iniciativa de ley del ombudsman del migrante

8/9/2019 Iniciativa de Ley Del Ombudsman Del Migrante

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OMBUDSMAN DEL M IGRANTE

INICIATIVA DE LEY PARA LAPROTECCIN Y APOYOA LOS MIGRANTES Y SUS

FAMILIAS

Mxico. D.F. julio 2014


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EXPOSICIN DE MOTIVOS

Desde el inicio de la humanidad el hombre ha sido migrante. Fueron lasgrandes migraciones las que poblaron todos los continentes.

Amrica fue receptora de migraciones, iniciadas con la conquista por espaolesy portugueses; vendran posteriormente esclavos africanos, y durante elpredominio britnico, ingleses, escoceses e irlandeses; durante lascolonizaciones llegaron tambin franceses, daneses, suecos, holandeses,alemanes y rusos por Alaska; incluso chinos contratados (coolies). En distintosmomentos, italianos, judos y rabes. En general los migrantes llegaron anuestro continente buscando refugio por razones religiosas, polticas obuscando fortuna y una nueva forma de vida que les permitiera superar lapobreza y mejorar las condiciones de vida que tenan en sus lugares de origen.

Actualmente, no hay ningn continente o regin que no tenga migrantes. De

todos los pases del planeta salen y en todos entran, en mayor o menormedida, ciudadanos de otros pases, sean o no vecinos. La migracin es unfenmeno mundial, que se produce en lo fundamental como resultado directode las polticas neoliberales a nivel planetario y se encuentra estrechamentevinculada a la globalizacin de la economa y el comercio, de la educacin, dela cultura, de la ciencia, de la comunicacin y en general de todos los procesossociales, lo cual ha generado nuevas corrientes migratorias que han propiciadouna problemtica sui generis que ha venido a transformar las relacionesdiplomticas y de diversa ndole entre los pases y las relaciones sociales alinterior de las familias de los migrantes. Otras importantes migraciones ocurrenpor guerras, persecuciones polticas, tnicas, religiosas o desastres naturales.

De acuerdo con cifras presentadas por la Divisin de Poblacin de las NacionesUnidas en su Reporte de Migracin Internacional, en 2013 haba 231.5 millonesde migrantes, de los 7 162 10 millones que habitan en el planeta esto es, 3.2%de la poblacin que se encontraba residiendo en un pas distinto al quenacieron. La cifra tiende a crecer permanente y rpidamente, si se consideraque en el 2000 haba 178.5 millones, para 2005 haba 195.2 millones demigrantes. En 2013, el 81% de los migrantes provena de pases en vas dedesarrollo, y el 64.2% se dirigi a pases industrializados -fenmeno llamadomigracin norte- en los que dicho sea de paso, las tasas de natalidad de lapoblacin nativa son tan bajos que la inmigracin constituye la mayor fuentepara el crecimiento de la poblacin. Los principales pases expulsores demigrantes son asiticos, latinoamericanos y africanos

Los migrantes, particularmente los ms pobres de stos, constituyen un grupoextremadamente vulnerable, en relacin con el cual se han aprobado diversasConvenciones internacionales, que si bien ponen en el papel la voluntad de lasnaciones para establecer y regular mejores condiciones y trato para quienesarriban a un pas distinto al suyo, carecen de mecanismos para una defensams efectiva de los derechos de los migrantes, que generalmente sonignorados y no pocas veces violados. Menos existen disposiciones quesancionen el incumplimiento en que se incurra.


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Por otra parte, Mxico es paso obligado por tierra para quienes, provenientesde toda Amrica Latina, desean radicar en los Estados Unidos.Ojo datos de centroamericanosLamentablemente, as como los migrantes mexicanos sufren vejaciones en esepas, los centroamericanos que van de paso rumbo a Norteamrica, comotambin se le conoce, suelen ser vctimas de policas federales y estatales oagentes del Instituto Nacional de Migracin (INM) respecto de lo cual existenquejas documentadas por robo o extorsin, que van aparejadas de violenciasicolgica, insultos, amenazas e intimidacin.

Las principales razones de su salida del pas de los migrantes mexicanos, sonde carcter econmico, existiendo, en los ltimos aos, una emigracin sinprecedentes. Miles y miles de mexicanos abandonan el territorio nacional en labsqueda de las oportunidades que no encuentran en su pas.

En menor nmero, otros emigran con fines educativos y de superacinpersonal; y recientemente, un nmero importante de familias por motivos deseguridad ante la situacin de violencia que se vive en el pas. As, si bien lavoluntad de emigrar es un ejercicio de la voluntad, existen circunstancias, entreellas la sobrevivencia, que impulsan, presionan y condicionan al migrante parairse y alejarse de lo suyo, de lo que ama, de su tierra natal, hacia otra sociedadajena, en la que no siempre va a ser bien recibido.

