maderables (PFNM o NTFP por sus siglas en inglés Non-Timber Forest Products),
son bienes con origen biológico diferentes de la madera que se producen en el bosque. Se recolectan de
manera silvestre y también pueden producirse en plantaciones forestales y/o sistemas agroforestales, para
fines alimenticios, artesanales, culturales, medicinales, cosméticos, entre otros (FAO 2007, López 2008).
La producción forestal no maderera, que como actividad económica puede desarrollarse de manera
simultánea o independiente a la producción maderable tradicional, cobra hoy singular importancia en el país
por la existencia de una reconocida mega diversidad biológica de sus ecosistemas (Costa, Sierra y Selva), en
especial los del trópico húmedo.
Otros (28%)
Copaiba (Copaifera reticulata - 4%)
Quinilla (Manilkara bidentata - 4%)
Anacaspi (Apuleia leiocarpa - 4%)
Lupuna (Chorisia sp - 4%)
Ishpingo (Amburana cearensis - 6%)
Estoraque (6%)
Manchinga (Brosimun alicastrum - 7%)
Shihuahuaco (Dipteryx micrantha - 31%)
42
A la fecha, el Perú está avanzando en estudios, investigación, transferencia de biotecnologías, ejecución de
proyectos y actividades que promueven el manejo y aprovechamiento sustentable de los productos forestales
diferentes de la madera y ya se comercializa una gran diversidad de productos forestales diferentes a la
madera.
Los PFNM se dan en forma de látex, fibras, aceites esenciales, frutos, ceras, taninos, colorantes, pigmentos,
condimentos, perfumes, estimulantes, medicamentos, alimentos, plantas ornamentales y otros subproductos
(Cuadro 5).
La actual producción se orienta al autoconsumo, al mercado doméstico, y progresivamente se va
introduciendo exitosamente en el mercado internacional. En el plano internacional, el mercado requiere el
uso y consumo de productos sin insumos químicos y los derivados de base ecológica adquieren cada día
mayor importancia.
Cuadro 5 : Principales Productos forestales No Maderables (PFNM): uso y mercado de destino
PFNM USO MERCADO DESTINO
Carmín de Cochinilla Colorante de origen animal para industria farmacéutica, cosmetica
Exportación, domestico
Tara en polvo Industria curtiente y colorantes Exportación,domestico
Gomas, resinas, jugos y extractos Colorante Exportación
Nueces y castaña Industria alimentaria Exportación, domestico
Semillas, frutos, plantas de uso industrial Perfumería, industria farmacéutica Exportación
Cochinilla e insectos similares (Foto 1) Colorante, industria farmacéutica Exportación
Palmito Alimentos Exportación,domestico
Fuente: Perú forestal en Números 2011/2012. Dirección General forestal y de Fauna Silvestre. MINAG. Lima-Perú
Foto 1 : Recolección de tuna y cochinilla
Fuente: Solid Perú. Ayacucho-Perú. 2007
43
2.4 OCUPACIÓN EN EL SECTOR FORESTALLa información más completa sobre ocupación fue proporcionada por FAO el año 2001. Ascendía a un total de
201,433 puestos de trabajo directos y a la fecha no se han producido cambios sustanciales en el sector ya que
por un lado a partir del año 2002 se efectúo un reordenamiento del acceso al bosque, desapareciendo los
contratos anuales de hasta 1,000 hectáreas dando paso a las concesiones; por otro lado, la crisis financiera
internacional del 2008 paralizo algunas iniciativas importantes de nuevas inversiones en Madre de Dios y
Pucallpa.
El cuadro 6, muestra que aproximadamente el 50 % de la población ocupada, es decir 116,629 personas, se
encuentra en las zonas rurales (plantaciones en sierra y aprovechamiento forestal en selva).
La industria, los establecimientos de comercialización y una gran cantidad de PYMEs están localizados en las
grandes ciudades como Lima, Trujillo, Arequipa, Cuzco, Iquitos y Pucallpa.
Cuadro 6 : Empleo generado por el sector forestal
ACTIVIDAD OCUPACIÓN 2001 (EMPLEOS / AÑO)
Reforestación 23,811
Aprovechamiento forestal y transporte de madera rolliza 92,818
Procesamiento Industrial Aserrío Triplay Parquet Otras industrias Procesamiento secundario Pymes formales e informales
55,114 6,614 1,700 600 1,500 10,000 30,000
Transporte productos y cargadores de madera Transportistas Cargadores de madera
3,100 2,800 300
Comercio de madera y productos de madera Depositos venta de madera y tableros Venta de muebles (Tiendas)
23,800 8,800 15,00
Administración publica: MINAG, Osinfor, Inia, Gobiernos Regionales, Pronamachs, MINAM
1,600
ONG’s 300
Educación, investigación, y consultoría 890
TOTAL 201,433
Fuente: Proyecto FAO/GCP/RLÑA/133/EC. Oficina FAO para America Latina y el Caribe. Santiago. 2001
44
CAPÍTULO 3 : MARCO NORMATIVO FORESTAL Yessenia Cadillo
3.1 EL SECTOR FORESTAL Y LA SEGURIDAD JURÍDICAEl marco regulatorio de la actividad forestal y de fauna silvestre en el Perú lo conforman diversos
instrumentos legales que van desde la Constitución Política del Perú, la Ley forestal y de Fauna Silvestre y
normas de menor jerarquía cuyo contenido temático se encuentra orientado a la consecución del manejo
sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre, cuyo principal objetivo es el desarrollo ambiental,
económico y social del país.
En los últimos años el Perú ha demostrado un alto desempeño en el campo económico, ha suscrito con
diversos países del mundo tratados de libre comercio y ha concitado en consecuencia la atención de los
inversiónistas mundiales, abriendo una ventana de oportunidades de negocios para el sector forestal.
En este contexto resulta evidente que el manejo del patrimonio forestal requiere además de una buena
legislación, un marco regulatorio que coadyuve a asegurar algún tipo de retorno económico a los
inversiónistas y a la sociedad en su conjunto.
3.2 MARCO NORMATIVO EN EL SECTOR FORESTALEl Acuerdo Nacional en su Décimo Novena Política de Estado, sobre Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental
señala: “Nos comprometemos a integrar la política nacional ambiental con las políticas económicas, sociales,
culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible
del Perú. Nos comprometemos también a institucionalizar la gestión ambiental, pública y privada, para
proteger la diversidad biológica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar
la protección ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudará a mejorar la
calidad de vida, especialmente de la población más vulnerable del país”.
Al respecto, la regulación en materia forestal deriva directamente de la Constitución Política del Perú y la
Ley Orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, ambas normas son el respaldo
principal para la emisión de las normas especiales que regulan el aprovechamiento sostenible de los recursos
forestales y de fauna silvestre del Perú.
45
Foto: The Amazon Alternative
46
En este contexto, el año 2000 se promulgó la Ley N° 27308, Ley forestal y de Fauna Silvestre, cuyo reglamento
fue aprobado al año siguiente mediante Decreto Supremo N° 014-2001-AG ; ambas normas regulan el uso
sostenible y la conservación de los recursos forestales y de fauna silvestre.
Con la legislación forestal en mención, se puso en práctica un nuevo modelo de acceso a los recursos
forestales basado en las concesiones forestales, que genera en los titulares de los derechos un mayor
compromiso con la conservación y aprovechamiento sostenible del bosque, además de brindar mayor
seguridad jurídica a los derechos de aprovechamiento que el Estado otorga a los particulares mediante
títulos habilitantes con vigencia de hasta 40 años renovables, registrables e hipotecables, lo cual garantiza las
inversiones de largo plazo. Esta norma significó un sustantivo avance en la gestión de los bosques
Mediante el Reglamento de la Ley forestal y de Fauna Silvestre se definen modalidades para el acceso de los
particulares al manejo y aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre, sus condiciones,
requisitos para su otorgamiento y vigencia.
En julio del 2011 se aprobó la nueva Ley forestal y de Fauna Silvestre, Ley No 29763, cuya aplicación
se encuentra suspendida hasta la aprobación de su reglamento, sin embargo esta nueva ley contiene
interesantes aportes que benefician la inversión privada, que serán detalladas más adelante.
Por otro lado, en agosto del 2013 por Decreto Supremo N° 09-2013-MINAGRI se aprobó la Política Nacional
forestal y de Fauna Silvestre como documento marco y orientador de la gestión forestal en el Perú.
3.2.1 Principios orientadores de la política forestal y de fauna silvestreEn función de la Política Nacional forestal, el Estado ha priorizado determinados principios orientadores:
i) busca mejorar la gobernanza forestal en el país; ii) promueve la sostenibilidad del aprovechamiento del
patrimonio forestal; iii) incentiva el mejoramiento de la productividad y la competitividad; iv) garantiza la
equidad, inclusión social, interculturalidad y género.
Tomando en cuenta estos principios y el marco regulatorio, se puede establecer que el desarrollo de la
actividad forestal se guía por:
i. Aprovechar sosteniblemente los recursos forestales y de fauna silvestre.
ii. Participación del sector empresarial privado, los gobiernos locales y regionales, y la ciudadanía en general, en la toma de decisiones, el financiamiento, la fiscalización y en los beneficios de la actividad, de manera descentralizada.
iii. Eficiencia y competitividad en el aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre y en el desarrollo industrial.
iv. Conservación de la diversidad biológica.
v. Prevención de los impactos ambientales causados por las actividades de aprovechamiento forestal.
vi. Valorización de los servicios ambientales de los bosques y otras tierras forestales.
47
vii. Principio precautorio.
viii. Respeto de los derechos de los pueblos indígenas.
ix. Bienestar y desarrollo socioeconómico de los trabajadores forestales.
x. Transparencia en la gestión, el acceso a la información y la responsabilidad funcional de los servidores públicos.
xi. Simplificación administrativa.
3.3 MARCO INSTITUCIONAL DE LA GESTIÓN DEL SECTOR FORESTALLa promoción, gestión y regulación de las actividades económicas y productivas de los recursos naturales
y mejoramiento de la calidad ambiental se realiza de manera compartida entre el Gobierno Nacional y
los Gobiernos Regionales, que ejercen funciones vinculadas a la gestión y administración de los recursos
forestales y de fauna silvestre1. Las funciones principales de cada una de estas entidades se muestran en el
cuadro 8.
Cuadro 7 : Entidades encargadas de la gestión del sector forestal en el Perú
ENTIDAD FUNCIÓN
Gobiernos Regionales
Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible de los recursos naturales bajo su jurisdicción.
Otorgar permisos, autorizaciones y concesiones forestales, en áreas al interior de la región, así como ejercer labores de promoción y fiscalización en estricto cumplimiento de la política forestal nacional. (Art. 51º, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales).
Gobierno Nacional, Ministerio de Agricultura y Riego, Dirección General forestal y de Fauna Silvestre1
Entidad normativa y promotora del uso sostenible y conservación de los recursos forestales y de Fauna Silvestre del país.
Dicta las normas y lineamientos técnicos para el otorgamiento, reconocimiento y/o cancelación de derechos otorgados al amparo de la Ley forestal y de Fauna Silvestre y en el marco de la política nacional agraria.
Presta asesoramiento técnico a los Gobiernos Regionales para el adecuado cumplimiento de las funciones transferidas.
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)- OSINFOR - Organismo de Supervisión de los Recursos forestales y de Fauna Silvestre
Supervisa y fiscaliza el aprovechamiento sostenible y la conservación de los recursos forestales y de fauna silvestre, y los servicios ambientales provenientes del bosque, otorgados por el Estado a través de los títulos habilitantes reconocidos en la Ley Nº 27308, Ley forestal y de Fauna Silvestre.
Fuente: Mauro Ríos. Lima – Perú. 2013
1 Mediante ley N° 29763, nueva Ley forestal y de Fauna Silvestre se creó el Servicio Nacional forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR) que asumirá el actual rol dela Dirección General forestal y de Fauna Silvestre.
48
3.4 HERRAMIENTAS JURÍDICAS QUE BRINDAN FACILIDADES Y SEGURIDAD A LAS INVERSIONESLas herramientas jurídicas que se describe en seguida pueden ser acumuladas por los inversionistas para
mejorar la rentabilidad y estabilidad de sus emprendimientos.
3.4.1 Aplicables exclusivamente para inversiones forestales
3.4.1.1 Certificación forestal voluntaria
Es un instrumento que permite a terceros conocer que el manejo forestal cumple con estándares de
desempeño reconocidos y aceptados internacionalmente.
La legislación forestal peruana promueve la certificación forestal voluntaria disponiendo una reducción
del 25% en el pago por derecho de aprovechamiento a las concesiones o permisos que cuenten con
certificación, extendiéndose incluso este beneficio a aquellas concesiones o permisos que inician su proceso
de certificación (pre-evaluación) con una reducción del 5 % en el pago del derecho de aprovechamiento
(Resolución Jefatural N° 104-2005-INRENA).
3.4.1.2 Proyectos integrales
El artículo 31o de la Ley forestal y de Fauna Silvestre y su reglamento establecen una reducción del 25% en
el pago por el derecho de aprovechamiento para aquellas concesiones que involucren proyectos integrales
de extracción, plantas de transformación ubicadas en el ámbito regional de la concesión y comercialicen
productos forestales con valor agregado.
La Resolución Jefatural N° 104-2004-INRENA detalla las condiciones y el procedimiento para acceder al
descuento promocional, tal como lo muestra en resumen, el Cuadro 8.
Cuadro 8 : Beneficios para proyectos forestales integrales
CASO ACTIVIDAD REALIZADA UBICACIÓN DE LA PLANTA DESCUENTO %
a Transformación primariaPlanta de propiedad del concesionario o uno de los socios en el área de la concesión o centro poblado aledaño
15
b Transformación primariaPlanta de propiedad del concesionario o uno de los socios fuera del ámbito indicado en (a)
5
c Transformación secundariaPlanta de propiedad del concesionario o uno de los socios en cualquier ámbito del pais
10
dTransformación primaria y secundaria
Planta de propiedad del concesionario en cualquier ámbito del pais
25
Fuente: Mauro Ríos. Lima – Perú. 2012
49
La aplicación de estos beneficios exigen volúmenes mínimos de productos transformados en planta
provenientes de las áreas bajo manejo, contemplando que para el caso de transformación primaria se debe
demostrar cuando menos que el 70% de la materia prima que ingresó a la planta de transformación proviene
de la concesión, mientras que para el caso de transformación secundaria se considera un mínimo del 20%.
3.4.1.3 Reducción del derecho de aprovechamiento en área de conservación/recuperación
Si bien la Ley forestal y su reglamento no establecen más medidas promociónales para descuentos en el
pago por concepto de derecho de aprovechamiento, la Resolución Jefatural No 104-2004-INRENA establece
un régimen promociónal por la conservación y/o protección de áreas no destinadas al aprovechamiento
forestal, tales como: tierras de protección, áreas de recuperación forestal, islas o bordes de ríos, ecosistemas
degradados en concesiones forestales con fines maderables, el cual se aplica de acuerdo al detalle que se
muestra en el cuadro 10.
Cuadro 10 : Beneficios por mantener áreas de conservación
PORCENTAJE DEL ÁREA DE LA CONCESIÓN NO DESTINADA AL APROVECHAMIENTO FORESTAL, EN QUE SE REALIZA ACCIONES DE
CONSERVACIÓN Y/O RECUPERACIÓN (%)
DESCUENTO EN EL DERECHO DE APROVECHAMIENTO (%)
Hasta 10% del área de la concesión 10
>10% a 20% del área de la concesión 20
>20 % del área de la concesión 25
Fuente: R J 104-2004- INRENA. MINAG. Lima – Perú. 2004
3.4.2 Aplicables a las inversiones en general
3.4.2.1 Promoción de la inversión en la Amazonía (Ley 27037).
Con esta norma el Estado busca promover en desarrollo sostenible de la Amazonía, conservando la
diversidad biológica y las áreas naturales protegidas.
Los beneficios tributarios contemplados en la norma están referidos al Impuesto a la Renta, Impuesto
General a las Ventas, Impuesto Extraordinario a los Activos Netos e Impuesto Extraordinario de Solidaridad y
son adicionales a aquellos que se otorgaran mediante otros regímenes tributarios. El cuadro 11, resume los
beneficios a los que se refiere dicha ley.
50
Cuadro 11 : Beneficios de la Ley de Promoción de la Inversión en Amazonia
IMPUESTO REDUCCIÓN ACTIVIDAD BENEFICIARIOS
A la renta
10% del IR Transformación/extracción forestal Contribuyentes ubicados en la Amazonía
5% del IR Transformación/extracción forestal
Exclusivamente para Loreto, Madre de Dios y los distritos de Iparía y Masisea de la provincia de Coronel Portillo y las provincias de Atalaya y Purús del departamento de Ucayali.
IGV total
La venta de bienes que se efectúe en la zona para su consumo en la misma; Los servicios que se presten en la zona; Los contratos de construcción o la primera venta de inmuebles que realicen los constructores de los mismos en dicha zona;
Contribuyentes ubicados en la Amazonía
Fuente: Mauro Ríos. Base Ley 27037. Lima – Perú. 2012
3.4.2.2 Promoción del sector agrario (Ley 27360).
Los principales beneficios otorgados son de orden tributario: impuesto a la renta e impuesto general a las
ventas, así como en materia de contratación laboral.
De acuerdo con este dispositivo las actividades de reforestación son consideradas como cultivo, y por tanto le
son aplicables los beneficios regulados para el sector agrario.
También la nueva Ley forestal y de Fauna Silvestre, mantiene vigente el interés nacional de la inversión privada
en plantaciones forestales, agroforesteria y servicios ambientales, acogiéndose a los regímenes de promoción
de la inversión privada dispuesto por los Decretos Legislativos 662 y 757. Los beneficios que otorga esta ley es
hasta el 31 de diciembre de 2021, y son:
» a) Impuesto a la renta
» Tasa del 15% correspondiente a las rentas de tercera categoría de las personas naturales o jurídicas. Posibilidad de depreciar en razón del 20% anual el monto de las inversiones que se efectúen en obras de infraestructura hidráulica y obras de riego.
» b) Impuesto general a las ventas
» Durante la etapa pre-productiva, podrán recuperar anticipadamente el Impuesto General a las Ventas, pagados por las adquisiciones de bienes de capital, insumos, servicios y contratos de construcción. La etapa pre productiva de las inversiones en ningún caso podrá exceder de 5 (cinco) años.
» c) Régimen laboral
» Posibilidad de contratar al personal por período indeterminado o determinado.
» El plazo de los contratos por período determinado dependerá de la actividad agraria por desarrollar, pudiendo establecerse jornadas de trabajo acumulativas en razón de la naturaleza especial de las labores, siempre que el número de horas trabajadas durante el plazo del contrato no exceda en promedio los límites máximos previstos por la Ley (48 horas semanales). Los pagos por sobretiempo procederán sólo cuando se supere el referido promedio.
51
» d) Régimen de salud y seguridad social
» El empleador debe pagar como aporte mensual al Seguro de Salud para sus trabajadores, el 4% (cuatro por ciento) de la remuneración en el mes por cada trabajador.
