INVERSIÓN PÚBLICANombres: Alfredo Calderón

Alejandro Burgoa

Sdenka Garcia

Marco Calle

Obrayan Pomier

Introducción

El siguiente informe presenta la realización, sobre un análisis detallado sobre la inversión pública del estado plurinacional de Bolivia, y el respectivo comportamiento de la misma en las gestiones 2012 – 2013, para de esta forma determinar los impactos, que influyen en la economía nacional. Conociendo que la inversión pública nos permite generar rendimiento de los recursos escasos del estado.

Antecedentes

En los últimos veinte años la inversión pública ha tenido dos etapas claramente marcadas. La primera de ellas, hasta el 2004 inclusive, donde el continuo deterioro del contexto internacional, junto con crecientes presiones sociales y serias restricciones presupuestarias, priorizando la formación de infraestructura de carácter social en principio luego, a partir de las reformas de segunda generación, dándole mayor importancia al sector de la educación.

Sin embargo, a lo largo del periodo analizado, se han observado decrementos anuales en la inversión pública en el orden del 14% y tasas máximas de crecimiento superiores al 43%, lo que en alguna medida muestra que la correlación entre el balance del sector público y las condiciones externas sigue estando presente dentro de las principales características que explican a la economía boliviana.

En este sentido, el sector que ha servido como variable de ajuste en la asignación de los recursos de inversión pública ha sido el de la infraestructura, ya que si bien en los últimos años, y en términos nominales, se ha visto un continuo incremento de los recursos destinados a este sector, en términos porcentuales su participación siempre ha estado en función de las fluctuaciones del ciclo económico.

Inversión Social

Durante gran parte de la década de los noventa e inicios de la década siguiente, la inversión de carácter social había sido priorizada por sobre los otros sectores, ya que este representaba un paliativo contra los efectos del deterioro en las condiciones económicas que enfrentaba el país.

Sin embargo, si se observa la inversión social por periodos, está claro que la descentralización administrativa genero un cambio en el patrón de inversión, ya que hasta 1994 la participación de la inversión en el sector salud estaba en el orden del 25,5% con picos de 29,9% mientras que el sector de la educación captaba en promedio solo el 7,1% de los recursos invertidos en el área social, alcanzando asignaciones máximas del 11,9%.

En cambio, entre 1995 y 2005, la vivienda y urbanismo se convierte en el sector que recibe mayor cantidad de recursos de inversión, llegando en promedio a representar 32,6% del total de la inversión social en ese periodo, mientras que la educación represento el 30,8% la salud bajo a un 17,9% y el saneamiento básico represento el 18,6%.

Inversión En Infraestructura

Sectorialmente y tal como se podría esperar en una economía pequeña y relativamente poco desarrollada, la infraestructura es el sector donde más recursos se han destinado, ya que entre 1990 y 2012 en promedio el 43% de los recursos públicos invertidos fueron destinados a este sector, con máximos que alcanzaron algo más del 54% y mínimos de 33%.

Objetivo General Para la realización del objetivo general del

informe, se considero las gestiones 2012 – 1013 del Ministerio de Economía y Finanzas del estado plurinacional de Bolivia, el cual se representa de la siguiente manera:

Realizar una comparación sobre la inversión pública que realiza el estado plurinacional de Bolivia de la gestión 2012 con respeto a la gestión 2013 para determinar los impactos en la economía nacional.

Marco teórico Concepto de la inversión pública Se entiende por Inversión Pública todo

gasto de recursos de origen público destinado a incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital físico de dominio público y/o de capital humano, con el objeto de ampliar la capacidad del país para la prestación de servicios, o producción de bienes.

 

Quienes Realizan Inversión Pública

Estas inversiones son realizadas por el gobierno nacional, sus ministerios y entidades descentralizadas, así como las empresas públicas, y el gobierno departamental con sus entidades regionales debidamente autorizadas.

