instrumentos de gestión del desarrollo económico local en ... · instrumentos de gestión del...
TRANSCRIPT
0
Instrumentos de Gestión del Desarrollo
Económico Local en el Marco de las Políticas de
Gobierno, las prioridades nacionales y del PND.
(Municipio de Masagua del departamento de Escuintla)
Guatemala, abril de 2014
1
ÍNDICE No. CONTENIDO Pág.
PRESENTACIÓN 2
1 DESCRIPCIÓN DEL MUNICIPIO DE MASAGUA 4
1.1 Ubicación de Colindancias 4
1.2 División del Municipio en Micro regiones 4
1.3 Datos de Población 5
1.4 Condiciones Socio Económicas de la Población 5
1.5 Actividades Productivas Actuales 6
1.6 Motores Económicos del Municipio 8
1.7 Potencial Natural 9
Clima Precipitación Pluvial 9
Tipos de Suelo 9
Zonas de Vida 9
- Recursos Hídricos 9
1.8 Infraestructura y servicios disponibles en el Municipio 10
1.9 Potencial de Inversión 10
1.10 Ventajas comparativas del territorio 11
2 POLITICAS Y PRIORIDADES DEL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA EN LO QUE RESPECTA AL DESARROLLO ECONÓMICO.
12
3 LA PERSPECTIVA EN EL DESARROLLO ECONÓMICO EN EL MARCO DEL K'ATUN
14
Resultado 1: La aceleración del crecimiento económico con transformación productiva, factor clave para asegurar un desarrollo social inclusivo
15
Resultado 2: Privilegiar la estabilidad económica en un marco amplio de desarrollo
19
Resultado 3: La Infraestructura motor estratégico de la competitividad y el crecimiento inclusivo.
20
Resultado 4: Creación de empleos productivos y decentes como eje central del crecimiento económico inclusivo.
22
Resultado 5: Generación de sinergias positivas entre el sector financiero y la actividad productiva
23
Resultado 6: Un papel más activo y capaz del Estado en la consecución del crecimiento y la inclusión social
24
Resultado 7: La política fiscal como motor impulsor de la estabilidad y el crecimiento económico inclusivo
26
Resultado 8: El capital humano factor clave de la competitividad y el crecimiento económico
29
Resultado 9: Economía y desarrollo sostenible 30
2
Resultado 10: Promover los mecanismos que permitan asegurar una mejor gobernanza internacional
30
4 EL ROL DE LA MUNICIPALIDAD EN EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL 32
5 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL 33
Presentación
La Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la
República de Guatemala, -SEGEPLAN-, como parte del proceso de
fortalecimiento de la función de panificación en las municipalidades, ha
venido promoviendo la priorización, por parte de estas, de las acciones de
la Dimensión Económica consideradas en sus respectivos Planes de
Desarrollo Municipal, -PDM-, y el involucramiento de los agentes
económicos en los proceso de Desarrollo Económico Territorial, con el
objetivo de dinamizar la economía local y generar diferentes fuentes de
empleo que le permitan a la población obtener ingresos para la
satisfacción de sus necesidades.
Esta iniciativa, forma parte de las políticas del Gobierno de la República
establecidas por un lado, en el Pacto Hambre Cero, mediante el cual, no
solo se busca reducir la desnutrición crónica, sino incrementar los ingresos
familiares y, por el otro, en el Pacto por el Desarrollo Económico,
mediante el cual se busca reducir la informalidad e incrementar la
competitividad de los agentes económicos.
El Pacto Hambre Cero articula tres de los cinco ejes contenidos en la
Agenda del Cambio desde una óptica de desarrollo social: Inclusión Social,
Infraestructura Productiva y Social para el Desarrollo y Desarrollo Rural
Sustentable. Incluyendo dentro de este ultimo eje la promoción de
ingresos rurales, economía de subsistencia y encadenamientos
productivos con equidad de género y transparencia.
El Pacto por el Desarrollo Económico, se define como un compromiso para
mejorar el clima de negocios, para atraer la inversión nacional y extranjera
y la creación de fuentes de empleo, como opciones viables para combatir
la pobreza y contribuir al bienestar de las familias.
3
Para que las municipalidades realmente puedan avanzar en el impulso y
promoción del proceso de Desarrollo Económico de sus municipios, no
solo deben tomar conciencia de la importancia que tiene este proceso
para aumentar los niveles de inversión, la generación de fuentes de
empleo y el incremento de ingresos de las familias y alinearse con las
políticas de Gobierno, sino que deben de tener una perspectiva de futuro
que oriente sus esfuerzos y permita generar cambios en las condiciones
de vida de población. En ese sentido, las acciones que realicen las
municipalidades en materia de Desarrollo Económico, deben estar
enmarcadas en el Plan Nacional de Desarrollo, K'atun, Nuestra Guatemala
2032, que actualmente está preparando la SEGEPLAN en el marco del
Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, -CONADUR-,
específicamente en el componente de Riqueza para Todos, cuyo objetivo
es el de “Establecer las condiciones que dinamicen las actividades
económicas productivas actuales y potenciales, para generar acceso a
fuentes de empleo digno e ingresos adecuados, y mecanismos de
competitividad que reduzcan la pobreza y la desigualdad, aumenten la
capacidad de resiliencia e incorporen más grupos de población a la
dinámica económica y a los frutos de este”.
Este documento contiene precisamente los instrumentos de Gestión del
Desarrollo Económico Local que se pueden aplicar en el municipio de
Masagua del departamento de Escuintla en el marco de las políticas de
Gobierno, las prioridades nacionales y el Plan Nacional de Desarrollo, PND,
de tal manera que sus acciones en esta materia, se realicen en este marco
y se logren efectos sustantivos en el crecimiento y desarrollo de la
economía local congruentes con las aspiraciones del país.
4
1. Descripción del Municipio de Masagua
1.1 Ubicación y Colindancias
El municipio de Masagua, se encuentra ubicado en el sureste de la
cabecera departamental de Escuintla a una altitud de 100 msnm y tiene
una extensión territorial de 474 kilómetros cuadrados. Se encuentra a 12
km de la cabecera departamental y a 71 km de la ciudad capital.
Sus coordenadas geográficas son: Latitud Norte 14° 12’ 05’’ y longitud
Oeste 90° 51’ 34’’. Sus límites y colindancias son: al norte con los
municipios de Escuintla y San Vicente Pacaya; al sur con San José; al este
con Guanagazapa e Iztapa; al oeste La Democracia.
1.2 División del Municipio en Micro regiones1
Para impulsar su desarrollo, el municipio de Guastatoya ha sido divido en
3 micro regiones, para lo cual se consideraron aspectos de accesibilidad e
infraestructura de servicios.
Las comunidades que conforman cada micro región, que se detallan a
continuación:
Región 1. Villas de San Juan, Mixtan, Caserío Los Lirios, Col. El Recuerdo,
Cabecera Municipal, Aldea Milagro, Aldea El Astillero, Caserío La
Primavera, Versalles, Aldea Málaga.
1 El Código Municipal conceptualiza a las Micro regiones como entidades locales territoriales. Su
importancia radica en visualizar la urgencia de integrar los aspectos técnicos y políticos, para lograr
procesos de fortalecimiento y desconcentración para el desarrollo municipal.
5
Región 2. Corralitos, El Jute, La Sabana, Aldea La Aurora, Aldea La
Esmeralda, Aldea Cuyuta, Lolita, Centro Urbano, Llanitos, Aldea Las
Guacas.
Región 3. Montecristo, Aldea Las Guacas, Obero, El Martillo, Santa Luisa,
La Guardianía, La Reforma, Los Lotes La Guardianía, Santa Sofía
1.3 Datos de Población
El municipio tiene una población total de 46,000 habitantes, de los cuales
el 22% está ubicado en el área urbana y el 78% en el área rural. El 48.7%
de su población son mujeres el 51.3% son hombres. El 95.1% son ladinos
y el 4.9% son indígenas, principalmente migrantes.