» Los afiliados y sus derechohabientes tienen el derecho a las prestaciones del seguro social de salud siempre que aquellos cuenten con 3 (tres) meses de aportación consecutivos o con 4 (cuatro) no consecutivos dentro de los 12 (doce) meses calendario anteriores al mes en el que se inició la causall. En caso de accidente, basta que exista afiliación.
» Los trabajadores podrán afiliarse a cualquiera de los regímenes previsionales, sistema nacional o privado de pensiones.
3.4.2.3 Ley Marco para el crecimiento de la inversión privada (Decreto Legislativo No 757)
Esta Ley elimina todas las trabas legales y administrativas que pueden obstaculizar el desarrollo de las
actividades económicas. Mediante esta norma el Estado ratifica su garantía a la libre competencia, libre
iniciativa privada y el pluralismo económico.
La Ley confiere seguridad jurídica en materia tributaria, administrativa, y otorga estabilidad jurídica a
los inversiónistas mediante la suscripción de contratos con fuerza de ley, de manera que no pueden ser
modificados o dejados sin efecto unilateralmente por el Estado. Tales contratos tienen carácter civil y no
administrativo y solo podrán modificarse o dejarse sin efectos por acuerdo entre las partes.
3.4.2.4 Promoción de la inversión privada (Decreto Legislativo No 662)
Reconoce una serie de derechos y beneficios a favor de la inversión extranjera que se obligue a cumplir, en un
plazo que no exceda de dos años contados a partir de la fecha de celebración del convenio respectivo, con la
siguiente inversión mínima:
i. US$ 2,000,000.00 (Dos millones de dólares de los Estados Unidos de América), canalizados a través del Sistema Financiero Nacional, al capital de una empresa establecida o por establecerse con sujeción a la ley peruana o realizar inversiones de riesgo que formalice con terceros;
ii. US$ 500,000.00 (Quinientos Mil Dólares de los Estados Unidos de América), canalizados a través del Sistema Financiero Nacional, al capital de una empresa establecida o por establecerse con sujeción a la ley peruana o realizar inversiones de riesgo que formalice con terceros, siempre que: - La inversión genere de manera directa más de veinte puestos de trabajo permanentes; ó - La inversión genere de manera directa no menos de US$ 2,000,000.00 (Dos Millones de Dólares de los Estados Unidos de América) de ingreso de divisas por concepto de exportaciones durante los tres años siguientes a la suscripción del Convenio.
Adicionalmente al monto de la inversión, se debe tener en cuenta lo siguiente:
iii. Vigencia del régimen
» La vigencia del régimen de estabilidad es de diez años contados a partir de la fecha en que se celebre el Convenio.
iv. Modificación del convenio
52
» El Estado se obliga a mantener vigente los convenios de estabilidad celebrados de conformidad con las disposiciones contenidas en el Decreto Legislativo No 662 hasta su culminación, no pudiendo modificarlos unilateralmente.
v. Resolución de controversias
» El Estado podrá someter las controversias derivadas de los convenios de estabilidad a tribunales arbitrales constituidos en virtud de tratados internacionales de los cuales sea parte el Perú.
vi. Tipos de convenios que pueden ser suscritos
» Estabilidad del régimen tributario Para asegurar la aplicación del régimen relativo al impuesto a la renta vigente a la fecha de suscripción del convenio.
» Libre disponibilidad de divisas Derecho de los inversiónistas extranjeros a transferir al exterior, en divisas libremente convertibles, sin autorización previa de ninguna autoridad del Gobierno Central u organismos públicos descentralizados, previo pago de los impuestos de ley.
» No discriminación Los inversiónistas extranjeros y las empresas en las que éstos participan tienen los mismos derechos y obligaciones que los inversiónistas y empresas nacionales, sin más excepciones que las que establecen la Constitución Política del Perú y las disposiciones legales vigentes.
3.5 PROMOCIÓN DE LA ACTIVIDAD FORESTAL EN LA NUEVA LEY FORESTAL N° 29763La Ley No 29763 señala que las concesiones, permisos y autorizaciones forestales registrables pueden ser
objeto de hipoteca, fideicomisos o constitución de otros derechos reales. Igualmente considera objeto de
derechos reales de garantía a las plantaciones.
Así mismo, incorpora a las comunidades campesinas y nativas y a los medianos y pequeños productores
que realizan actividades de aprovechamiento forestal y de fauna silvestre, plantaciones forestales y sistemas
agroforestales, como beneficiarios del Programa de Compensaciones1 para la Competitividad establecido
por el Decreto Legislativo 1077, Decreto Legislativo que crea el Programa de Compensaciones para la
Competitividad, aplicable a todas las modalidades de títulos habilitantes.
Como se ha señalado, incorpora dentro de la Ley 27360, Ley que Aprueba las Normas de Promoción del
Sector Agrario a las actividades de manejo y aprovechamiento forestal y de fauna silvestre.
1 Programa del Gobierno que realiza transferencias de dinero para productores agrarios, destinados a: cubrir parcialmente costos de inversión, pago del salario del más alto cargo en las entidades asociativas agrarias, pago para constitución de entidades asociativas agrarias.
53
Foto: The Amazon Alternative
54
CAPÍTULO 4 : MERCADO DE PRODUCTOS FORESTALES Fernando Ríos
4.1 PRODUCCIÓNLa producción forestal en el Perú está conformada por productos maderables y no maderables. Los detalles
sobre producción y comercio de los tres últimos años en sus diferentes líneas productivas, se presentan a
continuación.
4.1.1 Productos Forestales MaderablesLa madera aserrada constituye el rubro más importante, sigue en términos de volumen el carbón, que es la
recuperación de los residuos del aserrío, luego los tableros aglomerados de partícula, el triplay y el parquet.
Cuadro 12 : Perú: Productos forestales Maderables
PRODUCTO 2010 (M³) 2011 (M³) 2012 (M³)
Madera aserrada 628,051 711,627 705,447
Carbón 103,807 132,407 93,136
Triplay 60,538 51,696 52,134
Tableros de partículas --- 48,000 71,892
Parquet 9,850 12,216 17,113
Durmientes 2,662 4,128 5,112
Postes 185 2,325 63
Laminadas y chapas decorativas
655 2,028 5,193
TOTAL 805,748 964,427 897,956
Fuente: Perú forestal en Números 2010/ 2012. Dirección General forestal y de Fauna Silvestre. MINAG. Lima – Perú/ Tableros peruanos SA-Maderba. Trujillo – Perú. 2013
Del cuadro precedente, se desprende que los productos más importantes en términos de volumen,
especialmente la madera aserrada y el carbón han experimentado el año 2012 con respecto al año anterior,
una caída cercana al 1 % en el primer caso y 29.6 % en el segundo; en tanto, la producción de tableros
aglomerados creció 49.7 % y el triplay cerca de 1 %, en ambos casos debido a una mayor demanda del
mercado doméstico.
55
Por otro lado, se observan crecimientos importantes en los 4 productos con menores volúmenes de
producción: parquet (40 %), durmientes (24 %), y chapas decorativas (156 %). El crecimiento de estos tres
rubros se puede explicar por el dinamismo del sector inmobiliario y la minería en el país, así como por las
exportaciones.
4.1.2 Productos Forestales No Maderables (PFNM)Los 4 productos más importantes son tara, castaña, algarroba y barbasco (Cuadro 13). La tara se cultiva en
los valles andinos especialmente Cajamarca y Ayacucho, la algarroba en los bosques secos del norte del país,
la castaña se produce únicamente en Madre de Dios y el barbasco en la Ceja de Selva de Ayacucho.
Cuadro 13 : Perú: Productos forestales No Maderables (PFNM)
PRODUCTO AÑO 2010 (KG) AÑO 2011 (KG) AÑO 2012 (KG)
Tara 33,024,203 30, 535,296 38 ,326,199
Algarroba 2,323,514 1,448,764 675,900
Castaña/Nuez de Brasil 3,817,723 3,933,016 5,462,059
Barbasco 981,973 1,010,915 929,238
Uña de gato 200,146 235,909 303,133
Tola 3,073,200 3,380,950 2,669,800
TOTAL 43,420,759 39,533,935 48,306,329
Fuente: Perú forestal en Números 2010/2012. Dirección General forestal y de Fauna Silvestre. MINAG. Lima - Perú
La producción de PFNM del año 2012 fue mayor en 22.2 % a la del año anterior, principalmente por un
crecimiento importante en la producción de Tara y Castaña que en términos de volumen y valor de
exportación son los productos forestales no maderables más importantes en el país. Si bien hubo un
descenso en la producción de algarroba y barbasco, estos no afectaron sensiblemente la tendencia del
crecimiento sostenido de los productos no maderables.
No se incluye en el cuadro 11 la producción de cochinilla en razón de que el anuario Perú forestal en Números
no lo registra; sin embargo INEI1 en el Anuario de Estadística Ambiental 2012, señala que la producción fue de
36,057 Kg el 2008, 48,532 Kg el 2009 y 24,280 Kg el 2010.
1 INEI: Instituto Nacional de Estadísticas e Informática
56
4.2 BALANZA COMERCIAL DEL SECTOR FORESTALPara determinar la balanza comercial del sector forestal se consideran todos los productos maderables
(incluido pulpa, papel y muebles) y productos no maderables. Para estos efectos, las exportaciones
se sustentan en un 64 % en los productos maderables, principalmente papel, cartón, madera y sus
manufacturas y en un 36 % en los no maderables (tara, colorantes derivados de la cochinilla y castaña);
en tanto las importaciones, se concentran en productos principalmente maderables (92 %), (pulpa, papel
y tableros reconstituidos: aglomerado, fibra, OSB2) – Cuadro 14. La importación de no maderables es en
términos de valor poco significativa
Cuadro 14 : Perú: Valor de exportación e importación en el sector forestal
AÑOS EXPORTACIONES VALOR FOB USD IMPORTACIONES VALOR CIF USD
2008 368,510,344 882,742,119
2009 296,314,480 710,256,278
2010 394,601,831 903,044,220
2011 469,153,511 1,036,057993
2012 415,146,469 1,091,133,442
Fuente: Perú forestal en Número 2008/2012. Dirección General forestal y de Fauna Silvestre. MINAG. Lima - Perú
Los resultados del intercambio muestran una balanza comercial altamente deficitaria y creciente (Gráfico 11)
cuyo mayor valor se alcanzó el 2012 con un déficit de $676 millones de USD.
Gráfico 11 : Perú: Balanza comercial sector forestal peruano
Fuente: Mauro Ríos. Lima – Perú. 2013
4.2.1 Balanza comercial de productos de madera y sus manufacturasEl análisis está referido únicamente a madera aserrada, tableros, muebles y productos manufacturados de
madera. Los cuadros 15 y 16 muestran el valor de las exportaciones e importaciones por tipo de productos
2 OSB: Tablero de astillas – Oriented Strand Board
57
entre el 2010 y el 2012. En exportaciones no se ha producido aun una mejora sustancial luego de la crisis
financiera internacional del 2008. Si bien el mercado continúa comprando, el impacto de la económica de
los Estados Unidos y la UE es fuerte. China por otra parte, que es el principal mercado de destino, continúa
comprando maderas duras aunque a un menor ritmo. México también redujo su nivel de compra de madera
aserrada de virola, triplay y cedro, pero sigue siendo el segundo mercado importante para el sector.
Cuadro 15 : Perú: Exportación de madera y sus manufacturas
PRODUCTOS 2010 VALOR FOB USD
2011 VALOR FOB USD
2012 VALOR FOB USD
Madera aserrada 57,005,454 57,895,012 66,380,800
Tableros 3,145,247 3,602,012 1,782,686
Madera semi-procesada
76,827,879 67,964,098 56,947,974
Triplay 14,407,923 17,573,776 17,445,451
Muebles 5,253,290 6,921,812 5,824,890
Madera manufacturada
8,013,859 9,601,742 8,990,146
Otros productos 1,865,632 2,618,360 6,675,963
TOTAL 166,519,284 166,176,812 164,047,910
Fuente: Perú forestal en Números 2010/2012. Dirección General forestal y de Fauna Silvestre. MINAG. Lima - Perú
En importaciones hay una tendencia creciente y sostenida. Para cubrir la demanda doméstica se recurre cada
vez a mayores importaciones de tableros (aglomerados y de fibra), muebles (para dormitorios y oficinas),
madera aserrada de pino, madera en bruto y productos manufacturados diversos como madera preparada
para fósforos, madera especial para encofrados, entre otros. Como proveedores destacan en tableros:
Ecuador, Chile y Argentina; en muebles Brasil, China y Colombia; en madera bruta Chile y Estados Unidos; en
madera aserrada, Chile y en productos manufacturados China, Chile, Austria y Brasil.
Cuadro 16 : Perú: Importación de madera y sus manufacturas
PRODUCTOS AÑO 2010 VALOR CIF USD
AÑO 2011 VALOR CIF USD
AÑO 2012 VALOR CIF USD
Madera aserrada 23,586,311 27,195,647 29,100,862
Tableros 80,578,480 103,638,465 113,884,308
Muebles 35,987,840 39,161,170 56,338,215
Triplay 11,169,890 10,968,131 16,838,813
Manufacturas de madera
18,610,456 22,007,255 23,477,267
Madera en bruto 15,696,872 15,365,983 25,855,002
Otros productos 2,039,442 3,223,687 3,416,290
TOTAL 187,669,291 221,560,338 268,910,757
Fuente: Perú forestal en Números 2010/2012. Dirección General forestal y de Fauna Silvestre. MINAG. Lima - Perú
58
La balanza comercial se viene tornado deficitaria e incremental en los últimos años (Gráfico 12). Este
comportamiento refleja tres cosas: primero; mayor consumo por mejoramiento del ingreso en el país;
segundo, crecimiento dinámico del sector inmobiliario y la minería; tercero, débil e insuficiente capacidad de la
industria maderera para atender las necesidades de una demanda creciente en volumen y calidad.
Gráfico 12 : Perú: Balanza comercial de madera y su manufacturas
Fuente: Mauro Ríos. Lima – Perú. 2013
4.2.2 Balanza comercial de productos forestales no maderablesLas exportaciones e importaciones de productos forestales no maderables se muestran en los cuadros 16
y 17. Los productos de origen andino y costeño como colorantes de origen animal (carmín cochinilla), tara,
gomas y los extractos vegetales; así como la castaña (Nuez de Brasil) y el palmito que proceden de la selva
baja o región amazónica (Madre de Dios y Loreto), constituyen los productos más representativos.
Es importante señalar que en los últimos años la diferencia entre el valor de exportaciones de la madera y
sus manufacturas con la de los productos no maderables, se va reduciendo, es pequeña, incluso el 2011 la
exportación de PFNM llegó a superar a la exportación de madera en 17 %.
En exportaciones, los mercados de destino más importantes para colorantes (carmín de cochinilla) son
Alemania, Brasil y Dinamarca; para tara, China, Brasil e Italia; para castaña, Estados Unidos y Hong Kong; para
gomas extractos vegetales, Estados Unidos, Alemania y Argentina; y para palmito España, Francia y Argentina.
59
Cuadro 17 : Perú: Exportación de Productos Forestales No Maderables (PFNM)
PRODUCTOS 2010
VALOR FOB USD
2011
VALOR FOB USD
2012
VALOR FOB USD
Cochinilla 2,514,176 3,694,904 5,098,344
Nueces y castañas 17,192,337 36,984,878 25,783,169
Semillas y frutas; plantas industriales 18,085,748 25,468,669 19,224,186
Gomas, resinas, Jugos y extractos vegetales 14,755,947 11,908,595 26,636,433
Bambú, materias trenzables de origen vegetal 1,375 153,810 726
Palmito 3,987,696 4,990,544 4,892,384
Tara 26,867,111 30,148,807 31,572,842
Colorantes de origen animal 64,481,038 81,651,751 34,970,116
Caucho natural 46,783 625,455 154,192
Manufacturas de espartería o cestería 151,650 108,704 124,743
TOTAL 148,083,861 195,736,117 148,457,135
Perú forestal en Números 2010/2012. Dirección General forestal y de Fauna Silvestre. MINAG. Lima - Perú
La importación de productos forestales no maderables está concentrada en caucho natural, gomas,
resinas, extractos vegetales, nueces y castaña. El caucho natural que representa algo más del 50 % de las
importaciones es adquirido principalmente de Guatemala, seguido de Vietnam y Ecuador. Las gomas y resinas
que alcanzan el 17 % de las importaciones, provienen de Estados Unidos, China, México y Chile; y las nueces y
castaña de Estados Unidos, Bolivia y Brasil.
Cuadro 18 : Perú: Exportación de Productos Forestales No Maderables (PFNM)
PRODUCTOS 2010 VALOR CIF USD
2011 VALOR CIF USD
2012 VALOR CIF USD
Caucho natural 40,298,562 56,263,572 47,882,172
Gomas, resinas, Jugos y extractos vegetales
15,452,770 13,229,241 14,744,603
Extractos curtientes 3,939,107 3,862,689 3,612,774
Aceites esenciales y resinoides 15,819 20,804 79,122
Nueces y castañas 3,028,489 5,728,076 7,597,237
Semillas y frutas; plantas industriales
1,664,269 2,635,636 1,208,195
Bambú, materias trenzables de origen vegetal
722,052 805,556 1,267,445
Manufacturas de espartería o cestería
1,266,103 1,941,704 1,088,844
Cochinilla 4,404,855 1,126,702 72,602
Colorantes de origen animal 137,024 311,965 12,428
Muebles de bambú, ratán -- 3,468,681 6,317,732
TOTAL 70,929,050 89,394,629 83,883,154
Perú forestal en Números 2010/2012. Dirección General forestal y de Fauna Silvestre. MINAG. Lima - Perú
60
La balanza comercial de los productos no maderables muestra un superávit durante todo el periodo
analizado (Gráfico 13); el mismo que podría ser mayor si se lograra aprovechar eficientemente el caucho y la
castaña existente en Madre de Dios y Loreto.
Gráfico 13 : Balanza comercial de productos forestales no maderables
Fuente: Mauro Ríos. Lima –Perú. 2013
4.3 CONSUMO DOMÉSTICO DE MADERA Y SUS MANUFACTURASSe ha calculado que el consumo doméstico del año 2012 fue de 1,212,056 m³ (Cuadro 18), el mismo que
fue cubierto en 60 % con la producción nacional y en 40 % con importaciones. Es importante notar la alta
importación de tableros, madera en bruto, manufacturas de madera y madera aserrada, lo que pone en
evidencia nichos de mercados inadecuadamente cubiertos por la producción nacional.
