INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL

COORDINACIÓN GENERAL DE POSGRADO E INVESTIGACIÓN

CENTRO INTERDISCIPLINARIO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS SOBRE

MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

INTERPRETACIÓN DEL

DESARROLLO TURÍSTICO SUSTENTABLE EN MÉXICO

TESIS QUE PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRO EN CIENCIAS CON ESPECIALIDAD EN MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO INTEGRADO

PRESENTA

ALICIA NAVARRETE HERNÁNDEZ

DIRECTOR DE TESIS M. en C. ALFREDO RAMÍREZ TREVIÑO

CODIRECTOR DE TESIS

M. en C. MA. DE LA LUZ VALDERRÁBANO ALMEGUA

INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL

CENTRO INTERDISCIPLINARIO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS SOBRE

MEDIO AMBIENTE

INTERPRETACIÓN DEL DESARROLLO TURÍSTICO SUSTENTABLE EN MÉXICO

CARLOS ALBERTO

Te amo, eres mi razón de vivir, gracias por despertar en mí el interés de superarme cada día, tu sonrisa y la

dedicación que pones a todo lo que realizas me han enseñado a no desistir.

A MIS QUERIDOS PADRES

Es en esta etapa de mi vida cuando más valoro lo que forjaron en mí, los amo por todo lo que han hecho para

formarme, su entrega ha sido incondicional, paciente y amorosa. Gracias.

AXEL

Gracias por enseñarme a ver la vida de otra forma, en ti siempre he encontrado ayuda incondicional y palabras de aliento,

contigo descubrí que el amor es el sentimiento más maravilloso del universo y es porque estas a mi lado.

A MIS HERMANAS

Gracias por todo el apoyo que siempre me han brindado. Las quiero mucho.

A DIOS

Porque creo en su existencia y porque nunca me ha abandonado.

I

Índice

Relación de tablas, cuadros y figuras III Glosario V Resumen 1 Abstract 2 Introducción 3 Capítulo I Marco Conceptual 1.1. Desarrollo sustentable 8 1.2. Medio ambiente 9 1.3. Turismo sustentable 9 1.4. Turismo alternativo 9 1.5. Ecoturismo 9 1.6. Turismo rural 10 Capítulo II Interpretación del Turismo Sustentable en México 2.1. Posición Oficial 2.1.1. Secretaría de Turismo 11 2.1.2. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales 14 2.1.3. Instituto Nacional de Ecología 15 2.2. Organismos Internacionales y Programas Multilaterales 2.2.1. Organización Mundial del Turismo 15 2.2.2. Comisión para la Cooperación Ambiental 16 2.2.3. Unión Mundial para la Naturaleza 16 2.2.4. Comisión de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sustentable 16 2.2.5. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente 17 2.2.6. Asociación de Estados del Caribe 17 2.2.7. Consejo Mundial de Viajes el Turismo 17 2.2.8. Organización de Naciones Unidas 18 2.3. Organismo no Gubernamentales 2.3.1. Sociedad Internacional de Ecoturismo 19 2.3.2. Conservación Internacional 19 2.3.3. Ecosolar 19 2.3.4. Pronatura 20 2.3.5. Amigos de Sian Ka´an 20 2.3.6. The ecoturism Society 20 2.4. Prestadores de Servicios Turísticos 20 Capítulo III Análisis de la Interpretación

II

3.1. Posición Oficial 3.1.1. Enfoques que privilegia la Secretaría de Turismo 22 3.1.2. Enfoques que privilegia la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

25

3.1.3. Enfoques que privilegia el Instituto Nacional de Ecología 26 3.2. Organismos Internacionales y Programas Multilaterales 3.2.1. Enfoques que privilegia la Organización Mundial del Turismo 28 3.2.2. Enfoques que privilegia la Comisión para la Cooperación Ambiental 29 3.2.3. Enfoques que privilegia la Unión Mundial para la Naturaleza 30 3.2.4. Enfoques que privilegia el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

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3.3. Organismo no Gubernamentales 3.3.1. Enfoques que privilegian las ONG´s 32 3.4. Prestadores de Servicios Turísticos 3.4.1. Enfoques que privilegian los Prestadores de Servicios Turísticos 33 Capítulo IV Propuestas: Herramientas para el Desarrollo Turístico Sustentable

4.1. Propuesta 1: Concepto de Turismo Sustentable 36 4.2. Propuesta 2: Estructura temática para el Reglamento del turismo sustentable

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4.3. Propuesta 3: Inventario de Atractivos para el Turismo Sustentable 40 4.3.1. Inventario de atractivos para el turismo sustentable 40 4.4. Propuesta : Diseño de Sistema Informático para el inventario de atractivos de turismo sustentable

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4.5. Diseño de interfaces 50 Conclusiones 58 Sugerencias para trabajos futuros 60 Bibliografía 61 Apéndices Apéndice 1 cronología de los acuerdos internacionales 64 Apéndice 2 Documentos emitidos en las cumbres internacionales para el turismo sustentable

65

1. Declaración de Manila sobre el turismo mundial 65 2. Código ético mundial para el turismo 69 3. Carta del turismo sostenible de Lanzarote 71 Apéndice 3 Ficha ejecutiva 72 Apéndice 4 Reglamento de la comisión de derecho ambiental de la UICN 75 Apéndice 5 Manifiesto por la vida por una ética para la sustentabilidad del PNUMA

83

Apéndice 6 Código de conducta para las ONG´s 93

III

Relación de tablas, cuadros y figuras Pág. CAPÍTULO II Cuadro 1 El turismo convencional y alternativo hacia la sustentabilidad del turismo 11 Figura 1 Clasificación del turismo alternativo 12 Figura 2 Clasificación del ecoturismo 12 Figura 3 Clasificación del turismo de aventura 13 Figura 4 Clasificación del turismo rural 14 CAPÍTULO III Cuadro 1 Enfoques que privilegia la Secretaría de Turismo 22 Cuadro 2 Enfoques que privilegia la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

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Cuadro 3 Enfoques que privilegia el Instituto Nacional de Ecología 27 Cuadro 4 Enfoques que privilegia la Organización Mundial del Turismo 28 Cuadro 5 Enfoques que privilegia la Comisión para la Cooperación Ambiental 29 Cuadro 6 Enfoques que privilegia la Unión Mundial para la Naturaleza 30 Cuadro 7 Enfoques que privilegia el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

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Cuadro 8 Enfoques que privilegian las ONG´s 32 Cuadro 9 Enfoques que privilegian los Prestadores de Servicios Turísticos 33 CAPÍTULO IV Cuadro 1 Elementos que integran el inventario de atractivos para el turismo sustentable, primera parte

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Cuadro 1 Elementos del sistema 47 Cuadro 2 Elementos que integran el inventario de atractivos para el turismo sustentable, segunda parte

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Cuadro 2 Manejo de Información por módulo 47 Cuadro 3 Descripción de módulos de acuerdo al perfil 48 Cuadro 4 Herramientas para la elaboración del inventario de atractivos turísticos para el turismo sustentable

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Diagrama 1 Relación del módulo para el sistema 49 Diagrama 2 Módulos del sistema general 49 Figura 3 Acceso al sistema 51 Figura 4 Elección para llenar formato 51 Figura 5 Llenadote la ficha 52 Figura 6 Selección del tipo de ecosistema 52 Figura 7 Selección del subtipo de ecosistema 53 Figura 8 Selección de jerarquía y categoría 53 Figura 9 Selección de tipo y subtipo 54 Figura 1 Ficha de registro: inventario de atractivos para el turismo sustentable 41 Figura 1 Arquitectura del sistema 46 Figura 10 Anotar características 54 Figura 11 Anotar actividad que practica y selección de temática 55 Figura 11 Anotar actividad que practica y selección del tema 55 Figura 12 Selección de ambiente, subambiente, importancia y estado actual 56 Figura 12 Selección de ambiente, subambiente, importancia y estado actual 55 Figura 13 Ficha de registro 57 Figura 13 Ficha de registro 56 Figura 2 Relación del subsistema 48 Tabla 2 Herramientas para la elaboración del Inventario de Atractivos Turísticos para el Turismo Sustentable

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IV

APÉNDICE Tabla 1 Turismo cinegético 72 Tabla 2 Turismo cinegético 73 Tabla 3 Turismo cinegético 73 Tabla 4 Turismo cinegético 74 Tabla 5 Turismo cinegético 74

V

Glosario

Agroturismo.- Se entiende como la modalidad turística en áreas agropecuarias, con el aprovechamiento de un medio ambiente rural, ocupado por una sociedad campesina, que muestra y comparte no sólo su idiosincrasia y técnicas agrícolas, sino también su entorno natural en conservación, las manifestaciones culturales y socio-productivas, en donde se busca que la actividad represente una alternativa para lograr que el campesino se beneficie con la expansión de su actividad económica, mediante la combinación de la agricultura y el turismo.

Alta montaña o montañismo.- Ascenso de montaña, volcanes y macizos rocosos cuya altura rebasa los 4,000 metros de altura sobre el nivel del mar. Predomina el terreno de nieve y hielo. Su práctica requiere del dominio de técnicas particulares y del uso de equipos especializados.

Aprendizaje de dialectos.-Viajar con la motivación de aprender el dialecto del lugar visitado, así como sus costumbres y organización social.

Buceo autónomo.- Inmersión en un cuerpo de agua con tanque de aire comprimido y regulador que permite la respiración subacuática, con el fin de contemplar y conocer las riquezas naturales que habitan este ambiente.

Buceo libre.- Inmersión en cuerpo de agua a fin de contemplar y conocer las riquezas naturales de flora y fauna que habitan este particular ambiente, utilizando como equipo básico el visor, aletas y snorkel.

Cabalgata.- Recorridos a caballo en áreas naturales. El objetivo central es la experiencia misma de montar y conocer el manejo y hábitos de caballos, burros o mulas.

Caminata.- Esta actividad es una de las de mayor aceptación y demanda. Las rutas o circuitos de caminata de preferencia deben estar previamente establecidas y dosificadas de acuerdo al perfil del turista que la va a practicar (niños, jóvenes, adultos, tercera edad, grupos pequeños o numerosos, entre otros)

Cañonismo.- Recorrido a lo largo de ríos y cañones que implica el paso por caídas de agua, pozas y paredes de roca empleando técnicas de ascenso y descenso, nado y caminata con equipo especializado.

Ciclismo de montaña.- Recorrido a campo traviesa utilizando como medio una bicicleta para todo terreno. La actividad se desarrolla sobre caminos de

VI

terracería, brechas y veredas angostas con grados diversos de dificultad técnica y esfuerzo físico.

Descenso en ríos.- Consiste en descender por aguas en movimiento en una embarcación para una persona o un grupo de personas dirigidas por un guía.

Eco arqueología.- Son viajes a zonas arqueológicas que implican el interés de los turistas por conocer las relaciones entre el hombre y su medio ambiente en épocas antiguas, partiendo de los restos materiales que ha dejado; así como su importancia actual como forma de identidad cultural y conservación ambiental.

Escalada en roca.- Implica el ascenso por paredes de roca empleando manos y pies como elemento de progresión. El uso de técnicas y equipos especializados permite el desplazamiento seguro.

Espeleísmo.- Actividad que consiste en realizar descensos en grutas, cuevas, sótanos y cavernas y apreciar las diferentes estructuras geológicas, flora y fauna.

Espeleobuceo.- Actividad subacuática que consiste en aplicar técnicas de buceo autónomo y espeleísmo en oquedades naturales como cenotes, cuevas, grutas, cavernas y sistemas. Su práctica requiere certificación especializada.

Etnoturismo.- Son viajes que se relacionan con los pueblos indígenas y su hábitat con el fin de aprender de su cultura y tradiciones.

Fotografía rural.- Esta actividad es de gran interés para aquellos viajeros que gustan capturar en imágenes las diferentes manifestaciones culturales y paisajes naturales del ambiente rural.

Kayaquismo.- Navegación en embarcación de diseño hidronímico, de una o dos plazas. Se practica en aguas en movimiento, aguas quietas o en el mar. La polución se efectúa con una pala de doble aspa

Observación Sideral: Apreciación y disfrute de las manifestaciones del cosmos a campo abierto. Tradicionalmente asociado a la observación estelar, con el creciente uso de equipos especializados la gama de objetos observados se ha ampliado a grandes expresiones del universo.

Participación en Programas de Rescate de Flora y/ o Fauna: Actividades lúdicas en un contexto natural cuya finalidad principal es la de participar en el rescate de especies raras, endémicas, en peligro de extinción o de conservación en general.

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Participación en Proyectos de Investigación Biológica: Actividad de apoyo en la recolección, clasificación, investigación, rescate y recuperación de especies y materiales para proyectos y estudios de organismos e instituciones especializadas.

Pesca recreativa.- Es practicada por turistas que desean experimentar la sensación de extraer un pez de un cuerpo de agua , sin un fin comercial o de competencia deportiva y no puede realizarse en temporada de veda ni en zonas de reserva donde la reglamentación lo establezca.

Preparación y uso de medicina tradicional.- El conocer y participar en el rescate de una de las más ricas y antiguas manifestaciones de la cultura popular mexicana que es la preparación y uso de medicina tradicional, es el motivo de diferentes viajeros.

Rappel.- Técnica de descenso en cuerda fija y con auxilio de equipos y técnicas especializadas. Se realiza generalmente en espacios abiertos y en forma vertical.

Safari Fotográfico: Captura de imágenes de naturaleza in situ. Actividad ligada a la apreciación de todas las expresiones del medio natural visitado (flora y fauna, ecosistema, fenómenos geológicos, etc.), a pesar de ser una actividad no depredadora emplea técnicas y elementos propios de la cacería.

Senderismo Interpretativo: Actividad donde el visitante transita a pie o en un transporte no motorizado, por un camino a campo traviesa predefinido y equipado con cédulas de información, señalamientos y/o guiados por intérpretes de la naturaleza a cuyo fin específico es el conocimiento de un medio natural. Los recorridos son generalmente de corta duración y de orientación educativa.

Vivencias místicas.- Ofrece la oportunidad de vivir la experiencia de conocer y participar en la riqueza de las creencias, leyendas y rituales divinos de un pueblo, heredados por antepasados.

Vuelo de ala delta.- Vuelo libre en un ala de material sintético con un armazón de aluminio. El piloto dirige el vuelo con la fuerza muscular de los brazos en posición acostada en un arnés suspendido del armazón. El vuelo se efectúa aprovechando las masas de aire ascendentes y dinámicas de ladera. Una vez en el aire, el ala delta es capaz de elevarse por encima de los 7,000 metros de altura sobre el nivel del mar y puede realizar recorridos de largo tiempo. El aterrizaje solicita de poco espacio. El ala puede ser mono o biplaza.

VIII

Vuelo parapente.- Vuelo libre controlado con un paracaídas direccional especialmente diseñado, puede durar desde unos minutos hasta varias horas. El vuelo se efectúa aprovechando las masas de aire ascendentes y dinámicas de ladera. El despegue se efectúa aprovechando la pendiente de una colina o montaña, el impulso inicial implica correr pendiente abajo con el paracaídas desplegado en el piso.

Vuelo ultraligero.- Vuelo controlado en una pequeña aeronave con motor de no más de 450 Kg. y con un desplazamiento de hasta 65 Km. /h.

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Resumen La interpretación es una acción que el ser humano dirige para revelar el significado de las cosas, considera la experiencia, la apreciación y la manifiesta en sus diversas formas de comunicación. La interpretación del turismo sustentable del sector turístico en México es un tema que en la actualidad se ha dejado a un lado y ha motivado la carencia de bases para alcanzar la sustentabilidad en esta actividad. Los diversos puntos de vista de algunos autores, organismos e instituciones, se han incorporado en las estrategias del sector turístico, de acuerdo a su propia interpretación, sin tomar en cuenta que se requiere adaptar el concepto con todas sus implicaciones de acuerdo a las necesidades que se demandan en México para preservar los recursos naturales y aplicar adecuadamente la sustentabilidad a largo plazo. La clave para poder desarrollar estrategias adecuadas encaminadas a una verdadera sustentabilidad es determinar de manera homogénea el significado del turismo sustentable y la forma de implementar acciones que todos los actores del turismo en México implementen, lleven a cabo y conozcan el modo más adecuado de fomentar la sustentabilidad. En la presente investigación se da a conocer la interpretación del turismo sustentable desde el punto de vista de instituciones públicas y privadas, organismos internacionales y organismos no gubernamentales, que emergen una serie de aportaciones, la primera es el análisis de la interpretación que se desarrolla a través de los enfoques económico, social y ambiental e incorpora en cada uno de ellos sus ventajas y desventajas. La segunda es el concepto de turismo sustentable, por una parte pretende ser la base para fomentar de manera homogénea la interpretación en cada uno de los actores del turismo y por otra demanda dentro de su definición una serie de acciones para llegar a la sustentabilidad. La tercera propuesta es la estructura temática para el reglamento del turismo sustentable que surge del concepto de éste, que proporciona la herramienta principal para implantar acciones que permitan aprovechar de manera racional los recursos naturales y humanos para evitar desequilibrios en los ecosistemas. La cuarta es el diseño de los elementos que deberá contener el inventario de atractivos para el turismo sustentable y finalmente se elaboró un sistema informático que permitirá almacenar la información que se genere en el inventario de atractivos para el turismo sustentable.

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Abstract The interpretation is an action the humans manages for reveal the meaning of the things, it considers the experience, the appreciation and manifest its in its diverse forms of communication. The interpretation of the sustainable tourism in the tourist sector in México is a subject that at the present time has been left a side and it has motivated the deficiency of bases to reach the sustainability in this activity. The diverse points of view of some authors, organisms and institutions, have been gotten up in the strategies of the tourist sector, according to their own interpretation, without taking into account that is required to adapting the concept with all its implications to according to the necessities that are demanded in Mexico to preserve the natural resources and to apply the sustainability in the long term. The key to develop suitable strategies directed to a true sustainability is to determine of homogeneous way the meaning of sustainable tourism and the form to implement actions that all actors of the tourism in Mexico implements, carry out and know the most efficient way to foment the sustainability. In the present investigation we show the interpretation of the sustainable tourism from the point of view of public and private institutions, international organisms and nongovernmental organisms that emerges a series of contributions, the first is the analysis of the interpretation which is developed through the economic approaches, social and environmental and incorporates in each of them his advantages and disadvantages. The second is the concept of sustainable tourism. By a hand it tries to be the base to foment in an homogeneous way the interpretation in each of actors of the tourism . By other hand tries to demand within his definition a series of actions to reach the sustainability. The third propose is an thematic structure for the regulation of the sustainable tourism that arises from the concept of this one, that provides the main tool to implant actions that allow to take advantage of the rational way the natural and human resources to avoid imbalances in the ecosystems. The Fourth propose is the design of elements that will have to contain the inventory of attractive for the sustainable tourism and finally a computer system was elaborated and it will allow us to store the information that is generated in the inventory of attractive for the sustainable tourism.

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Introducción En México, existe una gran confusión en la interpretación y esencia del concepto de turismo sustentable, es por ello que los prestadores de servicios turísticos creen que el turismo alternativo es sustentable porque permite al turista tener contacto con la naturaleza. Por otra parte la Secretaria de Turismo1 en sus políticas y estrategias hacia la sustentabilidad del turismo, toma como base del turismo sustentable el turismo convencional y el turismo alternativo, este último lo divide en tres grandes segmentos2: turismo de aventura, ecoturismo y turismo rural. Esta clasificación surge para identificar el tipo de interés y actividades que el turista busca al estar en contacto con la naturaleza. Sin embargo las actividades turísticas que se realizan en cada uno de los segmentos no están encaminadas a preservar los recursos naturales lo que ocasiona la no sustentabilidad en la actividad turística, debido a intereses económicos que han provocado la venta de productos de turismo sustentable que no cumplen con ninguno de sus propósitos y los empresarios que ofrecen este servicio se aprovechan del crecimiento económico del sector, utilizándolo como simple estrategia de mercado.

Es por lo anterior que la presente investigación pretende determinar si el turismo alternativo en México como política institucional hacia el turismo sustentable contempla los elementos reales de sustentabilidad.

Se tiene como referencia que por mucho tiempo, se consideró al turismo como la "industria blanca", por ser una actividad económica que se podía fomentar en espacios libres y públicos, que no producía contaminación y que requería de muy baja inversión para su desarrollo. Conforme a esa visión, la actividad turística recaía principalmente en el sector empresarial, tanto en los aspectos de promoción como de definición de políticas y estrategias. En esa medida, la mentalidad del empresario fue ver al turismo como un negocio rápido y fácil y dejó a un lado el medio ambiente, como consecuencia, se provocaron los mayores daños, algunos irreversibles, tanto a la naturaleza como a la cultura y a comunidades locales e indígenas en donde se desarrollan estas actividades.

A mediados del siglo XX se escucharon las primeras voces de crítica a esta visión, el Estado, las instituciones públicas y las privadas responsables de la actividad turística, siguen desarrollándola en los mismos términos. Con el 1 Institución de carácter público que regular y coordina la actividad turística a nivel nacional en México. 2 División de los tipos de turismo de acuerdo a las características del producto turístico que se ofrece en el mercado

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desarrollo de complejos turísticos se han perdido valiosas tierras agrícolas, se arruinaron playas, contaminaron aguas, perdieron manglares y expulsaron a poblaciones autóctonas de sus predios.

La idea de que el turismo centrado en la naturaleza podría reportar beneficios sociales y medioambientales, salió a la luz pública a finales del siglo XX. En muchos países el turismo alternativo pasó a ser un importante motivo de debate, que generó la celebración de numerosas conferencias y cumbres, la necesidad de organizar nuevos cursos e intentó ser un desafío para el desarrollo de políticas y estrategias concretas en todos los niveles de gobierno, en la industria turística y en el movimiento ecologista. El término turismo sustentable, resulta del concepto de desarrollo sustentable, definido en el informe “Nuestro Futuro Común”, también llamado Informe Brundtland, documento elaborado por la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, de la Organización de las Naciones Unidas en 1987. Es a partir de ese año que el concepto de desarrollo sustentable 3 comenzó a aplicarse en toda actividad productiva en el ámbito mundial. En el caso del sector turístico se incorpora el término sustentable al existir una mayor conciencia por los temas ambientales en todo el mundo, fundamentalmente con el objeto de mantenerse dentro de las tendencias del turismo, pretende obtener la máxima rentabilidad y proteger los recursos naturales que lo sostienen, así es como surgen una serie de tratados internacionales que ponen a disposición del sector turístico una serie de acuerdos que se comparten ampliamente y facilitan la sustentabilidad del turismo. Consecutivamente, tras la Cumbre de la Tierra que tuvo lugar en Río de Janeiro (Brasil) en 1992, tres organizaciones internacionales World Travel & Tourism Council4, Organización Mundial de Turismo5 y el Consejo de la Tierra6,

3 Es aquél que satisface las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. 4 Es el foro para los líderes de negocio globales que abarcan los presidentes de 100 de las primeras compañías del mundo. Es el único cuerpo que representa el sector privado en todas las partes de la industria turística en el mundo. 5 Es la principal organización internacional en el campo de los viajes y del turismo, que representa un foro mundial para cuestiones de política turística y una fuente práctica de conocimientos especializados. Sus miembros incluyen 139 países, siete territorios y más de 350 miembros afiliados que representan a las administraciones locales, a las asociaciones turísticas y las empresas del sector privado, en especial compañías aéreas, grupos hoteleros y operadores turísticos. 6 Es una organización no gubernamental internacional, fue creada en Septiembre de 1992 para promover y avanzar en la implementación de los acuerdos firmados en la Cumbre de la Tierra. Sus actividades principales incluyen proyectos relacionados con la economía y el desarrollo sustentable, la gobernabilidad, la mediación y resolución de conflictos, y la participación pública.

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unieron sus esfuerzos para producir un documento denominado la Agenda 21 para la Industria del Turismo7, con el fin de ir hacia un Desarrollo Sustentable en este sector. En cada etapa histórica se incorporaron nuevas formas de realizar la actividad turística y conservar los recursos naturales disponibles para alcanzar la sustentabilidad a nivel mundial con base en los acuerdos internacionales8 y a la manera de interpretar y aplicar el término.

En México el concepto de turismo sustentable se basa en una gran diversidad de interpretaciones desde la perspectiva de cada uno de los actores del turismo; esto ha provocado una aplicación inadecuada de políticas y estrategias que son encaminadas a comercializar el producto turístico y no contemplan los elementos reales de la sustentabilidad, los programas de desarrollo turístico sustentable se basan en el cumplimiento de acuerdos internacionales que protegen al turista y a los empresarios que generan una derrama económica aceptable, actualmente no se cuenta con fundamentos legales que regulen la sustentabilidad del turismo que permita sancionar a los prestadores de servicios turísticos que ocasionen impactos ambientales negativos en el medio ambiente.

Con base al planteamiento del párrafo anterior, se establece como hipótesis de investigación que el desarrollo turístico sustentable en México, no aplica estrategias ni soluciones para mitigar el deterioro ambiental que genera la actividad turística, y tampoco causa un bienestar social, ya que se interesa únicamente en el crecimiento económico del sector con base a la derrama económica que aporta cada segmento en la diversidad de mercado turístico.

Por lo que el objetivo general de esta investigación es, demostrar que la sustentabilidad en la actividad turística es tan sólo una política más de comercialización en el sector y no integra normas que regulen la sustentabilidad del turismo, ni aplica políticas de control adecuadas que preserven el medio ambiente, con base a los resultados obtenidos se proponen mecanismos alternativos para la mejor conducción del turismo compatible con la naturaleza así como delimitar el concepto de turismo sustentable para aplicarlo de manera homogénea a la realidad mexicana.

7 Es una Adecuación de la Agenda 21 aprobada en Río, aplicada al turismo y que establece una serie de principios encaminados a la protección del medio ambiente, integrando en el desarrollo turístico a las comunidades reconociendo y apoyando su identidad, cultura y los intereses de las poblaciones locales, también se definen una serie de máximos permisibles que el turismo sustentable debe cumplir, entre los que destacan: La moderación en el uso de los recursos y de los residuos, el mantenimiento de la diversidad biológica, la planificación del turismo y el apoyo de la economía local, entre otros. 8 Apéndice 1. Cronología de acuerdos internacionales y Apéndice 2 Documentos de Cumbres Internacionales

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Los objetivos específicos son:

v Analizar el concepto de desarrollo sustentable y su vinculación con el turismo en México.

v Describir el turismo sustentable en México para contribuir a establecer bases para el fortalecimiento de la interpretación y aplicación apropiada de la sustentabilidad en este sector.

v Establecer alternativas de turismo compatible con la naturaleza a través de diversas propuestas que permitan regular e implementar medidas adecuadas para la conducción del turismo sustentable.

v Proporcionar una herramienta que permita a los actores del turismo interpretar y aplicar de manera homogénea la sustentabilidad en el producto turístico.

En la presente investigación se proponen una serie de herramientas que facilitan la interpretación del desarrollo turístico sustentable, debido a que existe una gran diversidad de interpretaciones, por una parte se encuentra la perspectiva de cada uno de los actores del turismo y por otra las políticas y estrategias que regulan el turismo sustentable, que a la fecha no proporciona un beneficio social a las comunidades y ha provocado pérdidas de atractivos turísticos que las futuras generaciones no podrán conocer debido al mal uso de los recursos naturales.