En la pirámide poblacional, en el grupo de 0-19 años concentra el 49% de
la población, en grupo de 20-49 años de edad el 39%, en el grupo de de
50 a 64 años de edad, el l7.43% de la población y en el grupo de 65 años y
más el 4.57%, lo cual indica que la mayoría de su población es menor de
19 años.
La tasa de crecimiento vegetativo del municipio, es de 1.06% x 1000
habitantes.
La Población masculina económicamente activa (PEA) del municipio es de
32,278 personas que corresponden al 70.17% de la población total, de
los cuales el 79% trabajan en el área rural y el 21 % en el área urbana. La
población activa de mujeres corresponde 9,628 personas (29.83%), de las
cuales, 7,510 trabajan en el área rural y 2,117 la urbana.
1.4 Condiciones Socioeconómicas de la Población
Según el Plan de Desarrollo del Municipio, el 50% de la población del
municipio vive en condiciones pobreza y el 9.2% vive en pobreza extrema.
Solo el 26.76% de población del municipio cuenta con un empleo formal o
actividad económica remunerada. El 73.24% es desempleada o cuenta con
empleo ocasional.
6
En lo que respecta educación, el municipio Masagua se encuentra
posicionado entre los diez mejores municipios a nivel nacional hasta el
nivel primario, básico y diversificado con la mayor matricula de alumnos.
En lo referente a salud, según el MSPAS, el municipio tiene una tasa de
Mortalidad Infantil de 5.7 x 1000 nacidos vivos y una tasa de mortalidad
materna de 153 muertes por cada 100,000 nacidos vivos.
1.5 Actividades Productivas Actuales
En el municipio de Masagua se realizan diversas de actividades
económicas, tales como la ganadería y la agricultura tradicional y
tecnificada, siendo el principal cultivo la caña de azúcar.
En el municipio también se cultiva tomate, yuca y diversas variedades de
chile, generalmente en pequeñas parcelas o huertos de traspatio,
La actividad cañera absorbe una gran cantidad de mano de obra no
calificada que procede de la zona rural del municipio, de municipios
vecinos y hasta de algunos departamentos del altiplano guatemalteco
pero por su temporalidad y bajos salarios esta actividad aporta muy poco
al desarrollo económico de la población en el municipio.
Las agroindustrias de transformación no ofrecen grandes espacios
laborales, sin embargo, si se aprovecha el potencial existente se pueden
ampliar las oportunidades de empleo.
El cultivo de tomate, al igual que el chile que se cultivan con fines
comerciales. Su proceso productivo es delicado y requiere la aplicación de
fertilizantes, pesticidas y plaguicidas, por lo que su producción requiere la
disponibilidad de cierto nivel de capital.
El tomate es un cultivo rentable y se comercializa en mercados locales y
en la Central de Mayoreo,-CENMA-. Los precios son muy variables por lo
que, la producción siempre está sujeta riesgos.
El chile, se comercializa en los mercados locales, pero no se tiene un
estimado de su producción y de los ingresos que genera
7
La yuca, por su parte, es un cultivo comercial que se produce una
superficie de ochenta hectáreas en pequeñas plantaciones. Es un
producto con potencial económico para su consumo e industrialización. .
Otros cultivos que se realizan en menor escala son: el plátano, el limón y
otros cítricos, el mango, el, banano, jocote, aguacate, el chico,
tamarindo, el zapote, el caimito, la guayaba y el mamey que aportan
ingresos a la economía de las familias del municipio.
En el municipio también existen desde grandes haciendas ganaderas y
pequeños hatos familiares de una o dos cabezas de ganado en potreros
rústicos.
La ganadería como actividad económica se realiza al este (Sector Costa
Linda) y oeste (Sector de Cuyuta) del municipio, siendo una actividad
tradicional de la zona. Algunas fincas ganaderas son de extensión
considerable y pueden tener diversos niveles tecnológicos de producción
ganadera con propósito de engorde principalmente.
La ganadería es poco tecnificadas, pero puede ser sustancialmente
mejorada por condiciones de suelo y clima. Las familias ganaderas se
benefician de la carne, leche y sus derivados para el consumo y venta
dentro y fuera del municipio.
Existen al menos 6 empresas locales dedicadas a la producción avícola,
siendo éstas: Pollera el Almendro, Pollera Blanquita, Pollera El Quetzal,
Pollera la Herradura, Pollera Los Pedros y Pollera Mángales, todas ellas
atraídas por el clima y la cercanía de las industrias productoras de
concentrados para animales.
Se calcula que existen 108 hectáreas del municipio con infraestructura
para la producción avícola, principalmente huevos y carne y la actividad
ofrece empleo a más de doscientos habitantes del municipio.
Al igual que la producción avícola, la porcicultura es una actividad que ido
extendiendo en el municipio y comprende sistemas estabulados de
producción de carne porcina con una cobertura de casi 25 hectáreas en
instalaciones.
8
La producción porcina genera empleo para 175 habitantes del municipio.
También la a palma africana se ha venido extendiendo en el municipio y
actualmente existe una sola plantación con una extensión de 242
hectáreas, ubicadas al norte del municipio en las cercanías de la Aldea Las
Acacias, existiendo la posibilidad de que se realicen mas siembras de este
cultivo. La plantación actual genera empleo para más de cien pobladores
del municipio. Actualmente no se cuenta con instalaciones para
elaboración de productos derivados de la palma, por lo que este puede
ser un potencial de inversión. El producto que se cosecha es trasladado a
las empresas transformadoras para la fabricación de aceite comestible,
jabón y otros derivados del aceite de palma.
Las agroindustrias de transformación que existen en el municipio no
ofrecen grandes espacios laborales, sin embargo, si se aprovecha el
potencial existente se pueden ampliar las oportunidades de empleo.
1.6 Motores Económicos del Municipio
Por el número de empleos que generan y el uso intensivo del recurso
tierra, los motores económicos del municipio son la agricultura y la
ganadería, que absorben el 83 % y el 21 % del área del municipio
respectivamente, siendo el cultivo más importante en la agricultura el de
la caña de azúcar, que ocupa el 57% del Área el municipio
La producción caña del municipio de Masagua es catalogada entre las de
mejor rendimiento por unidad de área (96 TM/Ha). Su cadena comercial
está bien definida ya que las agroindustrias de la región generalmente son
propietarias o arrendatarias de las tierras de cultivo.
En el municipio de Masagua se ubica el ingenio Trinidad, pero otros
ingenios como Pantaleón o Magdalena tienen presencia con la
producción de caña de azúcar.
Por el área que ocupa, la ganadería de bovinos se ubica después de la
caña de azúcar en el segundo lugar de importancia para el municipio,
pues como ya se indicó, ocupa el 21 % del territorio de municipio, con
9
una extensión de 9,782 hectáreas, que albergan aproximadamente unas
35,000 cabezas de ganado en diferentes arreglos productivos.
1.7 Potencial Natural
Clima y Precipitación Pluvial
El clima del municipio de Masagua es cálido, con temperatura media que
varía de 25 a 28 grados centígrados.
El municipio se encuentra ubicado en la llanura costera del pacífico, según
el mapa climático escala 1:170,000 del año 2004 del MAGA, el gradiente
de precipitación media anual va de 1.600 mm en al sur y 2,900 mm/año al
norte del municipio respectivamente.
Tipo de Suelos
El suelo del municipio de Masagua comprende las series Tiquisate franco
(Ts), Papaturro (Pp), Paxinamá (Px) y Torolita (Tr), donde predominan las
series Ts y Pp.
Los suelos son aptos para la producción agrícola intensiva, ya que son
fértiles y con características agrologicas deseables (clase agrológica II y IV)
lo que permite su mecanización, a lo cual se agrega que el municipio
cuentan con numerosas y abundantes fuentes de agua para riego en
sistemas de inundación o aspersión.