Características De La Inversión Pública

La inversión pública debe estar enmarcada dentro de un plan de desarrollo presentado por el gobierno y aprobado por el congreso o poder legislativo de cada país, en donde se distribuya el presupuesto nacional por regiones y departamentos, municipios y entidades, justificando y sustentado los principales rubros de destinación de los recursos.

Objetivos Y Beneficios De La Inversión Pública

Los objetivos y beneficios son la redistribución de los ingresos entre la población, la prestación de los servicios básicos, la generación de empleo, el desarrollo de proyectos sociales sostenibles en el tiempo, el cubrimiento en salud y educación, el garantizar una vivienda digna para cada familia.

Fuentes De Financiamiento Para La Inversión Pública

A los efectos del Sistema Nacional De Inversión Pública, se identifican las siguientes fuentes de financiamiento para los proyectos de inversión pública:

Recursos del Tesoro General de la Nación: Son los recursos, administrados por el Gobierno Central que se transfieren a las entidades de la Administración Central y al Fondo Compensatorio de Regalías creado por la Ley 1551 de 20 de abril de 1994, para financiar el Presupuesto de Inversión Pública, de conformidad a normas emitidas anualmente por el Órgano Rector para su incorporación en el PGN.

Recursos Específicos de las Entidades Públicas: Son recursos que, de acuerdo a las disposiciones legales vigentes, se perciben y administran directamente por las entidades públicas y se totalizan para financiar sus Presupuestos de Inversión Pública y que deben ser incorporados en el PGN. 

Recursos Externos: Son recursos que el Órgano Rector del SNIP contrata de Organismos Financieros Multilaterales, Agencias de Cooperación Internacional y Gobiernos, mediante convenios de crédito o donación.

Proyectos De Inversión Cofinanciados Son aquellos Proyectos Locales o

Regionales de interés común entre las entidades públicas de los niveles institucionales señalados en el Artículo 4to, que se formulan, financian y ejecutan entre dos o más entidades públicas compartiendo la responsabilidad ejecutiva por la asignación de los recursos.

Programa De Inversión Pública

Se entiende por Programa de Inversión Pública al conjunto de Proyectos de inversión que reúnen las condiciones establecidas por el SNIP, ordenados de acuerdo a las prioridades definidas por los planes de desarrollo nacional, departamental o municipal, según corresponda.

El Programa de Inversión Pública está conformado por el Presupuesto de Inversión Pública que comprende proyectos financiados, y el Programa de Requerimientos de Financiamiento.

Presupuesto De Inversión Pública El Presupuesto de Inversión Pública es

el conjunto de recursos asignados para la realización de los proyectos del, Programa de Inversión. Sólo forman parte del Presupuesto de Inversión Pública los proyectos del Programa de Inversión Pública que cuenten con financiamiento asegurado.

Programa De Requerimientos De Financiamiento

Se entiende por Programa de Requerimientos de Financiamiento al conjunto de proyectos que forman parte del Programa de inversión Pública que no cuentan con recursos suficientes para financiar su realización, y cuyos requerimientos de financiamiento podrán ser cubiertos con recursos internos de futuras gestiones fiscales.

El Ciclo De Los Proyectos De Inversión PúblicaEl Ciclo de los Proyectos de inversión Pública consiste en el proceso que atraviesa un Proyecto de Inversión Pública desde que nace como idea, se formula y evalúa, entra en operación, o se decide su abandono, y cumple con su vida útil. Todo Proyecto de Inversión Pública debe cumplir con este ciclo, según lo establecido en las presentes Normas y sus Reglamentos Básicos.

Fases Del Ciclo De Los Proyectos De Inversión Pública

Las fases que corresponde al ciclo de los proyectos de inversión pública, son las siguientes: Fase de Pre inversión: Abarca todos los

estudios que se deben realizar sobre un Proyecto de Inversión Pública, desde que el mismo es identificado a nivel de idea en los Planes de Desarrollo de los distintos niveles institucionales, hasta que se toma la decisión de su ejecución, postergación o abandono.