Cuadro 19 : Perú: Consumo doméstico de madera y sus manufacturas año 2012
PRODUCTO PRODUCCIÓN NACIONAL (M³) IMPORTACIÓN (M³) TOTAL (M³)
Madera aserrada 540,567 93,981 634,548
Madera en bruto --- 68,267 68,267
Tableros 65,339 272,003 337,342
Carbón* 93,136 2,985 96,121
Triplay 30,544 25,745 56,289
Manufacturas de madera y otros --- 19,489 19,489
TOTAL 729,586 482,470 1,212,056
Fuente: Perú forestal en Números. Dirección General forestal y de Fauna Silvestre. MINAG. Lima - Perú
61
4.4 VALOR Y DESTINO DE LAS EXPORTACIONESLas exportaciones insumieron el 2012 un total de 220,429 m³ de madera nacional como materia prima
(Cuadro 19). El 49.8 % fue para madera aserrada; el 31. 5% para pisos, el 9.6 % para triplay y el saldo para
manufacturas diversas.
Cuadro 20 : Perú: Madera utilizada para exportaciones año 2012
PRODUCTO TOTAL (M³)
Madera aserrada 111,526
Madera en bruto 70,467
Tableros 3,277
Carbón* 1
Triplay 21,591
Manufacturas de madera y otros 13,567
TOTAL 220,429
Fuente: Mauro Ríos. Lima – Perú. 2013
4.4.1 Valor de exportaciones por tipo de productoEl valor por tipo de producto exportado se muestra en el Gráfico 14. Para efectos del análisis se han agrupado
en 5 items:
i. madera aserrada KD1, donde destaca la virola y el cedro;
ii. madera semi-procesada, con las tablillas y frisos de maderas duras para pisos KD, S4S2;
iii. triplay, de lupuna con una cara revestida con lamina virola o cedro;
iv. madera manufacturada, especialmente tableros ensamblados para revestimiento de pisos, pisos, deckings, artículos de madera para mesa o cocina y marcos de madera para cuadros, espejos y fotografías;
v. muebles de madera, utilizados en dormitorios, oficinas y cocina.
1 KD: Madera seca en horno2 S4S; Madera cepillada por los 4 lados
62
Gráfico 14 : Perú: Valor de exportaciones de los principales productos de madera y sus
manufacturas 2011 / 2012
Fuente: Mauro Ríos. Lima – Perú. 2013
4.4.2 Países de destino de las exportacionesCuatro países son los principales mercado de destino de las exportaciones peruanas de madera y sus
manufacturas (Gráfico 15): China, México, Estados Unidos y República Dominicana, que en conjunto
absorbieron el 78.1 % de las exportaciones totales del 2012. A esta lista, aunque con pequeña participación se
puede también incluir a Francia e Italia.
Gráfico 15 : Perú: Principales mercados de destino de las exportaciones de madera y sus
manufacturas 2011 / 2012
Fuente: Mauro Ríos. Lima – Perú. 2013
63
Fuente: Ríos Mauro. Lima – Perú. 2011
China, es un comprador de madera dura (Foto 2) semi manufacturada KD, S4S para pisos de maderas
duras como Shihuahuaco, Estoraque, Azúcar Huayo; México, adquiere madera aserrada KD de virola, triplay
y chapas decorativas; Estados Unidos, compra madera aserrada KD de cedro, tablillas para pisos, pisos
de madera y es el principal comprador de madera manufacturada; República Dominicana, por su parte
importa madera aserrada corta y comercial de caoba y cedro. Francia, es un mercado reciente (2.9 % de las
exportaciones el 2012) que viene importando deckings y pisos de madera. Finalmente Italia, es importador de
muebles rústicos.
Como se observa en el Gráfico 15, las exportaciones del 2012 fueron levemente menores a las registradas el
2011. De los tres mayores compradores, Estados Unidos mostro un incremento algo superior al 9 %, mientras
que China decreció en 1.7 % y México tuvo una caída de 20.7 %; las menores compras sin embargo se vieron
compensadas por el incremento registrado en Estados Unidos y el repunte de Republica Dominicana y
Francia, con lo cual el valor total exportado se reduce solo en 1.2 %. El menor dinamismo exportador del 2012
se generó más que por falta de mercado, por la reducción en la oferta nacional en madera semi-procesada,
tableros aglomerados y muebles.
Foto 2 : Exportación de frisas de madera duras para pisos (destino China)
64
65
Foto: The Amazon Alternative
66
CAPÍTULO 5 : MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE Mauro Ríos
5.1 ASPECTOS CONCEPTUALESEl Manejo forestal Sostenible (MFS) es un proceso económico que utiliza un conjunto de tecnologías para
aprovechar el bosque garantizando la generación indefinida de bienes y servicios sin poner en riesgo su
integridad y preservando la biodiversidad y el medio ambiente.
La Organización Internacional de Maderas Tropicales (OIMT), lo define como el proceso de manejar bosques
para lograr objetivos claramente definidos con respecto a la producción de un flujo continuo de productos y
servicios forestales deseados, sin reducir indebidamente sus valores inherentes ni su productividad futura y
sin causar ningún efecto indeseable en el entorno físico y social.
Oficialmente se define en el Perú (DS 014-2001- AG), como la Gerencia del bosque para la obtención de
beneficios económicos y sociales en forma permanente, de modo tal que aseguren la sostenibilidad de las
especies y de los ecosistemas objeto del manejo.
Como se observa en el figura 2, el MFS significa la existencia de una interrelación muy estrecha entre el
bosque y el mercado; en resumen, se requiere que el MFS sea económicamente viable; si esto se logra,
se pueden asumir los costos ambientales y sociales que contempla el proceso. Sin embargo, a menudo
se trastocan estas prioridades, se produce un sesgo muy marcado hacia el campo ambiental y/o social,
descuidando la producción y como resultado, muchos emprendimientos se vuelven insostenibles luego de los
primeros años de operación
67
Figura 2 : Interrelación de los diferentes componentes del MFS
Fuente: Ríos, M. Formulación del Plan Operativo Anual (POA). Lima 2007
5.2 IMPORTANCIA DE MANEJAR EL BOSQUEUna interrogante que con frecuencia se hacen los operadores forestales está relacionado con los beneficios
MFS. La interrogante se puede responder de la siguiente manera:
» Se logra conocer anticipadamente el potencial del bosque y se pueden programar las ventas.
» Se asegura una continuidad en la producción.
» Hay una mayor productividad, los ingresos superan los costos y es más rentable
» Se garantiza la conservación de la cubierta boscosa y el mantenimiento de la diversidad biológica.
» Los bosques manejados al mantener la cubierta contribuyen a contrarrestar los efectos del calentamiento global y el equilibrio climático a nivel local, regional y global
» Mejoran las posibilidades de mercado porque permite acceder a sectores de consumidores ambientalmente sensibles.
» Se cumple con la ley y no están sujeta a penalidades
» Posibilita acceder a mecanismos de financiamiento por pago de servicios ambientales
68
5.3 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL MFSEl manejo se materializa a través de un Plan de Manejo forestal que cuenta con dos instrumentos:
(i) Plan General de Manejo forestal (PGMF)
Es la herramienta de gestión que proporciona el marco general de planificación estratégica y proyección
empresarial a largo plazo. Sus alcances se muestran en el Cuadro 21.
Cuadro 21 : Alcances del Plan General de Manejo forestal (PGMF)
TIPO NIVEL PLAZO OBJETIVO PRINCIPAL PRODUCTOS PRINCIPALES
PGMF Conceptual a largo plazo
25/40 años Establecer marco general con el cual se quiere lograr el Manejo forestal Sostenible
» Estudios básicos para definir características de la concesión.
» Determinar el potencial productivo del bosque
» Ordenamiento del área de manejo comercial en unidades administrativas
» Esboza el concepto del manejo de los aspectos sociales
» Define Plan de Gestión Ambiental, programa de acción preventivo corrector.
» Determina la viabilidad económica bajo el concepto de negocio
Fuente: Mauro Ríos. Lima – Perú. 2012
El Mapa 6, presenta la distribución de la Unidades Administrativas de Manejo (bloques quinquenales),
definidas en el Plan de Manejo forestal de una concesión en la provincia de Tahuamanu, departamento de
Madre de Dios
(ii) Plan Operativo Anual (POA)
Herramienta para la planificación detallada de operaciones en el área de corta. Es para un año. Sirve también
para monitoreo y control mensual y anual de las operaciones de aprovechamiento y silvicultura. Sus alcances
se muestran en el Cuadro 22.
69
Mapa 6 : Unidades administrativas de aprovechamiento en concesión Forestal maderable
Fuente: Resumén Público de Plan General de Manejo Forestal de Mederera Marañon SRL.
70
Cuadro 22 : Alcances del Plan General de Manejo forestal (PGMF)
TIPO NIVEL PLAZO OBJETIVO PRINCIPAL PRODUCTOS PRINCIPALES
POA Operativo a corto plazo
1 año Producción de madera.
(Planificación, desarrollo de operaciones productivas, silviculturales, económicas, monitoreo y control)
Ajustes y cambios en PGMF y siguiente POA
» Definición de área de corta anual
» Censo al 100 % de los árboles comerciales seleccionados
» Definir volumen de producción por especies
» Establecer sistema de aprovechamiento
» Diseño y construcción de red vial
» Requerimiento de maquinaria, equipo y personal
» Plan silvicultural para regenerar el bosque remanente.
» Evaluación de impacto ambiental y medidas de mitigación
» Costos de producción , flujo de caja, requerimientos financieros y rentabilidad de la operación
» Informe de fin de zafra posibilita cambios
Fuente: Mauro Ríos. Lima – Perú. 2012
El Mapa 7, muestra el detalle de la ubicación de una parcela de corta anual, perfectamente georefenciada que
forma parte de un una Unidad Administrativa de Aprovechamiento Quinquenal , definido en el Plan General
de Manejo.
Mapa 7 : Alcances del Plan General de Manejo Forestal (PGMF)
Fuente: Base de datos plataforma U-cursos Ramo Cosecha forestal 2011, Grupo 7
71
El Mapa 8 presenta un Mapa de Dispersión de la parcela de corta, que se prepara en base a la información
recopilada en campo durante la ejecución del censo comercial1. En este documento se muestra la ubicación
georefenciada2 de los arboles a ser aprovechados, los arboles semilleros, los arboles de futura cosecha,
la red fluvial, la fisiografía, entre otros, lo que permite el trazado de la red vial y el diseño del plan de
aprovechamiento
Mapa 8 : Mapa de dispersión de parcela de corta
5.4 SECUENCIA DE INTERVENCIONES DURANTE UN CICLO DE CORTAPara manejar el bosque tropical peruano se aplica un sistema policíclico; el mismo que consiste en aprovechar
comercialmente en forma sucesiva los árboles que han obtenido su tamaño final de corta. La frecuencia en
el aprovechamiento se conoce como ciclo de corta3, que se determina durante la formulación del Plan de
Manejo y puede variar entre 20 y 30 años e incluso 40, dependiendo del análisis que realice el diseñador del
plan.
1 Censo comercial: inventario al 100 % de los árboles de especies comerciales previamente seleccionadas a partir del diámetro mínimo de corta (Dap). Proporciona información para conocer el potencial maderable de la ACA y diseñar el plan de aprovechamiento de impacto2 Georefrenciada: Localización espacial de árboles en un sistema de coordenadas. Se realiza utilizando un GPS 3 Ciclo de corta: Periodo de tiempo entre dos aprovechamientos comerciales sucesivos de árboles que han alcanzado su tamaño final aprovechable. Se define en función del índice de Incremento medio anual de las especies (IMA) maderables.
Fuente: Ríos Mauro. Aprovechamiento de Impacto reducido (AIR) en bosques tropicales. 2010
72
La figura 3, muestra las diversas operaciones a realizar durante un ciclo de corta, que para este ejemplo se
ha definido de 30 años. El proceso comienza el año 1, con el aprovechamiento de la madera en la parcela
de corta; el año 2 se realiza el muestreo diagnostico silvicultural sobre la parcela aprovechada; el año 3 se
aplica el primer tratamiento silvicultural; el año 7 se evalúan las parcelas de crecimiento; el año 11 se realiza el
segundo tratamiento silvicultural41; los años 13, 18 y 23, se evalúan nuevamente las parcelas de crecimiento; el
año 29, se efectúa un nuevo censo comercial, en la parcela aprovechada el año 1 para determinar el volumen
de madera que está en condiciones de ser aprovechada comercialmente y que constituye la segunda corta;
finalmente, el año 30 se realiza el aprovechamiento. De esta forma el proceso de manejo se vuelve continuo,
lo que asegura el aprovechamiento sostenible del bosque.
Figura 3 : Secuencia de operaciones en parcela de aprovechamiento durante un ciclo de corta
4 Tratamiento silvicultural: Operaciones orientadas a asegurar el establecimiento de la regeneración del bosque, incrementar el crecimiento y mejorar la calidad de la masa residual.
Fuente: Mauro Ríos. Lima – Perú. 2012
73
5.5 MFS ASEGURA LA RECUPERACIÓN Y PRODUCCIÓN PERMANENTE DEL BOSQUE.Los planes de manejo contemplan una serie de medidas técnicas para controlar y asegurar la suficiente
capacidad de regeneración natural del stock residual del bosque. Para lograr este objetivo se adoptan las
siguientes medidas:
» Se establece un diámetro mínimo de corta (DMC), para cada una de las especies maderables.
» El 10 % de los árboles de las especies de mayor valor comercial que se encuentran sobre el diámetro mínimo de corta se dejan en el bosque como arboles semilleros (no se talan) para conservar las especies aprovechadas y propiciar la regeneración natural.
» Se establece un volumen máximo permisible de corta que no debe sobrepasar los 30 m³/ha.
» Se establece un área de corta anual en función del ciclo de corta y por tanto no se pueden aprovechar áreas adicionales o diferentes a esta.
» Existe una planificación previa, muy detallada, en función de: especies a extraer, fisiografía, hidrografía, áreas de conservación, tala dirigida, red de caminos, medidas de mitigación de impactos, plan silvicultural para tratar la masa remanente51.
» Diseño de una red de caminos con una baja densidad para reducir al mínimo la remoción de la cubierta boscosa y la compactación del suelo.
» Construcción de caminos siguiendo estándares pre establecido para contar con vías de buena calidad, que no interfieran la red natural de drenaje y que sirvan eficientemente durante la zafra para el desarrollo de las operaciones de manejo.
» La tala es selectiva, porque solo se aprovechan especies comerciales de valor comercial actual, por lo que el daño a la masa remanente y a la fauna es mínimo.
Foto 3 : Arrastre con skidder y transporte de troncos sobre caminos con baja densidad como parte
del MFS
Fuente: Ríos Mauro. Atalaya/Tahuamanu. Perú. 2012
5 Masa Remante: Arboles no aprovechados en la parcela de corta anual por no alcanzar el diámetro mínimo de corta (DMC) o Arboles maduros no considerados en el plan de corta por no tener un mercado definido. Forman la masa remante para la siguiente cosecha
74
75
Foto: The Amazon Alternative
76
CAPÍTULO 6 : CERTIFICACIÓN FORESTAL Elena Rubio
6.1 CERTIFICACIÓN FORESTALLa certificación forestal es un instrumento de mercado, de carácter voluntario, que permite verificar que el
producto que comercializa una empresa proviene de un bosque manejado responsablemente, cumpliendo
con estándares internacionales en términos económicos, ambientales y sociales. Se certifica tanto el manejo
forestal, como la cadena de custodia.
La certificación forestal promueve la sostenibilidad y se sustenta en una verificación internacional creíble
e independiente sobre el origen legal de la madera a través de todo el proceso productivo. En base a la
certificación forestal se vienen implementando en el mercado internacional políticas comerciales y de
regulaciones para asegurar el consumo de madera de fuentes controlables y sostenibles. En Estados Unidos
se controla unilateralmente el ingreso de madera ilegal a través de la “Ley Lacey “ y en la Unión Europea a
través del proceso Forest Law Enforcement, Governance and Trade (FLEGT).
Existen diversos sistemas de certificación operando en el mundo como el Forest Stewardship Council® (FSC),
Sistema Paneuropeo de Certificación Forestal (PEFC) y los sistemas de Gestión Ambiental de la ISO. En el Perú
se utiliza el sistema de certificación FSC y es promovida por la legislación forestal.
La certificación es realizada por una empresa certificadora independiente, acreditada por FSC, que otorga el
certificado y audita el cumplimiento de los estandares durante la vigencia del certificado.
77
6.1.1 Certificados emitidos por el FSCA fin de garantizar que el producto que llega al comprador o consumidor final procede realmente de un
bosque manejado responsablemente, la certificación se desarrolla en relación a toda la cadena de valor de
la madera, es decir, desde su origen hasta su destino final. Por ello, el FSC ha desarrollado estándares para
tres tipos de certificados: de Manejo forestal (FM/COC), de Madera Controlada (CW) y de Cadena de Custodia
(COC). Los dos primeros se aplican en bosque, en tanto el tercero aplica desde que la madera sale del bosque
hasta su destino final.
6.1.1.1 Certificación de Manejo forestal (FM/COC)
La certificación FM/COC asegura, a través de la verificación de las operaciones forestales, que el manejo
en las áreas de donde procede la madera se realiza con arreglo a ciertos principios y criterios aceptados
internacionalmente, que en el caso peruano son los Principios y Criterios del FSC. Los Principios y Criterios del
FSC (Anexo IV) se pueden adecuar a cada realidad nacional. En el caso de Perú, se cuenta con el Estándar de
Certificación de Manejo forestal para Productos Maderables en Bosques de la Amazonía Peruana, aprobado
en 2002.
En base a la aplicación del referido estándar, se certifica el manejo forestal (FM), garantizando la calidad del
mismo. Todo certificado de manejo forestal tiene incorporada la cadena de custodia (COC) del bosque, la
cual reporta el recorrido de la madera desde el árbol en pie hasta “la puerta del bosque”, que es el punto de
despacho o entrega del producto, ubicado cerca a los límites de la unidad de manejo forestal certificada. El
producto de esta certificación es material certificado FSC.
Foto 4 : Madera aserrada y tableros contrachapados (plywood) con certificación FSC
Fuente: FSC Perú. 2012
78
6.1.1.2 Certificación de Cadena de Custodia (COC)
La cadena de custodia (COC) es un mecanismo que garantiza que la madera procedente de una operación de
bosque certificado (madera certificada FSC) no ha sido mezclada (“contaminada”) con madera no certificada
durante los procesos de transporte, transformación industrial y comercialización, permitiendo el rastreo
creíble de la madera desde el bosque certificado por el FSC a través de todo el proceso de producción hasta
los minoristas y consumidores. La cadena de custodia (COC) garantiza que el producto tiene su origen en un
bosque bien manejado certificado por el FSC.
Para la aplicación de la COC se establecen procedimientos, sistemas de control y registros, mediante los
cuales es posible realizar el seguimiento de la madera durante toda la cadena de valor. Dichos registros
contienen información completa sobre las especies, piezas, volúmenes y medidas en cada etapa del registro.
