integración del medio ambiente y el desarrollo: 1972–2002 · conferencia de las naciones unidas...
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Capítulo
1Integración
del Medio Ambientey el Desarrollo:
1972–2002
PNUMA, Tom Nebbia, Ecuador, Topham PicturePoint
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2 INTEGRACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO: 1972–2002
S i bien el medio ambiente ha sido siempre esencialpara la vida, las preocupaciones acerca del equili-brio entre la vida humana y el medio ambiente
alcanzaron dimensiones internacionales recién en ladécada de 1950. Durante los años siguientes, se comen-zaron a ensamblar las piezas, supuestamente inconexas,de un rompecabezas mundial para revelar la imagen deun mundo con un futuro incierto.
Libros y artículos que comenzaron a quebrar paradig-mas, tales como La Primavera Silenciosa de Rachel Car-son (Carson 1962) y «La tragedia de los espacios colecti-vos» de Garrett Hardin (Hardin 1968), motivaron a lospaíses y a la comunidad mundial a entrar en acción. Unaserie de catástrofes aumentó el interés por el medioambiente; entre ellas se destacaron las deformidadescongénitas en bebés causadas por la talidomida, el derra-me de petróleo del Torrey Canyon a lo largo de la pinto-resca costa norte de Francia y la declaración de científi-cos suecos de que la muerte de miles de peces y otrosorganismos en los lagos de su país era resultado del largoalcance de la contaminación atmosférica en Europa Occi-dental.
Para finales de los años sesenta, la voz de la preocu-pación ambiental sólo se escuchaba en Occidente. Den-tro del mundo comunista, la destrucción incansable delmedio ambiente en nombre de la industrialización con-tinuó sin freno. En los países en desarrollo, las preocu-paciones ambientales se consideraban lujos occidenta-les. «La pobreza es la peor forma de contaminación»,afirmó la Primer Ministro de India, Indira Ghandi, quiendesempeñó un papel clave al orientar la agenda de laConferencia de las Naciones Unidas sobre el MedioHumano celebrada en Estocolmo en 1972 hacia las pre-ocupaciones de los países en desarrollo (Strong 1999).El líder de la delegación china a la conferencia de Esto-colmo declaró: «Sostenemos que de todo lo que existeen el mundo, lo más valioso es su gente» (Clarke y Tim-berlake 1982).
A principios del decenio de los setenta, la atenciónse centró primero en el ambiente biofísico, por ejemplo,en asuntos de manejo de la fauna y flora silvestres, con-servación de los suelos, contaminación del agua, degra-dación de la tierra y desertificación, considerándose alas personas como la causa fundamental de tales proble-mas. En Occidente convivían (y hasta cierto punto toda-vía lo hacen) dos importantes escuelas de pensamientocon opiniones divergentes sobre las causas de la degra-dación del medio ambiente. Una culpaba a la ambiciónsin medida y a la búsqueda incansable del crecimientoeconómico, mientras que la otra responsabilizaba al cre-cimiento demográfico. Un comentarista afirmó que unacontaminación que no se combate y una población queno se estabiliza constituyen verdaderas amenazas anuestro modo de vida y a la vida misma (Stanley Foun-dation 1971).
Estas opiniones se concentraron en el estudio másfamoso de la época, el modelo computarizado del futuromundial creado por el Club de Roma, que atrajo la aten-ción del orbe. El Club de Roma era un grupo de cerca de50 autocalificados «sabios» (y sabias), quienes se reuníancon frecuencia para tratar de enderezar el mundo, muy alestilo del grupo Pugwash de científicos especialistas enla Guerra Fría. El modelo del Club de Roma, que sepublicó con el nombre de Los límites al crecimiento, anali-zó cinco variables: tecnología, población, nutrición,
La tragedia de espacios públicos como fuente de alimentos se anulacon la propiedad privada o algo que formalmente se le parezca. Peroel aire y el agua que nos rodean no se pueden cercar de manera fácil,por lo que la tragedia de los espacios colectivos como cloaca se debeprevenir por diferentes medios, con leyes coercitivas o impuestos quehagan que al contaminador le resulte más barato tratar sus contami-nantes que desecharlos tal cual.Fuente: Hardin, 1968.
La tragedia de los espacios colectivos
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recursos naturales y medio ambiente. Su conclusiónprincipal fue que si las tendencias continuaban, el siste-ma global se sobrecargaría y colapsaría para el año 2000.Para evitarlo, tanto el crecimiento demográfico comoeconómico tendrían que detenerse (Meadows y Mea-dows 1972). A pesar de que Los límites al crecimientorecibió serias críticas, hizo público por primera vez elconcepto de límites externos, reflejando que el desarro-llo podría estar condicionado por la limitación de losrecursos de la Tierra.
El decenio de los setenta: la creacióndel ambientalismo moderno
El mundo en 1972 era muy diferente del actual. La Gue-rra Fría dividía a muchas de las naciones más industria-lizadas del mundo, el periodo de colonización no habíaterminado y a pesar de que el correo electrónico se aca-baba de inventar (Campbell 1998), todavía faltaban másde dos décadas para que su uso se difundiera. No existíala computadora personal, y hacía poco que se habíamencionado por primera vez el concepto de calenta-miento mundial (SCEP 1970). Se consideraba que laverdadera amenaza para la capa de ozono provendría deuna flota enorme de aviones de línea supersónicos quenunca se llegaría a materializar. Aunque ya existíanempresas internacionales, cada vez más poderosas, elconcepto de globalización estaba a 20 años de distancia.En Sudáfrica todavía gobernaba el apartheid y en Berlínel muro se erguía firme.
Por lo tanto, el mundo a principios de los años seten-ta estaba polarizado de muchas formas. Frente a eseescenario, sorprende que se haya sugerido (por Sueciaen 1968) una conferencia internacional sobre el medioambiente y más aún, que la misma se haya concretado(en Estocolmo en 1972). Resultó todavía más asombrosoque esa conferencia diera pie a lo que más adelante se
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1. Se deben afirmar los derechos humanos y condenar al apartheid y a la opresión colonial.2. Los recursos naturales deben ser preservados.3. Debe mantenerse la capacidad de la tierra para producir recursos vitales renovables.4. Se deben proteger la fauna y flora silvestres.5. Los recursos no renovables deben ser compartidos y se debe evitar el peligro de su agotamiento.6. La contaminación no debe exceder a la capacidad propia del medio ambiente de neutralizarla.7. Se debe prevenir la contaminación dañina del océano.8. El desarrollo es indispensable para mejorar condiciones del medio ambiente.9. Los países en desarrollo requieren asistencia.
10. Los países en desarrollo necesitan precios razonables para sus exportaciones, como elementoesencial para la ordenación del medio ambiente.
11. Las políticas ambientales no deben afectar al proceso de desarrollo.12. Los países en desarrollo necesitan dinero para implementar medidas de cuidado del medio
ambiente.13. Es necesaria una planificación integrada del desarrollo.14. Una planificación racional debe resolver los conflictos entre el desarrollo y el medio ambiente.15. Debe aplicarse la planificación a los asentamientos humanos con miras a eliminar problemas
ambientales.16. Los gobiernos deben establecer sus propias políticas demográficas.17. Las instituciones nacionales competentes deben planificar la utilización de los recursos ambientales
naturales de los Estados.18. La ciencia y la tecnología se deben utilizar para mejorar el medio ambiente.19. Es esencial ofrecer educación en cuestiones ambientales.20. Se debe fomentar la investigación referente a los problemas ambientales, en especial en los países
en desarrollo.21. Los Estados pueden explotar sus propios recursos como deseen, sin poner en riesgo los de otros.22. Si se ponen en riesgo los recursos de otra nación, se debe pagar una compensación.23. Cada nación debe establecer sus propias normas.24. Los Estados deben cooperar en cuestiones internacionales.25. Los organismos internacionales deben contribuir a proteger el medio ambiente.26. Se deben eliminar las armas de destrucción masiva.
