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Integración política climática (IPC) con el sector energético en México
Resultados preliminares de un proyecto de investigación DIW Berlin – TU Darmstadt –Universidad de Heidelberg
Heiner von LüpkeHeiner von Lüpke
Ciudad de México, 11.06.2018
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Contenido
Name und Datum (über Kopf- und Fußzeile einstellbar)2
Titel und Untertitel (über Kopf- und Fußzeile einstellbar)
• Antecedentes y desafíos actuales a la IPC, preguntas guías para la investigación
• Concepto de la IPC y aspectos diagnósticos
• Resultados: estado de la IPC en sector energético
• Posibles explicaciones
• Recomendaciones
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Situación inicial: desafíos actuales a la IPC
Name und Datum (über Kopf- und Fußzeile einstellbar)3
Titel und Untertitel (über Kopf- und Fußzeile einstellbar)
• Desde hace UNFCCC COP 13, 15 and 21, casi todos países presentaron políticas climáticas intersectoriales
• 50 % de NDCs mencionan necesidades para la integración política, y 80 % de personas de una encuesta lo vean como desafío
• En realidad, existen barreras como: • Torres administrativos
• Intereses antagónicos de los sectores
• Carencia de conocimiento y capacidades
• Carencia de la voluntad política
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Situación inicial: preguntas guías para la investigación
Name und Datum (über Kopf- und Fußzeile einstellbar)4
Titel und Untertitel (über Kopf- und Fußzeile einstellbar)
• Descriptivo: ¿Que tipos de estrategia y mecanismo están trabajando entre los dos campos políticos clima y de los sectores?
• Analítico: ¿Como se puede explicar progreso con la implementación intersectorial si es aparentemente tan difícil?
• Prescriptivo: ¿Cuáles son las recomendaciones con respecto a la implementación mejorada de la IPC?
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La integración consiste en tres componentes:
Coherencia del contenido entre políticas energéticas y climáticas
Coordinación: los procesos políticos clima y energía están coordinados
para que se pueda una meta conjunta
Cooperación: los actores e instituciones colaboran para lograr
la meta conjunta
Se supone que sea necesario tener un sistema de gobernanza
para efectuar la IPC
Concepto de la integración política climática (IPC)
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Hipótesis general: función de la IPC
An up scaled RE project / program
An up scaled RE project / programSecond and subsequent NDC cycles: Increased importance of climate policyfor ambition raisingAn existing RE project /
program First NDC cycle: Intervention of climatepolicy to raise ambition
Either NDC Reference policyscenario (baseline) orintegrated in NDC withoutmodificationR
en
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ne
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MW
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mitig
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ou
tco
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CO
2)
Successive cycles of NDC with increasing ambition levels over time
Flechas azules: IPC. Verde: política climática. Azul celeste: programa sector energético. Se supone un programa de energías renovables (columna izquierda) que se aumenta a través de la influencia de la política climática mediante un elemento de clave, la IPC
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IPC en las políticas climáticas y energéticas vigentes de México
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Titel und Untertitel (über Kopf- und Fußzeile einstellbar)
Meta: - 30 % relativo al BAU hasta 2020
Comisión intersecretarial de cambio climático
Departementossectorales
Impuesto al carbono Mercado de carbono
Herramientas politicas
IPCONGs
Sectorprivado
PEC
C
SENER / Energia(leyes,
programassectoriales)
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Operacionalización del concepto IPC: donde estamos con la IPC?
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Titel und Untertitel (über Kopf- und Fußzeile einstellbar)
• Policy framing y negociación de políticas integradas: formulación de soluciones, posiciones y discursos
• Metas y herramientas políticas que reflejan clima y energía de manera adecuada y balanceada
• Involucramiento de los dos subsistemas políticas clima y energía: frecuencia y profundidad de la cooperación y participación
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Titel und Untertitel (über Kopf- und Fußzeile einstellbar)
Resultados
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CPI policy framing y negociación
10
Calderón (2006 – 2012) Enrique Peña Nieto (2012 – 2018)
CC + Energía: tema ambiental - UNFCCC
SEMARNAT SENER
CC – economía - energías
limpias
Economía / mercados + Seguridad energética
LTE - SENER
CC+ procesos y obligaciones
internacionales
SINACC - SEMARNATPECC
Falta de un discurso general sobre la desvinculación dentro objetivos del desarrollo y cambio climático
PECC
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Metas políticas climáticas - energéticas
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Titel und Untertitel (über Kopf- und Fußzeile einstellbar)
2008 2009 2012 2014 2015
Energía -28 MTCO2 (2012)
35 % energías limpias (2024)
Programa Sectoriales (GEI meta no cuantificado)
35 % energías limpias (2024)
Clima - 29,9 MTCO2 (2012) PECC I
35 % energías limpias (2024)
- 83 MTCO2 (2018) PECC II
NDC: - 31 % de GEI del sector electricidad
- En 2008-2009 habían metas en energía y clima de la misma “métrica climática” - Después aparece la misma meta energética en clima y energía (35 % de energías limpias)- Faltan indicadores CO2 en energía después 2008 (división de mandatos entre SENER y SEMARNAT?)
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Herramientas políticas climáticas-energéticas
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Titel und Untertitel (über Kopf- und Fußzeile einstellbar)
• Impuesto de carbono: Policy window abierta durante la caída de precios de petróleo, empujado por Policy advocates y opuesta por la industria. • Para una integración mas fuerte sería necesario aumentar el nivel del impuesto y
ampliar su rango de aplicación.