En el caso de la certificación de Manejo forestal (FM/COC), la certificación COC está asociada a la misma,
por lo que cuando se habla de certificación COC se hace siempre referencia a empresas que fabrican,
procesan, acopian o comercializan productos de madera y desean demostrar a sus clientes que utilizan
materia prima producida responsablemente, es decir, con certificación FM/COC. Por lo tanto, las operaciones
con certificación de COC están autorizadas a etiquetar productos con el sello FSC. Cuando los productos
procesados o comercializados contienen solamente materia prima certificada (FM/COC), les corresponde usar
el sello “FSC 100%”.
6.1.1.3 La certificación de Madera Controlada (CW)
El estándar de madera controlada fue introducido por el FSC a fin de permitir la mezcla de madera
proveniente de bosques certificados (FM/COC) con madera de bosques que no tienen esta certificación, pero
garantizando que esta última no procede de “fuentes inaceptables”. Al resultado de esta mezcla se le etiqueta
como “FSC Mixto” y las empresas que usan esta etiqueta requieren tener certificación de cadena de custodia
(Foto 5).
La necesidad de permitir la inclusión de material no certificado en un producto con certificación FSC surgió
debido a la insuficiente materia prima FSC disponible. Pero a fin de impedir la mezcla de productos FSC con
madera proveniente de prácticas destructivas o dañinas, se define la madera controlada como aquélla que no
procede de fuentes “inaceptables”, estableciéndose como tales las siguientes:
» Madera aprovechada ilícitamente;
» Madera aprovechada en áreas forestales donde se violen derechos tradicionales o civiles; madera proveniente de bosques naturales que se han convertido a plantaciones o a usos no forestales;
» Madera aprovechada en áreas forestales no certificadas por el FSC y con atributos de alto valor para la conservación, que se encuentren amenazados;
» Madera aprovechada de árboles modificados genéticamente.
Los operadores forestales deben brindar evidencia de que la madera que suministran al siguiente eslabón de
79
la cadena de valor ha sido controlada. La elaboración de productos FSC mixtos permite incrementar la oferta
de madera certificada, con menores exigencias y a menores costos. Y aun cuando el estándar de Madera
Controlada FSC no puede compararse con los elevados requisitos sociales y ambientales de los ‘Principios y
Criterios del FSC’ exigibles para la certificación del manejo forestal responsable, su adopción constituye una
garantía de mejora de las prácticas de aprovechamiento en el país.
Actualmente en el Perú sólo se producen madera y productos de madera con sello FSC 100%, pero cada vez
un mayor número de industrias con certificación de cadena de custodia, están vislumbrando un mercado
potencial creciente para madera controlada.
80
6.2 IMPORTANCIA DE LA CERTIFICACIÓN FORESTALLa certificación forestal ayuda a mejorar el manejo forestal y promueve la implementación de las mejores
prácticas ambientales y sociales en los bosques. Estas prácticas revierten en la protección de la biodiversidad,
el respeto a los derechos de los trabajadores, de las comunidades locales y de los pueblos indígenas. De esta
manera, contar con una certificación FSC demuestra que la empresa cumple con los más altos estándares
sociales y ambientales del mercado y ello le permite acceder a mercados exigentes respecto a la legalidad y
sostenibilidad de los productos que adquieren.
La gobernanza forestal se ve fortalecida por la certificación forestal, pues ésta impulsa una política de
consulta y participación de todos los actores del bosque.
La certificación forestal contribuye a mejorar el manejo de los riesgos asociados a la actividad forestal, en
relación a:
» Elimina áreas por invasiones o derechos preconstituidos de terceros: la operación forestal se encuentra obligada a la definición clara, documentada y legal de la tenencia y los derechos de uso a largo plazo sobre la tierra y los recursos forestales, lo que previene la pérdida de las áreas bajo manejo.
» Reduce conflictos con vecinos al mínimo: La operación forestal certificada está obligada a contar con políticas y líneas de acción para resolver reclamos o conflictos con terceros.
» Reduce accidentes durante las operaciones forestales: la implementación de técnicas de tala dirigida, la capacitación de los trabajadores y el uso de implementos y equipos de protección reducen la ocurrencia de accidentes.
» Mejora la calificación por el sistema financiero: La certificación forestal mejora la imagen de las empresas, les permite un mejor posicionamiento en el mercado y disponer de información actualizada sobre sus costos e ingresos, todo lo cual mejora su calificación por el sistema financiero que de otra manera se podría considerar de alto riesgo.
» Reduce pérdidas por retrasos en la producción: el monitoreo de las actividades productivas en sus diferentes etapas permite identificar oportunamente los retrasos en la producción y establecer las medidas correctivas que correspondan.
6.3 BENEFICIOS DE LA CERTIFICACIÓN DEL MANEJO FORESTALLa certificación no solo facilita el acceso al mercado, sino que fundamentalmente ordena el manejo
empresarial, porque demuestra la legalidad de la tenencia de la tierra, la legalidad de las operaciones, el
respeto al derecho de los trabajadores, protege los bosques de alto valor de conservación, entre otros, que
son aspectos altamente valoradas por empresas de financiamiento con enfoques ambientales y sociales.
81
Adicionalmente, se perciben de acuerdo con opinión de los empresarios, recogida por Rainforest Alliance
(2008) los siguientes beneficios:
» Constituye un valor agregado para los negocios, se puede demostrar el origen legal de la madera
» Amplía las relaciones comerciales y la posibilidad de establecer negocios de largo plazo
» Mantenimiento del negocio en un mercado deprimido
» Reducción en los pagos por derecho de aprovechamiento en las concesiones forestales
» Acceso a nuevos mercados, sobre todo nichos verdes que están en expansión
» Captura de nuevos clientes
» Aumento de ventas a clientes antiguos
» Mejores precios
» Facilidad para acceder a mercados con nuevas regulaciones de importación como Estados Unidos y UE.
Desde la perspectiva del Estado, la certificación forestal reviste gran importancia pues ayuda a reducir la tala
ilegal y sus impactos y contribuye a mejorar los niveles de control de los productos forestales aprovechados,
facilitando a través del registro y control de todas las etapas del proceso productivo, la acreditación de la
legalidad del producto. Asimismo, la certificación promueve la formalización de los productores y contribuye a
la generación de polos regionales de desarrollo.
6.4 AVANCES DE LA CERTIFICACIÓN FORESTAL EN EL PERÚ6.4.1 Bosques certificadosLa certificación forestal no solamente ha sido impulsada por el mercado. La ley forestal y de Fauna Silvestre
en el Perú lo considera como un instrumento de promoción para el financiamiento de las operaciones
forestales y la promueve con la finalidad de facilitar el registro y control de todas las etapas del proceso
productivo para demostrar la legalidad del producto.
Al 2013, el área con certificación de buen manejo de bosques es de 915,365 hectáreas en el Perú (Cuadros 22
/23). De estos, 110,510 has (12.07 %) corresponden a bosques en tierras de comunidades nativas y 804,171
has (87.87 %) a concesiones forestales con fines maderables. El 0.06 % restante, 542 hectáreas, corresponde a
certificaciones de plantaciones privadas.
Se han extendido catorce certificados de manejo forestal con su respectiva certificación de cadena de
custodia, en algunos casos agrupando a dos o más concesiones, permisos o plantaciones (certificación en
grupo), totalizando 28 contratos de concesión, 9 permisos en comunidades nativas y 3 de plantaciones.
Los bosques certificados en concesiones forestales corresponden al 11.4 % del total de áreas forestales
82
entregadas por el Estado para ser manejadas sosteniblemente, y al 20.7 % de las concesiones vigentes a Abril
del 20131.
Cuadro 23 : Empresas con Certificación forestal FSC- Manejo de bosques
N° EMPRESA CERTIFICADA UBICACIÓN BOSQUE
HASDERECHO FORESTAL
FECHA EMISIÓN
FECHA EXPIRACIÓN
EMPRESA CERTIFICADORA
1Aserradero Espinoza SA
Madre de Dios
81,129 Concesión 27/04/2007 26/04/2017 Smartwood
2Maderera Rio Acre SAC (Maderacre)
Madre de Dios
117,230 Concesión 26/01/2012 25/01/2017 Smartwood
3Maderera Rio Yaverija SAC (Maderyja)
Madre de Dios
49,556 Concesión 15/02/2012 14/02/2017 Smartwood
4forestal Otorongo SAC
Madre de Dios
75,333 Concesión 03/02/2011 02/02/2016 SGS
5Canales Tahuamanu SAC
Madre de Dios
52,869 Concesión 31/05/2011 30/05/2016 Smartwood
6 Nature América SAC Loreto 46,346 Concesión 20/02/2009 19/02/2014 Smartwood
7Consorcio forestal Amazónico SAC
Ucayali 180,471 Concesión 01/01/2012 09/01/2017Control Unión Certification
8Aquamar Investments Inc SAC
Ucayali 74,109 Concesión 28/11/2012 27/11/2017Control Union Certification
9Wood Tropical Forest SA
Loreto 46,306 Concession 17/02/2012 16/02/2017 Smartwood
10Green Gold Forestry Perú SAC
Loreto 80,822 Concesión 18/01/2011 17/01/2016 Smartwood
Total 804,171
Fuente Forest Stewardship Council – FSC Peru. Julio 2013
Cuadro 24 : Comunidades nativas y plantaciones privadas con certificación FSC
N° EMPRESA CERTIFICADA UBICACIÓN BOSQUE
HASDERECHO FORESTAL
FECHA EMISIÓN
FECHA EXPIRACIÓN
EMPRESA CERTIFICADORA
Comunidad Nativa
1Comunidad Nativa Bélgica
Madre de Dios
53,394 Permiso 21/12/2012 07/02/2016 Smartwood
2 AIDER Ucayali 38,000 Permiso 31/10/2012 02/02/2016SCS Global
Services
3Comunidad Nativa Puerto Esperanza
Ucayali 19,116 Permiso 01/11/2012 09/01/2017Rainforest
Alliance
Total 110,510
Plantaciones
71Reforestadora Amazónica SA
Madre de Dios
542Bosque privado
19/10/2011 18/10/2016 Smartwood
Total 542
Fuente: Forest Stewardship Council – FSC Peru. Julio 2013
1 Concesiones Vigentes: 4,419,890 hectáreas al 03.04.2013. Dirección General forestal y de Fauna Silvestre. Lima - Perú
83
6.4.2 Empresas con certificación de la Cadena de CustodiaLa certificación de empresas con cadena de custodia ha ido creciendo en los últimos años, lo cual significa
que es cada vez mayor el número de empresas que se abastecen con madera de bosques certificados o que
prevén hacerlo en el corto o mediano plazo.
La relación de empresas madereras con cadena de custodia en el Perú se muestra en el Cuadro 25.
Cuadro 25 : Empresas con certificación de Cadena de Custodia FSC
UBICACIÓN EMPRESA CÓDIGO PRODUCTO
LoretoNature América (Trader) CU-COC-809845 Frisas
Green Gold Forestry Peru SAC CU-COC-814849 Madera aserrada
Ucayali
Aquamar Investments Inc SAC CU-FM/COC817726 Madera aserrada
Centro de Transformacion e Innovacion Tecnologica Indigena SRL (Citeindigena)
SCS-COC-004537 Tableros de madera solida
Triplay Amazónico CU-COC-802299 Plywood
Consorcio forestal Amazónico CU-FM/COC-813373 Madera aserrada
Maderas Peruanas SAC (Mapesac) CU-COC-802300 Madera aserrada
E & Matthei Exotic Timber SRL RA-COC-004161
Madre de Dios
Agroindustrial Victoria SAC SW-COC-005307 Madera aserrada
forestal Rio Piedras SAC SGS-COC-002816 Madera aserrada
Nature Wood Peru (Trader) CU-COC-810564 Madera aserrada
Maderacre SW-COC-002189 Madera aserrada
Maderyja SW-COC-003503 Madera aserrada
forestal Otorongo SAC SGS-FM/COC 008465 Madera aserrada
Maderera Canales Tahuamanu SAC SW-FM/COC- 005485 Madera aserrada
Wood Tropical Forest S.A SW-FM/COC-005803 Madera aserrada
Aserradero Espinoza SAC RA-COC-002385 Madera aserrada
Lima
Carretees y embalajes del Perú SAC RA-COC-005888 Madera para embalajes, parihuelas, carretes
Corporación forestal Claudita S.A.C SW-COC-005263 Madera aserrada
Crystal Ocean CU-COC-811450 Madera aserrada, pisos de madera
DEUNO Designs CU-COC-811450 Muebles de exterior y de jardín
Universal Flooring S.A.C CU-COC-809842 Pisos de madera
E &J Matthei Maderas del Perú S.A SW-COC-004164 Madera aserrada
Maderera Bozovich S.A SGS-COC-002228 Madera aserrada
Marvesa Perú SAC SW-COC-004229Madera aserrada, pisos de madera, decks
Ebaleco SAC CU-COC-826840 Madera aserrada
Madera, Puertas y Emablaes SAC CU-COC-828104 Madera aserrada
Fuente: Forest Stewardship Council – FSC Peru. 2013
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6.5 COSTOS DE CERTIFICACIÓNComo refieren Fernando Aguilar y Jaime Terán (2012) en la Guía para Inversores Interesados en el Sector
Forestal Boliviano, pueden identificarse 3 tipos de costos.
i. Costos de facilitación de especialistas externos para que los interesados puedan adecuarse a los estándares de certificación.
ii. Costos de gestión de la empresa en el bosque o en la industria para cumplir con los requerimientos de los estándares
iii. Costos de las auditorias y evaluaciones propias de la entidad certificadora.
Los costos pueden variar en cada caso, dependiendo de la superficie, la ubicación del bosque y los avances
que registre cada empresa a certificar en relación con el nivel de cumplimiento de los estándares; en este
rubro se encuentra probablemente el mayor costo del proceso de certificación.
El costo de auditorías y evaluaciones, por la competencia existente, han bajado en los últimos años en Perú,
estimándose que la pre evaluación alcanzaría a todo costo aproximadamente $3,000 a $7,000 USD y la
evaluación formal entre $10,000 y $16,000 USD. Las Auditorias anuales están en el orden de $5,000 a $7,000
USD.
Manosalva, Daniela (2004) reporta que en Centroamérica el costo total de certificación puede fluctuar por
consideraciones de economía de escala, entre $0.55 USD/ha para bosques aproximadamente de 80,000 has y
$21 USD/ha para 752 has.
En el caso de la madera controlada, Amico, Adriana (2013) realizó una comparación de los costos de
certificación de madera controlada y de los de certificación de manejo forestal. Los resultados dan cuenta de
que, en el caso de la certificación de madera controlada, los costos de la certificación inicial y de la auditoría
de mantenimiento anual representan, de manera respectiva, el 30% y 23% de los costos de certificación de
manejo forestal.
A fin de reducir los costos de la certificación, existe la opción de la certificación en grupo, es decir, se certifica
más de una operación forestal bajo un solo certificado FSC, el que se otorga al responsable del manejo que
efectúa el grupo. Tal responsable es el regente y éste actúa en representación del grupo.
85
6.6 OTROS ASPECTOS DE LA CERTIFICACIÓN » El FSC no certifica directamente, sino que acredita a empresas internacionales (certificadoras),
quienes realizan los procesos de evaluación y certificación. Las certificadoras acreditadas por el FSC que operan en Perú son: Control Union, Rainforest Alliance, Scientific Certification Systems (SCS) y Société Générale de Surveillance (SGS).
» Los certificados FSC tienen una vigencia de cinco años. La certificadora que otorgó el certificado lleva a cabo por lo menos una auditoría anual de monitoreo para verificar el cumplimiento sostenido de los requisitos de certificación FSC.
» El certificado tiene un código que es emitido por la certificadora. Este código identifica a la certificadora que lo ha generado, el tipo de certificación otorgada (FM/COC, COC, CW) y un número correlativo que genera la certificadora. Una vez emitido el certificado, la certificadora comunica al FSC para su publicación en su portal web. De esta manera, cualquier comprador puede verificar si el producto ofertado por el proveedor es certificado.
» El certificado otorga el derecho a usar el sello o etiqueta del FSC, que garantiza que el producto fue elaborado con madera extraída de acuerdo a los estándares internacionales. Para ello, el FSC otorga una licencia de uso, la misma que se reporta en el portal web del FSC para cada usuario certificado.
» Los productos que se etiquetan con el logotipo del FSC deben estar incluidos en el reporte de productos certificados de la operación en el portal web del FSC. Se necesita aprobación para la etiqueta aplicable a cada grupo de productos. Las etiquetas se suministran por intermedio de la certificadora.
» Las etiquetas FSC son: FSC 100%, FSC Mixto, FSC Reciclado, según se trate de productos conteniendo 100% de material FSC; productos conteniendo una combinación de material FSC, madera controlada FSC y/o material reciclado; o productos conteniendo sólo material reciclado. En cada caso se reporta el número de licencia otorgada por el FSC para el uso del logotipo.
86
CAPÍTULO 7 : NEGOCIOS FORESTALES Mauro Ríos
7.1 ENFOQUE DE NEGOCIOS EN LA CADENA DE VALOR DE LA MADERAEl negocio forestal debe ser analizado en el contexto de la cadena de valor. Lo más recomendable es
una integración total, es decir: aprovechamiento del bosque, transformación primaria1 y transformación
secundaria2, enlazada con la comercialización; sin embargo, a menudo la integración no es total. Existen
emprendimientos únicamente de aprovechamiento de bosques, otros de aprovechamiento de bosques
y transformación primaria, y finalmente algunos integran a estos dos eslabones con la transformación
secundaria.
En este contexto, existe una relación directa entre el aprovechamiento del bosque y la transformación
primaria, una depende de otra; pero la relación se vuelve relativa (Figura 4) cuando se trata de elaboración
secundaria (mayor valor agregado) porque esta última puede operar con materia prima importada,
prescindiendo del producto primario de origen local o nacional.
Figura 4 : Relación entre el aprovechamiento del bosque y la transformación de la madera
1 Transformación primaria: Tratamiento o modificación física, química y o biológica de los productos forestales al estado natural 232 Transformación secundaria: proceso de transformación utilizando como insumos productos forestales de trasformación primaria.
Fuente: Mauro Ríos. Lima – Perú. 2012
87
88
7.2 CADENA DE VALOR EN LA ACTIVIDAD MADERERAConceptualmente la cadena de valor en la actividad maderera está conformada por actividades sucesivas de
fabricación, que van generando productos comercializables cada vez con mayor valor añadido.
7.2.1 EstructuraLa cadena está conformada prácticamente por 4 eslabones (Figura 5). Se inicia con el aprovechamiento
del bosque para la producción de trozas de madera (madera rolliza), incluido el transporte hasta la planta
de transformación. Continúa con la producción primaria que está conformado entre otros, por actividades
de aserrío, producción de triplay, secado de la madera, chapas decorativas, tableros reconstituidos y la
producción de carbón vegetal, productos que constituyen usualmente insumos para otras actividades de
transformación. Luego se encuentra el tercer eslabón o de elaboración secundaria que utiliza como insumo
productos de elaboración primaria como: madera aserrada seca, chapas y todos los tipos de tableros
reconstituidos para la producción de pisos, muebles, partes y piezas para la construcción y la industria. El
eslabón final lo constituye la comercialización que puede estar orientado hacia la demanda doméstica o de
exportación.