Se requiere respaldar académicamente un referente conceptual del turismo sustentable y hacer estudios críticos que permitan analizar de manera adecuada la forma de implementar el desarrollo sustentable en el turismo.

Para lograrlo se propone una estructura temática que permita elaborar e implementar un reglamento para el desarrollo turístico sustentable, que exhorte el trabajo interdisciplinario en el desarrollo de su contenido. También se establecen los lineamientos para elaborar un inventario de atractivos para ese tipo de turismo, que sirva como herramienta para la toma de decisiones en la preservación y conservación de los sitios turísticos a través de un sistema informático que permita sistematizar y registrar la información del inventario de atractivos.

La finalidad de este sistema es contar con una herramienta que muestre la información de manera rápida y que además permita hacer modificaciones al atractivo cuando lo requiera. Además con base a los análisis realizados se propone una delimitación del concepto de turismo sustentable.

En el desarrollo de la investigación se utilizaron fuentes de información secundarias: Journals, Review, Newslitler y Social Science Citation Index que permitieron enriquecer y analizar la información existente.

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La investigación se realizó con base en estudios explicativos para conocer por qué existen diversas maneras de interpretar el turismo y cuáles son sus causas, así también por medio del análisis crítico de las fuentes documentales, se identificó cada una de las posturas e interpretaciones de los actores del turismo.

Interpretación del Desarrollo Turístico Sustentable en México

CAPÍTULO I

MARCO CONCEPTUAL

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La variedad de interpretaciones del turismo sustentable no consiste únicamente en la transmisión de información, al margen de lo factible e interesante que resulte, pretende dar a conocer un significado particular así como propiciar una respuesta que permita aplicar la sustentabilidad en el sector turístico.

Se han encontrado diversas formas de realizar la interpretación si se considera la imaginación de cada individuo y, en términos generales, cuanto más imaginativo sea el planteamiento, incrementa la diversidad de interpretación. En el caso del sector turístico en México la interpretación del desarrollo turístico sustentable es heterogénea y no se ha determinado con claridad los límites y alcances del concepto, por lo que no ha puesto de manifiesto todo su enorme potencial.

1.1. Desarrollo Sustentable

Este concepto se refiere a aquel desarrollo que satisface las necesidades de la población actual sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades [Comisión Mundial Sobre Medio Ambiente, 1987].

El desarrollo sustentable se presenta como una alternativa para buscar el progreso, con base en el aprovechamiento racional de los recursos naturales y humanos, con el fin de satisfacer las necesidades del presente, sin comprometer la posibilidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades, basado en tres principios de equidad: [Jiménez, 1998.]

1.- Económico. Que haya suficientes ingresos económicos para todos y se repartan de una manera justa, evita el enriquecimiento excesivo de unos pocos a costa de todos, así el ingreso económico de cada familia debe ser suficiente para cubrir con dignidad sus necesidades de alimentación, vivienda, vestido, educación, salud, etc.

2.- Social.- Se necesita un bienestar y desarrollo humano al alcance de todos, sin importar su nivel económico ni el tipo de trabajo que realice, refleja la importancia de la amplia participación de todos los sectores involucrados, para lograr la mejor solución a los problemas.

3.- Ambiental. Debe valorar a la naturaleza con respeto, cambiar la forma de relacionarse con ella, para evitar desequilibrios en los ecosistemas, se requiere del mejoramiento económico y el progreso social utilizando tecnologías alternativas para reducir y corregir el impacto ambiental.

Encaminarse hacia un desarrollo sustentable, conlleva a la necesidad de hacer grandes cambios, no sólo en cuanto a la sensibilidad por la naturaleza, sino principalmente en los sistemas nacionales e internacionales de producción y consumo.

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1.2. Medio Ambiente

Es el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza física, química o biológica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificación por la acción humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones [Panayotou, 1994].

El medio ambiente con el paso del tiempo ha sufrido cambios importantes porque la especie humana ha provocado una intensa transformación de la naturaleza en la búsqueda de su sustento y seguridad. Estos se han manifestado en función de las características culturales, particularmente por las formas de organización social y de uso de los recursos naturales disponibles. Con el paso del tiempo, los efectos de la actividad humana en los procesos naturales han llegado a ser de tal magnitud que han provocado alteraciones, en muchos casos imposibles de revertir.

1.3. Turismo Sustentable

Es el desarrollo del turismo que genera mínimos impactos negativos y máximos impactos positivos en el entorno sociocultural y ecológico gracias a la planificación y gestión [Butler, 1991].

Los actores del turismo deben ser responsables en sus actividades e incorporar el desarrollo sustentable, involucrar a las comunidades donde se desarrolla la actividad turística, con oportunidad de mejorar su calidad de vida y comprender el significado de las contribuciones que el turismo hace a la economía si preserva el medio ambiente.

1.4. Turismo Alternativo

Es el conjunto de modalidades turísticas que tienen por objeto ser consecuentes con los valores naturales, sociales y comunitarios, permitiendo además, tanto a los anfitriones como a los huéspedes, disfrutar de una interacción positiva que merece la pena, así como las experiencias compartidas [Mieczkowki, 1995].

El turismo alternativo se opone al desarrollo del turismo convencional y se caracteriza por intentar minimizar los impactos negativos al medio ambiente.

1.5. Ecoturismo

Es el viaje y la visita ambientalmente responsables a las áreas naturales relativamente inalteradas para disfrutar y apreciar la naturaleza (y todas las características culturales que la acompañan - del presente y del pasado) que fomenta la preservación, define al visitante de bajo impacto y facilita la

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participación socioeconómica activa que beneficia a los habitantes locales [SECTUR, 2000].

El ecoturismo está orientado hacia la conservación, surge como consecuencia de la preocupación global por la desaparición de culturas y ecosistemas el objetivo de este tipo de turismo es, llevar a pequeños grupos de personas a zonas protegidas produciendo un impacto mínimo en el entorno físico, social y cultural que garantice un futuro sustentable que promueva la importancia de los recursos naturales.

1.6. Turismo Rural

Es aquella actividad turística realizada en espacio rural, compuesta por una oferta integrada de ocio, dirigida a una demanda cuya motivación principal es el contacto con el entorno autóctono y que tenga una interrelación con la sociedad local [Fuentes, 1995].

A diferencia de otras formas de turismo, el turismo rural se desarrolla en lugares muy diversos desde el punto de vista social, cultural, geográfico o económico, integra en el espacio que ocupa, su adaptación a las características socioculturales y medioambientales del territorio, la esencia de esta actividad tiene numerosas peculiaridades que la hacen variada y diversa además de ser un complemento de otras actividades tradicionales como la agricultura, ganadería, artesanía entre otras.

Interpretación del Desarrollo Turístico Sustentable en México

CAPÍTULO II

INTERPRETACIÓN DEL TURISMO SUSTENTABLE EN MÉXICO

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Para determinar la diversidad de interpretaciones que hay en torno al turismo sustentable, es necesario hacer un recorrido por los diversos sectores involucrados en el tema, esto con el fin de esclarecer la postura de cada sector con respecto a las definiciones existentes de turismo sustentable.

2.1. Posición Oficial

El estudio de la posición oficial es determinante para ubicar como se concibe el concepto en México, pues es a partir de la administración pública, donde se toman los referentes para dar lineamientos de una política de turismo sustentable.

2.1.1. Secretaría de Turismo (SECTUR)

Orienta el desarrollo de productos turísticos encaminados a lograr un desarrollo sustentable, toma como referente las siguientes características que componen a este tipo de turismo y se basa en la siguiente clasificación mostrada en el cuadro No. 2

Cuadro No.1 El turismo convencional y alternativo hacia la sustentabilidad del turismo

Fuente: [SECTUR, 2002]

La Secretaría de Turismo (SECTUR) al hacer esta separación busca estandarizar y unificar criterios sobre el término de turismo alternativo, facilita la planeación y desarrollo de productos turísticos que tomen en cuenta las exigencias, gustos y preferencias de quien demanda en el mercado turístico este tipo de servicios y establece la clasificación mostrada en la figura No. 1.

Desarrollo Turístico Sustentable

Turismo Convencional

Sol y Playa Cultural Salud Náutico Deportivo Social Negocios

Turismo Alternativo

Ecoturismo Aventura Rural

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Figura No.1 Clasificación del turismo alternativo

Fuente: [SECTUR, 2002]

Esta definición permite identificar la segmentación del turismo alternativo, considera el tipo de interés y actividades que el turista prefiere y busca al estar en contacto con la naturaleza, sus segmentos de mercado son el ecoturismo, el turismo de aventura y turismo rural, cada uno compuesto por diversas actividades, donde cabe mencionar, que cualesquiera de las mismas puede requerir de guías, técnicas y equipamiento especializados.

Al ecoturismo lo define desde la perspectiva de que es un producto turístico, que está dirigido para aquellos turistas que disfrutan de la historia natural, y que desean apoyar y participar activamente en la conservación al medio ambiente, las actividades con ecoturismo se muestran en la figura No.2.

Figura No.2

Clasificación del ecoturismo

Fuente: [SECTUR, 2002]

Turismo Alternativo: Los viajes que tienen como fin el realizar actividades en contacto directo con la naturaleza y las expresiones culturales que le envuelven, con una actitud y compromiso de conocer, respetar, disfrutar y participar en la conservación de los recursos naturales y culturales

Turismo de Aventura

Ecoturismo

Turismo Rural

Ecoturismo: Aquellos viajes que tienen como fin realizar actividades recreativas de apreciación y conocimiento de la naturaleza a través del contacto con la misma.

ACTIVIDADES:

Observación de flora Observación de fauna

Observación de ecosistemas Observación de fósiles

Observación de atractivos naturales Observación geológica

Observación sideral Senderismo interpretativo Rescate de flora y fauna

Safari fotográfico Proyectos de investigación

biológica Talleres de educación ambiental

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En el turismo de aventura, el turista puede encontrar y satisfacer su búsqueda por mejorar su condición física, reducir la tensión y por lo tanto mejorar su estado emocional y físico, así como vivir la experiencia de logro al superar un reto impuesto por la naturaleza, en donde la experiencia es sólo entre la naturaleza y el turista.

Por lo tanto quedan excluidas las competencias deportivas o denominadas actividades extremas, en donde el reto es contra el tiempo o contra el hombre mismo, las agrupa por diversas actividades de acuerdo al espacio natural en que se desarrollan: tierra, agua y aire, las actividades relacionadas con este tipo de turismo se muestran en la figura No.3.

Figura No.3

Clasificación del turismo de aventura

Fuente: [SECTUR, 2002]

Por último el segmento que ofrece al turista la gran oportunidad de experimentar el encuentro con las diferentes formas de vivir de las comunidades que cohabitan en un ambiente rural y además lo sensibiliza sobre el respeto y valor de su identidad cultural, es el turismo rural cuyas actividades se muestran en la figura No. 4

Turismo de Aventura: Los viajes que tienen como fin el realizar actividades recreativas, deportivas, asociadas con desafíos impuestos por la naturaleza

ACTIVIDADES:

Tierra: Montañismo, catonismo, escalada, espeleísmo, caminata, rappel, cabalgata, ciclismo de montaña.

Aire: Vuelo en globo, vuelo en ala delta, vuelo en ultraligero, vuelo en parapente, paracaidismo.

Agua: Buceo autónomo, buceo libre, espeleobuceo, descenso en ríos, kayaquismo, pesca recreativa.

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Figura No. 4 Clasificación del turismo rural

Fuente: [SECTUR, 2002]

En el turismo rural, el turista no es un visitante-observador en un día de paseo, es una persona que forma parte activa de la comunidad durante su estancia en ella, en donde aprende a preparar alimentos habituales, crea artesanía para su uso personal, aprende lenguas ancestrales, el uso de plantas medicinales, cultiva y cosecha lo que cotidianamente consume, es actor en los eventos tradicionales de la comunidad, percibe y aprecia creencias religiosas y paganas.

Otra de las acciones que considera la Secretaría de Turismo para lograr el desarrollo sustentable en la actividad turística es la agenda 21 para el turismo mexicano9 que se generó a partir de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Sustentable, celebrada en Johannesburgo, Sudáfrica en el 2002 y es producto de la nueva visión para la sociedad y que el gobierno ha constituido para incorporar la sustentabilidad en la estrategia nacional de desarrollo.

2.1.2. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)

La SEMARNAT colabora con la Secretaría de Turismo para fortalecer la normatividad turística con criterios ambientales, a través de la Estrategia Nacional para el Desarrollo del Turismo Sustentable así como del Sistema de

9 Agenda 21 para el turismo mexicano es un programa de trabajo que propone estrategias a corto, mediano y largo plazo con el objeto de fortalecer la dinámica de las regiones turísticas, incluir a las comunidades locales en las actividades económicas generadas y asegurar la preservación de los recursos naturales y culturales de los destinos turísticos de México. Pretende llevar a acabo un consenso entre los actores del sector turístico como son empresarios, autoridades, académicos, ONG´s, generando acciones y estrategias basadas en las políticas del Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales, así como el Programa Nacional de Turismo.

Turismo Rural: Los viajes que tienen como fin el realizar actividades de convivencia e interacción con una comunidad rural, en todas aquellas expresiones sociales culturales y productivas cotidianas de la misma

ACTIVIDAD:

Etnoturismo Eco arqueología

Agroturismo Preparación y uso de medicina tradicional

Talleres gastronómicos Fotografía rural

Aprendizaje de dialectos Vivencias místicas

Talleres artesanales

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Atención y Control Ambiental, que pretende establecer un modelo de desarrollo del ecoturismo en las Áreas Naturales Protegidas

El compromiso intersectorial se refleja en la promoción de criterios ambientales en las obras de infraestructura para la prestación de servicios turísticos, el cuidado del medio ambiente o para promocionar la industria turística, prevalece el interés de generar recursos económicos a través del desarrollo de megaproyectos turísticos asociados a desarrollos inmobiliarios y al turismo masivo que no consideran como ejes de planeación la fragilidad de los ecosistemas y la disponibilidad de recursos naturales.

Uno de los programas de la SEMARNAT es el destino turístico piloto en Huatulco, en donde se propone agregar el sello de certificación denominado Cumplimiento Ambiental a los hoteleros que ahorren agua, energía, manejo de sus desechos, traten las aguas residuales y capaciten al personal, posteriormente se pretende otorgar el sello de Industria Limpia o Cumplimiento ambiental a los Campos de Golf, Marinas Turísticas, Balnearios, Parques Acuáticos, etc.

2.1.3. Instituto Nacional de Ecología (INE)

El INE incorpora en el manejo de las áreas naturales protegidas (ANP´s) fortalecer los criterios de manejo ecoturístico y de las comunidades; pretende desarrollar un modelo y metodología de desarrollo del ecoturismo en ANP´s, para considerar una planificación global, el diseño territorial, los servicios comunitarios y el trasporte.

2.2. Organismos Internacionales y programas multilaterales

La exposición de la postura que tienen los organismos internacionales con respecto al turismo sustentable es necesario conocerla debido a que muchos de estos principios son lineamientos generales que tanto las empresas privadas como los organismos no gubernamentales retoman y en ocasiones inclusive se reflejan a nivel estatal.

2.2.1. Organización Mundial del Turismo (OMT)

Tiene como propósito promover y desarrollar el turismo, también se dedica a desarrollar el turismo de bajo impacto mediante seminarios, foros de inversión y participación en reuniones mundiales, y a través de diversas publicaciones. La OMT participó en la Cumbre de la Tierra de Río, en 1992, y contribuyó a que se incluyera el turismo dentro de la Agenda 21, ya que es una de las industrias que pueden proporcionar incentivos económicos para la conservación del medio ambiente. Asimismo participó en la Segunda Cumbre de la Tierra de las Naciones Unidas, en Nueva York efectuada en abril de 1999. Entre sus tareas se encuentran crear indicadores de turismo sustentable, llevar a cabo

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investigaciones sobre fuentes de financiamiento para el desarrollo del turismo y establecer los lineamientos para el desarrollo del turismo sustentable [http://www.world-tourism.org]. 2.2.2. Comisión para la Cooperación Ambiental (CCA) Es una organización internacional cuyos miembros son Canadá, México y Estados Unidos, se creó sobre la base del Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte (ACAAN) para tratar las cuestiones ambientales de la región, ayudar a prevenir posibles conflictos comerciales y ambientales y promover la aplicación efectiva de la legislación ambiental. El turismo sustentable es una nueva área de programa dentro del sector del medio ambiente, el comercio y la economía de la CCA. El Fondo de América del Norte para la Cooperación (FANCA) es el mecanismo de financiamiento de la CCA que proporciona recursos para proyectos basados en la comunidad, en Canadá, México y Estados Unidos, que promuevan las metas y objetivos de la CCA, y también para proyectos de turismo sustentable [http://www.cec.org]. 2.2.3. Unión Mundial para la Naturaleza (UICN) Reúne a estados, dependencias gubernamentales y organizaciones no gubernamentales en una asociación que tiene más de 8000 miembros de 132 países. La misión de la UICN es instar, alentar, y apoyar a las sociedades en el mundo entero a conservar la diversidad de la naturaleza y asegurarse de que el uso de los recursos naturales sea racional y ecológicamente sustentable, invierte gran parte de su tiempo en estudiar y aclarar la relación entre turismo y áreas protegidas. Las conferencias, talleres, publicaciones y programas de asesoría están propiciando la investigación sobre el impacto socioeconómico y ambiental de los turistas en áreas protegidas, en un intento por crear estrategias para el turismo local, regional y nacional [http://www.uicn.org]. 2.2.4. Comisión de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sustentable (CNUDS) Organiza diálogos entre los interesados en el impacto y la contribución del turismo al desarrollo sustentable. Entre los participantes están los miembros de las empresas afines, sindicatos, comunidades y autoridades locales. Su propósito es fomentar el diálogo entre los gobiernos y los representantes de diversos grupos, y determinar qué políticas pueden aumentar el impacto positivo del turismo en los objetivos del desarrollo sustentable, influye iniciativas de la industria para el turismo sustentable, influencia en el comportamiento del consumidor para propiciarlo y la promoción de un desarrollo sustentable de bases amplias por medio del turismo, para salvaguardar al mismo tiempo la integridad de las culturas locales y proteger el medio ambiente, y el impacto costero del turismo [http://www.unesco.org].

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2.2.5. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) Este programa se encarga de proporcionar orientación y de fomentar iniciativas conjuntas para cuidar el medio ambiente, inspirando, informando, y habilitando a las naciones y los pueblos para que eleven su calidad de vida sin comprometer la de las generaciones futuras. En el campo del ecoturismo, el PNUMA se ha dedicado a promover el turismo sustentable en colaboración con la Organización Mundial de Turismo, la industria turística y hotelera y las autoridades correspondientes. El PNUMA participó en la elaboración de una nueva Carta Internacional para el turismo sustentable y publicó la acción ambiental para hoteles, que orienta a la industria hotelera para que mejore sus prácticas de gestión ambiental. Entre los proyectos sobre ecoturismo destacan la protección del medio ambiente marino respecto de las actividades del hombre, evaluación de la biodiversidad mundial, y conservación de la flora y fauna silvestres [http://www.rolac.unep.mx].

2.2.6 Asociación de Estados del Caribe (AEC)

La sustentabilidad debe estar presente en la integración de los niveles organizacionales de las empresas, evitar la marginalización de los beneficios del crecimiento, sustentarse en fuentes de competitividad no desleal y debe proteger la cultura y los valores locales. Hablar de turismo sustentable dentro de la AEC, no es referirse exclusivamente a la sustentabilidad ambiental o al ecoturismo, sino en cómo garantizar que la explotación actual y futura de las empresas para mantenerse a largo plazo en el mercado turístico.

El desarrollo sustentable del turismo implica, garantizar la generación de divisas y empleos, la participación de la comunidad en la planificación y en los beneficios de la actividad turística y conservar el ambiente y la cultura [http://www.acs.aec.org].

2.2.7. Consejo Mundial de Viajes del Turismo (WTTC)

Responde ante la evolución de la estrategia mundial en el área del turismo sustentable con las siguientes iniciativas: Asociación con la Organización Mundial de Turismo y el Consejo de la Tierra para elaborar una detallada Agenda 21 para los Viajes y el Turismo, que establezca un marco fundamental de política para el gobierno y la industria, la creación de un sistema de mejoramiento del medio ambiente Green Globe para agencias y destinos, con un procedimiento de certificación del tipo ISO, tiene apertura con la ayuda de la Unión Europea, de un nodo central de información en Internet a través de Econett para contribuir a la divulgación de prácticas adecuadas y ha formado la Alianza para el Turismo Sustentable. Esta Alianza es una organización voluntaria para los representantes de la industria turística basada en el plan de

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acción de la Agenda 21 para los Viajes y el Turismo, que surgió de la Cumbre de la Tierra de 1992 [http://www.canadatourims.com].

2.2.8. Organización de Naciones Unidas (ONU)

La ONU, establece que para un modelo sustentable de consumo y producción en el sector turístico, es esencial fortalecer las políticas nacionales y aumentar el potencial de las áreas de planificación física, la evaluación de impacto ambiental y el uso de instrumentos económicos y regulatorios, así como la información, la educación y el marketing. Así mismo exhorta a la participación de los actores del turismo interesados en el desarrollo de políticas y la aplicación de programas de turismo sustentable.

También destaca la necesidad de una regulación democrática del desarrollo del turismo, en contraste con los esfuerzos de desregulación de los agentes de la globalización del sector [http://www.un.org].

2.3. Organismos no gubernamentales (ONG´s)

Una Organización no gubernamental, “es cualquier grupo de ciudadanos voluntarios sin ánimo de lucro que surge en el ámbito local, nacional o internacional, de naturaleza altruista y dirigida por personas con un interés común” [ídem.,]. Las ONGs llevan a cabo una variedad de servicios humanitarios, dan a conocer las preocupaciones ciudadanas al gobierno, supervisan las políticas y apoyan la participación de estas a nivel de comunidad. Proporcionan análisis y conocimientos técnicos, sirven como mecanismos de alerta temprana y ayudan a supervisar e implementar acuerdos internacionales. Algunas están organizadas en torno a temas concretos como los derechos humanos, el medio ambiente o la salud. Las relaciones que tienen con el sistema de naciones unidas difieren según los objetivos, el punto de encuentro y el mandato.

Mas de 1500 ONGs con importantes programas de información que son de su interés por formar parte de alguno de sus objetivos de las Naciones Unidas están asociadas con el Departamento de Información Publica (DIP) 10 proporcionando a las Naciones Unidas valiosos vínculos con personas de todo el mundo.

10 El DIP ayuda a esas ONGs a que tengan acceso y difundan información sobre, el abanico de asuntos en que las Naciones Unidas participan para permitir al público comprender mejor los objetivos de la organización mundial.

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La posición de los organismos no gubernamentales es evidente porque tienen una gran participación en las áreas naturales protegidas donde se ve involucrada la actividad de turismo sustentable en el manejo de actividades ecoturísticas. El acaparamiento de los ingresos ha sido punta de lanza para tener fuerza con un gran respaldo económico que se justifica con en la aparente preservación de la flora y fauna, en el caso de México sólo en sitios de gran relevancia turística a nivel internacional.

2.3.1. Sociedad Internacional de Ecoturismo (ECO)

La percepción que los integrantes de esta sociedad tienen del turismo sustentable, es a través del manejo de las ecoaldeas que ofrecen servicios e instalaciones con ecotécnicas, asimismo cuenta con profesionales que proporcionan capacitación para implantar esas técnicas en los establecimientos turísticos.

2.3.2. Conservación Internacional (CI) Su misión en cuanto al desarrollo del ecoturismo consiste en servir de enlace entre las comunidades locales y la industria turística para desarrollar y respaldar iniciativas ecoturísticas económicamente sustentables que contribuyan a la conservación y sirvan como modelos para otras iniciativas de esta índole. También elabora y divulga instrumentos de desarrollo económico y social para el ecoturismo que encaminen a la industria turística hacia una mayor sustentabilidad ecológica que sirva de herramienta para la conservación y el desarrollo comunitario. Apoya a México en la conservación de sus ecosistemas naturales y a preservar la calidad ambiental y la diversidad cultural. Estableció dos centros de datos de ecosistemas en México: el Instituto de Historia Natural en Chiapas, y un centro de información nacional de recursos bióticos (UNIRBMEX) en el Centro de Ecología de la Universidad Nacional y también se concentra en dos ecosistemas prioritarios: el Golfo de California (Mar de Cortés), y la Selva Lacandona [http://www.conservation.org].

2.3.3. Ecosolar El trabajo de Ecosolar se realiza primordialmente con las comunidades indígenas de Oaxaca para ayudarlas a desarrollarse de manera sustentable de forma que cautiven también a los ecoturistas. Ecosolar tiene como principio cambiar la actitud de los pueblos autóctonos para promover comunidades responsables, ecológicamente sólidas. Además, ha trabajado en el desarrollo de productos con la cadena Body Shop, para mostrar a la población cómo recolectar productos naturales y convertirlos en productos de belleza [http://www.union.org.mx].

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2.3.4. Pronatura

Se centra en la conservación, el ecoturismo es una parte muy importante de sus actividades realiza programas de capacitación para las comunidades locales, enseñándoles formas de integrar el ecoturismo a sus actividades, y ofrece también capacitación en administración, naturaleza, y forma guías bilingües (inglés/español). Como parte importante de sus actividades para recaudación de fondos, Pronatura organiza también ecotours exclusivos. El enfoque que tienen del turismo sustentable es a través del manejo de las áreas naturales en actividades ecoturísticas en la Reserva de la Biosfera Calakmul, Desierto Chihuahuense y Programa Nacional de Conservación de Tierras, en este último incorporan a los ejidatarios en las actividades con el fin de tener más fuerza, intenta conservar los ecosistemas de las áreas que no han sido decretadas y que ofrecen un potencial natural representativo, a través de programas específicos de ecoturismo [http://www.pronatura.org.mx].

2.3.5. Amigos de Sian Ka´an

El concepto de turismo sustentable lo delimitan en el manejo de la reserva de la biosfera de Sian Ka´an -Quintana Roo México- y colaboran en la región mesoamericana en lo referente a las actividades ecoturísticas que a nivel internacional es de gran importancia por la captación de ingresos que ésta representa.

2.3.6. The Ecotourism Society Agrupa a los empresarios de viajes de la naturaleza, investigadores y conservacionistas, contribuye a que el ecoturismo sea una herramienta para la conservación y el desarrollo sustentable. Entre sus actividade figuran proyectos e investigaciones sobre el ecoturismo de las comunidades locales, ecoturismo marino, criterios internacionales para el establecimiento de 116 ecoalbergues, lineamientos para el operador de ecotours e impactos del crecimiento incontrolado del turismo. También proporciona información para el ecoviajero, los profesionales del ramo, así como programas educativos y de capacitación. Sus proyectos abarcan todo el mundo pero se concentran en América Latina y el Caribe [http://www.planeta.com].