Zonas de Vida
Las zonas de vida del municipio de Masagua corresponden al bosque muy
húmedo sub-tropical cálido en la mayor parte del territorio, y al bosque
húmedo sub-tropical cálido al sur del municipio. Ambas zonas ESTAN
comprendidas en la cuenca hidrográfica de los ríos Naranjo y María Linda.
Recursos Hídricos
10
El agua es abundante, el territorio es irrigado naturalmente por los ríos
Naranjo y María Linda, así como por otros afluentes. Por sus
características, el municipio cuenta con una napa freática que permite la
construcción de pozos artesanales de los cuales se surten muchas
comunidades, parcelas e industrias del vital líquido.
1.8 Infraestructura y servicios disponibles en el municipio
El municipio cuenta en la cabecera municipal con los servicios básicos de
agua potable, alcantarillado y alumbrado público.
Esta disponles también, los servicios de telefonía, los servicios de internet
y energía eléctrica.
En cuanto a infraestructura vial, Masagua cuenta con dos ejes viales, la
denominada autopista a puerto Quetzal y la antigua carretera a San José,
las que se mantienen en buenas condiciones para ser transitables todo el
año. Por su topografía, plana, el transito en carreteras de terracería no es
muy dificultoso.
El municipio además con una clínica del IGSS (22% de cobertura), no
existen hospitales ni clínicas privadas y se cuenta con 5 farmacias.
El 38.7% de las viviendas tiene acceso a agua intra-domiciliar, No hay
servicios de drenaje domiciliar. El 77% de las viviendas esta conectada al
servicio de energía eléctrica y existen tendidos de distribución sobre las
principales vías de comunicación aptos para atender la industria o el
comercio.
En el municipio existe una línea de transporte local que va de la cabecera
departamental a la municipal y viceversa, pero es un servicio limitado. La
mayor parte de la población utiliza el transporte que cubre la ruta del
Puerto de San José, Masagua, Escuintla y la ciudad de Guatemala.
No hay escuelas de inglés y no existen registros de personas que hablen
inglés.
1.9 Potencial de Inversión
11
De acuerdo con las actividades agrícolas y ganaderas que actualmente se
realizan en el municipio, las opciones de inversión que se identifican, son
aquellas que pueden ampliar las cadenas productivas en los procesos de
transformación, especialmente en lo referente a la agro industrialización
de la yuca, el chile y el tomate, la producción de carnes preparadas y el
procesamiento de la palma africana.
También se identifica como un potencial de inversión la generación de
energía eléctrica, pues el territorio presenta condiciones propicias para
ello, prueba de lo cual es la inversión que la empresa Jaguar Energy
Guatemala LLC está haciendo para instalar una planta de generación de
energía a base de combustible sólido (carbón), la cual sobre $700 millones
de inversión
Una opción que ha sido planteada localmente es la instalación de
Industrias recicladoras pues el municipio tiene una ubicación comercial
estratégica para la compra de chatarra, venta y exportación de metal en
diferentes presentaciones (lingote, alambrón, cobre, etc.).
Otras opciones puede ser la producción de concentrados y Fertilizantes, la
producción de camarón, la producción de alimentos y bebidas enlatadas
y la instalación de una zona franca, la cual facilitaría la comercialización
de la producción por la cercanía del municipio a la empresa Portuaria
Quetzal.
Por aparte, otra opción de inversión puede ser el cultivo y transformación
del bambú, considerado que la cooperación Taiwanesa ha estado
impulsado en el municipio, el uso de este material para la producción de
viviendas y muebles con diseños innovadores.
Existe también una infraestructura turística que no está siendo
adecuadamente aprovechada, pero que por su ubicación estratégica con
relación al puerto de San José, puede cobrar interés para los
inversionistas.
1.10 Ventajas Comparativas de Territorio
12
Las condiciones climáticas imperantes en el municipio, la calidad de los
suelos, la topografía plana, la cercanía al Puerto Quetzal y las fuentes de
agua del municipio son ventajas comparativas que pueden permitir el
desarrollo agroindustrial e industrial del municipio, especialmente lo que
se refiere a la industria ligera (Botones, electrodomésticos de baja
Tensión, ropas de fibras acrílicas regeneradas, etiquetas e insignias,
Bolsas Tejidas de Plástico Regeneradas, zapatos, plástico y cuero artificial
y cordones elásticos).
2 Políticas y Prioridades del Gobierno de la República en lo que
respecta al Desarrollo Económico
Las políticas y prioridades del Gobierno de la Republica de Guatemala en
materia de Desarrollo Económico, están delineadas por un lado, en la
Agenda Nacional de Competitividad y, por el otro, en la Agenda Nacional
del Cambio.
En el primer caso, las políticas relacionadas con desarrollo local están
contempladas en el eje 4 de la Agenda denominado Descentralización y
Desarrollo Local, en el cual se indica que el desarrollo local solo podrá
lograrse si se logra avanzar en un proceso de descentralización que
fortalezca los gobiernos locales y motive la participación social. SE indica
también que el desarrollo local requiere orientar la inversión y efectuar
ajustes institucionales que potencialicen el desarrollo rural de manera
integral y mejore los vínculos urbano-rurales en un marco de equidad de
género y respeto a la diversidad cultural y étnica.
Según la Agenda Nacional de Competitividad los principales componentes
que se requieren para elevar la descentralización y el desarrollo local, son
los siguientes:
Desarrollo rural integral, con equidad y perspectiva de género, etnia
y cultura. Con el cual se busca impulsar aquellas acciones y políticas
que apunten a reducir la brecha existente en factores como: a)
niveles de desempleo; b) falta de oportunidades para generar
ingresos; c) precarias condiciones de trabajo y empleo de
13
subsistencia, principalmente agrícolas; d) las limitaciones de acceso
a los servicios básicos (agua potable, energía, telecomunicaciones,
saneamiento ambiental, salud, educación), a infraestructura
productiva y al crédito. Para ello es importante facilitar la creación
de empleos formales a través de mejorar las condiciones para la
creación de inversión, creación de valor y fortalecer la ampliación y
diversificación de la oferta a lo largo de la cadena productiva del
país.
Gestión descentralizada con enfoque territorial. Este enfoque
demanda que los diferentes sectores, actores y comunidades
trabajen de manera articulada y conjunta, identificando las
dinámicas que emerjan en cada territorio.
Acceso a mercados: Reducir costos y romper cuellos de botella en
cadenas productivas que faciliten la inserción a los mercados
nacionales e internacionales.
Acceso a crédito: Profundización de los servicios financieros rurales
a través de la modernización de las leyes financieras para que se
desarrollen instrumentos de crédito que amplíen el acceso al
crédito.
Priorizar inversión en infraestructura: Impulsar la inversión de
proyectos que mejoren las necesidades de infraestructura
productiva al nivel local.
Estrategia de protección social: Renovar la estrategia de protección
social prioritaria, servicios de salud y educación y apoyo a la
infraestructura social con énfasis en los cuarenta y un municipios
más vulnerables a la inseguridad alimentaria.
Vinculación con los migrantes: Atención especial a los derechos y
necesidades de los guatemaltecos en el exterior, y vincularlos con
14
sus comunidades proveyéndolos de conocimientos, recursos,
contactos y conexiones con los mercados internacionales. Estas
acciones podrán ser significativas para el desarrollo económico y
social, al convertirse en promotores de inversión que generen
riqueza en sus localidades.
La agenda del cambio 2012-2016 por su parte, delinea las políticas y
prioridades del Gobierno, en los ejes de trabajo 2, 3 y 5
En el eje 2 “Desarrollo económico competitivo”, el Gobierno se
compromete a mejorar el clima de negocios, atraer inversión nacional y
extranjera i obtener como resultado la generación de empleos.
En el eje 3, mientras tanto, se contempla la construcción de
Infraestructura productiva para propiciar el acceso a servicios de
electricidad, comunicaciones y carreteras que favorezcan el desarrollo de
las actividades económicas.
