insumos huila

AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA

COMPETITIVIDAD

D o c u m e n t o r e g i o n a l

hUILA

© Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad DocumentoRegional,Huila DepartamentoNacionaldePlaneación Bogotá,junio2007

Directora DNPCarolinaRenteríaRodríguez

SubdirectorAndrésEscobarArango

Coordinador General Agenda InternaEnriqueUribeBotero

Dirección de Desarrollo TerritorialOswaldoPorrasVallejo,DirectorLuzHelenaChamorroArboleda,SubdirectoradeOrdenamientoyDesarrolloTerritorial

Dirección de Desarrollo EmpresarialOrlandoGarcíaFajardo,DirectorRodrigoMoreiraSilva,SubdirectorPolíticaIndustrial

Coordinadores Agenda Interna del HuilaMarioAndrésPradoOrtiz,CoordinadorCámaradeComerciodeNeivaRicardoAlfredoVargas,CoordinadorAgendaInternaFannyOsorio,DepartamentoAdministrativodePlaneacióndelHuilaGermánPalomoGarcía,DirectorDepartamentoAdministrativodePlaneacióndelHuila

Elaboración de documentoDNP-AgendaInterna

Coordinación editorialIsabelCristinaArroyoAndrade

Diseño y diagramaciónClaraForero

GrupodeComunicacionesyRelacionesPúblicasDNPLab_99diseño+gráfica

Colaboraron con esta publicaciónNataliaAriasEcheverri

XimenaHoyosLagoMaríaPaulinaMogollónGómez

MartaIsabelRincónGarcíaOscarIsmaelSánchezRomero

HernandoGonzálezMurilloJesúsHernánPerdomo

JuanManuelUribeYennyAlexandraPalaciosChavarría

PaulaMarcelaEscobarCorreaDianaMarcelaRojas

NelsonFabiánVillarrealCoordinadoresPrograma“SociedadCivilyTLC.”

�LOS RETOS

AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD

AGENDA INTERNA Es un acuerdo de voluntades y decisiones entreel Gobierno Nacional, las entidades territoriales,el sector privado, los representantes políticos y lasociedad civil sobre las acciones estratégicas quedeberealizarelpaísparamejorarsuproductividadycompetitividad.Seconstruyómedianteunprocesodeconcertaciónydiálogoconlasregionesylossectoresproductivos e incluye un conjunto de acciones decorto, mediano y largo plazo, responsabilidad decadaunodelosinvolucradosenelproceso.

PRODUCTIVIDADRelación entre lo que se produce y los recursoshumanos, naturales y de capital empleados paraproducirlo.Unamayorproductividadenelusodelosrecursosdeunpaísesdeterminanteparaaumentarelingresonacionalper capita.

COMPETITIVIDADPor competitividad de un país o una regiónentendemos la capacidad de producir bienes yservicios que compitan exitosamente en mercadosglobalizados, generen crecimiento sostenido en ellargoplazoycontribuyandeesamaneraamejorarlosingresosylacalidaddevidadesushabitantes.Estárelacionadaconmúltiplesfactoresquecondicionaneldesempeñode las actividadesproductivas, comolainfraestructura,losrecursoshumanos,lacienciaylatecnología,lasinstituciones,elmedioambienteyelentornomacroeconómico.

� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional huILA

Presentación

Colombiaasumióeldesafíodeinsertarseenlasgrandescorrientescomercialesquecaracterizanelnuevoordeneconómicomundial.ElTratadodeLibreComercio(TLC)conEstadosUnidos,juntoconotrosacuerdoscomercialesquehafirmadoenelpasadooesperaconcretarenel futuro, leabrenalpaísunhorizontedeoportunidades para mejorar su competitividad y, por esta vía,acelerar el crecimiento económico y aumentar el bienestar desupoblación.

Pero la inserción comercial por sí sola no garantiza unaproductividadmáselevadaniunmejordesempeñocompetitivo.Esto sólo se consigue si el país se prepara para aprovechar lasventajasdeunmayorintercambiocomercial,asícomoparaafrontarconéxitolosriesgosasociados.Yparaellonecesitatransformar,conurgenciaydemaneraprofunda,losfactoresproductivos.

Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacionalinició en 2004 la construcción de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha idoestructuradodeabajohaciaarribapormediodelaconcertaciónyeldiálogoconlasregionesylossectores.Atravésdeldocumentodel Consejo de Política Económica y Social (Conpes) 3297 del26 de julio de 2004, se asignó al Departamento Nacional dePlaneación(DNP)laresponsabilidaddecoordinarlaelaboracióndeestaAgenda,cuyoobjetivoeseldiseñodeunplandeaccióndereformas,programasyproyectosprioritariosparafomentarlaproductividadycompetitividaddelpaísyaumentaryconsolidarsuparticipaciónenlosmercados.

Teniendoencuentalaheterogeneidadregionaldelpaís,laAgendaInternase sustentaen lanecesidaddecontarconestrategiasdedesarrollo económico diferenciadas que reconozcan y atiendanlasparticularidadesdecadaregión.

ElDNPsedioentoncesalatareadeinvolucraralsectorpúblicoterritorial, al sector privado, a los protagonistas políticos, a laacademia y a la sociedad civil en la construcción conjunta deuna estrategia de desarrollo económico regional. Este procesose llevó a cabo en 28 departamentos y dos regiones (Bogotá-Cundinamarca y Orinoquia-Amazonia). En total, se realizaronentodoelterritorionacional96forosy1.638reuniones,conunaparticipaciónde36.651asistentes.

�LOS RETOS

Por medio de una metodología de planeación participativa, seidentificaron las actividades y los encadenamientos productivosmáspromisoriosenelcontextodelcomercioglobalyconunmayorimpactoenlaeconomíayeldesarrollosocialdelasregiones.LossectoresasíidentificadosseconstituyenenApuestas Productivasque sirven de base para la estrategia competitiva regional. ParacadaunadeesasApuestas,seprecisaronlasprincipalesnecesidadesentérminosdecompetitividadyproductividad.Apartirdeesasconsideraciones se definieron las Acciones –planes, programas,proyectosymedidas–quesedebenemprender,enelcorto,medianoylargoplazo,paraimpulsarlasApuestasdepartamentales.

ParavalidarlaspropuestasdeAgendaInternaregionalylaslíneasde acción transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional,duranteelprimersemestrede2006serealizaron13talleresconlaparticipacióndel70%delosalcaldesyel75%delosgobernadoresdetodoelpaís.Además,conelpropósitoderecibirretroalimentacióna las propuestas regionales previamente validadas, se llevaron acaboenelsegundosemestredelmismoañootros13talleresconlaparticipacióndel60%deloscongresistasyderepresentantesdelosentesterritoriales,delsectorprivadoydelGobiernoNacional.

LasApuestas ProductivasylasAccionesrecopiladasenlaAgendaInterna regional fueronanalizadasporelGobiernoNacional, elcual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo,loutilizócomounreferentefundamentalenlaconstruccióndelPlan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y del Plan Nacional deInversiones2007-2010.

El proceso no ha concluido. LaAgenda Interna está concebidacomounaestrategiadinámica;estosignificaquesuslineamientosyprioridadesdebensercontinuamenteevaluadosyenriquecidosportodoslosquehanparticipadoensuconstrucción.

Este documento presenta las Apuestas Productivas del Huila;los retos, los sectores priorizados, las necesidades y las Acciones correspondientes. De esta manera, busca darle continuidad alprocesodeconstruccióndelaAgendaInternaenlaregiónyfacilitarlaarticulacióndelaspolíticas,planesyprogramasnacionalesconlosterritoriales,tantoenelcorto,comoenelmedianoyenlargoplazo.

� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional AnTIOquIA

Este departamento, que encierra

gran parte de la cuenca alta

del Magdalena y sirve de

puente entre la Amazonia

y la región andina, quiere

convertirse en “el corazón

verde de Colombia”.

�LOS RETOS

Tabla 1Aspectos generales del departamento del HuilaVariables e indicadores Huila Nación

Extensiónterritorial(Km2) 19.890 1.141.748Participaciónterritorialeneltotalnacional 1,74% 100,00%Númerodemunicipios(2005) 37 1.098Población(Censo2005) 1.006.797 42.090.502Tasadecrecimientopoblación(estimada1999-2015) 1,38% 1,79%Participaciónpoblaciónentotalnacional(2005) 2,39% 100,00%Porcentajepoblaciónurbana(Censo2005) 59,69% 75,00%Porcentajerestodepoblación(Censo2005) 40,31% 25,00%ParticipacióndelPIBdepartamentaleneltotalnacional(2005)p 1,75% 100,00%CrecimientopromedioPIB(1990–2005)p 2,77% 2,93%PIBper capita($corrientes),2005p 5.215.001 5.395.714Poblaciónbajolalíneadepobreza(proyección)2005 59,72% 49,74%Poblaciónbajolalíneadeindigencia(proyección)2005 24,26% 15,65%Distribucióndeingreso(índiceGini1)2000 0,55 0,55PoblaciónconNecesidadesBásicasInsatisfechas(2005) 32,56% 27,63%Tasadedesempleo,2004 16,10% 12,60%Tasadeanalfabetismo,2001 8,21% 7,52%Déficitporcentualdecoberturaensalud(régimencontributivoySisben),2005 47,21% 29,24%

Fuentes:DANE,InstitutoGeográficoAgustínCodazzi,DNP-DireccióndeDesarrolloSocial.

p:Preliminar

1 EnelcoeficientedeGini,0correspondeaunadistribuciónperfectamenteequitativadelingreso(todostienenelmismoingreso)y1aunadistribuciónperfectamenteinequitativa(unasolapersonatienetodoelingresoyelrestonotienenada).Enotraspalabras,mientrasmáscercade0estéelíndicedeGinimásequitativaesunasociedad.

