intervenci Ón gubernamental en el deporte
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INTERVENCI ÓN GUBERNAMENTAL EN EL DEPORTE. LCDO. JAIME-ALBIZU LAMBOY-RILEY Centro de Investigaci ón y Educación Deportiva (CINED) 6 de octubre de 2012 Lima, Per ú. GU ÍA DE DISCUSIÓN. NATURALEZA PRIVADA DEL DEPORTE AUTONOMÍA OLÍMPICA Y FEDERATIVA MOTIVACIONES DEL ESTADO - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
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INTERVENCIÓN GUBERNAMENTAL EN EL DEPORTE
LCDO. JAIME-ALBIZU LAMBOY-RILEYCentro de Investigación y Educación Deportiva (CINED)
6 de octubre de 2012Lima, Perú
GUÍA DE DISCUSIÓN
I. NATURALEZA PRIVADA DEL DEPORTEII. AUTONOMÍA OLÍMPICA Y FEDERATIVAIII. MOTIVACIONES DEL ESTADOIV. MODELOS DE ESTRUCTURA E INTERVENCIÓNV. MODELOS DE COOPERACIÓNVI. BREVE ANÁLISIS DE LA LEY PERUANAVII. PREGUNTAS
NATURALEZA PRIVADA DEL DEPORTE
El deporte es una manifestación natural y consecuencia inevitable e inherente a la conducta humana.
Los poderes del Estado no han podido controlar de manera absoluta y permanente el deporte.
El Estado nunca ha sido eficaz en intentos de prohibir la actividad deportiva en general o una en particular.
El deporte no necesita del Estado para existir o legitimarse
El deporte no es una responsabilidad que tradicionalmente ha sido asumida por el Estado
NATURALEZA PRIVADA DEL DEPORTE
AUTONOMÍA OLÍMPICA Y FEDERATIVA
CARTA OLÍMPICA Con objeto de cumplir su misión, los CON pueden colaborar con
organismos gubernamentales, con los que mantendran relaciones armoniosas. Sin embargo, no se asociaran a ninguna actividad que pudiera ser contraria a la Carta Olimpica. Los CON pueden cooperar con organismos no gubernamentales.
Los CON deben de preservar su autonomia y resistirse a todas las presiones, incluyendo pero no exclusivamente las presiones politicas, juridicas, religiosas y económicas, que podrian impedirles ajustarse a la Carta Olimpica.
REGULACIONES DE LAS FEDERACIONES INTERNACIONALES FIFA y otras FI’s expresamente incluyen en sus regulaciones el rechazo a
la intervención gubernamental en las FN’s afiliadas e incluso el requisito que los asuntos internos de la entidad sean resueltas fuera del marco de los tribunales ordinarios
AUTONOMÍA OLÍMPICA Y FEDERATIVA
CONSTITUCIONES NACIONALES Múltiples constituciones nacionales reconocen la autonomia olimpica y
federativa. En teoria no hay necesidad de reconocerla toda vez que siendo entidades privadas, la intervención estatal se debe limitar al cumplimiento de las disposiciones generales de la ley. Pero, al afirmarlo constitucionalmente se evita la tentación recurrente de intervenir en el deporte olimpico y federativo.
LEY DRD PUERTO RICO Se reconoce la autonomia olimpica y federativa por ley, la cual se reafirma
en cada ley que de alguna manera u otra toca el tema olimpico y federativo
Los intereses y prioridades del Estado ni siempre o muy pocas veces van de la mano con las necesidades y proyectos del deporte federativo o de alto rendimiento.
MOTIVACIONES DEL ESTADO EN EL DEPORTE
Prohibir algún deporte o actividad deportiva Promover la aptitud fisica de la población con propósitos
ulteriores militares Promover la integración, desarrollo social o cerrar la
brecha entre grupos étnicos, politicos o religiosos. Construir una identidad nacional y proyectar fortaleza
nacional Reclamar un espacio en el escenario internacional Inyectar la economia de una ciudad o región Mecanismo alterno de diplomacia internacional Parte de una politica intervencionista general del Estado
MOTIVACIONES DEL ESTADO EN EL DEPORTE
El deporte NUNCA podra ser inmune totalmente al interés o poder estatal Relaciones Laborales Relaciones Contractuales Conductas Criminales Responsabilidad Civil Responsabilidad Fiscal Regulación del Derecho de Asociación
MODELOS DE ESTRUCTURA
Modelo Privado
Deporte Estado
La activida deportiva es considerada como una expresión de la libre iniciativa de los ciudadanos
La promoción y el desarrollo del deporte se deja en manos del movimiento deportivo
El rol del Estado se circumscribe a crear las condiciones materiales que permitan la práctica del deporte
El Estado aporta económicamente al CON y a las FN’s, estando éstas en libertad de buscar sus métodos de financiamiento.