Fuente: Clarke y Timberlake 1982
Principios de la Declaración de Estocolmo
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«Una de las principales responsabilidades de esta conferencia es emitir una declara-ción internacional sobre el medio humano, un documento sin imperativos jurídica-mente vinculantes, aunque, esperamos, con autoridad moral, que inspire en los cora-zones de los hombres el deseo de vivir en armonía entre ellos y con el medioambiente».—Profesor Mostafa K. Tolba, Jefe de la delegación egipcia en la Conferencia de Esto-colmo, Director Ejecutivo del PNUMA, 1975-93.
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conociera como el «espíritu de compromiso de Estocol-mo» por medio del cual los representantes de los paísesdesarrollados y en desarrollo encontraron la manera deacoplar sus puntos de vista fuertemente divergentes.Suecia auspició la conferencia tras el serio daño que lalluvia ácida causara a miles de sus lagos, como resultadode la fuerte contaminación atmosférica en Europa Occi-dental.
La Conferencia de las Naciones Unidassobre el Medio HumanoLa Conferencia de las Naciones Unidas sobre el MedioHumano, que tuvo lugar en junio de 1972, fue el eventoque convirtió al medio ambiente en un tema de relevan-cia a nivel internacional. La conferencia reunió tanto apaíses desarrollados como en desarrollo, aunque debe
señalarse que la entonces Unión Soviética y la mayoríade sus aliados no asistieron.
La Conferencia de Estocolmo emitió una Declara-ción de 26 Principios y un plan de acción con 109 reco-mendaciones. Se fijaron algunas metas específicas: unamoratoria de diez años a la caza comercial de ballenas,la prevención de descargas deliberadas de petróleo enel mar a partir de 1975, y un informe sobre los usos dela energía para 1975. La Declaración de Estocolmosobre el Medio Humano y sus Principios formaron elprimer cuerpo de una «legislación blanda» para cuestio-nes internacionales relativas al medio ambiente (Long2000). Los principios se parafrasean libremente en elrecuadro pertinente.
La conferencia también definió al Programa de lasNaciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA,véase el recuadro) como «la conciencia ambiental del sis-tema de las Naciones Unidas».
Puede afirmarse que muchos de los hitos de los añossetenta fundamentales para el medio ambiente son con-secuencia directa de Estocolmo. Vale la pena recordar,sin embargo, que Estocolmo fue un reflejo de la mentali-dad de ese tiempo o, al menos, de la visión de muchos enOccidente. Aún así, puede servir de referencia enumeraralgunos de los cambios importantes que siguieron a laconferencia:
● Estocolmo articuló el derecho de las personas a viviren un «medio ambiente de calidad tal que les permitallevar una vida digna y gozar de bienestar». Desdeentonces, muchas organizaciones, como la Organiza-ción de la Unidad Africana (OUA), y alrededor de 50gobiernos de todo el mundo adoptaron instrumentos oconstituciones nacionales que reconocen al medioambiente como un derecho humano fundamental(Chenje, Mohamed-Katerere y Ncube 1996).
● Gran parte de las legislaciones nacionales relativas almedio ambiente se elaboraron a partir de Estocolmo.
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La Conferencia de Estocolmo recomendó la creación de un pequeño secretariado en las NacionesUnidas como punto focal para la acción y coordinación de las cuestiones del medio ambiente den-tro de ese sistema. El mismo fue establecido más avanzado el año 1972 con el nombre de Pro-grama de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), siendo encabezado por undirector ejecutivo cuyas responsabilidades incluían:
● brindar apoyo al Consejo de Administración del PNUMA;● coordinar programas ambientales dentro del sistema de las Naciones Unidas;● dar orientación en la formulación e implementación de programas ambientales;● asegurar la cooperación de la comunidad científica y de otros profesionales de las diferentes
partes del mundo;● efectuar recomendaciones sobre la cooperación internacional en materia de medio
ambiente; y● presentar propuestas de planificación a mediano y largo plazo para programas de las
Naciones Unidas en el área del medio ambiente.
Actualmente, la misión del PNUMA es «proporcionar liderazgo y promover los esfuerzos conjuntospara el cuidado del medio ambiente, alentando, informando y capacitando a las naciones y lospueblos para que mejoren su vida sin comprometer la de las futuras generaciones.»
El nacimiento del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
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De 1971 a 1975, se aprobaron 31 importantes leyesnacionales ambientales en países pertenecientes a laOrganización de Cooperación y Desarrollo Económi-cos (OCDE), en comparación con sólo 4 en el periodode 1956 a 1960, 10 de 1960 a 1965 y 18 de 1966 a 1970(Long 2000).
● El medio ambiente se incluyó u obtuvo un lugar másprioritario en un gran número de agendas regionales ynacionales. Por ejemplo, antes de Estocolmo existíanúnicamente cerca de 10 ministerios de medio ambien-te, en cuanto que para 1982, ya unos 110 países conta-ban con un ministerio o secretaría específico para lamateria (Clarke y Timberlake 1982).
Acuerdos Multilaterales sobre el MedioAmbienteLa conservación de la fauna y flora silvestres es un ámbi-to en el que tanto gobiernos como otras partes interesa-das lograron triunfos importantes durante los añossetenta. Esto fue el resultado de una combinación deacciones jurídicas a nivel mundial que fueron (y todavíason) reforzadas a nivel nacional con eficacia variable. LosAcuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente cons-tituyeron la base de sustentación de algunos de estoslogros:
● la Convención sobre los humedales de importanciainternacional, especialmente como hábitat de avesacuáticas (Ramsar), 1971,
● la Convención para la protección del patrimonio mun-dial cultural y natural (Heritage),1972;
● la Convención sobre el comercio internacional deespecies amenazadas de fauna y flora silvestres(CITES), 1973, y
● la Convención sobre la conservación de las especiesmigratorias de animales silvestres (CMS), 1979.
La Convención de RamsarLa Convención de Ramsar es anterior a la Conferenciade Estocolmo, ya que se abrió para su firma en 1971.Esta convención, que entró en vigor dos años después deEstocolmo, contaba con 130 Partes en diciembre de2001. Se desarrolló principalmente gracias a las activida-des de ONG preocupadas por la vida y el hábitat de lasaves durante los años sesenta. En principio, su objetivoprincipal fue el de la conservación de aves acuáticas y sushábitat, pero actualmente también se ocupa de la calidaddel agua, la producción de alimentos, la diversidad bioló-gica en general y todas las zonas de humedales, inclusolas costas de agua salada.
Las Partes se obligan a enumerar por lo menos unhumedal de importancia, establecer reservas naturales,realizar una utilización inteligente de tales sitios, pro-mover el aumento de la población de aves acuáticas enhumedales adecuados y proporcionar información acer-ca de la implementación de políticas relacionadas condichos sitios. Hasta la actualidad, se han designado másde 1 100 sitios Ramsar, que abarcan 87,7 millones dehectáreas en diferentes regiones, donde se realza laconservación de la fauna silvestre (Ramsar ConventionBureau 2001).
La Convención para la protección delpatrimonio mundial cultural y natural La Convención para la protección del patrimonio mun-dial cultural y natural (Heritage) fue negociada en 1972
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«Todas las personas tienen derecho a un medio ambiente generalmente satisfactorio,propicio para su desarrollo». —Carta Africana sobre Derechos Humanos y de los Pueblos,27 de junio de 1981.