10 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional huILA

0%

5%

10%

15%

20%

25%

Bogotá

Antioquia

Valle

Santander

Cundinamarca

Atlántico

Bolívar

Tolima

Boyacá

Córdoba

Caldas

Cesar

Nariño

Huila

Meta

Casanare

NortedeSantander

Risaralda

Cauca

Magdalena

Guajira

Quindío

Sucre

Arauca

Caquetá

Chocó

SanAndrés

Putumayo

Guaviare

Vichada

Amazonas

Vaupés

Guainía

22,58

15,21

11,20

6,39

5,25

4,59

3,92

2,41

0,38

2,34

2,30

2,28

1,97

1,85

1,83

1,77

1,76

1,75

1,73

1,71

1,61

1,25

0,89

0,84

0,62

0,58

0,27

0,27

0,15

0,14

0,08

0,05

0,04

Porc

enta

jes

Departamentos

Fuente:DANE,2007.

estructura Productiva

Gráfica 1 Participación del PIB departamental en el total nacional (2005)

Tabla 2Composición sectorial del valor agregado departamental, 2005

Sector Participación % sectorial Huila

Participación % sectorial país

1 Agricultura,ganadería,silviculturaypesca. 26,35% 13,41%

2 Educación,salud,servicioscomunitariosyserviciodoméstico. 12,47% 10,95%

3 Administraciónpública 12,22% 8,37%

4 Minería 11,48% 4,77%

5 Comercio,hotelesyrestaurantes 10,16% 11,63%

6 Construcción 9,15% 5,78%

7 Serviciospúblicos(electricidad,gas,agua,transporteycomunicaciones)

8,78% 11,52%

8 Intermediaciónfinancierayactividadesinmobiliarias,empresarialesydealquiler

6,45% 18,15%

9 Industria 2,94% 15,41%

Total 100% 100%Fuente:DANE

Fuente:DANE,2007.

11LAS APuESTAS

Producción agroPecuaria

Tabla 3Huila. Producción en toneladas de los principales cultivos, 2005 (sin contar café)

Cultivo Producción (toneladas) %

Transitorios 25.056 100%

Sorgo 16.531 65,98%

TabacoRubio 8.376 33,43%

Soya 149 0,59%

Cultivo Producción (toneladas) %

Permanentes 324.400 100,0%

CañaPanela 166.637 51,37%

Plátano 114.030 35,15%

Yuca 32.501 10,02%

Arracacha 6.814 2,10%

Cacao 4.418 1,36%

TOTAL 349.456 100,0%

Fuente:DNP-DireccióndeDesarrolloRuralSostenibleconbaseenevaluacionesAgropecuariasdelasURPAyUMATA.MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural-DireccióndePolíticaSectorial-GrupoSistemasdeInformación.

Gráfica 2 Participación por tipo de cultivos

Permanentes92,83 %

Transitorios7,17 %


Gráfica 3 Exportaciones no tradicionales(1) (Primer semestre 2006)

Agricultura, ganadería y caza78,39 %

Fabricación deproductosde cauchoy plástico7,52%

Fabricación de otrosproductos minerales

no metálicos5,09%

Silvicultura yextracciónde madera

4,02%

Otros productosde la industria

1,13% Explotaciónde mineralesno metálicos

0,74%

Productosalimenticiosy bebidas3,11%

Fuente:BancodelaRepública;DANE,InformedecoyunturaeconómicaregionaldepartamentodeHuila,primersemestrede2006.(1)Lasexportacionestradicionalesincluyen:caféverde,petróleo,carbónyferroníquel.

situación comPetitiva

Tabla 4Indicadores de competitividad territorial

Indicadores Huila País Posición*

1.Internacionalizacióndelaeconomía2.

Diversificacióndelasexportaciones,2004. 0,01 1 20(33)

Diversificacióndelasimportaciones,2004. 0,05 1 19(33)

2.Sistemafinanciero

CaptacionescomoporcentajedelPIBdepartamental,2002. 0,41 0,48 20(33)

Númerodeoficinasbancarias(porcada10.000habitantes). 0,76 0,86 14(33)

3.Infraestructura

Coberturadetelefonía(teledensidad),2005. 66,68% 42,96% 8(24)

Coberturadeenergía,2005. 82,48% 73,15% 10(24)

Coberturadealcantarillado,2003. 81,02% 64,21% 6(24)

Coberturadeacueducto,2003. 92,66% 82,57% 4(24)

Cubrimientodevíaspavimentadas,2003(%). 62,82% 63,81% 22(29)

2 Elindicadorcorrespondea:Cantidaddebienesenlacanastaexportadora(importadora)deldpto./Cantidaddebienesenlacanastaexportadora(importadora)deColombia.

13LAS APuESTAS

Indicadores Huila País Posición*

4. Educaciónyformacióntécnica

Tasadecoberturabrutaenprimaria,2004. 112,98% 111% 11(24)

Tasadecoberturabrutaensecundaria,2004. 83,91% 90% 18(24)

Tasadecoberturabrutaeneducaciónmedia,2004. 67,97% 74% 14(24)

Tasadecoberturabrutaeducaciónuniversitaria,2004. 21,05% 28% 11(24)

PruebasSaber(lenguaje)noveno,2002-2003. 61,43 60,64 8(33)

PruebasSaber(matemáticas)noveno,2002-2003. 57,50 57,23 13(33)

Capacitacióntécnicalaboral(porcada10.000habitantes),2004. 1.173 670 4(33)

5.CapacidadesenCiencia,TecnologíaeInnovación

Docentescondoctorado(porcada10.000habitantes),2002. 0,13 0,21 14(23)

Gruposdeinvestigación(porcada10.000habitantes),2003. 0,17 0,27 24(27)

Personalconmaestríaodoctoradoenlaindustria. Nd 100

ParticipaciónenlainversióntotaldelaindustriaenactividadesdeI+D,2004.

0,40% 100% 13(21)

6. Gobiernoeinstituciones

Índicededesempeñofiscal,2005. 64,52 63,77 17(32)

Tasadehomicidiocomún(porcada10.000habitantes),2004. 4,24 4,52 21(33)

Delitoscontralalibertadindividualyotrasgarantías,2004(porcada10.000habitantes).

0,69 0,83 22(33)

visión de comPetitividad dePartamental3:

“En el año 2020 el huila será el corazón verde de Colombia, pacífico,

solidario y emprendedor; líder de una región dinámica

donde florecen los sueños de todos”.

Fuentes:1.DANE–DIAN.2.Asobancaria.3.DNP.4.MinisteriodeEducaciónNacional.Sena.5.ObservatorioColombianodeCienciayTecnología.SegundaEncuestadeDesarrolloeInnovaciónTecnológica6.DNP.PolicíaNacional–Dijin.*Elnúmeroentreparéntesisindicalosdepartamentosconsiderados.Elordensiempreesdemásamenosfavorable.

3 “Elfuturoestáseñalado.ProspectivadelHuilayformulacióndelavisiónalaño2020”.

14 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional AnTIOquIA

1�LOS RETOS

Descripción de los productos,

cadenas, actividades y sectores en

los que se basa la estrategia de

agenda interna del Huila.

LAs APUEsTAs

1� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional AnTIOquIA

Productos o actividades de las Apuestas Productivas

Sector Productos o actividades

1.Agroindustria

Cafésespeciales,frutas(granadilla,lulo,maracuyá,cholupa,mora,tomatedeárbolyuva),cacaoytabaco.

Cadenapiscícola.

2.MinasyenergíaGeneracióndeenergía:construccióndemicrocentraleseléctricas.

Extraccióndefosfatos,arcillasymármoles(rocascalcáreas).

3.Servicios Turismoecológicoycultural.

1�LOS RETOS

La tecnificación de la agroindustria, el aprovechamiento de sus recursos hídricos y mineros

y una variada oferta turística constituyen las Apuestas Productivas del huila

LadefinicióndelosproductosyactividadespriorizadosenlaAgendaInternadeldepartamentorecoge la visión del trabajo de prospectiva“Huila 2020”4, el cual fue realizado a principios deestadécadayorientatambiénelPlandeDesarrolloDepartamental2004-2007.EstaexperienciapreviahabíapermitidoidentificardemaneraparticipativalasoportunidadesinexploradasopocoaprovechadasparaimpulsareldesarrolloeconómicoysocialdelHuila.

Unadeellaseslaabundanciaderecursoshídricos,quepuedenserutilizadosdemanerasostenibletanto para consolidar la industria piscícola como para fines de generación hidroeléctrica. Encuanto al primer uso, los cultivos acuícolas en estanques artificiales y en la represa de Betaniamediante el sistema de jaulas le han permitido al Huila convertirse en el primer productornacionalde tilapiaroja, seguidopor losdepartamentosdeTolima,ValledelCaucay losLlanosOrientales.LaApuestaProductivadelaAgendaInternaplaneaincrementarlaproducciónacuícolayenfocarlahaciaelmercadoexterno.Conestefin,serequieredesarrollarloseslabonesindustrialesydecomercialización,paraexportarproductosprocesadosyenpresentacionesacordescon lasdemandasinternacionales.

En cuanto al potencial hidroeléctrico, la Agenda Interna del Huila incluyó entre las ApuestasProductivaslaconstrucciónyoperacióndemicrocentraleseléctricasa lolargodelacuencadelMagdalenayde susprincipalesafluentes (ríosLaPlata,Guarapas,Bordones,Páez,LasCeibas).Laideainicialessuplireldéficitdegeneraciónpropiadeldepartamento(producesóloel6,87%de su demanda actual) y proveer de energía a la Electrificadora del Huila para su transmisión,distribución y comercialización a través de sus redes propias. En una segunda fase se planeaemprender proyectos hidroeléctricos de envergadura que atiendan la demanda nacional y lainterconexiónconpaísesvecinos.

Conrelaciónalaagroindustria,lapropuestadeAgendaInternadelHuilareconocelanecesidadde incrementar los rendimientos y las áreas de producción. Esto no significa necesariamenteampliar la frontera agrícola; se puede lograr mediante la reconversión de tierras dedicadas aotrasactividades,deprogramasderiegoyadecuacióndesuelosydelaumentosustancialde laproductividad.LaApuestaProductivacontemplalosrenglonesdecafésespeciales,cacao,tabacoyfrutalesdeexportación,principalmentelosdeclimafriómoderadoytemplado(granadilla,lulo,maracuyá,cholupa,mora,tomatedeárbolyuva).Paraagregarlevaloraestasactividadesagrícolassetieneplaneadoadoptarprocedimientostecnológicoseincorporarprocesosdetransformación.

ComorespaldoaestaApuestaestálaexperienciadelHuilaenlaproduccióndecafésespeciales,quesonaquellosvaloradosporlosconsumidoresdebidoasusatributosconsistentes,verificablesy

4 “ElFuturoestaseñalado.ProspectivadelHuilayformulacióndelavisiónalaño2020”.Presentadoel21demayode2001.

1� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional huILA

sosteniblesyporloscualesestándispuestosapagarpreciossuperiores.Actualmente,másdel80%delcaféquesecultivaeneldepartamentoestecnificadoysuscualidadesdistintivasyahanlogradounreconocimientointernacional.

