INFORME2010

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CONTENIDO GENERAL

Índice de cuadros 03Índice de gráficos 05Índice de Ilustraciones 07Índice de esquemas 11Resumen ejecutivo 12Introducción 151. Marco de la Cooperación Internacional 162. Contexto nacional de la evaluación de impacto de la Cooperación Internacional y Española 203. Magnitud y destino de la Cooperación Internacional, Española y Pública en Ahuachapán 21 4. Resultados de la Evaluación de Impacto 22

4.1 Pertinencia 4.2 Rendimiento 254.3 Éxito 264.4 Instrumento de Análisis de la Cooperación Internacional para el Desarrollo a Nivel Local (ACODEL) 28

5. Principales hallazgos 306. Recomendaciones 35Bibliografía 36Anexos 40

1. Fichero de proyectos y actores de la cooperación e inversión pública presentes en Ahuachapán. 452. Marco Metodológico. 50

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RESUMENEJECUTIVO

El propósito del presente estudio es evaluar el impacto de los programas y proyectos financiados por la Cooperación Internacional, especialmente la española, en el desarrollo del departamento de Ahuachapán en los últimos cinco años. Este departamento está constituido por 12 municipios (San Francisco Menéndez, Turín, Tacuba, Ahuachapán, San Lorenzo, Jujutla, Guaymango, El Refugio, Concepción de Ataco, Atiquizaya, Apaneca y San Pedro Puxtla) y tres microrregiones (centro, sur y norte).

Este estudio hace un aporte técnico a los esfuerzos que realizan instituciones nacionales e internacionales para contribuir a alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), promoviendo procesos participativos de desarrollo local. Este aporte es la construcción y aplicación de un instrumento para el Análisis de la Cooperación Internacional para el Desarrollo a Nivel Local (denominado ACODEL). Con este instrumento y un conjunto de indicadores básicos, cifras oficiales e información primaria recolectada a nivel municipal, micro-regional y departamental, se hizo un análisis técnico que permitió identificar hallazgos y hacer recomendaciones que contribuyan a mejorar la cooperación externa a nivel local, en el marco de las políticas públicas nacionales y municipales y con la lógica de fortalecer la institucionalidad territorial para favorecer la gobernabilidad local, la participación ciudadana y el desarrollo local sostenible.

Este informe también proporciona un inventario/fichero de proyectos y actores de cooperación e inversión pública presentes en el departamento de Ahuachapán. Asimismo, el estudio permite evaluar el grado de seguimiento y cumplimiento de los instrumentos de planificación local que están aplicando el nivel municipal y micro-regional del departamento de Ahuachapán.

En síntesis, este estudio presenta la evaluación de impacto de la Cooperación Internacional y en especial la española en el desarrollo del departamento de Ahuachapán en el periodo 2005-2009, la cual se realizó entre marzo y junio

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de 2010 e implicó el desarrollo de tres fases. Una fase preparatoria para la definición de la metodología de análisis, indicadores, instrumentos para el registro de información, muestra y el diseño del instrumento de Análisis de la Cooperación Internacional para el Desarrollo a Nivel Local (ACODEL); la segunda fase fue la relativa al registro de información de 380 encuestas, 20 entrevistas a municipalidades y referentes micro-regionales e institucionales, 3 grupos focales con los equipos técnicos y referentes municipales de las tres micro-regiones y 15 visitas de campo; y la tercera destinada al análisis de los criterios de evaluación (Pertinencia, Rendimiento y Éxito) y el ACODEL, considerando las pautas que establecen los ODM para el 2015 y que la cooperación externa es de carácter complementario a los esfuerzos nacionales e institucionales para lograr su propio desarrollo. Por esta razón y dado que El Salvador vive una transición democrática (alternabilidad en la Presidencia de la República), se toma de referencia y pone en perspectiva el presente estudio en relación al Plan Quinquenal 2010-2014 en general y al Sistema de Protección Social Universal en particular.

Bajo este esquema de trabajo, los resultados dan cuenta que efectivamente la Cooperación Internacional y española tal y como lo sugiere la Declaración del Milenio, la declaración de París y el Plan Director 2005-2008 para el caso de la Cooperación Española, se ha armonizado a las prioridades del Plan de Gobierno del periodo 2004-2009 en lo que al combate de la pobreza se refiere. De igual manera, con la finalidad de optimizar los recursos, las intervenciones se han focalizado hacia los territorios más deprimidos sociales, económica y ambientalmente, como ha sido el caso del departamento de Ahuachapán en la República de El Salvador, Centroamérica.