Fases de Ejecución. Comprende desde la decisión de ejecutar el Proyecto de Inversión Pública y se extiende hasta que se termina su implementación, realizar la programación física y financiera de la ejecución y ejecutar físicamente el proyecto.

Fases de Operación. Comprende las acciones relativas al funcionamiento del proyecto a efectos de que el mismo entre los beneficios identificados y estimados durante la fase de preinversión.

Sistema Nacional De Inversión Pública El Sistema Nacional de Inversión

Pública (SNTP) es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos comunes para todas las, entidades del sector público, mediante los cuales se relacionan y coordinan entre sí para formular, evaluar, priorizar, financiar y ejecutar los proyectos de inversión pública

Objetivos Del Sistema Nacional De Inversión Pública

Se determinan los siguientes objetivos, para el sistema nacional de inversión pública: Lograr una eficiente asignación y

administración de los recursos públicos destinados a la inversión, maximizando sus beneficios socio-económicos.

Establecer las metodologías, parámetros: y criterios para la formulación, evaluación y ejecución de proyectos que deberán aplicar las entidades del sector público para el desarrollo de sus Proyectos de inversión Pública.

Establecer los procedimientos por los cuales los proyectos de inversión Pública, accederán a las fuentes de financiamiento interno y externo1 y se incorporarán al Presupuesto General de la Nación.

Establecer los procedimientos para el cofinanciamiento de proyectos de inversión entre las entidades públicas y el Gobierno Central.

Asegurar la disponibilidad de información actualizada, oportuna y confiable sobre la inversión pública.

Asegurar una permanente coordinación y complementación entre el SNIP, el Sistema Nacional de Planificación y los otros sistemas establecidos en la Ley 1 178.

Niveles Institucionales Del Sistema Nacional De Inversión Pública

El Sistema Nacional de Inversión Pública considera los siguientes niveles institucionales.

Nacional: Que comprende a todos los Ministerios, las Secretarías Nacionales, entidades descentralizadas, empresas públicas y fondos de inversión y desarrollo que canalizan recursos para la inversión pública sectorial.

Departamental: Que comprende a todas las Prefecturas departamentales y sus Entidades dependientes que canalizan recursos para la inversión pública regional.

Municipal: Que comprende a todos a los Gobiernos Municipales y sus Entidades dependientes que canalizan recursos para la inversión pública local.

Interrelación Del Sistema Nacional De Inversión Pública

El Sistema nacional de inversión pública se debe interrelacionar con los sistemas establecidos por la Ley 1178 de la siguiente manera; Tomar como marco de referencia para

los Proyectos de Inversión de las entidades públicas, los Planes de Desarrollo y la programación de mediano plazo resultantes del Sistema Nacional de Planificación.

El Programa de Inversión Pública debe formar parte de la programación integral de las operaciones de las entidades públicas, según lo señalado en las Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones.

Los Proyectos de Inversión incluidos en el Programa de Inversión pública, deben incorporarse en los presupuestos de las entidades públicas y en el Presupuesto General de la Nación (PGN), cumpliendo las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto.

Las entidades públicas deben realizar sus operaciones de contratación y adquisiciones para los Proyectos de Inversión, en el marco de las Normas Básicas establecidas por el Sistema de Administración de Bienes y Servicios.

Trabajo De CampoComportamiento De La Inversión Pública Gestión 2012 En Bolivia El gobierno, en su apuesta por el desarrollo de Bolivia,

elevo continuamente los niveles de inversión pública. En 2012, el nivel de inversión pública registro un nuevo record con $us 2.873,8 millones, mayor en 31,7% al de la gestión 2011.

La administración que tiene el mayor nivel de inversión pública ejecutada es la administración central con $us 961,4 millones, superior en $us 160,3 millones a la de 2011. La inversión ejecutada por las empresas publicas registro la mayor alza de $us 220,0 millones seguida de los gobiernos municipales con $us 178,9 millones y finalmente las gobernaciones con $us 133,0 millones.