Finalmente, el quinto eje, se contempla el Desarrollo rural sostenible, para
promover la recuperación y gestión sostenible de los recursos naturales
para generar, mediante la creación de capitales, un desarrollo integral
para todos los guatemaltecos.
3 La Perspectiva de Desarrollo Económico en el Marco del K´atun
La perspectiva del Estado guatemalteco en materia de desarrollo
Económico, está plasmada en el componente de “Riqueza para todas y
todos del Plan Nacional de Desarrollo, K´atun , Nuestra Guatemala 2032
cuyo Objetivo consiste en Establecer las condiciones que dinamicen las
actividades económicas productivas actuales y potenciales, para generar
acceso a fuentes de empleo digno e ingresos adecuados, y mecanismos de
competitividad que reduzcan la pobreza y la desigualdad, aumenten la
capacidad de resiliencia e incorporen más grupos de población a la
dinámica económica y a los frutos de este.
Los Principales resultados esperados, las estrategias y metas de este
componente, son los siguientes:
15
Resultado 1: La aceleración del crecimiento económico con
transformación productiva, factor clave para asegurar un desarrollo
social inclusivo
El crecimiento económico es fundamental para incrementar la cantidad y
la calidad del empleo; por ello, una condición necesaria para lograrlo
consiste en acelerar el ritmo de crecimiento, sin embargo, se debe
trascender la hipótesis que proponía concentrar esfuerzos en los sectores
más productivos para generar crecimiento rápido que luego beneficiará a
los pobres a través del efecto multiplicador, ya que la realidad lo
contradice. El bienestar de las personas depende de la distribución de los
recursos y del aprovechamiento y la distribución de las oportunidades, por
tanto el crecimiento económico debe convertirse en un referente que
permita superar las brechas sociales y de desigualdad social, mediante la
difusión de sus beneficios hacia todos los sectores sociales.
El modelo de crecimiento vigente, con persistencia de desigualdades de
ingreso, capacidades y activos, además de pobreza y condiciones precarias
de empleo, no es sustentable en términos económicos y políticos y resulta
contraproducente para el logro de la cohesión social y política como para
el mismo crecimiento económico de largo plazo.
Estrategias
Es necesario un cambio estructural para crear las capacidades productivas
y el empleo. La transformación significa una transición progresiva de la
dependencia de la producción y exportación de productos agrícolas y
otros productos industriales con escaso valor agregado hacia estructuras
económicas más diversificadas con mayor valor agregado, que
necesariamente incluyan una mayor productividad en la agricultura, la
manufactura y los servicios, sectores que desempeñan un papel
fundamental en la dinámica económica de nuestro país.
Para alcanzar altas tasas de crecimiento económico, será necesario:
Promover la diversificación económica del país, incluyendo la
incorporación de mayor valor agregado y el aumento de la
productividad.
16
La diversificación productiva y exportadora ya que si bien el país ha
mejorado en su acceso a mercados, sus exportaciones siguen
fuertemente concentradas en productos básicos y manufacturas
de bajo contenido tecnológico, por tanto se requiere:
Diversificación de las exportaciones
La ayuda para el comercio en la creación de capacidad
comercial
Superación de las limitaciones de oferta
La certeza jurídica para conectarse a los mercados
mundiales
Elevar la productividad mediante la integración de cadenas de valor
y sistemas de producción, otorgándoles acceso al financiamiento, a
tecnologías y la infraestructura necesaria
• Asegurar las inversiones necesarias (Inversión Extranjera Directa –
IED-) y las cadenas de suministros sin menoscabo del cumplimiento
de las obligaciones y derechos vigentes en el país.
• Asegurar políticas de desarrollo productivo que mejoren las
condiciones de acceso al crédito, tecnologías, mecanismos de
capacitación, información de mercados, canales de comercialización
y esquemas de asociación
• Priorizar los sectores productivos siguientes con estrategias de
política diferenciadas, su objetivo principal deberá ser la generación
de empleo de calidad.
o Agricultura: se deberá prestar especial atención a este sector
por cuanto cerca de la tercera parte de la fuerza de trabajo se
encuentra empleada en este sector (30.4% según la ENEI
2013) y a medida que la población crece (15 millones
actualmente contra 22 que se espera que haya en el país en
2032) se genera una mayor demanda de alimentos, que el
sector tiene que producir, lo que contrasta con una reducción
o estancamiento de la proporción de la tierra cultivable, el
crecimiento de la producción de alimentos debe provenir
17
principalmente del aumento de la productividad, a fin de
garantizar la seguridad alimentaria del país. Dicha
importancia se mantendrá aún y cuando el país experimente
tasas crecientes de urbanización y emigración de la mano de
obra agrícola, para ello, se deberá:
Aumentar la productividad es necesaria para incrementar
los ingresos más allá de los niveles de subsistencia que
prevalecen hoy en día y la provisión de alimentos
Desarrollar mercados rurales tendiente a mejorar los
ingresos por la vía de la reducción de costos sobre todo de
transporte
Fortalecer las instituciones informales
Fomento del desarrollo rural, a través de la provisión y
apoyo necesario, que como mínimo incluya: la inversión en
investigación y desarrollo agrícola, la infraestructura rural,
la educación y los servicios de extensión; así como, la
mejora en el acceso al crédito y los mercados, insumos,
seguros, disposición de tierras en arrendamiento y
propiedad.
Actividades que privilegien el aseguramiento de la
seguridad alimentaria por sobre otras que la limiten
o Industria: sobre todo de aquellas que tienen el potencial de
estimular el crecimiento, aumentar el empleo y asegurar
condiciones laborales justas, incluyendo la retribución por el
trabajo (salario mínimo), Para ello se deberá:
Promover Industrias intensivas en trabajo, sin menoscabo
de las que no lo son
Establecer vínculos con las industrias intensivas en capital
y el resto de la economía, además de las industrias que
incentiven el uso de tecnologías más eficientes en la
utilización de los recursos
18
Establecer industrias que promuevan la eficiencia
energética y de recursos
Impulsar las inversiones en industrias sostenibles
o Industrias Extractivas: Aunque juegan un papel limitado en la
generación de empleo y bastante significativo en el medio
ambiente por los impactos negativos que genera, constituyen
una fuente importante y necesaria de recursos que bien se
pueden utilizar en el desarrollo humano y físico del país. Para
su desarrollo, se deberá:
Establecer vínculos con la economía local
Gestionar a través de los impuestos, subvenciones y la
regulación ambiental
Mejorar la gobernanza
o Servicios: sobre todo de aquellas actividades inmersas en la
informalidad, que como consecuencia ostentan una baja
productividad y condiciones precarias de empleo. Estas
actividades generalmente constituyen el cobijo de la
población que emigra de las áreas rurales. Para su desarrollo,
se deberá:
Aumentar la productividad
Mejorar las condiciones de trabajo
Complementarlas con medidas de creación de empleo en
otros sectores
Mejoras en la infraestructura física y la provisión de
servicios básicos
Crear nuevos nichos de servicios intensivos en
conocimientos
o Los micros y pequeñas empresas informales: que debido a su
tamaño observan diversas limitantes para su desarrollo,
independientemente del sector productivo al que pertenecen
ni su ubicación geográfica. Para su desarrollo, se deberá
19
Mejorar el acceso a los servicios financieros y de desarrollo
empresarial
Racionalización de los procesos de regulación
Proteger los derechos de los trabajadores
Proteger los derechos legales, comerciales y de propiedad
Estimular la formación de asociaciones y cooperativas
Integrar a las empresas en cadenas y sistemas más amplios
de producción, incluyendo vínculos con grandes empresas
formales (encadenamientos productivos)
Resultado 2: Privilegiar la estabilidad macroeconómica en un marco
amplio de desarrollo
El mantenimiento de la estabilidad macroeconómica es un requisito previo
para lograr la sostenibilidad del crecimiento inclusivo. En consecuencia, el
objetivo de las políticas de estabilización macroeconómicas deberá
garantizar la estabilidad de las variables intermedias (estabilidad de
precios y el equilibrio externo) que puedan tener un fuerte impacto en el
crecimiento económico, debido a su papel importante en las decisiones de
inversión. Sin embargo, su objetivo principal deberá ser asegurar un
crecimiento económico creciente y sostenido. Este resultado deberá ser
complementado con una coordinación estrecha a nivel mundial, para
generar el espacio político necesario para implementar la estrategia
nacional de desarrollo.