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y es administrada por la Organización de las NacionesUnidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura(UNESCO). A mediados de 2001 contaba con 161 Par-tes. A partir de 1972, cuando se colocó a las Islas Galá-pagos bajo el cuidado de la UNESCO como una «uni-
versidad natural de especies únicas», y hasta diciembrede 2001, un total de 144 sitios en diferentes regionesse han designado sitios naturales de patrimonio mun-dial. Además, otros 23 lugares se consideran de impor-tancia tanto natural como cultural (UNESCO 2001).Tales designaciones han permitido tomar mayor con-ciencia de la importancia de estos lugares tanto paralas presentes como para las futuras generaciones. Sinembargo, un derrame de petróleo a principios de 2001junto a las Islas Galápagos, que amenazó a las especiesy sus hábitat, recalca el hecho de que tal vez los siste-mas de gestión ambiental nunca lleguen a ser infali-bles.
CITESDurante la época de Estocolmo, se informó que 150especies de aves y animales ya se habían exterminado, yque alrededor de mil más estaban en peligro de extinción(Commission to Study the Organization of Peace 1972).Una Comisión de las Naciones Unidas recomendó lainmediata identificación de las especies en peligro, laconclusión de acuerdos apropiados, el establecimiento deinstituciones líderes en la conservación de la fauna yflora silvestres, así como la regulación del comerciointernacional de especies amenazadas.
La recomendación de esta Comisión respaldó vir-tualmente una resolución de los miembros de la UniónMundial para la Naturaleza (UICN) de 1963, lo queimpulsó la redacción preliminar de la ConvenciónCITES, adoptada finalmente en 1973 y entrando envigor dos años más tarde. La convención controla y/oprohíbe el comercio internacional de especies amenaza-das, e incluye cerca de 5 000 especies de animales y25 000 de plantas (CITES Secretariat 2001). Con fre-cuencia, las controversias acerca de ciertas especiescarismáticas, como el elefante africano y la ballena, nohan permitido apreciar cabalmente la atención puestaen otras especies.
Otros logrosPor lo visto, muchos de los logros de Estocolmo fuerontraducidos en acciones concretas. A pesar de que granparte de sus 109 recomendaciones todavía no se cum-plen, constituyen, ahora como entonces, importantesmetas. Igualmente importante fue el éxito de la Confe-rencia en reducir la brecha entre la visión de las nacionesdesarrolladas y aquella de los países en desarrollo. El pri-mer intento se había llevado a cabo en una conferencia enFounex, Suiza, en 1969. El Informe Founex de junio de1971 identificó al desarrollo y al medio ambiente como«dos caras de la misma moneda» (UNEP 1981). El Comi-té de planificación y redacción de la Conferencia de Esto-colmo mencionó en su informe de abril de 1972 que la«protección ambiental no debe servir de excusa para dis-minuir el progreso económico de las naciones emergen-tes».
Un mayor progreso se concretó en 1974, cuando secelebró en Cocoyoc, México, un simposio de expertospresidido por Barbara Ward. Dicho simposio, organiza-do por el PNUMA y la Conferencia de las Naciones Uni-das sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), identificólos factores económicos y sociales que conducen aldeterioro del medio ambiente (UNEP/UNCTAD 1974).
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«Las personas ya no se contentan únicamente con declaraciones. Exigen accionesfirmes y resultados concretos. Esperan que las naciones del mundo, al identificar unproblema, tengan la vitalidad para actuar». —Primer Ministro sueco Olof Palme, cuyo paísfue anfitrión de la Conferencia de Estocolmo en 1972.
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La Declaración de Cocoyoc (declaración oficial queemanó del simposio) influyó en el cambio de actitud delos principales pensadores ambientales. Lo que se dijoen Cocoyoc sirvió de antecedente para el primer párra-fo de la Estrategia mundial para la conservación que sepublicó en 1980 (véase más adelante) y se volvió aenunciar en el Geo-2000 en 1999: «El impacto destruc-tor combinado de aquella mayoría de seres humanospobres que luchan por subsistir, y de aquella minoríarica que consume la mayor parte de los recursos delglobo, está socavando los medios que permitirían atodos los pueblos sobrevivir y florecer.» (UNEP/UNC-TAD 1974).
Otras afirmaciones de la Declaración de Cocoyocilustran la conciencia de la dificultad de satisfacer lasnecesidades humanas de forma sostenible en un medioambiente bajo presión:
● El problema básico de hoy en día no es el de laescasez material, sino el de la mala distribución ytratamiento, desde las perspectivas social y econó-mica.
● La labor de los estadistas es guiar a las naciones haciaun nuevo sistema más capaz de satisfacer los límitesinternos de las necesidades humanas básicas de todaslas personas del mundo, sin violentar los límitesexternos de los recursos del planeta y del medioambiente.
● Los seres humanos tienen necesidades básicas: ali-mento, vivienda, vestimenta, salud y educación. Cual-quier proceso de crecimiento que no conduzca a susatisfacción, o peor aún, que la impida, constituye unaparodia del concepto de desarrollo.
● Todos tenemos la necesidad de redefinir nuestrasmetas, nuevas estrategias de desarrollo o nuevosestilos de vida que incluyan pautas de consumo másmodestas entre los ricos.
La Declaración de Cocoyoc termina:
El camino hacia adelante no reside en ladesesperanza del fracaso ni en el optimismo fácil desucesivas soluciones tecnológicas. Reside en laevaluación cuidadosa y objetiva de los «límites
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Estas imágenes Landsat del río Saloum en Senegal, el 5 de noviembre de 1972 (arriba), y el 31 de octubre de1992, muestran el área de bosque de manglar (zonas en rojo oscuro) que ha desaparecido en veinte años, aún enuna región protegida.
Fuente: Landsat, 2001.
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externos», a través de la búsqueda mancomunada deformas de alcanzar los «límites internos» de losderechos humanos fundamentales, a través de laconstrucción de estructuras sociales que expresenesos derechos, y por medio de todo el trabajo pacientede diseñar métodos y estilos de desarrollo queconserven y mejoren nuestra herencia planetaria.
La visión del rumbo a seguir se reflejó en las nuevas ydetalladas imágenes del planeta que aparecieron en eldecenio de 1970 como resultado del lanzamiento delsatélite Landsat por Estados Unidos en julio de 1972.Estas imágenes fueron determinantes en el cambio delas actitudes humanas hacia el estado del medio ambien-te mundial. El registro de treinta años que ofrece Land-sat también demuestra que, lamentablemente, tales acti-tudes no se han modificado lo suficiente (véanse lasimágenes satelitales).
En cuanto al cambio climático, la preocupación cre-ciente acerca del calentamiento mundial (el científicosueco Svante Arrhenius ya había advertido en 1896acerca del «efecto invernadero»), originó la primeraConferencia Mundial sobre el Clima, que tuvo lugar enGinebra en febrero de 1979 (Centre for Science andEnvironment 1999). Esta conferencia concluyó que lasemisiones de dióxido de carbono antropógeno puedentener un efecto a largo plazo sobre el clima. Al añosiguiente se estableció el Programa Mundial sobre elClima (PMC), proporcionando el marco de referenciapara la cooperación internacional en investigación y laplataforma para identificar las cuestiones climáticasmás importantes de los años ochenta y noventa, entrelas que cabe mencionar el agotamiento del ozono y elcalentamiento mundial.
El decenio de los ochenta:definición del desarrollo sostenible
Los eventos políticos definitorios de los años ochentafueron la caída del bloque del Este y el fin de un mundobipolar que se había construido sobre el equilibrio delpoder entre los países occidentales por un lado, y loscomunistas y sus aliados en el mundo en desarrollo porel otro. Los cambios culminantes de la reforma y laPerestroika en el bloque soviético siguieron a años demanifiesto crecimiento económico y enorme gastomilitar.