Elejercicioprospectivoal2020tambiénidentificóelpotencialdelHuilaenrecursosmineroscomo la roca fosfórica –utilizada en la fabricación de fertilizantes–, la arcilla y los mármoles(rocas calcáreas). La Apuesta Productiva se propone industrializar de forma sostenible losprocesos de extracción de estos minerales con la aplicación de alta tecnología para alcanzarnivelesdecalidadinternacional.

DelprimerodeestosrecursosmineroshayyacimientosenlosmunicipiosdeTesaliayAipe.Laproducción de roca fosfórica del departamento corresponde al 47% de la nacional y, según lapropuestaregionaldeAgendaInterna,porsucontenidodefosfatos(P2O5)ysualtareactividadagronómicaeslademejorcalidadenelpaís.EstasbuenascondicionesnaturalessepuedenmejorarporprocesosdebeneficioqueincrementenlaconcentracióndeP2O5.LaApuestaProductivatienecomopropósitolaindustrializacióndelaexplotacióndeesterecursoconelfindeproducirinsumosagroquímicosparaelmercadonacional(rocaparcialmenteacidulada,ácidofosfórico,superfosfatotripleyfosfatobicálcico).

Lasarcillasdelosyacimientosdeldepartamentotienenaltogradodeplasticidadporlapresenciadealúmina.Seplaneaaprovecharesterecursoparalafabricacióndeartesaníasyeneldesarrollodeproductosparalaconstrucción.

Laproduccióndemármolycalcáreosesimportanteenlaregiónnoroccidentedeldepartamento(distritominerodePalermo),quecorrespondealosmunicipiosdeNeiva,Palermo,SantaMaríayTeruel.Eldepartamentotienelamayorproducciónnacionalygrandesreservassinexploración.Enunáreade1.321hectáreas,lasreservasasciendena897millonesdemetroscúbicos,deloscuales27%sondemármol,36%decalizay37%dedolomita.Sinembargo, losyacimientospresentanaltos costos de exploración y explotación, atraso tecnológico, deficiencias en infraestructura dealmacenajeyaltoimpactoambiental.

Finalmente, el Huila le apuesta al turismo cultural y ecológico. La estrategia considera cuatroclusters5odistritosturísticos:elclusterdeturismoarqueológicoyecoturismo,cuyoejeeselParqueArqueológico de SanAgustín, declarado Patrimonio Histórico y Cultural de la Humanidad; elcluster del desierto de la Tatacoa, un destino atractivo para el turismo científico y de aventura;elclusterNeiva-ciudadregión,cunadeeventoscomoelFestivalInternacionaldelBambuco,yelclusteralrededordelarepresadeBetaniaydelmunicipiodeYaguará,queofrecelaposibilidaddepracticardeportesnáuticosyturismodeaventura.

Qué se necesitaLasnecesidadesasociadasalasApuestasserelacionanconaspectoscomolaadecuacióndelosproductosalosrequerimientosdelmercado–incluyendolasexigenciasfitosanitarias–,laadopcióndeesquemas

5 Unclusteresunaconcentracióngeográficadeempresaseinstitucionesdedicadasaunamismaactividadoaactividadesestrechamenterelacionadas.

1�LAS APuESTAS

decertificación,latecnificacióndelosprocesosproductivos,laaplicacióndeprácticasdeproducciónlimpia,lapromocióndelaasociatividadyelestímuloaldesarrollotecnológicoylainnovación.

La Agenda Interna del Huila señala además necesidades comunes a todos los sectores. En lorelacionadoconcapitalhumano,serequieredeformaciónparaelemprendimientoylaagroindustria,así como del ajuste de los currículos en todos los niveles educativos para que respondan a lasrealidadessocialesyeconómicasdelaregión.Encuantoalaciencia,latecnologíaylainnovación,eldepartamentoconsideranecesariodarlecontinuidadalaagendaprospectivaregionalsobreestetema,asícomocontarconunfondomixtodefinanciaciónquetengaprocesosyprocedimientoságilesyunpresupuestoconfuentesautónomas.Otrode losgrandes retosdeldepartamentopara incrementar susposibilidadesdecomercioessuintegraciónefectivaconlosdepartamentosvecinosyconelrestodelpaís.Enestesentido,serequierelaterminacióndelasvíasprimariasydelasredesdetransportemasivoqueconectanelHuilayatodalaRegiónSurcolombiana6conlosmercadosnacionaleseinternacionales.

Ademásdelainfraestructuravial,laAgendaInternadelHuilaidentificaentrelasnecesidadesparadesarrollarsuestrategiadecompetitividadunamayorcoberturaycalidaddelosserviciosbásicos(aguapotableysaneamientobásico,energíaeléctrica,redesdegasdomiciliario)ylamasificacióndelaccesoaInternet.

En el siguiente recuadro se enumeran los proyectos específicos de infraestructura física que eldepartamentoincluyóensupropuestadeAgendaInterna:

Transporte: conectividad vial, férrea, marítima y áerea

• Construirlos30Km.faltantesenlacarreteraColombia-LaUribeypavimentarlos30Km.enafirmadoparaconectarlosdepartamentosdeHuilayMeta.

• ConstruircarreteraNeiva-Balsillas-SanVicente.• MejoraryterminardepavimentarlacarreteraPopayán-Paletará-Isnos-LaPortada(BatallónPitalito)• PavimentarlacarreteraLaPlata-Inzá-Popayán.• TerminacióndelavíaTroncaldelMagdalenaPitalito-Mocoa-SanMiguel,paraconectarelpaísconel

Ecuador.• ConstruirlalíneaférreaNeiva-BuenosAires-LaDorada.• Pavimentarlaredvialsecundariaparaaccederatodaslascabecerasmunicipalesporvíapavimentada,

concluirlosanillosturísticosyterminarobrasinconclusas.• Pavimentacióndevíassecundariasyterciariasentramosquesuman85kilómetros.Sectores

Santamaría-Socorro;Guazimos-LaLupa;LaLupa-ElVergel;Aleluya-SanLuís;VíaPraga-MinaMediaLuna;VíaDepartamental-LosYuyos;VíaDepartamentalMina.

• DiseñaryconstruirelPuertodelCaracolíenlaciudaddeNeiva.• DiseñaryconstruirlavíaVillavieja-Baraya.• DiseñaryconstruirelPuentesobreelRíoMagdalenaparaunirlosmunicipiosdeAipeyVillavieja.

Otros

• Dotarymejorarlacalidadycoberturadeserviciosbásicos.• Masificarlacoberturadelaweb,implementandotecnologíainalámbrica.

6 LaRegiónSurcolombianacomprendelosdepartamentosdeCauca,Caquetá,Huila,Nariño,PutumayoyTolima.


Cómo se construyó la propuestaParadirigirelprocesodeformulacióndesuAgendaInterna,seconformóunComitéTécnicodeAgenda Regional integrado por representantes del Departamento Administrativo de PlaneaciónDepartamental (DAPD), la Cámara de Comercio de Neiva, la Alcaldía de Neiva, la incubadoraempresarialdelHuila–IncubarHuila-,laUniversidadCooperativa,laUniversidadSurColombiana,InturHuila,elSena,laARDseccionalHuila7,yelComitéDepartamentaldeCafeteros.EsteComité,bajolacoordinacióngeneraldelDAPD,orientólatotalidaddelasactividadesdesocializacióndelprocesoentregremiosdelaproducción,entidadespúblicasdeapoyo,academiaymediosdecomunicación.

La formulaciónde lasApuestasProductivas se realizóa travésdemesasde trabajo integradasporrepresentantesde losgremiosdeproductores interesados(Fedearroz,Colyuca,Asofruhcol,Asofungicol,FondoGanaderodelHuila, etc.), ymediante lapresentaciónde los avancesa losalcaldesmunicipalesdeldepartamentoenunareuniónenNeiva.Enesteejercicioparticiparon14 de los 37 municipios: La Plata, Garzón, Aipe, Iquira, Pitalito, Tarqui, San Agustín, Paicol,Tesalia,Isnos,Obo,Campoalegre,YaguaráyTello.EnelcasodelmunicipiodeYaguará,suapuestaproductivaturísticaalrededordelarepresadeBetaniafueintegradadentrodelasApuestasdelaAgendadepartamental.

Las mesas de trabajo realizaron 10 reuniones con una participación total de 350 personas quefueron coordinadas por expertos de las instituciones integrantes del Comité, y de otros entespúblicosyporseisasesorescontratadosporlaGobernacióndelHuilaparaacompañarelproceso.

ElForodevalidacióndelaAgendaInternadepartamentalserealizóenlaciudaddeNeivael9demarzode2005,conunaasistenciade406personas.

Fichas descriPtivas de las aPuestas Productivas

EnlassiguientespáginasserevisanunaporunalasApuestasProductivas.Paracadauna,seseñalanlasventajasconlasquecuentaelHuila,segúnelcriteriodelaspropiasentidadesregionalesqueformularon laApuesta, y se resumen las necesidades asociadas que el departamento identificó.Comocomplemento,seanalizan ladinámicaactualy lasperspectivasde lossectoresycadenasproductivasenlasqueseinscribelaApuesta8.

Lasventajaspuedenser comparativas,esdecir,basadasencaracterísticascomolaubicacióngeográfica,laabundanciaderecursosnaturales,ladisponibilidaddemanodeobraoelaccesopreferencialalosmercados(loqueeneconomíasellamadotacióndefactores);oventajas competitivas,queseconstruyenapartirdelaexperiencia, losconocimientospropiosylascapacidadesdesarrolladasparaunadeterminadaactividad.Lasventajascompetitivassematerializanenelementoscomolosnivelesdedesarrollotecnológicoydeinnovación,lacalidaddelosbienesyserviciosproducidos,lainfraestructuradeproduccióndisponible,lascapacidadesengestiónempresarialylaconfianzaenlasinstituciones,entreotros.

7 ONGinternacionalqueseencargadeorientarrecursosdeayudadelosEstadosUnidos. 8 LosdatossobrelascadenasproductivasquesecitanenestecapítulofueronelaboradosporlaDireccióndeDesarrolloEm-

presarialdelDNP,concifrasdelaDIANyelDANE.

21LAS APuESTAS

1. Agroindustria

CAféS ESPECIAlES, CACAo, TABACo y fruTASApuesta ConvertiralHuilaenelprimerproductoragroindustrialdebasetecnológicaencafés

especiales,frutales,cacaoytabaco.Ventajas Ventajas comparativas

•Condicionesbiofísicasyambientalesóptimas(pisostérmicos,condicionesagroecológicas,microclimas).

•Posibilidaddeproduccióndurantetodoelañodebidoalaubicaciónenlazonatropical.•Ubicaciónestratégicaparaconectarseconlosmercadospotencialesnacionales.