2.4. Prestadores de Servicios Turísticos (empresarios)

Se han dedicado a ofertar y desarrollar productos ecoturísticos y de turismo de aventura, su objetivo es ser competitivos a nivel internacional y tener un crecimiento económico que favorezca el desarrollo económico y social del país, no consideran el término de desarrollo sustentable para el desarrollo de sus actividades, existen 442 agencias de viajes que ofrecen el servicio de turismo

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alternativo y con base en un estudio para evaluar el conocimiento de los prestadores de servicios turísticos que ofrecen servicios de turismo alternativo, acerca del concepto de turismo sustentable y su aplicación, se pudo determinar que estos no cuentan con un plan de manejo para preservar el medio ambiente [Navarrete, 2002].

Interpretación del Desarrollo Turístico Sustentable en México

CAPÍTULO III

ANÁLISIS DE LA INTERPRETACIÓN

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El análisis que a continuación se realiza pretende evidenciar la manera de interpretar el concepto de desarrollo sustentable en el sector turístico, con el fin de contextualizar la manera más adecuada de llegar a la sustentabilidad del turismo en México.

Puesto que no existe una definición uniforme de lo que es el turismo sustentable, en el ámbito global han creado su propio concepto o adaptado una versión ya publicada que se ajusta a sus necesidades o entendimiento del mismo y a su vez se establecen políticas y normas acordes a ese entendimiento.

3.1 Posición Oficial

Cuadro No.1 Enfoques que privilegia la Secretaría de Turismo

Enfoques que privilegia

SECTUR Ventajas Desventajas

Económico

El turismo alternativo es el reflejo del cambio global, permite mayor crecimiento en el mercado internacional, lo que implica mayor captación divisas y generación de empleos.

Se tiene un posicionamiento en el mercado internacional que permite un crecimiento económico.

La mayoría de las empresas turísticas son extranjeras, ello implica que las divisas no se queden en México, por lo que no forman parte de su crecimiento económico.

Social

Existe un reconocimiento al valor de la interacción con la cultura rural y los grupos étnicos.

Posibilidad de incorporar a los grupos étnicos y rurales en el desarrollo de actividades de turismo alternativo, lo que les permite tener ingresos económicos para conseguir una mejor calidad de vida.

Existe desconfianza de parte de las comunidades rurales e indígenas por los engaños que desde hace mucho tiempo han sido objeto al prometerles beneficios y no cumplirles, puesto que la mayoría de las veces han sido explotados y se han apropiado de su cosmovisión en las prácticas tradicionales para beneficio de los empresarios y no de los indígenas.

Ambiental

La actividad turística permite al hombre un reencuentro con la naturaleza, se disfruta del patrimonio natural de México.

El turismo alternativo permite conocer y disfrutar del encanto natural de la gran biodiversidad que tiene México.

No existe una cultura para preservar los recursos naturales tanto de empresarios como de turistas.

Fuente: [Navarrete, Alicia]

Marco legal

La legislación que regula la actividad turística en relación a la actividad de turismo sustentable se encuentra en:

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A) Ley Federal de Turismo11.

Esta Ley establece en su Título Primero de Disposiciones Generales, “Art. 2 Esta ley tiene por objeto , Fracción II elevar el nivel de vida económico, social y cultural de los habitantes en las entidades federativas y municipios con afluencia turística, Fracción IV Determinar los mecanismos necesarios para la creación conservación, mejoramiento, protección, promoción y aprovechamiento de los recursos y atractivos turísticos nacionales, preservando el equilibrio ecológico y social de los lugares de que se trate” .

B) Reglamento de la Ley Federal de Turismo12.

Cuenta con un apartado en el Capítulo II denominado De las Zonas de Desarrollo Turístico Prioritario, en su “Artículo 8. Las declaratorias de zonas de desarrollo turístico prioritario serán formuladas conjuntamente por la Secretaría y la de Desarrollo Social, en coordinación con los gobiernos de las entidades federativas y con la participación de los municipios respectivos, Artículo 11. La Secretaría 13 promoverá ante las autoridades locales competentes, que los usos y destinos del suelo previstos en los planes o programas de desarrollo urbano aplicables, sean compatibles con la vocación turística de las zonas de desarrollo turístico prioritario; Artículo 12. En las zonas de desarrollo turístico prioritario, la Secretaría promoverá acciones e inversiones con los sectores público, social y privado, para: I. La dotación de infraestructura y equipamiento urbano para el desarrollo turístico; II. La preservación del equilibrio ecológico y la protección al ambiente, así como la conservación, en su caso, de las áreas naturales protegidas; III. El desarrollo socioeconómico y cultural de los habitantes de la región; IV. La constitución de reservas territoriales; V. El establecimiento de centros dedicados al turismo social, y VI. Las demás necesarias para el desarrollo turístico”.

C) Reglamento Interior de la Comisión Ejecutiva de Turismo14

Menciona en su “Artículo 4º. La Comisión establecerá los mecanismos que permitan conocer y analizar las acciones políticas y programas de las autoridades federales, estatales y municipales, que inciden en la actividad turística, así como las propuestas e inquietudes de los prestadores de servicios turísticos y el Artículo 5º. La Comisión Ejecutiva de Turismo se encuentra facultada para conocer, atender, opinar y resolver sobre: I. Las directrices, criterios y lineamientos del Programa Sectorial Turístico; II. Los criterios de coordinación con los gobiernos de las entidades federativas que incidan en asuntos de la materia; III. Conocer de los problemas que puedan generarse en

11 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1992. 12 Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 2 de mayo de 1994. 13 Para efectos de la Ley Federal de Turismo, la Secretaría se refiere a la Secretaría deTurismo. 14 Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de noviembre del 2001.

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perjuicio de la industria turística, derivados de la propia actividad y de las disposiciones emitidas por otras dependencias o entidades; IV. Emitir opinión en asuntos relacionados con las declaratorias de zonas de desarrollo turístico prioritario.”

D) Norma Oficial Mexicana para el sector turístico

NOM-011-TUR-200115

Establece los requisitos de seguridad, información y operación que deben cumplir los prestadores de servicios turísticos de Turismo de Aventura.

PROY-NOM-09-TUR-200216

Proyecto de Modificación de la Norma Oficial Mexicana NOM-09-TUR.1997, "Que establece los elementos a que deben sujetarse los guías especializados en actividades específicas".

E) Programa de Facilitación Turística17

En este rubro se maneja un Proyecto Nacional de Facilitación Turística que se divide en 8 segmentos de los cuales se consideran para esta investigación únicamente 4 que corresponden al turismo alternativo: turismo náutico, pesca deportiva, turismo cinegético e impacto general del sector [Facilitación, Normalización y Verificación del Sector Turístico, SECTUR].

Ley Federal de Derechos publicadas el 1º de enero de 2002 en donde se redujo el derecho de $2,800.00 a $500.00

Las normas privilegian la protección del turista como parte esencial para el desarrollo económico de la actividad, pero descuida el recurso natural como parte del patrimonio que se tiene para ofertar el producto de turismo alternativo.

Se requiere reestructurar el significado del turismo sustentable y es necesario e imprescindible tomar en cuenta aspectos y elementos clave como es el manifiesto por la vida por una ética para la sustentabilidad entre otros que se han desarrollado en múltiples eventos internacionales, como base del programa que en México se debe estructurar para alcanzar la verdadera sustentabilidad de la actividad turística. Implica, un gobierno responsable en el sentido de aplicar políticas y estrategias con una visión real de los costos ambientales, capaz de generar y aplicar normas para el control y gestión del turismo sustentable, empresarios turísticos que fomenten la preservación de los

15 Publicada en el Diario Oficial del la Federación el 22 de julio del 2002 16 Proyecto de norma emitida el 2 de julio de 2002. 17 Apéndice 3 Ficha Ejecutiva Turismo Cinegético.

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recursos naturales, difundir campañas que permitan visualizar al turista el respeto al medio ambiente y la cultura.

La SEMARNAT, realiza diversas actividades que

Cuadro No. 2 Enfoques que privilegia la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Enfoques que

privilegia SEMARNAT Ventajas Desventajas

Económico

Integra a las ONG´s en las áreas naturales protegidas para potenciar los recursos naturales a través de los recursos económicos que se generan en su labor.

Se realizan diversas actividades a través de las ONG´s que permiten captar ingresos y preservar algunas especies.

Se ha cumplido únicamente con el discurso puesto que las acciones que se llevan a cabo son parte de un modelo de desarrollo no sustentable y los recursos económicos que captan las ONG´s no son invertidas en su totalidad para alcanzar la sustentabilidad.

Social

Se considera beneficiar a las comunidades que se encuentren ubicadas en sitios de turismo alternativo.

Integra programas de turismo rural o comunitario que les permita obtener un ingreso económico al prestar sus servicios en esta actividad.

Se ha trabajado con algunas comunidades para incorporarlas al desarrollo económico de la región con actividades de turismo alternativo lo que implica que puedan tener un ingreso económico adicional a las actividades que comúnmente realizan.

No todas las comunidades pueden participar de ese beneficio, el ingreso económico que perciben es muy poco, generalmente están patrocinadas o coordinadas por un organismo o empresa que les facilita los recursos para potenciar el servicio rural o comunitario por lo que obviamente tendrán que recuperar lo invertido.

Ambiental

Se pretende evitar la degradación ambiental de los sitios en que se desarrollan actividades de turismo alternativo a través de nuevas estrategias como es el sello de cumplimiento ambiental para el turismo, encaminadas a promover el desarrollo sustentable en el sector. turístico.

Se trabaja en conjunto con la SECTUR para establecer las estrategias que tendrán que seguirse para poder alcanzar la sustentabilidad del turismo.

La degradación ambiental se sigue dando porque se trabaja únicamente con el discurso de alcanzar la sustentabilidad pero hasta la fecha no se ha establecido una estrategia real que permita preservar los recursos naturales.

Fuente: [Navarrete, Alicia]

Marco legal

La SEMARNAT establece dos aspectos en el marco jurídico en cuanto a los criterios de las normas y reglamentos que se deben cumplir para el aprovechamiento sustentable a través de la actividad turística en las áreas naturales protegidas.

1° Efectos de impacto ambiental, se crea una autoridad normativa que va a delegar Semarnat a la Subsecretaría de gestión para la protección ambiental y a su vez a la Dirección de impacto y riesgo ambiental [Facilitación, Normalización y Verificación del Sector Turístico, SECTUR].

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Para efectos de impacto ambiental se fundamenta en la siguiente legislación:

A) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos artículos 14 y 16 B) Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente18 ,

artículos 3° fracción XIX, 28 al 35 bis3. C) Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al

Ambiente en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental19 D) Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos

Naturales20, artículos del 93 al 102. E) Normas Oficiales Mexicanas para el sector turístico.

2° Zona federal marítimo terrestre, se crea una autoridad de inspección y vigilancia que delega la Profepa a la Subprocuraduría de Recursos Naturales y a la Dirección de Impacto Ambiental y Zona Federal Marítimo Terrestre.[ibídem.,]

La normatividad en materia de zona federal marítimo terrestre se establece en:

F) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Artículos 14 y16 G) Ley General de Bienes Nacionales21 , artículos 50 y 50 bis modificados

el 31 de diciembre del 2001. H) Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente I) Reglamento para el Uso de Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías

Navegables, Playas y Zofemat 22 J) Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos

Naturales.

Las tasas de degradación ambiental continúan, e incluso, aumentan día con día, por lo que se demanda, con sentido de urgencia y alta prioridad política, una nueva estrategia y compromiso político dirigido a promover verdaderamente el desarrollo sustentable en las políticas ambientales para el sector turístico en México.

18 Diario Oficial de la Federación, 13 de diciembre de 1996. 19 Diario Oficial de la Federación, 30 de mayo del 2000. 20 Diario Oficial de la Federación, 4 de junio del 2001. 21 Diario Oficial de la Federación, 8 de enero de 1982. 22 Diario Oficial de la Federación, 21 de agosto de 1991.

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Cuadro No. 3 Enfoques que privilegia el Instituto Nacional de Ecología

Enfoques que privilegia INE Ventajas Desventajas Económico

Establece criterios para el manejo ecoturístico de las áreas naturales protegidas, con la finalidad de captar ingresos para su protección y mantenimiento.

Captación de ingresos a través de las ONG´s para el manejo de las ANP.

Los ingresos que se captan no son invertidos en su totalidad en las áreas naturales protegidas y por el manejo inadecuado de las actividades ecoturísticas existe deterioro ambiental.

Social

Se permite que las comunidades participen en las actividades de ecoturismo.

A las comunidades de la región de las ANP se les permite participar como guías o en el mantenimiento de las áreas naturales, para tener un ingreso económico.

En la mayoría de las áreas naturales protegidas las comunidades son despojadas de sus tierras, no tienen un gran beneficio económico puesto que se le paga muy poco y no todos tienen acceso a laborar dentro de la misma.

Ambiental

Se establece un manejo adecuado del uso del suelo y se limitan las actividades que se pueden realizar para preservar los recursos naturales.

Se establecen espacios para desarrollar el ecoturismo para el desarrollo de la nueva corriente mundial de turismo en la naturaleza, a través de la red de estaciones biológicas y ecoturísticas.

Las estaciones biológicas y ecoturísticas son manejadas por ONG´s que aprovechan los beneficios económicos para su posicionamiento a nivel internacional y no para preservar verdaderamente los recursos naturales, existen muchos intereses de por medio ya que las ONG´s se incorporan en las áreas de mayor potencial natural, siendo que en México hay gran diversidad de ecosistemas y sólo trabajan en las regiones de mayor riqueza lo que indica que no les interesa preservar la naturaleza en general sino explotar y acaparar los recursos naturales de unas cuantas regiones.

Fuente: [Navarrete, Alicia]

Marco legal

Las áreas naturales protegidas son decretadas y a partir de ese momento se regulan de acuerdo al manejo que se le deba dar, lo que permite tener un control de las áreas.

La legislación no controla ni regula verdaderamente la protección de los recursos naturales, hay preferencias de autorizar actividades turísticas dentro de las áreas naturales que permitan generar ingresos y dar un posicionamiento en el mercado a nivel internacional como es el caso de las ONG´s, deja a un lado el deterioro ambiental que generen dichas actividades.

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3.2. Organismos Internacionales y programas multilaterales

Cuadro No.4 Enfoques que privilegia la Organización Mundial de Turismo

Enfoques que privilegia

OMT Ventajas Desventajas

Económico

Estimula el crecimiento económico y la generación de empleos, promueve la inversión para incentivar económicamente la preservación del medio ambiente.

El crecimiento económico permite incrementar el Producto Interno Bruto (PIB) y generar empleos. Se pueden potenciar los recursos naturales en la actividad turística a través de inversiones.

El capital es extranjero, el beneficio es para el país al que pertenecen y se apropian de los recursos naturales que se encuentran en el sitio donde invirtieron.

Social

Promueve la paz y el entendimiento entre todas las naciones del mundo. En general, los empleos y negocios turísticos se crean en las zonas menos desarrolladas de un país, lo que contribuye a igualar las oportunidades económicas en toda una nación y a dar un incentivo a los residentes para que permanezcan en las zonas rurales en lugar de trasladarse a ciudades superpobladas.

Generación de empleos y desarrollo regional.

Empleo con remuneraciones muy bajas, desarrollo regional que ocasiona deterioro ambiental, cambios en la forma de vida de las comunidades.

Ambiental

Fomenta la utilización de indicadores como herramientas esenciales para la supervisión y control del desarrollo turístico. Los indicadores de sustentabilidad están diseñados para proporcionar datos f iables e información sobre los impactos medioambientales y socioeconómicos dentro del marco del desarrollo turístico.

Los indicadores son una herramienta para medir el desempeño sustentable y controlar el desarrollo en la actividad.

Los indicadores son encaminados a cumplir estándares internacionales para poder certificar a las empresas y hacerlas competitivas a nivel internacional, aparentemente les interesa preservar el medio ambiente pero en realidad lo más importante es mantenerse en el mercado internacional.

Fuente: [Navarrete, Alicia]

Marco legal

Los estatutos que son base del desarrollo sustentable en la actividad turística son los tratados internacionales que se han generado para fomentar el desarrollo sustentable en el ambiente mundial como son la Agenda 21 para las empresas de Turismo, la Carta de Lanzarote, el Acuerdo de Manila, entre otros.

Estos lineamientos sirven de base para adaptarlos e incorporarlos en las políticas y estrategias para el desarrollo sustentable de México sin embargo son flexibles y cada país retoma y adapta de acuerdo a su propia visión, en México se cumple con el discurso político y se trata de mantener su competitividad a nivel internacional. La OMT no supervisa las acciones de lo

29

que le presentan en programas de trabajo, esto quiere decir que se cumple en acciones y programas en documentos más no en la práctica o aplicación de los mismos.

En realidad lo único que interesa a este organismo es mantener la imagen y los recursos naturales de los sitios para promover y vender los destinos turísticos a escala internacional y así poder fomentar y apoyar la inversión extranjera para establecer un nivel considerable en el mercado mundial.

Cuatro No. 5 Enfoques que privilegia la Comisión para la Cooperación Ambiental

Enfoques que privilegia

CCA Ventajas Desventajas

Económico

Proporciona recursos para proyectos de turismo sustentable a través del Fondo de América del Norte para la Cooperación (FANCA), para apoyar proyectos que destaquen la sustentabilidad y establezcan un vínculo entre factores ambientales, sociales y económicos.

Los recursos económicos que invierten facilitan el desarrollo regional, generación de empleos y captación de ingresos.

Existen condicionamientos y compromisos al recibir el apoyo económico, las ONG´s no lucrativas son las únicas que pueden participar para recibir el apoyo económico.

Social

Los apoyos que proporciona deben considerar beneficio para las comunidades.

Generación de empleos y desarrollo socioeconómico.

No se invierte en cualquier región, debe tener características específicas con riqueza natural.

Ambiental

Los proyectos son encaminados a preservar el medio ambiente.

Se invierte en la preservación de algunas especies.

Es selectivo el sitio donde se invierte para preservar los recursos, dependiendo de la riqueza natural como es el caso del estado de Quintana Roo o en la Selva Lacandona, existe interés de tipo económico.

Fuente: [Navrrete, Alicia]

Marco legal

La CCA como organismo multilateral tiene apertura con Estados Unidos, Canadá y México, debido al temor de que la falta de aplicación de la ley en México perjudique al medio ambiente al fortalecerse la actividad económica. Los partidarios del libre comercio buscan evitar que el medio ambiente se use como una restricción al comercio, es por esto que las ONG´s extranjeras en México toman mucha fuerza y la CCA les facilita presupuesto para invertir en la actividad de turismo alternativito lo que implica que tengan control de los recursos naturales o de las actividades de desarrollo turístico en las áreas naturales.

30

Cuadro No. 6 Enfoques que privilegia la Unión Mundial para la Naturaleza

Enfoques que privilegia

UICN Ventajas Desventajas

Económico

La utilización controlada de la vida silvestre en la actividad ecoturística es una alternativa a la protección estricta del recurso. Al hacer un uso sustentable del recurso silvestre, se preserva la biodiversidad.

Se promueve el uso sostenible de los recursos de vida silvestre para preservar las especies.

Los recursos de vida silvestre son explotados, extraídos de su lugar de origen y llevados a otros sitios para su supuesta preservación.

Social

Las comunidades rurales dependen y han dependido de los recursos silvestres a través de los años para su bienestar y desarrollo.

El uso sustentable de la biodiversidad mejora la calidad de vida de las comunidades humanas. El conocimiento tradicional y popular de las comunidades rurales sobre el uso y aprovechamiento de los recursos silvestres es muy valioso, la mujer tiene conocimiento y experiencia fundamental en el uso y aprovechamiento de los recursos silvestres.

En un alto porcentaje las comunidades son despojadas de sus bienes naturales, unos cuantos son beneficiados mientras les transmiten sus conocimientos en el manejo de los recursos naturales.

Ambiental

El uso sustentable de la biodiversidad, aspira a integrar los recursos silvestres y domésticos, en ámbitos protegidos o no, para brindar ámbitos más amplios de promoción y fortalecimiento de las organizaciones locales, integrando aspectos científicos, económicos, jurídicos, sociales y culturales.

Se promueve el uso sustentable de los recursos naturales.

En el exterior se tiene un control de los recursos de nuestro país, se trata de preservar los recursos naturales por su gran riqueza natural para explotar los recursos y llevarse el conocimiento.

Fuente: [Navarrete,Alicia]

Marco legal

El Programa de Vida Silvestre contribuye a desarrollar los elementos básicos para elaborar una estrategia en legislación ambiental que permita la participación comunitaria en el manejo de la vida silvestre, a través de instrumentos eficaces y eficientes como son los programas y proyectos para la región pacífico, por otra parte cuenta con un Reglamento de la Comisión de Derecho ambiental que se encamina a conservar el ambiente para apoyar los esfuerzos internacionales y nacionales en materia turística. 23

Para ser miembro de la UICN, se deben hacer aportaciones económicas, dependiendo del nivel y la aportación son las participaciones que tendrán en el congreso mundial de conservación, allí se toman decisiones importantes las cuales tienen influencia directa en el desarrollo y estructura del Secretariado,

23 Apéndice 4 Reglamento de la Comisión Ambiental.

31

los Consejeros Regionales que son elegidos por los miembros y tienen una influencia directa en el trabajo de UICN y por lo tanto es crucial que se adopte un proceso bien estructurado de nominación y elección por parte de los miembros en cada región, lo que significa que hay muchos intereses de por medio.

Cuadro No. 7 Enfoques que privilegia el Programa de las Naciones Unidas para el

Medio Ambiente

Enfoques que privilegia PNUMA

Ventajas Desventajas

Económico

El programa ambiental esta estratégicamente integrado con los objetivos de desarrollo económico y de bienestar social encaminado a un programa para el desarrollo sustentable en el sector turístico.

Emprende acciones regionales que conducen al desarrollo sostenible que garantice mejores perspectivas a las futuras generaciones.

Existen intereses por la gran biodiversidad de nuestro país.

Social

Visión compartida y diversidad cultural.

Se toma en cuenta la participación de las comunidades e identidad cultural.

La diversidad cultural es considerada para aprender su cosmovisión y aplicarla en otras regiones al exterior del país.

Ambiental

Las áreas protegidas son un elemento imprescindible para alcanzar el desarrollo sostenible de América Latina y el Caribe.

Administra las áreas protegidas de la región para reactivar la Red Latinoamericana de Parques Nacionales, Áreas Protegidas, Fauna y Flora.

Se pretenden preservar los recursos naturales para que a nivel internacional se pueda disfrutar de la diversidad biológica.

Fuente: [Navarrete,Alicia]

Marco legal

Acuerdos multilaterales ambientales. 24

Se ha avanzado en la aplicación de este enfoque mediante la integración del sector privado, en una nueva cultura de responsabilidad ambiental y ha creado espacios para la participación de la sociedad civil y la incorporación de sus propuestas en las políticas y la legislación ambiental.

A través de los acuerdos multilaterales, se pretende estandarizar la gestión ambiental con los prestadores de servicios de hospedaje para mejorar sus prácticas ecoturísticas para evitar el deterioro ambiental y mantener un mercado competitivo en el ámbito internacional.

24 Apéndice 5 Manifiesto por la vida por una ética para la sustentabilidad.

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3.3. Organizaciones no gubernamentales (ONG´s)

Cuadro No. 8 Enfoques que privilegian las ONG´s

Enfoques que privilegian

las ONG´s Ventajas Desventajas

Económico

La actividad de ecoturismo genera divisas, ampliación del mercado de trabajo; menor posibilidad de sustituir de el monocultivo tradicional por nuevas formas de realizarlo y presión reguladora sobre otros sectores de la actividad económica.

Existe inversión económica para el manejo de los recursos naturales, genera empleos y captación de divisas.

La mayor parte del capital invertido es extranjero, no es suficiente la demanda laboral es limitada, las divisas no se quedan en el país.

Social

Existe mayor diálogo entre diferentes culturas, recuperación de oficios y actividades artesanales y/o tradicionales, recuperación de patrimonio popular e histórico.

Se lleva a cabo un programa de integración de la población local en la actividad turística en la formación de guías, promoción de la artesanía local, fondos para pequeñas iniciativas turísticas locales.

Se dan procesos de aculturación, el problema de la propiedad territorial de las comunidades no se respeta y la gestión del ecoturismo es una forma de despojar a las comunidades de lo que es suyo, se les paga muy poco por considerar su trabajo como oficio.

Ambiental

Preservan el medio ambiente por medio del manejo adecuado de los recursos en las ANP, se establece un programa que permita incorporar actividades ecoturísticas que no dañan al medio ambiente.

Se tiene mayor valoración del entorno por parte de la población local, con posibilidad de recursos para la conservación.

Impactos sobre el medio: vegetación, fauna, suelo, agua y atmósfera, derivados de la construcción de infraestructuras e instalaciones y de la presión por la población visitante, hay contaminación por residuos sólidos, vertidos, impactos sonoros así como la degradación paisajística.

Fuente: [Navarrete, Alicia]

Marco legal

Las ONG´s participan y realizan sus actividades por los acuerdos multilaterales, o bien si son reconocidas como entidad consultiva del Consejo Económico y Social que contribuyen al trabajo del mismo y son reconocidas a en el ámbito internacional además de contar con el Código de conducta de las ONG´s25

Las ONG´s no tienen una preocupación efectiva en preservar la naturaleza, explotan los recursos en su beneficio, los apoyos económicos que reciben no se invierten al 100% en la preservación y buen manejo de los recursos naturales, sus intereses son políticos a escala internacional. 25 Apéndice 6 Código de Conducta de las ONG´s.

33

3.4. Prestadores de Servicios Turísticos

Cuadro No. 9 Enfoques que privilegian los Prestadores de Servicios Turísticos

Enfoques que privilegian

los Prestadores de Servicios Turísticos

Ventajas Desventajas

Económico

Promueven los destinos de turismo alternativo contribuyendo al desarrollo sustentable de las regiones en forma profesional, apegados a los estándares internacionales para incrementar el desarrollo económico del país.

Generan empleos, mayor captación de divisas, ofrecen productos que en el ámbito global permite un desarrollo nacional.

Promueven una economía basada en el consumismo para cubrir las necesidades de la demanda turística exterior.

Social

Es una actividad que involucra activamente a los diferentes sectores de la comunidad.

Se permite la participación de las comunidades locales, incrementado su calidad de vida y fomentando el valor cultural de las regiones involucradas.

Se dan procesos de aculturación, es mínima la participación de las comunidades, si son tomados en cuenta es sólo para apropiarse de sus conocimientos y son muy mal pagados, el valor cultural es reconocido para incrementar sus ganancias en el exterior; en el caso de empresas extranjeras puesto que la artesanía que les trabajan las venden en sus países de origen a muy altos costos.

Ambiental

La preservación ambiental esta inmersa en el producto que ofrecen, se vigila y regula la práctica de sus actividades apegadas a los estándares internacionales.

Se trata de ofrecer productos ambientalmente reconocidos en el ámbito internacional para incrementar su demanda y ser empresas competitivas.

Aparentan ser empresas que se preocupan por preservar el medio ambiente, lo único que les interesa es estar ubicadas en lugares con gran riqueza natural para poder ofertar sus produc tos sin considerar la degradación ambiental que ocasionan.