La década perdidaLa situación era muy diferente en las regiones en desa-rrollo de África, Asia Occidental, América Latina y elCaribe, donde la mayoría de los países tuvieron un míni-mo crecimiento en sus ingresos (UNCHS 1996). Laregión subsahariana se retrasó mucho: el ingreso percápita se redujo 1,2 por ciento al año durante el deceniode 1980 (UN 2000) debido a una combinación de factores,como las severas sequías y condiciones de comercio des-favorables. En muchos países en desarrollo, los ochentase conocieron como la década perdida. Empezando por lacrisis de la deuda en América Latina en 1982, la situaciónera particularmente difícil en naciones donde las guerrasocasionaron el desplazamiento de millones de personas.El número de refugiados se duplicó de cerca de 9 millo-nes en 1980 a más de 18 millones a principios de la déca-da de 1990 (UNHCR 2000).
Enfrentarse al ciclo de pobreza se convirtió en ungran reto, pues el crecimiento demográfico en los paí-ses en desarrollo no sólo continuó, sino que además seincrementó el número de habitantes urbanos pobres.
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Con el crecimiento de la población urbana, la infraes-tructura física de las ciudades estaba sujeta cada vez amayor presión y resultaba insuficiente para satisfacerla demanda.
Nuevos problemas y nuevos accidentesLas primeras mediciones del agujero de la capa de ozono,efectuadas en 1985 por un grupo de investigadores ingle-ses (Farnham, Gardiner y Shanklin 1985), tomaron almundo científico y a los políticos por sorpresa. El infor-me Global 2000 (Perspectiva ambiental en el horizonte2000) reconoció por primera vez que la extinción de lasespecies amenazaba la diversidad biológica como compo-nente esencial de los ecosistemas de la Tierra (USGovernment 1980). Conforme se hacía más clara la inter-
dependencia entre el medio ambiente y el desarrollo, laAsamblea General de las Naciones Unidas adoptó laCarta Mundial de la Naturaleza, orientando la atención alvalor intrínseco de las especies y los ecosistemas(UNGASS 1982).
Además de nuevos descubrimientos, los años ochen-ta también presenciaron una variada gama de eventoscatastróficos que dejaron una marca permanente tanto enel medio ambiente como en la comprensión de su rela-ción con la salud humana. En 1984, el derrame en unaplanta de Union Carbide dejó un saldo de 3 000 muertosy 20 000 heridos en Bophal, India (Diamond 1985). Enese mismo año, casi un millón de personas murieron deinanición en Etiopía. En 1986 tuvo lugar el peor acciden-te nuclear del mundo cuando explotó un reactor en laplanta nuclear de Chernóbil en la República de Ucrania,
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Viviendasprecarias junto auna alcantarilla enBombay, India.Para 1990, almenos 900millones dehabitantes dezonas urbanas deÁfrica, Asia yAmérica Latinavivían en lapobreza.
Fuente: HartmutSchwerzbach, StillPictures
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Unión Soviética. El derrame en 1989 de 50 millones delitros de petróleo del carguero Exxon Valdez en PrinceWilliam Sound, Alaska, demostró que ninguna zona, pormás remota y «prístina», está a resguardo del efecto delas actividades humanas.
La Estrategia Mundial para la ConservaciónLos sucesos mencionados más arriba confirmaron quelas cuestiones ambientales son sistémicas y para aten-derlas se requiere de estrategias a largo plazo, accionesintegradas y la participación de todos los países y todos
los miembros de la sociedad. Esto se reflejó en la Estra-tegia Mundial para la Conservación (WCS), uno de losdocumentos primordiales que ayudaron a redefinir elambientalismo posterior a Estocolmo. La Estrategia, lan-zada en 1980 por la UICN, reconoció que para atender losproblemas ambientales era necesario realizar un esfuer-zo a largo plazo e integrar los objetivos de desarrollo ymedio ambiente.
La WCS contempló que los gobiernos en diferentespartes del mundo llevaran a cabo sus propias estrategiasnacionales de conservación, alcanzando uno de los objeti-vos de Estocolmo, el de incorporar al medio ambiente enla planificación del desarrollo. A partir de 1980, más de75 países han comenzado estrategias multisectoriales anivel nacional, provincial, estatal y local (López Ornat1996). Éstas se dirigen a atender problemas ambientalestales como la degradación de la tierra, la conversión ypérdida del hábitat, la deforestación, la contaminación delagua y la pobreza.
La Comisión Mundial sobre el MedioAmbiente y el Desarrollo Sin embargo, comunicar el mensaje de que el medioambiente y el desarrollo eran interdependientes requeríade un proceso que tuviera autoridad y credibilidad en elNorte y en el Sur, en los sectores gubernamentales y denegocios, en las organizaciones internacionales y en lasociedad civil. En 1983 se estableció la Comisión Mun-dial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (WCED),también conocida como la Comisión Brundtland, parasostener reuniones alrededor del mundo y producir uninforme formal de sus hallazgos.
La Comisión emitió un informe después de tres añosde encuentros sobre temas de desarrollo y medioambiente con líderes gubernamentales y el público detodo el mundo. Las reuniones públicas tuvieron lugartanto en países desarrollados como en desarrollo y el
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«Este es un tipo de desarrollo que ofrece mejoras reales para la calidad de vida huma-na y al mismo tiempo conserva la vitalidad y diversidad de la Tierra. La meta es undesarrollo que sea sostenible. Hoy puede parecer visionario, pero es alcanzable. Paraun número cada vez mayor de personas también se presenta como la única opciónrazonable».—World Conservation Strategy, IUCN, UNEP y WWF 1980.
● No se comprometerá la viabilidad genética de la Tierra; los niveles de población de todas lasformas de vida silvestre o domesticada deben ser suficientes al menos para su superviven-cia, para cuyo fin se deberá resguardar el hábitat necesario.
● Todas las zonas de la tierra, tanto terrestres como marinas, estarán sujetas a estos principiosde conservación; se dará protección especial a zonas únicas, a muestras representativas delos diferentes tipos de ecosistemas y los hábitat de especies raras o en peligro.
● Los ecosistemas y los organismos, así como los recursos terrestres, marinos y atmosféricosque el hombre (sic) utiliza, deberán ser administrados para conseguir y mantener una pro-ductividad sostenible óptima, pero de ninguna manera que ponga en peligro la integridad delos ecosistemas o especies con las que coexisten.
● La naturaleza será protegida contra la degradación ocasionada por guerras y otras activida-des hostiles.
Fuente: UNGASS 1982.
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proceso permitió a diferentes grupos articular sus opi-niones sobre diversas cuestiones: agricultura, foresta-ción, agua, energía, transferencia de tecnología y desa-rrollo sostenible en general. Nuestro Futuro Común, elinforme final de la Comisión, definió el desarrollo soste-nible como «el desarrollo que satisface las necesidadesactuales de las personas sin comprometer la capacidad delas futuras generaciones para satisfacer las suyas», con loque introdujo el término en el vocabulario ambiental(WCED 1987).
La Comisión destacó los problemas ambientales queeran novedosos en ese entonces, como el calentamientomundial y el agotamiento de la capa de ozono. Manifestótambién su preocupación de que el ritmo de los cambiosestaba superando la capacidad de las disciplinas científi-cas y la capacidad actual de evaluación y asesoramiento.La Comisión concluyó que las estructuras de toma dedecisiones existentes y los acuerdos institucionales,tanto nacionales como internacionales, simplemente nopodrían atender las demandas de un desarrollo sosteni-ble (WCED 1987):
La década actual (los años ochenta) está marcadapor un retroceso en las preocupaciones de caráctersocial. Los científicos llaman nuestra atención haciaproblemas urgentes y complejos relacionados connuestra supervivencia: calentamiento mundial,amenazas a la capa de ozono de la Tierra, desiertosque consumen tierras aptas para la agricultura.Respondemos pidiendo más detalles y asignando losproblemas a instituciones mal preparadas paraenfrentarlos (WCED 1987).