Ventajas competitivas•Existenciadeculturaagrariaenlosrenglonesdefinidos.•Ladiversidadycalidaddelosproductosdeldepartamento,enespecialenloscafés

especiales,enlosfrutalesyeneltabaco.•Elniveldetecnificaciónalcanzadoparaelprocesoproductivodelcafé(81,4%recibe

esadenominación).•Experienciaenelprocesodeproducciónycomercializacióndecafésespecialese

incursiónenlalíneadecafésorgánicos.•ReconocimientointernacionaldelacalidaddelcafédelHuila.•Lainclusióndelaagriculturadentrodelasactividadesqueapoyanentidadesdel

ordennacionaleinternacional,comoUsaid,Promacizoyotrasorganizacionesqueestánpromoviendolaproducciónlimpia.

Necesidades • Fomentarelempresarismo:formacióndelíderesempresariales,promocióndelaasociatividadentrepequeñosproductores,acompañamientoinstitucionalalagestión,ruedasdenegociosyalianzasparaaccederalosmercadosinternacionales.

• Conformareimplantarpaquetestecnológicossosteniblesdiferenciadosparatodoelprocesoagroindustrial:producción,cosechayposcosecha.

• SistemadeinformaciónintegralgeorreferenciadoparalaApuestaProductivaquefacilitelatomadedecisiones.

• Políticadeestímulosalainvestigación,eldesarrolloylainnovaciónconincentivosalatecnificaciónalolargodetodalacadenaproductiva.

• Innovarydiversificarlosproductosdelcacao,lasfrutasyelcaféparaatenderlademandaconestándaresinternacionales.

• Identificarlasbarrerasactualesypotencialesparalasfrutasenmateriademedidassanitariasyfitosanitarias,conelfindegarantizarelaccesoefectivoalosmercadosinternacionales.

• Facilitaralosproductoreslaobtencióndecertificacionesdecalidadydebuenasprácticaagrícolas.

• Investigaciónenbiotecnologíaparaelmejoramientodelaproductividaddeacuerdoconlascondicionesregionalesylosrequerimientosinternacionales.

• Reddecooperacióntécnicaparaelaccesoenbiotecnologíavegetalyanimalparagarantizaraccesoamaterialvegetal,semillasmejoradasyotras.

• Trazabilidad9yestándaresdeinocuidaddelosproductos.• Certificadosdeorigenparalosfrutales,enespecialparalachulupa.

9 Latrazabilidadpermitehacerunseguimientodetalladodeunproductodesdeelorigendesusmateriasprimashastasuconsumofinal.


CAféS ESPECIAlES, CACAo, TABACo y fruTAS

Necesidades • Sostenibilidadambiental:conservacióndeecosistemasestratégicos,manejodecuencashidrográficas,reforestación,rotacióndecultivos,usodelossuelosdeacuerdoconsuvocación,modernizacióndelastécnicasdecultivos.

• Proyectosdeproductosorgánicosencafésespeciales,frutales,cacaoytabaco.Estoimplicadesintoxicarsuelosyseleccionarsemillasyfertilizantesorgánicos.

• Equipamientoproductivo:sistemasderiesgo,plantasdeprocesamientoycomercialización,beneficiaderosdecafé,jardinespatronalesyclonalesparaproduccióndesemilladecacao,centrodecontroldecalidadyplantaparatratamientoscuarentenarioparalosfrutales.

• Plandebuenaspracticasagrícolas(GPA)paratodoslosproductoresdelaApuestaProductiva.

• Promoverlasplantacionesdebosquescomercialesconénfasisenlaprovisióndemateriasprimasparaelprocesoagrícola,comolamaderaparaelaborartutoresyempaques,conelfindedisminuircostosymitigarlatalaindiscriminadadebosques.

Comentario - CaféEl departamento del Huila es actualmente el primer productor nacional de cafés de“taza limpia”,especialesyorgánicos.Laexperienciadeldepartamentoen laproducciónycomercializacióndecafésespecialesya lehavalidoelreconocimientointernacionalde lacalidaddelcaféhuilense.

Laapuestaagroindustrialdeldepartamentobuscafortaleceraúnmásestalíneadeproducciónincorporandounasólidabasetecnológica.Serequierefortalecerelgremiocaficultordelaregión, así como la investigación, el desarrollo de nuevos productos y la construcción ymejoramientodelainfraestructuraparaelbeneficiodelcafé.

Comentario - frutas y hortalizas (cholupa)Lacholupaesunproductonativoquesecultivaenclimastempladosycálidosypertenecealamismafamiliadelagranadillayelmaracuyá.EldepartamentodelHuilaeselprincipalproductor en Colombia, sin embargo en muchas regiones del país esta fruta es pococonocida.Enel2000sesembraron82hectáreasysecosecharon55,conunaproducciónde791toneladasquearrojaunrendimientode14,4toneladasporhectárea.ElmunicipiodeRiveraeselmayorproductorconel83%delaproducciónnacional.

ElHuilarequieredevariasaccionesparadesarrollarconéxitosuApuestaagroindustrialenloreferentealasfrutas.Laregiónnecesitaconstruiruncentrodecontroldecalidadyunaplantaparatratamientoscuarentenariosacordeconelmétodonegociadoconlasautoridadesdelpaísdedestino,así como identificar lasbarrerasactualesypotencialesenmateriademedidassanitariasyfitosanitariasparaloscultivosfrutales.Asimismo,resultaindispensablelainvestigaciónydesarrollodenuevosproductos,elestudiodelacaracterizacióndefrutalesylaobtencióndelcertificadodeorigendelacholupa.

Comentario - CacaoEn Colombia, el cacao es uno de los productos que cuentan con ventajas comparativasderivadasdecondicionesnaturalesparasuproducción,comolascaracterísticasdelclimay

23LAS APuESTAS

10 ObservatorioAgrocadenas,LacadenadeltabacoenColombia:unamiradaglobaldesuestructuraydinámica1991-2005,documentodetrabajoNo.91,diciembrede2005,p.42.

11 ObservatorioAgrocadenas, Ibíd.

delossuelos,ysucarácterdesistemaagroforestalqueayudaaconservarelmedioambiente.El departamento del Huila posee altos índices de productividad en el sector cacaotero.La región cuenta con 9.300 hectáreas sembradas con cacao, de las cuales se obtiene unaproducciónde4.200toneladas.Enelaño2004elcacaocontribuyóconel9,4%delvalordelaproducciónagrícoladepartamental.

EldepartamentodelHuilaprecisadelainstalacióndejardinespatronalesyclonalesparalaproduccióndesemillas,asícomode la investigaciónydesarrollodenuevosproductosderivadosdelcacao.

Comentario - TabacoEn los últimos años se observan diferentes factores que influyen negativamente en larentabilidaddelcultivodetabaco,talescomoelbajopromedioderendimientosenelsector,ladisminucióndesusexportacionesylamenorparticipacióndeproductosnacionalesenelconsumo.Además, ladisminuciónenelconsumo,elestancamientoenlospreciosylassubvencionesybarrerasalaimportaciónafectanlacompetenciadelsectorenelmercadointernacional. La cadena de tabaco en general afronta numerosos problemas asociadoscon violencia rural, ausencia de apoyos gubernamentales, altos costos de producción ycondicionesmacroeconómicasdesfavorables.Estascondicionesafectan lacompetitividaddeltabaconacional,queharegistradounadisminucióndel30%enlaproducciónfrentealcomportamientoobservadodurantelosañosnoventa10.

En2004eltabacorubiosecultivóenBoyacá,laGuajira,Huila,Nariño,NortedeSantander,Quindío, Santander, Tolima y Valle del Cauca, pero los cultivos de Santander y Huilarepresentanporsísolosel84%delaproduccióntotal.Porsuparte,laproduccióndetabaconegroselocalizaenSantander,Boyacá,MagdalenaySucre11.

Después de los cereales y las leguminosas, el tabaco es el cultivo más importante deldepartamentodelHuila.En2004,sesembraron2.000hectáreasdetabacoyseprodujeron4.700 toneladasdehoja sinprocesar.Eldepartamentoposeeventajaspara laproduccióndetabaco,puessusíndicesdeproductividadsonaltos,aligualqueenelcasodelcacao.Sinembargo,paradesarrollarexitosamentesuApuestaagroindustrial,elsectortabacalerodelaregiónrequieredelasustitucióndelainfraestructuratradicionaldelascasasdecuradodelashojas(caney)coninfraestructuramodernaquegaranticeelmejoramientodelacalidaddeltabacoyladisminucióndelimpactoambientalnegativo.

ACuICulTurA

Apuesta Conformarlacadenapiscícolaconelfindeconvertiraldepartamentoenelprimerproductornacionalyexportarmásdel50%delaproducción.


ACuICulTurAVentajas Ventajas comparativas

•Elinventarioderecursohídrico.•LacapacidaddecargadeBetania,quesegúnlanuevareglamentacióndelIncoderylo

queindicanlosestudiospuedellegarhasta22.000toneladas/año.•Lasáreaspotencialesdeproducción(represadeBetania,GarzónyGigante)estánubicadas

enzonasdefácilaccesoalosmercadosyconinfraestructurayserviciosadecuados.

Ventajas competitivas•Especializaciónyposicionamientonacionalenlaproduccióndetilapiaroja.•Laexperienciadelosinvestigadoresylostécnicosdelasestacionesproductoras

dealevinosdelAltoMagdalena,enelmunicipiodeGigante,ydePiedrapintada.EstaúltimaestáubicadacercaalTolima,loquefacilitaintegraresfuerzosparaelfortalecimientodelainvestigaciónenacuicultura.

•Secuentaconcapitalhumanoquepuedeorientarprocesos.•Existenciadeunaalianzaestratégicaentrelosdiversossectoresinvolucradosenla

cadenaproductiva.•Losprincipalesproductoreshanavanzadaenprocesosdecertificacióndecalidad

delproductofinal,basadosenaplicacióndelSistemaHACCP(AnálisisdeRiesgoyControldePuntosCríticos)12ydeBuenasPrácticasdeManufactura.

•Cadenadefríoentodoelproceso.Necesidades •PromoverlaaplicacióndesistemasHACCP(AnálisisdeRiesgoyControldePuntos

Críticos)13,Eurepgap14,yBuenasPrácticasdeManufacturaycontroldecalidad.Laaplicacióndebeconduciralacertificacióndeprocesos.

•Fortalecerlosesquemasdetransferenciatecnológicaapequeñosproductoresyproductoresartesanalesdemaneraescalonada,paraunamayorcobertura.

