introducción a las políticas públicas
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INTRODUCCIÓN A LAS POLÍTICAS
PÚBLICASLibert B. Valdiviezo Salazar
CONTENIDO
¿Qué es una política pública?¿El Ciclo de la Política Pública?La importancia de la evaluación en las políticas públicas
¿QUÉ SON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?
¿QU
É SON
LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS?
http://www.correodelsur.com/politica/20150419_socializacion-del-estatuto-empieza-el-25-de-abril-sin-oposicion-al-frente.html
Ley = Política Pública?
¿QU
É SON
LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS?
http://www.correodelsur.com/local/20150614_exigen-politicas-para--eliminar-trabajo-infantil.html
Demanda = Política Pública?
¿QU
É SON
LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS?
http://correodelsur.com/seguridad/20150914_anuncian-cruzada-contra-el-delito-en-las-regiones.html
Declaración = Política Pública?
ALGUNAS IDEAS INEXACTAS:
o Lo que hace el Gobierno.o Los Programas Públicos.o Aquello que deciden los gobernantes sobre los gobernados.o Lo que se hace con el dinero de los impuestos.o Decisiones para mitigar o responder a demandas de grupos
sociales.o Leyes u otras normas.
¿CUÁL ES LA RAZÓN?
Dimensiones de la Política- Polity: Sistema, orden, institución, reglas y normas. La
estructura por donde transitan los comportamientos políticos, concebida como el ámbito de gobierno y de la sociedad humana
- Policy: Pensada como propósito y acción de un gobierno expresada en políticas (públicas) y programas gubernamentales.
ESTRUCTURA
PROCESO
RESULTADO
“La política es la realización de la policy, con la ayuda de politics, sobre la base de polity”
Rohe, 1996
- Politics: Entendida como la actividad (individual o colectiva) de organización, interacción y lucha por el control del poder entre los actores políticos más tradicionales.
Hacia una definición de Política Pública
“Una política pública es lo que los gobiernos deciden hacer o no hacer” Thomas Dye, 1972
“Una política pública es un programa de acción propio de una o varias autoridades públicas o gubernamentales en un ámbito sectorial de la sociedad o de un espacio territorial dado”
Jean-Claude Thoenig, 1989“Una política pública está conformada por actividades orientadas hacia la solución de problemas públicos, en la que intervienen actores políticos con interacciones estructuradas y que evolucionan a lo largo del tiempo”
Frederic Lemieux, 1995
Evolución de la definición:
Definición de Política Pública
“Las políticas públicas son el conjunto de objetivos,
decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno
para solucionar los problemas que en un momento
determinado los ciudadanos y el propio gobiernoconsideran prioritarios”
Manuel Tamayo.
Definición de Política Pública
Las políticas públicas buscan solucionar un problema público o problemas públicos.
Las políticas públicas reflejan objetivos y acciones. El sujeto de las políticas públicas es el gobierno, las autoridades públicas,
y/o actores públicos.
¿Estamos respondiendo con políticas públicas?
¿Estamos respondiendo con políticas públicas?
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 20150
20,000,000
40,000,000
60,000,000
80,000,000
100,000,000
120,000,000
140,000,000
160,000,000
180,000,000
200,000,000
116
62
22
56
16
23
101
27
Programa Bolivia Cambia, Evo CumpleInversion Chuquisaca 2007 - 2014
¿Estamos respondiendo con políticas públicas?
Pregunta:
Si usted, fuera un decisor políticas y conoce que la deserción escolar es un problema, ¿como atacaría usted este problema?
¿Cuál sería la mejor solución para mejorar los años de escolaridad ?
Ciclo de las Políticas Públicas
El ciclo de una política pública
Políticas Públicas
Identificación y
definición del
problema.Inclusión en la agenda
gubernament al
Formulación de
alternativas.
Adopción de una
alternativa.
Implantación de la
alternativa seleccionad
a.
Evaluación de los
resultados obtenidos.
El ciclo de una política pública
• ¿Qué es un problema público?
Un problema público es aquella situación que produce una necesidad colectiva, una carencia o una insatisfacción
Identificación y
definición del
problema.
• ¿Quién define un problema público
¿Cuándo el problema es público?Una situación genera carencias objetivas
en la sociedadLos actores con poder califican a esa
situación como problema públicoGary Becker
Unproblema
público,es
tal, cuando
gruposconinfluencia y poder (dentro y fuera del Estado) les
da lacategoría del tal a situacionesque negativamente a un segmento de la población
afectan
El Sólo identificar el problema no es suficiente, sino es necesario tener mayor conocimiento sobre el, es decir, definirlo.
El ciclo de una política pública
Identificación y
definición del
problema.
¿Cómo definimos el problema público?
CAUSAS(que producen el
problema)
¿Cómo identificamos estas causas?
Perc
epció
n Su
bjet
iva
Percepción Objetiva:
Conocimiento
Datos Análisis Evidencia
Conocimiento
Valores Ideología Visiones Intereses
o ¿Cuál es el problema público?o ¿Cuáles son sus
dimensiones?o ¿Cuáles son las causas delproblema?
o ¿A quién(es) afecta(n) y en qué medida?
o ¿Cómo evolucionará el problema si no intervenimos?
