II FASE PARA EL MEJORAMIENTO DE LAS REDES DE SENDEROS EN LOS PARQUES NACIONALES LA CANGREJA Y LOS QUETZALES

1. INTRODUCCIÓN Y JUSTIFICACIÓN

El Gobierno de Costa Rica, en las últimas décadas y a través de varios mecanismos, ha buscado apoyarse en iniciativas de cooperación bilaterales y multilaterales para fortalecer los esfuerzos de conservación de la biodiversidad, servicios ecosistémicos, y mitigación y adaptación al cambio climático. Como parte de estos mecanismos, en el año 2007 el Gobierno de Costa Rica suscribe el primer Canje de Deuda por Naturaleza con el Gobierno de los Estados Unidos, que consiste en la reducción o condonación de la deuda externa a cambio de que estos fondos se destinen a la protección y conservación de los bosques tropicales. En el 2010, se firma un segundo Canje de Deuda por un monto de $27 millones y cuya misión es promover la protección y conservación de los bosques tropicales, por medio de financiamiento dirigido a la consolidación de las Áreas Silvestres Protegidas (ASP) prioritarias en el marco del Programa Costa Rica por Siempre (PCRXS) del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAC). Así entonces, este Canje llega a apoyar la consecución de las metas terrestres de dicho Programa.

El Segundo Canje de Deuda está regido por el Comité de Supervisión, el cual está compuesto por representantes de cinco instituciones, a saber: el Gobierno de Costa Rica, el Gobierno de Estados Unidos, The Nature Conservancy (TNC), Universidad EARTH y la Organización para Estudios Tropicales (OET). La Asociación Costa Rica por Siempre es la Administradora del Segundo Canje, así como la fideicomitente del Fideicomiso del Segundo Canje de Deuda.

El PCRXS se rige por cuatro objetivos primordiales: 1) cerrar las brechas de representatividad ecológica en el país; 2) aumentar la efectividad de manejo de las ASP; 3) identificar e incorporar actividades de adaptación y mitigación de la biodiversidad presente en las ASP del país; y 4) apoyar mecanismos de gobernanza efectivos y sostenibles en el tiempo en alianza SINAC -sociedad civil.

Esta iniciativa establece en su Plan de Ejecución y Monitoreo 2016-2021 como una de las principales metas del componente de efectividad: “Para el 2020, el SINAC logra disminuir las amenazas a la biodiversidad en 33 ASP terrestres y 14 AMPS, mediante la implementación de la estrategia de aumento de efectividad acordada entre SINAC y la ACRXS”.

El Área de Conservación Central (ACC) acordó aumentar la efectividad de manejo de dos ASP priorizadas (Parque Nacional La Cangreja y Parque Nacional Los Quetzales) mediante la implementación de la II fase del proyecto de mejoramiento de sus redes de senderos, de conformidad con los lineamientos estratégicos de sus respectivos PGM.

La Herramienta para la evaluación de la efectividad de manejo de las ASP de Costa Rica (2013) subraya la necesidad de colocar el tema de educación ambiental como una estrategia preponderante de gestión, y que promueva un incremento en el conocimiento de la función del ASP, de sus valores naturales y culturales (Elementos Focales de Manejo –

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EFM), y de las amenazas a las que están expuestos, y que además oriente cambios de actitud, conciencia, y una respuesta positiva de los diferentes grupos meta relacionados con la gestión del ASP.

Por otro lado, una eficiente gestión de la actividad turística puede responder adecuadamente a los objetivos de conservación del ASP y a las demandas de los visitantes en términos de calidad y competitividad en la oferta de servicios, bajo los criterios de responsabilidad, respeto al contexto natural y social, y sostenibilidad.

En los últimos años el turismo en Costa Rica se ha desarrollado en grandes escalas y la cantidad de visitantes ha aumentado significativamente, especialmente atraídos por los recursos naturales del país. En este contexto las ASP juegan un papel importante en la actividad turística a nivel nacional, por lo que se vislumbra la necesidad de ordenarla e identificar y aplicar herramientas de planificación y ejecución de actividades turísticas sostenibles.

Las ASP en su oferta turística deben de proporcionar la infraestructura básica para la atención de visitantes; En el caso de ACC, varias de sus ASP reflejan en sus respectivos PGM la necesidad urgente de ordenar el tema del turismo y mejorar la efectividad de la gestión. Igualmente, sus planes de educación ambiental deben articularse con sus planes de turismo, y en un efecto trasversal de estos se esperaría mejorar la efectividad de la gestión de las ASP.