Fuente: [Navarrete,Alicia]

Marco legal

No existe ninguna norma que controle las actividades de turismo alternativo en el estricto apego de preservar realmente la naturaleza, son representadas por AMTAVE26, organismo institucional que garantiza seguridad, calidad y profesionalismo de las empresas que se incorporen como socios.

26 Asociación Mexicana de Turismo de Aventura y Ecoturismo.

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La legislación vigente en el ámbito turístico regula la actividad a nivel general, es decir, tanto turismo convencional como alternativo y es la misma que se menciona en el marco legal de la Secretaría de Turismo.

La normatividad que actualmente existe no permite sancionar las alteraciones al medio ambiente, se protege al turista para asegurar su regreso y a las empresas se les permite realizar cualquier actividad sin importar el deterioro ambiental que en ocasiones por un mal uso de los recursos naturales.

Las empresas que ofertan turismo alternativo, visualizan el servicio como un segmento más de mercado en la actividad turística que les permite captar ingresos, no les importa la degradación del medio ambiente aunque algunos empresarios pertenecen a organismos ambientalistas, únicamente para contar con un prestigio y asegurar ser una empresa de gran potencial a nivel internacional.

Este análisis realizado a las distintas interpretaciones del turismo sustentable permite establecer las distintas ventajas y desventajas que tiene cada enfoque al hacerse operativo, si bien se debe aceptar que en las diversas versiones existentes puede haber algunos elementos convenientes y otros inconvenientes, no se puede seguir aceptando esta abundancia de definiciones, pues se pierde la esencia de lo que debe ser la sustentabilidad del turismo es decir se tiene que revindicar la necesidad de proteger a la naturaleza, lo imprescindible que es que la comunidad participe en la oferta del servicio turístico, así como de que sea beneficiaria del turismo, y por otra parte se debe asegurar que la actividad turística se pueda mantener en el tiempo, razón por la cual es urgente establecer una definición de lo que debe ser turismo sustentable.

Interpretación del Desarrollo Turístico Sustentable en México

CAPÍTULO IV

PROPUESTAS: HERRAMIENTAS PARA EL DESARROLLO

TURÍSTICO SUSTENTABLE

35

Como se puede observar en los capítulos anteriores, no todos los actores del turismo reconocen que esta actividad puede generar impactos negativos sobre el ambiente social, cultural y ecológico y que deben controlarse para evitar deterioros irreversibles.

La sustentabilidad de la actividad turística es manejada únicamente en sentido figurado, la realidad es que no existe un control verdadero para alcanzarla porque no existe sustento jurídico que la regule.

Sin embargo, los desequilibrios ecológicos a nivel mundial se siguen dando y en el caso de México es urgente tomar medidas que permitan asegurar sus recursos naturales puesto que son la base fundamental para atraer a los turistas nacionales y extranjeros tanto del turismo convencional como del turismo alternativo.

Se requiere considerar los avances teóricos y prácticos que se han venido desarrollando en las últimas dos décadas años y que están plasmados en eventos internacionales que han producido acuerdos y convenios que trazan de forma muy clara los elementos que forman una alternativa de turismo sustentable.

Como se ha podido observar en el análisis de la interpretación del turismo sustentable, existen diversas posturas tanto en el ambiente nacional como internacional, con intereses específicos al ofertar un servicio de turismo alternativo.

Se plantea rescatar y plasmar en un documento la manera más adecuada de ejercer y controlar la gestión turística sustentable; proponer el papel del turismo sustentable para evitar la destrucción de los recursos naturales que a mediano y largo plazo provocaría el rompimiento de este segmento de mercado.

Se deben aplicar principios sustentables a nivel nacional, regional y local, en donde se involucren tanto organismos públicos como privados, ONG´s, instituciones, prestadores de servicios turísticos y los propios turistas, además de reconocer la importancia que tiene el desarrollo sustentable en la conservación de la diversidad biológica y la cultura de los pueblos.

Las siguientes propuestas se plantean con el fin de unificar criterios en la interpretación del turismo sustentable orientado a preservar verdaderamente los recursos naturales; pero que permita generar un beneficio social y económico a los actores involucrados en el desarrollo de esta actividad.

4.1. Propuesta No. 1

Se propone el concepto de turismo sustentable con el fin de ser utilizado por los actores del turismo como una herramienta que permita ser el

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punto de partida para delimitar la visión y la esencia de la sustentabilidad en el desarrollo de sus actividades y que a su vez facilite su interpretación de manera homogénea en la actividad turística en México.

4.1.1. Concepto de Turismo Sustentable

Turismo Sustentable, es la actividad turística que propicia el desarrollo global e incorpora en sus servicios un aprovechamiento racional de los recursos naturales y humanos, con el fin de evitar desequilibrios en los ecosistemas y elevar la calidad de vida de las comunidades locales, rurales e indígenas que ofertan el producto turístico, preserva el medio ambiente con medidas correctivas y tecnologías alternativas que permitan mitigar los impactos ambientales negativos para que las futuras generaciones puedan disfrutar de los atractivos turísticos existentes. Fuente: [Elaboración del autor]

4.1.2. Análisis del desarrollo sustentable y su vinculación con el turismo en México

Para poder incorporar el desarrollo sustentable en la actividad turística es necesario distinguir el desarrollo desde el punto de vista económico y el desarrollo sustentable como parte de la preocupación de preservar el medio ambiente.

Desarrollo:

Es la fase de la evolución de un país, caracterizada por el aumento de la renta nacional por habitante. [Enciclopedia Océano]. Por otra parte,

Es el proceso hacia el bienestar. [CAAM, 1996].

Con estas acotaciones, el desarrollo se comprende como un crecimiento hacia el mejoramiento del nivel de vida, o bienestar de los seres humanos. A partir de estas características existen países desarrollados y otros que serían subdesarrollados o tercer mundistas, es decir, aquellos que no cumplen con las características del desarrollo.

Cabe señalar que la conceptualización del desarrollo ha cambiado y depende de las variables históricas, culturales y políticas; antes se hablaba únicamente de desarrollo, posteriormente se le incorporó la necesidad de la equidad social y finalmente se agregó como requisito del desarrollo la sustentabilidad ambiental.

Así es como surge el concepto de desarrollo sustentable.

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El informe Brudtland en 1987 establece que “es el desarrollo que satisface las necesidades del presente, sin comprometer la capacidad de que las futuras generaciones puedan satisfacer sus propias necesidades”

Este tipo de desarrollo surge por la necesidad que el ser humano use los recursos naturales para su desarrollo, en una forma racional que garantice la preservación de nuestros ecosistemas, ya que actualmente el hombre altera el medio ambiente a su conveniencia y causar daños irreversibles a los ecosistemas que afectan la calidad de vida debido al deterioro ambiental.

Así también otro término que se debe entender es el de sustentabilidad

Es la capacidad de una sociedad humana de apoyar en su medio ambiente el mejoramiento continuo de la calidad de vida de sus miembros para el largo plazo; la sustentabilidad de una sociedad es función del manejo que ella haga de sus recursos naturales y puede ser mejorada indefinidamente.

En consecuencia la vinculación que el desarrollo sustentable tiene con el turismo en México es el de ofertar productos turísticos que permitan tener un desarrollo económico aceptable en el país para ser competitivos en el ámbito internacional como parte de un desarrollo global, que genere diversidad de actividades en los servicios turísticos creados para satisfacer los gustos y preferencias de turistas nacionales e internacionales, formar nuevos segmentos de mercado y estándares de calidad que consideren la preservación del medio ambiente y la incorporación de las comunidades para mejorar su calidad de vida así como mantener intactos los recursos naturales utilizados en el sector turístico para que las futuras generaciones puedan disfrutar de los recursos turísticos actuales.

Con base en lo anterior se debe elaborar un reglamento para el turismo sustentable que permita establecer los linemientos que den cumplimiento a los elementos que se incorporan en el concepto de turismo sustentable, ya que propicia el renacimiento del turismo alternativo al incorporar de manera automática las disposiciones que se establezcan en el reglamento y también favorece en el turismo convencional la necesidad de implantar elementos de sustentabilidad que permitan en un futuro competir con las necesidades globales que demande el mercado.

4.2. Propuesta No. 2

4.2.1. Estructura temática para el Reglamento del turismo sustentable

La elaboración de un reglamento para el turismo sustentable es indispensable, ya que actualmente en México se carece de un marco legal adecuado a las necesidades de esta industria y sus actores que permita un desarrollo

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sustentable y al mismo tiempo, tome en cuenta a pequeñas y medianas empresas comunitarias o privadas que operan en las áreas naturales.

Legalizar su situación y reconocer la organización ancestral de las comunidades indígenas y su personalidad jurídica, que permita promulgar políticas nacionales.

Indicar el papel tanto del sector público como del privado en el desarrollo sustentable y la aportación de este tipo de turismo en la economía y desarrollo del país, así como la responsabilidad que se tendrá de preservar los recursos naturales y finalmente que defina claramente cada uno de conceptos que se deriven de esta actividad, para unificar criterios y distinguir cada una de sus características y diversidad de productos.

Aspectos que se deben considerar:

Primero.

Considerar la estructura temática:

Capítulo I. Disposiciones generales.- Debe tomarse en cuenta cada uno de los términos que involucran al turismo sustentable para efectos del reglamento.

I. Desarrollo Sustentable II. Turismo Sustentable III. Turismo Alternativo IV. Turismo de Aventura V. Turismo Rural VI. Ecoturismo VII. Medio Ambiente VIII. Manejo ecoturístico IX. Empresa rural X. Empresa comunitaria XI. Prestador de servicios de turismo sustentable XII. Criterios de Conservación XIII. Área Natural Protegida XIV. Participación local XV. Impacto ambiental XVI. Costo ambiental XVII. ONG XVIII. Turista sustentable XIX. Cosmovisión XX. Intercambio de conocimientos XXI. Personalidad jurídica

39

Capítulo II.- Jurisdicción y competencia.- Como se indica se debe establecer el ámbito de competencia de los actores del turismo sustentable a nivel federal, estatal y municipal.

I.- Ejecutivo federal II.- Secretarías de estado III.- Gobernadores IV.- Presidentes municipales

Capítulo III.- Principios Generales.- Establecer políticas y principios generales de carácter permanente.

I.- Mecanismos de concertación intersectorial II.-Criterios de conservación III.- Modelos de participación comunitaria IV.- Niveles de responsabilidad V.- Participación de ONG´s

Capítulo IV.- Código de ética.- Establecer las directrices y principios para orientar la sustentabilidad del turismo mexicano.

I.- Zonificar el espacio para el turismo sustentable II.- Certificación III.- Conservación de recursos naturales III.- Medidas de prevención IV.- Reinversión de beneficios económicos V.- Manejo de recursos naturales VI.- Capacitación a las comunidades VII.- Costos ambientales

Capítulo VI.- Actores del turismo.- Establecer las normas a las que se sujetarán los actores del turismo sustentable.

I.- Instituciones públicas II.- Organismos privados III.- ONG´s IV.- Prestadores de servicios de turismo sustentable V.- Turistas sustentables VI.- Comunidades locales que participen en el desarrollo del turismo sustentable VII.- Comunidades indígenas que participen en el desarrollo del turismo sustentable

Capítulo VII.- Requisitos de operación de empresas y comunidades sustentables.- Establecer las disposiciones estipuladas en materia legal y sustentable.

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I.- Permisos II.- Concesiones

Capítulo VIII.- Sanciones.- Sanciones por infracciones a lo dispuesto en el presente reglamento.

I.- Deterioro ambiental irreversible II.- Costos ambientales III.- Impactos ambientales IV.- Experiencia de interpretación y aprendizaje

Segundo.

Se requiere hacer un llamado a participar en la elaboración del reglamento a las instituciones educativas, organismos e instituciones públicas y privadas así como a los interesados en aportar y enriquecer su elaboración , se sugiere que la Secretaría de Turismo coordine la elaboración del mismo para que se implementa a nivel nacional y la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales sirva de apoyo en el ámbito de su competencia.

Una vez que exista un documento que regule verdaderamente la actividad de turismo sustentable , se requiere conocer e identificar los sitios de interés turístico en ese segmento de mercado para conocer su estado actual y las alteraciones que se puedan dar con el paso del tiempo, para ello se requiere diseñar un inventario de atractivos para el turismo sustentable.

4.3. Propuesta No. 3

4.3.1. Inventario de atractivos para el Turismo sustentable

En México no se cuenta con un inventario de atractivos turísticos exclusivo para el turismo sustentable. Se necesita para poder zonificar y categorizar los atractivos que permitan conocer el producto y clasificar este segmento de mercado identificando el lugar o región, estableciendo procedimientos que incorporen en un catálogo detallado y ordenado los sitios de interés y que permitan identificar sus características, riqueza, estado actual, alteraciones y actividades que se puedan practicar de acuerdo su potencial.

La estructura metodológica del inventario se retoma del libro proyectos turísticos de Fabio Cárdenas Tabares.

Para el registro y control del inventario se propone una ficha que deberá contener elementos que permitan visualizar las características del sitio en forma rápida y ordena

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Figura No. 1 FICHA DE REGISTRO PARA EL INVENTARIO DE ATRACTIVOS PARA EL TURISMO SUSTENTABLE

Anverso

Nombre del atractivo Ubicación Tipo de ecosistema

Jerarquía y Categoría Tipo Subtipo Características

Actividad que se practica :

Temática Ambiente Importancia

Estado actual del atractivo:

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Reverso

Fotografía e imágenes

Observaciones:

Fuente: [Navarrete, Alicia]

Registro de la información

Para poder llevar a acabo el registro de la información se requiere conocer el significado de cada uno de los elementos que lo conforman y así poder facilitar el manejo y registro de la investigación.

Nombre del atractivo: Es uno de los elementos que se requieren para identificar el sitio a partir del calificativo que le fue asignado.

43

Ubicación geográfica: Se anotará la ubicación para saber con exactitud en donde se ubica el sitio, indicando el estado de la República Mexicana en donde se localiza y las coordenadas geográficas.

Tipo de ecosistema: El ecosistema es un factor indispensable que permite conocer algunas de las características del sitio e identificar su riqueza natural.

Jerarquía: Es el valor que se le asigna al atractivo para identificar su belleza y riqueza natural del sitio.

Existen diferentes niveles de este aspecto:

Jerarquía 0: Se le asignará a los atractivos que carecen de riqueza natural preservada pero que forman parte del patrimonio de turismo alternativo y que se ocupan para complementar a otros de mayor jerarquía.

Jerarquía 1: Se le otorgará a los atractivos que cuenten con belleza y riqueza natural capaz de atraer la atención de los visitantes a larga distancia sin que sea ese el motivo de su desplazamiento original, o bien que motive corrientes turísticas locales.

Jerarquía 2: Se le proporcionará a los atractivos que por sí solos o por atractivos contiguos cuenten con riqueza natural excepcional en México y sea capaz de motivar el desplazamiento de visitantes nacionales o extranjeros en menor porcentaje que la jerarquía 3 y que además los servicios complementarios como son hospedaje y otros no cuenten con implementación de ecotécnicas.

Jerarquía 3: Se le asigna a los atractivos excepcionalmente bellos y con gran riqueza natural que originen grandes desplazamientos del mercado internacional y que sea capaz por sí solo de motivar una importante corriente de visitantes y que represente un alto porcentaje del total de la demanda de este segmento de mercado y que en los servicios complementarios apliquen las ecotécnicas.

Categoría: Permite identificar el tipo de atractivo a través la siguiente clasificación que incluye un tipo y un subtipo de la misma.

Características: Se indicarán las peculiaridades que resalten del sitio.

Actividad que se practica: Se indicará la actividad que se practica en el sitio: observación de aves, senderismo interpretativo, safari fotográfico, montañismo, escalada, rappel, buceo, etnoturismo, etc.

44

Cuadro No. 1

Elementos que integra el Inventario de Atractivos para el Turismo Sustentable, primera parte

Categoría Tipo Subtipo

I.- Atractivo natural II. - Atractivo cultural III.- Atractivo artificial IV. Atractivos programados

I.1.Ecoturismo I.2. Turismo científico I.3. Turismo de aventura I.4. Turismo Rural II.1. Etnografía II.2. Centros Históricos III.1.Complejos turísticos convencionales III.2. Ambiente alocéntrico IV.1. Ferias IV.2. Fiestas y tradiciones

I.1.1Áreas protegidas de patrimonio nacional. I.1.2Reservas privadas I.2.1 Zoología I.2.2. Botánica I.2.3. Geología I.2.4. Espeleología I.2.5. Ecología I.2.6. Otro ( especificar) I.3.1. Terrestre I.3.2. Marítimo I.3.3. Aéreo I.4.1. Agroturismo I.4.2. Rutas vernáculas II.1.1. Mercados indígenas II.1.2. Convivencia Cultural II.1.3. Artesanía II.1.4. Otros II.2.1. Arqueológicos II.2.2. Conjuntos urbanos II.2.3. Conjuntos monumentales II.2.4. Rutas históricas III.1.1. Hospedaje III.1.2. Establecimientos de alimentos y bebidas III.1.3. Centros recreativos III.2. Ambiente artificial IV.1.1 Artesanales IV.1.2. Gastronómicas IV.1.3. Otras IV.2.1. Religiosas IV.2.2. Regionales

Fuente: [Navarrete, Alicia]

Temática: El atractivo se caracterizará por ecotemas dependiendo de la actividad que se realice.

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Ambiente: Características de las áreas o zonas involucradas.

Importancia: Potencial de la actividad de turismo alternativo que se desarrolla en el sitio.

Para poder identificar cada una de las características en los últimos tres aspectos (temática, ambiente e importancia), se debe tomar en cuenta la siguiente clasificación.

Cuadro No.2 Elementos que integra el Inventario de Atractivos para el Turismo

Sustentable, segunda parte

Temática Ambiente Importancia Ecosistemas de montaña Áreas de montaña, volcanes,

altiplano. Conocimiento de fenómenos geológicos, Formas de vida Valoración paisajística

Conservación de las cuencas Áreas lacustres, caídas de agua y rutas fluviales

Conservación del recurso hídrico Valores de producción y uso Contemplación el paisaje

Entorno cultural en ambiente natural y urbano

Áreas culturales históricas, centros, monumentos, zonas arqueológicas, entorno natural y urbano

Valores testimoniales Patrimonio cultural relevante Ecología humana

Ecosistemas marinos, biota, avifauna, flora y geología

Zonas marinas y costeras Formaciones geológicas Biota asociada Caracterización del paisaje

Etnografía Asentamientos vernáculos, territorios indígenas, comunidades tradicionales

Entornos naturales modificados por prácticas tradicionales Convivencia cultural Identidad cultural Adaptación al medio

Espeleología Cavernas y cuevas Usos antrópicos Rasgos culturales Formaciones geológicas Biota

Termalismo Manantiales de fango y aguas minerales, balnearios, fuentes termales

Baños rituales Propiedades medicinales y de recuperación en la naturaleza Interés por el sitio Prácticas tradicionales

Biodiversidad Variedad en la gama de ecosistemas (selva, bosques, manglares, etc)

Especies de flora y fauna relevantes Interpretación de interrelaciones y procesos de los ecosistemas

Agro naturismo Espacios rurales, paisaje cultural o natural adaptado

Producción sostenible Cultivos agroecológicos Procesos de recuperación del suelo Reforestación Agroforestería

Geomorfología, fragilidad y adaptación

Archipiélagos, ambientes insulares

Análisis del proceso de evolución Endemismo de especies Intervención antrópica

Fuente:[Navarrete, Alicia]

Estado actual del atractivo: Se anotará la fase en la que se encuentra el atractivo para poder identificar los posibles cambios que se den con el paso del tiempo o bien este registro sirve para implantar medidas de preservación del sitio.

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Fotografías e imágenes: Se contará con las imágenes y fotografías del sitio que permitan visualizar e identificar el mismo.

Observaciones: Se indicarán consideraciones necesarias que reflejen relevancia en el inventario del sitio, medios de acceso, visitantes y además se indicará la fecha en la que se realizó el inventario.

4.4. Propuesta No. 4

4.4.1. Diseño del Sistema Informático para el inventario de atractivos de turismo sustentable (Registro de derechos de autor en trámite).

En esta parte de la investigación se presentan las especificaciones del sistema con el fin de comprender su diseño.

Figura No.1 Arquitectura del sistema

Servidor Web Apache Tomcat Interfaces del Sistema JSP

Base de Datos

MYSQL

Fuente:[Navarrete, Alicia]

Como se puede observar, la arquitectura del sistema está compuesto por diversos elementos que se caracterizan por la función que desempeñan dentro del sistema y se representa en el cuadro No. 1

Administrador y

Coordinador

Usuario

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Cuadro No.1 Funciones de los elementos del sistema

Elemento Características

MySQL Almacena, controla y maneja la información del sistema

Información del administrador y coordinador Información del usuario

JSP

Interfaces

APACHE TOMCAT

Publicación de la información en Internet

Fuente: [Navarrete, Alicia]

4.4.2. Subsistemas de la arquitectura del sistema del inventario de atractivos de turismo sustentable.

Dentro de la arquitectura general del sistema se encuentran tres subsistemas, cada uno desempeña una función específica, se trabaja con la base de datos y posee interfaces hacia la Web a través de JSP.

Cuadro No. 2 Manejo de la información por módulo

Subsistema Funciones Alcance de la información Relación

con otro susbsiste

ma Administrador Administración

Mantenimiento Altas Bajas Modificaciones Consultas

Información de usuarios del sistema Coordinador

Usuarios

Coordinador Altas Bajas Modificaciones Consultas

Creación de cuentas para los usuarios del sistema

Usuarios

Usuario Altas Bajas Modificaciones Consultas

Registro de la información Ninguna

Fuente:[Navarrete, Alicia]

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Figura No.2 Relación del subsistema

Base de Datos MYSQL

JSP

Fuente:[Navarrete, Alicia]

4.4.3. Módulos del Subsistema para el administrador y el coordinador.

En los módulos se integra el perfil del coordinador y administrador con base al alcance de la información, es decir que el coordinador es el único que puede ver la información y el administrador tiene la facultad de ver toda la información del sistema así como realizar las modificaciones necesarias cuando se requiera.

Cuadro No. 3. Descripción de módulos de acuerdo al perfil

Módulo Función Descripción Elementos

de control Acceso Acceso al sistema El coordinador ingresa el nombre del

usuario y password para ingresar al llenado del formato

Usuario y password

Creación de cuentas Creación de cuentas de usuario

El coordinador genera las cuentas de usuario que se requieran

Nombre , tipo, cuenta y password del usuario

Usuario Altas, bajas, modificaciones y consultas

El usuario realiza el llenado del formato para crear la base de datos

Usuario y password

Fuente:[Navarrete, Alicia]

Relación General Fujo de Información Control de cambios

Administrador

Usuario

49

Diagrama No.1

Relación de módulo para el subsistema

Fuente:[Navarrete, Alicia]

4.4.4. Módulos del sistema general.

En la creación de usuarios del sistema se realizan las operaciones con el comando insertar dentro de la base de datos función que es muy relevante porque a través de ella se establece el acceso al sistema.

Diagrama No. 2 Módulos del sistema general

Fuente:[Navarrete, Alicia]

Coordinador o Administrador

Acceso

Creación de

usuarios

Usuario

Administrador de usuarios

Creación de usuarios

en el sistema

Acceso al sistema

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Cuadro No. 4

Herramientas para la elaboración del Inventario de Atractivos Turísticos para el Turismo Sustentable

Aplicación Características Manejador de Base de Datos MySQL Distribución libre

Robusto Documentación disponible Fácil manejo

Interfaz de Programación de Aplicación

(API)

JSP

Distribución libre Independiente de plataforma y

arquitectura Facilidad de programación Código reutilizable

Controlador para Base de Datos

(JDBC)

JDBC Distribución libre Totalmente compatible con MySQL y

JSP Buen rendimiento

Servidor de páginas HTML APACHE TOMCAT

Distribución libre Seguro (SSL) Robusto Diseñado especialmente para JSP

Fuente:[Navarrete, Alicia]

En el cuadro se enlistan las herramientas utilizadas para la programación del Inventario de Atractivos para el Turismo Sustentable.

El sistema se puede utilizar con el CD anexo a este documento.

4.5. Diseño de interfaces

El diseño de las interfaces se efectúa en ventanas, botones, listas imágenes y tablas de información. Las ventanas se visualizan a través de un browser que se maneja por Internet en el Explorer o por Netscape. Las interfaces se muestran de acuerdo a la secuencia de acceso que tenga el sistema.

En la ventana de acceso al sistema se tiene disponibles dos cajas de texto en donde se van a introducir las claves de acceso usuario y password. El botón de acceso enviará los datos del usuario cuando éste lo oprima, también cuenta con un método de alerta por si los datos no se llenan de manera correcta el sistema enviará un mensaje en el que indicará al usuario los errores. También cuenta con un área de título donde aparece el nombre de la Institución e imágenes que hacen alusión al sistema, como se muestra en la Figura No. 3.

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Figura No. 3. Acceso al sistema

Fuente:[Navarrete, Alicia]

La figura No. 4 muestra la ventana con dos botones el primero es con la opción a llenar el formato y el otro proporciona la opción de salir del sistema

Figura No. 4 Llenar formato

Fuente:[Navarrete, Alicia]

52

De la figura No. 5 a la figura No. 12 se observa que las ventanas muestran la manera de llenar la base de datos de acuerdo a los campos que se solicitan y conforme se va haciendo el registro de la información.

Figura No. 5

Llenado de la ficha

Fuente:[Navarrete, Alicia]

Figura No. 6

Selección del tipo de ecosistema

Fuente:[Navarrete, Alicia]

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Figura No. 7

Selección del subtipo de ecosistema

Fuente:[Navarrete, Alicia]

Figura No. 8

Selección de jerarquía y categoría

Fuente:[Navarrete, Alicia]

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Figura No. 9 Selección de tipo y subtipo

Fuente:[Navarrete, Alicia]

Figura No.10

Anotar características

Fuente:[Navarrete, Alicia]

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Figura No.11 Anotar actividad que practica y selección de temática

Fuente:[Navarrete, Alicia]

Figura No.12 Selección de ambiente, subambiente, importancia y estado actual

Fuente:[Navarrete, Alicia]

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Finalmente en la figura No. 13 se muestra la el formato con el contenido de la información registrada.

Se observa que todos los datos registrados en el sistema aparecen cuando se realiza el último registro y se tiene la opción de imprimir o bien de guardar para almacenar la información registrada en ese momento.

Por otra parte, al guardar la información el sistema permite hacer cambios en caso necesario si con el paso del tiempo el atractivo de turismo sustentable sufre alteraciones.

Cuando se tiene la ficha de registro totalmente requisitada se procede a guardar la información, el paso a seguir es imprimir o continuar con el llenado de otro atractivo dando un clic en botón inicio u oprimir el botón salir para terminar de usar la base de datos.

Figura No.13 Ficha de registro

Fuente:[Navarrete, Alicia]

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Fortalezas del Sistema

El Sistema Informático para el Inventario de Atractivos de Turismo Sustentable, está diseñado en un ambiente amigable. El manejo de la información es a través de ventanas que permiten al usuario interactuar fácilmente con el sistema.