Estrategias
• Incorporar a la visión de estabilidad macroeconómica, objetivos de
desarrollo más amplios, como un crecimiento más dinámico, la
generación de empleos decentes y de calidad, el aprovechamiento
racional de los recursos naturales y la reducción de la pobreza y la
desigualdad
• La política monetaria debe jugar un papel fundamental en la
búsqueda de la estabilidad y el crecimiento inclusivo, actuando de
manera coordinada con la política fiscal
20
• Generar sinergias positivas en los diferentes ámbitos de la política
económica, especialmente la política monetaria, cambiaria,
crediticia y financiera
Propiciar un entorno estable y propicio para que el sector privado se
dinamice, lo que pasa por garantizar un adecuado clima de
negocios, lo cual implica:
o Certeza jurídica
o Seguridad y justicia
o Un entorno competitivo
o La implementación de políticas regulatorias
o Reducción de la corrupción
Resultado 3: La infraestructura motor estratégico de la competitividad y
el crecimiento inclusivo
Reconociendo que la infraestructura del país históricamente ha sido pobre
y limitada, es conveniente que en los próximos veinte años el país pueda
asegurar las inversiones necesarias en infraestructura para garantizar un
crecimiento sólido y creciente, debiéndose priorizar las actividades
económicas que mayor contribución hagan al crecimiento inclusivo:
turismo, comercio interno y externo, mejoren la competitividad del país,
incentiven las cadenas productivas y la productividad, así como, las que
mejoren el acceso de las personas a los servicios públicos y reduzcan las
brechas existentes a nivel territorial, para ello, deberán abordarse las
siguientes estrategias:
Estrategias
Identificar los proyectos de infraestructura que permita dinamizar el
crecimiento económico en el largo plazo, de manera conjunta con
los diferentes actores del país priorizando las áreas de acción en las
siguientes modalidades de infraestructura:
o Sistema de puertos y aeropuertos que permita conectar al
país con el exterior, pero también con las distintas dinámicas
económicas a lo interno
21
o La red vial del país, que incluya las vías principales y
secundarias que sea capaz de conectar la dinámica
económica interna con la externa, el área rural con la urbana,
que facilite la movilidad de las personas y el acceso de estas a
los servicios sociales básicos
o Infraestructura energética y las comunicaciones
Acceso a telefonía e internet
o Extender la cobertura en las áreas rurales, fortaleciendo los
vínculos urbano-rurales a través de la disposición de
infraestructura que incremente la productividad del área
rural, mediante la facilitación de silos, riego, comercialización,
caminos rurales, agua y saneamiento ambiental, energía
eléctrica, entre otros.
o La Administración tributaria, principalmente las áreas
orientadas a la administración y eficiencia de las aduanas que
permita mejorar los intercambios comerciales
Incrementar las inversiones públicas y privadas, para ello deberán
considerarse las distintas posibilidades de financiamiento y los
mecanismos de regulación más apropiados
o Ingresos públicos
Deuda pública
Ingresos tributarios
donaciones
o Inversiones privadas
o Alianzas público-privadas
Aseguren la disposición de los servicios básicos para el buen
desenvolvimiento de la fuerza laboral y el bienestar de las personas
La infraestructura deberá contemplar medidas que impidan la
reproducción del riesgo y que contribuyan a la eficiencia energética
22
Resultado 4: Creación de empleos productivos y decentes como eje
central del crecimiento económico inclusivo
El trabajo y el crecimiento económico dinámico se apoyan mutuamente, ya
que los ingresos del trabajo permiten sostener el consumo y la inversión.
Como ya se ha evidenciado, la precariedad del empleo observado en el
país (subempleo e informalidad) son las principales causas de la pobreza,
por tanto, una tarea fundamental del quehacer económico deberá ser el
mantener la economía lo más cerca posible del pleno empleo y asegurarse
que los empleos generados permitan reducir la pobreza y las
desigualdades, tanto para los que actualmente están en condiciones
precarias o sin empleo, como para cobijar a las mujeres y hombres que
accederán al mercado laboral en los próximos años; además, de ser
económica, social y ambientalmente sostenible.
En el país, La mayoría de las personas es pobre, no porque están
desempleados –la tasa de desempleo es de 3.2%-, sino debido a su baja
productividad y los ingresos del trabajo que no les permite gozar de una
vida digna. Alrededor del 10% de la población ocupada vive en condiciones
de pobreza extrema, siendo los trabajadores empleados en el sector
agrícola, por cuenta propia o empleos no remunerados los que más
contribuyen a su conformación. Por ello, este resultado deberá contener
las siguientes estrategias:
Estrategias
Mejorar la cobertura de la institucionalidad laboral
o Hacer efectivo el cumplimiento del salario mínimo, como
mecanismo para garantizar pisos mínimos de ingreso para las
personas tanto del sector formal como informal de la
economía
Progresar en materia de legislación laboral y el fortalecimiento de
los organismo públicos encargados de velar por su cumplimiento
Asegurar la protección social de los trabajadores, principalmente
ante fluctuaciones bruscas de los ingresos familiares frente a
pérdidas de empleo y otros eventos adversos
23
Garantizar la autonomía económica de las mujeres, la incorporación
de los jóvenes y otros grupos sociales al mercado laboral, tanto para
los que actualmente conforma la fuerza de trabajo del país, como
para aquellos que se integraran al mercado laboral en los próximos
años (aprovechar el bono demográfico)
o En coordinación con las empresas, diseñar formatos
adecuados para combinar trabajo y estudio
o El diseño de programas donde se comparta la responsabilidad
familiar entre hombres y mujeres, para asegurar una mejores
condiciones de acceso de las mujeres al mercado laboral
Guarderías infantiles
Ampliación de los horarios de estudio de los niños
(prolongación de la jornada o aplicación de la doble
jornada)
Aumentar los niveles de productividad del país, lo que supone una
incorporación continua y creciente de innovaciones y conocimiento,
además de programas de capacitación continuos, siendo la
educación la pieza clave para asegurar dichas condiciones
Respetar los acuerdos de negociación colectiva y las medidas legales
contra la discriminación y la acción afirmativa, además, de la
ampliación de los espacios de dialogo más allá de los trabajadores
del sector formal
Formalizar acuerdos de colaboración entre el sector público y
privado, con el objeto de diseñar e implementar programas activos
para la colocación de trabajadores, el aprendizaje y la formación
continua en los puestos de trabajo y la formación y capacitación de
los trabajadores joven.
Resultado 5: Generación de sinergias positivas entre el sector financiero
y la actividad productiva
Reconociendo que hay evidencia empírica que muestra el vínculo causal
entre la profundidad y la solidez del sector financiero y el crecimiento
económico, principalmente por la vía de la movilización de ahorros y la
24
identificación de proyectos de inversión rentables, conviene incluir como
uno de los resultados principales del Plan, la reforma del sistema
financiero que permita hacer llegar los beneficios del sistema financiero a
todos los actores económicos del país, independientemente de su
condición y estatus.