Así se plantaron las semillas para un compromisomás amplio en las cuestiones relativas al medio ambien-te y al desarrollo. Como signo del fortalecimiento de lossectores no gubernamentales, se constituyeron muchasorganizaciones nuevas. En Europa, los partidos verdes
ingresaron a la arena política y aumentaron con rapidezlos miembros de organizaciones ambientales regio-nales.
Involucrando a otros actoresTras los accidentes industriales de los años ochenta cre-ció la presión sobre las empresas. En 1984 el PNUMAfue uno de los organizadores de la Conferencia IndustrialMundial sobre la Protección del Medio Ambiente, y en1984 la industria química de Canadá estableció el progra-ma de Cuidado Responsable, uno de los primeros inten-tos para ofrecer un código de conducta para el manejo delmedio ambiente seguro en el sector empresarial. Para elfinal de esa década, el concepto de eficacia ecológica seintroducía en la industria como un medio de reducir elimpacto ambiental mientras se aumentaba la rentabili-dad. Pocas o ninguna de estas preocupaciones interesa-ban a las empresas situadas en países en desarrollo, peroya tenían lugar debates acerca de las implicaciones de lasindustrias que emigraban a los «santuarios de contamina-ción» del Sur.
Conforme se hacía más claro que un mayor númerode actores necesitaría enfrentarse a las nuevas dimensio-nes ambientales que iban adquiriendo las distintas activi-dades, aumentó el interés académico en el tema. Elmedio ambiente y el desarrollo se volvieron materiaslegítimas de estudio en un mayor número de disciplinassociales y naturales, pero también se crearon nuevas dis-ciplinas para atender las áreas intersectoriales. Se empe-zaron a establecer materias como economía ambiental,ingeniería ambiental y otras que anteriormente estabanal margen. Lo mismo ocurrió con campos legítimos deestudio, que desarrollaron sus propias teorías e hicieronvaliosos aportes en contextos del mundo real.
El medio ambiente y la sostenibilidad todavía no figu-raban como prioridad en los principios y prácticas de laayuda bilateral. Un indicador temprano del cambio fue elestablecimiento en 1987 por parte de la OCDE de un
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grupo consultivo sobre el desarrollo, encargado de esta-blecer los lineamientos para la integración de medioambiente y desarrollo en los programas de asistencia aldesarrollo.
La conclusión exitosa del Protocolo de Montreal en1987 se consideró como un modelo prometedor de coo-peración entre el Norte y el Sur, gobiernos y empresariospara atender las cuestiones ambientales globales. Sinembargo, tratar el agotamiento del ozono era más directoque ocuparse de otros temas ambientales que ingresarona la agenda pública en el decenio de los años ochenta,principalmente el cambio climático.
El Grupo Intergubernamental deExpertos sobre Cambios ClimáticosEn 1989 se estableció el Grupo Intergubernamental deExpertos sobre Cambios Climáticos (IPCC) con tresequipos de trabajo enfocados a la evaluación científicadel cambio climático, sus efectos ambientales y socioe-conómicos, y estrategias de respuesta, prediciendo laamplia gama de retos a los que la humanidad se enfren-taría en la última década del milenio. El establecimientodel IPCC por el PNUMA y el Organización Meteoroló-gica Mundial (OMM), ayudó a desarrollar un amplioconsenso sobre la ciencia, los impactos sociales y lasmejores respuestas al calentamiento de la Tierra indu-cido por los humanos. El IPCC hizo una gran contribu-ción para que el público comprendiera los peligros del
calentamiento mundial, especialmente en los paísesindustrializados. En muchos países en desarrollo,donde los estudios climáticos son raros y los expertosen clima prácticamente no existen, el cambio climáticono se ve con la misma óptica. Por lo tanto, muchas orga-nizaciones en esos países han protestado por la enormedisparidad existente en la participación del Norte y delSur. Los países del Sur no tienen programas coordina-dos de clima a nivel nacional, y cuentan con pocosinvestigadores de clima y datos mínimos para hacerproyecciones climáticas a largo plazo (Centre for Scien-ce and Environment 1999).
Acuerdos Multilaterales sobre el MedioAmbiente
Algunos de los principales Acuerdos Multilateralessobre el Medio Ambiente (AMMA) del decenio de losaños ochenta son:
● La Convención de las Naciones Unidas sobre el Dere-cho del Mar (UNCLOS)
● El Protocolo de Montreal relativo a las sustancias queagotan la capa de ozono, de 1987 (que implementó elConvenio de Viena para la protección de la capa deozono, de 1985) y
● El Convenio de Basilea sobre el control de losmovimientos transfronterizos de los desechos peli-grosos y su eliminación (Convenio de Basilea), de1989.
Derecho del marA pesar de que la UNCLOS se firmó en 1982, entró envigor sólo doce años más tarde, probable indicio de lacomplejidad de negociar los AMMA. La Convención, quetiene 136 partes, es una destacada iniciativa legal quecomprende un amplio rango de cuestiones marinas, yque incluye la protección del medio ambiente. Entre lasdisposiciones ambientales cabe mencionar:
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«Los pueblos indígenas constituyen la base de lo que yo llamaría un sistema deseguridad ambiental. Para muchos de nosotros, sin embargo, los últimos siglos hansignificado una mayor pérdida de control sobre nuestras tierras y aguas. Todavíasomos los primeros en enterarnos de los cambios en el medio ambiente, pero ahorasomos los últimos en ser consultados».—Louis Bruyère, Presidente del Consejo de nacio-nalidades autóctonas de Canadá. Audiencia pública de la WCED en Ottawa, Canadá, mayo de1986.
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● la extensión de los derechos soberanos sobre losrecursos marinos, tales como los peces, dentro de laszonas económicas exclusivas (ZEE) de 200 millas;
● la obligación de adoptar medidas para el manejo y laconservación de los recursos naturales;
● el deber de cooperar tanto a nivel regional como mun-dial en temas vinculados con la protección del medioambiente y la investigación relacionada con la misma.
● el deber de reducir al mínimo la contaminación mari-na, incluso la procedente de fuentes terrestres; y res-tricciones en el vertimiento marino realizado por barcos.
El Protocolo de MontrealEl Protocolo de Montreal al Convenio de Viena relativo alas sustancias que agotan la capa de ozono, que entró envigor en 1989 y tenía 182 Partes para diciembre de 2001,es uno de los mejores ejemplos internacionales de coo-peración ambiental. El éxito del protocolo se debe enparte a un Fondo Multilateral que motivó la participaciónde países en desarrollo (UNEP 2001a).
Las Partes del Protocolo de Montreal se obligan aentregar al secretariado informes nacionales con datosestadísticos sobre la producción, importación y exporta-ción de las sustancias agotadoras del ozono (SAO) con-troladas por el protocolo. El índice de presentación deinformes es alto, más del 85 por ciento de las Partesentrega sus datos. La implementación del protocolo seha expandido y afinado a lo largo de los años, por mediode las Enmiendas de Londres en 1990, de Copenhagueen 1992, de Montreal en 1997 y de Beijing en 1999(UNEP 2000).
El Convenio de BasileaEl Convenio de Basilea, que entró en vigor en 1992 y quepara diciembre de 2001 contaba con 149 Partes, tienetres objetivos principales:
● reducir los movimientos transfronterizos de desechospeligrosos;
● minimizar la generación de tales desechos, y● prohibir su embarque hacia países que carezcan de la
capacidad para eliminar desechos peligrosos de unaforma ecológicamente segura.
Este Convenio nació de la creciente preocupaciónacerca de los embarques de desechos de las nacionesindustrializadas hacia los países en desarrollo. Losestados miembros de la Organización de la UnidadAfricana (OUA), preocupados por los envíos haciaÁfrica, respondieron con la Convención de Bamakosobre la prohibición de la importación a África y la fis-calización de los movimientos transfronterizos dentrode África de desechos peligrosos, que todavía no entraen vigor.