Mediante el desarrollo de este proyecto se pretende enfrentar o disminuir las amenazas que se ciernen sobre los EFM de cada ASP (Anexo I). Consecuentemente mejorar la gestión de las mismas, específicamente mediante los indicadores de efectividad de manejo S1. Patrones de uso; S4. Plan de Educación Ambiental; S5. Plan de Turismo Sostenible; y A2. Plan de Mantenimiento de Infraestructura y equipo, establecidos por el SINAC para estos fines.

2. ALCANCES

2.1 Objetivo general

Darle continuidad al proyecto de mejoramiento y acondicionamiento de las redes de senderos en los Parques Nacionales Los Quetzales (PNLQ) y La Cangreja (PNLC), de manera que se permita ordenar y planificar la gestión del turismo sostenible y educación ambiental en ambas ASP.

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2.2 Objetivos específicos

1) Elaborar los planos constructivos (estructural, mecánico y arquitectónico) de los senderos del PNLC de acuerdo los insumos generados en la primera fase de este proyecto.

2) Desarrollar obras de construcción en los senderos del PNLC, de acuerdo a los planos del punto anterior.

3) Desarrollar algunas obras de construcción en los senderos del PNLQ, de acuerdo a los planos constructivos elaborados en la primera fase de este proyecto.

4) Inspeccionar la implementación de las obras en ambas ASP, de acuerdo a los diseños y planos constructivos generados y aprobados por el CFIA y la oficina de infraestructura del SINAC.

2.3 Actividades relevantes

El equipo consultor deberá incluir las siguientes actividades dentro de las que proponga para alcanzar los objetivos propuestos, sin limitarse solo a ellas:

1) La elaboración de los planos constructivos de los senderos del PNLC incluye además el presupuesto detallado de costos de obra, las especificaciones técnicas, y las memorias de cálculo.

2) Gestionar el trámite y aprobación de los planos constructivos ante el colegio federado de ingenieros y arquitectos (CFIA).

3) Tomar en cuenta que la implementación de obras en los senderos de las 2 ASP incluye el desarrollo de obra nueva y/o el mejoramiento y acondicionamiento de obra existente.

4) Considerar que las obras de construcción en ambas ASP ya cuentan con la respectiva viabilidad ambiental emitida por SETENA.

2.4 Productos finales a entregar

1) Propuesta del plan de trabajo para el desarrollo de este proceso.

2) Anteproyecto, planos constructivos, presupuesto detallado de costos de obra, especificaciones técnicas, y memorias de cálculo de las obras de construcción en los senderos del PNLC.

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3) Servicio de inspección técnica de las obras una vez que se inicie la fase de construcción en el PNLC, según los parámetros establecidos por el CFIA.

4) Visado de los planos de los senderos del PNLC de parte del Colegio Federado de Ingenieros.

5) Propuesta de implementación de los planos constructivos de los senderos del PNLC y PNLQ, para obras con valor global de ¢19,000,000.

6) Registro fotográfico de la implementación de las obras mencionadas en el punto anterior.

7) Registro fotográfico de la entrega oficial a ACC de las obras mencionadas en el punto cuatro (4).

8) Documento de entrega de las obras mencionadas en el punto cuatro (4) al SINAC, con su respectivo sello de recibido de parte de proveeduría, y que incluya la carta oficial de aceptación de ACC.

9) Cinco (5) copias impresas y empastadas del informe de sistematización de todos los procesos y componentes de este proyecto, que incluya:

a. Metodología utilizada.

b. Memorias, informe de análisis, conclusiones, lecciones aprendidas, y recomendaciones de mejora.

c. Listas de participantes en reuniones, debidamente firmadas.

d. Fotografías de reuniones y giras de campo.

10) Versión digital de las láminas de diseño (renders) elaboradas para la implementación de las obras en los senderos (punto 4). Estos productos deben ser compatibles con el formato Arc Gis (extensión shape) u otro formato (dwg, pdf) que sea compatible con la plataforma informática de ACC.

2.5 Consideraciones generales de implementación

Considerar la estructura organizativa, experiencia del personal, contexto biológico y el entorno socio-regional de ACC.

La supervisión técnica de este proceso recaerá en el Comité de Seguimiento (conformado por los puntos focales de ACC y ACRXS y miembros de la Oficia de Infraestructura de SINAC).