Estrategias
Sistema financiero capaz de generar las condiciones crediticias
apropiadas para asegurar los recursos y las condiciones adecuadas
para incentivar las inversiones, priorizando las áreas rurales y las
actividades productivas ligadas a las pequeñas unidades
o Valorar el otorgamiento de crédito subsidiado a los sectores
productivos intensivos en trabajo y las Mipymes
Aumentar el acceso de los pobres y las pequeñas unidades
productivas al capital que les permita iniciar actividades para
mejorar sus ingresos (democratizar el crédito)
Mejorar el uso de colaterales y garantías, especialmente entre la
población rural para que les permita diversificar sus actividades
económicas
El sector financiero deberá mantener una coordinación estrecha con
la política monetaria a fin de garantizar las condiciones apropiadas
para incentivar las inversiones privadas principalmente en la
actividad productiva
Fomentar el surgimiento de una banca de desarrollo
Resultado 6: Un papel más activo y capaz del Estado en la consecución
del crecimiento y la inclusión social
Los resultados planteados requieren un Estado capaz, además de una
acción estatal eficaz y eficiente para el aseguramiento del cambio
económico y social. De tal cuenta que el papel de Estado no debe limitarse
a lo mínimo o básico (enfoque subsidiario) ya que deben garantizar un
entorno propicio para las empresas, incluyendo el aseguramiento de los
derechos de propiedad, contratos ejecutables y procesos legales eficaces
para resolver las disputas; además, de la provisión de los bienes públicos,
25
como la infraestructura, los servicios sociales y fortalecimiento del capital
humano, que aseguren un justa y equitativa distribución del producto; así
como, la protección de las personas ante cualquier eventualidad (choque)
que reduzca su nivel de bienestar (enfoque de bienestar) y el
aseguramiento de un uso racional y participación en el aprovechamiento
de los recursos naturales, que garantice la sostenibilidad del medio
ambiente, tanto para las generaciones presentes como para las futuras. El
mercado por sí solo no puede garantizar la sostenibilidad social y
ambiental.
El papel más fuerte del Estado debe ir acompañado por una mayor
rendición de cuentas, lo que implica abolir todo tipo de prácticas que la
menoscaben como: el clientelismo, el nepotismo, la corrupción, así como la
toma del poder político y económico por parte de ciertas elites.
Estrategias
• Privilegie el financiamiento políticas focalizadas que permitan
aumentar las capacidades y oportunidades de todos y todas las
guatemaltecas, tanto para las generaciones actuales como para la
creciente población que se incorporara en los próximos años, para
que puedan contribuir y beneficiarse del crecimiento; incluyendo el
aumento del capital humano.
• Que propicie el incremento de la inversión en infraestructura
económica y social
• Que contribuya a mitigar los efectos adversos del cambio climático
sobre las condiciones de vida de la población y la infraestructura
económica y social
• Que incorpore mecanismos de transparencia y rendición de cuentas
• Capaz de regular y orientar la actividad económica,
o Regular las actividades productivas que propicien la
contaminación ambiental y la degradación de los recursos
naturales
o Promover los sectores productivos intensivos en trabajo y los
eficientes en el uso de la energía
26
o Genere los incentivos apropiados para la atracción de
inversiones productivas
• Asegurar los derechos de propiedad, principalmente en el área
rural, para que las personas puedan ser sujetos del crédito
• Redistribuir los beneficios del crecimiento desigual y proteger a las
personas contra los choques adversos
• Ser un actor clave en la provisión de incentivos que aceleren los
procesos de innovación y descubrimiento, capaces de dinamizar la
actividad productiva.
• Crear observatorios en temas claves de desarrollo como: pobreza,
desigualdad y empleo; a fin de orientar las acciones públicas.
• Fortalecer la institucionalidad pública del país, para ello se requiere
la implementación de una reforma del servicio civil
• Una gestión adecuada de las ciudad (planificación de los centros
urbanos) que derivan de la transición rural-urbano que está
observando el país, con el objeto de aprovechar las oportunidades
que genera (reducción de costos en la provisión de los servicios
públicos y la infraestructura) y los desafíos que implica está
dinámica de cambio (proliferación de asentamientos precarios con
acceso inadecuado a los servicios básicos, vivienda y medios de
vida; además del aumento de la vulnerabilidad ambiental).
• Involucrar a las personas y comunidades en el diseño, formulación,
seguimiento y evaluación de las políticas públicas.
Resultado 7: La política fiscal como motor impulsor de la estabilidad y el
crecimiento económico inclusivo
El crecimiento económico continúo y sostenido es una condición previa
para que los países puedan generar el espacio fiscal necesario para hacer
frente a las preocupaciones sociales de pobreza y exclusión, evidentes
principalmente en las zonas rurales y los pueblos indígenas; además, de la
competitividad de las pequeñas unidades productivas y hacer efectivas las
inversiones públicas que a su vez potencialicen el crecimiento (inversiones
en infraestructura, capital humano, seguridad pública y cualquier otra
27
circunstancia que atente contra el estado de bienestar de las personas).
Para hacer frente a dichos vacíos de la agenda pública se requiere un
esfuerzo público sin precedentes en donde la fortaleza de las finanzas
públicas juega un papel fundamental, ya que como ha quedado
evidenciado el crecimiento por sí sólo no garantiza que los pobres y los
marginados vayan a ser partícipes y beneficiarios del proceso.
Indudablemente, el desafío más inmediato y trascendental del país en el
corto, mediano y largo plazo lo constituye el fortalecimiento de las
finanzas públicas, en un marco que incluya el incremento de los ingresos
tributarios, preferentemente basado en un sistema progresivo; la calidad y
transparencia del gasto público y la sostenibilidad de la deuda pública.
En la historia del país se ha constatado que el volumen de los ingresos del
Estado es completa y crecientemente insuficiente para que pueda cumplir
con las responsabilidades que le mandata la Carta Magna y le demanda la
sociedad guatemalteca, en particular la seguridad, la justicia, la provisión
de los servicios básicos, el desarrollo rural, la atención a desastres
naturales y lo referido a la generación de condiciones competitivas como:
la infraestructura, el capital humano y el apoyo a la generación de
empleos decentes y de calidad.
Estrategias
• El crecimiento inclusivo demanda un nuevo pacto fiscal y los
acuerdos sociales para impulsar los objetivos de desarrollo, sobre la
base de una discusión amplia, crítica y constructiva sobre su
composición, tendencia del gasto público y la carga tributaria
necesaria para su financiamiento.
• Reconociendo que en el país los ingresos tributarios constituyen
prácticamente la única fuente de ingresos corrientes, el reto más
grande yace en mejorar la recaudación fiscal como proporción del
PIB, la que continúa siendo baja de acuerdo a ciertos parámetros
internacionales.
o Dicho incremento debe provenir de una mayor y más
progresiva carga tributaria
28
o El fortalecimiento de la Administración Tributaria que asegure
de manera efectiva el cumplimiento de las obligaciones
tributarias (reduzca los niveles de incumplimiento, evasión y
elusión)
o La imposición de impuestos para las actividades que generen
externalidades negativas sobre el medio ambiente
o La incorporación de medidas de tributación internacional
o El combate frontal al contrabando
o Revisión de los gastos tributarios, incluyendo los incentivos
fiscales orientados a determinadas actividades productivas
o La identificación otras fuentes innovadoras de financiamiento
complementario del desarrollo: impuestos a las transacciones
financieras, las de origen y destino de paraísos fiscales y las
contribuciones de empresas socialmente responsables
• El gasto público es el principal instrumento redistributivo de la
política fiscal, por ello, el mayor esfuerzo redistributivo debe
basarse en el gasto público social (protección social), en particular
en el sistema de transferencias
• Que promueva los incentivos fiscales (impuestos y subsidios) para
atraer inversión privada y aumentar las inversiones públicas, sin
perder de vista la sostenibilidad de las finanzas públicas
• La inversión pública en infraestructura tiene efectos perdurables
desde el punto de vista del desarrollo a largo plazo, por lo que su
sostenimiento constituye un objetivo de primer orden de la política
macroeconómica en general y de la fiscal en particular.
• La política fiscal debe constituirse en un factor estabilizador de las
expectativas de los agentes económicos, además de un papel más
protagónico en la creación de empleo y el sostenimiento del
dinamismo económico.