El decenio de los noventa: laimplementación del desarrollosostenible
Los años noventa se caracterizaron por la búsqueda deun mayor entendimiento del concepto y la importanciadel desarrollo sostenible, que se complementó con lastendencias cada vez más veloces hacia la globalización,sobre todo en lo referente al comercio y la tecnología.Creció la convicción de que había un número enaumento de problemas mundiales relativos al medio
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«La solución no puede ser impedir el desarrollo a los que más lo necesitan. Lo real esque todo lo que contribuya hoy al subdesarrollo y la pobreza constituye una violaciónflagrante de la ecología».—Fidel Castro, UNCED, 1992.
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ambiente que necesitaban soluciones internacionales.El perfil de las cuestiones ambientales iba en aumentoen el Sur, donde nuevas organizaciones comenzaron aexigir diagnósticos y soluciones para los países endesarrollo. En Hungría se estableció el Centro Regio-nal Ambiental para Europa Central y Oriental paraatender los problemas ambientales en la Europa Cen-tral post-soviética. La industria privada se ocupó deponer su casa en mejor orden ambiental. Internet y lascomunicaciones electrónicas tuvieron un crecimientoexponencial.
La década empezó mal desde la perspectiva delmedio ambiente, con la pérdida de miles de vidas en laGuerra del Golfo Pérsico en 1991 y el corte parcial desuministro eléctrico en la zona, cuando millones debarriles de petróleo fueron incendiados intencional-mente (Bennet 1995). Esta fue una catástrofe ambien-tal enorme para Asia Occidental. Según se informó, underrame de entre 0,5 y 11 millones de barriles depetróleo crudo, originó la muerte de 15 000 a 30 000aves marinas. Además, se contaminó cerca del 20 porciento de los manglares del Golfo Pérsico y se afectó al
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50 por ciento de los arrecifes de coral (Island Press1999). La atmósfera tampoco se salvó: se quemaroncerca de 67 millones de toneladas de petróleo, lo queprodujo alrededor de 2,1 millones de toneladas dehollín y 2 millones de toneladas de dióxido de azufre(Bennet 1995).
En las demás regiones, mientras se realizaba un pro-greso tecnológico que transformaba a las sociedadesindustrializadas, pocos se beneficiaban en el mundo endesarrollo. La cuota de muerte por enfermedades infec-ciosas (como paludismo, SIDA, diarrea y enfermedadesrespiratorias) era 160 veces mayor que el número demuertes producidos por desastres naturales en 1999,que incluyeron terremotos en Turquía, inundaciones enVenezuela y ciclones en India (IFRC 2000). Según infor-mes de la Federación Internacional de Sociedades de laCruz Roja y la Media Luna Roja, una encuesta en 1995realizada en 53 países demostraba una reducción del 15por ciento en el gasto de salud por persona, tras un ajus-te económico estructural.
Para 1997, cerca del final del siglo XX, unos 800millones de personas (casi el 14 por ciento de la pobla-ción mundial) no sólo pasaban hambre, sino que tampocosabían leer ni escribir, habilidades esenciales para eldesarrollo sostenible (UNESCO 1997).
En términos de gestión gubernamental, los hechosde finales de los años ochenta siguieron influyendo enel desarrollo político en todo el mundo. Ninguna regiónestuvo inmune: en África y América Latina se dejaronde lado a regímenes dictatoriales o militares, en tantoen algunas naciones europeas un electorado en movi-miento relegó a la oposición a antiguos partidos oficia-listas únicos. La gente comenzó a ejercer su derecho aelegir a sus líderes y exigir responsabilidad. A pesar deestos cambios radicales en materia de gobierno, suimpacto inmediato en cuestiones de medio ambientefue muy limitado en la mayoría de los países. En lospaíses de la antigua Unión Soviética, la recesión econó-
mica ayudó a reducir la emisión de desechos y el con-sumo de energía. Todavía no se sabe si estos efectosserán temporales o no.
A nivel institucional, las ideas que tomaron formadurante la década de 1980, como la participación de ungran número de partes interesadas y la creciente res-ponsabilidad en materias sociales y del medio ambiente,adquirieron un mayor perfil debido a varios aconteci-mientos internacionales. El primero fue una conferen-
cia ministerial sobre el medio ambiente que tuvo lugaren Bergen, Noruega, en mayo de 1990, donde talesideas fueron aprobadas formalmente por primera vez.Esta conferencia se convocó como preparación para laConferencia de las Naciones Unidas sobre el MedioAmbiente y el Desarrollo (CNUMAD) o Cumbre para laTierra, que tuvo lugar en junio de 1992 en Río de Janei-ro, Brasil.
La Cumbre para la TierraUn número sin precedentes de representantes deEstados, de la sociedad civil y del sector económicoparticiparon en la CNUMAD, contándose con 176gobiernos (UN 1993), más de 100 Jefes de Estado encomparación con dos que asistieron a la Conferencia deEstocolmo en 1972 (Haas, Levy y Parson 1992), unestimado de 10 000 delegados, 1 400 organizaciones nogubernamentales (ONG) y alrededor de 9 000 periodis-tas (Demkine 2000). Sigue siendo la mayor reunión desu tipo que se haya realizado. Los eventos preparato-rios a la Cumbre, en los niveles nacionales, subregio-nales, regionales y mundiales involucraron a cientos de
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«Independientemente de las resoluciones que se tomen o dejen de tomar en un forocomo éste, no será posible alcanzar una mejora genuina y duradera para el medioambiente sin un compromiso de todas las personas a nivel mundial».-—Vigdís Finnbo-gadóttir, Presidente de Islandia, UNCED 1992.
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miles de personas alrededor del mundo, que se asegu-raron de hacer oír sus voces. Las organizacionessubregionales y regionales como la Asociación deNaciones del Asia Sudoriental (ASEAN), la Organiza-ción de la Unidad Africana, la Unión Europea y muchasotras, jugaron un papel importante antes y durante laCumbre para la Tierra, y aún continúan haciéndolo altratar de implementar el Programa 21, el plan de acciónemanado de la conferencia.
La Cumbre produjo por lo menos siete logros tras-cendentes:
● la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y elDesarrollo, con 27 principios;
● el Programa 21, un plan de acción para llevar el desa-rrollo y el medio ambiente al siglo XXI;
● dos importantes convenios internacionales —el Con-venio marco de las Naciones Unidas sobre los cambiosclimáticos (UNFCC) y el Convenio sobre la Diversi-dad Biológica (CDB);
● la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible (CDS);● el acuerdo para negociar un convenio mundial de
desertificación; y● la declaración de Principios para el Manejo Sostenible
de los Bosques.
Los Principios de Río reafirmaron los temas que sehabían articulado en Estocolmo veinte años antes, colo-cando al ser humano en el centro de las preocupacionesacerca del desarrollo sostenible y afirmando que losseres humanos «tienen derecho a una vida sana y pro-ductiva en armonía con la naturaleza».
La Cumbre para la Tierra proporcionó un foro paratratar cuestiones tanto del medio ambiente como deldesarrollo, y para hacer notar las diferentes perspectivasentre el Norte y el Sur. Tras la Cumbre, el desarrollo sos-tenible adquirió vida propia, y se impuso en las delibera-ciones de los organismos, desde consejos locales hastaorganizaciones internacionales. Más de 150 nacionesestablecieron instituciones a nivel nacional para crear unenfoque integral del desarrollo sostenible, a pesar de queen algunos países, los consejos nacionales de desarrollosostenible han sido de naturaleza más bien política(Myers y Brown 1997). Una amplia gama de sectores dela sociedad civil se encuentra ahora involucrada en la cre-ación de agendas y estrategias. Más del 90 por ciento deellos se estableció como respuesta a Río, en su mayoríaen países en desarrollo.