La base de datos tiene interfaces que van hacia la Web a través de JSP, lo que permite manejar la información a través de Internet en el Explorer o por Nescape.

Permite proteger el manejo de la información a través del coordinador, que es el único que puede ver la información, también el administrador tiene la facultad de ver toda la información del sistema y realizar las modificaciones necesarias.

Cuenta con un sistema integral para la creación de usuarios en el acceso al sistema.

La aplicación del sistema permite tener un avance importante en el manejo de la información en los tres aspectos fundamentales del medio ambiente.

1.- Económico. La implementación del sistema genera una base de datos que permitirá conocer el potencial del turismo sustentable, que servirá de base a los prestadores de servicios de turismo alternativo para identificar las características de los sitios turísticos y ofertar sus servicios.

2.- Social.- A través de la información generada en el sistema, se podrá identificar con facilidad los sitios que requieren intervención del sector educativo para generar propuestas que permitan mitigar los impactos ambientales en los sitios e implementar medidas correctivas dirigidas preservar de los recursos naturales.

Con las propuestas van a surgir actividades que deben involucrar a las comunidades para fomentar la cultura de conservación del patrimonio turístico y hacerlos participes de las actividades de turismo alternativo y así contribuir a obtener una mejor calidad de vida.

3.- Ambiental.- Conocer el estado actual del atractivo de turismo sustentable, permitirá implementar medidas para el control de los impactos ambientales negativos y establecer estrategias para preservar el sitio.

Debilidades del Sistema

Es un sistema ad hoc, requiere de capacitación de la persona encargada de su administración.

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Conclusiones

El concepto de desarrollo sustentable se encuentra definido en Nuestro Futuro Común y ha sido aceptado de manera universal por los postulados que establece, sin embargo nunca se esclarece como se puede aplicar y concretar en la realidad; es por esto que existen diversos enfoques e interpretaciones de lo que debe ser el desarrollo sustentable y como puede ser operativo.

Relativamente la interpretación de la propuesta de sustentabilidad se refleja cuando dicha propuesta se pretende aplicar a las actividades productivas, pues a nivel sectorial también existen diversas formas de incorporar la variable de la sustentabilidad. En el caso particular del turismo, al tratarse de un sector importante para la economía mexicana y al ser una actividad sumamente lucrativa, la consideración de la sustentabilidad y su incorporación en el turismo se ha prestado para que proliferen definiciones sobre lo que debe ser el turismo sustentable. Es claro que si la sustentabilidad considera tres sistemas, el económico, el ambiental y el social, donde debe existir un desarrollo de la economía para que la sociedad reciba esos beneficios pero sin menoscabo de los recursos naturales y culturales de manera tal que conserven para las generaciones futuras, entonces si el turismo adopta esta intención de la propuesta de sustentabilidad se hablaría de turismo sustentable. Sin embargo en la actividad turística la situación no es tan sencilla pues generalmente se privilegia el crecimiento económico, ya que al promover el turismo como sustentable lo que se efectúa en realidad es una estrategia de mercadotecnia donde se vende al turista la idea de que el servicio que se le ofrece le permite estar en contacto con la naturaleza, sin embargo lo que menos importa es la protección a los ecosistemas y la cultura de igual manera en el turismo sustentable que se oferta en el país no hay beneficios para la comunidad. En el mejor de los casos el turismo sustentable se orienta a satisfacer las preferencias del turista y se omite la protección ambiental. En México la sustentabilidad se ha convertido en un referente para el turismo porque significa estar a la moda y a la vanguardia, pero de manera deliberada y en ocasiones por desconocerlo, no se toma a la sustentabilidad de manera adecuada con todo el significado de equidad, beneficio y protección de recursos que es lo que en realidad se propone. Mientras no exista una definición clara y concreta del turismo sustentable en México, esté seguirá siendo objeto de manipulación y de abuso del termino, perdiéndose la idea original. Esta situación no es conveniente pues en el país los sitios turísticos están sujetos a una fuerte depredación ambiental, por una parte la naturaleza es destruida de manera continúa por la creación de infraestructura y por la presencia de turistas, por otra parte las comunidades son marginadas y excluidas de los beneficios económicos que el turismo genera. El deterioro

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ambiental es severo y puede ser irreversible si no se actúa en el plazo inmediato. De tal manera se propone que el turismo sustentable se defina como la actividad turística que propicia el desarrollo global e incorpora en sus servicios un aprovechamiento racional de los recursos naturales y humanos, con el fin de evitar desequilibrios en los ecosistemas y elevar la calidad de vida de las comunidades locales, rurales e indígenas que ofertan el producto turístico, preserva el medio ambiente con medidas correctivas y tecnologías alternativas que permitan mitigar los impactos ambientales negativos para que las futuras generaciones puedan disfrutar de los atractivos turísticos existentes. Se considera que esta definición abarca de manera general e integral los postulados de la sustentabilidad y se adapta plenamente al sector turístico y a la realidad mexicana caracterizada por una gran riqueza ecológica y cultural, pero que es fuertemente impactada por el turismo, así mismo la sociedad mexicana esta polarizada económicamente, por lo que la definición propuesta de turismo sustentable si se adopta de alguna manera ayudaría a resolver estas realidades aunque quede restringida al sector turístico y los actores que participan. Sin embargo una definición de turismo sustentable no es suficiente para que el sector turístico avance a la sustentabilidad, también se requiere aplicar un reglamento sobre turismo sustentable de manera que ya no se deje esta temática a la libre interpretación del prestador del servicio y por el contrario se establezcan criterios claros que se deben cumplir, además se debe de considerar la creación de un sistema de inventario de atractivos para el turismo sustentable, pues de esta manera se dejará en claro que zonas y que recursos turísticos son los aptos para el turismo sustentable, ya que en la actualidad se generaliza que cualquier sitio turístico puede transitar a la sustentabilidad y eso es falso. Es necesario que la Secretaría de Turismo juegue un papel mas activo para desarrollar el turismo sustentable y coordine la elaboración de un reglamento que regule la actividad turística sustentable, a través de la participación de instituciones educativas y las diversas instancias involucradas en el sector. Hasta el momento las instituciones encargadas de regular la actividad turística han promovido la protección al turista e incentivado a los empresarios para que inviertan en el sector, sin embargo ignoran la importancia de la naturaleza para el desarrollo del turismo, así como tampoco reparan en las perdidas de atractivos turísticos que no han tenido un seguimiento para conocer el motivo de su extinción e instaurar medidas correctivas en otros sitios que están en riesgo, mucho menos se han preocupado por el negativo impacto social que ocasiona el turismo y que se traduce en exclusión económica de las comunidades locales y perdida de su cultura.

Lo anterior se debe a que lo mas relevante en la actividad turística es la derrama económica, sin embargo es conveniente ya cambiar la manera de realizar la actividad turística e incorporar medidas que permitan favorecer la sustentabilidad del turismo, esto significaría que sin descuidar el beneficio del desarrollo económico también se beneficie la naturaleza y la sociedad.

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Sugerencias y recomendaciones Se sugiere retomar el concepto de turismo sustentable planteado en la propuesta No.1 de manera homogénea en la interpretación de desarrollo turístico sustentable. Se plantea realizar el inventario de atractivos turísticos por Estado y utilizar la ficha de registro elaborada en la propuesta No. 3 de esta investigación para implementar la base de datos diseñada y proponer la zonificación de los sitios de turismo sustentable. Que la Secretaría de Turismo, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, instituciones educativas y los actores del turismo participen en la elaboración del reglamento para el turismo sustentable con el eje temático establecido en la propuesta No.2, y Finalmente utilizar y considerar como fuente de información recopilada en un solo documento los escritos que se encuentran en los apéndices como instrumentos apoyo para incorporar en la actividad turística el desarrollo sustentable.

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63

Sitios de Internet

FECHA DE CONSULTA:

http://www.acs.aec.org 19/08/03 http://www.canadatourims.com 18/03/03 http://www.cec.org 23/03/03 http://www.conservation.org 4/09/03 http://www.ecotourism2002.org 12/02/03

http://www.planeta.com 26/05/03

http://www.pronatura.org.mx 13/05/03 http://www.rolac.unep.mx 8/04/03 http://www.uicn.org 3/06/03 http://www.un.org 14/07/03 http://www.unesco.org 23/01/03 http://www.union.org.mx 9/06/03 http://www.world-tourism.org 29/01/03

http://www.world-tourism.org/sustainable/esp/ecoturismo/menu.htm 6/07/03

http://www.world-tourism.org/sustainable/IYE/WTD2002.htm 10/02/03

Interpretación del Desarrollo Turístico Sustentable en México

APÉNDICES

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Apéndice 1

Cuadro No. 1 Cronología de acuerdos y tratados internacionales

Relacionando aplicaciones del desarrollo sostenible a nivel internacional

1987 Informe De Brundtland

"desarrollo que resuelve las metas del presente sin el compromiso de la capacidad de las generaciones futuras de resolver sus propias necesidades"

1989 El declaración de Hague en el turismo

1990 Conferencia del globo '90, Canadá BC.

< una de fuerzas iniciales e integrales en ligar el turismo al desarrollo sostenible >.

1991 La Reunión Consultiva Del Tratado Antártico

1991 La tabla redonda en el turismo y el ambiente

1992 El congreso del mundo sobre los parques nacionales y las áreas protegidas, Venezuela

1992 Programa de la consulta de Ecotourism de IUCN

1992 Conferencia del globo '92, Canadá

1992 La conferencia de la ONU sobre el ambiente y el desarrollo

1992 Foro Global '92 (Cumbre De la Tierra. El Brasil)

1995 Carta de Lanzarote para el turismo sostenible de WTO, de UNEP, de la UNESCO, de EU

1995 Declaración sobre la prevención del turismo organizado del sexo, El Cairo

1997 Agenda 21 para la industria del recorrido y del turismo de WTO

1998 Conferencia de Lanzarote sobre el turismo sostenible en SIDS de WTO, de UNEP

2001 Informe de Mohonk, satisfaciendo en NY

2002 2002

Ecotourism Internacional Year(IYE) Y Montaña Internacional Year(IMY) Cumbre sobre el desarrollo sustentable Johannesburgo

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Apéndice 2

Documentos emitidos en las cumbres internacionales para el turismo sustentable

1.- DECLARACIÓN DE MANILA SOBRE EL TURISMO MUNDIAL

La Conferencia Mundial del Turismo

QUE SE CELEBRÓ en Manila (Filipinas) del 27 de septiembre al 10 de octubre de 1980, convocada por la Organización Mundial del Turismo con la participación de 107 delegaciones del Estado, y de 91 delegaciones de observadores, para esclarecer la naturaleza auténtica del turismo en todos sus aspectos y la función que el turismo está llamado a desempeñar en un mundo dinámico, objeto de cambios profundos, y para examinar también las responsabilidades de los Estados en el desarrollo y la expansión del turismo en las sociedades modernas, en su calidad de actividad que transciende del dominio puramente económico de Ias naciones y de los pueblos, TOMANDO NOTA con satisfacción de los discursos del Excelentísimo señor Ferdinand E. Marcos, Presidente de la República de Filipinas, y de la señora Imelda Romualdez Marcos, Gobernadora de Metro - Manila y Ministra de Asentamientos Humanos, así como de los mensajes de los jefes de Estado y de Gobierno a la Conferencia, de las declaraciones de las delegaciones y del informe del Secretario General de la Organización Mundial del Turismo, CONSIDERANDO que el turismo mundial puede desarrollarse en un clima de paz y seguridad que puede lograrse mediante el esfuerzo conjunto de todos los Estados para promover la reducción de la tensión internacional y fomentar la cooperación internacional con un espíritu de amistad, respeto de los derechos humanos y comprensión entre todos los Estados, CONVENCIDA de que el turismo mundial puede ser una fuerza vital para la paz mundial y puede constituir la base moral e intelectual de la comprensión e interdependencia internacionales, CONVENCIDA asimismo de que el turismo mundial puede contribuir a la implantación de un nuevo orden económico internacional que ayude a eliminar el desnivel económico cada vez mayor entre países desarrollados y países en desarrollo, y garantice la aceleración continua del desarrollo y del progreso económico y social, en particular en los países en desarrollo, CONSCIENTE de que el turismo mundial sólo puede florecer si está basado en la equidad, la igualdad soberana, la no-interferencia en asuntos internos y la cooperación entre todos los Estados, sean cuales fueren sus sistemas económicos y sociales, y si su último objeto consiste. en mejorar la calidad de vida y crear mejores condiciones de vida para todos los pueblos, de conformidad con las exigencias de la dignidad humana, CONVIENE en declarar, en este orden de ideas, lo siguiente: 1. El turismo se entiende como una actividad esencial de la vida de las naciones, por sus consecuencias directas para los sectores sociales, culturales, educativos y económicos de las sociedades nacionales y para sus relaciones internacionales en todo el mundo. Su auge está vinculado al desarrollo socioeconómico de las naciones y estriba en el acceso del hombre al descanso creativo y a las vacaciones y a su libertad de viaje, en el marco del tiempo libre y del

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ocio, cuya naturaleza profundamente humana subraya. Su existencia misma y su desarrollo están íntegramente vinculados a un estado de paz duradera, al cual el turismo, por su parte, está llamado a contribuir. 2. En el umbral del siglo XXI y ante los problemas que se plantean a la humanidad parece oportuno y necesario analizar el hecho turístico, teniendo en cuenta fundamentalmente la amplitud que ha llegado a tener desde la concesión a los trabajadores del derecho a las vacaciones anuales pagadas hizo que pasara del ámbito limitado de un placer de minorías al ámbito general de la vida social y económica,

3. Las aspiraciones turísticas de los pueblos interesados, la iniciativa legislativa e institucional de los Estados, la acción permanente de los organismos de carácter asociativo que representan a las diversas capas de la población y la aportación de los sectores técnicos operacionales especializados han dado al turismo moderno un lugar importante en el conjunto de las actividades humanas. Los Estados han reconocido este hecho y la gran mayoría de ellos han confiado a la Organización Mundial del Turismo la misión de velar por el desarrollo armonioso y continuado del turismo, en cooperación, en los casos adecuados, con los Organismos especializados de las Naciones Unidas y con las demás organizaciones internacionales interesadas.

4, El derecho al uso del tiempo libre y especialmente el derecho de acceso a las vacaciones y a la libertad de viaje y de turismo, consecuencia natural de derecho al trabajo, están reconocidos, por pertenecer al desarrollo de la misma personalidad humana, en la Declaración Universal de Derechos Humanos así como acogidos en la legislación de muchos Estados. Implica para la sociedad el deber de crear para el conjunto de los ciudadanos las mejores condiciones prácticas de acceso efectivo y sin discriminación a este tipo de actividad. Tal esfuerzo. Tal esfuerzo debe concebirse en armonía con las prioridades, las instituciones y las tradiciones de cada País. 5. Son muchas las limitaciones al desarrollo del turismo. Las naciones y los grupos de

naciones deberían definir y estudiar estas limitaciones con el fin de adoptar medidas para atenuar su influencia negativa,

6. La parte del turismo en la economía nacional y en el comercio internacional hacen de él un valioso indicador del desarrollo mundial, Su función constante en la actividad económica nacional, en los intercambios internacionales y en el equilibrio de la balanza de pagos lo sitúan entre las principales ramas de la actividad económica mundial. 7. Dentro de cada país, el turismo que practican los nacionales contribuye a reequilibrar la economía nacional mediante la redistribución de los ingresos nacionales, a infundir una conciencia más clara de la comunidad de intereses y a desarrollar actividades favorables para la economía general del país. Así, el desarrollo del turismo procedente de otros países debe ir acompañado de un esfuerzo similar para desarrollar el turismo nacional,

8. La rentabilidad económica del turismo, en la medida en que sea real y significativa, no puede constituir el único criterio para determinar el grado de estímulo que los Estados deben asignar a esta actividad. El derecho a las vacaciones, la posibilidad de que cada uno conozca su propio medio, la reafirmación de su conciencia nacional, y de la solidaridad que le une a sus compatriotas así como el reconocimiento de su pertenencia a una cultura y a un pueblo son otras tantas razones imperiosas para facilitarle, por medio de su acceso a las vacaciones y a los viajes, su participación en el turismo nacional e internacional,

9. La importancia que millones de nuestros contemporáneos conceden al turismo, tanto en su empleo del tiempo libre como en su concepción de la calidad de la vida, hace del turismo una exigencia que los gobiernos deben tener en cuenta y deben satisfacer,

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10. El turismo social es un objetivo que la sociedad debe alcanzar para los ciudadanos

menos favorecidos en el ejercicio de su derecho al descanso.

11. Por sus efectos sobre la salud física y psíquica de quienes lo practican, el turismo es un factor de equilibrio social, de aumento de la capacidad de trabajo de las colectividades humanas y de bienestar individual y colectivo.

12. Por la amplitud de los servicios que exige para su realización, el turismo es un factor

creador de un número considerable de nuevas actividades, fuente de creación de empleos. En tal sentido, constituye un positivo elemento de progreso social en todos los países donde se practica, cualquiera que sea, por otra parte, el grado de desarrollo de esos países.

13. En el marco de las relaciones internacionales y en relación con la búsqueda de una paz basada en la justicia y el respeto de las aspiraciones individuales y nacionales, el turismo aparece como un factor positivo y permanente de conocimiento y de comprensión mutua, base de respeto y confianza entre todos los pueblos del mundo,

14. El turismo moderno nace de la aplicación de esa política social que condujo a la obtención por los trabajadores de vacaciones anuales pagadas, lo cual equivale a la vez al ti reconocimiento de un derecho fundamental del ser humano al descanso y al ocio. Ha llegado a ser un factor de equilibrio social, de conocimiento mutuo entre los hombres y los pueblos, y de perfeccionamiento individual. El turismo ha adquirido además de sus conocidas dimensiones cuantitativas, una dimensión cultural y moral que es necesario favorecer y proteger contra los desajustes negativos debidos a factores económicos. Por consiguiente, los poderes públicos y los operadores técnicos deberían participar en el desarrollo del turismo con la formulación de líneas directrices que tiendan a estimular las inversiones apropiadas. 15. El turismo de la juventud requiere la atención más activa, en la medida en que esta categoría de la población dispone, por su naturaleza, de ingresos menos favorables al disfrute de viajes y vacaciones. Una política positiva en esta esfera debería consistir en la concesión de los máximos estímulos y facilidades posibles. Se debería conceder la misma atención a las personas de la tercera edad y a los minusválidos,

16. En el ámbito de los intentos emprendidos en todo el mundo con vistas al establecimiento de un nuevo orden económico internacional, el turismo, en condiciones apropiadas, puede desempeñar un positivo papel de equilibrio, de cooperación, de comprensión mutua y de solidaridad entre todos los países,

17. Las naciones deberían fomentar mejores condiciones de empleo para los trabajadores de la actividad turística y confirmar y proteger su derecho a la constitución de sindicatos profesionales y a la negociación colectiva.

18. Los recursos turísticos de que disponen los países están constituidos a la vez por espacio, bienes y valores. Se trata de recursos cuyo empleo no puede dejarse a una utilización incontrolada sin correr el riesgo de su degradación, incluso de su destrucción. La satisfacción de las necesidades turísticas no debe constituir una amenaza para los intereses sociales y económicos de las poblaciones de las regiones turísticas, para el medio ambiente, especialmente para los recursos naturales, atracción esencial del turismo, ni para los lugares históricos y culturales. Todos los recursos turísticos pertenecen al patrimonio de la humanidad. Las comunidades nacionales y la comunidad internacional entera deben desplegar los esfuerzos necesarios para su preservación, la conservación de los lugares históricos, culturales y religiosos, en toda circunstancia y especialmente en tiempos de conflicto, constituye una de las responsabilidades fundamentales de los Estados.

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19. La cooperación internacional en materia de turismo es una actividad en la cual deben

respetarse la personalidad de los pueblos y los intereses fundamentales de los Estados. A este respecto, se confirma de manera evidente el papel central y decisivo de la Organización Mundial del Turismo como elemento de concepción y de armonización.

20. La cooperación técnica y financiera, bilateral y multilateral, no puede interpretarse corno una actividad de ayuda, ya que en realidad constituye el acto por medio del cual se ponen en común los medios necesarios para la utilización de un bien en beneficio de todas las partes.

21. En la práctica del turismo, sobre los elementos técnicos y materiales deben prevalecer los elementos espirituales. Estos elementos son fundamentalmente los siguientes: a) la realización plena del ser humano, b) una contribución cada vez mayor a la educación, c) la igualdad de destino de los pueblos, d) la liberación del hombre respetando su identidad y su dignidad, e) la afirmación de la originalidad de las culturas y el respeto al patrimonio moral de los

pueblos

22. La preparación para el turismo debería formar parte de la preparación a la responsabilidad cívica de los ciudadanos. En tal sentido, es deseable que los gobiernos apliquen por sí mismos los medios de educación y de información de que disponen y que faciliten la acción de los individuos y de las entidades que se dedican a esta tarea. Sería conveniente que la preparación para la práctica del turismo, de las vacaciones y de los viajes formará parte del proceso de formación de la juventud. En tal sentido, la integración del turismo en los métodos de la juventud constituye un elemento fundamental de una educación que favorezca la consolidación permanente de la paz.

23. Toda concepción prospectiva del desarrollo social, cultural y económico de la humanidad debería tener debidamente en cuenta la actividad turística y recreacional, tanto nacional como internacional, que hoy forma parte integrante de la vida de las sociedades nacionales e internacionales modernas. Al concebir así los valores reconocidos del turismo, que constituyen sus elementos inseparables, las autoridades se verán cada vez más obligadas a prestar una atención constante al desarrollo de la actividad turística y recreacional nacional e internacional, que tiene su origen en la participación cada vez más amplia de la población en las vacaciones y en los viajes, así como en las otras muchas causas que motivan el desplazamiento de los individuos, con el fin de garantizar la expansión ordenada del turismo en armonía con las demás necesidades fundamentales de las sociedades. 24. Se invita encarecidamente a los Estados y a los demás participantes en la Conferencia, así como a la Organización Mundial del Turismo, a que tengan en cuenta las orientaciones, reflexiones y recomendaciones que resultan de los trabajos de la Conferencia, con el objeto de que sobre la base de su experiencia, contribuyan en el marco de sus tareas diarias, a convertir en realidades los objetivos que se han fijado con vistas a ampliar el proceso de desarrollo del turismo mundial y para comunicarle un nuevo impulso,

25. La Conferencia ruega a la Organización Mundial del Turismo que tome todas las medidas necesarias, por medio de sus mecanismos internos y en los casos apropiados en cooperación con otras entidades internacionales intergubernamentales y no gubernamentales, para permitir la aplicación global de los principios, conceptos y líneas directrices contenidos en el presente documento definitivo.

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2.- Código Ético Mundial para el Turismo Principios Artículo 1 Contribución del turismo al entendimiento y al respeto mutuos entre hombres y sociedades La comprensión y la promoción de los valores éticos comunes de la humanidad, en un espíritu de tolerancia y respeto de la diversidad de las creencias religiosas, filosóficas y morales son, a la vez, fundamento y consecuencia de un turismo responsable. Los agentes del desarrollo turístico y los propios turistas prestarán atención a las tradiciones y prácticas sociales y culturales de todos los pueblos, incluso a las de las minorías nacionales y de las poblaciones autóctonas, y reconocerán su riqueza. Las actividades turísticas se organizarán en armonía con las peculiaridades y tradiciones de las regiones y países receptores, y con respeto a sus leyes y costumbres. Tanto las comunidades receptoras como los agentes profesionales locales habrán de aprender a conocer y a respetar a los turistas que los visitan, y a informarse sobre su forma de vida, sus gustos y sus expectativas. La educación y la formación que se impartan a los profesionales contribuirán a un recibimiento hospitalario de los turistas. Las autoridades públicas tienen la misión de asegurar la protección de los turistas y visitantes y de sus bienes. En ese cometido, prestarán especial atención a la seguridad de los turistas extranjeros, por su particular vulnerabilidad. Con ese fin, facilitarán el establecimiento de medios de información, prevención, protección, seguro y asistencia específicos que correspondan a sus necesidades. Los atentados, agresiones, secuestros o amenazas dirigidos contra turistas o trabajadores del sector turístico, así como la destrucción intencionada de instalaciones turísticas o de elementos del patrimonio cultural o natural deben condenarse y reprimirse con severidad, de conformidad con la legislación nacional respectiva. En sus desplazamientos, los turistas y visitantes evitarán todo acto criminal o considerado delictivo por las leyes del país que visiten, y cualquier comportamiento que pueda resultar chocante o hiriente para la población local, o dañar el entorno del lugar. Se abstendrán de cualquier tipo de tráfico de drogas, armas, antigüedades, especies protegidas, y productos y sustancias peligrosos o prohibidos por las reglamentaciones nacionales. Los turistas y visitantes tienen la responsabilidad de recabar información, desde antes de su salida, sobre las características del país que se dispongan a visitar. Asimismo, serán conscientes de los riesgos de salud y seguridad inherentes a todo desplazamiento fuera de su entorno habitual, y se comportarán de modo que minimicen esos riesgos. Artículo 2 El turismo, instrumento de desarrollo personal y colectivo El turismo, que es una actividad generalmente asociada al descanso, a la diversión, al deporte y al acceso a la cultura y a la naturaleza, debe concebirse y practicarse como un medio privilegiado de desarrollo individual y colectivo. Si se lleva a cabo con la apertura de espíritu necesaria, es un factor insustituible de auto educación, tolerancia mutua y aprendizaje de las legítimas diferencias entre pueblos y culturas y de su diversidad. Las actividades turísticas respetarán la igualdad de hombres y mujeres. Asimismo, se encaminarán a promover los derechos humanos y, en particular, los derechos específicos de los grupos de población más vulnerables, especialmente los niños, las personas mayores, y las personas con discapacidades, las minorías étnicas y los pueblos autóctonos. La explotación de seres humanos, en cualquiera de sus formas, especialmente la sexual, y en particular cuando afecta a los niños, vulnera los objetivos fundamentales del turismo y constituye una negación de su esencia. Por lo tanto, conforme al derecho internacional, debe

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combatirse sin reservas con la cooperación de todos los Estados interesados, y sancionarse con rigor en las legislaciones nacionales de los países visitados y de los países de los autores de esos actos, incluso cuando se hayan cometido en el extranjero. Los desplazamientos por motivos de religión, salud, educación e intercambio cultural o lingüístico constituyen formas particularmente interesantes de turismo, y merecen fomentarse. Se favorecerá la introducción en los programas de estudios de la enseñanza del valor de los intercambios turísticos, de sus beneficios económicos, sociales y culturales, y también de sus riesgos. Artículo 3 El turismo, factor de desarrollo sostenible Todos los agentes del desarrollo turístico tienen el deber de salvaguardar el medio ambiente y los recursos naturales, en la perspectiva de un crecimiento económico saneado, constante y sostenible, que sea capaz de satisfacer equitativamente las necesidades y aspiraciones de las generaciones presentes y futuras. Las autoridades públicas nacionales, regionales y locales favorecerán e incentivarán todas las modalidades de desarrollo turístico que permitan ahorrar recursos naturales escasos y valiosos, en particular el agua y la energía, y eviten en lo posible la producción de desechos. Se procurará distribuir en el tiempo y en el espacio los movimientos de turistas y visitantes, en particular por medio de las vacaciones pagadas y de las vacaciones escolares, y equilibrar mejor la frecuentación, con el fin de reducir la presión que ejerce la actividad turística en el medio ambiente y de aumentar sus efectos beneficiosos en el sector turístico y en la economía local. Se concebirá la infraestructura y se programarán las actividades turísticas de forma que se proteja el patrimonio natural que constituyen los ecosistemas y la diversidad biológica, y que se preserven las especies en peligro de la fauna y de la flora silvestre. Los agentes del desarrollo turístico, y en particular los profesionales del sector, deben admitir que se impongan limitaciones a sus actividades cuando éstas se ejerzan en espacios particularmente vulnerables: regiones desérticas, polares o de alta montaña, litorales, selvas tropicales o zonas húmedas, que sean idóneos para la creación de parques naturales o reservas protegidas. El turismo de naturaleza y el ecoturismo se reconocen como formas de turismo particularmente enriquecedoras y valorizadoras, siempre que respeten el patrimonio natural y la población local y se ajusten a la capacidad de ocupación de los lugares turísticos. Artículo 4 El turismo, factor de aprovechamiento y enriquecimiento del patrimonio cultural de la humanidad Los recursos turísticos pertenecen al patrimonio común de la humanidad. Las comunidades en cuyo territorio se encuentran tienen con respecto a ellos derechos y obligaciones particulares. Las políticas y actividades turísticas se llevarán a cabo con respeto al patrimonio artístico, arqueológico y cultural, que deben proteger y transmitir a las generaciones futuras. Se concederá particular atención a la protección y a la rehabilitación de los monumentos, santuarios y museos, así como de los lugares de interés histórico o arqueológico, que deben estar ampliamente abiertos a la frecuentación turística. Se fomentará el acceso del público a los bienes y monumentos culturales de propiedad privada con todo respeto a los derechos de sus propietarios, así como a los edificios religiosos sin perjuicio de las necesidades del culto. Los recursos procedentes de la frecuentación de los sitios y monumentos de interés cultural habrían de asignarse preferentemente, al menos en parte, al mantenimiento, a la protección, a la mejora y al enriquecimiento de ese patrimonio. La actividad turística se organizará de modo que permita la supervivencia y el florecimiento de la producción cultural y artesanal tradicional, así como del folklore, y que no conduzca a su normalización y empobrecimiento. Artículo 5 El turismo, actividad beneficiosa para los países y las comunidades de destino

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Las poblaciones y comunidades locales se asociarán a las actividades turísticas y tendrán una participación equitativa en los beneficios económicos, sociales y culturales que reporten, especialmente en la creación directa e indirecta de empleo a que den lugar. Las políticas turísticas se organizarán de modo que contribuyan a mejorar el nivel de vida de la población de las regiones visitadas y respondan a sus necesidades. La concepción urbanística y arquitectónica y el modo de explotación de las estaciones y de los medios de alojamiento turístico tenderán a su óptima integración en el tejido económico y social local. En igualdad de competencia, se dará prioridad a la contratación de personal local. Se prestará particular atención a los problemas específicos de las zonas litorales y de los territorios insulares, así como de las frágiles zonas rurales y de montaña, donde el turismo representa con frecuencia una de las escasas oportunidades de desarrollo frente al declive de las actividades económicas tradicionales. De conformidad con la normativa establecida por las autoridades públicas, los profesionales del turismo, y en particular los inversores, llevarán a cabo estudios de impacto de sus proyectos de desarrollo en el entorno y en los medios naturales. Asimismo, facilitarán con la máxima transparencia y la objetividad pertinente toda la información relativa a sus programas futuros y a sus consecuencias previsibles, y favorecerán el diálogo sobre su contenido con las poblaciones interesadas.