• Incrementar la carga correspondiente a los ingresos de la seguridad
social sobre la base de una mayor formalidad del empleo
29
• Que contribuya a generar una mayor resiliencia ante choques
inesperados y proveer estímulos contra cíclicos cuando fuere
necesario.
• Que se rija por un modelo de gestión por resultados, donde lo más
importante sea la consecución de resultados de desarrollo
Resultado 8: El capital humano factor clave de la competitividad y el
crecimiento económico
La mejora del crecimiento económico a largo plazo deberá incluir
necesariamente el avance continuo en el capital humano, que impacte en
la productividad, por ello intervenciones estratégicas en las siguientes
áreas serán importantes:
Estrategias
Niveles más altos de educación de calidad, entrenamiento y
capacidad; tendientes a generar las habilidades y competencias
para acceder con éxito y prosperar en el mercado laboral, además
de contribuir al incremento de la productividad
o Elevar el nivel de escolaridad de la población guatemalteca
(mínimo 10 años)
Reducir el trabajo infantil, fomentando la asistencia de
los niñas y niñas al sistema educativo
o La implementación de sistemas de formación y
reentrenamiento, incluyendo las personas con discapacidad
o El fortalecimiento de la colaboración entre el gobierno, la
academia, el sector privado y los trabajadores
Mejor salud y nutrición
Reducción de las disparidades existentes en el acceso al capital
humano
Invertir en ciencia y tecnología para asegurar altas tasas de
crecimiento en el tiempo.
30
Resultado 9: Economía y Desarrollo Sostenible
En el marco de una estrategia de desarrollo fundamentada en el
crecimiento económico inclusivo, no puede dejarse de lado el desarrollo
sostenible, un factor que determina marcadamente el futuro de todos y
todas, en el entendido que las generaciones futuras vivirán en un
escenario más incierto y con mayor escases de recursos naturales, por ello,
la estrategia de desarrollo, considera necesario un respeto y un vínculo
más amable con la naturaleza, que privilegie la reducción de la
contaminación ambiental y degradación de los recursos mediante el uso
sostenible de los recursos naturales y el cuidado del medio ambiente,
además, de una fuerte inversión en tecnologías y productos respetuosos
con el medio ambiente.
Estrategias
La imposición de impuestos y regulaciones adecuadas que
consideren las externalidades negativas que surgen de la presión
sobre los recursos, particularmente sobre los no renovables
Incorporar en las políticas, la legislación y los programas los
principios del desarrollo sostenible a fin de evitar la pérdida de los
recursos del medio ambiente
Acuerdos sociales que incluyan el compromiso de destinar mayores
recursos –humanos y financieros- a fin de mejorar las prácticas de
gestión ambiental
Mejoramiento de los mecanismos de control, evaluación e
información ambiental
Resultado 10: Promover los mecanismos que permitan asegurar una
mejor gobernanza internacional
El Estado debe privilegiar y apoyar la creación de bienes públicos globales
que favorezcan el desarrollo, como un sistema de comercio internacional
incluyente, un sistema financiero más estable, la provisión de recursos y
medios para fomentar el crecimiento económico y la reducción o
eliminación de la degradación de los recursos naturales, los gases de
efecto invernadero causantes del cambio climático y las desigualdades
31
imperantes a nivel internacional. Por último, la comunidad internacional
debe seguir apoyando a nuestro país en la superación de las brechas
estructurales que limitan nuestro desarrollo, a través de la asistencia
oficial al desarrollo y el alivio de la deuda, además de favorecer la
integración del país en la economía global.
Estrategias
• Impulsando el establecimiento de un sistema comercial más justo
ya que las actuales políticas comerciales discriminan a los países en
desarrollo al limitar sus capacidades productivas e impiden su
participación en la economía mundial
o Impulsar mecanismos que permitan avanzar en la reducción
de los subsidios agrícolas de los países desarrollados, ya que
si la producción nacional es capaz de expandirse puede
fomentar la demanda de trabajo.
o Mayor participación de los recursos provenientes de la
iniciativa denominada ayuda para el comercio, lo que
requiere a su vez la capacidad de diseñar proyectos con
impacto en la facilitación del comercio.
• Acordar un contenido distinto y más exigente a la actual alianza
mundial para el desarrollo
o Promover la reevaluación de la definición operativa de renta
media como criterio de asignación de la asistencia oficial al
desarrollo
• Valorar la asistencia social y proyectos económicos que
tengan mayor efecto multiplicador
• Motivar los mecanismos globales para lidiar con los problemas
planetarios: el cambio climático, el comercio internacional, las
finanzas y la seguridad. Se subraya la necesidad de gestionar el
sistema financiero internacional para limitar su volatilidad y la
asunción de riesgos excesivos por los impactos negativos que tienen
sobre el desarrollo de los países.
32
• Propiciar acuerdos que garanticen la protección social de los
migrantes y el respeto de sus derechos. Actualmente la migración
es clave para el país, cerca de 1.5 millones de connacionales se
encuentran en el exterior y sus remesas juegan un papel importante
en la reducción de la pobreza, el desarrollo económico local y un
factor que contribuye hacer menos precario el mercado laboral
o Propiciar la certeza jurídica (estatus migratorio) de los
trabajadores migrantes
• Favorecer la creación de un entorno favorable para la transferencia
de tecnología y el intercambio de conocimientos que contribuyan al
incremento de la productividad y el uso eficiente de la energía.
4 El Rol de la Municipalidad en el Desarrollo Económico Local
La constitución de la Republica de Guatemala, en lo referente al Régimen
Municipal indica que las corporaciones municipales deberán procurar el
fortalecimiento económico de sus respectivos municipios, a efecto de
poder realizar las obras y prestar los servicios que les sean necesarios.
El Código Municipal por su lado, establece que le corresponde al
municipio velar porque la administración de los bienes e intereses
financieros del municipio se realice legal, técnica y racionalmente, y se
obtengan los mayores beneficios en favor de su desarrollo económico,
social e institucional y, según el artículo 67, “el municipio, para la gestión
de sus intereses y en el ámbito de sus competencias puede promover toda
clase de actividades económicas, sociales, culturales, ambientales, y
prestar cuantos servicios contribuyan a mejorar la calidad de vida de sus
habitantes”.
Como se puede ver en ambos instrumentos legales se consagra con mayor
o menor énfasis, el rol del municipio en el desarrollo económico local, rol
que se ve fortalecido por el carácter autónomo del municipio2.
2 Las municipalidades pese a ser autónoma, son parte del Estado; por tanto, comparten el Estado de Derecho y no
están excluidas del acatamiento y cumplimiento de las leyes generales. Esto significa que están sometidas a un
33
En ese sentido, el gobierno local es un actor político fundamental en el
desarrollo económico local, en la medida en que encarna el rol de
promotor y concertador de ideas, intereses y acciones vinculadas las
actividades de producción, transformación y distribución de bienes y
servicios.
Los campos de intervención del Gobierno Municipal en el desarrollo
económico del municipio, son entre otros, los siguientes:
La promoción y atracción de inversiones productivas:
El impulso del turismo;
La promoción del desarrollo industrial, comercial y agrícola,
artesanal y de los servicios;
La creación, impulso y regulación de servicios que faciliten el
mercadeo y abastecimiento de productos.
La realización de estudios de pre y factibilidad de proyectos
productivos
La promoción de la micro, pequeña y mediana empresa
Todo esto con el propósito de generar empleo y mejorar los niveles
ingresos de las familias del municipio.
5 Instrumentos de Gestión del Desarrollo Económico Local
Entre los instrumentos que la municipalidad puede utilizar para promover
e impulsar el Desarrollo Económico del Municipio, en el marco de las
políticas de Gobierno, las prioridades nacionales y del PND, se Pueden
mencionar los siguientes:
1. Mapa de potencialidades productivas del municipio: Que tiene el
propósito exhibir ante posibles inversionista las potencialidades
ordenamiento jurídico (normas o leyes superiores) y tienen que coordinar su política con la política general del
Estado, según artículo constitucional (Art. 134).
