instituciones miembros del comité impulsor: gobierno regional...

Puno, Julio 2006

Primera Edición 1,100 ejemplares

“Problemática de la Seguridad Alimentaría en la Región Puno” ha sido producida por los integrantes del Comité

Impulsor del ERSA, promoviendo la participación de Instituciones y organizaciones sociales de la Región

Puno.

Instituciones miembros del Comité Impulsor:Gobierno RegionalCARE PERUPRISMACARITAS PunoUNA PUNODirección Regional AgrariaDirección Regional de SaludDirección Regional de EducaciónDirección Regional de la ProducciónMIMDES/FONCODES/PRONAA

Editores:Médico Valerio Eliseo Ali GómezLic. Jesús Tumi Quispe

Comité Editorial:Ing. Wilfredo Gonzáles ValeroLic. Silvia Melo PezoLic. Delicia Gonzáles ArésteguiLic. Moisés Apaza AhumadaAS. Rosalía Gonzáles CutipaIng. Hugo Guerra ColcaIng. Juan Gonzáles CutipaIng. Rosmary Alata TitoMédico Yohan Mayta Paulet

Gobierno Regional Puno Jr. Deustua No 356, Teléfono 051 351944CARE PERU Jr. Cusco No 510, Teléfono 051 352982

Se concede permiso para reproducir total o parcialmente con fines educativos, científicos o de desarrollo, citando la fuente.

Diseño gráfico e impresión: Editorial Altiplano E.I.R.L.Impreso en Puno - Perú

Esta Publicación ha sido posible gracias al apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID, bajo los términos de la Donación FFP-A-00-02-00021-00. Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan el punto de vista de USAID.

GOBIERNO REGIONAL PUNO2003 - 2006

Ing. David Aníbal Jiménez SardónPresidente Regional

GERENCIA GENERAL

CPC Ciro Quispe NinaGerente General

GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL

Ing. Juan Luis M. Ortiz ValenciaGerente Regional

GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO ECONOMICO

Ing. Johny Ortiz OrtizGerente Regional

COMISION REGIONAL DE ASUNTOS SOCIALES

Ing. Ernesto Chura YupanquiPresidente

Ing. Angel Rivera PintoMiembro

Sr. Marco Antonio Valderrama ZeaC. R. por la Provincia de Puno

Lic. Juan Alex Larico ZevallosC. R. por la Provincia de San Román

Ing. Angel Rivera PintoC. R. por la Provincia de Azángaro

Ing. Ernesto Chura YupanquiC. R. por la Provincia de Chucuito

Ing. Julio Mendoza AparicioC. R. por la Provincia de El Collao

Sr. Helio Rossell LauraC. R. por la Provincia de S.A de Putina

MVZ. Juan José Vega QuispeC. R. por la Provincia de Sandia

CONSEJEROS REGIONALES

Ing. Elmer Burgos QuispeC. R. por la Provincia de Melgar

Sr. Benito Gutiérrez CamaC. R. por la Provincia de Huancané

Lic. Roberto Ramos CastilloC. R. por la Provincia de Lampa

Sr. Elvino Mamani CalloC. R. por la Provincia de Moho

T.S. Leny Yanqui VelascoC. R. por la Provincia de Yunguyo

Ing. Jorge Nuñez HuarachaC. R. por la Provincia de Carabaya

3

Somos una red trabajando por la seguridad alimentaria

4

PROBLEMATICA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE LA REGIoN PUNO

GOBIERNOS LOCALES PROVINCIALES

Prof. Percy Choque RamosAlcalde de Azángaro

Dr. Héctor Estrada ChoqueAlcalde de Chucuito

Sr. Valerio Cahui CahuiAlcalde de Lampa

Sr. Julio Apaza OrtízAlcalde de Moho

Sr. Miguel Abad Ramos BeniqueAlcalde de San Román

Prof. Emilio Huanca AquinoAlcalde (e) de Yunguyo

Sr. Michel F. Portier BallandAlcalde de Carabaya

M Sc. Andrés Choquehuanca HuancaAlcalde de Huancané

Econ. Ricardo F. Chávez CalderónAlcalde de Melgar

Sr. Jerónimo Mamani MonrroyAlcalde de San Antonio de Putina

Dr. Enrique Quilla GómezAlcalde de Sandia

Prof. Miguel Angel Flores ChambiAlcalde de El Collao

Dr. Mariano Portugal CatacoraAlcalde de Puno

INSTITUCIONES PARTICIPANTES

s GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL DE PUNO

s DIRECCION REGIONAL DE AGRICULTURA DE PUNO

s DIRECCION REGIONAL DE SALUD PUNO

s MIMDES: PRONAA , FONCODES

s MINISTERIO DE LA PRODUCCIÓN (Pesquería)

s DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION PUNO

s MINISTERIO DE LA PRODUCCIÓN (Turismo)

s MINISTERIO DE TRABAJO

s ONG CARE PERU

s ONG PRISMA

s ONG CARITAS DEL PERU PUNO

s ONG CARITAS DEL PERU AYAVIRI.