•Aplicarestándaresdecalidadinternacionalycertificarlaproduccióndealevinos.Mejorarlazootecnia,lagenéticamasal15ylainvestigacióndenuevaslíneasdeproducción.

•EstablecerunCentrodeDesarrolloTecnológicoAcuícoladelHuila.•Políticadeestímulosalainvestigación,eldesarrolloylainnovaciónconincentivosa

latecnificaciónalolargodetodalacadenaproductiva.•Avanzarenlaproducciónlocaldeconcentradosydealimentosparalacadena

productivapiscícola.•Planificaciónamedianoylargoplazodeldesarrollodelsectorconsiderandolas

tendenciasdelmercadointernacionalencuantoanuevosproductos,asícomolaexpansiónylapenetraciónennuevosmercados.

•PromocióndeproductosacuícolasatravésdeconsuladosyagenciasdeProexportparallegarleanuevoscompradores.

•Programasparalaformacióndepersonalconcapacidadgerencialyconconocimientoseneláreacientífica,económicaydetransferenciadetecnologíaquerespondanalasnecesidadesyespecificidadesdelaproducciónpiscícoladeldepartamento.Ejemplo:educaciónnoformalyespecializaciónensistemadejaulasflotantesyestanquesentierra.

12 Sistemaparaasegurarlacalidaddelosalimentos.Permitepredecirriesgospotencialesdelasanidaddelosalimentosysabercómoevitarlosantesdequesepresenten.

13 Vernotaanterior. 14 ElsistemaEurepgapcomprendenormativasyprocedimientosparalacertificacióninternacionaldeBuenasPrácticasAgríco-

las(BPA). 15 Masal:selecciónartificialquesellevaacaboparaobtenermejoresvariedadesdeespeciesvegetalesoanimalescultivadas.

2�LAS APuESTAS

ACuICulTurANecesidades •Garantizarlasostenibilidadambientaldelaproducciónacuícola:plandemanejo

delarepresadeBetania,laboratoriosysistemasdemonitoreodelacalidaddelagua,sistematizarlamedicióndelosparámetrosbiológico-ambientalesenelsector,implementarelPlandeOrdenamientoPesqueroyAcuícoladelHuila.

•Estudiarlaconformacióndeunaempresadepartamentalmixtadeprocesamientoycomercializacióndelosproductosdelaacuiculturadestinadosalaexportación.

•Desarrolloinstitucional:mejorarlosserviciosdeinspecciónsanitaria,crearunfondodereconversiónindustrialconelapoyodeInfihuila,consolidarlasalianzasestratégicasparalaApuestaProductiva.

•Equipamientoproductivoycentrosdecomercialización.PuertopesqueroenBetania,centroscomunitariosparapequeñosproductoresenzonaspriorizadas,centrodecomercializacióndeproductorespiscícolasdeldepartamentoenBogotáconconexionesconelmundo.

Comentario - AcuiculturaLaacuiculturaconcentralasactividadesdecapturadepeces.Lapisciculturahacepartedelaacuiculturaysedefinecomoelcultivodepecesbajomanejoeimplementacióndetécnicasadecuadastalescomodesarrollogenético,incubación,alimentación,reproducciónysanidaddelasespecies.

ElvalordelaproducciónpiscícolaenColombiaparaelaño2003fuede158.185millonesdepesos.Estaactividadpecuariageneró,enelmismoaño,10.343empleos.Laproducciónacuícolacolombianasehadedicadoprincipalmentealcultivodecamarón,tilapia,truchaycachama.

Eleslabónindustrialdeestacadenaproductivasehaorientadohacialatransformaciónyconservacióndepescado,mariscosysusderivados;específicamente,alcongelamientodelproducto entero. El pescado congelado entero ha participado en los últimos 35 años del99%delvolumenydelvalordelaproducción.Elrestante1%loconstituyelapreparacióndefiletescongelados.

Dentro de los problemas que enfrenta la actividad piscícola se cuentan las deficienciasde logística en la cadena de frío, la inexistencia de condiciones atractivas para acceder arecursos de financiamiento, la ausencia de programas de investigación y desarrollo paraproduciralevinosmejoradosgenéticamente, lacarenciadenormasdecontrolenmateriaambiental, sanidad e inocuidad, y la escasez de materias primas para la preparación delalimentobalanceadoparapeces.Eldesarrollodeestaactividadenvariasregionesdelpaíssehavistoafectadoademásporlasituacióndeordenpúblico.

EldepartamentodelHuilacuentaconlascondicionesadecuadasparaelcultivodevariasespeciespiscícolasdeaguadulce.Laproduccióndetilapiarojarepresentael4%delPIBagropecuarioyel20%delaproducciónpecuariadeldepartamento,tansólosuperadaporlacarnebovina.Laproducciónpiscícolaalcanzó7.800toneladasenelaño2003,conunaparticipacióndel44%enelmercadonacional,segúnlaSecretaríaDepartamentaldeAgricultura.

Sinembargo,elsubsectorpiscícolahuilensepresentalimitantescomoelreducidoniveldeasociatividad. En particular, los pequeños productores tienen dificultades para integrarse


conotroseslabonesde lacadenaproductiva.Laexplotaciónpiscícola intensivademandamejorasenlagenéticaylasanidadictiológicadelasespeciescultivadas

ParaqueeldepartamentodelHuilaseconviertaenunproductorpiscícolaimportanteenelmercadonacional,esnecesariomejorarlaproductividadylosparámetrosdecalidaddelproductomedianteinversioneseninvestigaciónydesarrollo(I+D)yaplicaresquemasqueconduzcan a la certificación de los procesos, así como aplicar políticas de sostenibilidadambientalymejorarlainfraestructurayelequipamientoproductivo.

2. Minería y energía

foSfAToS, ArCIllAS y mármolES.

Apuesta Industrializarlosprocesosdeextraccióndefosfatos,arcillasymármolesdeformasostenibleyconlaaplicacióndealtatecnologíaparaalcanzarnivelesdecalidadinternacional.

Ventajas Ventajas comparativas•Larocafosfóricadelosyacimientosdeldepartamentotieneuntenorpromediode

25%defosfatos–específicamente,deP2O5–loquelaconvierteenlademejorcalidadenColombia.Esto,juntoconsualtareactividadagronómica,lahabilitanparalacomercializacióninternacional.

•Lasarcillastienenaltogradodeplasticidadporlapresenciadealúminaloquelastornaaptasparaelmoldeadoyleofrecebuenascaracterísticasderefracciónyresistencia.

•Loscoloresdelosmármolessonmuyvariadosyexóticos(blanco,gris,anaranjado,azul,crema).Tienenademásbuenatexturacristalinaquelesimprimealtoíndicedebrilloyestabilidadfrenteadetergentes.

Ventajas competitivas•Paralosfosfatosylosmármoles,yasehandesarrolladoempresasminerasyhay

empresariosconconocimientosyexperiencia.•Laexistenciadeestudiossobrelosyacimientosderocasfosfóricasdeldepartamento.•Paralasarcillas,lahabilidadyeltalentodelosartesanosdelaregiónquetrabajan

conestematerial.

Necesidades •Adoptarestándaresinternacionalesenlaexploración,explotación,desarrolloindustrial,mercadeoycomercializacióndelosproductosdelaApuesta.Estoincluyeelaborarestudiosdefactibilidadydemercadeodelosproyectosdeindustrialización.

•Estudiodeexploraciónparacuantificarreservasadicionalesyparalacaracterizacióncualitativaderocafosfórica,mármolesyarcillas.

•EstudiodediseñoyfactibilidadparalacreacióndeunCentroAmbientalMinero.•Reconversióntecnológica.•Conformacióndeunaempresacomercializadorademármoldeeconomíamixta.•Implementaresquemasdeaseguramientoycertificacióndelacalidad.Paraelsector

artesanalesnecesariocomercializarconmarcayconcalidadconmirasafortalecerlasunidadesproductivas.

•Diseñarunportafoliodeproductosycrearcanalesdecomercializaciónparaingresaranuevosmercadosnacionalesyextranjeros.

•Mejorarlosnivelesdeescolaridad.

2�LAS APuESTAS

foSfAToS, ArCIllAS y mármolES.

Necesidades •Paralascadenasdefosfatosydemármoles,programasdecapacitaciónespecializados.Serequierenespecíficamenteoperariosminerosconcapacitaciónenmanejosdeexplosivos,enperforaciónderocasyenprocesosdeplantasindustriales;tecnólogosenmantenimientodeunidadesyequipos;técnicosenminassubtarráneasysuperficies,ytécnicoseneláreaambiental,entreotros.

•Paralacadenadelasarcillas:capacitaciónsobrelascaracterísticasfísicasyquímicasdelasarcillas,formaciónendiseño,desarrolloydiversificacióndeproductosacordesconlastendenciasdemercado,rescatedelaidentidadnacionalyregional,asesoríaendiseñodeempaques.

•ParatodalaApuestaProductiva,formaciónentécnicasdenegociación,conocimientodemercados,emprendimientoyempresarismo.

•Garantizarlaproducciónlimpiaylasostenibilidadambientalentodoslosprocesosdelacadenaproductivaminera:exploración,explotación,beneficioytransformación.

•Planesdemanejoambientaldelasplantasindustrialesyplaneamientominerodesdelaexploraciónparagarantizarreservasycalidades.

•Desarrolloinstitucional:legalizarlasminaseneldepartamento,unificarlosprocedimientosparalaadquisicióndeexplosivosporpartedelosmineros,actualizarelcensominerocadacincoaños,presenciadelaautoridadmineranacionaleneldepartamentoparaquecontrolelaextraccióndelosrecursosnaturalesnorenovables.

•Establecerlíneasdecréditoparamineros.•Mejorarlasvíassecundariasyterciariasqueconectanconlaszonasmineras.

Comentario - mineríaLa actividad minera responde, en gran medida, a la coyuntura económica, en la cual lospreciosinternacionalesjueganunpapelfundamental.

Existen tres esquemas de explotación, con diversas características según el grado detecnificación.Estáenprimerlugarlamineríaagranescala,conaltosnivelesdeinversióny una infraestructura tecnológica adecuada para la exploración, explotación, transporte,embarqueycontrolambiental.Lesiguelaactividadminerademedianogradodetecnificación.Y están finalmente los esquemas de explotación artesanal, que utilizan técnicas como elarranquemanual,conefectosnocivossobreelmedioambiente(contaminación,erosiónydesestabilizacióndelterreno).