El énfasis que se dio al desarrollo sostenible tam-bién tuvo un efecto considerable en los instrumentoslegales y en las instituciones que los administran. Porejemplo, la CITES, que se estaba alejando del enfoqueclásico de conservación, se acercó a una estrategia queequilibra la conservación con el uso sostenible. La
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El Programa 21 establece una base sólida para la promoción del desarrollo sostenible en materiade progreso social, económico y ambiental. El Programa tiene 40 capítulos, y sus recomendacio-nes se dividen en cuatro áreas principales:
● Cuestiones sociales y económicas, tales como la cooperación internacional para acelerar eldesarrollo sostenible, combatir la pobreza, cambiar las pautas de consumo, las dinámicasdemográficas y su sostenibilidad, y promover y proteger la salud humana.
● La conservación y el manejo de los recursos para el desarrollo, tales como la protección dela atmósfera, el combate a la deforestación, la desertificación y la sequía fomentando unaagricultura sostenible y el desarrollo rural, la conservación de la diversidad biológica, la pro-tección de los recursos de agua dulce y de los océanos, y el manejo seguro de los químicostóxicos y los desechos peligrosos.
● El fortalecimiento del papel de grupos decisivos, tales como las mujeres, los niños y jóvenes,los pueblos indígenas y sus comunidades, las ONG, las autoridades locales y sus iniciativasen apoyo al Programa 21, los trabajadores y sus sindicatos, los empresarios e industriales,las comunidades científica y tecnológica, y los agricultores.
● Medios para implementar el Programa, entre los que cabe citar recursos y mecanismosfinancieros, transferencia de tecnología segura para el medio ambiente, fomento de la edu-cación, de la concientización pública y la capacitación, arreglos institucionales internaciona-les, instrumentos y mecanismos jurídicos internacionales e información para la toma dedecisiones.
El Programa 21
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Cumbre
Mundial
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Sosten
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aplicación práctica del uso sostenible dentro de laCITES generó un acalorado debate a lo largo de ladécada.
Programa 21El Programa 21 es un programa de acción. Se basó par-cialmente en una serie de contribuciones especializa-das de los gobiernos y los organismos internacionales,como El Cuidado de la Tierra: una Estrategia de VidaSostenible (IUCN, UNEP y WWF 1991). El Programa21 es el instrumento no vinculante más importante einfluyente en el campo del medio ambiente, y se utilizacomo la base de referencia para el manejo del medioambiente en la mayoría de las regiones del mundo(véase el recuadro).
La Secretaría de la Cumbre para la Tierra estimó elcosto de la ejecución del Programa 21 en los países endesarrollo en alrededor de 625 mil millones de dólaresal año. Estos países aportarían el 80 por ciento de esetotal, es decir, 500 mil millones de dólares, y se espera-ba que los países desarrollados aportaran el 20 porciento restante, equivalente a 125 mil millones de dóla-res anuales, como parte de su anterior compromiso deAsistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) por unmonto equivalente al 0,7 por ciento de su productointerno bruto (PIB).
Aunque la CNUMAD se preocupaba por los enfo-ques mundiales, un resultado importante fue la adop-ción de muchos Programas 21 regionales y nacionalesdel para el desarrollo sostenible. En la región de laComunidad de Desarrollo del África Meridional(SADC), por ejemplo, los estados miembros adoptaronun documento sobre política y estrategia para el medioambiente y el desarrollo sostenible en 1996. La UniónEuropea, a su vez, adoptó el El Quinto Programa deAcción Medioambiental «Hacia un Desarrollo Sosteni-ble» (EU 1993).
Fondo para el Medio Ambiente Mundial(FMAM)El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) secreó en 1991 como una asociación experimental entreel PNUMA, el PNUD y el Banco Mundial para generarbeneficios ecológicos a partir del desarrollo local yregional al proporcionar subvenciones y préstamos conbajos intereses a países en desarrollo y a economías entransición. Tras la Cumbre, se pretendió que fuera elmecanismo de financiamiento del Programa 21, y seesperaba que movilizara los recursos necesarios. ElFondo ayuda a financiar los proyectos de desarrollonacionales, regionales y mundiales que benefician almedio ambiente mundial en cuatro áreas focales (cam-bio climático, diversidad biológica, ozono y aguas inter-nacionales), así como a las economías y sociedadeslocales.
Tras una reestructuración exitosa en marzo de 1994,el número de miembros del FMAM creció de 34 a más de155 países, cuyos representantes se reúnen cada tresaños en una Asamblea de Estados participantes delFMAM, que funge como organismo supervisor delFondo.
El Funcionario Ejecutivo Principal y Presidente delFMAM, Mohamed T. El-Ashry, reconoce que aún es muytemprano para evaluar el impacto de los más de 220 pro-yectos patrocinados por el Fondo en lo relativo al desa-rrollo sostenible. Una brecha entre las promesas dedonativos y las contribuciones reales al FMAM ha causa-do preocupación, en particular entre los países en desa-rrollo. A pesar del compromiso de alcanzar una meta deAOD del 0,7 por ciento del PIB anual, La AOD en 1995fue del 0,29 por ciento, su nivel más bajo desde 1973(GEF 1997).
Sin embargo, las fundaciones, empresas, individuosy legados comprometidos con el desarrollo sosteniblele dieron un nuevo significado a la palabra «caridad», al
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contribuir con un total de 129 000 millones de dólaresen 1994 (Myers y Brown 1997). Se calculó que estacifra aumentó un 9 por ciento en 1995 para llegar a143 850 millones de dólares. Las grandes contribucio-nes del sector privado al desarrollo sostenible incluyenla Turner Fundation y la Microsoft Corporation.
Acuerdos Multilaterales sobre el MedioAmbienteConvenio marco de las Naciones Unidas sobrelos cambios climáticosLa capacidad del IPCC de ofrecer pruebas de que loscambios climáticos significaban una amenaza real, motivóa los gobiernos reunidos en la Cumbre a firmar el Conve-nio marco sobre los cambios climáticos (UNFCCC). Éstese volvió la pieza central de la Cumbre y entró en vigoren 1994. En diciembre de 2001 tenía 186 Partes. El desa-rrollo del Convenio se remonta a la Segunda ConferenciaMundial sobre el Clima de 1990, en la que la declaraciónministerial fue el vehículo para avanzar en el desarrollode políticas y en el establecimiento del Sistema Mundialde Observación del Clima (SMOC).
Las metas principales del UNFCCC son estabilizarlas emisiones de gases de efecto invernadero a nivelesque eviten una interferencia antropógena peligrosa en elclima mundial. El principio de «responsabilidad comúnpero diferenciada» que se adoptó en este Convenio haservido de guía para la adopción de una estructura regu-latoria. Este principio reflejó la realidad de que la mayorparte de las emisiones de gases de efecto invernaderoprocede de países industrializados.
El Protocolo de Kioto, que estableció metas realespara la reducción de emisiones, se abrió para la firmaen 1997. El Protocolo entrará en vigor noventa díasdespués de la fecha en que no menos de 55 Partes delConvenio hayan depositado sus respectivos instru-mentos de ratificación, aceptación, aprobación o adhe-sión. Para diciembre de 2001, 84 Partes habían firmado,y 46 habían adherido o ratificado el Protocolo(UNFCCC 2001). Una excepción notable fue la deEstados Unidos, que a principios de 2001 anunció sudecisión de no ratificarlo.