s PROYECTO PRADERA

s CONACS

s PECSA

s SENATI

s INIA - PUNO

s CÁMARA DE COMERCIO

s SENASA

s SENAMHI

s DEFENSA CIVIL

s INEI

s PROGRAMA “VASO DE LECHE”

s COORDINADORA RURAL

s PRONAMACH

s “COMEDORES POPULARES”

s UNA- PUNO: E.P. Nutrición HumanaE.P. Agroindustrial

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COMITE IMPULSOR

Ing. Juan Luis M. Ortíz ValenciaPresidente del Comité

Gerencia Regional de Desarrollo Social

Dr. Woodro Andia CasteloDirector Regional

CARE PERU OFICINA REGIONAL PUNO

Lic. Silvia Melo PezoCoordinadora Regional

PRISMA - PUNO

Sr. Juan Quispe AllccarimaSecretario GeneralCARITAS PUNO

Medico Valerio Eliseo Ali Gómez

Coordinador del Comité

MIEMBROS

Lic Carlos Villanueva AragónCARITAS PUNO

Ing. Victor Arroyo MasiasGerencia Regional de Desarrollo Social

Lic. Juan Carlos Cáceres PadillaPrograma REDESA

CARE PERU

T.S. Rosalia Gonzáles CutipaGerencia Regional de Desarrollo Social

Dr. Yohan Mayta PauletDirección Regional de Salud - Puno

Prof. Lino Aguilar SalasDirección Regional de Educación - Puno

Ing. Néstor Collantes MenisUNA Puno

Ing. Wilfredo Gonzáles ValeroDirección Regional de Agricultura - Puno

Ing. Rosmary Alata TitoMIMDES PRONAA

Ing. Juan Gonzáles CutipaPrograma FORTALECE

CARE PERU

Blgo. Samuel Montoya CalderónD.R. de Producción Pesquería

Ing. Hugo Muñoz GuerraGerencia Regional de Desarrollo Social

Lic. Blanca Pérez MuñozDirección Regional de Salud - Puno

Ing. Walter Bizarro FloresMIMDES FONCODES

Ing. Hugo Guerra ColcaCARE PERU

Lic. María Rios VizcarraCoordinadora Programas PRISMA

EQUIPO CONSULTOR

Lic. Jesus Tumi Quispe

Lic. Delicia Gonzáles Arestegui Lic. Moisés Apaza Ahumada

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I. ANTECEDENTES: MARCO NORMATIVO Y ACUERDOS INSTITUCIONALES 15

A. NIVEL INTERNACIONAL 15

1. Conferencia internacional de nutrición 15

2. Cumbre mundial sobre la alimentación 15

3. Declaración del Milenio 16

4. Cumbre mundial de la alimentación 16

B. NIVEL NACIONAL 16

1. El Acuerdo Nacional 16

2. Plan nacional para la superación de la pobreza (PNSP) 16

3. Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria (ENSA) 16

4. Iniciativas Institucionales contra la desnutrición infantil en el Perú 17

C. NIVEL REGIONAL 18

1. Plan de desarrollo regional 18

2. Comité impulsor de la ERSA Puno 18

II. MARCO CONCEPTUAL DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA 19

A. CONCEPTO DE SEGURIDAD ALIMENTARIA 19

1. Disponibilidad 20

2. Acceso 20

3. Utilización 20

4. Estabilidad 20

B. FORMAS DE HAMBRE 21

1. Hambre crónica y pobreza 21

2. El hambre en momentos críticos de la vida 21

3. El hambre estacional 21

4. Hambre aguda 21

5. Hambre crónica-estacional 22

III. EL CONTEXTO REGIONAL Y LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA 23

A. CONTEXTO REGIONAL 23

1. Características físicas y geográficas 23

a) El espacio regional 23

b) Clima y temperatura 24

c) Hidrografía 24

d) Infraestructura vial y comunicaciones 26

2. Población y organización política administrativa 26

CONTENIDO

7


B. ESTADO NUTRICIONAL EN LA REGION PUNO 28

1. Malnutrición Infantil 28

a) La Desnutrición Infantil 28

(1)Desnutrición crónica en niños menores 28