Del total de la ayuda internacional -registrada para este estudio- canalizada a Ahuachapán durante el periodo 2005–2009 ($ 40.643,837.16), la Cooperación Española representa más de las dos terceras partes, convirtiéndola en la principal cooperación para el desarrollo humano a nivel local. En un segundo y tercer lugar de importancia, se ubican la proporcionada por el BCIE (fondos no reembolsables) que representa el 13% y la de Alemania (KFW) con aproximadamente el 9%.

El análisis de la distribución del total de los fondos de la Cooperación Internacional –incluyendo la española- en concepto de inversión y gasto corriente da cuenta que la mayoría de los fondos (89.99%) se orienta a la inversión y 10.01% se destinó a sufragar gastos corrientes. Por su parte, el

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detalle de la inversión por sector de intervención revela que Infraestructura Social Básica ha sido la más favorecida, concentrando el 24.1% (principalmente para caminos, agua potable y electrificación). En menor medida se destinaron recursos para dinamizar el sector productivo, puesto que considerando los montos invertidos en los sectores de Aumento de Capacidades Económicas, Desarrollo Agrícola y Seguridad Alimentaria y en ésta lo relativo a manejo sostenible de micro-cuencas y formación, se concentra el 15.3% del total invertido en el departamento de Ahuachapán durante el periodo 2005-2009.

En términos de pertinencia el análisis revela que, por una parte, la Cooperación Internacional ha respondido a las necesidades de las comunidades en tanto que buena parte de ella se ha orientado a mejorar las condiciones de vida (acceso a agua, electricidad y red vial) y por otra, ha contribuido a la política social de combate de la pobreza en tanto que entre los municipios que mayor volumen de recursos han recibido entre 2005 y 2009 se encuentran Tacuba y Guaymango, que por sus altos índices de pobreza han sido beneficiados por el Programa de Comunidades Rurales Solidarias, antiguamente Red Solidaria. Asimismo, en el análisis de pertenencia, da cuenta que durante el periodo de 2005 a 2009 la Cooperación Española ha apoyado los esfuerzos de asociatividad municipal, contribuyendo en el fortalecimiento de la institucionalidad para la gestión sostenible del territorio y la creación de las condiciones técnicas y de equipamiento para su funcionamiento.

En el análisis de eficiencia realizado mediante la relación entre año presupuestario con el periodo real de ejecución de los proyectos, reporta un nivel de 22,31% en la Micro-región Centro, identificándose entre las causas de esta situación las políticas que durante el periodo de ejecución aplicaba la Cooperación Española para la autorización del uso de los fondos, por ejemplo: los procedimientos discordes entre la Cooperación Española y los exigidos a la Micro-Región1 por la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública de El Salvador (LACAP) para la autorización de compras; la falta de procesos de gestión estandarizados entre la AECID y FUNDEMUCA e inclusive por la falta de manuales de procedimientos en las oficinas de la Micro-región para tales efectos. Entre las causas exógenas

1 Estas problemáticas obedecen al periodo de análisis no así a la situación actual dada la obligatorie-dad de utilizar los lineamientos de la LACAP.

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CUADRO 1. Objetivos y metas del milenio

OBJETIVOS METAS

Erradicar la pobreza extrema y el hambre

1. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a un dólar por día

2. Lograr empleo pleno y productivo, y trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y jóvenes

3. Reducir a la mitad, entre 1990 y 20025, el porcentaje de personas que padezcan hambre

Lograr la enseñanza primaria universal4. Velar porque, para el año 2015, los niños y las niñas de

todo el mundo puedan terminara un ciclo completo de enseñanza primaria

Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer

5. Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza antes del fin del año 2015

Reducir la mortalidad infantil 6. Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la morbilidad de los niños menores de cinco años

Mejorar la salud materna

7. Reducir, entre 1990 y 2015, la morbilidad materna en tres cuartas partes.

8. Lograr, para el año el año 2015, el acceso universal a la salud reproductiva

Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

9. Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la propagación del VIH/sida

10. Lograr, para el año 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/sida de todas las personas que lo necesitan

11. Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves

Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

11. Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacional e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente

12. Reducir la pérdida de biodiversidad, alcanzado, para el 2010, una reducción significativa de la tasa de pérdida

13. Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible a agua potable y a servicios básicos de saneamiento

14. Haber mejorado considerablemente, para el año 2020, la vida de por lo menos 100, millones de habitantes de tugurios