INSTRUMENTOS AMBIENTALES APLICADOS A LOS RECURSOS HÌDRICOS EN EL MARCO DE LA

POLÌTICA AMBIENTAL

Lima, 05 Setiembre de 2011

CURSO “CAUDALES AMBIENTALES ECOLOGICOS·

Ing. Carlos Alva Huapaya

Dirección General de Calidad Ambiental

Viceministerio de Gestión Ambiental

2

Decreto Legislativo Nº 1013 (14/marzo/2008)

Ente Rector Sector Ambiental

ROL DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE

Promover la participación ciudadana

Contribuir a la competitividad del país a través del desempeño ambiental

LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Art. 17: Instrumentos Ambientales

• Instrumentos de Planificación: Política Nacional del

Ambiente, PLANAA, Planes de Acción Ambiental en

Zonas Críticas, Programas.

• Instrumentos de Control : ECA y LMP; y disposiciones

complementarias, Aplicación de Caudal Ecológico

• Instrumentos de Prevención: EIA, DIA, Planes de

Manejo, Planes de Cierre.

• Instrumentos de Corrección ò Mitigación: PAMA, Planes

de Contingencia

• Instrumentos de Promoción: Ecoeficiencia

“Mejorar la calidad de vida de las personas,garantizando la existencia de ecosistemas saludables,viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollosostenible del país, mediante la prevención, proteccióny recuperación del ambiente y sus componentes, laconservación y el aprovechamiento sostenible de losrecursos naturales, de una manera responsable ycongruente con el respeto de los derechosfundamentales de la persona”.(Artículo 9º de la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente)

OBJETIVO GENERAL

Decreto Supremo Nº 012-MINAM-2009, publicado en

el Diario Oficial El Peruano el 23 de Mayo de 2009

Eje de Política 1 Conservación y

aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales y de la diversidad biológica

Eje de Política 2Gestión Integral de la

calidad ambiental

Eje de Política 3Gobernanza ambiental

Eje de Política 4Compromisos y oportunidades

ambientales internacionales

DIVERSIDAD BIOLÓGICA

RECURSOS GENÉTICOS

ECOSISTEMAS MARINO -COSTEROS

BOSQUES

MINERÍA Y ENERGÍA

BIOSEGURIDAD

APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES

CUENCAS, AGUA Y SUELOS

MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA AMAZONÍA

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

CONTROL INTEGRADO DE LA CONTAMINACIÓN

CALIDAD DEL AGUA

CALIDAD DE VIDA EN AMBIENTES URBANOS

SUSTANCIAS QUÍMICAS Y MATERIALES PELIGROSOS

RESIDUOS SÓLIDOS

CALIDAD DEL AIRE

INSTITUCIONALIDAD

CULTURA, EDUCACIÓN Y CIUDADANÍA AMBIENTAL

INCLUSIÓN SOCIAL EN LA GESTIÓN AMBIENTAL

COMPROMISOS INTERNACIONALES

AMBIENTE, COMERCIO Y COMPETITIVIDAD

EJES DE POLÍTICA

Decreto Supremo Nº 012-MINAM-2009,

publicada en el Diario Oficial El

Peruano el 23 de Mayo de 2009

a) Impulsar una adecuada calidad ambiental de

los cuerpos de agua del país de acuerdo a

estándares que permitan evitar riesgos a la

salud y al ambiente.

b) Identificar, vigilar y controlar las principales

fuentes emisoras de efluentes contaminantes,

privilegiando las cuencas que abastecen de agua

a los centros urbanos y articular para tal fin, la

actuación de las autoridades en los tres niveles

de gobierno.

c) Promover el conocimiento científico y

tecnológico de las medidas de Prevención y los

efectos de la contaminación del agua, sobre la

salud de las personas, los ecosistemas y los

recursos naturales.

d) Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los

servicios de saneamiento básico.

EJE DE POLÍTICA 2:

GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL

e) Promover la inversión en infraestructura de

saneamiento básico y de tratamiento y reuso de

aguas residuales de origen doméstico y otras

actividades generadoras de efluentes.

f) Difundir prácticas sanitarias para el manejo

doméstico del agua y la prevención de

enfermedades, privilegiando medidas específicas

para las áreas rurales.

g) Impulsar la rehabilitación de los cuerpos de agua

afectados por contaminación.

h) Aplicar instrumentos e incentivos económicos para

evitar la contaminación de las fuentes de agua.

i) Fomentar el ahorro y la eficiencia en el uso del

agua y establecer fondos para el manejo de cuencas

y fuentes de este recurso como pago por servicios

ambientales.