(2)Desnutrición Crónica por sexo 33

(3)Bajo Peso al Nacer 34

b) Sobrepeso en niños menores 35

2. Situación Nutricional de la Gestante en la Región Puno 36

3. La anemia en niños y mujeres gestantes 37

a). La prevalencia de anemia en niños menores de 5 años en la Región Puno 37

b). Prevalencia de anemia en mujeres gestantes de la Región Puno 38

C. DISPONIBILIDAD DE RECURSOS ALIMENTARIO NUTRICIONALES EN LA REGION PUNO 40

1. Disponibilidad de Alimentos 40

a) Producción Alimentaria Regional 40

(1)Producción Agrícola 40

(2)Producción Pecuaria 49

(3)Producción Pesquera 50

(4)Producción Agroindustrial 52

b) Importación de alimentos 53

(1) Importación de alimentos de otras regiones 53

(2) Del Extranjero 53

c) Donaciones Alimentarias 54

(1)Programas de apoyo alimentario público 54

(2)Programas de apoyo alimentario de ONGs 55

2. Disponibilidad Regional de los principales nutrientes 55

a) Disponibilidad de los principales nutrientes de la producción interna regional 55

b) Disponibilidad de calorías, macro y micronutrientes en la región Puno 56

(1)Disponibilidad de calorías 56

(2)Disponibilidad de proteínas 58

(3)Disponibilidad de lípidos 59

(4)Disponibilidad de calcio 61

(5)Disponibilidad de hierro 62

(6)Disponibilidad de vitamina “A” 64

D. FACTORES ASOCIADOS A LA INSEGURIDAD ALIMENTARÍA 65

1. Factores relacionados a la disponibilidad 65

a) La problemática del suministro de alimentos agrícolas y pecuarios 66

(1)Precios bajos y distorsionados 66

(2)Bajos niveles de producción y productividad 66

(3)Exposición riesgosa ante los mercados externos 66

(4)Deficientes canales de comercialización 66

(5)Deformación de los mercados agrarios intangibles (información, Investigación y

difusión de tecnología) 66

8


(6)Precario capital humano e institucional 67

(7)Deterioro creciente de los activos agropecuarios 67

(8)Escasa capacidad de respuesta del sector público 67

b) Disponibilidad, degradación y fragmentación de tierras 67

(1)Capacidad de uso de las tierras 67

(2)Estructura y Tenencia de la Propiedad Agraria 68

(3)Seguridad Jurídica de la Propiedad Rural 68

(4)Proceso de Titulación de Tierras de Predios Rústicos 68

c) Acceso al crédito agrario 70

d) Los ciclos climatológicos: la insuficiencia de lluvias, inundaciones, friajes y el fenómeno del niño 71

2. Factores relacionados con el acceso a los alimentos 72

a) La pobreza: Mapa de la pobreza de la Región Puno (NBI) 72

b) Canasta básica de alimentos 75

(1)Canasta de alimentos de las familias rurales 75

(2)Canasta de alimentos de una familia urbana 76

c) El empleo en la Región 77

d) Estructura del PBI Regional 80

(1) Industria manufactura 81

(2)Minería 81

(3)Comercio 81

(4)Turismo 82

3. Factores relacionados al uso y aprovechamiento de los alimentos 83

a) Comportamiento Alimentario Nutricional 83

(1)Prácticas alimentario nutricionales 83

(2)Problemas en las prácticas alimentarias 85

b) Situación de salud y acceso a servicios de salud 88

(1)Mortalidad materna 88

(2)Mortalidad infantil 89

(3)Análisis de la Estructura de la Morbilidad 90

(4)Cobertura de Servicios de Salud 97

(5)Planificación Familiar 98

c) El entorno ambiental: acceso a servicios de agua, saneamiento y electricidad 99