En los últimos siete años, la administración central fue la que más invirtió, con $us 4.059,5 millones. Por su parte, las empresas públicas se han constituido en la segunda administración que mas invirtió en los últimos dos años. Durante los gobiernos anteriores, las empresas públicas no contribuían en la expansión de la capacidad productiva de la economía.

La inversión en infraestructura aglutina la inversión en transporte, energía, comunicación y recursos hídricos; esta inversión aumento en 20,4% respecto a 2011 equivalentes a $us 195,4 millones. Cabe resaltar que la inversión en este sector es fundamental en el desarrollo de las actividades productivas y en la disminución de los costos de transporte.

El subsector transporte es el principal destino de la inversión en infraestructura con una participación de 77,5%. Si bien esta participación es menor a la registrada en 2005, el nivel ejecutado en 2012 triplica el registrado en esa gestión y es mayor en $us 172,6 millones a la de 2011. La inversión en recursos hídricos y energía también registro aumentos del 22,5% y 15,1%, respectivamente.

Una de las características del actual gobierno es su activa política social. En este sentido, destino más recursos para la inversión en el sector social alcanzado en 2012 a $us 729,6 millones, mayor en $us 163,4 millones que la de 2011. La inversión en educación fue la que más se expandió con $us 58,9 millones, seguida de la inversión en urbanismo y vivienda con $us 57,1 millones, saneamiento básico con $us 36,2 millones y salud con $us 11,3 millones.

Comportamiento De La Inversión Pública Gestión 2012 En Bolivia La ejecución de la Inversión Pública durante

la gestión 2013 alcanzó la cifra histórica de Bs. 25,935 Millones, lo que representa el 99.31% del presupuesto programado de Bs. 26,114 Millones. Este porcentaje es superior en Bs. 6,031 Millones al ejecutado la gestión 2012 cuando la inversión pública fue de Bs. 19,904 Millones (89.08%), según datos del Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo, dependiente del Ministerio de Planificación del Desarrollo.

Considerando la distribución institucional, la Administración Central conformada por Ministerios, Entidades Descentralizadas, Empresas Nacionales e Instituciones Financieras, alcanzó el 87.25% de ejecución con un equivalente a Bs. 12.980 Millones, los Fondos de Inversión a través del cofinanciamiento regional alcanzaron el 312.9% debido al incremento de su presupuesto inicial, mientras que la Administración Departamental (Gobernaciones y Empresas Regionales) ejecutaron el 95.84% que en cifras asciende a Bs. 4.664 Millones; y finalmente las Entidades de la Administración Local (Municipios, Universidades y Empresas Locales) tuvieron una ejecución del 117.06% con un monto de Bs. 6.958 Millones.

La distribución departamental, muestra al departamento de Chuquisaca en primer lugar con el 122.99% de ejecución con Bs. 1,350 Millones, posteriormente se ubica el departamento de Santa Cruz con un porcentaje de 107.34% que equivale a Bs. 4,021 Millones, luego se encuentra La Paz con el 101.59% y una ejecución de Bs. 5,455 Millones, Pando con el 100%, Cochabamba con el 98.81%, Beni con el 94.07%, Oruro con el 94.06%, Tarija con el 91.74% y Potosí con el 88.58%.

La inversión pública desde los años 90 evolucionó acorde a los cambios políticos, económicos y sociales en Bolivia, una mirada en retrospectiva nos permite apreciar un significativo incremento. En el año 1999 la ejecución de la inversión pública alcanzó los $us. 530 millones, mientras que para la gestión 2013 supera en casi siete veces ese monto, llegando a la cifra de $us. 3,781 Millones.

Conclusiones Por lo tanto, como conclusión del informe de la

inversión pública en Bolivia, se determino que en las últimas gestiones realizadas, el financiamiento de la inversión pública se genero, en los últimos años, mas con los ingresos propios, que con un financiamiento externo el cual fue reduciendo en comparación de gestiones pasadas. Alcanzando cifras record la inversión pública se enfoca más en los sectores de: infraestructura, sociales, productivos, respectivamente para de esta forma generar un bien estar social a toda la población boliviana.

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