Coordinar con la Oficina Asesora en Infraestructura Física del SINAC (OAIF), a fin de unificar criterios de mejora de las infraestructuras en las ASP, y seguir el

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cumplimiento de procedimientos institucionales establecidos para llevar a cabo las mejoras en las ASP.

La Entidad adjudicataria deberá mantener una comunicación coordinada, constante y fluida ya sea mediante reuniones o medios electrónicos con dicho Comité para el desarrollo del proceso.

La Entidad adjudicataria y su equipo técnico deberán actuar como facilitadores y compiladores de la información, y no decisores del proceso , y siempre supeditados a las decisiones que tomen los Comités mencionados anteriormente.

Considerar para el desarrollo de su trabajo, como mínimo, los siguientes documentos:

o Plan Estratégico del SINACo Ley de Biodiversidado Ley de Conservación de la Vida Silvestreo Manual de Normas y Políticas en Infraestructura Física del SINACo Manual de Identidad Arquitectónica de SINAC (o documento homólogo)o Normativa de Costa Rica en materia de construccióno Plan Regional de ACC (si aplica)o Planes de Manejo de las respectivas ASPo Planes de educación ambiental y turismo sostenible de cada ASPo Herramienta de medición de reducción de amenazas (Estándares Abiertos)o Información propia, específica, e histórica de ACC (escrita, memoria

institucional, conocimiento, etc.)o Otros documentos relevantes sugeridos a criterio del SINAC

Asumir los costos (alimentación, traslado, materiales, etc.) de las visitas de inspección de los senderos, sesiones de trabajo, y mecanismos de consulta. Las convocatorias, organización, y logística se coordinará debidamente con el Comité de Seguimiento.

Los diferentes procesos que se generen en este proyecto deben estar debidamente documentados y sistematizados.

En el cálculo del contenido presupuestario para la implementación de las obras en los senderos, la empresa sub-contratada por la Entidad Elegible deberá incluir: honorarios profesionales, viáticos, visado del CFIA, timbres legales, formulación, materiales, mano de obra, e imprevistos.

Para la implementación de las obras en los senderos, la empresa sub-contratada por la Entidad adjudicataria deberá suministrar todos los materiales, equipo, mano de obra, y demás bienes y servicios necesarios para su ejecución, excepto cuando se indique lo contrario.

Es requisito indispensable que la empresa sub-contratada por la Entidad adjudicataria para la implementación de las obras en los senderos esté incorporada

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al Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos, y al día con: cuotas de incorporación, obligaciones con la CCSS, obligaciones con el FODESAF, pólizas de seguros contra accidentes laborales y demás, e impuestos nacionales.

Es requisito indispensable que la empresa sub-contratada por la Entidad adjudicataria para la implementación de las obras en los senderos no haya presentado conflictos contractuales pasados con SINAC.

Como parte del sistema de mejora establecido dentro del Canje de Deuda, la Entidad adjudicataria de este proceso y su equipo será sometido a una evaluación por parte del Comité de Seguimiento General y Específicos. Dicha evaluación será tomada en cuenta para futuras evaluaciones de propuestas de dicha organización.

3. PERFIL DEL EQUIPO PROFESIONAL

La Entidad Elegible deberá incluir dentro de su equipo de trabajo a los profesionales que cumplan con los requerimientos técnicos establecidos a continuación. Este grupo de trabajo será responsable de los productos y subproductos solicitados. El perfil profesional de cada miembro del equipo deberá ser consolidado de acuerdo al formato del Anexo B de los lineamientos de la convocatoria.

3.1 Coordinador

Será el responsable de liderar el proceso y de la calidad técnica de los diferentes productos y subproductos elaborados. En la realización de sus actividades, el Coordinador actuará en coordinación y comunicación directa con el Comité de Seguimiento General y los Comités de Seguimiento de cada AC.

El Coordinador debe ser como mínimo Licenciado, con formación profesional en ingeniería de civil o de construcción, debidamente incorporado al CFIA y por lo menos 10 años de experiencia comprobada en labores de diseño y aprobación de planos constructivos ante las instancias reguladoras establecidas (CFIA). Además de contar con experiencia en la construcción del tipo obras descritas en el presente documento.

Además deberá tener lo siguiente: Conocimiento sobre el SINAC y su estructura. Capacidad para adaptar sus conocimientos al tema específico y los requerimientos

de un ASP o AC en lo referente a infraestructura para la gestión. Experiencia y capacidad comprobada de coordinación de grupos interdisciplinarios

e interinstitucionales. Capacidad de trabajo en equipo y con actores variados. Capacidad comprobada sobre elaboración y redacción de documentos técnicos

(forma y fondo). Disponibilidad de tiempo que permita asumir las responsabilidades de la

Coordinación, y atender reuniones, talleres y consultas relacionadas con el proceso que estará bajo su responsabilidad.