(1)Acceso a servicios de agua y desagüe 100

(2)Acceso a servicios de electricidad 102

(3)Educación y analfabetismo 103

E. PROGRAMAS Y EXPERIENCIAS EN SEGURIDAD ALIMENTARÍA 105

1. Institucionalidad y normatividad sobre seguridad alimentaria 105

2. Acciones y estrategias sectoriales en la Región 105

3. Programas y proyectos de seguridad alimentaria orientados a grupos vulnerables 105

a) Programas y Proyectos de Seguridad Alimentaria Públicos 105

(1)Programa Vaso de Leche 106

(2)Programa de Alimentación Infantil 107

(3)Programa de Alimentación Escolar 107

9


10

(4)Programa de Comedores 108

(5)Hogares y albergues 108

(6)Programa de Alimentación y Nutrición para el Paciente con Tuberculosis y Familia (PANTBC) 108

b) Programas de Seguridad Alimentaria del Sector Privado 109

(1)Proyecto Niños 109

(2)Programa Redes Sostenibles de Seguridad Alimentaria (REDESA) 109

(3)Programa de Oportunidades para el Desarrollo Económico Regional (PODERES) 110

(4)Programa Alianzas Estratégicas para la Seguridad Alimentaria (ALIANZA Y KUSI AYLLU)) 110

4. Redes institucionales de seguridad alimentaria 110

5. Experiencias de programas de seguridad alimentaria en Puno 111

a) El Programa Especial de Atención Integral a la Infancia (PRONIÑO) 111

b) Experiencia de PANFAR 112

c) El Programa Local de Apoyo y Seguridad Alimentaria Municipal de Putina 113


Cuadro N° 1 Región Puno: Principales lagunas 26

Cuadro N° 2 Región Puno: Población total, incremento intercensal y tasa de crecimiento anual(1940 2005) 27

Cuadro N° 3 Región Puno: Población estimada según provincias (2003-2005) 28

Cuadro N° 4 Región Puno: Prevalencia de desnutrición crónica según provincias 30

Cuadro N° 5 Región Puno: Prevalencia de la desnutrición crónica en niños menores de 5 años, segúngrupos etareos (DIRESA I semestre 2005) 31

Cuadro N° 6 Región Puno: Prevalencia de desnutrición crónica en niños menores de 5 años por área,según sexo. DIRESA Monitoreo (2003- 2004) 34

Cuadro N° 7 Región Puno: Sobrepeso en niños menores de 3 años provincias Azángaro, Huancané yMelgar (2005) 35

Cuadro N° 8 Región Puno: Estado nutricional de la gestante según provincias. DIRESA (2004 2005) 36

Cuadro N° 9 Región Puno: Estado nutricional por área según déficit y sobrepeso en gestantesDIRESA Monitoreo (2004) 37

Cuadro N° 10 Región Puno: Prevalencia de anemia en niños menores de 5 años por área, según sexo.DIRESA Monitoreo (2003 2004) 37

Cuadro N° 11 Región Puno: Prevalencia de anemia en gestantes según provincias. DIRESA (2004 2005) 38

Cuadro N° 12 Región Puno: Prevalencia de anemia en gestantes según grupos etareos DIRESA (I Semestre 2005) 38

Cuadro N° 13 Región Puno: Prevalencia de anemia por área en mujeres en edad fértil (MEF).DIRESA - Monitoreo 39

Cuadro N° 14 Región Puno: Población y Producción Pecuaria según especies (2004) 49

Cuadro N° 15 Región Puno: Importación por rubros (2004-2005) 53

Cuadro N° 16 Región Puno: Distribución de alimentos por programas alimentarios (2005) 54

Cuadro N° 17 Región Puno: Distribución de productos por los programas alimentarios Puno 2005según productos 55

Cuadro N° 18 Región Puno: Distribución de la superficie según su capacidad de uso mayor 68

Cuadro N° 19 Región Puno: Comunidades tituladas a nivel regional 69

Cuadro N° 20 Región Puno: Nivel de pobreza según la línea de pobreza y las necesidadesbásicas insatisfechas 73

Cuadro N° 21 Región Puno: Nivel de empleo de la PEA (2001) 77

Cuadro N° 22 Región Puno: Estructura demográfica de la PEA (2001) 77

Cuadro N° 23 Región Puno: categoría ocupacional de la PEA en las principales ciudades (2001) 78

Cuadro N° 24 Región Puno: Rango de ingresos de la PEA (2001) 78

Cuadro N° 25 Región Puno: Ingreso familiar per cápita según provincias 78

Cuadro N° 26 Región Puno: PEA ocupada ámbito rural 79

11

INDICE DE CUADROS


12

Cuadro N° 27 Región Puno: Participación porcentual en el PBI nacional (1994 2001) 80