3.- Carta del Turismo Sostenible de Lanzarote

Estos son los 18 puntos, extractados, de los que se compone la Carta del Turismo Sostenible adoptada en la Conferencia Mundial de Lanzarote. 1.- El desarrollo turístico debe ser soportable ecológicamente a largo plazo, viable económicamente y equitativo desde una perspectiva ética y social para las comunidades locales. 2.- El turismo tendrá que contribuir al desarrollo sostenible, integrándose en el entorno natural, cultural y humano. 3.- El reconocimiento de las tradiciones de las comunidades locales, y el apoyo a su identidad, cultura e intereses deben ser referentes obligados. 4.- La contribución activa del turismo al desarrollo sostenible implica la participación de todos los actores implicados en el proceso y a todos los niveles: local, regional, nacional e internacional. 5.- La conservación, la protección y la puesta en valor del patrimonio natural y cultural representa un auténtico reto cultural, tecnológico y profesional. 6.- La calidad debería ser objetivo prioritario. 7.- El turismo debe integrarse (en él) y contribuir positivamente al desarrollo económico local. 8.- Debe, así mismo, mejorar la calidad de vida de la población e incidir en el enriquecimiento sociocultural de cada destino. 9.- La planificación integrada del turismo debe ser elaborada por gobiernos y autoridades competentes con la participación de ONGs y comunidades locales. 10.- Es necesario investigar en profundidad sobre la aplicación de instrumentos ecológicos, jurídicos y fiscales que aseguren el uso sostenible de los recursos en materia turística. 11.- Las zonas más vulnerables ambiental y culturalmente y las hoy más degradadas recibirán ayuda financiera y técnica especial. 12.- La promoción de formas alternativas de turismo y el fomento de la diversificacion de los productos turísticos son garantía de estabilidad a medio y largo plazo. 13.- Todos los sectores implicados deberán impulsar la creación de redes abiertas de investigación y difusión de conocimientos útiles en materia de turismo sostenible.

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14.- Una política turística de carácter sostenible requiere sistemas de gestión, estudios de viabilidad que permitan la transformación del sector, proyectos de demostración y otros de cooperación internacional. 15.- La industria turística, en colaboración con los organismos y ONGs, debe diseñar marcos específicos de acciones positivas y preventivas. 16.- Atención especial se prestará al transporte, el uso de energías y recursos no renovables, el reciclaje y la minimización de residuos en las instalaciones turísticas. 17.- Es fundamental que se adopten y pongan en práctica códigos de conducta. 18.- Deberán ponerse en práctica medidas para informar sobre el contenido y los objetivos de la Conferencia de Lanzarote.

Apéndice 3

Ficha ejecutiva Tabla 1

Turismo Cinegético SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO

SEGMENTO: TURISMO CINEGETICO SOLICITUD 21. Eliminar el pago de derechos por el permiso de importación temporal de armas de fuego

con fines cinegéticos. PLANTEAMIENTO

El turismo cinegético es un recurso de gran potencial en nuestro país, solamente la derrama económica obtenida durante la temporada de caza 1999 – 2000 se señala ascendió a 50.8 millones de dólares27[1] con una afluencia total aproximada de 32,914 cazadores nacionales y extranjeros. Durante 1999, se registraron 2,050 ranchos cinegéticos (áreas controladas para la caza) y para el año 2000 se tenía proyectada la creación de aproximadamente 1,200 más.

Destaca que, los ingresos totales para la federación obtenidos solamente por derechos de caza durante las temporadas cinegéticas de 1992-1998 fueron cerca de $ 71.8 millones de pesos, lo que equivalen a un promedio anual de poco más de $8.9 millones, a excepción de la temporada 1997-1998 que tuvo ingresos aproximados a $22.3 millones, cifra cercana a la obtenida durante la temporada 1999-2000.28[2]

Los sectores más beneficiados con la creación de empleos son el rural, la organización cinegética, hospedaje, hotelería y alimentación, principalmente en los estados de la Frontera Norte donde se encuentra el 74.2% de las especies de caza y el 92.5% de los ranchos cinegéticos.

Tanto en el número de permisos de cacería emitidos, como en la captación de recursos por concepto de pago de derechos, México no ha desarrollado aún el sector si se compara con otros países con menor diversidad, pero mayor abundancia y tradición de caza organizada, como son:

PLANTEAMIENTO México, en este sector, se encuentra en los mercados internacionales en desventaja frente a sus competidores directos por el cobro del derecho por la importación de armas de fuegos con fines cinegéticos, que se une a los cobros por licencia de cacería o cintillo cinegético y el derecho de no inmigrantes, mientras que en Estados Unidos, Canadá y España únicamente se cobra por la licencia de caza.

PROPUESTA PARA LA ATENCION Y DESAHOGO DEL TEMA

Reforma al artículo 195-T de la Ley Federal de Derechos.

PLAZOS DE RESPUESTA Inmediato. AVANCE CONCLUIDO: En las reformas publicadas el 1º de enero de 2002 a la Ley Federal de

Derechos, se redujo el derecho de $2,800.00 a $500.00.

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Tabla 2 Turismo Cinegético

SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

SEGMENTO: TURISMO CINEGETICO SOLICITUD 21 BIS. Revisar y adecuar los derechos por aprovechamiento extractivo a que se refiere el

artículo 238 de la Ley Federal de Derechos, reformados en 1º de enero de 2002. PLANTEAMIENTO Las reformas realizadas al artículo 238 de la Ley Federal de Derechos, han elevado

desproporcionalmente el pago por la caza de algunas especies, sin considerar aspectos técnicos, lo que podría desalentar la actividad o fomentar la evasión.

PROPUESTAS PARA LA ATENCION Y DESAHOGO DEL TEMA

Revisar con técnicos y expertos en vida silvestre el artículo y buscar una reforma.

PLAZOS DE RESPUESTA Mediano AVANCE Se inició la revisión a fin de corregir posibles errores de la reforma.

Tabla 3 Turismo Cinegético

SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL

SEGMENTO: TURISMO CINEGETICO SOLICITUD 22. Facilitar la internación de armas y cartuchos para la práctica de la cacería. PLANTEAMIENTO El ejército mexicano no prohibe la internación temporal de armas y cartuchos, ni su uso

dentro y fuera de las UMA’s, sin embargo son demasiados los trámites requeridos. Es necesaria una agilización de los trámites. La Autoridad Militar en el puerto de entrada, podría extender un documento que avale y autorice la estancia en el País, de las armas y cartuchos que traiga el cazador durante su gira cinegética. En las carreteras del norte del país, mas de una revisión por parte del ejército y de la Federal de Caminos, a los vehículos de los organizadores cinegéticos y en ocasiones a los mismos turistas que se internan con su coche. Esto se acentúa durante el periodo de cacería en México. Para el cazador, el uso de su arma y munición especial, es fundamental; el no permitir al cazador internarse con su arma (permiso temporal) aumenta la barrera para no internarse en México. La creación de nuevos negocios y por consiguiente de nuevos empleos para las armerías en nuestro país. Detener abusos de oficiales de las diversas corporaciones a los turistas que se internan con fines de recreación y esparcimiento y disminuir el índice de corrupción a los que son sujetos los turistas cinegéticos durante la temporada de cacería.

PROPUESTAS PARA LA ATENCION Y DESAHOGO DEL TEMA

Instrumentar conjuntamente con la SEDENA y la autoridad aduanera una revisión única avalada por un holograma o instrumento de similar natural que permita evitar sobre revisiones y actos de corrupción. Además será necesario prever un mecanismo para que las UMAS cuenten en sus instalaciones con armas para la actividad.

PLAZOS DE RESPUESTA Mediano plazo. AVANCE A partir del 16 de noviembre 2001, gracias a la participación y el apoyo de la Secretaría de la

Defensa Nacional, inició la operación de una ventanilla para la revisión de armas deportivas para el Turismo Cinegético ubicada en el Puente Matamoros III, conocido como Ignacio Zaragoza o “Los Tomates”. Esta ventanilla es una medida de facilitación para los trámites de importación temporal de armas cinegéticas y servirá para evaluar la posibilidad de establecer más ventanillas en otros cruces fronterizos.

Se acordaron con SEDENA la apertura de nuevas ventanillas similares, para la segunda etapa, Colombia NL, Garita 1 Mexicali, y Pte Libre Las Américas Chihuahua, que iniciarán a operar para la temporada 2002-2003..

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Tabla 4

Turismo Cinegético SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL

SEGMENTO: TURISMO CINEGETICO SOLICITUD 23. Eliminar el certificado de turista cinegético expedido por la SRE. PLANTEAMIENTO Considerando el número importante de trámites que debe cubrir un turista cinegético y

atendiendo a la función de los consulados es necesario eliminar el citado permiso. Dicho certificado no exime al turista de obtener su permiso temporal de importación de armas y someterse a la revisión de miembros del ejército al momento de la internación. Pretende dictaminar sobre la solvencia moral de los turistas cinegéticos, sin embargo actualmente lo tramitan los prestadores en nombre del interesado, y no aporta realmente seguridad ni beneficio alguno.

PROPUESTA PARA LA ATENCIÓN Y DESAHOGO DEL TEMA

Eliminar el certificado a turista cinegético.

PLAZOS DE RESPUESTA Mediano plazo. AVANCE SRE, COFEMER y SECTUR impulsan la eliminación del Certificado de Turista Cinegético.

Se evalúan junto con SEDENA, los detalles que preocupan a ésta última para la eliminación del requisito.

Tabla 5 Turismo Cinegético

SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL

SEGMENTO: TURISMO CINEGETICO SOLICITUD 24. Proponer un permiso único para los cazadores extranjeros. PLANTEAMIENTO

Desde la perspectiva de los organizadores y comercializadores esta actividad no ha crecido por el excesivo número de trámites ante instancias Gubernamentales. Los motivos que inhiben el desarrollo de esta actividad es la tramitología que se debe cumplir para obtener un permiso de cacería y la internación de las armas con las que viajan los cazadores. En 1998 el número de requisitos era de 87 a principios del 2000 era de 32. Con la modificación de la Ley de Vida Silvestre, a finales del año 2000 se redujeron los requisitos en un número importante. En comparación con España estamos sobreregulados si consideramos que el número de requisitos que se exigen es de sólo 2. Es necesario integrar en un solo documento con base en el registro único de caz adores internacionales que tiene el INE, un permiso para la práctica de la actividad.

E.U.A, como mercado natural y potencial, presenta un total de 14.1 millones de cazadores, cuya derrama económica genera cerca de 2000 millones de dólares. Actualmente son cinco las Dependencias que regulan esta actividad (SEMARNAT-INE, SEDENA, SHCP, SEGOB- INM, SRE). Los Estados del Norte captan el 0.13% del mercado norteamericano. Se coadyuvaría el desarrollo de mayor número de empleos en el sector rural, mayor y mejor organización cinegética, estimularía la ocupación de los establecimientos de hospedaje de nuevas localidades y regiones. Tan solo en el año de 1999 la derrama generada por esta actividad fue de 508.2 millones de pesos que equivalen al 0.17% del P.I.B. del sector turismo.

PROPUESTA PARA ATENCION Y DESAHOGO DEL TEMA

Trabajar para conciliar en el marco de atribuciones de todas las dependencias involucradas un permiso único avalado por todas las instancias competentes. Ello no excluye la verificación de campo del permiso, y sobre todo de las armas.

PLAZO DE REPUESTA Mediano Plazo. AVANCE : El 12 de mayo de 2002 SEMARNAT inició la credencialización de licencias automatizadas

de cazadores, bajo un sistema de información, y códigos de barras, que opera con la base de datos para expedir; las licencias. Las UMA’s cuentan ya con cintillos de cobro para toda la temporada de caza, haciendo más sencillos los trámites para los cazadores extranjeros

Fuente: [ídem.,]

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Apéndice 4 Reglamento de la Comisión de Derecho Ambiental de la UICN

REGLAMENTO DE LA COMISION DE DERECHO AMBIENTAL DE LA UICN

I. NOMBRE La Comisión se llamará Comisión de Derecho Ambiental de la UICN (CDA)

II. DEFINICIONES A menos que el contexto o la materia de que se trate lo dispongan de otra manera, en este reglamento:

1. “Presidencia” significará Presidencia de la Comisión. 2. “Comisión” significará Comisión de Derecho Ambiental de la UICN. 3. “Consejo” significará Consejo de la UICN. 4. “Vicepresidencia Global” significará la Vicepresidencia Global de la

Comisión, estipulado en el Artículo VII.1 (1) (b). 5. “Director General” significará el Director General de la UICN. 6. “Asamblea General” significará la Asamblea General de la UICN. 7. “UICN” significará Unión Internacional para la Conservación de la

Naturaleza y los Recursos Naturales- Unión Mundial para la Naturaleza. 8. “Asesor Legal” significará el Asesor Legal de la UICN. 9. “Miembro” significará un miembro de la Comisión. 10. “Región” significará Región de acuerdo a los estatutos. 11. “Reglamento” significará los Reglamento s de la UICN, y sus reformas. 12. “Secretaría” significará Secretaría de la Comisión establecida en el

Reglamento III. 13. “Secretario” significará el Secretario establecido en el Reglamento VII.1(e). 14. “Estatutos” significarán los estatutos de la UICN, y sus reformas. 15. “Comité Directivo” significará el Comité Directivo de la Comisión

establecido en el Reglamento VII.1(1)(c). 16. “Vicepresidente” significará la Vicepresidencia de la Comisión establecida

en el Reglamento V.II.1(1)(c). 17. Palabras que implican el masculino incluyen el femenino. 18. Palabras que implican el singular incluyen el plural y viceversa.

III. SECRETARÌA

La Secretaría de la Comisión estará en Adenauerallee 214, D-53113 Bonn, Alemania, o en otro lugar que deberá ser determinado por el Consejo en consulta con el Presidente.

IV. OBJETIVOS DE LA COMISIÓN

1. La Comisión recogerá información y proveerá servicios especializados en todos los aspectos del Derecho Ambiental de conformidad con su mandato y los términos de referencia aprobados por la Asamblea General. Sujeto a lo anterior, los objetivos de la Comisión serán:

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(1) apoyar en la preparación del más sólido sustento legal posible para la conservación ambiental y desarrollo sostenible, y de tal manera, apoyar los esfuerzos internacionales, regionales y nacionales en este campo.

(2) Identificar aquellas áreas donde el mejoramiento de los instrumentos y mecanismos legales y administrativos vayan a contribuir significativamente a la conservación.

(3) Promover el desarrollo y mejoramiento del derecho ambiental en el ámbito internacional, regional y nacional a través de soluciones adecuadas e innovadoras.

(4) Reforzar las capacidades y establecer la experticia, especialmente en países en vías de desarrollo, para manejar asuntos vinculados con el derecho ambiental y estructura pericial.

(5) Asistir y asesorar a los Miembros de la UICN y otras instituciones gubernamentales y no gubernamentales en la elaboración de instrumentos jurídicos nacionales o internacionales.

2. La Comisión cumplirá de acuerdo a sus objetivos, con el mandato y los términos de referencia establecidos en forma periódica por la Asamblea General.

3. Para dar cumplir sus objetivos, la Comisión deberá tomar medidas necesarias y apropiadas en concordancia con los Estatutos y reglamentos y, en particular, deberá:

(1) Iniciar, promover y apoyar la investigación jurídica consistente con los objetivos de la UICN y su Programa de Derecho Ambiental .

(2) Proponer y, cuando corresponda, asistir en la preparación de instrumentos legales en el ámbito global, regional y nacional.

(3) Promover y asistir en el desarrollo de instrumentos de soft law .

(4) Dar seguimiento y proveer comentarios desde la perspectiva de la UICN cuando corresponda, a las iniciativas de otras instituciones en el campo del derecho ambiental, en particular de organismos internacionales gubernamentales y no gubernamentales.

(5) Asesorar acerca de las implicaciones y los aspectos legales de las iniciativas tomadas y temas tratados por los programas y componentes de la UICN.

(6) Coordinar actividades con dichos componentes y programas, en particular con el Centro de Derecho Ambiental (ELC por sus siglas en inglés), con una visión de mantener una máxima integración, complementariedad e interdisciplinariedad en la aplicación de los programas de la Unión.

(7) Asistir y asesorar al ELC en actividades que son de su incumbencia, en particular, aquellas relacionadas con el asesoramiento a países en vías de desarrollo en el campo de la legislación ambiental.

(8) Proveer asistencia al ELC para el mantenimiento del Sistema de Información en Derecho Ambiental (ELIS por sus siglas en inglés), así como monitorear el desarrollo de la legislación nacional e internacional, incluyendo tratados, leyes, costumbre y jurisprudencia, para así asegurar una

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base adecuada de las actividades del Programa de Derecho Ambiental de la UICN.

(9) Mantener, con una sólida presencia regional , una red internacional de expertos en diversas disciplinas, independientes y voluntarios, seleccionados por su experiencia y disposición a contribuir con la misión de UICN en el área y proveer un foro de intercambio de puntos de vista e información en el campo.

V. MIEMBROS Y COMPOSICIÓN

1. MIEMBROS REGULARES Los Miembros de la Comisión serán elegidos de la siguiente manera:

(1) Los candidatos para la membresía podrán postularse directamente o ser patrocinados por otro miembro. En el caso de que un candidato se postule directamente, se le aconsejará obtener un padrino para su candidatura entre los miembros existentes de la CDA. El candidato proveerá un currículum vitae y, de haberlos, copias de sus publicaciones y artículos. La aplicación junto con los documentos de apoyo, serán procesados por el Vicepresidente Regional a la que pertenece el postulante .

(2) El Comité Directivo revisará las postulaciones teniendo en cuenta la opinión del Vicepresidente respectivo.

(3) El Comité Directivo procurará reflejar balances geográficos y de género en la membresía de la CDA.

(4) El Presidente podrá designar Miembros en forma provisional, hasta tanto sean aprobados por el Comité Directivo de la CDA.

(5) Por la duración de su mandato, el Presidente podrá designar corresponsales, consejeros y consultores, teniendo en cuenta sus conocimientos y habilidades, para apoyar el trabajo de la CDA

(6) El Presidente y el Comité Directivo revisarán los nombres de los Miembros, corresponsales, consultores que han permanecido inactivos para considerar dar término a sus respectivas designaciones .

(7) El término de designación de los Miembros expira según los Estatutos.

2. RESPONSABILIDADES DE LOS MIEMBROS Las responsabilidades de los Miembros son las siguientes:

(1) monitorear la legislación nacional y regional y nutrir de información una base de datos central;

(2) monitorear asuntos legales ambientales en sus respectivos países , coordinando con las oficinas regionales y de los países donde viven en la recomendación de asuntos en los cuales es necesaria una posición de la UICN;

(3) responder a solicitudes para participar en la implementación de proyectos específicos nacionales o internacionales;

(4) asistir a la Comisión en la promoción y el fortalecimiento del derecho y las políticas ambientales en sus respectivos países;

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(5) proveer información acerca del desarrollo del derecho ambiental en sus países, como sea solicitada por la Secretaría de la UICN.

3. MIEMBROS HONORARIOS La Presidencia, con el apoyo del Comité Directivo, podrá proponer al Consejo un reducido número de personas altamente distinguidas para la designación de una Membresía Honoraria y una Lista de Honor de la Comisión con una base permanente. Los Miembros honorarios tienen el derecho de atender todas las reuniones de la Comisión aunque carecen del derecho a voto.

VI. REUNIONES DE LA COMISIÓN 1. Tratamiento de los temas que son de competencia de la Comisión

(1) La Comisión tratará los asuntos que son de su competencia por medio de la correspondencia o en las reuniones del Comité Directivo.

(2) Todas las materias que son de competencia de la Comisión pueden ser decididos por votación por correo. En el caso de voto por correo, se aplicarán las siguientes reglas:

(a) Una votación por correo se llevará a cabo solo en asuntos urgentes a solicitud del Presidente, o de, por lo menos, 20 miembros.

(b) La fórmula de votación será distribuida por correo certificado a todos los Miembros votantes. La fórmula de votación deberá de contemplar las siguientes cuatro opciones de voto: afirmativo, negativo, abstención, o postergación para la próxima reunión de la CDA o del Comité Directivo.

(c) Excepto por lo establecido en contrario este reglamento, las decisiones se tomarán por la mayoría simple de los votos en cada una de las categorías. En el caso de que ninguna de las opciones reciba la mayoría requerida, el asunto será referido a la próxima reunión de la CDA o del Comité Directivo.

(3) Si un miembro se ve imposibilitado de atender una

reunión, puede facultar a otro miembro por medio de un poder para deliberar y votar en su nombre, cumpliendo con las instrucciones contenidas en el mandato. Un miembro no puede aceptar más de un poder. Aquel miembro que tenga un poder, deberá depositarlo en la Presidencia de la reunión en la que el poder se pretende utilizar.

VII. GOBIERNO DE LA COMISIÓN

1. Funcionarios de la Comisión

(1) Los funcionarios de la Comisión serán los siguientes: (a) El Presidente, elegido por la Asamblea General, de

conformidad con los estatutos;

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(b) El Vicepresidente Vicepresidente nombrado por el Presidente con la aprobación del Consejo, de acuerdo a los estatutos;

(c) Los Vicepresidentes, nombrados por el Presidente con la aprobacióndel Consejo. Dichos nombramientos representarán apropiadamente las disciplinas legales e inquietudes geográficas de las Regiones;

(d) Otros funcionarios electos por la Comisión de acuerdo con los Estatutos y Reglamentos;

(e) Secretario, nombrado por la Presidencia, a su discreción, de acuerdo con los Estatutos y Reglamentos.

(2) El Presidente será electo por un término que se extiende desde el cierre de la Sesión ordinaria de la Asamblea General donde es elegido hasta el cierre de la próxima sesión ordinaria de la Asamblea General. El Presidente precederá la cabecera de la Comisión y tendrá plenos poderes de acuerdo con este Reglamento, para encargarse de las funciones y responsabilidades necesarias para cumplir con los objetivos de la Comisión.

(3) El Vicepresidente actuará en lugar del Presidente cuando éste no pueda atender una reunión o se lo solicite específicamente para algún propósito.

(4) El Secretario apoyará a la Presidencia para llevar a cabo sus funciones, de acuerdo con este Reglamento; además llevará a cabo dichas labores y responsabilidades que le sean confiadas por el Presidente. El Secretario atenderá todas las reuniones de la Comisión, el Comité de Gobierno y el Comité Directivo pero no tendrá derecho a voto.

(5) El Presidente y el Vicepresidente atienden a la Comisión en su conjunto. Durante el ejercicio de su función, un Vicepresidente regional representado previamente por alguno de ellos, puede ser propuesto y elegido para asegurar la participación y la representación de la CDA en una determinada región.

2. COMITÉ DIRECTIVO

(1) Composición y Funciones (a) Habrá un Comité Directivo para apoyar al Presidente a la

hora de atender las actividades de la Comisión. (b) El Comité Directivo estará compuesto por:

(i) Presidente (ii) Vicepresidente (iii) Vicepresidentes (iv) Director del Centro de Derecho Ambiental

(ex officio) (v) Asesor Legal de la UICN (ex officio) (vi) Presidentes anteriores de la Comisión

(c) El Comité Directivo establecerá políticas, procedimientos, reglas y determinará todos los programas de la CDA de acuerdo con los términos del mandato y los términos de referencia establecidos por la Asamblea General.

(d) El Comité Directivo propondrá candidatos para nombrar o renombrar para la membresía de la Comisión.