La minería tecnificada presenta economías de escala que limitan la competitividad delasexplotacionesartesanales.Laactividaddeestasúltimas,muchasveces ilegal,seve,sinembargo,favorecidaporlafaltadecontroldelasautoridadesyporlaausenciademecanismosdeapoyoalosproductoreslegales.

Laproducciónmineraenelpaísparecenocorresponderalpotencialgeológico.Lasreservasmineralessonprácticamentedesconocidasylacantidadycalidaddelaactividadgeológico-mineraesdeficiente.Lossistemasdeinformaciónsonincipientesylasbasesdedatosylosmecanismosdedifusiónestánatrasadosenmateriadeaccesosvirtualesysistemasdemercadeo.Lasexportacionesmineraspromedioparaelperiodo2002-2004correspondenaUS$1.290millonesparacarbónyUS$405millonesparaelníquel.Lasexportacionesdeotrosmineralesfueron,enpromedio,deUS$7millones.


Enparticular,laproduccióndemármolycalcáreosesimportanteenlaregiónnoroccidentedelHuila(distritominerodePalermo),quecorrespondealosmunicipiosdeNeiva,Palermo,SantaMaríayTeruelenunáreade1.321hectáreasyconreservasde897millonesdemetroscúbicos,deloscuales27%sondemármol,36%decalizay37%dedolomita.Sinembargo,presentan altos costos de exploración y explotación, atraso tecnológico, deficiencias eninfraestructuradealmacenamiento,alto impactoambientalyaltadependenciadel sectorconstrucciónydelsectoragropecuario.

LaApuestaProductivadeldepartamentosebasaenelaprovechamientososteniblede losrecursosminerosylaaplicacióndealtatecnologíaparallegarconproductosdecalidadalosmercadosnacionaleseinternacionales.

GENErACIóN DE ENErGíA EléCTrICA

Apuesta Construiryponerenoperaciónmicrocentraleshidroeléctricasdegeneracióndeenergíayposteriormentedesarrollarproyectoshidroeléctricosdeenvergaduraqueatiendanlademandanacionalylainterconexiónconpaísesvecinos.

Ventajas Ventajas comparativas•ExistenciadecondicionesgeográficaspropiciasenlacuencadelRíoMagdalenayen

algunosdesusafluentesmásimportantescomolosríosLaPlata,Guarapas,Bordones,Páez,LasCeibasyotros.

•Encuantoalascondicionesdelrecursohídrico,losestudiosrealizadosporelInstitutoColombianodeEnergíaEléctrica(ICEL)en1983indicabanqueelHuilateníaeneseentoncesunpotencialdegeneraciónde2.486MWenlacuencadelAltoMagdalena(incluyendoBetania)yde1.487MWenlacuencadelRíoPáez,paraungrantotaldepotencialhidroeléctricode3.973MW,sincontarelpotencialquepodríadarseenotrossitiosdeldepartamentoparaelmontajedemicrocentrales.

•Lapresenciadurantetodoelañodehidrologíasapropiadasparalageneración,encontrasteconlamayoríadelasregionesdelpaís.

Ventajas competitivas•Elbajocostocomparativodelkilovatio.•Elencadenamientodelosproyectos.•LaregulacióndeloscaudalesdelRíoMagdalena.•LainterconexiónconelEcuadoratravésdelalíneaBetania-Altamira-Mocoa-Pasto-

Pomasqui-SantaRosa.EstainfraestructuradetransmisiónatraviesaelAltoMagdalena,precisamentelazonaenlaqueeldepartamentotieneelmayorpotencialhídrico.

Necesidades •Plandenegociosparalosproyectosdemicrocentralesquetenganencuentalosrecursoshídricosdisponiblesylasdemandasdeenergíaeléctricadeldepartamento.

•Estudiosdefactibilidadsobrealgunosdelosproyectosdegrangeneración,enespecialdelQuimbo(enladesembocaduradelRíoPáez),perotambiénparalosproyectosdePerincongoyGuarapas(enlaszonascentroysurdeldepartamento).

•Desarrolloempresarial:impulsoalacreacióndeempresasdeeconomíamixtaparamicrocentralesypromocióndeproyectosdegrangeneraciónparabuscarinversionistas.

•InterconexióneléctricaconEcuador.

2�LAS APuESTAS

GENErACIóN DE ENErGíA EléCTrICANecesidades •Mejorarlasredesdetransmisiónylainfraestructuradetransformacióndel

departamento,puessuestadoactualgenerainestabilidadenlaprestacióndelservicio.Proyectosespecíficos:construirenlasubestacióndeAltamiraunpuntodeconexiónentreelsistemadetransmisiónregional(STR)yelsistemadetransmisiónnacional(STN);construcciónyampliacióndecircuitosysubestacionesenvariosmunicipios.

•Preservacióndelrecursohídrico:proteccióndelosecosistemasdelMacizoColombiano,delcorredorTransandinoAmazónicoydelcorredorCuevadelosGuacharos,Puracé,NevadodelHuila,yordenamientodelascuencashidrográficasdeldepartamento.

•GestiónparalainscripcióndeproyectosenlaUnidaddePlaneaciónMineroEnergética(UPME).

- ProgramasparamejorarlascondicionesdeseguridadylaimagendeldepartamentodelHuilaantelosinversionistas.

Comentario – Energía eléctricaLacadenaproductivadelaenergíaeléctricaestácompuestaporcuatrotiposdeagentes:lasempresas generadoras, las transmisoras (o de interconexión), las comercializadoras y losconsumidores.Las empresasgeneradorasy transmisoras llevan la energíahasta las redesurbanas por intermedio de las empresas comercializadoras. El sector eléctrico constituyeentonceselmecanismopormediodel cual lasempresascomercializadorasy losgrandesconsumidoresadquierenlaenergíaenunmercadodegrandesbloques,cuyaoperacióneslibredeacuerdoconlascondicionesdeofertaydemanda.

Elprincipal insumoen lageneracióndeenergíaesel aguaacumuladaen losembalsesyrepresas. La fase de generación consiste en la transformación de la fuerza hidráulica enenergíamecánicapormediodeturbinasquecreanunacargaeléctricay laconviertenenelectricidad.Elpotencialnacionaldehidroenergíaseestimaencercade90milmegavatios(MW). La electricidad viaja a través de las redes de interconexión entre generadorasregionalesypermitequelascomercializadorasllevenlaelectricidadalosconsumidorespormedioderedesmenoscomplejas.

EnColombiaexisteunúnicosistemainterconectadoconredesqueenlazanlasplantasdegeneraciónconloscentrosdecargadelaregiónandina,litoralesAtlánticoyPacíficoypartedelosLlanosOrientales.Lademandadelrestodelpaísesatendidacongeneraciónlocalyesapenassuperioral1%delademandatotal.Apesardeesto,esnecesarialacreacióndefuertesmercadosenergéticosregionales,queseránviablesgraciasalaintegracióndelosmercadosdelaComunidadAndina,delMercosurydeCaricom,asícomodelaentradaenvigenciadetratadosdelibrecomercioconotrospaíses.

Colombiacuentaconunagranvariedadderecursosenergéticosyno tienenecesidaddeimportarningunodeellos,locualgeneraunaventajacomparativaparaelpaísfrentealospaísesvecinos.Elpaísproduceenergíasuficienteparaabastecerelmercadointernoyescapazdeexportarunapequeñapartehacíapaísesvecinos.Elvalorde laelectricidadexportadaporelpaísen2005secalculóenUS$155millonesysuparticipaciónenlasexportacionescolombianastotalesalcanzóel1%.


Losdepartamentosde la regiónandinacuentanconungranpotencialdegeneracióndeenergíayconsólidasredesdeinterconexión.Sinembargo,losproblemasdeordenpúblicoqueafectanelpaísgenerangravesdañosenlainfraestructuraeléctricanacional.

EnelcasodelHuila,laApuestaproductivaengeneracióndeenergíabuscaaprovecharlosrecursos hídricos y las condiciones topográficas de la cuenca alta del Río Magdalena. Suprincipaldesafíoesestructurarproyectosquelogreninteresaralosinversionistas.

3. servicios

TurISmo EColóGICo y CulTurAl

Apuesta ConvertiralHuilaenelprimerdestinodeturismoecológicoyculturalparaelmercadodomésticoeinternacional.

Ventajas Ventajas comparativas•ElpatrimonionaturaldelHuilaconformadoporelMacizoColombiano,cinco

ParquesNacionalesNaturales(NevadodelHuila,Puracé,Picachos,SumapazyCuevadeLosGuacharos)máselDesiertodeLaTatacoa,todoarticuladodesuranorteporelRíoMagdalena.

•PatrimonioculturalformadoporlosParquesArqueológicosdeSanAgustín,AltodelosÍdolosyAltodelasPiedras,declaradosporlaUnescocomoPatrimonioHistóricoyCulturaldelaHumanidad.

•PosibilidadderealizareventosnáuticosenelembalsedeBetania.

Ventajas competitivas•Elreconocimientonacionalymundialdelasfiguraslíticasdelaculturaagustinianay

delosyacimientosdefaunafósildeldesiertodelaTatacoa(Yararaca).•EventosconsolidadoscomoelFestivalNacionaldelBambuco,laferiaganaderade

NeivaylaferiaartesanalyequinadePitalito.•InfraestructuraparaeventosenNeiva(CentrodeConvencionesJoséEustasioRivera)

ytodoeldepartamentoarticuladoporlavíatroncaldelMagdalenaconunabuenareddeciudadesdesoporte.

Necesidades•Desarrolloempresarialdelsectorturístico:montajedeempresasoperadorasde

turismolocal,diseñodeproductosturísticosyplandemercadeoturísticoparaeldepartamento,creacióndeempresasdeserviciosculturalesydeempresascomercializadorasdeartesanías.

•Programasdeformaciónparalosempresarioslocalesdeturismoenplanesdenegocio,administracióndenegociosturísticosydesarrolloempresarial.

•Diseñoyconstruccióndeinfraestructuraturística:ReddeMuseosdelAltoMagdalena,unspaquecomplementelostermalesdelmunicipiodeRivera,RecintoFerialdeNeiva,EcoParqueyPuentedeYaguará,SenderosdelaCosmovisiónenelParquedeSanAgustín,PlanMaestroparalaadecuaciónturísticadelDesiertodelaTatacoa,ParqueTemáticodelRíoMagdalena,TrenTurísticoNeiva-Villavieja,embarcaderosypuertos,ciclo-rutasyrutasparacabalgatas.

•Proyectoparalaseñalizaciónvialyturísticayparaeldiseñoylanormatividadpaisajísticadelasvíasturísticas.

