institutionalizing public accountability auditing thrives in some countries and fails in others -...

8/2/2019 Institutionalizing Public Accountability auditing thrives in some countries and fails in others - French

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INSTITUTIONALISER LARESPONSABILIT PUBLIQUEPOURQUOI LAUDIT INDPENDANT EXTERNEAX SUR LES CITOYENS EXCELLE DANSCERTAINS PAYS ET CHOUE DANS D'AUTRESKatharina Noussi, candidate au doctorat, Institut des Sciences Politiques,Universit de Vienne, [email protected],[email protected]

Document prpar pour prsentation la 26e Confrence annuelle internationaled'ICGFM : La GFP dans le 21e sicle - L'architecture de la GFP, les institutions etles outils pour relever les dfis du monde moderne, 29 avril - 4 mai 2012 ; Miami,

Floride ; www.icgfm.org
mailto:[email protected]:[email protected]://www.icgfm.org/http://www.icgfm.org/http://www.icgfm.org/mailto:[email protected]:[email protected]


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AGENDA1. Le concept - Institutions Suprieures de Contrle (ISC) en tant

que dispositions en matire de responsabilit

2. Le problme - la mise en uvre dISSAI -> RQ : Pourquoi ?

3. Hypothses testes au moyen d'analyses de rgression

4. Ce que les responsables d'ISC pensent

5. Conclusion

Conception de la rechercheApproche des mthodes mixtes de la praxologie (Bourdieu, Harrits)

4 phases : Rec prliminaires., QUAN + QUAL, Discussion

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1. LE CONCEPT - LES ISC EN TANTQUE DISPOSITIONS EN MATIRE DERESPONSABILIT

INSTITUTIONNALISER LA RESPONSABILIT PUBLIQUE -POURQUOI LAUDIT EXTERNE ET INDEPENDANT DU

SECTEUR PUBLIC EXCELLE DANS CERTAINS PAYS ETCHOUE DANS D'AUTRES

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LES ISC SONT-ELLES DESDISPOSITIONS EN MATIRE DERESPONSABILIT ?

Mthode de recherche :

1. Rvision de la littrature2. Hypothses testes travers l'analyse du contenu des ISSAI

Rsultats :Le concept : la responsabilit comme une vertu et comme un mcanisme

La relation est considre comme mcanisme de responsabilit si ellerpond 5 critres :

1. Y a-t-il des explications et une justification de la conduite de l'acteur ?2. L'explication est-elle destine un forum spcifique ?

3. L'acteur se sent-il oblig de s'expliquer ?4. Y a-t-il possibilit de dbat et de jugement par le forum ?5. Y a-t-il l'imposition facultative de sanctions ou des rcompenses ?

RESPONSABILIT -> oblig de justifier ou d'expliquer la conduite(Bovens)

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LES ISC SONT-ELLES DESDISPOSITIONS EN MATIRE DERESPONSABILIT ?3 objectifs des dispositions en matire de responsabilit : garantir laresponsabilit (1) dmocratique, (2) constitutionnelle, (3) d'apprentissage

Hyp : Les ISC sont considres comme des dispositions en matire deresponsabilit de tous les 3 points de vue

-> test travers analyse qual. structure du contenu des ISSAI (Bovens)

Ensemble : VRAIresponsabilit dmocratique : VRAI, en principe,responsabilit constitutionnelle : VRAIresponsabilit d'apprentissage: en partie VRAI

-> Rsolution AGNU (A/RES/66/209) sur Promouvoir l'efficacit, la responsabilit, l'efficacit et la transparence de l'administration publiquepar le renforcement des institutions suprieures de contrle

->Reflte une confiance en soi accrue des ISC(plan stratgique 2005, Dclaration 2007 du Mexique, Dclaration 2010 de l'Afrique du Sud,coopration 2010 des donateurs, Rsolution 2011 de l'AGNU )

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2. LE PROBLME - LA MISE ENUVRE D'ISSAI

INSTITUTIONNALISER LA RESPONSABILIT PUBLIQUE -POURQUOI L'AUDIT EXTERNE ET INDPENDANT DUSECTEUR PUBLIC RUSSIT DANS CERTAINS PAYS ETCHOUE DANS D'AUTRES

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LE PROBLME - LA MISE ENUVRE DISSAI

RQ : Les ISC sont des dispositions en matire deresponsabilit MAIS cette relation de responsabilit est-elleinstitutionnalise ? De facto et de jure ?