(e) El Comité Directivo aprobará el presupuesto y el Plan Anual de Trabajo de la Comisión.

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(f) El Comité Directivo establecerá un Plan de Trabajo trianual para ser revisado o repasado anualmente, según sea apropiado. El Plan de Trabajo deberá girarse a todos los Miembros de la Comisión y a los del Comité Directivo.

(g) El Presidente establecerá Comisiones Permanentes o Temporales, y Grupos de Trabajo bajo la dirección del Comité Directivo. Los Miembros de dichas Comisiones, Grupos de Trabajo y sus presidentes serán nombrados por el Presidente: la presidencia de dichas Comisiones o Grupos deberá ser ejercida por un miembro. Dicha membresía deberá, ipso facto, cesar cuando caduquen las funciones de los Miembros de la Comisión o cuando la Comisión o Grupo de Trabajo haya completado sus tareas . Los Miembros de dichas Comisiones o Grupos de Trabajo deberán ser unidos con términos de referencia escritos y deberán llevar a cabo su trabajo de acuerdo con las políticas de la UICN y alguna otra guía o directriz establecidas por la Asamblea General o el Consejo. Los términos de referencia deberán indicar reportes periódicos a la CDA .

(h) El Comité Directivo desempeñará todas las demás funciones que le sean conferidas por los Miembros o el Presidente.

(2) Reuniones

(a) El Comité Directivo deberá sesionar por lo menos dos veces al año. El Presidente podrá convocar una reunión del Comité cuando lo considere necesario. El Presidente también podrá convocar a una reunión cuando lo solicite un tercio (1/3) de los Miembros del Comité Directivo. Si por alguna razón, el Presidente es incapaz de convocar una reunión a solicitud de un tercio (1/3) de los Miembros del Comité Directivo, el Vicepresidente podrá hacerlo en lugar del Presidente.

(b) Las notificaciones de las reuniones del Comité Directivo deberán serán giradas a todos los Miembros del Comité Directivo, por lo menos con cuarenta y cinco (45) días de antelación a la reunión y acompañadas por un borrador de agenda.

(c) La mayoría de los Miembros del Comité Directivo constituyen quórum. En el caso de que no haya quórum a tiempo de la reunión del Comité Directivo, los presentes pueden preparar un borrador de las decisiones y circularlo a todos los Miembros del Comité Directivo para decidir por medio de voto por correo acerca de cada tema, de acuerdo con las disposiciones relativas al de voto por correo establecidas por este Reglamento, punto VI.2.

(d) Un resumen de las minutas de cada reunión del Comité Directivo será presentado por el Presidente o su representante y sometido a los Miembros del Comité Directivo, lo más pronto posible, luego de de las reuniones.

(e) Excepto en el caso que los Estatutos o Reglamentos establezcan lo contrario, las decisiones del Comité Directivo deberán ser tomadas por mayoría simple de los

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votos depositados. Cada miembro del Comité Directivo tiene derecho a un voto, y en el caso de igualdad de votos, el Presidente o en la ausencia del Presidente, el presidente de la reunión tomará la decisión. A los efectos de este procedimiento, , votar implica someter un voto afirmativo o. Las abstenciones no serán consideradas como votos.

(f) El Comité Directivo podrá de vez en cuando, requerir a otros Miembros de la Comisión para que asistan a la reunión del Comité Directivo como observadores. Dichos observadores no tendrán derecho a voto.

(g) El Presidente, podrá invitar observadores para que asistan a las reunión del Comité Directivo o a alguna parte de ellos, aunque dichos observadores no tendrán derecho a voto.

(h) Una resolución por escrito, girada a todos los Miembros del Comité Directivo por correo aéreo, fax, telex, y ratificada por la mayoría de ellos incluyendo al Presidente, que ha sido respondida por correo aéreo, fax o telex, será tan válida y efectiva como si se hubiera celebrado una reunión del Comité Directivo.

3. COMITÉ EJECUTIVO Habrá un Comité Ejecutivo conformado por el Presidente, Vicepresidente, el Director del Programa de Derecho Ambiental y el Asesor Legal. La función del Comité Ejecutivo será implementar políticas establecidas por el Comité Directivo y actuar en nombre de él y bajo su autoridad en el período que media entre las reuniones del Comité Directivo. Las decisiones y actos del Comité Ejecutivo serán revisados durante la próxima reunión del Comité Directivo. 4. COMITÉS REGIONALES

(1) La Comisión hará que se establezcan Comités Regionales teniendo en cuenta, dentro de lo posible , a las Regiones existentes.

(2) La sede de cada Comité Regional será en el lugar que el Presidente determine en consulta con el Vicepresidente Regional.

(3) Cada Vicepresidente Regional indicado anteriormente estará a cargo de los respectivos Comités Regionales.

(4) Los Comités Regionales llevarán a cabo los objetivos de la CDA en sus regiones respectivas bajo la completa supervisión del Presidente, el propio Vicepresidente Regional, y en particular, deberán:

(a) promover membresías regionales; (b) realizar talleres y seminarios de acuerdo con los objetivos

de la CDA n; y (c) publicar Boletines trimestrales tomando en cuenta loa

asuntos y el progreso en el trabajo del Comité Regional.

5. OTROS COMITES El Comité Directivo podrá establecer otras comisiones con los poderes y responsabilidades que el Comité Directivo considere apropiados.

VIII. GENERAL

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1. COOPERACIÓN CON OTROS GRUPOS La Comisión podrá colaborar con otras organizaciones y grupos promoviendo objetivos semejantes a los suyos. 2. ENTREGA DE INFORMES

(1) El Presidente presentará un informe en cada sesión ordinaria de la Asamblea General. Este informe deberá ser circulado a todos los Miembros.

(2) El Presidente también presentará un informe anual al Consejo. Este reporte será considerado en la primera reunión del Consejo, cada año calendario.

3. BOLETINES La CDA o cualquiera de sus comités, podrán publicar boletines periódicos que versen sobre el trabajo, asuntos y progreso de cualquiera de sus comités. 4. PREMIOS El Presidente puede, con el apoyo del Comité Directivo, establecer premios por logros en el campo del derecho ambiental, y otorgar tales premios con la aprobación del Comité Directivo. 5. REFORMAS

(1) No se efectuar ningún cambio en este Reglamento que sea inconsistente con los Estatutos y Reglamentos.

(2) Sujeto a las dispuesto en la cláusula (1) aquí establecida, este Reglamento puede ser reformado en cualquier reunión de Miembros del Comité Directivo mediante resolución especial aprobada, al menos, por los dos tercios (2/3) del total de los Miembros votantes.

(3) La notificación de las reformas propuestas será circulada a todos los Miembros autorizados para estar presentes en las reuniones del Comité Directivo con, al menos, cuarenta y cinco (45) días de antelación a la reunión y deberán ir acompañados de un borrador de las reformas propuestas.

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Apéndice 5

Manifiesto por la vida por una ética para la sustentabilidad del PNUMA

Manifiesto por la Vida(*)

Por una Ética para la Sustentabilidad

Una primera versión del Manifiesto fue presentada ante la Séptima Reunión del Comité Intersesional del Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe, celebrada en San Pablo, Brasil, los días 15 al 17 de mayo de 2002. La presente versión es una reelaboración de ese texto basada en las consultas realizadas con los participantes del Simposio, así como en los comentarios de un grupo de personas, entre las cuales agradecemos las sugerencias de Lucia Helena de Oliveira Cunha (Brasil); Diana Luque, Mario Núñez, Armando Páez y José Romero (México). Introducción

1. La crisis ambiental es una crisis de civilización. Es la crisis de un modelo económico, tecnológico y cultural que ha depredado a la naturaleza y negado a las culturas alternas. El modelo civilizatorio dominante degrada el ambiente, subvalora la diversidad cultural y desconoce al Otro (al indígena, al pobre, a la mujer, al negro, al Sur) mientras privilegia un modo de producción y un estilo de vida insustentables que se han vuelto hegemónicos en el proceso de globalización.

2. La crisis ambiental es la crisis de nuestro tiempo. No es una crisis ecológica, sino social. Es el resultado de una visión mecanicista del mundo que, ignorando los límites biofísicos de la naturaleza y los estilos de vida de las diferentes culturas, está acelerando el calentamiento global del planeta. Este es un hecho antrópico y no natural. La crisis ambiental es una crisis moral de instituciones políticas, de aparatos jurídicos de dominación, de relaciones sociales injustas y de una racionalidad instrumental en conflicto con la trama de la vida.

3. El discurso del "desarrollo sostenible" parte de una idea equívoca. Las políticas del desarrollo sostenible buscan armonizar el proceso económico con la conservación de la naturaleza favoreciendo un balance entre la satisfacción de necesidades actuales y las de las generaciones futuras. Sin embargo, pretende realizar sus objetivos revitalizando el viejo mito desarrollista, promoviendo la falacia de un crecimiento económico sostenible sobre la naturaleza limitada del planeta. Mas la crítica a esta noción del desarrollo sostenible no invalida la verdad y el sentido del concepto de sustentabilidad para orientar la construcción de una nueva racionalidad social y productiva.

4. El concepto de sustentabilidad se funda en el reconocimiento de los límites y potenciales de la naturaleza, así como la complejidad ambiental, inspirando una nueva comprensión del mundo para enfrentar los desafíos de la humanidad en el tercer milenio. El concepto de sustentabilidad promueve una nueva alianza naturaleza-cultura fundando una nueva economía, reorientando los potenciales de la ciencia y la tecnología, y construyendo una nueva cultura política fundada en una ética de la sustentabilidad –en valores, creencias, sentimientos y

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saberes– que renuevan los sentidos existenciales, los mundos de vida y las formas de habitar el planeta Tierra.

5. Las políticas ambientales y del desarrollo sostenible han estado basadas en un conjunto de principios y en una conciencia ecológica que han servido como los criterios para orientar las acciones de los gobiernos, las instituciones internacionales y la ciudadanía. A partir del primer Día de la Tierra en 1970 y de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano (Estocolmo, 1972) y hasta la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Río 92) y en el proceso de Río+10; desde La Primavera Silenciosa, La Bomba Poblacional y Los Límites del Crecimiento, hasta Nuestro Futuro Común, los Principios de Río y la Carta de la Tierra, un cuerpo de preceptos ha acompañado a las estrategias del ecodesarrollo y las políticas del desarrollo sostenible. Los principios del desarrollo sostenible parten de la percepción del mundo como "una sola tierra" con un "futuro común" para la humanidad; orient an una nueva geopolítica fundada en "pensar globalmente y actuar localmente"; establecen el "principio precautorio" para conservar la vida ante la falta de certezas del conocimiento científico y el exceso de imperativos tecnológicos y económicos; promueven la responsabilidad colectiva, la equidad social, la justicia ambiental y la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras. Sin embargo, estos preceptos del "desarrollo sostenible" no se han traducido en una ética como un cuerpo de normas de conducta que reoriente los procesos económicos y políticos hacia una nueva racionalidad social y hacia formas sustentables de producción y de vida.

6. En la década que va de la Cumbre de Río (1992) a la Cumbre de Johannesburgo (2002), la economía se volvió economía ecológica, la ecología se convirtió en ecología política, y la diversidad cultural condujo a una política de la diferencia. La ética se está transmutando en una ética política. De la dicotomía entre la razón pura y la razón práctica, de la disyuntiva entre el interés y los valores, la sociedad se desplaza hacia una economía moral y una racionalidad ética que inspira la solidaridad entre los seres humanos y con la naturaleza. La ética para la sustentabilidad promueve la gestión participativa de los bienes y servicios ambientales de la humanidad para el bien común; la coexistencia de derechos colectivos e individuales; la satisfacción de necesidades básicas, realizaciones personales y aspiraciones culturales de los diferentes grupos sociales. La ética ambiental orienta los procesos y comportamientos sociales hacia un futuro justo y sustentable para toda la humanidad.

7. La ética para la sustentabilidad plantea la necesaria reconciliación entre la razón y la moral, de manera que los seres humanos alcancen un nuevo estadio de conciencia, autonomía y control sobre sus mundos de vida, haciéndose responsables de sus actos hacia sí mismos, hacia los demás y hacia la naturaleza en la deliberación de lo justo y lo bueno. La ética ambiental se convierte así en un soporte existencial de la conducta humana hacia la naturaleza y de la sustentabilidad de la vida.

8. La ética para la sustentabilidad es una ética de la diversidad donde se conjuga el ethos de diversas culturas. Esta ética alimenta una política de la diferencia. Es una ética radical porque va hasta la raíz de la crisis ambiental para remover todos los cimientos filosóficos, culturales, políticos y sociales de esta civilización hegemónica, homogeneizante, jerárquica, despilfarradora, sojuzgadora y excluyente. La ética de la sustentabilidad es la ética de la vida y para la vida. Es una ética para el reencantamiento y la reerotización del mundo, donde el deseo de vida reafirme el poder de la imaginación, la creatividad y la capacidad del ser humano para transgredir irracionalidades represivas, para indagar por lo desconocido, para pensar lo impensado, para construir el por-venir de una sociedad convivencial y sustentable, y para avanzar hacia estilos de vida inspirados en la frugalidad, el pluralismo y la armonía en la diversidad.

9. La ética de la sustentabilidad entraña un nuevo saber capaz de comprender las complejas interacciones entre la sociedad y la naturaleza. El saber ambiental reenlaza los vínculos

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indisolubles de un mundo interconectado de procesos ecológicos, culturales, tecnológicos, económicos y sociales. El saber ambiental cambia la percepción del mundo basada en un pensamiento único y unidimensional, que se encuentra en la raíz de la crisis ambiental, por un pensamiento de la complejidad. Esta ética promueve la construcción de una racionalidad ambiental fundada en una nueva economía –moral, ecológica y cultural– como condición para establecer un nuevo modo de producción que haga viables estilos de vida ecológicamente sostenibles y socialmente justos.

10. La ética para la sustentabilidad se nutre de un conjunto de preceptos, principios y propuestas para reorientar los comportamientos individuales y colectivos, así como las acciones públicas y privadas orientadas hacia la sustentabilidad. Entre ellos identificamos los siguientes:

Ética de una producción para la vida

11. La pobreza y la injusticia social son los signos más elocuentes del malestar de nuestra cultura, y están asociadas directa o indirectamente con el deterioro ecológico a escala planetaria y son el resultado de procesos históricos de exclusión económica, política, social y cultural. La división creciente entre países ricos y pobres, de grupos de poder y mayorías desposeídas, sigue siendo el mayor riesgo ambiental y el mayor reto de la sustentabilidad. La ética para la sustentabilidad enfrenta a la creciente contradicción en el mundo entre opulencia y miseria, alta tecnología y hambruna, explotación creciente de los recursos y depauperación y desesperanza de miles de millones de seres humanos, mundialización de los mercados y marginación social. La justicia social es condición sine qua non de la sustentabilidad. Sin equidad en la distribución de los bienes y servicios ambientales no será posible construir sociedades ecológicamente sostenibles y socialmente justas.

12. La construcción de sociedades sustentables pasa por el cambio hacia una civilización basada en el aprovechamiento de fuentes de energía renovable, económicamente eficiente y ambientalmente amigable, como la energía solar. El viraje del paradigma mecanicista al ecológico se está dando en la ciencia, en los valores y actitudes individuales y colectivas, así como en los patrones de organización social y en nuevas estrategias productivas, como la agroecología y la agroforestería. Tanto los conocimientos científicos actuales, como los movimientos sociales emergentes que pugnan por nuevas formas sustentables de producción están abriendo posibilidades para la construcción de una nueva racionalidad productiva, fundada en la productivi dad ecotecnológica de cada región y ecosistema, a partir de los potenciales de la naturaleza y de los valores de la cultura. Esta nueva racionalidad productiva abre las perspectivas a un proceso económico que rompe con el modelo unificador, hegemónico y homogeneizante del mercado como ley suprema de la economía.

13. La ética para la sustentabilidad va más allá del propósito de otorgar a la naturaleza un valor intrínseco universal, económico ó instrumental. Los bienes ambientales son valorizados por la cultura a través de cosmovisiones, sentimientos y creencias que son resultado de prácticas milenarias de transformación y co-evolución con la naturaleza. El reconocimiento de los límites de la intervención cultural en la naturaleza significa también aceptar los límites de la tecnología que ha llegado a suplantar los valores humanos por la eficiencia de su razón utilitarista. La bioética debe moderar la intervención tecnológica en el orden biológico. La técnica debe ser gobernada por un sentido ético de su potencia transformadora de la vida.

Ética del conocimiento y diálogo de saberes

14. La ciencia ha constituido el instrumento más poderoso de conocimiento y transformación de la naturaleza, con capacidad para resolver problemas críticos como la escasez de recursos, el hambre en el mundo y de procurar mejores condiciones de bienestar para la humanidad. La búsqueda del conocimiento a través de la racionalidad científica ha sido uno de los valores

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sobresalientes del espíritu humano. Sin embargo, se ha llegado a un dilema: al mismo tiempo que el pensamiento científico ha abierto las posibilidades para una "inteligencia colectiva" asentada en los avances de la cibernética y las tecnologías de la información, la sumisión de la ciencia y la tecnología al interés económico y al poder político comprometen seriamente la supervivencia del ser humano; a su vez, la inequidad social asociada a la privatización y al acceso desigual al conocimiento y a la información resultan moralmente injustos. La capacidad humana para trascender su entorno inmediato e intervenir los sistemas naturales está modificando, a menudo de manera irreversible, procesos naturales cuya evolución ha tomado millones de años, desencadenando riesgos ecológicos fuera de todo control científico.

15. El avance científico ha acompañado a una ideología del progreso económico y del dominio de la naturaleza, privilegiando modelos mecanicistas y cuantitativos de la realidad que ignoran las dimensiones cualitativas, subjetivas y sistémicas que alimentan otras formas del conocimiento. El fraccionamiento del pensamiento científico lo ha inhabilitado para comprender y abordar los problemas socio-ambientales complejos. Si bien las ciencias y la economía han sido efectivas para intervenir sistemas naturales y ampliar las fronteras de la información, paradójicamente no se han traducido en una mejoría en la calidad de vida de la mayoría de la población mundial; muchos de sus efectos más perversos están profundamente enraizados en los presupuestos, axiomas, categorías y procedimientos de la economía y de las ciencias.

16. La ciencia se debate hoy entre dos políticas alternativas. Por una parte, seguir siendo la principal herramienta de la economía mundial de mercado orientada por la búsqueda de la ganancia individual y el crecimiento sostenible. Por otra parte, está llamada a producir conocimientos y tecnologías que promuevan la calidad ambiental, el manejo sustentable de los recursos naturales y el bienestar de los pueblos. Para ello será necesario conjugar las aportaciones racionales del conocimiento científico con las reflexiones morales de la tradición humanística abriendo la posibilidad de un nuevo conocimiento donde puedan convivir la razón y la pasión, lo objetivo y lo subjetivo, la verdad y lo bueno.

17. La eficacia de la ciencia le ha conferido una legitimidad dentro de la cultura hegemónica del Occidente como paradigma "por excelencia" de conocimiento, negando y excluyendo los saberes no científicos, los saberes populares, los saberes indígenas, tanto en el diseño de estrategias de conservación ecológica y en los proyectos de desarrollo sostenible, así como en la resolución de conflictos ambientales. Hoy los asuntos cruciales de la sustentabilidad no son comprensibles ni resolubles solo mediante los conocimientos de la ciencia, incluso con el concurso de un cuerpo científico interdisciplinario, debido en parte al carácter complejo de los asuntos ambientales y en parte porque las decisiones sobre la sustentabilidad ecológica y la justicia ambiental ponen en juego a diversos saberes y actores sociales. Los juicios de verdad implican la intervención de visiones, intereses y valores que son irreductibles al juicio "objetivo" de las ciencias.

18. La toma de decisiones en asuntos ambientales demanda la contribución de la ciencia para tener información más precisa sobre fenómenos naturales. Es el caso del calentamiento global del planeta, donde las predicciones científicas sobre la vulnerabilidad ecológica y los riesgos socio-ambientales, a pesar de su inevitable grado de incertidumbre, deben predominar sobre las decisiones basadas en el interés económico y en creencias infundadas en las virtudes del mercado para resolver los problemas ambientales.

19. La ética de la sustentabilidad remite a la ética de un conocimiento orientada hacia una nueva visión de la economía, de la sociedad y del ser humano. Ello implica promover estrategias de conocimiento abiertas a la hibridación de las ciencias y la tecnología moderna con los saberes populares y locales en una política de la interculturalidad y el diálogo de saberes. La ética implícita en el saber ambiental recupera el "conocimiento valorativo" y coloca al conocimiento dentro de la trama de relaciones de poder en el saber. El conocimiento valorativo implica la recuperación del valor de la vida y el reencuentro de nosotros mismos,

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como seres humanos sociales y naturales, en un mundo donde prevalece la codicia, la ganancia, la prepotencia, la indiferencia y la agresión, sobre los sentimientos de solidaridad, compasión y comprensión.

20. La ética de la sustentabilidad induce un cambio de concepción del conocimiento de una realidad hecha de objetos por un saber orientado hacia el mundo del ser. La comprensión de la complejidad ambiental demanda romper el cerco de la lógica y abrir el círculo de la ciencia que ha generado una visión unidimensional y fragmentada del mundo. Reconociendo el valor y el potencial de la ciencia para alcanzar estadios de mayor bienestar para la humanidad, la ética de la sustentabilidad conlleva un proceso de reapropiación social del conocimiento y la orientación de los esfuerzos científicos hacia la solución de los problemas más acuciantes de la humanidad y los principios de la sustentabilidad: una economía ecológica, fuentes renovables de energía, salud y calidad de vida para todos, erradicación de la pobreza y seguridad alimentaria. El círculo de las ciencias debe abrirse hacia un campo epistémico que incluya y favorezca el florecimiento de diferentes formas culturales de conocimiento. El saber ambiental es la apertura de la ciencia interdisciplinaria y sistémica hacia un diálogo de saberes.

21. La ética de la sustentabilidad implica revertir el principio de "pensar globalmente y actuar localmente". Este precepto lleva a una colonización del conocimiento a través de una geopolítica del saber que legitima el pensamiento y las estrategias formuladas en los centros de poder de los países "desarrollados" dentro de la racionalidad del proceso dominante de globalización económica, para ser reproducidos e implantados en los países "en desarrollo" o "en transición", en cada localidad y en todos los poros de la sensibilidad humana. Sin desconocer los aportes de la ciencia para transitar hacia la sustentabilidad, es necesario repensar la globalidad desde la localidad del saber, arraigado en un territorio y una cultura, desde la riqueza de su heterogeneidad, diversidad y singularidad; y desde allí reconstruir el mundo a través del diálogo intercultural de saberes y la hibridación de los conocimientos científicos con los saberes locales.

22. La educación para la sustentabilidad debe entenderse en este contexto como una pedagogía basada en el diálogo de saberes, y orientada hacia la construcción de una racionalidad ambiental. Esta pedagogía incorpora una visión holística del mundo y un pensamiento de la complejidad. Pero va más allá al fundarse en una ética y una ontología de la otredad que del mundo cerrado de las interrelaciones sistémicas del mundo objetivado de lo ya dado, se abre hacia lo infinito del mundo de lo posible y a la creación de "lo que aún no es". Es la educación para la construcción de un futuro sustentable, equitativo, justo y diverso. Es una educación para la participación, la autodeterminación y la transformación; una educación que permita recuperar el valor de lo sencillo en la complejidad; de lo local ante lo global; de lo diverso ante lo único; de lo singular ante lo universal.

Ética de la ciudadanía global, el espacio público y los movimientos sociales

23. La globalización económica está llevando a la privatización de los espacios públicos. El destino de las naciones y de la gente está cada vez más conducido por procesos económicos y políticos que se deciden fuera de sus esferas de autonomía y responsabilidad. El movimiento ambiental ha generado la emergencia de una ciudadanía global que expresa los derechos de todos los pueblos y todas las personas a participar de manera individual y colectiva en la toma de decisiones que afectan su existencia, emancipándose del poder del Estado y del mercado como organizadores de sus mundos de vida.

24. El sistema parlamentario de las democracias modernas se encuentra en crisis porque la esfera pública, entendida como el espacio de interrelación dialógica de aspiraciones, voluntades e intereses, ha sido desplazada por la negociación y el cálculo de interés de los partidos que, convertidos en grupos de presión, negocian sus respectivas oportunidades de ocupar el poder. Para resolver las paradojas del efecto mayoría es necesario propiciar una

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política de tolerancia y participación de las disidencias y las diferencias. Asimismo debe alentarse los valores democráticos para practicar una democracia directa.

25. La democracia directa se funda en un principio de participación colectiva en los procesos de toma de decisiones sobre los asuntos de interés común. Frente al proyecto de democracia liberal que legitima el dominio de la racionalidad del mercado, la democracia ambiental reconoce los derechos de las comunidades autogestionarias fundadas en el respeto a la soberanía y dignidad de la persona humana, la responsabilidad ambiental y el ejercicio de procesos para la toma de decisiones a partir del ideal de una organización basada en los vínculos personales, las relaciones de trabajo creativo, los grupos de afinidad, y los cabildos comunales y vecinales.

26. El ambientalismo es un movimiento social que, nacido de esta época de crisis civilizatoria marcada por la degradación ambiental, el individualismo, la fragmentación del mundo y la exclusión social, nos convoca a pensar sobre el futuro de la vida, a cuestionar el modelo de desarrollo prevaleciente y el concepto mismo de desarrollo, para enfrentar los límites de la relación de la humanidad con el planeta. La ética de la sustentabilidad nos confronta con el vínculo de la sociedad con la naturaleza, con la condición humana y el sentido de la vida.

27. La ética para la construcción de una sociedad sustentable conduce hacia un proceso de emancipación que reconoce, como enseñaba Paulo Freire, que nadie libera a nadie y nadie se libera sólo; los seres humanos sólo se liberan en comunión. De esta manera es posible superar la perspectiva "progresista" que pretende salvar al otro (al indígena, al marginado, al pobre) dejando de ser él mismo para integrarlo a un ser ideal universal, al mercado global ó al Estado nacional; forzándolo a abandonar su ser, sus tradiciones y sus estilos de vida para convertirse en un ser "moderno" y "desarrollado".

Ética de la gobernabilidad global y la democracia participativa

28. La ética para la sustentabilidad apela a la responsabilidad moral de los sujetos, los grupos sociales y el Estado para garantizar la continuidad de la vida y para mejorar la calidad de la vida. Esta responsabilidad se funda en principios de solidaridad entre esferas políticas y sociales, de manera que sean los actores sociales quienes definan y legitimen el orden social, las formas de vida, las prácticas de la sustentabilidad, a través del establecimiento de un nuevo pacto ciudadano y de un debate democrático, basado en el respeto mutuo, el pluralismo político y la diversidad cultural, con la primacía de una opinión pública crítica actuando con autonomía ante los poderes del Estado.

29. La ética de la sustentabilidad cuestiona las formas vigentes de dominación establecidas por las diferencias de género, etnia, clase social y opción sexual, para establecer una diversidad y pluralidad de derechos de la ciudadanía y la comunidad. Ello implica reconocer la imposibilidad de consolidar una sociedad democrática dentro de las grandes inequidades económicas y sociales en el mundo y en un escenario político en el cual los actores sociales entran al juego democrático en condiciones de desigualdad y donde las mayorías tienen nulas o muy limitadas posibilidades de participación.