EJE DE POLÍTICA 2:

GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL

RESPONSABILIDADES EN LA IMPLEMENTACION Y EL

CUMPLIMIENTO DE ECAS Y LMP

OEFA

AUTORIDADES

SECTORIALES

REGIONALES

LOCALES CON

COMPETENCIA

EN

FISCALIZACIÓN

LIMITES

MAXIMOS

PERMISIBLES

ESTANDARES

DE CALIDAD

AMBIENTAL.

CONTROL INTEGRADO DE LA CONTAMINACION

PROCEDIMIENTO DE ELABORACION Y

APROBACION DE ECA Y LMP

ELABORACIÒN

(SECTOR-

MINAM)

CONSULTA

PÙBLICA

(MINAM)

REVISION(SECTOR-MINAM)

APROBACION

(SECTOR-

MINAM)

1

2

3

4

Estándar de Calidad Ambiental – ECA

• El Estándar de Calidad Ambiental (ECA) es la medida de la concentración o del grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, en el aire, agua o suelo, en su condición de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente.

Límite Máximo Permisible – LMP

• Es la medida de la concentración o del grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, que caracterizan a un efluente o a una emisión, que al ser excedida causa o puede causar daños a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por el MINAM y las instituciones que forman el SGA.

Art. 32° Ley General del Ambiente – Ley N° 28611 y su modificatoria..

UTILIDAD DE LOS ECA Y LMP

Los ECA y LMP son puntos de partida para :

Desarrollo e

implementación de

planes para la

prevención, control y

descontaminación

Acciones de Control y

Fiscalización

Movimiento de recursos

financieros y humanos

Promoción de

tecnologías y

producción más

limpia

ESTANDARES DE CALIDAD AMBIENTAL PARA AGUA

• Clasificación de Parámetros:

Físico – Químicos: Aceites y Grasas, DBO5, Cianuro, pH, SDT,

Fenoles, Detergentes, entre otros.

Inorgánicos: Aluminio, Arsénico, Cadmio, Cobre, Plomo, Selenio,

Zinc, entre otros.

Orgánicos: Hidrocarburos Totales, Trihalometanos, COV,

hidrocarburos aromáticos, PCBs.

Plaguicidas: Organofosforados, Organoclorados,Carbamatos.

Microbiológicos: Coliformes Termotolerantes, Totales, Enterococo

fecales, Eschericchia coli, formas parasitarias, Vibrio Cholerae, entre

otros.

ESTANDARES DE CALIDAD AMBIENTAL PARA AGUA

86 parámetros

ESTANDARES DE CALIDAD AMBIENTAL PARA AGUA

Disposiciones Complementarias ECA para AGUA

• Asignación de categorías para los cuerpos de agua

Utilizar categorías establecidas.

Priorización de la protección de la salud humana

Asignaciòn de la categoría del recurso hídrico que tributan

• Zonas intangibles para efectuar vertimientos :

Asignación de responsabilidades al ANA para preservar o recuperar el

cuerpo de agua

16

Disposiciones Complementarias ECA para AGUA

•Los ECA para Agua y la Zona de Mezcla:La definición de la zona de mezcla entre el ANA y el MINAM con la participación del sector

•Metodologías y Criterios para el Monitoreo de la Calidad

Ambiental del Agua:Competencia de la autoridad competente, en coordinación con el Ministerio del

Ambiente y la participación de los sectores.

•Consideraciones de Excepción para la aplicación de los

ECA para AguaCondiciones naturales. se supera el ECA para Agua

Características geológicas

Fenómenos Naturales extremos

Otras condiciones debidamente comprobadas

mediante estudios especializados

LIMITES MAXIMOS PERMISIBLES VIGENTES AL 2009

•RM N° 011-96-EM (13/ene/96)“Aprueban los niveles máximos permisibles para efluenteslíquidos para las actividades minero-metalúrgicas”.

•RD N° 030-96-EM/DGAA (07/nov/96) “Aprueban niveles máximos permisibles paraefluentes líquidos producto de actividades de explotación y comercialización dehidrocarburos líquidos y sus productos derivados”

•RD N° 008-97-EM/DGAA (17/mar/97) “Aprueba niveles máximos permisibles paraefluentes líquidos producto de las actividades de generación, transmisión y distribuciónde energía eléctrica”

• DS N° 003-2002-PRODUCE (04/oct/02) “Aprueban limites máximos permisibles y valoresreferenciales para las actividades industriales de cemento, cerveza, curtiembre, papel”.

•DS N° 010-2008-PRODUCE (30/abr/08) “Establecen limites máximos permisibles de efluentes de laindustria de harina y aceite de pescado”

LIMITES MAXIMOS PERMISIBLES VIGENTES AL 2011

•DS N° 037-2008-PCM (14/may/08) “Establecen limites máximos permisibles efluentes delas actividades de hidrocarburos”.