Figura 5 : Cadena de valor en la madera
Fuente: Mauro Ríos. Lima –Perú. 2012
89
7.2.2 CaracterísticasEl nivel de integración en el Perú es aún limitado e incompleto, pero se trabaja en todos los eslabones de la
cadena, produciendo semi terminados y componentes con una visión compartida entre el mercado doméstico
y de exportación y un grado de calidad suficiente para poder atender, aunque parcialmente, la demanda del
mercado internacional. Sin embargo, esta ventaja competitiva no es adecuadamente utilizada y direccionada
hacia un mayor segmento de la demanda doméstica a pesar del importante crecimiento que viene
experimentando la industria inmobiliaria en el país, sector que induce a un mayor consumo de productos de
madera y muebles.
7.2.3 Aprovechamiento del bosqueLa zafra maderera tiene dos etapas muy definidas, influenciadas por el clima:
i. (i) El invierno o época de lluvias, de noviembre a mayo de cada año, periodo durante el cual no se realizan mayormente actividades productivas. Solo se planifica y se trabaja en el mantenimiento de los equipos, aunque en la selva baja durante esta época se transporta fluvialmente la madera desde el bosque a las plantas de procesamiento.
ii. El verano o época seca, de Junio a Octubre, durante el cual se construyen caminos, se extrae y transporta la madera fuera del bosque, es la etapa que demanda los mayores gastos y por tanto las mayores necesidades de recursos financieros.
El Cuadro 26, muestra las diferentes actividades que comprenden el aprovechamiento del bosque, así
como los meses y los días que requieren cada una de ellas durante la zafra. Las etapas críticas, en verde,
corresponden a la construcción de caminos, el arrastre y el transporte de la madera. Para que el negocio
funcione exitosamente estas tres actividades deben estar bien planificadas y ser ejecutadas con mucha
precisión, ya que el periodo operativo es muy corto, oscila entre 76 y 98 días. La generación de ingresos se
produce entre julio y noviembre.
Cuadro 26 : Perú: Periodo de operación en el bosque
ACTIVIDAD DÍAS / ZAFRA ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC
Planificación-POA 45
Mantenimiento 60
Caminos 78
Tala 70
Arrastre 76
Transporte 98
Venta 130
Cobranza 150
Censo 60
90
7.2.4 Transformación primariaEl procesamiento primario de transformación mantiene una relación directa con el aprovechamiento en
el bosque, pero a diferencia de éste su operatividad no depende necesariamente del factor climático. El
aserradero puede acopiar madera por un periodo aproximado de 180 días en zonas como Madre de Dios y
270 días en Pucallpa, aserrar durante 240 días en Madre de Dios y 330 días en Pucallpa, e incluso más, pero
estas dos actividades son las que demandan las mayores necesidades de recursos financieros, y por tanto
son las más críticas en este eslabón de la cadena(en color verde). Por el lado de la generación de ingresos
en la transformación primaria el periodo es mayor que en el bosque, normalmente es continua entre julio y
marzo de cada año (Cuadro 27).
Cuadro 27 : Perú: Periodo de operaciones en transformación primaria
ACTIVIDAD DÍAS / ZAFRA ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC
Acopio de madera 180/90
Aserrio 330
Transporte 78
Venta 70
Cobranza 310
Planificaión 120
Reparación maquinas
60
Fuente: Mauro Ríos. Lima – Perú. 2012
Foto 5 : Transformación primaria de madera (aserrío)
Fuente: Ríos Mauro. Tahuamanu, Departamento de Madre de Dios. Perú. 2013
7.2.5 Transformación secundariaSe entiende como transformación secundaria de la madera la elaboración de bienes intermedios y/o finales,
con mayor valor agregado, utilizando como insumos principales los productos de transformación primaria de
la madera. En este segmento se encuentra las frisas KD S4S, los pisos de madera sólida, pisos de ingeniería,
91
deckings, muebles, materiales para construcción (puertas, ventanas, muebles de sala, dormitorio, cocina,
comedor), marcos para espejos y fotografía, carretes para cables, pallets, entre otros. En este eslabón de la
cadena se logra obtener el más alto valor agregado.
Foto 6 : Fabricación de pisos de madera solida (machihembrados)
Fuente: Ríos Mauro. Lima – Perú. 2013
Fuente: Ríos Mauro. Lima – Perú. 2013
Foto 7 : Pisos de madera sólida, zócalos, pasos y contrapasos
92
7.3 FLUJO DE INGRESOS Y EGRESOS EN ESTOS DOS ESLABONES DE LA CADENAEl flujo de fondos, cuando se trata de una operación integrada, aprovechamiento de bosques y
transformación primaria, sigue la tendencia que se muestra en el Gráfico 16.
En aprovechamiento de bosques, durante los 6 primeros meses del año se produce un egreso neto dado
que por efectos del clima se paralizan totalmente las operaciones productivas. Luego del mes 7 y hasta el 12
se generan los ingresos por la venta de madera producida en dicho periodo. Con respecto a los egresos, los
dos primeros meses se compromete aproximadamente el 10 % de los recursos, que se destina al traslado,
revisión de las máquinas y equipos de extracción, coordinaciones operativas; a partir del mes 3 y hasta el
mes 5, se mantienen y reparan las máquinas y equipos comprometiendo un 35 % de recursos, en el mes 6,
se produce el mayor egreso, aproximadamente un 55 %, que se destina para construir y mantener caminos,
contratar personal, instalar campamentos, adquirir combustible, lubricantes y otros insumos. Los ingresos
por su parte se inician a partir del mes 7 con pequeños porcentajes que pueden oscilar entre 10 - 12 %, se
incrementan entre el mes y 8 y 10 hasta un 65 % para ir luego descendiendo hasta el mes 12.
En transformación primaria el flujo es diferente. Las plantas paralizan operaciones en promedio dos meses
entre el mes 5 y 6 donde se produce un flujo neto de egresos por mantenimiento y reparación de planta. Los
ingresos son más continuos y se generan entre el mes 1 y 4 porque trasforman toda la materia prima que
acopiaron en la zafra que termina; luego de la paralización del mes 5 y 6, se reinicia el proceso productivo con
la madera que se produce en la nueva zafra maderera.
Gráfico 16 : Flujo de ingresos y egresos en la actividad maderera
Fuente: Mauro Ríos. Lima – Perú. 2012
93
7.4 NECESIDADES DE INVERSIÓN POR TAMAÑO DE EMPRESALa actividad maderera es intensiva en inversión en activos fijos y capital de trabajo. Para el aprovechamiento
del bosque, en nuevos emprendimientos, sus requerimientos en activos y capital de trabajo varían en función
del volumen de extracción. En el Cuadro 27 se presentan escenarios, con módulos de extracción entre 3,000
y 37,000 m³ por año (Zafra), donde se observa la importancia de los camiones y tractores forestales para
extraer y transportar la madera desde el bosque al centro de procesamiento. La inversión está referida a
adquisición de máquinas nuevas.
Cuadro 28 : Necesidades de equipos y recursos financieros para aprovechamiento del bosque
MODULO EXTRACCIÓN M³/AÑO
TRACTOR FORESTAL MILES USD/N°
TRACTOR DE ORUGA MILES USD
CARGADOR FRONTAL MILES USD
MOTONIVELADORA MILES USD
CAMIÓN MILES USD/N°
CAPITAL DE TRABAJO
TOTAL MILES USD
3,000 251 (1 Un) -- -- -- 164 (1 Un) 131 546
10,000 502 (2 Un) -- -- -- 656 (4 Un) 430 1,588
20,000 502 (2 Un) 460 (2 Un) 280 (1 Un) -- 820 (5 Un) 972 3,034
37,000 753 (3 Un) 690 (3 Un) 560 (2 Un) 240 (1 Un) 2,296 (14 Un) 1,798 6,337
Fuente: Mauro Ríos. Lima – Perú. 2012
No se analiza la alternativa de inversión para trabajar con máquinas rentadas porque no existen suficientes
empresas especializadas en brindar este tipo de servicio al sector forestal en forma segura y continua,
por lo tanto, se hace un rápido análisis en el anexo III. Las grandes distancias en que se encuentran
los bosques productivos en Pucallpa por ejemplo y los volúmenes reducidos de extracción por parte
de los concesionarios, no han permitido aun la implementación y consolidación de empresas de estas
características.
Sin embargo, aunque con limitado número de unidades, en los dos últimos años en Madre de Dios,
donde la extracción es mecanizada y ciertas empresas movilizan de 10 a 15 mil m³ rollizo por zafra, varios
transportistas en forma individual están brindando servicio complementario a los concesioanrios forestales
para movilizar1 la madera rolliza del bosque a los aserraderos. También en el presente año, especialmente en
Tahuamanu, propietarios de tractores forestales (skidders), originarios de esta ciudad y procedente de la Selva
Central, han comenzado a brindar servicios de arrastre2, pero el mismo es aún bastante limitado y caro.
7.5 ESTIMADO DE COSTOS DE APROVECHAMIENTO El costo de aprovechamiento tiene tres componentes:
i. Planificación
ii. construcción de red vial
1 Costo de servicios de transporte varía de 17 a 20 USD/m³, dependiendo de la distancia2 Costo de arrastre varía entre 24 y 27 USD/m³ dependiendo de la distancia, con distancia máxima de 800 metros
94
Fuente: Mauro Ríos. Lima – Perú. 2012
El Cuadro 28, que muestra el detalle de costos, pone en evidencia que el transporte para evacuar la madera
rolliza desde el patio de trozas en el bosque hasta la red pública de transporte o un patio de acopio y el
aprovechamiento forestal (tala, trozado, extracción y carguío de la madera) son las actividades con mayor
incidencia en el costo, por lo que su ejecución y financiamiento debe programarse en forma cuidadosa y
precisa.
Cuadro 29 : Detalle de costos de aprovechamiento por componenteCOMPONENTE ACTIVIDAD USD/M³ %
PlanificaciónPreparación del Plan Operativo Anual
$0.92 2.1
Construcción de red vial
Caminos: acceso, principal y
secundario
$5.40 12.4
Mantenimiento de vías $1.79 4.1
Operaciones
Aprovechamiento forestal $13.64 31.2
Silvicultura $0.60 1.4
Monitoreo y evaluación $1.63 3.7
Transporte $15.89 36.3
Gastos administrativos $1.63 3.7
Derecho de aprovechamiento
$2.22 5.1
TOTAL $43.72 100.0
Fuente: Cuantificación de las necesidades de infraestructura productiva en las concesiones forestales de la provincia de Tahuamanu. DGFFS.MINAG. 2011
iii. operaciones.
El costo total de aprovechamiento se estima en USD $43.72 por m³, puesto la madera en patio de acopio a pie
de carretera pública. El costo es referencial y puede variar según la concesión. El componente de operación
representa el 82 % del costo total (Gráfico 17), por tal razón todas las operaciones, en el corto periodo
disponible, deben estar perfectamente articuladas. El personal, el apoyo logístico y el buen estado operativo
de las maquinas, son condiciones fundamentales para lograr resultados exitosos.
Gráfico 17 : Componentes de costo de aprovechamiento forestal en %
95
En esta como en cualquiera otra actividad económica el costo unitario estará en función del volumen a
extraer. El costo unitario que se muestra en el Gráfico 18, corresponde a un ensayo en una concesión forestal
con una parcela de corta anual de 2,406 hectáreas, un volumen de aprovechamiento anual de 19,753 m³ y una
distancia de transporte para evacuar la madera fuera del bosque de aproximadamente de 40 Km.
Gráfico 18 : Costo unitario de aprovechamiento en función del volumen de extracción por ha
Fuente: Mauro Ríos. Lima – Perú. 2012
Fuente: Mauro Ríos. Lima – Perú. 2012
El Gráfico muestra que el costo puede variar entre $68.4 USD/m³, cuando los volúmenes de aprovechamiento
son bajos (3 m³/ha) y $39.2 USD/m³ cuando se incrementa el volumen de aprovechamiento hasta 12 m³/ha.
7.6 ESTIMADO DE COSTOS DE PROCESAMIENTOLa madera rolliza que por lo general se entrega en el patio de acopio al borde de una carretera pública o rio
navegable, debe ser transportada entre 150 - 200 Km para su procesamiento. El rendimiento de la madera
rolliza a madera aserrada es en promedio 50 %, es decir que se debe aserrar 2 m³ de madera rolliza para
obtener 1 m³ de madera aserrada (Tablas). Una vez aserrada la madera debe ser sometida a un proceso de
secado artificial, para someterla luego a un procesamiento secundario que podría ser cepillado o moldurado y
dimensionamiento a fin de obtener productos semi acabados, por ejemplo para pisos. Los costos de cada una
de estas etapas, que son posteriores al aprovechamiento, se muestran en el Cuadro 30.
Cuadro 30 : Costo de procesamiento primario y el aprovechamiento
ACTIVIDAD COSTO EN USD/M³
Transporte de trozas hasta aserradero 19.0
Aserrío 35.2
Secado artificial 59.4
Moldurad/cepillado y dimensionado 66.8
96
7.7 AGREGACIÓN DE VALOR SEGÚN EL NIVEL DE PROCESAMIENTO Se entiende que el valor agregado es una medición de la riqueza generada por una actividad productiva. En la
cadena maderera estará dado por el valor de venta menos el valor de los bienes y servicios que se utilizaron
para la producción, tal como lo gráfica SPRINGER-HEINZE, A. 2008. GTZ Manual ValueLinks.
Gráfico 19 : Proceso de generación de valor agregado
En este aspecto, la agregación de valor en el desarrollo de la cadena productiva alcanza niveles importantes
a partir del momento en que se inicia el proceso de trasformación primaria (aserrío), incrementándose
sustancialmente cuando pasa al nivel de transformación secundaria (ej: deckings, frisas KD1 S4S2). El Gráfico
21 muestra estos detalles, así como el valor de los bienes y servicios utilizados en la producción y el valor de
venta de los productos a nivel ex – fabrica. En la actividad de aprovechamiento, si bien existe una agregación
de valor, es comparativamente muy reducida en relación a los que se alcanzan en los diversos niveles de
transformación.
Como conclusión, se puede señalar que las inversiones tendrán una mayor agregación de valor y por tanto
una mejor rentabilidad si se integra el bosque y la trasformación, preferentemente hasta el nivel secundario.
Para comprender el Gráfico 20, se hacen las siguientes precisiones:
» El árbol parado (en pie) está referido a un árbol censado y con POA (Plan Operativo Anual) aprobado, incluido el pago por derecho e aprovechamiento, listo para ser aprovechado.
» La madera talada y arrastrada es aquella que se encuentra en el patio de trozas en el bosque.
» Madera en patio de acopio, corresponde a la madera en forma de trozas evacuada del bosque (patio de trozas) hasta un patio de acopio a borde de carretera pública o río. Madera en patio de aserradero, es aquella que ha sido transportada en promedio 200 Km, desde el patio de acopio al patio del aserradero.
» Madera aserrada, cuando las trozas son transformadas en tablas. El rendimiento promedio es de 2 m³ 1 KD: Secado en horno2 S4S: Cepillado por las 4 caras
97
de trozas por 1 m³ de madera aserrada.
» Madera seca, es la que se somete a un proceso de artificial de secado (hornos de secado) como paso previo a la segunda transformación.
» Madera cepillada/moldurada, esta referida principalmente a madera seca, dimensionada, cepillada y moldurada, lista para ser comercializada como productos semi manufacturados.
Gráfico 20 : Valor de bienes, servicios, venta y agregación de valor en diferentes etapas de la cadena
de valor de la madera
Fuente: Mauro Ríos. Lima – Perú. 2012
7.8 BALANCE: BENEFICIOS DEL NEGOCIOComo ejemplo para visualizar las posibilidades del negocio maderero se considera un emprendimiento que
integra el aprovechamiento del bosque y la transformación primaria. En este caso sobre dos escenarios de
financiamiento:
i. De USD $600,000 destinado a complementar la infraestructura productiva para el transporte de la madera del bosque a la planta de aserrío. Se dispone de tractores forestales y aserradero.
ii. De USD $2,000,000 para adquisición de maquinaria y equipo para el aprovechamiento del bosque (tractores forestales, tractores de oruga, cargador frontal y camiones), disponiendo de aserradero y otras maquinas complementarias.
Para los dos casos del presente ejercicio se considera que el volumen de madera rolliza a extraer será: 15,472
m³/año, para generar 7,736 m³ de madera aserrada (Cuadro 30).
98
Cuadro 31 : Producción proyectada de madera para cálculos de beneficio del negocio
PRODUCCIÓNAÑOS
1 2 3 4 5 6 7
Madera rolliza (m³r) 11,546 12,123 12,729 13,365 14,033 14,735 15,472
Madera aserrada (m³) 5,773 6,062 6,365 6,683 7,017 7,368 7,736
Fuente: Mauro Ríos. Lima – Perú. 2012
Para el escenario (i) se considera un financiamiento a 5 años, en moneda nacional, incluido un 1 año de gracia,
tasa de interés de 14 % al año, venta ex fábrica de madera aserrada y la adquisición en los años 2 y 4, de más
equipos de transporte con fondos generados durante el proceso productivo; el resultado muestra, que si
bien el flujo de caja financiero es positivo, los 2 primeros años son modestos (Gráfico 22) y con poco soporte
para afrontar algún hecho no previsto que afecte la producción o la venta.
Gráfico 21 : Flujo de caja financiero neto aprovechamiento de bosques para escenario (i)
Fuente: Mauro Ríos – Perú. 2012
Para el escenario (ii) donde se financia el equipo completo de aprovechamiento, los resultados muestran
que durante los dos primeros años de operación, el flujo es negativo, el mismo que se recupera y alcanza
recién a partir del 3er año resultados positivos (Gráfico 23), lo que grafica la tendencia del flujo financiero que
normalmente se presenta en un nuevo emprendimiento forestal. Esto permite concluir que el financiamiento
de nuevos emprendimientos forestales especialmente en el rubro de activos fijos debe ser a largo plazo (en
promedio 5 años)
99
Gráfico 22 : Flujo de caja financiero neto aprovechamiento de bosques para escenario (ii)
Fuente: Mauro Ríos. Lima – Perú. 2012
100
CAPÍTULO 8 : EL SECTOR FORESTAL: UNA OPORTUNIDAD PARA LAS INVERSIONESMauro Ríos
Este capítulo analiza de manera resumida las oportunidades de inversión que ofrece el sector forestal, los
factores de riesgos existentes y también estima la demanda potencial de financiamiento para implementar los
diferentes eslabones de la cadena maderera.
8.1 OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN EN EL SECTOR FORESTAL SOSTENIBLEExisten tres campos claramente definidos: maderable, no maderable y servicios ambientales.