El cambio en el perfil de los migrantes se refleja, adems de la escolaridad, enla distribucin que tienen por sector de actividad econmica. De 2005 a 2013, laproporcin de migrantes ocupados en el sector de la construccin disminuy de20.9 a 17%, del mismo modo, los migrantes ocupados en el sector primario(agricultura, silvicultura, pesca y caza) tambin se redujo de 5.7 a 4.8%; por elcontrario, se increment el porcentaje de ocupados en sectores como hosteleray esparcimiento (de 14.9 a 17.6%), servicios profesionales y administrativos (de11.1 a 13.4%) o servicios educativos y de salud (6.3 a 8.7%).

Hoy tenemos un problema an ms grande, porque gente preparada, gente conttulos universitarios, maestras y doctorados se han ido del pas para buscar unmejor futuro. La proteccin al migrante se ha vuelto tan esencial en el pas, quedesde hace 20 aos se renov el tema; as pas de ser aplicada slo amigrantes vulnerables o de clase baja, a la comunidad total de los nacionalesmexicanos en todo el mundo, independientemente de su vulnerabilidad osituacin socioeconmica

Diversas instituciones de educacin superior han insistido en que la emigracinde talentos mexicanos a otras naciones mejor conocida como fuga de cerebros,est creciendo en forma exponencial debido, entre otras razones, a que en elextranjero los sueldos son mejores y se brinda mayor importancia a la ciencia yla tecnologa. De acuerdo con datos de la OCDE (International Migration Report2012) y la Subsecretara de Educacin Superior, mientras en 2005 haba 411mil cientficos mexicanos trabajando en EEUU, para 2010 la cifra se elev ams de un milln. De acuerdo con la Academia Mexicana de Ciencias (ACM),11 mil de estos poseen doctorado.


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Segn la Gaceta de la Universidad de Guadalajara, naciones como EstadosUnidos ahorran hasta 1.5 trillones de dlares al emplear a profesionales einvestigadores hispanos educados en sus pases.

As, su crecimiento econmico se realiza, en parte, gracias a la migracinextranjera.

No todos, sin embargo, habrn de trabajar en lo que estudiaron. Existenprofesionales y doctorados que buscan una oportunidad, aunque no sea en sucampo de accin. Algunos terminan en el sector comercial o de servicios; ocomo choferes o empleados de tienda, pero ganan ms de lo que pudieranrecibir en Mxico con todo y sus grados acadmicos.

Por otra parte, no son pocos los indgenas mexicanos que han emigrado al pas

vecino impulsados por la miseria y marginalizacin extrema, por la erosin desus tierras, por el saqueo de sus recursos y la pobreza de sus cultivos, y laausencia de empleos y salarios acordes al costo de la vida.

Estamos convencidos de que la migracin es un complejo fenmeno histrico ymundial que debe resolverse mediante esquemas de cooperacin entre lasnaciones. Pero tambin lo estamos, de que ms que estudiar el fenmenomigratorio, tenemos la obligacin moral de proteger y apoyar de maneramaterial e institucional el esfuerzo y la lucha de estos valientes mexicanos ymexicanas que an a costa de sus propia vida y con todo su dolor a cuestaspor dejar su pas, su vida y a sus seres queridos, parten en la bsqueda de un

modo honesto de vivir y un mejor porvenir para los suyos.Los esfuerzos, sacrificios, dolor y contribuciones de nuestros migrantes, debenser correspondidos por las instituciones del Estado Mexicano. Es impostergableel establecimiento de una poltica articulada que revise el marco jurdico vigenteque protege los derechos de los migrantes y las acciones que se llevan a cabopara atenderlos. Debe disearse una Poltica Migratoria de Estado, que incluyano slo a los mexicanos migrantes hacia otros pases, sino incluso a losmigrantes nacionales dentro del territorio nacional y que considere la proteccinde los migrantes centroamericanos que transitan por nuestro territorio.

La realidad migratoria reclama que en forma inmediata se lleve a cabo laconjuncin de esfuerzos y recursos institucionales, en tal forma que sea posibleintegrar las acciones del Estado Mexicano para la proteccin de sus migrantes.

Es tiempo de crear una instancia especializada, que permita atender en formaurgente, la necesaria e inaplazable defensa de los derechos de los migrantesmexicanos en el extranjero.

Si bien la poltica migratoria no se puede circunscribir a la creacin de esteorganismo, esto sera un paso trascendente en la creacin de condicionesdignificadoras para quienes abandonan la patria en la bsqueda de una vida

mejor.


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La existencia de este nuevo rgano, habra de propiciar que el asunto de lamigracin sea abordado integralmente y puede sustentarse con base en lassiguientes consideraciones:

Justificacin Jurdica

La complejidad propia del problema migratorio y particularmente las situacionesrelacionadas con la defensa de los derechos de los migrantes, requieren que,independientemente de los distintos tratados y convenciones internacionalesexistentes en la materia, el que en Mxico exista un marco jurdico particular yespecializado que los atienda en forma institucional.

La proteccin a los migrantes est garantizada en la Constitucin, misma queespecficamente se refiere al caso de los indgenas.