Mthode :

Rvision de la littrature Dveloppement et tablissement de classement bas sur

Enqute sur le budget ouvert (2010) Rapports de Global Integrity (2008-2010) PEFA-Id26 (2007-2011) Enqute de l'OCDE sur le budget (2007/08) Rapport d'valuation de l'IDI, version anonyme (2010)

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QUELQUES DFIS(ENQUTE 2010 SUR LE BUDGET OUVERT, 94 PAYS DANS LEMONDE ENTIER)

Manque d'indpendance de l'excutif

L'excutif dcide de la direction des ISC (24) L'excutif dcide du budget (35), dont le financement ne suffit pas (19) Libert limite de dcider ce qu'il va vrifier (11)

Manque de suivi par le pouvoir lgislatif

Pas de suivi (21) ou seulement un suivi minimal (19)Les rapports n'ont pas de consquences

L'excutif ne rvle pas au public les mesures prises (78) Ni l'ISC, ni les rapports du pouvoir lgislatif n'ont indiqu des mesures prises (72)

Le public n'est pas inform sur les comptes annuels

Les comptes finaux audits ne sont pas termins dans les 24 mois aprs la fin del'exercice ou ne sont pas divulgus au public. (34)

Le public ne donne pas de commentaires

L'ISC ne maintient pas de mcanismes formels avec le public (45)


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LE POUVOIR DES ISC - OBS2010(ANNE 2009, 94 PAYS, 10 QUESTIONS)

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Pouvoir trs important (81-100)

Pouvoir important (61-80)

Un certain pouvoir (41-60)

Pouvoir minimal (21-40)

Faible ou pas dISC (0-20)

Le pouvoir des ISC


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LE POUVOIR DES ISC - PEFA ID26(PEFA-ID26, 2007-2011, 61 PAYS, 3 QUESTIONS)

10






Le pouvoir des ISC


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LE POUVOIR DES ISC - GI08-10(GLOBAL INTEGRITY, 2008-2010, 70 PAYS, 11 QUESTIONS)

11






Le pouvoir des ISC


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LE POUVOIR DES ISC - OCDE(OCDE, 2007/2008, 97 PAYS, 6 QUESTIONS)

12






Le pouvoir des ISC


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LE PROBLME - LA MISE ENUVRE D'ISSAI

Rsultats :

Grande variation entre les sources de donnes

Problmes : donnes subjectives, diffrentes annes, mthodes

Mais les ISC sont peine des disp. en matire de resp. avec de grands

pouvoirs. -> La mise en uvre d'ISSAI, un dfi pour la plupart des ISC

Comment les ISC peuvent-elles mettre en uvre efficacement les ISSAI ?

Qu'est-ce qui est ncessaire ? Renforcement des capacits (RC), volontpolitique ?

RC ? Seuls 5/14 des pays ont amlior le PEFA26 entre 2005-2010, tousles bnficiaires du RC -> RC exige du temps ? (IDI)

-> RQ : POURQUOI l'audit indpendant externe excelle dans certainspays et choue dans d'autres ?

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3. HYPOTHSES TESTES AUMOYEN D'ANALYSES DERGRESSION


14


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TEST DES SEPT HYPOTHSES

RQ : POURQUOI l'audit indpendant externe excelledans certains pays et choue dans d'autres ?