El ciclo de una política pública
Inclusión en la agenda
gubernamental
“No todo problema es un problema público y no todo problema público genera una política pública”
FILTRO DE PROBLEMAS
La incorporación de cierta temática como parte de una política pública requiere de un proceso previo, el haber sido socialmente problematizada y políticamente visibilizada para así llegar a la agenda pública.
PERO…La incorporación del problema en la agenda institucional es una condición necesaria pero no suficiente para que el problema de lugar a una política pública.
El ciclo de una política pública
Formulación de
alternativas.
Definición de un modelo causal por parte de los actores públicos.
Formulación del programa de actuación político administrativo
(Teoría de Cambio)
Objetivos
Alternativa 1Instrumentos Procesos Recursos
Alternativa 2Instrumentos Procesos Recursos
Alternativa NInstrumentos Procesos Recursos
El ciclo de una política pública
Formulación de
alternativas.
Modelos de elaboración de políticas públicas
Técnica vs Política
Modelo Racionalista -> Decisión óptimaModelo Racionalidad Limitada -> Política
SatisfactoriaIncrementalismo Enfoque
de artesaníaEscáner Mixto Análisis
Partidario
El ciclo de una política pública
Adopción de una
alternativa.
Selección de la una opción o alternativa o combinación de ellas, que genere los mejores resultados en relación al problema público
Implantación de la
alternativa seleccionad
a.
Es una adaptación del programa de política a las situaciones concretas que deberá enfrentarse, entendiendo el programa como acciones gubernamentales concretas que se llevan a cabo para realizar las funciones públicas y atender los problemas públicos
El ciclo de una política pública
Evaluación de los
resultados obtenidos.
Identificar objetivamente los resultados y los efectos de dicha política pública en términos de resolución de problemas.
La evaluación es la última fase del proceso de políticas públicas y, en razón de que el proceso es cíclico, es también la primera. La evaluación y el análisis de los resultados conducen a una revisión del estado del problema que puede dar lugar a una nueva política pública, la continuación de la existente o la conclusión de la misma.
Evaluación Costo - Efectividad Años Extra de Educación por $ 100
Gastados
Información sobre Retornos para la Educación en Madagascar 40 años
Entregar información a los padres, sobre los retornos debido a un mejor sueldo para la educación, incentivó a los alumnos a asistir más regularmente.
Tratamiento Antiparasitario Basado en las Escuelas en Kenia 28.6 años
Desparasitar a los niños en la escuela, disminuyó el ausentismo en un 25% y fue extremadamente rentable.
Hierro y Pastillas Desparasitarías en India 3.4 añosA los niños se les entregó suplemento de hierro y pastillas desparasitarías, para luchar contra la anemia, permitiéndoles asistir a clases con mayor frecuencia.
Becas al Mérito para Niñas en Kenia 1.4 añosLas becas al mérito para niñas de alto rendimiento provocaron que todos los estudiantes asistieran con mayor regularidad a la escuela.
Usando Cámaras para Monitorear la Asistencia de Profesores (no significant impact)
El uso de cámaras para monitorear la asistencia de los profesores incrementó la asistencia de estos pero no la de los estudiantes.
Productos Sanitarios para Niñas Adolescentes en Nepal (no significant impact)
La asistencia escolar de niñas adolescentes en Nepal no incrementó después de haber recibido productos sanitarios gratuitamente.
Uniformes Escolares Subsidiados en Kenia 1 añoSubsidiar los uniformes, una parte importante de los gastos de una escuela, aumentó la asistencia de los estudiantes.
Transferencias en Efectivo para la Educación Primaria en México .02 años
Se les efectuó transferencias de efectivo a las familias, bajo la condición de que sus hijos asistieran a la escuela primaria.
La importancia de la evaluación en las políticas públicas
¿Qué es evaluar? Desde la óptica de las políticas públicas?
Evaluar esresultadoseimpactos
apreciar,analizar,
valorary
juzgarlosde
deuna
intervención
afinmejorar su calidad
ENTONCES:El objetivo general de la evaluación es producir información que sirva para orientar y valorar las decisiones vinculadas al diseño, gestión y el futuro de las políticas públicas.
¿Cómo esta funcionando nuestra política?
“La evaluación es una forma de decirle la verdad al poder público sobre el alcance y el impacto del uso de los recursos públicos para
atender problemas sociales”
Tipos de Evaluación
Evaluación en las Políticas Públicas
Identificación y
definición del
problema.
Formulación de
alternativas.
Implantación de la
alternativa seleccionad
a.
Evaluación de los
resultados obtenidos.
FASES
Evaluación de Necesidades
Evaluación de DiseñoEvaluación de Viabilidad Política
Evaluación de Procesos Evaluación de SeguimientoEvaluación de Impacto Evaluación de Costo-Efectividad
TIPOS DE EVALUACIÓN
Evaluación de Necesidades
DIAGNÓSTICO COMPLETO
“La evaluación de necesidades es un enfoque sistemático para identificar la naturaleza y el alcance de un problema social, definir la población objetivo a ser atendida, y determinar la atención que necesitan para hacer frente al problema”.
