introducción al sistema de cooperación (natalia millán)
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Esta presentación realizada por Natalia Millán esta dentro del curso de Introducción a la Cooperación para el desarrollo del 2012. Natalia nos cuenta como funciona el sistema de cooperación a nivel internacional.TRANSCRIPT
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Desarrollo de la sesión
• Surgimiento del sistema internacional de ayuda
• Definición de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD)
• Principales actores del sistema
• La agenda de la AOD
• Canales e instrumentos de la AOD
• Evolución de la AOD en cifras agregadas
• Conclusiones
• Bibliografía
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Surgimiento del sistema (1)
• El proceso institucionalizado de otorgar “ayuda” a las “áreas subdesarrolladas” se inicia simbólicamente a finales de los años 40
“…debemos iniciar un ambicioso programa para que nuestros avances científicos y progreso industrial contribuyan al avance y el crecimiento de las áreas subdesarrolladas.”
Harry S. Truman, 20 de enero de 1949
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• Teoría del crecimiento
• Teoría del desarrollo
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Surgimiento del sistema (2) Contexto
• Final de la Segunda Guerra Mundial • Sensación de frustración por el periodo 1913-1945
– Gran desconfianza internacional – Conflictos resueltos por la vía armada (2 guerras mundiales) – Económicamente: aislamiento comercial de las naciones
• Parecía necesario redefinir el marco de relaciones entre los estados a fin de lograr estabilidad y crecimiento económico
• A partir de la conferencia de Bretton Woods (1944) se intenta crear
un nuevo orden internacional, mediante el establecimiento de nuevos pilares institucionales
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OBJETIVOS
Sist. estable económicamente - Acuerdo sobre tipos de cambio - Supervisión
Sistema integrador - Facilitar el comercio internacional
Sistema generador de crecimiento económico - Había que reconstruir Europa
Sistema convenido - Dar voz a todos los estados - Evitar conflictos armados - Foros de diálogo y resolución pacífica de diferencias
FMI Fondo Monetario
Internacional
GATT Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio
BIRF Banco Internacional
De Reconstrucción y Fomento
ONU Organización de las
Naciones Unidas
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¿Qué es la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD)?
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COOPERACIÓN INTERNACIONAL AL DESARROLLO Promoción del desarrollo
AYUDA INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO Existe transferencia de fondos
Otras posibilidades -Ayuda internacional al desarrollo con fondos públicos no computable como AOD -Cooperación Sur-Sur
a) Fondos públicos
b) Fondos privados
AOD Donante CAD receptor lista CAD Condiciones determinadas
COOPERACIÓN INTERNACIONAL Acción deliberada de ámbito internacional fuera del ámbito del mercado
Ej: Acuerdo sobre política fronteriza
Ej: Acuerdo comercial beneficioso para el país en desarrollo
Ej: Préstamos del Banco Mundial
(condiciones no-AOD)
Ej:Cooperación de China con Sudán
Ej: Proyecto financiado con fondos propios
de una ONG o fundación
Ej: -Proyectos de la AECID -Proyectos de una ONG
con subvención pública de un donante
del CAD
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Donantes Receptores
- No cualquier donante - No cualquier receptor - No cualquier objetivo - Únicamente en determinadas condiciones
AOD
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Rasgos definitorios de la AOD
• Origen: recursos públicos de los donantes miembros del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE
• Destino: países de la lista de receptores del CAD o agencias multilaterales*
• Objetivo: promoción del desarrollo
• Condiciones: donación o préstamo en condiciones concesionales (más favorables que las que ofrece el mercado de financiación ordinaria)**
* Únicamente aquellas cuya actividad se centra completamente o de forma importante en la promoción del desarrollo ** Definiciones relacionadas con la AOD: http://www.oecd.org/document/32/0,3343,en_2649_33721_42632800_1_1_1_1,00.html#ODA
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Actores del sistema de AOD Esquema general
• Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE • Estados donantes (gobiernos estatales) • Instituciones Financieras Internacionales (IFI) • Instituciones Multilaterales no financieras • Unión Europea • Fondos Globales • ONG • Cooperación descentralizada • Empresas • Universidades
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• Una concepción más compleja y multidimensional del desarrollo
• Desarrollo como una ampliación de las opciones y las capacidades de las personas
• El objetivo del desarrollo, por tanto, es crear un entorno que permita que las personas disfruten de vidas largas, saludables y creativas
• El desarrollo es libertad - Constitutivo y constituyente del desarrollo.