34
que tiene el municipio con la finalidad de se sientan interesados de
invertir en el municipio.
2. Política Municipal de Desarrollo Económico Local, a través de la
cual se establece la posición del gobierno municipal respecto a
problemática económica del municipio y se darán los lineamiento
de lo que se debe hacer para lograr el desarrollo económico en las
diferentes regiones del municipio.
3. El pacto municipal para el Desarrollo Económico Local: A través el
cual se busca comprometer a todos los actores sociales y
económicos del municipio en el desarrollo económico local
4. Agenda de Desarrollo Local: A través de la cual se busca establecer
un mecanismo de seguimiento de las acciones que ha sido
planificadas para lograr que se ejecute y hacer realidad los
diferentes objetivos, metas, programas y proyectos de desarrollo
económico.
5. Agenda de Responsabilidad compartida: A través de la cual se
busca responsabilizar a los diferentes actores en la ejecución de los
distintos componentes de la estrategia DEL.
6. Alianzas publico privadas: A través de la cuales se busca financiar
aquellas obras que el Gobierno Municipal no puede financiar con
sus recursos propios.
7. Mesa de Desarrollo Económico Local: A través de la cual se busca
involucrar en todos los actores locales en la toma de decisiones
concertadas.
8. Comisión de Fomento Económico, Turismos, Ambiente y Recursos
Naturales. COFETARN. El Código Municipal, en su artículo 36,
establece que el Concejo Municipal en su primera sesión ordinaria
anual, debe organizar las comisiones que considere necesarias
para el estudio y dictamen de los asuntos que conocerá durante
todo el año, entre las cuales se considera obligatoria la de Fomento
Económico, Turismo, Ambiente y Recursos Naturales; COFETARN.
9. Marketing Territorial: Es el conjunto de acciones para difundir la
riqueza natural, social, económica y cultural del territorio, así como
las potencialidades para la inversión.
35
10. Sistemas de Información Local: Mediante el cual se genera un flujo
de información para difundir la riqueza natural, social, económica y
cultural del territorio, así como las potencialidades para la inversión
y oportunidades de mercado.
11. Cetros de negocios: A través de los cuales se generan los espacios
para que los empresarios locales puedan hacer negocios entre sí o
con empresarios de otros lugares.
12. Centro de prestación de servicios de asistencia técnica y
capacitación: Para mejorar la capacidad productiva y de gestión
administrativa y empresarial de las diferentes unidades productivas
del municipio
13. Mapa de oportunidades de negocios: En los cuales se identifican
las oportunidades de negocios que hay en los diferentes territorios
del municipio a fin de promover inversiones.
14. Planes de negocios de cadenas de valor: Son instrumentos que
garantizan la gestión de financiamiento y desarrollo e integración
comercial de cadenas de valor.
15. Banco de proyectos de inversión productiva: El municipio debe
disponer de un inventario de proyectos prioritarios con la finalidad
de tenerlos listos para gestionar recursos para su implementación.
En ellos, es importante tener un orden de prioridad de los mismos y
clasificarlos por sector. Los proyectos, elaborados, aunque sea a
nivel de perfil son un importante instrumento de apoyo en la
gestión de recursos ante instituciones y organismos que apoyan el
desarrollo de los municipios.
16. Oficina Municipal de Fomento Económico: Es un instrumento
importantísimo para la promoción del desarrollo económico local.
Esta oficina debe funcionar dentro de la administración municipal.
Incubadoras de negocios: Son centros que tiene por objetivo
facilitar el surgimiento de emprendimientos o negocios de base
tradicional y/o tecnológica brindando asistencia para que las
nuevas empresas sobrevivan y crezcan durante su etapa de
despegue, en la cual son más vulnerables.
36
17. Presupuesto participativo: El presupuesto municipal es la
herramienta de la municipalidad para planificar históricamente sus
principales actividades, este es un ejercicio anual, que tiene que
aprovecharse para hacer operativo el plan de desarrollo municipal.
El presupuesto debe elaborarse en forma participativa pues de esa
manera tiene el aval de todos los vecinos
18. Políticas de Incentivos para atraer inversiones: Se refiere a las
exoneraciones del pago de tributos y tasas a las empresas e
inversiones.
19. Alianzas y redes para la investigación y desarrollo de nuevos
productos: Son alianzas que las municipalidades hacen con las
universidades o con centros e investigación tecnológica para el
descubrimiento desarrollo de nuevos productos
20. Concursos y premiación a innovadores. Son concursos que se
realizan para estimular la innovación en las empresas o unidades
productivas, tanto en las actividades de producción como en las
actividades de comercialización. Los premios pueden ser en
efectivo o en especie.
21. Bono de Competitividad: Incentivo de financiamiento a un servicio
clave para el desarrollo empresarial que necesitan las MYPES. Los
Emprendedores tienen que organizarse y desarrollar una propuesta
que demuestre que la actividad mejorará su negocio.
22. Fondos de Garantía: Recursos financieros que el gobierno local
colocara en un banco seleccionado para que sirvan como garantías
de los créditos que las MYPES demandan.
23. Cajas Municipales de ahorro y crédito para el establecimiento de
negocios: Son entidades financieras especializadas en créditos
pignoraticios para la pequeña y microempresa. Estas entidades son
de propiedad de la municipalidad.
24. Fondos de apoyo al impulso de Cadenas de Valor: Son
mecanismos de asignación de recursos desde el gobierno local para
promover el desarrollo de cadenas de valor. Es un fondo especial,
estructurado por la Alcaldía municipal con fondos provenientes del
gobierno central, el gobierno municipal, aportes financieros de los
37
productores y comerciantes del municipio y de las comunidades
rurales, y administrado por un banco con presencia en el municipio.
25. Fondo de pre inversión productiva. Este fondo se puede integrar
con recursos financieros de los propios productores y comerciantes
del municipio, por fondos suministrados por ONG’s que apoyen al
municipio, por fondos provenientes de ciudades hermanas, y por
donaciones de gobiernos que brinden apoyo directo al municipio
para formular proyectos productivos o de inversión que puedan
promoverse ante agencias de financiamiento o ante inversionistas.
26. Agencias de Desarrollo Económico Local. Son entidades que se
forman a propuesta de la municipalidad para que promuevan e
impulsen el desarrollo económico del municipio o una actividad
productiva en particular.
27. Oficina Municipal de Empleo: Es una oficina que se crea desde la
municipalidad para pone en contacto a personas que buscan
empleo con empresas que requieren contratar personal. Pueden
jugar el papel reclutadoras y calificadoras de personal.
28. Misiones comerciales. Son misiones que organiza el municipio para
que empresarios locales puedan ir a capital o al extranjero para
hacer negocios o para buscar mercado para sus productos.
29. Ferias comerciales: Son actividades que permitan a los
productores del municipio, promocionar y comercializar sus
productos, y hacer contactos con compradores nacionales
extranjeros, que estén interesadas en comprar productos
elaborados en el municipio.
30. Parques Industriales: Para desarrollar las actividades industriales
del municipio; su instalación consiste en la determinación y
estructuración de zonas geográficas, dotadas de infraestructura
básica, que permita a los medianos y pequeños empresarios del
municipio, tener acceso a los servicios modernos de apoyo a la
producción.
31. Plan de Inversión municipal de apoyo al funcionamiento de las
actividades productivas: La municipalidad debe realizar un
esfuerzo para identificar y planificar todas aquellas inversiones que
38
sean necesarias para las actividades productivas, especialmente en
lo que se refiere a la infraestructura que permita que las
actividades productivas se puedan realizar con el mayor grado de
efectividad.
32. Sistema de Indicadores Municipales: El cual es necesario para
elaborar y actualizar los planes de desarrollo y medir impactos del
desarrollo económico en el municipio.
33. Guía para el Inversionista: Es un instrumento que sirve para guiar
al inversionista tanto en la selección de su negocio como en los
tramites que tiene realizar para par poner a funcionar su empresa.