31LAS APuESTAS

TurISmo EColóGICo y CulTurAl

Necesidades •Ordenamientoterritorialyproteccióndelmedioambiente:programadeconservaciónymejoramientodelasriberasdelMagdalenaydesusafluentes;proyectoparaelmanejodeloscorredoresbiológicosdeldepartamento(Puracé-Guácharos;CuencadelMagdalena);mejoramientodelespaciopúblicoenloscentrosurbanosdelaszonasturísticas;recuperaciónyordenamientodelacuencadelríoLasCeibas;plantasdetratamientodelasaguasservidasqueseviertenalMagdalena;prevenciónymitigacióndeladesertificaciónenlacuencabajadelríoCabrera;involucrarlainformaciónturísticadeldepartamentoenelsistemageorreferenciado.

•Capitalhumano:bilingüismo,cátedrasparapromoverlosvaloresculturaleshuilenses,programasdeeducaciónenadministraciónhotelerayturística,formacióndeguíasturísticosprofesionales,capacitaciónenaseguramientodelacalidad,escuelasycentrosdeformaciónartesanalenfocadasaldesarrollodelacreatividadyeldiseño.

•Informacióneconómicaconfiableyactualizadasobrelaactividadturísticadeldepartamento(sistemadecuentasatélitedelturismoenelHuila).

•Desarrolloinstitucional:proyectodeordenanzaqueregulelaactividadturísticadelHuila,programadeseguridad,vigilanciaycontrolparaelsector,formacióndelosfuncionariospúblicosdepartamentalesymunicipalesengestiónpublicadelturismo.

•Implementarunprogramadeformaciónenasociatividadgremialeinstitucional.

Comentario - TurismoElsectorturísticocomprende:prestadoresdeservicioscomoagenciasdeviajesyturismo,empresasdedicadasa laoperacióndeactividades turísticas,hoteles, restaurantes,parquesnaturales, parques temáticos, empresas de transporte aéreo, marítimo, fluvial y terrestre,entreotros.

EnColombia,laactividadturísticarepresentóenpromedioun2,3%delPIBentre1999yel2004;eseañotuvoelmayorcrecimientodeladécada.Enestatendenciapositivainfluyólapolíticadeseguridaddemocráticay,enparticular,lascaravanasturísticasquegeneraronlaconfianzanecesariaparaquelosviajeroscolombianossemovilizaranporlascarreterasdelpaís.Loanteriorpropicióunaumentodelaocupaciónhoteleradeun40%promedioanualen2000aun49,3%en2004.

Los ingresos por turismo en la balanza de pagos, registrados en las subcuentas viajes ytransportedepasajeros,ascendieronenseptiembrede2005aUS$1.069millones,un12%porencimadelosrecibidosenelmismoperíodode2004.Elmayorincrementoseobservóenelrubrotransportedepasajeros,elcualpasódeUS$229millonesentreeneroyseptiembrede2004aUS$261millonesenelmismoperíododel2005;estocorrespondeauncrecimientodel14%.Enelrubroviajes,hubounincrementodel11%entre2004y2005,yseregistraroningresostotalesporUS$808millonesentreeneroyseptiembrede200516.

Un44,6%delosprestadoresdeserviciosturísticossonunidadesdealojamientoyhospedaje;de1.303prestadores,582pertenecenaesacategoría.Alosestablecimientosdehospedaje,lesiguenenimportancialasagenciasdeviajesconun32,46%.

16 Fuente:MinisteriodeComercio,IndustriayTurismo.


Colombia posee diversidad de destinos turísticos de sol y playa, turismo de aventura,agroturismo y ecoturismo y turismo de negocios, entre otros. Pero algunas regiones noestánpreparadasparaexplotarlasventajasdelsector.Estoloevidencialaconcentracióndeprestadoresdeserviciosturísticosenpocasregionesdelpaís:de1.303empresasdelsectorturísticoqueseregistraronenel2004,25,5%seencuentranenCundinamarca,cercadel8%enAntioquiayValle,y7,6%enBolívar.Esdecir,cercadel50%delasempresasdeturismodelpaísseconcentraencuatrodepartamentos.

HuilaidentificaelturismocomoúnicaApuestaenmateriadeservicios,conlacualbuscaaprovecharsupotencialecológicoyculturalparaconvertirseenelprimerdestinonacionalparaestetipodeturismoyconstituirseenunimportantereceptordeturistasextranjeros.

líneas de acción

Unavezdefinidos lasApuestasProductivasyseñaladassusprincipalesnecesidades,el siguientepasoenlaconstruccióndelapropuestaregionaldeAgendaInternafuedeterminarlasAccionesquedebenllevarseacaboparaimpulsarlossectoresyactividadesprioritariosparaeldepartamento.Así,porejemplo,sisedetectólanecesidaddemejorarlainfraestructuradetransporte,lasAccionesespecificanlasobrasquesedebenemprender.

ParaelGobiernoNacional,tantolasApuestasProductivascomolasAccionesidentificadassonunareferencia fundamentalparadefinirpolíticasyprogramas, impulsarproyectoso realizarajustesinstitucionalesquefomentenlaproductividadylacompetitividaddelasregionesylossectores.

ComosepuedeapreciarenlasfichasdescriptivasdelasApuestas,lasnecesidadesasociadasaéstastocanunagranvariedaddetemaseimplicantiposmuydiversosdeAcción.Corresponden,porlotanto,adiferentescamposdelapolíticapúblicaeinvolucranlascompetenciasdemuchasentidades.Almismotiempo,sonunreflejodelosmúltiplesfactoresqueincidenenlacompetitividaddeunpaís.

ConfinesanalíticosycomoprimerpasoparaestablecerresponsabilidadesinstitucionalesyarticularlaspropuestasregionalesdeAgendaInternacon laspolíticas,planesyprogramasnacionales,elDepartamentoNacionaldePlaneaciónclasificólasAccionesidentificadasenAgendaInternaenseiscategoríastemáticas:

CATEGorIAS DE ACCIóN1. Desarrollo

empresarial y agropecuario.

SeincluyenenestacategoríalasAccionesrelacionadasconasociatividadempresarial,productividad,gestióndecalidad,desarrollodenuevosproductos,producciónlimpia,inteligenciademercados,estrategiasdemercadeoycomercialización,sistemasdeinformación,modernizaciónempresarialdelasactividadesagropecuarias,medidasfitosanitariasybuenasprácticasdemanufactura.

2. Desarrollo tecnológico.

Investigación,innovación,transferenciayadaptacióndetecnologías.

33LAS APuESTAS

CATEGorIAS DE ACCIóN

3. Ahorro, inversión y financiamiento.

Accionesdestinadasafacilitarelaccesoarecursos(garantías,fondos,reduccióndecostosfinancieros,desarrollodenuevasfuentes).

4. Capital físico. Infraestructura(transporte,vías,comunicaciones,serviciospúblicos)yequipamientoproductivo.

5. Capital humano. Formacióndeaptitudesbásicas,competenciaslaborales,capacidadesparalagestiónylainvestigación,bilingüismo.

6. Instituciones y políticas para la competitividad.

Instrumentosnormativosyregulatorios,fortalecimientoyajusteinstitucional,racionalizacióndeprocesosytrámites,proteccióndelabiodiversidadydeladiversidadcultural,seguridadciudadana.

EnelGráfico4sepuedeobservarladistribuciónporcategoríasdelasAccionescontempladasenlaAgendaInternadelHuila.

Gráfica 4Agenda Interna del Huila por tipos de Acción

Desarrollo empresarialy agropecuario

31%

Instituciones y política15% Capital físico

33%

Ahorro, inversióny financiamiento

2%

Capital humano8%

Desarrollotecnológico

11%

Una segunda clasificación estableció si la respuesta a la Acción demanda recursos o requieregestión(Gráfica5),asícomoeltipodeentidadaquienlecompetesuejecución(pública,privada,nacional,regional).


Gráfica 5Huila : número de Acciones según competencia

Acciones querequieran Gestión

Acciones quedemandan Recursos

0

20

40

60

80

100

120

140

160

Competencia nacional - 42

Competencia territorial - 26

Competencia privada - 84

Competencia nacional - 20

Competencia privada - 5

Competencia territorial - 4

Deacuerdoconlacategoríaasignada,lasAccionesfueronanalizadasporlasdireccionestécnicasdelDNPyporlasentidadesdelordennacionalresponsablesdecadatema(ministerios,departamentosadministrativos y entidades adscritas o vinculadas). Como resultado, se cuenta con respuestasinstitucionalesdetalladasenlasque,entreotrosaspectos,seindicanlosprogramasylineamientosdepolíticaquecoincidenconlasAccionesrequeridasporlasregionesylossectores.

Estasrespuestassepodránconsultarenlíneaapartirdelsegundosemestrede2007enlapáginawebdePlaneaciónNacional(www.dnp.gov.co).

Qué se ha conseguido y qué falta para

consolidar las estrategias regionales de

productividad y competitividad.

REfLExIONEs fINALEs


La construcción de Agenda Interna ha sido un esfuerzo compartido que vale la pena consolidar como fundamento de la política de Estado para la

productividad y la competitividad.

En la definición de sus estrategias de desarrollo productivo, un país no puede ignorar lascaracterísticasparticularesdesuterritorioydesupoblación.Sólomedianteelreconocimientodelosfactoresgeográficos,demográficosyculturalesydesuincidenciaenlaestructuraproductivaesposibletenerclaridadsobre lasventajascomparativasconlasquesecuentaysobre losretosy oportunidades para crear ventajas competitivas. El pleno reconocimiento de esos elementosrequiere de la perspectiva regional, sobre todo en un país como Colombia con una geografíavariadayundesarrolloterritorialmuyheterogéneo.

Las regiones están además en el centro de las visiones en boga sobre la competitividad queenfatizanlaimportanciadelosclustersoaglomeracionesgeográficasdeempresas.Variosestudiosydesarrollosteóricossostienenquelaconcentraciónenunterritoriodeempresaseinstitucionesdedicadasaunamismaactividadoaactividadesestrechamenterelacionadasrepresentamúltiplesventajasparalacompetitividaddelasempresas.

ElejerciciodeAgendaInternalehapermitidoalEstadocolombianoavanzarenlaincorporacióndelavisiónregionalasusestrategiasdecompetitividad.ComoloreconocióunrecientedocumentodelBancoMundial,hasidouninstrumentomuyútilparareconocerlasfortalezasydebilidadesdelasregiones17.