Enfoque de Desarrollo Humano Amartya Sen
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Actores (1) EL Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE
• Creado en 1961 en el seno de la OCDE*, formado por 27 miembros: – Donantes europeos (17) – Estados Unidos, Canadá, Japón, Korea, Australia, Nueva
Zelanda. – Comisión Europea
• Órgano de coordinación entre los donantes
• Supone el nacimiento del sistema de AOD
* La OCDE tiene 32 miembros de entre las principales economías del mundo: economías europeas (23), Estados Unidos, Canadá, México, Chile, Australia, Nueva Zelanda, Japón, Korea, Turquía e Israel
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Actores (2) Funciones del CAD
• Elaboración de la Lista de Receptores de AOD
• Establecimiento de criterios sobre los gastos computables como AOD
• Generación de consensos y orientaciones políticas
• Seguimiento de las políticas de ayuda de los donantes
• Presentación de cifras oficiales y elaboración de informes sobre las actividades financiadas con AOD
• Examen del comportamiento de los donantes
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La lista de receptores del CAD
• Clasificación según la Renta Nacional Bruta anual (RNB) y criterios de vulnerabilidad económica
• Actualmente, la lista de receptores del CAD incluye 151 países
Países de Renta Baja
Países de Renta Media
Países de Renta Alta
-Renta Baja -Vulnerabilidad ante crisis externas o desastres naturales
Menos de 935 $ anuales Entre 936 $ y 11455 $ anuales Más de 11455 $ anuales
Países de Renta Media Alta
Países de Renta Media Baja
Países Menos Adelantados Entre 3706 $ y 11455 $ anuales
Entre 936 $ y 3705 $ anuales 49
47
43
12
AOD
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Agenda de la AOD (1) Qué hacer: Objetivos de Desarrollo del Milenio
• Incluidos en la Declaración del Milenio, documento acordado en la cumbre de Naciones Unidas de Nueva York (2000)
• 189 países firmantes, 8 objetivos, 18 metas, 48 indicadores
• Plazo de cumplimiento: 2015 (en su mayoría)
• Los recursos de la AOD deben dirigirse preferentemente hacia su consecución, pero no es una agenda vinculante
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OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO (ODM)
1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre
2. Lograr la enseñanza primaria universal
3. Promover la igualdad entre géneros y la autonomía de la mujer
4. Reducir la mortalidad infantil
5. Mejorar la salud materna
6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo
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Agenda de la AOD (2) Cómo hacerlo: Agenda de París
• La eficacia de la ayuda: preocupación recurrente por parte de los donantes (la ayuda “se malgasta”, la ayuda “no llega”)
• La Agenda de París es un marco de orientación de políticas: una declaración de principios que busca una mejora en la eficacia a través de una mayor horizontalidad y corresponsabilidad entre el donante y el receptor
• Surge por iniciativa del CAD
• Países firmantes de la Declaración de París (2005): todos los donantes del CAD y aquéllos que han querido adherirse al consenso
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Los principios de la Declaración de París
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Canales
• Bilateral: – El donante asigna directamente la ayuda al país receptor – Control total por parte del donante sobre qué se financia
• Multilateral
– El donante pone los fondos a disposición de un organismo internacional que gestiona la ayuda hacia los países receptores
– Contribuciones obligatorias o voluntarias – Facilita acciones de mayor envergadura, pero los donantes
pierden parte del control sobre la asignación de los fondos
• Tradicionalmente ha predominado la ayuda bilateral
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Modalidades: Ayuda reembolsable y no reembolsable
• Ayuda reembolsable: créditos en condiciones favorables (con un determinado elemento de concesionalidad, determinado por el tipo de interés y los periodos de amortización y carencia).
Justificación de su utilización: el crédito induciría en el receptor mayor responsabilidad que la donación (¿?)
• Ayuda no reembolsable: donaciones
• Posibles problemas: crédito irresponsable, deuda ilegítima, sistema de cómputo
cuestionable (no se computa en la AOD la devolución de intereses), puede conducir a un excesivo endeudamiento que dificulte el desarrollo del receptor
• En definitiva: es una modalidad que puede ser útil para promover el desarrollo, pero no en cualquier contexto y siempre que donante y receptor pretendan efectivamente promover el desarrollo
• Importante peso relativo en los años 60-70, menor actualmente
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-20000
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
1960 1970 1980 1990 2000
Mill
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de
dóla
res d
e 20
08Ayuda reembolsable y no reembolsable*. Evolución histórica 1960-2008
ODA Loans: Total Net Grants, Total ODA Gross Loans ODA Loan Repayments
Fuente: OCDE; datos obtenidos de http://www.oecd.org/dataoecd/50/17/5037721.htm*AOD de los donantes del CAD
Fuente: elaboración propia, a partir de datos de la OCDE (http://www.oecd.org/dataoecd/50/17/5037721.htm)
*AOD de los donantes del CAD
![Page 23: Introducción al sistema de cooperación (Natalia Millán)](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051818/5495a050b4795945538b4645/html5/thumbnails/23.jpg)
Modalidades: Ayuda ligada y no ligada