8.1.1 Sector forestal maderableEs el más importante en términos de tamaño y necesidades de inversión. De acuerdo con el potencial
existente se requiere invertir en:
i. Maquinaria y equipo para aprovechar el bosque: tractores forestales, tractores de oruga, cargadores frontales, motoniveladoras, rodillos compactadores, camiones y camionetas. Por consideraciones de productividad, rentabilidad, garantías y reducciones de generación de gases de efecto invernadero se recomienda trabajar con equipos nuevos;
ii. Maquinaria y equipo para la transformación primaria de la madera, que significa disponer de aserraderos, reaserraderos, cámaras para el secado artificial de la madera, fabricas de triplay, fabricas de chapas, fabricas de tableros aglomerados, vehículos, entre otros;
iii. Maquinaria y equipo para la transformación secundaria de la madera: múltiples, cepilladoras con cabezales helicoidales, moldureras, prensas para el enchapado y moldeado de tableros, lijadoras, equipos para dimensionado y acabados especialmente: pintura, laqueado, entre otros.
iv. Maquinaria y equipo para servicios de arrastre y transporte de madera rolliza, como parte de servicios complementarios para las empresas que aprovechan el bosque, en este caso se trata de módulos constituidos por Skidder, cargador frontal, camiones.
101
8.1.2 Sector forestal no maderableEsta referido fundamentalmente a inversiones comparativamente más pequeñas que las requeridas en
el sector maderable. Se destinan para la recolección y procesamiento de una serie de productos como:
castaña, shiringa (Látex de caucho), tara, palmito. En este caso la mayor necesidad esta dirigida al capital de
operaciones para atender las labores de recolección y preparación de las actividades pre y post recolección.
Con excepción del palmito que necesariamente se debe envasar en el lugar de recolección, los demás
productos solo son recolectados y comercializados como materia prima.
Se vislumbra en este campo, dado el alto déficit nacional de caucho natural, la posibilidad de realizar
inversiones en plantaciones de árboles de caucho especialmente en los departamentos de Loreto y Madre de
Días. Se estima que el costo borde los $1,000 USD por hectárea, incluido el mantenimiento hasta el séptimo
año, edad en que el árbol debe haber alcanzado una altura suficiente para mantenerse por si solo.
8.1.3 Servicios ambientalesSon servicios ambientales aquellos resultantes de funciones y/o procesos ecológicos de ecosistemas o
recursos naturales u otros que generan beneficios económicos, sociales y ambientales a la sociedad.
El Ecoturismo, es por el momento la actividad más representativa en este campo. Algunas actividades como la
regulación y la calidad del agua, la mitigación de los efectos del cambio climático, no son aun monetizables. La
venta de créditos de carbono, se encuentra en una fase inicial ya que los bosques tropicales no forman parte
aun del Protocolo de Kyoto.
El ecoturismo, que está focalizado en Madre de Dios, Loreto y Junín, tiene un desarrollo estrechamente
relacionado con las áreas naturales protegidas porque los turistas requieren de atractivos naturales de alto
valor, como las que se encuentran en las reservas y parques nacionales. La inversión en este rubro esta
fundamentalmente orientada a la creación de infraestructura turística y puede variar desde $150,000 a
$1,000,000 de USD por proyecto.
102
8.2 RIESGOS EN EL SECTOR FORESTALEl riesgo se puede definir como la combinación de la probabilidad que se produzca un evento y sus
consecuencias negativas, debido a que existe alta vulnerabilidad a los efectos de una amenaza.
El sector forestal tiene riesgos, pero también existen algunas condiciones que contribuyen a mitigar su
impacto, tales como: la disponibilidad de un potencial maderable que puede ser cuantificado con precisión, la
existencia de mercados crecientes, cambios favorables en costos y precios que pueden mejorar los niveles de
rentabilidad. Algunos estudios han sugerido que los precios de la madera rolliza son básicamente anticíclicos1,
por lo que ofrecen oportunidades de reducir el riesgo en una cartera de inversiones global. La evaluación de
riesgos otorga confianza a inversiónistas y entidades financieras.
En general se identifican cuatro categorías de riesgos: Gestión, Mercado, Políticos y ecológicos. Estos se
muestran en el figura 6 y se analizan en el cuadro 31.
Figura 6 : Clasificación de riesgos en sector forestal
1 Raga Fernando: El sector forestal Chileno y sus riesgos. Santiago. 2009
Fuente: Mauro Ríos. Lima -Perú. 2012
103
Cuadro 32 : Riesgos en el sector forestal
CATEGORÍA DE RIESGO DESCRIPCIÓN MEDIDAS CORRECTIVAS
Riesgos de Gestión
Riesgos asociados con la mala planificación de las operaciones (censo comercial inadecuado, sobre valoración de la calidad de la madera).
Realizar el censo comercial entre octubre y diciembre de cada año para planificar bien y con tiempo el aprovechamiento.Obtener permisos gubernamentales con anticipación y capacitar al personal.
Obsolescencia de equipos y tecnología de procesamiento poco eficiente, bajos rendimientos.
Revisar condiciones de equipos de extracción, repararlos y mantenerlos.
Riesgos para financiar oportuna y adecuadamente la compra de maquinaria, equipo y capital de trabajo, lo que se traduce en un inicio tardío de la zafra.
Gestionar oportunamente los recursos financieros para compra de nuevos activos, reparación, mantenimiento, alquiler de equipos y capital de trabajo.
Falta de estrategia competitiva, inteligencia de mercado, eficiencia en uso de insumos y productos, pueden afectar las proyecciones de rendimientos.
Identificar proveedores de insumos y servicios oportunamente.
Riesgos de Mercado
Precios, costos y condiciones del mercado varíen en relación con los supuestos utilizados para el cálculo financiero del proyecto.
Definir volúmenes de producción por tipo de producto y especie. Establecer costos y precios de venta. Definir el mercado a atender e identificar compradores por productos y especies.
Normativas pararancelarias en los países compradores de madera y productos de maderas, que puede restringir el volumen de ventas.
Conocer normas y medidas pararancelarias que puedan afectar la comercialización de la producción.
Riesgos Políticos
Cambios normativos que afecten el ambiente general para los negocios y las inversiones en el país.
Estar informado sobre la normativa del sector y de financiamiento.
Debilidad de la autoridad forestal para supervisar el cumplimiento de las normas y garantizar los derechos de los productores.
Apoyar a la autoridad forestal para facilitar su trabajo y asegurar el cumplimiento de los derechos de los productores. La certificación, que es una verificación por parte de terceros apoya fuertemente a mitigar este riesgo.
Invasiones a las concesiones forestales.Supervisar periódicamente las áreas de concesión para detectar invasiones y tala ilegal.
Riesgos Ecológicos
Factores biológicos, climáticos: incendios, vientos, heladas impropias de la estación. En todos los casos, los riesgos ecológicos pueden reducirse al mínimo a través de una ordenación forestal eficaz.
Evitar la tala indiscriminada y fuera de niveles contemplado en el POA. Evitar la caza de animales silvestre. Cuidar los cursos y fuentes de agua Impedir la deforestación. Evitar la destrucción de caminos.
Fuente: Mauro Ríos. Lima – Perú. 2012
104
8.3 DEMANDA POTENCIAL DE FINANCIAMIENTO EN EL SECTOR FORESTAL MADERABLELa demanda potencial de financiamiento se ha estimado en función de los tres eslabones de la cadena de
valor y solo para la línea derivada de productos aserrados. No incluye, plywood, chapas decorativas, tableros
aglomerados.
Las necesidades totales se estiman en la actualidad en $240.5 millones de USD, tal como se puede observar
en la Figura 7, cuyos detalles se describen en seguida.
Figura 7 : Demanda potencial de financiamiento por componentes de la cadena de valor en Perú
Fuente: Mauro Ríos. Lima – Perú. 2012
8.3.1 Financiamiento para manejo y aprovechamiento del bosqueSe tomo como base la información consignada en el estudio preparado por la Dirección General forestal y de
Fauna Silvestre1 del Ministerio de Agricultura y la relación de concesiones forestales vigentes y operativas al
2012.
Los parámetros contemplados son:
» Inversión en maquinaria, equipo y capital de operaciones = $193.8 USD/m³
» Hectáreas de concesiones vigentes operativos al 2012 = 2,835,261 has
» Superficie productiva de concesiones operativas al 2012 = 2,409,972 has
» Volumen aprovechable x ha = 8.6 m³
» Ciclo de corta = 25 años
» Area de corta anual = 96,398 has
» Volumen aprovechable anual = 829,030 m³
» Requerimientos de inversión = $160.6 Millones de USD
1 Cuantificación de las necesidades de Infraestructura productiva para optimizar el aprovechamiento maderable en las concesiones forestales de la Provincia de Tahuamanu. DGFFS-MINAG-2011
105
8.3.2 Financiamiento para la industria de primera transformaciónConsiderando una unidad de aserrío, secado y equipos complementarios para el procesamiento, movilización
y almacenamiento del producto.
» Madera a procesar = 829,030 m³ rollizo
» Producción madera serrada = 414,515 m³
» Capacidad anual de planta procesamiento = 10,000 m³ madera aserrada
» Unidades de procesamiento requeridas = 41
» Inversión2 incluido: aserradero, hornos de secado= $1.5 millones USD
» Requerimientos de inversión = $61.5 Millones de USD
8.3.3 Financiamiento para la industria de segunda transformación.Contempla maquinas y equipos para la preparación, procesamiento y dimensionamiento de las piezas
de madera. Se estima que normalmente un máximo de 50 % de la madera proveniente de la primera
transformación es sometida a este proceso. El 50 % restante es comercializado bajo la forma de tablas.
» Madera a procesar = 207,757 m³
» Unidades productivas3 = 41
» Inversión por Unidad Productiva = $0.45 Millones USD
» Requerimientos de inversión = $18.4 Millones USD.
8.4 DEMANDA PROBABLE DE FINANCIAMIENTOConsiderando lo señalado por el informe de la Dirección General forestal y de Fauna Silvestre para
reactivación y mejoramiento del modelo de concesiones forestales maderables4 se conoce que al 2012, la
producción de las concesiones alcanzó aproximadamente 148,000 m³ de madera rolliza, es decir el 17.8 % del
potencial susceptible de ser aprovechado de las concesiones vigentes y operativos al 2012.
Por tanto, existe una infraestructura que está operando y permite el aprovechamiento y la transformación
de dicha madera, pero para poder aprovechar el potencial total se requiere complementar la infraestructura
productiva actual, en esta situación, y descontando la inversión existente la demanda probable de
financiamiento en el sector forestal maderable asciende a $197.68 Millones de USD, de acuerdo con el detalle
que se muestra en el Gráfico 8.
Figura 8 : Demanda probable de financiamiento por componentes de la cadena de valor2 Inversión incluye: aserradero con reaserradero, 2 baterías de secado artificial, cargador frontal, patos, camiones, camionetas, galpones para procesamiento y almacenamiento de productos.3 Unidad Productiva, conformada por sierras múltiples, garlopas, cepilladoras, moldureras, retestadoras, lijadoras, patos, camionetas, equipos de empaque, etc4 Informe– Dirección de Promoción forestal y de Fauna Silvestre – DGFFS –Ministerio de Agricultura . Marzo 2013.
106
Fuente: Mauro Ríos. Lima – Perú. 2013
8.5 FINANCIAMIENTO DEL SECTOR FORESTALA pesar de que las concesiones forestales maderables que realizan MFS, (i) se desarrollan en el medio
rural,(ii) aprovechan el bosque conservando la cubierta forestal, (iii) tienen amplia capacidad de generación
de empleo, (iv) se constituyen en el principal recurso para el desarrollo económico y social en su ámbito de
influencia y (v) son generadoras de divisas con insumos casi totalmente nacionales; no dispone en el país de
un programa promociónal de financiamiento para inversiones en tecnología, infraestructura y capacitación de
personal que posibilite consolidar, aumentar y mejorar sus nivel de competitividad.
El sistema financiero nacional comercial1 considera a la actividad forestal de alto riesgo2, por lo que resulta
muy difícil financiar activos fijos y capital de trabajo, salvo que se pueda disponer de amplias garantías en
bienes inmuebles u otro tipo de garantías sólidas. Con excepción del crédito de pre– embarque para las
exportaciones, que es general, las demás posibilidades de financiamiento son bastante limitadas en la banca
comercial.
Por este inconveniente, principalmente, las empresas concesionarias al momento cuentan con un parque
antiguo3 de maquinaria, no disponen de suficiente capital de trabajo para atender sus operaciones durante la
zafra y tienen una deficiente integración en la cadena productiva.
1 Referida a la banca privada, cajas municipales y coperativas2 Influyen para esta calificación factores como: la estabilidad jurídica del sector, baja capacidad de gestión del empresario forestal en el sistema financiero, bajo nivel de seguridad por desarrollarse en lugar apartados, desconocimiento de la banca sobre el proceso productivo forestal.3 En promedio de 20 a más años- Cuantificación de las necesidades de infraestructura productiva para optimizar el aprovechamiento productivo en las concesiones maderables de la provincia de Tahuamanu. DGFF-MINAG- 2011
107
Sin embargo, se debe resaltar que a partir de julio del 2012, a raíz de un trabajo conjunto entre la Dirección
General forestal y de Fauna Silvestre del Ministerio de Agricultura y Agrobanco, esta entidad financiera ha
puesto en funcionamiento una línea de crédito forestal para apoyar la cadena productiva forestal (maderables
y no maderables). Financia adquisición de activos fijos y capital de trabajo; dicho producto financiero que fue
diseñado de acuerdo con las características de la actividad productiva forestal, contempla: crédito de largo
plazo, periodos de gracia, tasas preferenciales, compra de equipos nuevos, derecho de concesión inscrita en
los Registros Públicos, POA aprobado por la autoridad forestal, entre otros.
Al mes de agosto del 2013, Agrobanco ha financiado 32.6 Millones de Nuevos Soles, equivalentes a $11.73
Millones de USD, para la compra de activos y capital de trabajo en los departamentos de Madre De Dios,
Ucayali y Loreto. Del financiamiento total, 13.5 millones (41.4%) están destinados a financiar actividades
productivas no maderables como castaña (nuez de Brasil) y caucho (Shiringa), el saldo, 19.19 Millones de
Nuevos Soles (58.6 %) corresponde a financiamiento de actividades productivas madereras.
8.5.1 Descripción del crédito forestal del Agrobanco (Banco Agropecuario)
» Concepto
» Crédito destinado a financiar capital de trabajo y la adquisición de maquinarias nuevas que permitan un mayor aprovechamiento y transformación maderera
» Objetivo
» Contribuir con financiamiento al aprovechamiento forestal sostenible poniendo en valor el potencial maderable existente, a través de créditos otorgados a productores con concesiones según la Ley No 27308 - Ley forestal y de Fauna Silvestre.
» Contribuir a la protección del bosque y la biodiversidad amazónica con manejo racional.
» Fomentar el incremento del empleo de la mano de obra local, con una mayor calificación, asegurando nuevos y mayores ingresos de manera permanente.
» Características del crédito
» Producto: Línea de crédito supervisada y no revolvente.
» Monto del Financiamiento : Se evaluará en cada propuesta de crédito
» Plazo de Financiamiento: Hasta 4,5 años.
» Tasa de Interés Activas: Hasta 23% TEA (Tasa de Interés Activas) para Nivel I (Máquina nueva
» Interés moratorio: 20% TEA
» Plan de Cuotas : Semestrales
» Comisiones y Gastos: 0.75% sobre el monto del crédito
» Garantías: Mobiliaria inscrita sobre la maquinaria a financiar, desembolso contra ingreso a Registros Públicos, 30 días posterior al desembolso verificar la inscripción de la garantía mobiliaria.
108
Primera hipoteca sobre predio urbano y/o rural con un nivel de cobertura del 50%.Garantía Mobiliaria Inscrita en Registros Público sobre los árboles inventariados y registrados en el POA del concesionario, 30 días después del desembolso verificar la inscripción respectiva.
» Porcentaje del Financiamiento : Tipo I (Maquinaria Nueva) hasta 80%
» Seguro contra todo riesgo; financiado con acuerdo al plazo del crédito.
» Costo referencial del seguro: 3% Anual. Póliza se endosa a favor de Agrobanco
» Requisitos para obtener un crédito forestal
» Ser una empresa concesionaria de tierras, cuya aprovechamiento no sea mayor de 10 años y que haya sido otorgada según Ley No 27308- Ley forestal y de Fauna Silvestre y que cuenten con una trayectoria comprobada de 5 años en la transformación de productos maderables.
» Persona jurídica con experiencia crediticia como productor no menor a 5 años.
» No tener letras protestadas sin pagar ni deuda tributaria alguna.
» Derecho de concesión inscrito en SUNARP.
» Acuerdo de Compra Venta con el proveedor de maquinarias, detallando características de la maquinaria, precios, condiciones de pago, seguros, traslado de maquinaria al lugar de la concesión, servicio de post-venta.
» Documentación a presentar para obtener financiamiento
» Estados Financieros de los últimos 3 años de las empresas concesionarias.
» Flujo de Caja proyectado a 5 años, incluyendo el financiamiento.
» Plan Anual de Trabajos y POA aprobado por el MINAG.
» Pro-forma del proveedor por la venta del equipo
» Copia del voucher de abono por la cuota inicial del bien o equipo a adquirir.
» Póliza de seguro TREC (Todo Riesgo de Equipo Contratista) endosada a favor del Banco.
» Documentos que firmara el cliente
» Solicitud de Crédito
» Informe Comercial Persona Jurídica
» Registro de Firmas
» Contrato de crédito y pagaré
» Carta autorización de abono a proveedores
109
BIBLIOGRAFÍA » Adex/SNI/Ministerio de la Producción. Lineamientos Estratégicos para
Impulsar el Desarrollo Forestal del País. Lima. 2006.
» DGFFS/Fondebosque/FAO. Mecanismos de Financiamiento para el Sector Forestal en el Perú. Lima. 2010.
» FAST/TAA. Guía para Inversores Interesados en el Sector Forestal Boliviano. Quebec. 2012.
» FSC. Madera Controlada FSC. Bonn. 2008.
» FSC Perú. Oficina Nacional del FSC. Lima. 2012.
» FSC Perú. Iniciativas con Certificado FSC en FM/CoC en el Perú. Lima. 2012.
» INRENA/SPDA. Compendio de Legislación Forestal y de Fauna Silvestre. Lima. 2001.
» Manosalva, Daniela. Proceso de Certificación Ambiental en Empresas Forestales Chilenas, Desde 1992 a 2002. Universidad de Chile. Santiago. 2006.
» Ministerio de Relaciones Exteriores/Proinversión. Guía de Negocios e Inversión en el Perú 2012/2013. Lima. 2012.
» Ministerio de Relaciones Exteriores/Proinversión. Guía de Negocios e Inversión en el Perú 2013/2014. Lima. 2013.
» MINAG/DGFFS. Perú Forestal en Números: 2009. Lima. 2010.
» MINAG/DGFFS. Perú Forestal en Números: 2010. Lima. 2011.
» MINAG/DGFFS. Perú Forestal en Números: 2011. Lima. 2012.
» MINAG/DGFFS. Ley Forestal y de Fauna Silvestre N° 29763. Lima. 2012.