Delimitar las fronteras del problema
Gravedad y evolución, el volumen, la estructura y la distribución geográfica de los grupos sociales afectados.
Características esenciales del problema:
Identificación y
definición del
problema.
La evaluación de necesidades recolecta información descriptiva, de carácter cualitativo y cuantitativo, acerca de los problemas y las necesidades enfrentadas por la población objetivo de un programa.
Evaluación de Teórica y de DiseñoFormulación de alternativas.
Pretende dilucidar si el diseño de una política permiten lograr las metas y objetivos deseados.Modela la teoría que está detrás del política, presentando un plan viable y factible para mejorar la situación de los individuos.
Analiza y valora el diseño y conceptualización del programa. (racionalidad y coherencia de la intervención)
Teoría que sustenta la política
Instrumentos de la intervención
Teoría que permita explicar cuál es la cadena causal del programa a implementar
Objetivos/ Necesidades
Insumos
Productos
Resultados Intermedios
Impacto
OBJE
TIV
O
Evaluación de Teórica y de Diseño Formulación de
alternativas.
Cadena Causal del programa a implementar
Objetivos
Insumos
Productos
Resultados Intermedios
Impacto
OBJETIVOS1. Responden a una necesidad2. Especifican población objetivo3. Son mediblesLas Necesidades u Objetivos de una son aquellos problemas específicos de una población particular que orientan el diseño y desarrollo de una intervención, dirigida a impactar sobre dichas necesidades y objetivos.INSUMOS
1. ¿Qué puedo hacer para lograr objetivo?2. Factibles3. Son mediblesLa intervención del programa está dada por la suma de insumos y actividades emprendidas para producir bienes y servicios. Los insumos dentro de la cadena causal corresponden a los recursos que dispone el proyecto. Son aquellos recursos humanos, financieros, entre otros, que son necesarios para lograr los objetivos del programa.
PRODUCTOS1.Consecuencia directa de mi acción/ intervención2. Son medibles3.Representan el primer resultado ͟ observable de mi acción
Los productos son los bienes y servicios que resultandirectamente de implementar una incluye los cambiosdirectamente intervención
y pertinentes para resultados.
intervención. Esto resultantes de la el logro de los
Evaluación de Teórica y de Diseño Formulación de
alternativas.
Cadena Causal del programa a implementar
Objetivos
Insumos
Productos
Resultados Intermedios
Impacto
RESULTADOS INTERMEDIOS1.Son los factores de transición que conectan los productos con los impactos2. Son mediblesLos resultados intermedios en el contexto de la teoría de cambio corresponden a todos aquellos resultados obtenidos por los beneficiarios que resultan de los productos del proyecto. Son los factores de transición que conectan los productos del programa con los impactos de éste, y se dan normalmente en el corto o mediano plazo.
IMPACTOS1. Lo que quiero cambiar con programa2. Directamente relacionados con
objetivos3. Son medibles
Facilita información sobre los efectos -impactos- de la política pública e intenta mostrar en qué medida los efectos observados se deben a la política implantada y no a otras causas -variaciones en el problema, intervención de otras políticas o cambios en las condiciones sociales- ajenas a ésta
Evaluación de Procesos Implantación de la
alternativa seleccionad
a.
Evaluación de SeguimientoEs un tipo de evaluación que se lleva a cabo de forma continua mientras ocurre la política y produce información en tiempo real que es suministrada a los responsables de las distintas fases del proceso para que introduzcan, en su caso, las correcciones oportunas en los mecanismos de operación de la política.
La evaluación de procesos, también conocida como evaluación de la implementación, analiza la efectividad de las operaciones del programa, la implementación y la entrega de producto y de servicios.
Su objetivo es determinar el grado de cumplimiento de los mandatos incluidos en la política, comparando el diseño inicial de la intervención con el funcionamiento real de la misma
Evaluación de Impacto Evaluación de los
resultados obtenidos.
La evaluación de impacto de un programa busca establecer una relación causal entre un programa y una serie de resultados. La evaluación de impacto nos dice si el programa es lo que en realidad causa los cambios que se observan en la población que participa en el programa.
Evaluación Costo - BeneficioUn análisis costo-beneficio cuantifica los beneficios y costos de una actividad y los pone en la misma medida métrica (a menudo en una unidad monetaria).
Políticas Públicas y Gestión Pública
SON LAS DOS CARAS DE UNA MISMA MONEDA
Políticas Públicas
Procesos encontextos
Gestión Pública
La Moneda es :DECISIÓN PÚBLICA
Decisiones de la autoridad pública para resolver o crear condiciones para que se resuelvan los problemas públicos
completos y de múltiplesactores que definen los fines y la estrategia de intervención estatal
Procesos decisionales en contextos complejos y demúltiples permiten
autores
que operar
la para
maquinaria estatalcumplir los finesy realizar la estrategia
GRACIAS!!!