• Mercado de carbono (ETS): introducido como parte de la LGCC (reforma de 26 abril 2018: 36 meses de fase de prueba, aun falta de un “cap”) pero vale para el sector energético – herramienta integrativa
• Para una alta efectividad se requiere una cap alta / adecuada
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Participación y colaboración de los subsistemas clima y energía
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Titel und Untertitel (über Kopf- und Fußzeile einstellbar)
Sistema nacional cambio climático: SINACC, CICC, GTs de PECC
• Según informes anuales de SINACC: discursos sobre temas de energía y cc, incierto sobre el seguimiento
• CICC con 14 integrantes de los sectores: sistema check & done, no se encontraron evidencias sobre discursos, debates, decisiones para nuevas políticas
• GTs de PECC: grado de libertad de acciones determinado por decisiones del nivel de dirección de las secretarias, carencia de presupuestos
• Desconexión entre procesos de implementación de la LTE y PECC
• No se encontraron evidencias sobre redes de trabajo entre energía y cc de carácter informal
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Participación y colaboración de los subsistemas clima y energía
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Titel und Untertitel (über Kopf- und Fußzeile einstellbar)
• Caso especial del sector energético en el PECC 2014-2018: Gran interés por parte del sector energético a participar en el GT mitig durante la fase del desarrollo del segundo PECC (2013-14)
• Razones: dinámica con respecto a la LTE, existencia de precondiciones necesarias para energías limpias (mercados, tecnologías)
• Sin embargo, soberanía del sector energético sobre decisiones políticas: limites a las negociaciones en el GT (estructura vertical)
• No se encontró arreglamientos para un trabajo transversal• Trabajo transversal dependiera mucho de la voluntad política: no solamente del
presidente, pero mas bien de posibles acuerdos entre el gabinete
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IPC sector energético (ejemplo LTE)
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Titel und Untertitel (über Kopf- und Fußzeile einstellbar)
CC / otros
Seguridad y economía Discurso político(2014)
LTE
Output legislativo (2015)
Implementación (2014 – 2018)
SINACC SENER – PEMEX – CFE
CICC
PECC
Integración nivel discurso político
Fragmentación nivel implementaciónReforma energética
LTE
Evaluación / informes
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Titel und Untertitel (über Kopf- und Fußzeile einstellbar)
Posibles explicaciones
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Titel und Untertitel (über Kopf- und Fußzeile einstellbar)
- Elementos de IPC incluidos en los documentos políticos (objetivos estratégicos): +
- Herramientas, presupuestos, mandatos concretos, responsabilidades para la implementación transversal mediante el SINACC: -
- Redes horizontales / cooperación estrecha: -
Estructura administración publica (I): implementación arriba-abajo en combinación con redes transversales (Top-down implementation with mainstreaming)
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Name und Datum (über Kopf- und Fußzeile einstellbar)18
Titel und Untertitel (über Kopf- und Fußzeile einstellbar)
Estructura administración publica (II): ): implementación arriba-abajo en combinación con entidades intersectoriales (Top-down implementation with “super-structures”)
- Disponibilidad de entidades intersectoriales (CICC, consejo consultivo TE) y sistema de gobernanza energético-clima: +
- Conectividad ámbito político – implementación: -
- Potenciales para proponer nuevas políticas integrativas / cambiar políticas: + / -
- Disponibilidad de mandatos integrativos, presupuestos, capacidad profesional: -
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Name und Datum (über Kopf- und Fußzeile einstellbar)19
Titel und Untertitel (über Kopf- und Fußzeile einstellbar)
Dinámicas y tendencias del sector energético
• Actividades de grupos de intereses influyen el grado de IPC: +
• Madurez tecnológica y viabilidad económica para aprovechar Policy Windows: +
• Aprovechamiento y vinculación de Policy Windows con la implementación intersectorial: -
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Conclusiones y recomendaciones
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México cuenta con un sistema de gobernanza para manejar las interacciones
entre clima y energía – reconocido internacionalmente como buena práctica
• Para obtener un alto grado de la IPC: reconocer y aprovechar policy
Windows como empuje inicial a la IPC (ejemplo LTE)
• Existe un ámbito entre la decisión política y el proceso de la
implementación: arreglar presupuestos, responsabilidades, recursos
humanos, mandatos institucionales no hay que dejar al lado
• Estructuras verticales tienen ventajas: cumplir con tareas especificas. Sin
embargo, se puede ajustar mandatos, recursos para la coordinación y
colaboración intersectorial
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Conclusiones y recomendaciones
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Titel und Untertitel (über Kopf- und Fußzeile einstellbar)
• Para IPC al nivel de la implementación: interacción, procesos de comunicación y colaboración son importantes para aprendizajes y desarrollo ulterior de políticas integrativas.
• Sector privado juega un papel importante en procesos de la integración: tanto como grupo de interés y como demostración dela factibilidad de proyectos de inversión.
• Como integrar el sector privado en procesos de implementación?
• Pregunta clave: como estimular Policy Windows para políticas integrativas?
• Hoja de rutas? Concientización? Apoyo a Policy advocacy groups?
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Name und Datum (über Kopf- und Fußzeile einstellbar)22
Titel und Untertitel (über Kopf- und Fußzeile einstellbar)
!Gracias por su atención!