» Proinversión. Por qué Invertir en el Perú. Lima. 2012.
» Rainforest Alliance. Beneficios de la Certificación, qué está Pasando Realmente en el Mercado. 2008.
» Ríos, Mauro. Cuantificación de las Necesidades de Infraestructura Productiva para Optimizar el Aprovechamiento Maderable en las Concesiones Forestales de la Provincia de Tahuamanu. MINAG/DGFFS. Lima. 2011.
» Ríos, Mauro. Aprovechamiento de Impacto Reducido (AIR) en Bosques Tropicales. Doc. Técnico N° 01-2010. Lima. 2010.
» Solano, Víctor. Planificación y Ejecución de Censos Comerciales en los Bosques De la Región Ucayali. Pucallpa. 2005.
110
ANEXO I INFORMACIÓN DE CONTACTO CON FAST Y TAA
FINANCE ALLIANCE FOR SUSTAINABLE TRADE (FAST)
Noemi Perez : President & CEO
1255 University Street Suite 801
Monteral, QCH3B 3W3
Tel: + 1 – 514 – 759 – 6626
THE AMAZON ALTERNATIVE (TAA) - Holanda
Petra Hamers Directora de Programa
C/o ICCO
Joseph Haydlaan 2ª
3533AE Utrecht
Tel: ++ 31615 - 433 – 582
- Perú
Jeron Ex Coordinador de Programa
Iquitos – Perú
Tel: ++ 51 – 965 – 642 – 418
111
ANEXO II REFERENCIAS INSTITUCIONALES VINCULADAS AL SECTOR FORESTAL EN EL PERÚ
INSTITUCIÓN REPRESENTANTE E-MAIL
Dirección General forestal y de Fauna Silvestre. Ministerio de Agricultura
Fabiola Muñoz [email protected]
Organismo de Supervisión de los Recursos forestales y de fauna Silvestre- OSINFOR
Rolando Navarro Gómez [email protected]
Corporación Financiera Internacional –IFC
Steve Gretzinger [email protected]
Corporación Financiera de Desarrollo – COFIDE
Elard Arévalo Rengifo [email protected]
Agrobanco Walther Reátegui Vela [email protected]
Proinversión Carlos Zarate A. czarate@proinversión.gob.pe
Asociación de Exportadores – ADEX Percy Sánchez Paredes [email protected]
Rainforest Alliance Javier Arce baca [email protected]
Perú Bosques/Chemonics International
Carlos Quíntela cquintela @perubosques.org
WWF Perú Patricia León [email protected]
Banco Interamericano de Desarrollo –BID
Jaime Fernández Baca [email protected]
Promperu Ricardo Dueñas [email protected]
FAO John Preissing [email protected]
Finance Alliance for Sustainable Trade (FAST)
Noemi Perez noemi.perez@fastinternational. org
The Amazon Alternative (TAA) Holanda
Petra Hamers [email protected]
The Amazon Alternative (TAA) Perú Jeroen EX [email protected]
Forest Stewardship Council (FSC) Perú Alba Solís [email protected]
112
ANEXO III EMPRESAS DE SERVICIOS FORESTALES
Una característica común en los países tropicales amazónicos que realizan aprovechamiento forestal, es
la insuficiente infraestructura productiva con que cuenta para optimizar las operaciones de extracción y
transporte de madera. Las razones son varias, pero la más importante es que se requieren por lo menos
3 máquinas especializadas que tiene alto costo. Cada una de ellas supera los $220,000 USD y como es
comprensible son pocas las empresas u operadores forestales que están en condiciones de poder
adquirirlas. Los pequeños y medianos extractores son los que mayores dificultades tienen, pero también las
grandes empresas no están lo suficientemente equipadas para cubrir sus necesidades.
En este contexto, en Brasil y Bolivia operan empresas de servicios forestales que realizan: tala de árboles,
extracción de troncos y transporte de madera rolliza. En los dos últimos años en Perú y especialmente en
Madre de Dios (Tahuamanu) vienen también operando algunas empresas que se dedican a estas actividades.
Pero en las zonas más alejadas de Pucallpa, desde hace más de 10 años, se viene utilizando servicios para
el transporte de troncos, que movilizan la madera en camiones desde el bosque hasta un patio de acopio al
borde de un rio principal o una quebrada.
Si bien los precios de estos servicios resultan algo más elevado que el costo de una empresa que trabaja
con sus propias maquinas, son una alternativa de solución para los operadores forestales por las siguientes
razones: (i) evitan endeudarse por altas sumas a las que muchas veces no pueden acceder y luego no pueden
honrar; (ii) pueden cumplir con su plan de producción; (iii) se liberan de mantener una costosa infraestructura
productiva (personal y maquinas) que permanece inactiva por largos periodos durante el año.
Como el proceso de formación de empresas de servicios forestales está aún en su fase inicial, es deseable
que la autoridad forestal promueva la formación y consolidación de ellas, para establecer la oferta existente
y difunda entre los operadores de cada zona las condiciones de operación y la disponibilidad de estos
servicios.
113
ANEXO IV PRINCIPIOS Y CRITERIOS DEL FSC PARA EL MANEJO FORESTAL RESPONSABLEAprobado en 1993
Revisado en 1996, 1999, 2002
Principio 1. Cumplimiento de las leyes y los principios del FSC
El manejo forestal deberá respetar todas las leyes aplicables en el país, los tratados y acuerdos
internacionales de los que el país es signatario, y deberá cumplir todos los Principios y Criterios del FSC.
1.1. El manejo forestal deberá respetar todas las leyes nacionales y locales, al igual que todos los
requisitos administrativos.
1.2. Todos los honorarios, regalías, impuestos y otros cargos establecidos legalmente y que sean
aplicables deberán estar al corriente de pago.
1.3. En los países signatarios, deberán respetarse las disposiciones de todos los acuerdos
internacionales vinculantes como por ejemplo: CITES, las Convenciones de la OIT, la Convención
Internacional de Maderas Tropicales y la Convención sobre la Diversidad Biológica.
1.4. A efectos de certificación, las entidades de certificación y otras partes involucradas deberán
analizar, caso por caso, los conflictos que se presenten entre las leyes y regulaciones, y los Principios y
Criterios del FSC.
1.5. Las áreas de manejo forestal deberán estar protegidas de la cosecha ilegal, los asentamientos
y otras actividades no autorizadas.
1.6. Los responsables del manejo forestal deberán mostrar un compromiso de adhesión a largo
plazo a los Principios y Criterios del FSC.
Principio 2. Derechos y responsabilidades de tenencia y uso
La tenencia y los derechos de uso a largo plazo sobre la tierra y los recursos forestales, deberán estar
claramente definidos, documentados y legalmente establecidos.
2.1. Deberá demostrarse clara evidencia del derecho al uso de la tierra a largo plazo (por ejemplo,
título de propiedad de la tierra, derechos consuetudinarios, y contratos de arrendamiento).
2.2. Las comunidades locales con derechos legales o consuetudinarios de tenencia o uso, deberán
mantener el control necesario sobre las operaciones forestales para proteger sus derechos o recursos,
a menos que deleguen este control con su consentimiento, con el debido conocimiento y de manera
voluntaria a otras entidades.
114
2.3. Deberán emplearse mecanismos apropiados para resolver los conflictos sobre reclamaciones
por tenencia y derechos de uso. Las circunstancias y el estado de cualquier conflicto pendiente
serán considerados explícitamente durante la evaluación de certificación. Conflictos de magnitudes
sustanciales que involucren un número significativo de intereses, normalmente descalificarán la
certificación de una operación.
Principio 3. Derechos de los pueblos indígenas
Los derechos legales y consuetudinarios de los pueblos indígenas para poseer, usar y manejar sus tierras,
territorios y recursos deberán ser reconocidos y respetados.
3.1. Los pueblos indígenas deberán controlar el manejo forestal en sus tierras y territorios, a
menos que deleguen este control con su consentimiento, con el debido conocimiento y de manera
voluntaria a otras entidades.
3.2. El manejo forestal no deberá amenazar ni limitar, directa o indirectamente, los recursos o
derechos de tenencia de los pueblos indígenas.
3.3. Los lugares de especial significado cultural, ecológico, económico o religioso para los pueblos
indígenas deberán ser claramente identificados conjuntamente con dichos pueblos y reconocidos y
protegidos por los responsables del manejo forestal.
3.4. Los pueblos indígenas deberán ser recompensados por el uso de su conocimiento tradicional
en cuanto al uso de las especies forestales y los sistemas de manejo aplicados en las operaciones
forestales. Dicha compensación deberá ser formalmente acordada con el consentimiento de dichos
pueblos, con su debido conocimiento y de manera voluntaria, antes del comienzo de las operaciones
forestales.
Principio 4. Relaciones comunales y derechos de los trabajadores
El manejo forestal deberá mantener o elevar el bienestar social y económico a largo plazo de los trabajadores
forestales y de las comunidades locales.
4.1. Se deberán proporcionar oportunidades de empleo, capacitación, y otros servicios a las
comunidades dentro de, o adyacentes a, las áreas de manejo forestal.
4.2. El manejo forestal deberá cumplir o superar todas las leyes y/o reglamentos aplicables a la
salud y la seguridad de los empleados y sus familias.
4.3. Deberán garantizarse los derechos de los trabajadores para organizarse y negociar
voluntariamente con sus gerentes, conforme alas Convenciones 87 y 98 de la Organización Internacional
del Trabajo (OIT).
4.4. La planificación y las operaciones de manejo deberán incorporar los resultados de
115
evaluaciones de su impacto social. Se deberá consultar a los grupos y personas (hombres y mujeres)
directamente afectados por las operaciones de manejo.
4.5. Deberán emplearse mecanismos apropiados para resolver reclamaciones y para
proporcionar una compensación justa en caso de pérdidas o daños que afecten los derechos legales
o consuetudinarios, los bienes, los recursos o la vida de las poblaciones locales. Se deberán tomar
medidas para evitar tales pérdidas o daños.
Principio 5. Beneficios del bosque
El manejo forestal deberá promover el uso eficiente de los múltiples productos y servicios del bosque para
asegurar su viabilidad económica y una amplia gama de beneficios ambientales y sociales.
5.1. El manejo forestal deberá orientarse hacia la viabilidad económica, tomando en consideración
todos los costos ambientales, sociales y operacionales de la producción, y asegurando las inversiones
necesarias para mantener la productividad ecológica del bosque.
5.2. Tanto el manejo forestal como las actividades de mercadeo deberán promover el uso óptimo
y la transformación local de la diversidad de productos del bosque.
5.3. El manejo forestal deberá minimizar los residuos asociados a las operaciones de
aprovechamiento y de transformación “in situ”, así como evitar el daño a otros recursos forestales.
5.4. El manejo forestal deberá orientarse hacia el fortalecimiento y la diversificación de la
economía local, evitando así la dependencia de un único producto forestal.
5.5. El manejo forestal deberá reconocer, mantener y, cuando sea necesario, incrementar el valor
de los recursos y servicios forestales, tales como las cuencas hidrográficas y los recursos piscícolas.
5.6. La tasa de cosecha de productos forestales no deberá exceder los niveles que puedan ser
permanentemente mantenidos.
Principio 6. Impacto ambiental
El manejo forestal deberá conservar la diversidad biológica y sus valores asociados, los recursos hídricos, los
suelos, y los ecosistemas frágiles y únicos, así como los paisajes, preservando, de este modo, las funciones
ecológicas y la integridad del bosque.
a. Deberá completarse una evaluación del impacto ambiental -de acuerdo a la escala y la intensidad
del manejo forestal, así como a la singularidad de los recursos afectados -que deberá incorporarse
adecuadamente a los sistemas de manejo. Las evaluaciones deberán incluir consideraciones a escala
de paisaje así como los impactos causados por las instalaciones de transformación in situ. Los impactos
116
ambientales deberán ser evaluados antes de iniciar las operaciones que pudieran afectar al lugar en cuestión.
b. Deberán existir medidas para proteger las especies raras, amenazadas y en peligro de extinción, al igual
que sus hábitats (por ejemplo, zonas de anidamiento o alimentación). Deberán establecerse zonas de
protección y conservación, de acuerdo a la escala y a la intensidad del manejo forestal y a la singularidad
de los recursos afectados. Deberán controlarse estrictamente las actividades inadecuadas de caza, pesca,
captura de animales y recolección de plantas.
c. Las funciones y los valores ecológicos deberán mantenerse intactos, aumentarse o restaurarse. Estas
funciones incluyen: a) La regeneración natural y la sucesión de los bosques. b) La diversidad genética, de las
especies y de los ecosistemas. c) Los ciclos naturales que afectan la productividad del ecosistema forestal.
d. Deberán protegerse en su estado natural y estar reflejadas en la cartografía muestras representativas de
los ecosistemas existentes dentro del paisaje, de acuerdo a la escala y a la intensidad del manejo forestal, y
según la singularidad de los recursos afectados.
e. Deberán prepararse e implementarse directrices escritas para: controlar la erosión; minimizar los daños
causados al bosque durante la cosecha, construcción de caminos y otras actividades que puedan provocar
perturbaciones mecánicas; y proteger los recursos hídricos.
f. Los sistemas de manejo deberán promover el desarrollo y la adopción de métodos ecológicos y no químicos
para el control de las plagas y procurar evitar el uso de pesticidas químicos. Además, se prohibirán los
pesticidas clasificados como de Tipos 1A y 1B por la Organización Mundial de la Salud (OMS); los pesticidas
hidrocarbonados clorados; los que son persistentes, tóxicos o cuyos derivados se mantienen biológicamente
activos y se acumulan en la cadena alimenticia más allá del uso deseado; y cualquier pesticida prohibido
por acuerdos internacionales. Si se usan productos químicos, se proporcionará el equipo y la capacitación
adecuada para minimizar los riesgos a la salud y al medio ambiente.
g. Los productos químicos, envases, desperdicios inorgánicos líquidos y sólidos, incluyendo combustibles y
lubricantes, deberán ser desechados de una manera ambientalmente apropiada fuera del lugar de trabajo.
h. Se deberá documentar, minimizar, monitorear y controlar estrictamente el uso de agentes de control
biológico, de acuerdo con las leyes nacionales y los protocolos científicos aceptados internacionalmente. Se
prohibirá el uso de los organismos genéticamente modificados.
i. El uso de las especies exóticas deberá ser controlado cuidadosamente y monitoreado rigurosamente para
evitar impactos ecológicos adversos.
6.1. No deberá existir conversión de bosques a plantaciones, o a usos no forestales, excepto en
circunstancias en que la conversión:
117
a) implique una porción muy limitada de la unidad de manejo forestal; y 2 en enero de 1999,
los socios y la Mesa Directiva del FSC ratificaron el Criterio 6.10.
b) no ocurra dentro de áreas de bosques de Alto Valor para la Conservación; y
c) permitirá obtener beneficios claros, substanciales, adicionales, seguros y de largo plazo
para la conservación de toda la unidad de manejo forestal.
Principio 7. Plan de manejo
Se deberá escribir, implementar y mantener actualizado un plan de manejo de acuerdo a la escala y a la
intensidad de las operaciones propuestas. En él deberán quedar claramente establecidos los objetivos del
manejo, y los medios para lograr estos objetivos.
7.1. El plan de manejo y sus documentos de apoyo deberán proporcionar:
a) Los objetivos del manejo.
b) La descripción de los recursos forestales que serán manejados, las limitaciones
ambientales, el estado de la propiedad y el uso de la tierra, las condiciones socioeconómicas,
y un perfil de las áreas adyacentes.
c) La descripción del sistema silvicultural y/u otro sistema de manejo, basado en la ecología
del bosque y en la información obtenida a través de los inventarios forestales.
d) La justificación de la tasa de cosecha anual y de la selección de especies.
e) Las medidas para el monitoreo del crecimiento y de la dinámica del bosque.
f) Las medidas ambientales preventivas basadas en evaluaciones ambientales.
g) Los planes para la identificación y la protección de las especies raras, amenazadas o en
peligro de extinción.
h) Los mapas que describan la base de recursos forestales, incluyendo las áreas protegidas,
las actividades de manejo planeadas y la titularidad de la tierra.
i) La descripción y justificación de las técnicas de cosecha y del equipo a ser usado.
7.2. El plan de manejo deberá ser revisado periódicamente para incorporar los resultados del
monitoreo y la nueva información científica-y técnica, así como para responder a los cambios en las
circunstancias ambientales, sociales y económicas.
118
7.3. Los trabajadores forestales deberán recibir una capacitación y supervisión adecuada para
asegurar la correcta implementación del plan de manejo.
7.4. Respetando la confidencialidad de la información, los responsables del manejo forestal
deberán poner a disposición del público un resumen de los elementos principales del plan de manejo,
incluyendo aquellos enumerados en el Criterio 7.1.
Principio 8. Monitoreo y evaluación
Deberá realizarse un proceso de monitoreo - de acuerdo a la escala y a la intensidad del manejo forestal -
para evaluar la condición del bosque, el rendimiento de los productos forestales, la Cadena de Custodia, las
actividades de manejo y sus impactos sociales y ambientales.
8.1. La frecuencia y la intensidad del monitoreo deberán ser determinadas de acuerdo a la escala
y a la intensidad de las operaciones de manejo forestal, y según la relativa complejidad y fragilidad del
ambiente afectado. Los procedimientos de monitoreo deberán ser coherentes y replicables a lo largo
del tiempo, para permitir la comparación de resultados y la evaluación de los cambios.
8.2. El manejo forestal deberá incluir la investigación y la recolección de datos necesarios para
monitorear por lo menos los siguientes indicadores:
a) El rendimiento de todos los productos forestales cosechados.
b) La tasa de crecimiento, regeneración y condición del bosque.
c) La composición del bosque, y los cambios observados en la flora y la fauna.
d) Los impactos ambientales y sociales de la cosecha y otras operaciones.
e) Los costos, la productividad y la eficiencia del manejo forestal.
8.3. El responsable del manejo forestal deberá proporcionar la documentación necesaria para que
las entidades de monitoreo y certificación puedan seguir cada producto forestal desde su origen. Este
proceso se conoce como “Cadena de Custodia”.
8.4. Los resultados del monitoreo deberán ser incorporados en la implementación y en la revisión
del plan de manejo.
8.5. Respetando la confidencialidad de la información, los responsables del manejo forestal
deberán poner a disposición del público un resumen de los resultados de los indicadores de monitoreo,
incluyendo aquellos enumerados en el criterio 8.2.
119
Principio 9. Mantenimiento de bosques con alto valor de conservación
Las actividades de manejo en Bosques con Alto Valor de Conservación deberán mantener o incrementar
los atributos que definen a dichos bosques. Las decisiones referentes a los bosques con alto valor de
conservación deberán tomarse siempre dentro del contexto de un enfoque precautorio.
9.1. Se completará una evaluación apropiada a la escala y la intensidad del manejo forestal, para
determinar la presencia de atributos propios de los Bosques con Alto Valor de Conservación.
9.2. La parte consultiva del proceso de certificación debe prestar especial atención a los atributos
de conservación que se hayan identificado, así como a las opciones para su mantenimiento.