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3.2 Equipo de trabajo

El equipo de trabajo deberá de estar conformado, como mínimo y de manera imprescindible, por profesionales con conocimiento y experiencia práctica comprobada en las siguientes áreas:

A. Arquitecto (idealmente especialidad en diseño y construcción de senderos o arquitectura paisajística).

B. Maestro de obras y cuadrilla de trabajo.

NOTAS: *Aparte de estas especialidades, se podrá proponer otras que considere apropiado para cumplir con lo que se solicita en estos TDR.

4. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y LOGÍSTICOS 4.1 Facilidades La Entidad adjudicataria trabajará con sus propios medios (materiales de oficina, materiales para talleres, transporte, equipo de cómputo, multimedia y otros que requiera). Sin embargo, en caso de ser necesario el ACC podrá dar ciertas facilidades como prestar mobiliario o salas para reuniones, así como facilitar documentación relevante para este proyecto.

4.2 Revisión y aprobación de productos El Comité de Seguimiento será el responsable de revisar los informes, reportes y documentos requeridos en el Acuerdo de Donación y se reserva el derecho de aprobación de los mismos, para lo cual se tendrá un plazo de 10 días hábiles luego de recibidos los productos.

4.3 Duración del Acuerdo de Donación Para la ejecución del presente contrato el oferente dispondrá de máximo 8 meses. 

4.4 Monto referencial El monto referencial para el desarrollo del presente contrato es de ¢25,080,000.

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4.5 Consorcios Para la presentación de propuestas se podrán establecer consorcios entre Entidades Elegibles para el II Canje de Deuda. En caso de que la propuesta sea presentada por un consorcio, es necesario que se indique la entidad que fungirá como coordinadora del proyecto. Dicha entidad es la que deberá nombrar el punto focal. Siempre se deberá indicar cuáles serían las entidades asociadas.

4.6 Requerimientos de las propuestas a presentar La entidad elegible deberá elaborar una propuesta técnica-metodológica y un presupuesto de ejecución, ambas con una validez de 90 días. Dichas propuestas deben incluir al menos los siguientes puntos (aunque no son limitativos):

A) Propuesta técnica-metodológica

La esencia de la propuesta técnica-metodológica es una descripción detallada de la metodología que usará para alcanzar los objetivos específicos y productos esperados. Además deberá mencionar de manera sucinta las razones por las que considera que la metodología propuesta es la más apropiada. Tomar como referencia el Anexo B de los lineamientos de convocatoria y la Guía para la Elaboración de Propuestas Metodológicas del Segundo Canje de Deuda: http://canjeporbosques.org/convocatoria

Cronograma de trabajo: deberá incluir la lista de actividades principales y mostrar su articulación temporal. Esto está detallado en la Guía para la Formulación de Propuestas mencionada anteriormente: http://canjeporbosques.org/convocatoria

 

         B) Presupuesto de ejecución 

El presupuesto se deberá presentar bajo el formato del Anexo C de los lineamientos de la convocatoria.

Las propuestas que excedan el presupuesto referencial señalado en estos Términos de Referencia quedarán descalificados, de acuerdo con lo establecido los lineamientos de convocatoria.

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ANEXO I: Elementos Focales de Manejo y respectivas amenazas para cada ASP.

Área de Conservación Central (ACC)

ASP Elementos Focales de Manejo (EFM) Amenazas sobre los EFM

Parque Nacional La Cangreja

Parque Nacional Los Quetzales

Especies de flora y fauna endémicas y en peligro de extinción; recursos hídricos, arqueológicos y paisajísticos; el último reducto de bosque húmedo siempre verde del Pacífico central de Costa Rica; el recurso hídrico del Río Negro y la quebrada Grande, Aguacatillo (Persea sp.), Palmito amargo (Socratea exorrhiza), Palmito dulce (Euterpe precatoria), Quetzal (Pharomachrus mocinno), Jilguero (Myadestes melanops), Saíno (Pecari tajacu), Tepezcuintle (Agouti paca), y ecosistemas como el páramo, ríos de tercer orden, robledales, y bosque nuboso.

Usos no adecuados del suelo

Impacto por visitación

Débil o poca participación de la sociedad civil

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