Mthode :

laboration et test d'une explication du point de vue de l'observateur :7 hypothses testes au moyen danalyses de rgression multiples

Variable dpendante : OBS2010 (mais aussi test sur PEFA, GI,

OCDE, donnes de l'IDI)

15


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H1 : THORIES DU MODLEINSTITUTIONNEL

Rsultats : modle de cour ISC (-), modle monocratique ISC (+), largle lectorale de la pluralit (0), comptitivit politique/nd'acteurs avec veto (+)

16

Conseil Cour ministre monocratique

ComposantR

siduel(OBS2010)


17/41

-4 -2 0 2

0

20

40

60

log(directtax_02.07)

OBS2010

fh_status

1. Free

2. Partly Free3. Not Free

H2 : SOURCE DU REVENUNATIONALRsultats : Rentes ptrolires (-), soutien de la GFP et FRPC du FMI (+), lafiscalit directe dans les dmocraties (+)

17

-5 -4 -3 -2 -1 0 1

0

20

40

60

80

log(tot_pfmaid_02.07pc)

O

BS2010

IMF

01

Libre

En partie libre

Pas libre

FMI


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2 3 4 5

0

20

40

60

80

100

log(childmort_02.07)

OBS2010

INTOSAIregion

AFROSAI-EARABOSAIASOSAICAROSAI

CREFIAFEUROSAINRM

OLACEFSPASAI

H3 : THORIES DE LADIFFUSION

Rsultats : Influence de bons interprtes (+),Influence extrieure dans la situation post-conflit (+),

normes de socialisation int./ratification CAC (0)

18


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H4 : THORIE DE LAMODERNISATION(LA DEMANDE DU PUBLIC DTERMINE LE POUVOIR DES ISC, LIPSET, 1959;PRZEWORSKI, 2000)

Rsultats : Dveloppement socio-conomique (+), droitsciviques/politiques (+)

MAIS conditionns par d'autres variables perdent souvent l'effet : voir f.ex: Appuyez sur les restrictions, Problme : pas de donnes spcifiquesdisponibles sur la sensibilisation l'ISC

19

2.5 3.0 3.5 4.0 4.5

0

20

40

60

80

100

log(fh_press)

OBS2010

ComposantR

siduel(OBS2010)


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H5 : THORIE DES CAPACITSINSTITUTIONNELLES (INSTITUTIONS EFFICACESEN RAISON DE LA CAPACIT, HUNTINGTON, 1968; FUKUYAMA, 2004)

Rsultats : Grand budget de renforcement des capacits (-), RC longterme (+), RC pour faire face l'environnement ext.(+), RC de l'audit deperformance (-), le personnel (+)

20

ComposantR

siduel(OBS2010)

ComposantR

siduel(OBS2010)

Capacit environnement externe Capacit audit de performance


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H6 : INSTITUTIONNALISME DUCHOIX RATIONNEL

Pourquoi certaines apparences sont-elles trompeuses ? Pourquoiles institutions dmocratiques ne fonctionnent-elles pas ?

21

De jure =de facto ?

Un chameau secache la ttederrire un arbre

et pense quepersonne ne levoit, mais en fait,tout le monde levoit. (Int. 5)

! !

Comit deplanification


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H6 : INSTITUTIONNALISMEDU CHOIX RATIONNEL

Nord, Wallis et Weingast (2009) :-> Dvelopper et consolider les dmocraties si les pactes d'lite sont auto-excutoires et s'amliorent au sens de Pareto

Les pactes d'lite crent de nouvelles options pour les lites = conditions domicile

22

DC n 1 : Primaut du droit pour leslites DC n 2: Organisations a vie

perptuelle DC n 3 : Contrle consolid du pouvoir

militaire

Haber (2006) : 3 stratgies par les autocratespour faire face l'organisation delancement :

la terreur, les loyers, la prolifration de l'organisation

ComposantR

siduel(OBS2010)

DC gnral


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23

Rsultats : DC n1/Indp. judiciaire (+), DC n 2/contraintes excutives (+), DCn 3/fragmentation (+), 3 stratgies par autocrate (+)