Cuadro N° 28 Región Puno: Participación en el PBI regional por actividad económica 2001 81

Cuadro N° 29 Región Puno: Porcentaje de niños menores de 5 años que empezaron la lactancia maternadentro de la primera hora y durante el primer día de nacido DIRESA - Puno 83

Cuadro N° 30 Región Puno: Porcentaje de niños menores de 5 años que reciben lactancia materna al momento de la encuesta: DIRESA-Puno 84

Cuadro N° 31 Región Puno: Mediana de duración de lactancia materna DIRESA - Puno 84

Cuadro N° 32 Región Puno: Mediana de la edad de inicio (meses) de preparaciones en niñosmenores de 5 años por área y total: DIRESA - Puno 85

Cuadro N° 33 Región Puno: Porcentaje de niños menores de 5 años según edad de inicio de comidasDIRESA - Puno 85

Cuadro N° 34 Región Puno: Tasa de mortalidad materna (TMM) por años 89

Cuadro N° 35 Región Puno: Evolución de las principales enfermedades (1994 2004) 91

Cuadro N° 36 Región Puno: Casos de violencia Familiar (2002 2005) 96

Cuadro N° 37 Región Puno: Cobertura de vacunación en niños menores de 1 año (2000 2003) 98

Cuadro N° 38 Región Puno: Acceso de servicios de agua 100

Cuadro N° 39 Región Puno: Servicios de saneamiento básico 101

Cuadro N° 40 Región Puno: Acceso a servicios de alumbrado 102

Cuadro N° 41 Región Puno: Cobertura del servicio educativo 2004 103

Cuadro N° 42 Región Puno: Población alfabeta en mayores de 15 años (1997 2003) 104


INTRODUCCION

El objetivo del presente documento, está orientado a caracterizar la problemática de la seguridad

alimentaria en la Región de Puno. La finalidad, es formular, en forma concertada y participativa, la

Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria en Puno.

En esta perspectiva, el informe ha sido estructurado en tres partes:

En la primera, a manera de antecedentes, se da cuenta del marco normativo y los acuerdos

institucionales sobre la seguridad alimentaria, enfatizando en los eventos y foros internacionales

(Conferencia Internacional de Nutrición-1991, Cumbre Mundial sobre la Alimentación-1996, la

Declaración del Milenio-2000) y nacionales (El Acuerdo Nacional, Plan Nacional para la

Superación de la Pobreza y la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria), así como en la

dinámica social e institucional regional.

En la segunda parte, en forma breve, se esboza el marco conceptual de la seguridad alimentaria,

focalizando el análisis en sus componentes fundamentales (disponibilidad, acceso, utilización y

estabilidad), así como en las expresiones concretas del hambre; los cuales se configuran como los

elementos que dan soporte al enfoque de seguridad alimentaria y nutricional.

En la tercera parte, se da cuenta, por un lado, de la caracterización del contexto regional, en sus

dimensiones básicas (físicos, económico productivos, sociales y político-institucionales); de otro

lado, se desarrolla los componentes y factores que explican la situación de inseguridad alimentaria

en Puno, enfatizando en los factores de la disponibilidad de recursos alimentario nutricionales

(producción regional de alimentos, donación e importación de alimentos y la disponibilidad regional

de los principales nutrientes), los factores asociados que explican la situación de inseguridad

alimentaria (disponibilidad, pobreza, canasta básica de alimentos, empleo, PBI regional) en la

región, los factores relacionados al uso y aprovechamiento de los alimentos (comportamiento

alimentario nutricional, situación de salud y acceso a servicios básicos) y los programas y

experiencias regionales en seguridad alimentaria, promovidas por entidades y redes

institucionales, enfatizando en los procesos generados y resultados obtenidos.

El presente informe, que caracteriza la problemática de la seguridad alimentaria en Puno, es

resultado de la acción interinstitucional y de las organizaciones de la sociedad civil regional,

organizados en torno al Equipo Impulsor, liderado por el Gobierno Regional a través de la Gerencia

de Desarrollo Social e integrado por las entidades de promoción del Desarrollo (CARE PERU,

PRISMA y Caritas Puno), las instituciones sectoriales (Agricultura, Producción, Salud, Educación)

y entidades descentralizadas (PRONAA, Foncodes), la UNA Puno y los gobiernos locales (Puno,

San Román, Azángaro, Melgar y Huancané).

Puno, Mayo 2006.

13


instituciones miembros del comité impulsor: gobierno regional...

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