• Ayuda ligada: aquella que se otorga con la condición de ser utilizada para contratar bienes y servicios del país donante
• Cuestionamiento: – Supone un incremento de entre un 15% y un 40% en el coste de los suministros y servicios
adquiridos con la ayuda (OCDE, 2009) – Se pierde una oportunidad de favorecer el tejido económico del país receptor – Tradicionalmente se ha utilizado para favorecer intereses del donante y no del receptor
(salida de excedentes agrícolas, internacionalización de la empresa del donante, etc.) • Actualmente:
– Consenso internacional respecto a la necesidad de desligar la ayuda – En 2007, 79% de la AOD global era no ligada – Comportamiento diverso de los donantes: EEUU (30% ligada) y Canadá (0% ligada)
(**Nuevos donantes: China, ayuda 100% ligada)
![Page 24: Introducción al sistema de cooperación (Natalia Millán)](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051818/5495a050b4795945538b4645/html5/thumbnails/24.jpg)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
1999-2001 2005-2007
AOD bilateral de donantes del CAD a países PMA
No ligada Ligada parcial o totalmente Sin especificar
Fuente: OCDE (2009): Untying aid: Is it working?; disponible en http://www.oecd.org/dataoecd/51/35/44375975.pdf
![Page 25: Introducción al sistema de cooperación (Natalia Millán)](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051818/5495a050b4795945538b4645/html5/thumbnails/25.jpg)
Instrumentos (1)
• Proyectos – Auge en los años 70 – Instrumento tradicional de la cooperación – Marco temporal y financiero muy acotado: MARCO LÓGICO – Limitada capacidad de transformación
• Programas
– Auge en los años 80 – Visión más amplia: conjunto de acciones dirigidas a un objetivo
común – Marco temporal y financiero más amplio – Mayor margen de maniobra para el receptor – Favorece una visión más estratégica y eficaz
![Page 26: Introducción al sistema de cooperación (Natalia Millán)](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051818/5495a050b4795945538b4645/html5/thumbnails/26.jpg)
Instrumentos (2)
• Cooperación técnica – Transferencia de conocimiento y experiencia – El donante presta sus capacidades técnicas al receptor – Importancia y peso crecientes
• Acción Humanitaria – Respuesta del donante a la aparición de emergencias – Lógica estratégica y de actuación distintas a la cooperación al
desarrollo – Se dirige al alivio y socorro más inmediato: atención de
heridos, alimentos, agua, cobijo,… – Peso creciente:
– Resultados tangibles e inmediatos – Más desastres y/o mayor vulnerabilidad de la población – Naturaleza de los conflictos armados actuales – Medios de comunicación y capacidad de sensibilización en los donantes
![Page 27: Introducción al sistema de cooperación (Natalia Millán)](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051818/5495a050b4795945538b4645/html5/thumbnails/27.jpg)
Instrumentos (3)
• Ayuda alimentaria – Surge en los años 50 y se expande en los años 60 y 70 – Ligada al envío de excedentes alimentarios – Fuerte reducción a partir de los 90 (1970: 20%; 2007: 1,44%)
• Operaciones de deuda – Las operaciones de deuda computan como AOD – Condonación/Reestructuración/Conversión o Canje de Deuda – Iniciativas HIPC/MRDI – Tendencia creciente
• No supone transferencia de nuevos recursos Norte-Sur • 2005: supuso el 30% de la AOD total • ¿Debería ser AOD?
![Page 28: Introducción al sistema de cooperación (Natalia Millán)](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051818/5495a050b4795945538b4645/html5/thumbnails/28.jpg)
Instrumentos (4) Nuevos instrumentos
• Surgen a lo largo de la última década, vinculados a la Agenda de París, con la intención de mejorar la eficacia de la ayuda
• Pretenden trasladar a la práctica de la Ayuda
– Una mayor horizontalidad entre donante y receptor – Visión de medio y largo plazo
• Cubren distintos ámbitos: planificación, gestión y
financiación
• Ejemplos: Apoyo Presupuestario, Enfoque Sectorial, Cesta de Donantes, etc.
![Page 29: Introducción al sistema de cooperación (Natalia Millán)](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051818/5495a050b4795945538b4645/html5/thumbnails/29.jpg)
Algunas cifras…
![Page 30: Introducción al sistema de cooperación (Natalia Millán)](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051818/5495a050b4795945538b4645/html5/thumbnails/30.jpg)
Evolución agregada (1): esfuerzo absoluto de los donantes
Fuente: OCDE; datos obtenidos de http://www.oecd.org/dataoecd/50/17/5037721.htm
Millo
nes
de U
SD
(200
8)
![Page 31: Introducción al sistema de cooperación (Natalia Millán)](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051818/5495a050b4795945538b4645/html5/thumbnails/31.jpg)
Evolución agregada (2): esfuerzo relativo
Fuente: OCDE; datos obtenidos de http://www.oecd.org/dataoecd/50/17/5037721.htm
![Page 32: Introducción al sistema de cooperación (Natalia Millán)](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051818/5495a050b4795945538b4645/html5/thumbnails/32.jpg)
Modalidades de AOD. 2000-2009
Fuente: OCDE (2010); disponible en http://www.oecd.org/dataoecd/17/9/44981892.pdf
![Page 33: Introducción al sistema de cooperación (Natalia Millán)](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051818/5495a050b4795945538b4645/html5/thumbnails/33.jpg)
Asignación según nivel de renta del receptor 2001-2007
Fuente: CAD (OCDE)
38,14%
24,97%
11,60%
25,30%
0,00%5,00%
10,00%15,00%20,00%25,00%30,00%35,00%40,00%45,00%
PRM PMA PRB Sin especificar
![Page 34: Introducción al sistema de cooperación (Natalia Millán)](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051818/5495a050b4795945538b4645/html5/thumbnails/34.jpg)
Muchas gracias