-5 -4 -3 -2 -1 0 1 2

20

40

60

80

log(newbusdens_04.07)

OBS2

010

ciri_kill

0. Practiced frequently

1. Practiced occasionally

2. Have not occured

ComposantR

sidue

l(OBS2010)

C

omposantR

siduel(OBS2

010)

Composant

Rsiduel(OBS2010)

3. Srieuse fragmentation > 25 %Pas de fragmentation

Pas indpendant Gnralement indpendant

Pratique frquemmentPratique occasionnellement

Ne sest jamais produit


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H7 : THORIES ORGANISATIONNELLESDU CHANGEMENT MEN PAR LELEADERSHIPLeadership : L'ensemble des actions qui crentintentionnellement l'espace de changement et mobilisent lespersonnes, les ides, du sens et des ressources pouratteindre un objectif de changement. (Andrews et al. 2010)

24

Schma 6. Ce que le leadership fait dans le processus de changement = cre des espaces de changement

Le leadership peut renforcer lacceptation (en grant lattention

et le sens, en cadrant les faits, en formant, etc.)

Le leadership peut amliorer la capacit (en formant de nouvellesrelations productives, en accdant aux nouvelles finances, etc.)

Le leadership peut garantir lautorit approprie et les

structures de responsabilit sont tablies (enhabilitant les adeptes, en dlgant lesresponsabilits, en protgeant lorganisation des

influences externes, etc.)Finalement, le leadership permet de creret dlargir lespace de changement


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H7 : LEADERSHIP DISCRsultats : leadership d'ISC (+)

(mesur travers l'engagement d'une ISC dans les groupes de l'INTOSAI + nombrede discours tenus aux sminaires de l'ONU/INTOSAI (2005-2011))

25

2 4 6 8 10

0

20

40

60

80

100

fh_ipolity2

OBS2010

total$SAIleader_total1f

high

lowmed

Plan d'action pour ledveloppement (+)[donnes de l'IDI]

levfaiblemoy.

Composant

Rsiduel(OBS2010)


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TESTS D'HYPOTHSES

Rsultats: tous les H ont t vrifis, particulirement robustesdans les sources de donnes et les spcifications sont lessuivantes:

H1 : modle monocratique ISC (+)

H2 : Ptrole (-)

H3 : proximit de bons interprtes, en part. ZA, UE (+)

H4 : Dv. socio-conomique (+), Dmocratisation (+)

H5 : Longueur RC > budget, renforcement des capacits

pour faire face l'env. ext. (+), n de personnel (+)H6 : Relations entre lites (+)

H7 : leadership d'ISC (+)(+)

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4. CE QUE LESRESPONSABLES D'ISCPENSENT


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CE QUE LES RESPONSABLESD'ISC PENSENT

Mthode : 17 entretiens confidentiels avec les responsablesdISC :

6 rgions de l'INTOSAI, Classifications WDI : 5LI, 5LMI, 6UMI, 1HI Classement FH : 6 pas libres, 4 en partie libres, 7 pays libres Modle ISC : 10 monocratiques, 4 de conseil, 3 modles de

cour 2 personnes interroges sur 10 taient des femmes

15 face--face, 2 entretiens tlphoniques, t 2011Analyse d'un point de vue interprtatif, en utilisant l'analyse

qualitative et inductive du contenu (Mayring)Objectif : formuler des logiques de pratique politique, ajouter larflexivit travers la perspective du sujet, ramener le mondede la vie (Bourdieu, Harrits)

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CE QUE LES RESPONSABLESD'ISC PENSENT : RSULTATS (1/4)

Initiation de rforme :

I1 :Oui, parce que loin de toute influence extrieure. Un

changement de lui-mme aurait t impossible. Mais il y avait encorel'appropriation locale du processus, parce que [nom du vice-prsident]et le prsident [de l'ISC] l'ont appuy ....