30. La ética para la sustent abilidad demanda un nuevo pacto social. Este debe fundarse en un marco de acuerdos básicos para la construcción de sociedades sustentables que incluya nuevas relaciones sociales, modos de producción y patrones de consumo. Estos acuerdos deben incorporar la diversidad de estilos culturales de producción y de vida; reconocer los disensos, asumir los conflictos, identificar a los ausentes del diálogo e incluir a los excluidos del juego democrático. Estos principios éticos conducen hacia la construcción de una racionalidad alternativa que genere sociedades sustentables para los millones de pobres y excluidos de este mundo globalizado, reduciendo la brecha entre crecimiento y distribución, entre participación y marginación, entre lo deseable y lo posible.

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31. Una ética para la sustentabilidad debe inspirar nuevos marcos jurídico-institucionales que reflejen, respondan y se adapten al carácter tanto global y regional, como nacional y local de las dinámicas ecológicas, así como a la revitalización de las culturas y sus conocimientos asociados. Esta nueva institucionalidad debe contar con el mandato y los medios para hacer frente a las inequidades en la distribución económica y ecológica la concentración de poder de las corporaciones transnacionales, la corrupción e ineficacia de los diferentes órganos de gobierno y gestión, y para avanzar hacia formas de gobernabilidad más democráticas y participativas de la sociedad en su conjunto.

Ética de los derechos, la justicia y la democracia

32. El derecho no es la justicia. La racionalidad jurídica ha llevado a privilegiar los procesos legales por encima de normas sustantivas, desatendiendo así el establecimiento de un vínculo social fundado en principios éticos, así como la aplicación de principios esenciales para garantizar el ejercicio de los derechos humanos fundamentales, ambientales y colectivos. Apoyados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, todos tenemos derecho a las mismas oportunidades, a tener derechos comunes y diferenciados. El proyecto para avanzar hacia la nueva alianza solidaria con una civilización de la diversidad y una cultura de baja entropía, presupone el primado de una ética implicada en una nueva visión del mundo que nos disponga para una transmutación de los valores que funden un nuevo contrato social. En las circunstancias actuales de bancarrota moral, ecológica y política, este cambio de valores es un imperativo de supervivencia.

33. La concepción moral de la modernidad ha tendido a favorecer las acciones regidas por la racionalidad instrumental y el interés económico, al tiempo que ha diluido la sensibilidad que permite diferenciar un comportamiento utilitarista de otro fundado en valores sustantivos e intrínsecos. La complejidad creciente del mundo moderno ha erradicado una visión universal del bien o un principio trascendental de lo justo que sirvan de cimiento para el vínculo social solidario. La ética de la sustentabilidad debe ser una ética aplicada que asegure la coexistencia entre visiones rivales en un mundo constituido por una diversidad de culturas y matrices de racionalidad, centradas en diferentes ideas del bien.

34. Si lo que caracteriza a las sociedades contemporáneas es el poder científico sobre la naturaleza y el poder político sobre los seres humanos, la ética para la sustentabilidad debe formular los principios para prevenir que cualquier bien social sirva como medio de dominación. Existiendo diferentes bienes sociales, su distribución configura distintas esferas de justicia, cada una de las cuales debe ser autónoma y dotada de reglas propias. De esta complejidad de los bienes sociales nace la noción de equidad compleja resultante de la intersección entre el proyecto de combatir la dominación y el programa de diferenciación de esferas de la justicia.

35. Si la dominación es una de las formas esenciales del mal, abolirla es el bien supremo. Ello significa desatar los nudos del pensamiento y las estrategias de poder en el saber que nos someten a los distintos dispositivos de sojuzgamiento activados en ideologías e instituciones sociales. La lucha contra la dominación es un proyecto moral cuyo núcleo consiste en cultivar una ética de las virtudes que nos permita renunciar a los valores morales, los sistemas de organización política y los artefactos tecnológicos que han servido como medios de dominación. Es al mismo tiempo un proyecto cultural para avanzar hacia la reinvención ética y estética de la mente, los modelos económico-sociales y las relaciones naturaleza-cultura que configuran el estilo de vida dominante en esta civi lización. Se trata de una ética de las virtudes personales y cívicas que garantice el respeto de una base mínima de deberes positivos y negativos, que asegure las normas básicas de convivencia para la sustentabilidad.

36. La ética para la sustentabilidad es una ética de los derechos fundamentales predicables que promueve la dignidad humana como el valor más alto y condición fundamental para reconstruir las relaciones del ser humano con la naturaleza. Es una ética de la solidaridad que

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rebasa el individualismo para fundarse en el reconocimiento de la otredad y de la diferencia; una ética democrática participativa que promueve el pluralismo, que reconoce los derechos de las minorías y las protege de los abusos que les pueden causar los diferentes grupos de poder. El bien común es asegurar la producción y procuración de justicia para todos, respetando lo propio de cada quién y dando a cada cual lo suyo.

Ética de los bienes comunes y del Bien Común

37. Los actuales procesos de intervención tecnológica, de revalorización económica y de reapropiación social de la naturaleza están planteando la necesidad de establecer los principios de una bioética junto con una ética de los bienes y servicios ambientales. Los bienes comunales no son bienes libres, sino que han sido significados y transformados por valores comunes de diferentes culturas. Los bienes públicos no son bienes de libre acceso pues deben ser aprovechados para el bien común. Hoy, los "bienes comunes" están sujetos a las formas de propiedad y normas de uso donde confluyen de manera conflictiva los intereses del Estado, de las empresas transnacionales y de los pueblos en la redefinición de lo propio y de lo ajeno; de lo público y lo privado; del patrimonio de los pueblos, del Estado y de la humanidad. Los bienes ambientales son una intrincada red de bienes comunales y bienes públicos donde se confrontan los principios de la libertad del mercado, la soberanía de los Estados y la autonomía de los pueblos.

38. La ética del bien común se plantea como una ética para la resolución del conflicto de intereses entre lo común y lo universal, lo público y lo privado. La ética del orden público y los derechos colectivos confrontan a la ética del derecho privado como mayor baluarte de la civilización moderna, cuestionando al mercado y la privatización del conocimiento –la mercantilización de la naturaleza y la privatización y los derechos de propiedad intelectual– como principios para definir y legitimar las formas de posesión, valorización y usufructo de la naturaleza, y como el medio privilegiado para alcanzar el bien común. Frente a los derechos de propiedad privada y la idea de un mercado neutro en el cual se expresan preferencias individuales como fundamento para regular la oferta de bienes públicos, hoy emergen los derechos colectivos de los pueblos, los valores culturales de la naturaleza y las formas colectivas de propiedad y manejo de los bienes comunales, definiendo una ética del bien común y confrontando las estrategias de apropiación de la biodiversidad por parte de las corporaciones de la industria de la biotecnología.

39. La ética de la sustentabilidad implica cambiar el principio del egoísmo individual como generador de bien común por un altruismo fundado en relaciones de reciprocidad y cooperación. Esta ética está arraigando en movimientos sociales ascendentes, en grupos culturales crecientes, que hoy en día comienzan a enlazarse en torno de redes ciudadanas y de foros sociales mundiales en la nueva cultura de solidaridad.

Ética de la diversidad cultural y de una política de la diferencia

40. El discurso del "desarrollo sostenible" preconiza un futuro común para la humanidad, mas no incluye adecuadamente las visiones diferenciadas de los diferentes grupos sociales involucrados, y en particular, de las poblaciones indígenas que a lo largo de la historia han convivido material y espiritualmente en armonía con la naturaleza. La sustentabilidad debe estar basada en un principio de integridad de los valores humanos y las identidades culturales, con las condiciones de productividad y regeneración de la naturaleza, principios que emanan de la relación material y simbólica que tienen las poblaciones con sus territorios, con los recursos naturales y el ambiente. Las cosmovisiones de los pueblos ancestrales están asentadas en y son fuente inspiradora de prácticas culturales de uso sustentable de la naturaleza.

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41. La ética para la sustentabilidad acoge esta diversidad de visiones y saberes, y contesta todas las formas de dominación, discriminación y exclusión de sus identidades culturales. Una ética de la diversidad cultural implica una pedagogía de la otredad para aprender a escuchar otros razonamientos y otros sentimientos. Esa otredad incluye la espiritualidad de las poblaciones indígenas, sus conocimientos ancestrales y sus prácticas tradicionales, como una contribución fundamental de la diversidad cultural a la sustentabilidad humana global.

42. Para los pueblos indígenas y afro-descendientes, así como para muchas sociedades campesinas y organizaciones populares, la ética de la sustentabilidad se traduce en una ética del respeto a sus estilos de vida y a sus espacios territoriales, a sus hábitos y a su hábitat, tanto en el ámbito rural como en el urbano. La ética se traduce en prácticas sociales para la protección de la naturaleza, la garantía de la vida y la sustentabilidad humana. Los conocimientos ancestrales, por su carácter colectivo, se definen a través de sus propias cosmovisiones y racionalidades culturales y contribuyen al bien común del pueblo al que pertenecen. Por ello sus saberes, su naturaleza y su cultura no deben ser sometidos al uso y a la propiedad privados.

43. En las cosmovisiones de los pueblos indígenas y afro-descendientes, así como de muchas comunidades campesinas, la naturaleza y la sociedad están integradas dentro de un sistema biocultural, donde la organización social, las prácticas productivas, la religión, la espiritualidad y la palabra integran un ethos que define sus estilos propios de vida. La ética remite a un concepto de bienestar que incluye a la "gran familia" y no únicamente a las personas. Este vivir bien de la comunidad se refiere al logro de su bienestar fundado en sus valores culturales e identidades propias. Las dinámicas demográficas, de movilidad y ocupación territorial, así como las prácticas de uso y manejo de la biodiversidad, se definen dentro de una concepción de la trilogía territorio-cultura-biodiversidad como un todo íntegro e indivisible. El territorio se define como el espacio para ser y la biodiversidad como un patrimonio cultural que permite al ser permanecer; por tanto la existencia cultural es condición para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad. Estas concepciones del mundo están generando nuevas alternativas de vida para muchas comunidades rurales y urbanas.

44. El derecho inalienable de los pueblos a su ser cultural debe llevar a una nueva ética de los derechos de los pueblos frente al Estado. La ética para la sustentabilidad abre así los cauces para recuperar identidades, para volver a preguntarnos quienes somos y quienes queremos ser. Es una ética para mirar y volver a nuestras raíces. Una ética para reconocernos y regenerar lazos de comunicación y solidaridad desde nuestras diferencias y para no seguir atropellando al otro. Una ética para reestablecer la confianza entre los seres humanos y entre los pueblos sojuzgados, haciendo realidad los preceptos de la Declaración Universal de los Derechos Humanos.

Ética de la paz y el diálogo para la resolución de conflictos

45. El peor mal de la humanidad es la guerra que aniquila la vida y aplasta a la naturaleza, así como la violencia física y simbólica que desconoce la dignidad humana y el derecho del otro. La ética para la sustentabilidad es la ética de una cultura de paz y de la no-violencia; de una sociedad que resuelva sus conflictos a través del diálogo. Esta cultura de diálogo y paz sólo puede darse dentro de una sociedad de personas libres donde se construyan acuerdos y consensos en procesos en los cuales también haya lugar para los disensos.

46. La capacidad argumentativa ha permitido a los seres humanos usar el juicio racional y la retórica para mantener y defender posiciones e intereses individuales y de grupo frente al bien común y de las mayorías. Sólo un juicio moral puede dirimir y superar las controversias entre juicios racionales igualmente legítimos. La función de la inteligencia no es sólo la de razonar lógicamente, conocer y crear productivamente, sino la de orientar sabiamente el comportamiento y dar sentido a la existencia. Estas son funciones éticas del bien vivir. En este

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sentido, la ética enaltece a la razón. La dignidad, la identidad y la autonomía de las personas aparecen como derechos fundamentales del ser a existir y a ser respetado.

47. Si todo orden social –incluso el democrático– supone formas de exclusión, en cada escenario de negociación se debe incluir a todos los grupos afectados e interesados. Esta transparencia es fundamental en los procesos de resolución de conflictos ambientales por la vía del diálogo y la negociación, sobretodo si consideramos que las comunidades e individuos más afectados por la crisis ambiental en todas sus manifestaciones son justamente los más pobres, los subalternos y los excluidos del esquema de la democracia liberal.

48. Para que la ética se convierta en un criterio operativo que permita dirimir conflictos entre actores en diferentes escalas y poderes desiguales, será necesario un acuerdo de principios de igualdad que sea asumido y practicado por todos los actores de la sustentabilidad. Ello implica reconocer la especificidad de los diferentes actores y sectores sociales con sus impactos ecológicos, responsabilidades, intereses y demandas, y en sus diferentes escalas de intervención: local, nacional, internacional. Para ello es necesario superar las dicotomías entre países ricos y pobres, así como las oposiciones convencionales entre Norte/Sur, Estado/sociedad civil, esfera pública/esfera privada, de manera que se identifiquen los valores, intereses y responsabilidades de actores concretos dentro de las controversias puestas en juego por grupos sociales, corporaciones, empresas y Estados específicos. Este ejercicio es fundamental para que las políticas, las decisiones y los compromisos adoptados correspondan con las responsabilidades diferenciadas y con las condiciones específicas de los actores involucrados.

Ética del ser y el tiempo de la sustentabilidad

49. La ética de la sustentabilidad es una ética del ser y del tiempo. Es el reconocimiento de los tiempos diferenciados de los procesos naturales, económicos, políticos, sociales y culturales: del tiempo de la vida y de los ciclos ecológicos, del tiempo que se incorpora al ser de las cosas y el tiempo que encarna en la vida de los seres humanos; del tiempo que marca los ritmos de la historia natural y la historia social; del tiempo que forja procesos, acuña identidades y desencadena tendencias; del encuentro de los tiempos culturales diferenciados de diversos actores sociales para generar consultas, consensos y decisiones dentro de sus propios códigos de ética, de sus usos y costumbres.

50. La vida de una especie, de la humanidad y de las culturas no concluye en una generación. La vida individual es transitoria, pero la aventura del sistema vivo y de las identidades colectivas trasciende en el tiempo. El valor fundamental de todo ser vivo es la perpetuación de la vida. El mayor valor de la cultura es su apertura hacia la diversidad cultural. La construcción de la sustentabilidad está suspendida en el tiempo, en una ética transgeneracional. El futuro sustentable sólo será posible en un mundo en el que la naturaleza y la cultura continúen co-evolucionando.

51. La ética de la sustentabilidad coloca a la vida por encima del interés económico-político o práctico-instrumental. La sustentabilidad sólo será posible si regeneramos el deseo de vida que sostiene los sentidos de la existencia humana. La ética de la sustentabilidad es una ética para la renovación permanente de la vida, donde todo nace, crece, enferma, muere y renace. La preservación del ciclo permanente de la vida implica saber manejar el tiempo para que la tierra se renueve y la vida florezca en todas sus formas conviviendo en armonía en los mundos de vida de las personas y las culturas.

52. La ética de la sustentabilidad se nutre del ser cultural de los pueblos, de sus formas de saber, del arraigo de sus saberes en sus identidades y de la circulación de saberes en el tiempo. Estos legados culturales son los que hoy abren la historia y permiten la emergencia de

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lo nuevo a través del diálogo intercultural y transgeneracional de saberes, fertilizando los caminos hacia un futuro sustentable.

Epílogo

53. La ética para la sustentabilidad es una ética del bien común. Este Manifiesto ha sido producido en común para convertirse en un bien común; en este sentido, busca inspirar principios y valores, promover razones y sentimientos, y orientar procedimientos, acciones y conductas, hacia la construcción de sociedades sustentables.

54. Este Manifiesto no es un texto definitivo y acabado. La ONU, los gobiernos, las organizaciones ciudadanas, los centros educativos y los medios de comunicación de todo el mundo deberán contribuir a difundir este Manifiesto para propiciar un amplio diálogo y debate que conduzcan a establecer y practicar una ética para la sustentabilidad

(*) La idea de elaborar un Manifiesto para la Sustentabilidad surgió del Simposio sobre Ética y Desarrollo Sustentable, celebrado en

Bogotá, Colombia, los días 2-4 de Mayo de 2002, en el cual participaron: Carlos Galano (Argentina); Marianella Curi (Bolivia); Oscar

Motomura, Carlos Walter Porto Gonçalves, Marina Silva (Brasil); Augusto Ángel, Felipe Ángel, José María Borrero, Julio Carrizosa,

Hernán Cortés, Margarita Flórez, Alfonso Llano, Alicia Lozano, Juan Mayr, Klaus Schütze y Luis Carlos Valenzuela (Colombia); Eduardo

Mora y Lorena San Román (Costa Rica); Ismael Clark (Cuba); Antonio Elizalde y Sara Larraín (Chile); María Fernanda Espinosa y

Sebastián Haji Manchineri (Ecuador); Luis Alberto Franco (Guatemala); Luis Manuel Guerra, Beatriz Paredes y Gabriel Quadri (México);

Guillermo Castro (Panamá); Eloisa Tréllez (Perú); Juan Carlos Ramírez (CEPAL); Lorena San Román y Mirian Vilela (Consejo de la Tierra);

Fernando Calderón (PNUD); Ricardo Sánchez y Enrique Leff (PNUMA).

Apéndice 6

Código de Conducta para las ONG´s

Esta información forma parte del tratado alternativo de las Organizaciones No Gubernamentales resultado del evento denominado "Foro Global", que tuvo lugar durante la Cumbre de la Tierra celebrada en Río de Janeiro del 2 al 14 de junio de 1992. La información constituye una serie de declaraciones y principios generales sobre medio ambiente y desarrollo.

Preámbulo

1. La siguiente es la labor de diversas organizaciones no gubernamentales (ONG) llevada a cabo desde finales de 1991, hasta la Conferencia de París de las ONG; de los resultados de la Agenda Ya Wananchi; de las reuniones de las comisiones preparatorias en New York y los meses subsiguientes, hasta el Foro Mundial de Río de Janeiro en junio de 1992.

2. El propósito de esta gestión para la elaboración de un Código de Conducta de las ONG es el de disponer de un código que oportunamente las

ONG puedan suscribir.

3. Nos comprometemos a continuar vinculados en el proceso de análisis y profundización de esta actividad, y hacer recomendaciones que los grupos puedan adoptar.

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4. En los últimos diez años, ha tenido ocasión un espectacular aumento de grupos comunitarios y ONG. El trabajo de grupos y organizaciones comunitarios y de ciudadanos y de las ONG, constituye en este momento la mejor opción de la acción ciudadana para modificar aquellas fuerzas que están en contra de un futuro sostenible.

5 Con el fin de establecer nuestro fundamento constitutivo, y servirle verdaderamente al pueblo al interior de nuestra comunidad u organización, es necesario llegar a ciertos acuerdos responsables y éticos.

Principios

6. Un Código de Conducta de las ONG debe incluir los siguientes principios:

7. Las ONG nacionales y locales (del norte y del sur) deben:

a. estar enraizadas en problemas propios de la comunidad; b. poseer cierta constitucionalidad o membresía; c. disponer de sistemas de trabajo abiertos y democráticos, igualdad entre los géneros, órganos consultivos para la resolución de problemas, prácticas no discriminatorias; d. tener lineamientos claros en los conflictos de intereses; e. poseer un código de ética para el personal de dirección; f. publicar un informe anual y un auditoraje financiero; g. ser una institución sin fines de lucro, y sin afiliación política; h. fomentar la justicia y la igualdad, mitigar la pobreza y proteger la integridad cultural; i. esforzarse en desarrollar el ambiente total: físico, biológico y humano; j. disponer de una estructura salarial justa, conforme a una escala confiable entre los trabajadores de mayores y menores ingresos; k. ser leal al pueblo y no imponerle agendas; l. fundamentar todas sus labores en los recursos de los que el pueblo dispone, en su competencia, en las instituciones existentes, en sus culturas y religiones; y ser autónomos, pero al mismo tiempo aceptar aquella asistencia que les ofrezcan diversas entidades colaboradoras;

m. evitar la corrupción, tanto material como espiritual;

n. facilitar el trabajo del pueblo;

o. compartir la información con todos los otros miembros; establecer los mecanismos necesarios para recoger e intercambiar experiencias; e involucrarse en forma activa en la educación (prevención y recuperación) y el entrenamiento en asuntos ambientales;

p. formular un amplio marco de trabajo político y un código ético, que encaucen sus operaciones internas y su trabajo con los grupos comunitarios y las organizaciones populares, así como sus relaciones con el Sur, con las ONG y con el Norte;

q. garantizar los más altos niveles de responsabilidad, empezando con sus propios miembros: el pueblo. Esto incluye evaluaciones no comprometedoras que involucren la participación de la población local.

Campañas

8. A menudo, las ONG del Norte y del Sur mantienen relaciones entre sí, sin que estén de por medio proyectos o búsqueda de financiamiento. Por lo general, tales relaciones son el fundamento para las campañas en protesta por determinados problemas sociales o

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ambientales, en algún país del Norte o del Sur; o puede ser que se den campañas referidas a asuntos internacionales, tales como la Global Environmental Facility (GEF) del Banco Mundial.

9. Con el fin propósito de facilitar un proceso de diálogo, a propósito de las campañas, entre las ONG del Norte y del Sur, este tratado debe elaborarse para clarificar el proceso consultivo y de toma de decisiones entre todos los participantes. En este momento, solo disponemos de preguntas, no de respuestas:

a. El principio primordial que este tratado busca garantizar consiste en que las ONG se consulten entre sí previo a que alguna de ellas adopte una posición que llegue a afectar a las demás. Sin embargo, ello no es tan fácil como parece.

b. Si un grupo determinado envía una alerta de acción internacional sobre un problema en su país, ¿qué obligación tiene para garantizar primero un consenso entre las ONG de tal país sobre ese asunto? Y por su parte, ¿qué obligación tiene un grupo que recibe un llamado a la acción, de garantizar primero que la alerta es el resultado de un consenso en el país de origen, antes de responder al llamado?

c. ¿Quién tiene la obligación de levantar un listado razonable de ONG de cada país? Sin una lista, es imposible que los grupos de otros lugares consulten con las ONG de un país, antes de adoptar posiciones a propósito de asuntos que puedan afectar ese país.

d. ¿En que consiste una consulta razonable? ¿Cuántos grupos son lo suficiente?

e. ¿Cuánto tiempo se le ha de dar al proceso consultivo? ¿Pueden fijarse fechas límites para las respuestas, en caso de que se avecine unas? ¿Y e caso de que no haya respuesta alguna, constituye eso una consulta?

f. ¿Puede designarse a un delegado en cada país para facilitar los procesos de consultas? ¿Cómo habría que elegirlo? En caso de crisis, ¿puede esa persona hablar por sus representados, sin que medie consulta?

g. ¿Qué ocurriría en caso de que existan grupos en desacuerdo? ¿A quién hay que atender? ¿Y si las regiones no están de acuerdo?

Declaración de solidaridad

10. Antes de hacer pública expresión de solidaridad a nombre de las ONG y de personas, debe observarse el debido proceso consultivo para garantizar la seguridad de las partes afectadas. Con relación a las ONG que laboran fuera de su país

11. Las ONG del Norte y del Sur deben colaborar fundamentadas en:

o a. modos de asociación igualitarios y auténticos; o b. flujo en ambos sentidos de toda la información, ideas y experiencias; o c. transparencia financiera.

12. Las ONG del Sur, pero no las del Norte, tienen la principal responsabilidad en las actividades al interior de sus respectivos países.

13. Al trabajar en el Sur, las ONG del Norte deben disponer de transparentes sistemas de asesoría dentro del país en el que actúan; y deben existir criterios diáfanos para la selección de quienes colaborarán.

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14. Las ONG del Norte deben darle seguimiento a las actividades políticas y comerciales del Norte, en el país anfitrión.

15. En el país anfitrión, las ONG deben llevar un nivel apropiado de vida comparable con sus correspondientes ONG locales, y no al estilo de su país de origen.

16. Las ONG del Norte deben desarrollar políticas eficaces sobre asuntos internacionales.

17. En vista de que los grupos de desarrollo obtienen la mayor parte de su financiamiento de sus propios gobiernos, la mayoría de las ONG del Norte apenas ponen en entredicho las políticas y actividades que llevan a cabo sus gobiernos en el Sur. Al contrario, se han convertido en accesorios de las agendas ocultas que sus gobiernos y corporaciones transnacionales persiguen para aumentar su control sobre los recursos del Sur. Con el fin de que las ONG del Norte estén en capacidad de forjar una auténtica solidaridad entre los pueblos, deben:

o a. establecer una relación fundamentada en el mutuo respeto y colaboración gualitaria entre las partes, y que propicie la autodeterminación y la autonomía;

o b. valerse de su ventaja comparativa de fácil acceso a la información y enviarla a sus socios del Sur;

o c. desafiar a sus gobiernos y educar a la población, con el propósito de modificar los paradigmas de desarrollo y el orden económico internacional prevalecientes e injustos, responsables en gran medida del deterioro del ambiente mundial;

o d. llevar a cabo, en sus propios países, una campaña en pro de una democracia auténticamente popular;

o e. promover una campaña fundamentada en estilos de vida sostenibles con sus propios recursos locales, en la medida de lo posible; y pagar la importación de productos con precios justos (ecológicos). Plan de acción para el seguimiento

18. Centros regionales para la difusión y máximo aprovechamiento de los insumos de las ONG;

19. Una amplia correspondencia;

20. Una reunión para preparar la versión final para su suscripción generalizada.

Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable LA PARTICIPACIÓN SOCIAL: LOS CONSEJOS CONSULTIVOS La Semarnap entiende a la participación como un derecho de la ciudadanía y de las organizaciones sociales, y asume la gestión pública como una de sus obligaciones fundamentales (Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente). Ello se traduce en: Buscar consensos entre las autoridades y los grupos sociales para el diseño de estrategias y políticas; Considerar las prioridades y percepciones de la población; Informar a la sociedad sobre la situación del ambiente y los recursos de manera constante y transparente; Privilegiar el diálogo permanente con los interlocutores; Involucrar a los ciudadanos y a sus organizaciones en la solución de los problemas; Establecer fórmulas de negociación para resolver los conflictos, y Tomar en cuenta y considerar en la planeación y evaluación de las políticas, la información, el conocimiento y las experiencias desarrolladas por los grupos.

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Para alcanzar lo anterior la Secretaría ha promovido un sistema de participación social en los distintos niveles de atención ciudadana. Éste se origina en la atención e interacción cotidiana local, y en la presencia y organización de foros y consejos estatales los cuales se relacionan con los Consejos Técnicos Nacionales (temáticos) de Suelos, Forestal y Áreas Naturales Protegidas. En 1995 la Semarnap promovió la integración de cuatro Consejos Consultivos Regionales y un Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable a partir de criterios que garantizaran la amplia representación de la sociedad y la presencia de connotados mexicanos de los sectores gubernamental, académico, social, no gubernamental y privado empresarial; los que dentro de esta red de participación representan un nivel de visión macro regional y nacional.