Financiamiento e Infraestructura
Creación de condiciones
MODELOS DE ESTRUCTURA
Modelo Público
DeporteEstado
El deporte es considerado como un servicio público de la exclusiva competencia estatal
El Estado asume la responsabilidad en su promoción y de su desarrollo en todos los niveles
El movimiento deportivo es un apéndice del Estado y sujeto a sus regulaciones
El Estado financia la totalidad de la actividad deportiva y determina el alcance y tipo de cualquier otro tipo de financiamiento o alianzas con patrocinadores privados.
Aspectos puramente técnicos o de competición
MODELOS DE ESTRUCTURA
Modelo Mixto
DeporteEstado
Deporte considerado como servicio público. Estado asume responsabilidad de regulación, promoción y de desarrollo
Movimiento deportivo es autónomo en organización de actividades de competición.
Estado delega funciones a CON y a FN’s Permite la gestión privada alterna de financiamiento.
Estado se reserva el derecho de asignación de ayudas económicas, sujeto a la aprobación de planes de actividad y reglamentos.
MODELOS DE COOPERACION
Ley de Incentivos Fiscales (Brasil) Asignación Presupuestaria Constitucional
(Guatemala) Fundaciones con Participación Equitativa (Modelo
AMA) Junta de Atletas a Tiempo Completo (Puerto Rico) Pareos de Fondos (Incentivar Búsqueda Fondos
Privados) Comité Organizadores JO’s/ Copas Mundiales
LEY PERUANA DEL DEPORTE
Utiliza un modelo mixto de inclinación intervencionista, parecido al modelo español.
Hay un intento de control fuerte, al menos en el texto de la ley, sobre las federaciones deportivas y el COP, que burocratiza la gestión deportiva de alto rendimiento
Un modelo mas efectivo es el de reducir el gigantismo gubernamental que implica la existencia del IPD, y concentrarlo en dirigir su radio de acción en fortalecer en deporte en el sistema público de educación, los curriculos de educación fisica y el deporte de base.
La otra parte del dinero, se podria utilizar para complementar las ayudas a las federaciones deportivas directamente, través del CON o mediante creación de instituciones de gobernanza mixta, estableciendo los mecanismos de fiscalización adecuadas de esos fondos públicos.
PRESUPUESTO IPDPOR CICLOS OLÍMPICOS
1997-2000
2001-2004
2005-2008
2009-2012
050
100150200250300
% de aumentoAtletas JO'sPresupuesto IPD
ATLETAS PERU EN JUEGOS OLÍMPICOS
05
10152025303540
MIRANDO AL FUTURO
El rol del Estado debe ser uno de socio cooperador y de fomento, no el rol paternalista de supervisión o control.
El deporte por su naturaleza es un fenómeno que se nutre y alimenta de la autogestión, la cual debe ser fomentada por el Estado.
Modificar actitudes en el movimiento deportivo hacia el Estado: “Denme el dinero y dejennos quietos”
Modificar actitudes de los gobernantes hacia el movimiento deportivo: “Como te doy dinero, tengo que controlarte”
MIRANDO AL FUTURO
El deporte no debe ser utilizado por el Estado como mecanismo de promover supremación nacional o como arma politica.
El Estado debe reconocer las bondades del deporte de base y los beneficios del deporte de alto rendimiento, permitiendo que existan los espacios para que se desarrollen.
El Estado tiene el derecho y obligación de fiscalizar el bueno uso de los fondos que destina, pero sin que ello implique la intromisión total.
MIRANDO AL FUTURO
El control absoluto en el deporte limita su desarrollo institucional e impide su independencia. Puede rendir frutos temporeros, pero no sustentables o a largo plazo.
El éxito deportivo de alto rendimiento NO esta ligado al grado de intervención del Estado en el deporte federativo u olimpico, sino mas bien a la solidez de un deporte de base sólido, un deporte escolar estructurado y programas de desarrollo consistentes.
El Estado tiene el Derecho de decidir si subsidia o no a ciertas entidades deportivas, si éstas no garantizan transparencia y elementos de buen gobierno.
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