(Influence externe (une partie de la rforme de la GFP, INTOSAI), suivie de l'engagementpar des personnes dvoues, qui fait partie d'un changement politique plus large)

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CE QUE LES RESPONSABLES D'ISCPENSENT - RSULTATS (2/4)

La stratgie de rforme :

I7 : Et la principale source de notre indpendance, c'est que nousdevons convaincre nos employs, notre personnel d'abord, quel'engagement la mutualit et au professionnalisme est trs important

pour garder notre institution indpendante. ... Et en mme temps celadpend aussi du leadership administratifde la direction del'institution, du fait que d'autres venant de l'extrieur de l'institutionsentent qu'il n'est pas un ennemi pour eux.

(Rformes juridiques, formation du personnel, infrastructures, change, amliorer lacommunication externe, intgrit personnelle, comptences en leadership)

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CE QUE LES CHEFS D'ISCPENSENT - RSULTATS (3/4)

Facteurs de soutien :

I8 : Nous avons os faire pression pour des changements contreplusieurs partis politiques et ministres. Ensuite, la composition dugouvernement a chang. Nous avons galement reu le soutien du

public, des ONG (en particulier de Transparency International), desmdias et le soutien des donateurs (UE, OSCE, SIGMA, PNUD, laBanque mondiale.). Nous avons galement reule soutien ducomit financierenvers qui nous sommes responsables. Ce sontdes professionnels en matire de comptabilit et de contrle et ilsnous soutiennent. Nous avons reu un soutien aussi de ISC voisins,ainsi que de l'ISC norvgienne, INTOSAI, EUROSAI.

(volont pol., culture, histoire, socit civile, PAC, changement politique, croissanceconomique, INTOSAI, donateurs, observations du GRECO, motivation personnelle)

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CE QUE LES RESPONSABLES D'ISCPENSENT - RSULTATS (4/4)

Contraintes :

I16 : ..., Vous voyez le problme n'est pas la vrification despersonnes proches du prsident, vous pouvez les vrifier. Il existeessentiellement deux domaines o les institutions d'audit ont des

problmes, le bureau du prsident et le ministre de laDfense.

Ils ne sont pas des journalistes bien forms ...parfois lorsqueje leur donne une partie de l'information, mais quand je vois lafaon dont ils les traitent, cest du sensationnel, et avec leurpropre interprtation, ce qui n'a rien voir avec les rsultats quenous avons eu et l'analyse que nous avons nous-mmes faite.

(manque de volont politique, analphabtisme, la faible sensibilisation au rle del'ISC, faible tat de droit, violence, manque de capacits, conceptioninstitutionnelle, mauvaise gestion)

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Int Succs de la Volont politique Accs ouvert pour L'ISC a conduit au D'autres leaders ?


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Int.Nr.

Succs de larforme ISC ?

Volont politiqueimportante ?

Accs ouvert pourles lites ?

L'ISC a conduit auprocessus derforme ?

D'autres leaders ?

1 Oui, nouvelle loi sur l'ISCapprouve en 2010

Oui, nouvelle loi retardejusqu' ce qu'il y ait unchangement dans lacomposition du parlement

Oui, ces derniers tempsbeaucoup d'efforts pourlutter contre la corruption

Oui, deux membres duconseil ont men leprocessus de rforme.

Oui, tude de l'UE, autresresponsables dISC, partipolitique


Oui, rforme de lagouvernance dirige par

le prsident de larpublique

Oui, forte croissanceconomique, ensemble

des rformesdmocratiques

? Oui, la rvolution acommenc le processus

dmocratique, le soutiendes voisins de l'UE


Oui, retards dus l'opposition au parlement

Oui, forte croissanceconomique, ensembledes rformesdmocratiques,consolidation politique dupouvoir militaire en cours

Oui. ?