El Convenio sobre la Diversidad BiológicaEl CDB entró en vigor en 1993. Fue el primer acuerdomundial acerca de la conservación y el uso sostenible dela diversidad biológica y sirve como base fundamental dereferencia para la acción nacional. El Convenio establecetres metas principales: la conservación de la diversidadbiológica, el uso sostenible de todos sus componentes yel reparto justo y equitativo de los beneficios del uso delos recursos genéticos. Se tratan muchas cuestiones
relativas a la diversidad biológica, como la preservacióndel hábitat, los derechos de propiedad intelectual, laseguridad de la biotecnología y los derechos de propiedadde los pueblos indígenas.
El Convenio constituye un hito para la legislacióninternacional, y es reconocido por su enfoque integral delos ecosistemas para la protección de la diversidad bioló-gica. El tratado ha ganado una rápida y amplia aceptación.Para diciembre de 2001, un total de 182 gobiernos lohabían ratificado. Un acuerdo complementario al Conve-nio, el Protocolo de Cartagena sobre la Seguridad de laBiotecnología, se adoptó en enero de 2000 para atenderlos riesgos potenciales presentados por el comerciotransfronterizo y las liberaciones accidentales de orga-nismos vivientes genéticamente modificados. La adop-ción de dicho Protocolo es un gran logro para los paísesen desarrollo que lo solicitaron. Para diciembre de 2001,103 países habían firmado el Protocolo y 9 lo habían rati-ficado. El CDB también influyó en la activación de unalegislación para regular los recursos genéticos en lasnaciones del Pacto Andino (Bolivia, Colombia, Ecuador,Perú y Venezuela). Esta legislación entró en vigor enjulio de 1996 (Centre for Science and Environment1999). A pesar del éxito del Convenio, las negociacionespara conseguirlo fueron con frecuencia reñidas (ver elrecuadro).
Convención de las Naciones Unidas de Luchacontra la Desertificación A pesar de que las negociaciones se completaron reciénen 1994, la Convención de las Naciones Unidas de Lucha
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El Centro Sur con sede en Ginebra, descontento con el borrador preli-minar del Convenio en noviembre de 1991, pidió a los países en desa-rrollo que lo rechazaran e insistieran en que cualquier negociación acer-ca de la diversidad biológica debía estar vinculada a una negociaciónsobre biotecnología y, de manera más general, a los derechos de pro-piedad intelectual. Además destacó que la tendencia combinada haciala privatización del conocimiento y los recursos genéticos era una ame-naza seria al desarrollo del Sur y debía contrarrestarse.
Durante las negociaciones, el Sur:
● hizo hincapié en la soberanía nacional de los recursos naturales;● solicitó la transferencia de tecnología a los países en desarrollo
en términos preferenciales; ● presionó por la supremacía del CDB sobre otras instituciones,
tales como la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual(OMPI) y el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros yComercio (GATT); y
● solicitó un protocolo sobre la seguridad de la biotecnología.
Fuente: Centre for Science and Environment 1999.
El papel de los países en desarrollo en las negociaciones para el CDB
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contra la Desertificación (CCD) se desarrolló a partir delproceso relacionado con la CNUMAD de 1992. Sinembargo, su historia se remonta a los años setenta.Entró en vigor en 1996 y tenía 177 partes en diciembrede 2001. La CCD se ha descrito como una «hijastra deRío» (Centre for Science and Environment 1999) porqueno obtuvo la misma atención que el UNFCCC o el CDB.Los países industrializados se opusieron a ella porque nodeseaban adoptar ninguna responsabilidad financierapara detener el proceso de desertificación, que no se per-cibe como un problema mundial (Centre for Science andEnvironment 1999). Mientras que según proyecciones,un esfuerzo mundial de 20 años para combatir la deserti-ficación costaría entre 10 y 22 mil millones de dólares alaño, los países contribuyentes aportaron escasos milmillones de dólares para el control de la desertificaciónen todo el mundo (Centre for Science and Environment1999).
A pesar de que, comparada con el UNFCCC y elCDB, la CCD tiene un apoyo financiero modesto, sedistingue por dos motivos:
● Respalda y utiliza un acercamiento «de abajo haciaarriba» para la cooperación internacional en materiade medio ambiente. Según la CCD, las actividadesrelacionadas con el control y alivio de la desertifica-ción y sus efectos se relacionan estrechamente conlas necesidades y la participación de los usuarios loca-les de las tierras y de las organizaciones no guberna-mentales.
● Utiliza anexos regionales detallados, en ocasionesmás detallados que el cuerpo del tratado mismo, queatienden las particularidades del problema de ladesertificación en regiones específicas como África,América Latina, el Caribe y el norte del Mediterráneo(Raustiala 2001).
El compromiso sustantivo y central de la CCD es laobligación de desarrollar «programas nacionales deacción» en unión con las partes interesadas locales.Estos programas definen las tareas que las partesdeben emprender a fin de implementar la CCD. Porejemplo, la prevención de la desertificación debe seruna prioridad en las políticas nacionales y se debe pro-mover la concientización sobre este problema entre losciudadanos.
La Comisión sobre el DesarrolloSostenibleEl establecimiento de la Comisión sobre el DesarrolloSostenible en diciembre de 1992 fue un resultado direc-to de la Cumbre de Río. A pesar de que la meta de un
desarrollo sostenible se definió en los años ochenta, nofue sino hasta Río que se asignó a un organismo inter-nacional el mandato para supervisar y auxiliar a lacomunidad internacional a alcanzar este objetivo (véaseel recuadro).
A pesar de ser un paso importante, la Comisión reci-bió críticas por considerarse una respuesta débil a losproblemas de capacidad institucional, además de enfren-tarse a la apatía de los ministros de gobierno de alto nivel(Long 2000). La integración de las políticas económicas,sociales y ambientales (un requisito para el desarrollosostenible definido por la Comisión Brundtland), siguesiendo un reto para las instituciones de todos los niveles.
Río + 5Cinco años después de la CNUMAD, la comunidad
internacional convocó en Nueva York a una cumbre deevaluación, que se conoce como Río + 5, donde seexpresó preocupación sobre la lenta implementación delPrograma 21. La conclusión general fue que, mientras severificó algún avance en lo relativo al desarrollo sosteni-
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«Aquí en Estados Unidos debemos lograr mejores resultados. Con el 4 por ciento dela población mundial, producimos el 20 por ciento de los gases de efecto invernaderodel orbe. Por lo tanto, debemos actuar mejor, y lo haremos».—Bill Clinton, Presidentede Estados Unidos, Río + 5, 1997.
La CDS, que se estableció en diciembre de 1992 bajo los auspicios del Consejo Económico ySocial de las Naciones Unidas, está compuesta por 53 miembros elegidos para periodos de tresaños. La Comisión se reúne cada año durante dos o tres semanas. Su primer encuentro tuvo lugaren junio de 1993. A grandes rasgos, el papel de la Comisión es:
● examinar el progreso en los niveles internacional, regional y nacional de la implementación delas recomendaciones y compromisos contenidos en los documentos finales de la CNUMAD-Programa 21, la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y la Declaraciónde principios sobre los bosques;
● elaborar orientaciones y opciones de políticas para actividades futuras, como seguimiento a laCNUMAD y para lograr un desarrollo sostenible, y
● promover el diálogo y crear asociaciones a los fines del desarrollo sostenible con los gobier-nos, la comunidad internacional y los principales grupos identificados en el Programa 21como actores clave fuera de los gobiernos centrales que juegan un importante papel en latransición hacia el desarrollo sostenible.
Fuente: UN 2001.
Mandato de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible
«Es una cuestión de profunda preocupación para India que cinco años después deRío, hay un esfuerzo claro para erosionar el marco de cooperación que se construyóen Río (notablemente el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas)con esfuerzos para implantar obligaciones y compromisos iguales a jugadores desi-guales».—Profesor Saifuddin Soz, Ministro del Medio Ambiente y Bosques de India, Río + 5,1997.
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