•DS N° 010-2010-MINAM (21/ago/2010) “Aprueban limites máximos permisibles para ladescarga de efluentes líquidos de Actividades Minero - Metalúrgicas”.

•DS N° 003-2010-MINAM (17/03/10) “Limites máximos permisibles para efluentes deplantas de tratamiento de Aguas Residuales domésticas o Municipales “.

LMP EN PROCESO.

• LMP DE EFLUENTES TRANSVERSALES PARA ACTIVIDADES

INDUSTRIALES

• LMP DE EFLUENTES DE LA ACTIVIDADES DE SIDERURGICAS.

• LMP DE EFLUENTES DE INFRAESTRUCTURA DE RESIDUOS.

• LMP DE EFLUENTES DE CAMALES Y PLANTAS DE BENEFICIO DE

ANIMALES.

• LMP DE AGUAS RESIDUALES DOMESTICAS PARA REUSO

1.Empresas: Reconocimiento de Adopción de Prácticas

Ecoeficientes.

2.Entidades públicas: Reducir consumo de energía, agua, papel;

y promover segregación y reciclaje (49 de 153 aplican).

3. Instituciones educativas: Promoción de valores que

permitan dejar prácticas negativas de impacto ambiental.

4.Municipios Ecoeficientes: comunidades que aprovechan

sus recursos y potencialidades con eficiencia para el bienestar de su

población y desarrollo sostenible.

La Ley de Recursos Hídricos, en su artículo 53° Otorgamiento y Modificación

de la Licencia de Uso indica en el inciso 2:

“que a la fuente de agua a la que se contrae la solicitud tenga un volumen de

agua disponible que asegure los caudales ecológicos, los niveles mínimos de

reservas o seguridad de almacenamiento y las condiciones de navegabilidad,

cuando corresponda y según el régimen hidrológico”.

Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos, que en su capítulo VIII,

referente a caudales ecológicos, en los artículos del 153° al 155º, diferentes

conceptos en relación a este tema en el inciso 2 del artículo 153º establece que:

La Autoridad Nacional del Agua, en coordinación con el Ministerio del Ambiente,

establecerá los caudales de agua necesarios que deben circular por los

diferentes cursos de agua;

y en el artículo 154ª se describe de manera general el caudal ecológico y en el

artículo 155ª se indica que la metodología para la determinación del caudal

ecológico serán establecidas por la Autoridad Nacional del Agua en

coordinación con el Ministerio del Ambiente, con la participación de las

autoridades sectoriales competentes.

MARCO NORMATIVO

La Autoridad Nacional del Agua remitió oficio de solicitud de conformación

de grupo técnico para el diseño de la norma sobre caudal ecológico al

Ministerio del Ambiente.

Cada institución (MINAM y ANA) revisó metodologías y normas de Caudal

Ecológico de otros países para tomarlos como ejemplo en su aplicación;

encargándose el MINAM en la revisión España, Colombia y Chile; asimismo

el ANA se encargó de otros países de Latinoamérica o Europea.

El MINAM remitió un oficio de solicitud de asesoría técnica a la UICN para

el apoyo en el diseño de la norma sobre caudal ecológico.

En aplicación de Ley Recursos Hídricos

ACUERDOS MINAM - ANA

Reuniones:

23-04-2010

05-05-2010

26-05-2010

09-06-2010

23-06-2010

Revisión de metodologías y

normatividad de caudal ecológico,

ventajas y desventajas:

Colombia

Chile

Canadá

España

SISTEMATIZACIÓN DE METODOLOGÍAS DE DETERMINACIÓN DEL

CAUDAL ECOLÓGICO EN CUENCAS HIDROGRÁFICAS

Hidrológica: el caudal se expresa como un porcentaje de un estadístico, o bien

asociado a un periodo de retorno:

Hidráulica: el caudal se estima en base algún parámetro hidráulico

Ecohidraulicos: el caudal se estima en base a la calidad del habitad y su

relación con el caudal.

Holística : el caudal ecológico se deduce en función de objetivos de

conservación y análisis de los diversos aspectos y componentes bióticos,

abióticos, culturales y sociales.

Métodos para la evaluación del caudal ecológico

SISTEMATIZACIÓN DE METODOLOGÍAS DE DETERMINACIÓN DEL

CAUDAL ECOLÓGICO EN CUENCAS HIDROGRÁFICAS

Consideraciones para la obtención del “Caudal Ecológico”

Elección de una Cuenca Hidrográfica

Criterios para la Selección de Tramos

Estudio de la hidrología de los tramos

Condiciones Bióticas de los Tramos de río

Valoración Ecológica de los Tramos de río

• 4.1 Métodos Hidrológicos

• Ventajas

• Dentro de las principales características de la información se encuentran su fácil aplicación, el

requerimiento de pocos datos.