4 Oui, rforme d'audit en1988, mise en uvre

ultrieure progressive

Oui, ensemble desrformesconstitutionnelles

Oui, dmocratisationglobale, forte croissanceconomique

? Oui, les rcentesrformes des ISCfaisaient partie de

l'ensemble des rformesdmocratiques. L'ISC at cr par deuxdirigeants politiquesinfluents il y a de plus de100 ans.

5 Non, audit de rforme en 1999,mais seulement de jure, de factopas mis en uvre

Oui, blocus par leprsident de la rpublique

Non, rgime semi-autoritaire,aucune rgle de droit pour leslites, forte corruption, fortecroissance, mais en grandepartie grce aux exportations deptrole.

Non, les membres du Conseil del'ISC sont complaisants.

Il n'ya pas de rsistance de lapart du public.

6

Oui, nouvelle loi sur l'ISCadopte en 2011 maispas encore pleinementmis en uvre

Oui, le prsident de laRpublique a rsist larforme pendantlongtemps

Non, pays trs fragile avec deviolents conflits en cours

Oui, l'ISC a pouss larforme

Oui, fort soutien desacteurs externes et dugrand public

7 Oui, loi sur l'auditmodifie en 2004

Oui, situation de post-conflit, ensemble desrformes de lagouvernance

Non, pays trs fragile Oui, l'ISC a dvelopp laconfiance des partispolitiques et la cultureinterne d'intgrit, et alentement augment lepouvoir de facto.

Oui, fort soutien desacteurs externes

8 Oui, nouvelle la loi surl'ISC promulgue en 2005mais n'est pas entre envigueur en 2007

Oui, l'excutif a retard lamise en uvre pendant

des annes (avant-projetde loi a t prsent en2001)

Non, pays en situation de post-conflit, met en oeuvreprogressivement les rformesdmocratiques

Oui, l'ISC a conduit leprocessus

Oui, les acteurs externes,les parlementaires et lesgroupes de pressionpublics ont soutenu larforme 3

3

Int Succs de la rforme Volont politique Accs ouvert pour L'ISC a conduit au D'autres leaders ?


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Int.Nr.

Succs de la rformeISC ?

Volont politiqueimportante ?

Accs ouvert pourles lites ?

L ISC a conduit auprocessus derforme ?

D autres leaders ?

9 Non, aucune rforme lgale de l'ISC

initie.

Oui, le manque de soutien

politique entrave la

rforme.

Non, pays trs fragile avec de

violents conflits en cours

Non Le soutien des donateurs pour le

renforcement des capacits des ISC

a t lanc.

10 Non, la porte de l'ISC a t

rforme en 1999, mais n'a pas

encore t correctement mis en

uvre.

Oui, l'excutif a seulement

soutenu officiellement mais

bloquant de facto le travail

de l'ISC.

En partie. ? ?

11 Oui, des rformes globales

de l'ISC ont t adoptes

en 1992-1995.

Oui, la rforme fait partie

du changement global du

systme politique.

Oui. ? Oui, la pression externe et

la pression interne ont

men la dmocratisation.

12 Oui, ensemble des rformes

de l'ISC en 2004, nouveau

systme de surveillance

lanc en 2010.

Oui, les rformes de l'ISC

faisaient partie de

l'ensemble des rformes

dmocratiques.

En partie, forte croissance de

l'conomie, consolidant avec succs

des rformes dmocratiques

Oui, l'ISC a conduit le

processus de rforme et a

d surmonter de

nombreuses contraintes

Oui, le public appuie la

rforme.

13 Oui, rformes

constitutionnelles en 1984,

en 2011 licenciement du

responsable de l'ISC en

raison du toll public.

Oui, le prsident de la

rpublique a ordonn un

changement la tte de

l'ISC.

Oui, mais rgle de droit

faible pour le grand public.

Pas clair sur le rle de l'ISC en 1984

mais le responsable de lISC a

rsist son licenciement en 2011.

Oui, le toll public a conduit

un changement de

responsable de l'ISC.

