institucionalización de chile solidario
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http://www.redsolidaria.gob.sv/content/view/797/Foro Taller "Institucionalizacion transferencia condicionadas monetarias red solidaria El Salvador", organizado por GTZ, PNUD y Red SolidariaSan Salvador, 28 y 29 de Febrero de 2008TRANSCRIPT
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Foro Taller
Institucionalización de Programas de Transferencias Condicionadas
Recomendaciones para El Salvador
Algunas reflexiones desde la experiencia chilena
Sistema de Protección Social – Chile Solidario
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Las bases de la discusión política que dieron origen al diseño Chile Solidario
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La discusión política en el origen de Chile Solidario
¿Cómo se puede superar la extrema pobreza?
Financiando la suplementación de los ingresos y disponiendo mecanismos administrativos para otorgar un subsidio directo a las familias, sin ninguna contraprestación.
Focalizando programas en los más pobres (estandarización de criterios de focalización y elegibilidad de sus potenciales beneficiarios y lograr la coincidencia efectiva de sus prestaciones en los mismos beneficiarios).
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La discusión política en el origen de Chile Solidario
¿Cómo se puede superar la extrema pobreza?
Abordando la pobreza extrema de manera descentralizada y personalizada. Esto significaba revertir la lógica de administración y provisión centralizadas de servicios y beneficios por un modelo de gestión donde la institucionalidad regional y local asumiera un rol estratégico, coordinador y proveedor.
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Sistema de
garantías
Prestaciones
monetarias garantizada
s
Apoyo psicosocial personaliza
do
Corresponsabilidade
s
Acceso preferente a red socialMetas de
promoción y
desarrollo (CM)
La decisión fue un diseño combinado de estrategias
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La política institucional que se sanciona para dar sostenibilidad al modelo de derechos, garantías y prestaciones
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La agenda social del Gobierno, se orienta a institucionalizar un Sistema de Protección Social, diseño que se basa en la determinación de cuáles son los derechos que la nación asume como de cobertura universal, cómo se garantizan y cómo se concretan esas garantías.
Supone instituciones, instrumentos, programas y recursos preparados para operar en lógica de protección social y, delimitar atribuciones y responsabilidades.
De iniciativa focalizada a
política gubernament
al de protección
social:
La agenda institucional
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Instalar un Sistema de Protección Social es un acuerdo político para establecer las bases sobre las cuales quiere construir y regular la convivencia: determina qué derechos son para todos, cómo se garantizan y cómo se viabilizan.
Instalar una práctica de gestión institucional que combine enfoque de eficiencia, oportunidad, calidad y gestión en red, para que la protección social sea efectiva.
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Se implementan mecanismos de aseguramiento de una cobertura total del sistema de prestaciones sociales (todos tienen derecho a estar protegidos).
El diseño de la oferta de servicios y programas tiene en cuenta la satisfacción de condiciones mínimas de calidad de vida.
Se repone la lógica de la universalidad entendida no como una cobertura automática y total de toda la población, sino como habilitación de accesos para que estos servicios puedan obtenerse frente a situaciones de vulnerabilidad y riesgo.
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Permanece el doble régimen (público y privado), pero se pone en vigencia un sistema de garantías para cubrir situaciones verificables de vulnerabilidad y riesgo.
Cuando las demandas de protección o seguridad son verificables y se cumplen los requisitos, los servicios y beneficios se asignan como garantía de derechos.
Existen mecanismos de exigibilidad del cumplimiento de garantías explicitadas por el sistema, para acusar situaciones de incumplimiento, con resguardo legal y a favor del correcto funcionamiento del sistema.
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El SPS constituye un dispositivo de políticas y acciones, destinado a acompañar el ciclo vital de las personas, haciendo accesibles las oportunidades de desarrollo y entregando una serie de garantías que permitan efectivamente proveer protección a las personas más vulnerables.
Esto requiere precisar las fuentes de financiamiento, delimitar qué políticas serán de asistencia directa -transferencias monetarias o de bienes- y cuáles de inversión social; definir políticas de carácter universal y otras de naturaleza selectiva; y, diferenciar las prestaciones de carácter nacional de aquellas que se circunscribirán al ámbito local.
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Las condiciones que han permitido sustentar un modelo de sistema y no de programa
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FICHA DE PROTECCIÓN
SOCIAL
INGRESOS
EMPLEO
HABITABILIDAD
SALUD
EDUCACIÓN
SICOSOCIAL
IDENTIFICACIÓN
Diseño institucional con niveles territoriales
Mecanismo de gestión
presupuestaria
Mecanismo de gestión de
información
Mecanismo de gestión de programas
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Gestión territorialDiseño institucional donde se aprovechan y hacen coherentes atribuciones, facultades y obligaciones
La unidad de gestión del sistema de protección es el territorio (regional, provincial, comunal o local), por la
organización de la inversión en función de la distribución de población, por las
oportunidades disponibles a nivel territorial y, por las competencias y atribuciones de
los distintos niveles de la administración del Estado.
Gestión presupuestariaDiseño institucional vinculante
Se opera vía convenio de transferencia de recursos a los sectores, para concretar el
acceso preferente. Esto significa asegurar prestaciones regulares para esta
población. Se intenciona la complementariedad de la inversión para
asegurar integralidad.
Gestión técnicaFortalecimiento de competencias y formación de capacidad institucional
La estructura ministerial de la entidad coordinadora
opera con un sistema de supervisión y asistencia
técnica donde cada nivel facilita y acompaña el
desempeño del nivel siguiente, siempre en función de fortalecer
capacidades institucionales, sobre todo
a nivel municipal y local.
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Aspectos sobre los cuales deben existir políticas institucionales que sustenten una estrategia de combate a la pobreza de largo aliento
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¿Cuáles son las situaciones que son reconocidas como vulnerabilidades prioritarias y que deben ser objeto de políticas institucionales de largo aliento?
¿Cuál es la capacidad institucional que hay que construir para asegurar que las definiciones de política institucional tengan expresión en programas, servicios, prestaciones y coberturas?
¿Cuáles son las modificaciones legales y reglamentarias que hay que propiciar para hacer consistentes los propósitos generales de la política social con la forma de operación de las instituciones?
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Hay que crear y desarrollar competencias y capacidades de operación territorial, para apoyar eficazmente a lo local en su tarea de proveer protección social.
Hay que avanzar en la descentralización del Sistema, con fuerte énfasis en el fortalecimiento institucional municipal.
Es necesario institucionalizar un instrumento común que permita una administración eficiente de recursos y una asignación coherente de los beneficios.
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Es necesario adecuar programas y servicios sociales al perfil de los usuarios prioritarios de la Protección Social. Frente a nuevos tipos de usuario la oferta debe ser pertinente.
Hay que hacer más eficientes los mecanismos de acceso de las personas a los programas y servicios que necesitan.
Hay que intencionar complemen tariedades efectivas de oferta, para entregar apoyos simultáneos que hagan efectiva la complementariedad que la Protección Social promete.