• La data existe es estaciones hidrométricas y su generación es rápida, se invierten escasos

recursos económicos.

• Desventaja

• No tienen en cuenta los aspectos biológicos y geomorfológicos del cauce, y en que establecen en

algunos casos un caudal invariable en el tiempo, lo cual no refleja las necesidades de todos los

interesados del ámbito.

• Estos métodos son simples aproximaciones no representan una solución científico-técnica ni

mucho menos consensuada entre los múltiples actores de una cuenca hidrográfica y sólo

pretenden ser una respuesta apresurada para satisfacer las insaciables necesidades humanas.

SISTEMATIZACIÓN DE METODOLOGÍAS DE DETERMINACIÓN DEL

CAUDAL ECOLÓGICO EN CUENCAS HIDROGRÁFICAS

Ventajas y desventajas de los métodos de evaluación del caudal ecológico

• 4.2 Métodos Hidráulicos

• Ventajas

• Aplicable en secciones transversales donde el mantenimiento del caudal es crítico o donde el

hábitat hidráulico es limitante para la vida acuática (usualmente rápidos).

• Son específicos del escenario

• Recopilación limitada de información nueva

• Desventaja

• Requieren series de tiempo largas.

• Se basan más en características físicas del cauce sin considerare las necesidades de la biota

existente. No hacen uso explícito de la información ecológica

• El involucrar medidas específicas del cauce afectado directamente por la variación de caudal

constituyen un factor limitante para las especies piscícolas u otras especies.

• La recopilación de datos ecológicos requiere demasiado tiempo.

SISTEMATIZACIÓN DE METODOLOGÍAS DE DETERMINACIÓN DEL

CAUDAL ECOLÓGICO EN CUENCAS HIDROGRÁFICAS

Ventajas y desventajas de los métodos de evaluación del caudal ecológico

• 4.3 Métodos Ecohidráulicos

•

• Ventaja

• Relaciona el caudal del cauce las características hidráulicas y un análisis más detallado de la

cantidad y conveniencia del hábitat físico disponible para una biota objeto y para diferentes

regímenes de flujo.

• Una vez calculado, su uso es rápido, ya que presenta parámetros definidos

• Replicables y predecibles en ámbitos parecidos y características similares a pisos ecológicos.

• Específicos del escenario. Se tendrá que involucrar mas parámetros si se aplica a oros escenarios.

•

• Desventaja

• La información requerida en esta metodología es moderadamente alta e incluye series históricas

de caudal, variables hidráulicas de múltiples secciones transversales e información de

disponibilidad de hábitat de varias especies de la biota acuática

• Requiere de un alto grado de experiencia en biología, hidráulica e hidrología, entre otros.

• No es específico del escenario.

• Los índices hidrológicos no son válidos ecológicamente

• Los índices ecológicos necesitan datos para ser calculados

• La recopilación de datos ecológicos es costosa y demanda mucho tiempo.

SISTEMATIZACIÓN DE METODOLOGÍAS DE DETERMINACIÓN DEL

CAUDAL ECOLÓGICO EN CUENCAS HIDROGRÁFICAS

Ventajas y desventajas de los métodos de evaluación del caudal ecológico

4.4 Método Holistico

•

• Ventajas

• Es una metodología completa evalúa aspectos hidrológicos, ambientales, sociales y económicos antes de definir un

régimen de caudal ambiental.

• Es una metodología basada en la participación de varios sectores y, por ende, con mayor probabilidad de

sostenibilidad a lo largo del tiempo.

• Flexibles, robustos e inclusivos

• Más completos y dirigidos a explorar opciones

•

• Desventaja

• Presenta un amplio rango de componentes del ecosistema tales como calidad estética, dependencia social del río,

beneficios económicos, áreas de interés científico, protección de características a nivel cultural, recreación, entre

otras variables.

• Es un enfoque que requiere información extensa y de muy alta calidad, registros históricos de caudales, variables

hidráulicas y modelos que relacionen el caudal con los requerimientos de todos o algunos componentes del

ecosistema y de la biota acuática, además de información económica y social.

• Necesita un grupo de expertos en hidrología, hidrogeología y geomorfología, así como de científicos en química,

biología, entomología acuática, botánica y biología acuática, además de componentes sociales y económicos

afectados directamente por el uso del recurso hídrico.

• Los resultados pueden variar entre los equipos de expertos.

• Podría no llegarse a un consenso

• Requieren un programa completo de estudio y recursos suficientes.

SISTEMATIZACIÓN DE METODOLOGÍAS DE DETERMINACIÓN DEL

CAUDAL ECOLÓGICO EN CUENCAS HIDROGRÁFICAS

Ventajas y desventajas de los métodos de evaluación del caudal ecológico

MUCHAS GRACIAS!