ElprocesodeconstruccióndeAgendaInternapermitióademássuperarlamaneraaisladaenlaquetradicionalmenteelGobiernoNacional,lasentidadesterritorialesylossectoreseconómicosdiseñanyponenenmarchasusplanesypolíticas.Enelcomponenteregional,lasadministracionesdepartamentales,enasocioconlascámarasdecomercioylasorganizacionessociales,ensupapeldecoordinadorasyorientadorastécnicas,demostraronsucapacidadcomopromotorasdeldesarrolloeconómicodesusregiones.

Por otra parte, gracias a los niveles de participación en los eventos donde se concertaron laspropuestas de Agenda Interna, se difundió un conocimiento básico sobre competitividad yproductividad,quepermitióexaminarcríticamentelasituaciónactualdelasregionesylossectoresysusalternativasparadesempeñarseconéxitoenlosmercadosglobalizados.

Quedasinembargoelenormeretodedarrespuestaalasexpectativasgeneradasenesteprocesomediante la definición de proyectos, planes y políticas que promuevan de manera efectiva lacompetitividaddelasregionescolombianas.

17 DocumentoftheWorldBank:“Colombia:InputsforSub-RegionalCompetitivenessPolicies”.PovertyReductionandEcono-micManagementUnit.LatinAmericaandtheCaribbeanRegion.June,2007.p.96.

3�REFLEXIOnES

DesdeelpuntodevistadelGobiernoNacional,elmarcoparaladefinicióndeesarespuestaestádadoporlosobjetivosymetasdelproyectoVisiónColombiaIICentenario:201918,porelPlanNacionaldeDesarrollo2006-2010yporlaPolíticaNacionaldeCompetitividad.Sinembargo,valelapenarecordadquehacerrealidadlaAgendaInternadependetambiéndelainiciativaprivadaydeesfuerzoscoordinadosentresectoresyentidadesdelosámbitoslocal,regionalynacional.EntretodoshemosconstruidolaAgendayenmanosdetodosestálograrqueseimplemente.

incorPoración al Plan nacional de desarrollo

ElPlanNacionaldeDesarrollo2006-2010utilizóporprimeravezunaherramientadeplanificaciónparticipativacomoinsumobásico.EstaherramientafueprecisamentelaAgendaInternaparalaProductividadylaCompetitividad.

El capítulo cuarto del Plan Nacional de Desarrollo, titulado“Crecimiento alto y sostenido: lacondiciónparaundesarrolloconequidad”sedefinióconbaseenlaspropuestaspresentadasenAgendaInterna.Asímismo,losdemáscapítulosdelplancontienenprogramasquefortalecenlosdiferentesaspectosqueafectanlacompetitividadylaproductividaddeunpaís.

Deestamanera,sedelineóunaestrategiadedesarrolloproductivoqueconsideradosdimensionescomplementarias:unavertientetransversal,queactúasobre lasnecesidadesquesoncomunesatodoslossectoresproductivos,yunaestrategiadeprogramassectorialesdealtoimpacto.

LaslíneasestratégicastransversalescoincidenconlascategoríasenlasqueseclasificaronlasAccionesdeAgendaInterna:Desarrolloempresarial,innovaciónydesarrollotecnológico;Ahorro,inversiónyfinanciamiento;Capitalfísico;Capitalhumano;Institucionesparaeldesarrolloproductivo.

Almismotiempo,pormediodelosprogramassectorialesdealtoimpactolaestrategiadedesarrolloproductivofocalizarálosesfuerzossobrelasnecesidadesespecíficasdelasApuestasProductivaspriorizadasenelprocesodeAgendaInterna,sustentandosiemprelasaccionesenlamedicióndesuimpactoylaevaluaciónpermanentedelosresultadosdelagestión.

De igual manera, se espera que, de acuerdo con las competencias territoriales, los planes dedesarrollodeldepartamentoydesusmunicipiostenganencuentalasestrategias,losplanesylosproyectosconvenidosenestaAgenda.

la agenda interna en el sistema nacional de comPetitividad

La cooperación entre las instituciones públicas y el sector privado para la construcción de laspropuestasdeAgendaInternafuetambiénunpuntodepartidaparaconsolidarunainstitucionalidadmixta que le diera continuidad al proceso. Los fundamentos de esta nueva institucionalidad

18 Eldocumentoparadiscusión“VisiónColombiaSegundoCentenario:2019”sepuedeconsultarenlapáginawww.dnp.gov.co.DeparticularrelevanciaparalaAgendaInternaeselCapítulo3,“Unaeconomíaquegaranticemayorniveldebienestar”.


fuerondefinidosporeldocumentoConpesNo.3439,conelcualsecreóelSistemaNacionaldeCompetitividad(SNC).ElSistemadependedirectamentedelaPresidenciadelaRepública,quienseapoyaenlaComisiónNacionaldeCompetitividad.

ElGobiernoNacionalestápromoviendolacreacióndeComisionesRegionalesdeCompetitividadconparticipaciónpúblicayprivada,queseránelcanaldecomunicaciónformalentrelaComisiónNacionaldeCompetitividadylasregiones.Almismotiempo,seencargarándearticulartodalainstitucionalidadregionalvinculadaconlacompetitividadytendránacargoelliderazgoylagestióndeproyectos,estudiosyacciones.ParadefinirsuPlanRegionaldeCompetitividad–enelqueseestablecerán proyectos y acciones, tiempos, responsables y retornos esperados– las ComisionesRegionalesdeCompetitividaddeberánpartirdelaAgendaInternadesudepartamento.

ElSistemaNacionaldeCompetitividadcontaráconunesquemadeseguimientoalagestióndelasComisionesRegionalesdeCompetitividadqueincluirá:i) metaseindicadoresestandarizadosparatodaslasComisionesRegionalesyii)metaseindicadoresespecíficosdeacuerdoconelplandecompetitividaddecadaunadeellas.

los siguientes Pasos

EldiseñodelasApuestasProductivas,laidentificacióndenecesidadesyladefinicióndeAccionesalcanzarondiversosgradosderesolución,deacuerdoconlacapacidadtécnicayladisponibilidaddeinformaciónyconocimientosobrelasfortalezas,oportunidadesydebilidadesdelosdepartamentosyregiones.EstosaspectossedebenirperfeccionadoenlamedidaqueseeleveelrigortécnicoysefortalezcaelliderazgodelasentidadespúblicasyprivadasresponsablesdeimpulsarlasApuestasProductivas.

El Departamento Nacional de Planeación, como secretaría técnica de la Comisión Nacional deCompetitividadydelasComisionesRegionales,seguiráacompañandoesteprocesoyapoyarálaestructuracióndeproyectosdirigidostantoaprecisarydarlesoportetécnicoalasApuestascomoaavanzarenlaejecucióndelasAccionescontempladasenAgendaInterna.Dichoapoyoincluyelaidentificacióndelosprogramasinstitucionalesydelasfuentesderecursos(públicas,privadas,multilaterales,decooperacióninternacional)alasquesepuedeacudirparalaimplementacióndelosproyectos.

Porotrolado,suparticipaciónenlaconstruccióndelaAgendaInternalehapermitidoalDNPsentarlasbasesdeunsistemadeinformaciónquerecogelasprioridadesynecesidadesdefinidasporlasregionesylossectoresproductivos,asícomolaofertadeprogramasinstitucionalesquepuedenatenderdichasnecesidades.Elpropósitoesconsolidarestesistemacomounade lasprincipalesherramientasparalaarticulacióndelasiniciativasque,desdecualquierámbito,contribuyanallogrodeunaeconomíaquecompitaexitosamenteenlosmercadosglobalizadosygenerecrecimientoybienestarparatodosloscolombianos.

cuadros síntesis del proceso de

construcción de la agenda

interna de Huila

ANExOs


Tabla 5Principales entidades que participaron en el proceso

Sector Entidades

Públicoterritorial DepartamentoAdministrativodePlaneaciónDepartamental(DAPD)delaGobernacióndelHuila,AlcaldíadeNeiva,AlcaldíasMunicipalesde:LaPlata,Garzón,Aipe,Iquira,Pitalito,Tarqui,SanAgustin,Paicol,Tesalia,Isnos,Obo,Campoalegre,YaguaráyTello.

Fundaciones CámaradeComerciodeNeiva,IncubadoraEmpresarialdelHuila–IncubarHuila–,InturHuila,ComitéDepartamentaldeCafeteros,Fedearroz,ColyucamAsofruhcol,Asofungicol,FondoGanaderodelHuila.

Gremiosyempresas UniversidadCooperativa,UniversidadSurColombiana,ServicioNacionaldeAprendizaje(Sena).

Academia ARDseccionalHuila.

Tabla 6Etapas del proceso

Primera EtapaJulio – Noviembre 2004

Segunda EtapaDiciembre 2004 – marzo 2005

Tercera Etapafebrero – Diciembre 2005

•LaGobernacióndelHuilaatravésdelDepartamentoAdministrativodePlaneaciónDepartamentaldifundelainiciativadeAgendaInternayconvocaaentidadesinteresadasenlaformulacióndeladelapropuestadepartamental.

•SediseñayconcertaelcontenidodelaAgendaInterna,priorizandoeidentificandolasapuestasproductivas.

•EnforosenNeivasevalidaelprimerborradordelapropuestafrenteasectoresinstitucionales,académicosygremiales.

•SeiniciaunprocesodedifusiónysocializacióndelaAgenda.

•AraízdelassugerenciasyrecomendacionesdelDNPHuilaajusta,complementayprofundizasupropuesta.

•Sesocializanyvalidanloscambiosconloslíderesdelapropuestaysehaceunanuevapriorizacióndelasnecesidades.

fECHAS ClAVE

•Reuniónpreparatoriael20deOctubrede2004enNeiva.

•Forodevalidaciónel9deMarzoenelCentrodeConvencionesJoséEustasioRiveradeNeiva.

•Forodesocializaciónel9deMarzoenelCentrodeConvencionesJoséEustasio.

Tabla 7Estudios y documentos consultados para la construcción de la propuesta regional

ElFuturoestaseñalado.ProspectivadelHuilayformulacióndelavisiónalaño2020.

PlandeDesarrolloDepartamental2004–2007:“Huilaunidoparaconstruirfuturo”.

ConpesCentenariodeHuila.

AgendaRegionaldeCiencia,TecnologíaeInnovación.

PlanEstratégicoExportadordeHuila.

EscalafóndelacompetitividaddelosdepartamentosenColombia(CEPAL).

41REFLEXIOnES


AgendaInternaparalaProductividadylaCompetitividad

DOCUMENTOREGIONALHuIlAJunio2007

insumos huila

Education