14 Oui, nouvelle loi sur l'ISC

adopte en 2008

Oui, le prsident de la

rpublique a soutenu la

reforme

En partie, contrle consolid sur le

pouvoir militaire mais faible

prolifration organisationnelle,

amlioration de la gouvernance.

Oui, l'ISC a conduit le

processus de rforme.

Oui, soutien rgional de

l'INTOSAI, soutien des

donateurs, soutien du

public.

15 Oui, nouvelle stratgie de

l'ISC lance en 2004 pour

accrotre son profil public.

Aucune rforme lgale

ncessaire.

Oui, la personne interroge

a confirm l'hypothse lors

de discussions sur d'autres

pays.

Oui, membre de l'OCDE. Oui, l'ISC a conduit la

rforme de l'audit de fin

d'anne et soutient

galement les rformes de

l'administration publique.

Oui, apport de l'INTOSAI,

l'apprentissage des pairs,

soutien croissant des

parlementaires et du public.

16 Non, rformes lgales de l'ISC pas

encore atteintes, mais desamliorations progressives comme

une nouvelle loi sur les marchs

approuve en 2011.

Oui, le prsident ne

soutient pas encore larforme de l'ISC, mais a

soutenu l'adoption d'une

nouvelle loi sur les

marchs; proposition de la

loi sur les marchs a t

bloque par le Premier

ministre.

En partie, le rgime semi-autoritaire

avec des niveaux de corruptionlevs et un faible tat de droit,

mais prolifration organisationnelle.

Oui, la rforme de la loi sur

les marchs a t menepar l'ISC et les efforts

actuels en matire de

rformes lgales d'ISC sont

mens par l'ISC.

Oui, soutien par le groupe

rgional de l'INTOSAI. L'ISCprvoit d'aborder les

donateurs. Mdias souvent

contre-productifs, les

journalistes auraient besoin

de formation. Parlement

domin par le parti au

pouvoir.

17 Non, les rformes constitutionnelles

ont t approuves au parlement,

mais nont pas pu tre adoptes en

raison de la crise politique

nationale.

Oui, tous les partis ont

appuy la rforme de lISC.

Non, pays fragile avec de violents

conflits en cours, systme semi-

autoritaire, faible croissance.

Oui, l'ISC a entrepris la

rforme.

Oui, soutien de tous les

partis politiques, mais

contexte politique a

entrav la mise en uvre

de la rforme.

34


35/41

5. CONCLUSION


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RSUM : POURQUOI L'AUDIT INDPENDANTEXTERNE EXCELLE DANS CERTAINS PAYS ETCHOUE DANS D'AUTRESAlors que les dispositions institutionnelles en matire d'audit dugouvernement,la nature de la source du revenu national,l'influence externe sur la rforme,

la demande locale de responsabilit publiqueet les capacits techniques et organisationnelles de la question des ISC,-> l'conomie politique des relations entre lites

et l'existence des capacits de leadership de l'ISC et d'engagement

en fin de compte influent sur l'institutionnalisation effective des ISC en tant

que dispositions en matire de responsabilit.

-> Les ISC fonctionnent si elles sont le rsultat d'un processuspolitique.

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PERSPECTIVE

Recherche : potentiel prometteur pour davantage de recherche(besoin d'tudes de cas, davantage de donnes statistiques, rechercheanthropologique des motivations des lites, etc.)

Pratique : Il y a une dynamique de changement -> Les ISC

semblent trs motives, la rsolution de l'AGNU a galementbesoin d'une approche globale de tout le systme pourrenforcer les ISC, sur la base d'une analyse profonde de lasituation

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QUATRE PRINCIPALES STRATGIES POURUNE APPROCHE GLOBALE DESRFORMES DE L'ISCI. Renforcement des capacits techniquessans s'arrter l.

II. Permettre au leadership de l'ISCde croire la russite de larforme, s'engager dans les processus d'apprentissage et de

nouer des alliances avec des partenaires et crer une dynamiquede changement.