9.3. El plan de manejo deberá incluir y poner en práctica medidas específicas que aseguren el
mantenimiento y/o incremento de los atributos de conservación aplicables, de acuerdo al enfoque
precautorio. Estas medidas deberán incluirse específicamente en el resumen del plan de manejo
accesible al público.
9.4. Se deberá realizar monitoreo anual para evaluar la efectividad de las medidas usadas para
mantener o incrementar los atributos de conservación aplicables.
Principio 10. Plantaciones
Las plantaciones deberán ser planeadas y manejadas de acuerdo con los Principios y Criterios del 1 al 9 y con
los Criterios del Principio 10. Si bien las plantaciones pueden proporcionar una amplia gama de beneficios
sociales y económicos y pueden contribuir a la satisfacción de las necesidades de productos forestales del
mundo, éstas deberán complementar el manejo de, reducir la presión sobre y promover la restauración y
conservación de los bosques naturales.
10.1. Los objetivos de manejo de la plantación, incluyendo los de conservación y restauración del
bosque natural, deberán manifestarse explícitamente en el plan de manejo, y deberán ser claramente
demostrados en la implementación del plan.
10.2. El diseño y la distribución de las plantaciones deberán promover la protección y conservación
de los bosques naturales, y no incrementar las presiones sobre los mismos. De acuerdo con la escala de
la operación, deberán tomarse en cuenta, para el diseño de la plantación, los corredores para la fauna
silvestre, la protección de los cauces de ríos y un mosaico de rodales de diferentes edades y períodos de
rotación. La escala y el diseño de los bloques de plantación deberán estar de acuerdo con los patrones
de los rodales encontrados dentro del paisaje natural.
10.3. Se prefiere la diversidad en la composición de las plantaciones, para mejorar la estabilidad
económica, ecológica y social. Tal diversidad puede incluir el tamaño y la distribución espacial de las
unidades de manejo dentro del paisaje, y el número y la composición genética de las especies, clases de
edad y estructuras.
120
10.4. La selección de especies para plantación debe basarse en su idoneidad para el sitio en
cuestión y en su conveniencia para los objetivos de manejo. A fin de favorecer la conservación de
la diversidad biológica, en el establecimiento de plantaciones y para la restauración de ecosistemas
degradados, se prefieren las especies nativas sobre las exóticas. Las especies exóticas, que sólo
deberán usarse cuando su rendimiento sea mayor que el de las especies nativas, deberán ser
cuidadosamente monitoreadas para detectar la mortalidad inusual, las enfermedades o plagas de
insectos, así como los impactos ecológicos adversos.
10.5. Una proporción del área total de manejo forestal, de acuerdo a la escala de la plantación y
que será determinada en los estándares regionales, deberá ser manejada de tal forma que se restaure
la cubierta forestal natural del sitio.
10.6. Deberán tomarse medidas para mantener o mejorar la estructura del suelo, la fertilidad y la
actividad biológica. Las técnicas y tasa de cosecha, el mantenimiento y la construcción de caminos y
vías, así como la selección de especies, no deberán producir la degradación del suelo a largo plazo o
impactos adversos en la calidad o cantidad del agua o su desviación de los cauces normales.
10.7. Deberán tomarse medidas para minimizar los daños causados por plagas, enfermedades,
incendios forestales e introducciones de plantas invasoras. El manejo integrado de las plagas deberá
formar parte esencial del plan de manejo, dando prioridad a los métodos de prevención y control
biológico en lugar de los pesticidas y fertilizantes químicos. Se deberá hacer todo lo posible para no
utilizar pesticidas y fertilizantes químicos, incluyendo su uso en viveros. El uso de productos químicos
está también cubierto por los criterios 6.6 y 6.7.
10.8. De acuerdo a la escala y diversidad de la operación, el monitoreo de las plantaciones deberá
incluir una evaluación regular de los impactos ecológicos y 4 En febrero de 1996, los socios y la Mesa
Directiva del FSC ratificaron el Principio 10. sociales potenciales en el lugar y fuera de él (p. ej., la
regeneración natural, los efectos sobre los recursos hídricos y la fertilidad del suelo, y los impactos
sobre el bienestar local y los beneficios sociales), además de los elementos tratados en los principios
4, 6 y 8. No deberán plantarse especies a gran escala hasta que las pruebas locales y/o la experiencia
hayan demostrado que éstas están ecológicamente bien adaptadas a la zona, no son invasoras y no
tienen impactos ecológicos negativos significativos sobre otros ecosistemas. Se prestará especial
atención a los aspectos sociales de la adquisición de tierras para plantaciones, especialmente a la
protección de los derechos locales de tenencia, uso o acceso.
10.9. Las plantaciones procedentes de la conversión de bosques naturales después de noviembre
de 1994, normalmente no deberán calificar para la certificación. La certificación podrá permitirse en
circunstancias donde se presenten a las entidades de certificación pruebas suficientes de que los
administradores/propietarios no han sido responsables directa o indirectamente de dicha conversión.
121
ANEXO V INDICADORES DE FAST PARA MEDIR EL IMPACTO DE LAS INVERSIONES AGRÍCOLAS
Antecedentes
En la última década la inversión de impacto ha evolucionado de constituir un nicho de mercado para los
inversores sociales, a una clase distinta de activos reconocida por las principales entidades de financiamiento
a nivel mundial. Así mismo, el reciente lanzamiento del G8 Social Impact Taskforce revela un creciente
reconocimiento por parte de los líderes mundiales hacia la importancia de la inversión de impacto como
instrumento en la transición mundial hacia un desarrollo económico sostenible. Dentro de este contexto, la
inversión en la agricultura rural en las regiones en vías de desarrollo tiene un papel particularmente relevante.
Alrededor de 2,500 millones de personas1 dependen de la actividad agrícola para subsistir; la gran mayoría
vive por debajo del umbral de la pobreza. Al mismo tiempo, aproximadamente el 30% de las emisiones
mundiales de dióxido de carbono están relacionados con la producción agrícola. Reconociendo la importancia
de la agricultura para el desarrollo sostenible del planeta, en los últimos años la comunidad de inversión de
impacto ha incrementado su atención a la inversión en las cadenas de suministro agrícola sostenibles.
El crecimiento de la inversión de impacto agrícola está dirigida, en gran parte, por el deseo de lograr impactos
positivos de orden social y ambiental. Sin embargo, a pesar del que crecimiento de la inversión agrícola es
alentadora, los datos sobre las tendencias del mercado y los resultados relacionados con el impacto de estas
inversiones son prácticamente inexistentes. Uno de los retos fundamentales para mejorar la comprensión de
los impactos relacionados con las inversiones en la agricultura se refiere a las diversas formas en se define
la sostenibilidad en el sector agrícola, así como a la variedad de acercamientos de los diferentes actores.
A medida que más inversores se mueven en este ámbito, se hace cada vez más importante disponer de
indicadores y puntos de referencia comunes para valorar su desempeño.
En 2011 FAST desarrolló el Shared Impact Assessment and Measurement Toolbox (SIAMT), un modelo conciso
de amplio alcance para medir los impactos sociales, económicos y ambientales de las inversiones en PYMEs
activas en las cadenas de valor agrícolas sostenibles. SIAMT constituye la primera herramienta diseñado
expresamente para monitorear las inversiones en PyMEs agrícolas en países en desarrollo2. La versión 1.0
de SIAMT fue desarrollada por FAST en colaboración con la iniciativa Impact Reporting and Investment
Standards (IRIS) y el Comité de Evaluación de la Sostenibilidad (COSA), con el aporte de más de 60 miembros
internacionales de FAST y expertos en el campo.
1 International Finance Corporation (IFC), Scaling up access to finance for agricultural SMEs: Policy review and recommendations, October 20112 Una de las características únicas de FAST SIAMT es que permite realizar mediciones tanto a nivel de la organización productora como a nivel de las operaciones agrícolas, alineadas con los estándares de medición de IRIS y COSA.
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A través del SIAMT, FAST ha apoyado a más de 16 fondos de inversión y entidades financieras en la adopción
del marco y la aplicación de las mejores prácticas en la medición del impacto. Desde 2012, FAST ha recibido
datos de impacto relacionados con más de 745 inversiones reportadas en 417 PyMEs agrícolas sostenible en
países en vías de desarrollo.
Objetivos
» Aumentar la eficiencia en la distribución de recursos gestionados por las entidades financieras, mediante la aportación de información de mercado que permita mitigar los riesgos asociados a los proyectos de inversión en agricultura.
» Alentar un mayor flujo de capitales hacia las PYMEs en los países en vías de desarrollo a través de la evaluación del impacto de la inversión en la agricultura como complemento del análisis financiero convencional.
Próximas etapas
En octubre de 2013 FAST publicó su primer reporte de evaluación de impacto3, teniéndose prevista su
actualización anual. En próximas ediciones ser espera contar con la participación de un mayor número
entidades financieras. Así mismo, se prevé aprovechar la experiencia de FAST en mercados específicos como
el forestal, para generar mediciones de impacto especializadas en los mismos.
SIAMT Forestry
Los actuales desafíos globales relacionados con el cambio climático, la degradación del ambiente, la seguridad
alimentaria y la energía verde han confirmado que el desarrollo económico sostenible es una prioridad para
garantizar la sostenibilidad a largo plazo del ambiente, las sociedades y el futuro de la productividad. En esta
búsqueda, el sector forestal sostenible desempeña un papel importante, ya que se estima que la subsistencia
de 350 millones de personas está estrechamente ligada a los bosques, en tanto que 1,200 millones de
personas dependen de los sistemas de cultivo agroforestal (Banco Mundial, 2004).
Los ecosistemas forestales son el núcleo de la economía verde. Cuando los se manejan de una manera
responsable y sostenible, generan bienes y servicios económicos y ambientales que son esenciales para
el crecimiento económico, la mitigación del cambio climático y la generación de energía. Los bosques son
responsables de almacenar y purificar el agua potable, a la vez que desempeñan un papel importante en la
mitigación de los desastres naturales tales como sequías e inundaciones. También son clave para la captura
de carbono y la regulación del clima, propiciando la precipitación necesaria para las actividades iniciativas
agrícolas y de otros sistemas de producción.
En el contexto de la inversión de impacto, el sector forestal sostenible ofrece cada vez más alternativas de 3 2013 FAST “Investing for Change: An Analysis of the Impacts of Agricultural Investments from Select FAST Social Lenders” https://www.fastinternational.org/files/FAST%202013%20Impact%20Report_0.pdf
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inversión, no solo para el aprovechamiento sostenible de madera certificada, sino de productos forestales no-
maderables, servicios ambientales, ecoturismo, producción de biomasa para biocombustibles, etc., así como
para el desarrollo de comunidades nativas.
En correspondencia los objetivos generales de SIAMT, FAST está desarrollando un conjunto de indicadores
de impacto para el sector forestal. Para este fin, se ha establecido un grupo de trabajo de expertos
internacionales, con representantes de las instituciones financieras, de las organizaciones forestales y de las
PYMEs. Durante 2014 este grupo trabajará en la definición y perfeccionamiento de indicadores de impacto así
como los protocolos pertinentes para recabar los datos.
Indicadores SIAMT para Agricultura
NOMBRE DEL INDICADOR DEFINICIÓN DEL INDICADOR
INFORMACIÓN DE LA PYME
Nombre de la organización Nombre de la organización
Moneda usada para el reporteLa moneda local usada para registrar datos monetarios en el reporte. Basada en la lista ISO de IRIS escoja una (referencia sitio web de IRIS)
INFORMACIÓN SOBRE LA INVERSIÓN
Tipo de inversiónTipo de inversión realizada en la PyME durante el periodo de reporte .Escoja una: Inversión en deuda a largo plazo (> 1 año), Inversión en deuda a corto plazo (< 1 año) o inversión de capital.
Valor de la InversiónCrédito desembolsado durante el periodo de reporte o monto de capital hecho durante el periodo de reporte.
Valor de la inversión pendiente Valor de la inversión pendiente a la fecha del reporte
INFORMACION DE LA ORGANIZACIÓN
Fecha de inicio para el reporte Fecha de inicio para el periodo reportado en este informe.
Fecha fin para el reporte Fecha fin para el periodo reportado en este informe.
Ubicación de la PyME Dirección donde la organización tiene sus instalaciones operativas.
Año de fundación Año en que la organización fue creada.
Política sobre trabajo infantilIndique si la organización tiene una política escrita en relación al trabajo infantil de acuerdo a los estándares de la Organización Internacional del trabajo (OIT)
Consejo de administraciónNúmero de miembros del Consejo de Administración u otra forma de gobierno al final del periodo de reporte.
Consejo de administración: mujeres
Número de mujeres miembros de Consejo de Administración u otra forma de gobierno al final del periodo de reporte.
Ingreso ganadoIngreso proveniente de todos los sectores de actividad de la empresa durante el periodo de reporte. El ingreso ganado es el total de ingresos menos contribuciones (subvenciones y donaciones)
Costo de ventas
El costo directo atribuido a los productos vendidos por la organización durante el periodo de reporte. El costo debería incluir costo de compra, costo de transformación y otros costos incurridos durante la producción y venta del producto.
Empleados permanentes Empleados permanentes : Mujeres
Número de personas empleadas por la organización al final del periodo de reporte. Esta es la suma de empleados a tiempo completo y a tiempo parcial.
Número de mujeres empleadas por la organización al final del periodo de reporte. Esta es la suma de mujeres empleadas a tiempo completo y a tiempo parcial.
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Empleados tiempo completo Empleados tiempo completo: Mujeres
Número de empleados a tiempo completo al final del periodo de reporte. Los empleados a tiempo completos trabajan todo el año entre 35-50 horas por semana. Si las definiciones locales de equivalencia a tiempo completo son diferentes, utilice norma adecuada.
Número de mujeres empleadas a tiempo completo al final del periodo de reporte.
Empleados a tiempo parcial
Número de empleados a tiempo parcial, al final del periodo de referencia.
Empleados a tiempo parcial trabajan durante todo el año, pero no cumplen las normas de equivalencia de tiempo completo (normalmente menos de 35 horas a la semana).
Empleados a tiempo parcial: Mujeres
Número de mujeres empleadas a tiempo parcial a la final del periodo de reporte.
Empleados temporales.
Número de empleados temporales al final del periodo de reporte.
Empleados temporales se define como empleados de temporada o con contratos ocasionales. El término “empleados de temporada” se utiliza principalmente en agricultura y pesca. Los empleados ocasionales se contratan para ejecutar una tarea específica.
Empleados temporales: Mujeres Número de mujeres empleados a tiempo parcial al final del periodo de reporte.
Área cultivada - DirectaHectáreas cultivadas directamente. Informe sobre el máximo número de hectáreas cultivadas durante el periodo de reporte.
Área cultivada - IndirectaHectáreas cultivadas indirectamente. Informe sobre el máximo número de hectáreas cultivadas durante del periodo de reporte.
Área cultivada con manejo sostenible - Directa
Hectáreas cultivadas directamente por la organización bajo un esquema de manejo sostenible. Informe sobre el máximo número de hectáreas cultivadas durante el periodo de reporte.
Área cultivada con manejo sostenible - Indirecta
Hectáreas cultivadas indirectamente por la organización bajo un esquema de manejo sostenible. Informe sobre el máximo número de hectáreas cultivadas durante el periodo de reporte.
Prácticas y principios de manejo orgánico
Hectáreas directa o indirectamente cultivadas por la organización que cuentan con certificación orgánica durante el periodo de reporte.
Area en conservaciónHectáreas directa o indirectamente manejadas por la organización bajo un esquema de conservación.
INFORMACION SOBRE LA PRODUCCIÓN
Tipo de productoTipo de producto producido. Escoja uno: Fuente. Adaptación de Fondo de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación- referencia página web IRIS
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Unidad de medida
Unidad de medida se usa para informar el número de unidades vendidas, producidas, exportadas o colocadas por la organización. Escoja una: - Hectáreas - Horas - Kilogramos - Km - kWh - Licencias - Litros - Pies cuadrados - Metros cuadrados - Toneladas métricas - Toneladas - Transacciones - Unidades Nota: Aplica solamente cuando está informando sobre los siguientes indicadores: Unidades/Volumen Producido (PI1290), Unidades/Volumen vendido (PI1263), Unidades/Volumen Exportado (PI9029), Unidades colocadas (PI9601).
Volumen de ventas
Cantidad de producto o servicio producido por la organización durante el periodo de reporte.
Nota: Este indicador describe la cantidad de producto que ha sido producido o el volumen de producto cultivado.
Este indicador debería ser reportado tomando en cuenta la Unidad de Medida (PD1602).
Volumen de ventas
Cantidad de producto o servicio vendido por la organización durante el periodo de reporte.
Este indicador debería ser reportado tomando en cuenta la Unidad de Medida (PD1602).
Relación respecto a ventas
Cantidad de producto o servicio exportado por la organización durante el periodo de reporte.
Cantidad de producto o servicio exportado por la organización durante el periodo de reporte. (PD1602)
% Certificado
Cantidad de producto vendido como certificado durante el periodo de reporte.
Nota: Informe sobre las certificaciones del producto de forma separada de las certificaciones (PD2756).
Este indicador debería ser reportado tomando en cuenta la Unidad de Medida (PD1602).
Certificaciones
Indique las certificaciones provenientes de terceros, vigentes al final del periodo de reporte y con las cuales cuenta para sus productos y servicios. Lista de certificaciones nombre, agencia de certificación, y fecha desde la cual el producto o servicio ha sido continuamente certificado.
VentasIngresos provenientes de las ventas de productos y servicios durante el periodo de reporte.
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Ventas de exportaciónIngresos por ventas de exportación de productos o servicios durante el periodo de reporte.
Pago total a agricultores individuales
Valor de los pagos hechos a proveedores individuales durante el periodo de reporte.
Total de pagos a proveedores de la organización
Valor de pagos hecho a compañías que realizaron ventas a la organización durante el periodo de reporte.
Proveedores IndividualesNúmero de individuos que vendieron productos a la organización durante el periodo de reporte.
AlcanceNúmero de agricultores miembros de la cooperativa o proveedores de la Pyme (por género)
En relación a los acuerdos/contratos con compradores
Número de contratos/ acuerdos de compra que las organizaciones tienen para comprar sus productos o servicios. Informe de los contratos vigentes al final del periodo de reporte.
Acuerdos/Contratos con compradores
Número de compradores o clientes con los cuales la organización tiene acuerdos escritos, contratos o relaciones de negocio activas al final del periodo de reporte
Prima al precio
Prima obtenida por el productor por la venta hacia la organización. Esto está en relación con el precio promedio que de otra manera se obtendría en el área local para un bien similar durante el período de referencia.
Cálculo: (Total de ingresos de ventas obtenido por el productor por una cantidad de producto - Potencial de ingresos por ventas de la misma cantidad de producto en el mercado local) / (potencial de ingresos por ventas de la misma cantidad de productos en el mercado local)
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Foto: The Amazon Alternative