III. Faire monter la pression coordonne de tous les cts(personnel de l'ISC, donateurs, parlementaires, mdias, ONG,acteurs privs, droit international) sur le leadership politique,

et crer des incitationspour les groupes d'lite, de sorte queles gains rsultant des efforts promouvant l'ISC l'emportent surles cots potentiels.

IV. Entretenir et diffuser une culture d'intgritde sorte quela transparence et la responsabilit publique deviennent unevertu. 3

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MERCI DE VOTRE ATTENTION !

La tendance de nombreuses ISC est de jouer une mentalit devictime. Ce n'est pas la faon dont vous fonctionnez en tant que leader.Le leadership consiste influencer les vnements. Il ne s'agit pasd'tre soumis la circonstance. Vous devez beaucoup investir dans

ltablissement d'un chef de file. (personne Interviewe 11)

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www.profilnet.at


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RFRENCESAndrews, Matthew, Jesse McConnell etAlison Wescott (2010) Development as Leadership-Led Change - A Report for the GlobalLeadership Initiative and the World Bank Institute (WBI), Faculty Research Working Paper Series . Harvard Kennedy School, Mars2010, RWP10-009

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Bovens, Mark, Thomas Schillemans et Paul T Hart. (2008) Does public accountability work? An assessment tool in PublicAdministration, Vol. 86, n 1, p 225-242.

Fukuyama, F. (2004) 'The Imperative of State-Building', Journal of Democracy15(2): 17-31.

Haber, Stephen (2006) Authoritarian Government in Weingast, B.R., Wittman, D.A. and Goodin, R.E. The Oxford handbook ofpolitical economy. Oxford, UK: Univ. Press. 693-707

Harrits, Gitte Sommer (2011) More Than Method?: A Discussion of Paradigm Differences Within Mixed Methods Research in

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Huntington, Samuel P. (1968) Political Order in Changing Societies. New Haven: Yale University Press.;

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North, D.C., Wallis, J.J. et Weingast, B.R., (2009b) Violence and Social Orders: A Conceptual Framework for InterpretingRecorded Human History, Cambridge University Press, N.Y.

Przeworski, A.et.al. (2000) Democracy and development. Political institutions and well-being in the world, 1950 - 1990.Cambridge: Cambridge Univ. Press.

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SOURCES DE DONNES POUR LESGRAPHIQUES ET LES CHIFFRES: VOIR LEDOCUMENT CORRESPONDANT PAR AUTEUR

Diapositives 10-13 (cartes du monde): voir l'annexe B

Diapositive 17 (SAImodel): tableau 3 (1)

Diapositive 18 (PFMaid): Annexe D, tableau D.8 (3), graphique D.1

Diapositive 18 (impts directs) : Annexe D, tableau D.11 (1), graphique D2

Diapositive 19 (INTOSAIregion) : Annexe D, tableau D.11 (2), graphique D.3

Diapositive 20 (libert de la presse) : Annexe D, tableau D.11 (3)

Diapositive 20 (libert de la presse) : le tableau 3 (1)

Diapositive 21 (environment ext.) : Annexe D, tableau D.2. (5)

Diapositive 21 (audit de performance) : Annexe D, tableau D.2. (5)

Diapositive 23 (conditions domicile) : Annexe D, tableau D.11 (4)

Diapositive 24 (indp.judiciaire) : tableau 3 (2b)

Diapositive 24 (p_xconst): tableau D.2 (6)

Diapositive 24 (p_fragment): tableau D.2 (6)

Diapositive 24 (densit des nouvelles entreprises): Annexe D, tableau D.11 (2), graphique D.4

Diapositive 26 (leadership Sal): graphique 1, Annexe D, tableau D.10 (2)

Diapositive 26 ( Plan d'action pour le dv) : Annexe D, tableau D.4 (1)

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institutionalizing public accountability auditing thrives in some countries and fails in others -...

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