El Artculo 2 Constitucional, en su inciso B, seala que la federacin, losestados y los municipios garantizarn la vigencia de los derechos de losindgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, siendoobligatorio, segn la fraccin VIIIEstablecer polticas sociales paraproteger a los migrantes de los pueblos indgenas, tanto en el territorionacional como en el extranjero, mediante acciones para garantizar losderechos laborales de los jornaleros agrcolas; mejorar las condicionesde salud de las mujeres; apoyar con programas especiales de educaciny nutricin a nios y jvenes de familias migrantes; velar por el respetode sus derechos humanos y promover la difusin de sus cul turas.

Esta garanta consagrada en forma expresa en la Constitucin para losindgenas migrantes, debe ser extendida a todos los mexicanos, sin importar susexo, edad y clase social. En un marco de igualdad de derechos, los beneficiosdeben ser para todos. Habra que agregar, que varios estados de la Repblica,ya cuentan con leyes de apoyo y proteccin a los migrantes y sus familias, norefirindose stas expresamente a migrantes indgenas, lo cual propicia lanecesidad de una ley federal regulatoria en la materia.

Tambin existen disposiciones internacionales que protegen a los migrantes,como por ejemplo, la Convencin Internacional sobre la Proteccin de losDerechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares , que entren vigor en julio de 2003. Sin embargo, esta Convencin slo ha sido ratificadao firmada por una minora de pases, entre los que se encuentra Mxico perono Estados Unidos.

Hay otros instrumentos internacionales que contienen normas y medidas paracombatir la explotacin de las personas, especialmente las mujeres y los niosy la trata de personas, que muchas veces conlleva la migracin.Sin embargo, es a la luz de las nuevas condiciones de la realidad internacional,que debe alentarse la toma de conciencia de los gobernantes en relacin con elestablecimiento de nuevas disposiciones con obligatoriedad jurdica, de

polticas de proteccin y de reconocimiento de la poblacin migrante.


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Debe terminarse con la desconexin entre lo legal y lo real, revisando,perfeccionando y actualizando las normas jurdicas que garantizan elreconocimiento de los derechos inalienables del individuo y del ciudadano, seencuentre donde se encuentre y provenga de donde provenga.

Es una realidad que las migraciones, aun cuando sigan siendo estigmatizadas,perseguidas y reprimidas, habrn de continuar mientras existan las condicionesque las provocan. Por ello, es preciso no slo regularlas, sino contar con unmarco jurdico apropiado que respete y proteja los derechos y libertadesfundamentales de los migrantes y los compromisos internacionales relativos ala libre circulacin de personas.

Una alternativa institucional viable, es la creacin de un organismo autnomo,con personalidad jurdica y patrimonio propio que, perteneciente al Estado

Mexicano, unifique la accin de las instituciones que los atienden y tenga comoprincipal objetivo la proteccin de los migrantes mexicanos.

Es un asunto de importancia vital el que exista y se aplique la autoridad delEstado para garantizar la integridad de los migrantes en el territorio nacional como lo son los jornaleros agrcolas- y de los mexicanos en el extranjero,siendo necesario actualizar el derecho mexicano en esta materia.

La defensa de los migrantes en nuestro territorio, tanto nacionales comoextranjeros, y de los emigrantes mexicanos en el extranjero, no se encuentrainstitucionalizada dentro de la estructura gubernamental, lo que provoca unvaco en la defensa de los derechos de los mexicanos, y de los extranjeros quetransitan por nuestro pas. Por ello, tambin debe terminar y legislarse sobre elabuso de la autoridad contra extranjeros en situacin de paso por nuestroterritorio, quienes principalmente provienen de centro y Sudamrica.

En el extranjero, los mexicanos deben contar con el respaldo de una figurainstitucional mexicana que proteja los derechos que gobiernos extranjeros seniegan a reconocer, y que entran en conflicto con los derechos de que gozatodo ser humano, al margen de su circunstancial situacin migratoria.

Al momento, los esfuerzos institucionales han sido insuficientes para proteger

los derechos de cualquier migrante en territorio mexicano, sean connacionaleso extranjeros. Tambin han sido dbiles los esfuerzos para garantizar losderechos de los mexicanos en el exterior. Es necesario garantizar al migranteun respaldo institucional en la figura de una entidad que verdaderamente sepreocupe de los derechos de quienes migran voluntariamente o forzados porlas circunstancias.

Dentro de nuestro propio pas, los migrantes requieren la asistencia para ladefensa de los derechos que les otorgan las leyes mexicanas; pordesconocimiento de stos, llegan a sufrir atropellos y violaciones. Fuera delterritorio, los emigrantes mexicanos requieren de una defensa especializada

que sea acorde con una poltica nacional que tutele sus derechos y aquellosque les conceden las legislaciones de los pases donde se encuentran


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internados.

En consecuencia, se considera necesaria la creacin de una Comisin oProcuradura de Proteccin al Migrante, como un organismo autnomo que seencargue de la defensa de los migrantes nacionales dentro y fuera del territorionacional.

Esta instancia, sera un complemento importantsimo a la labor que vienerealizando hasta ahora la Comisin Nacional de los Derechos Humanos,organismo que por sus mltiples actividades, no presta una atencin particularespecfica a la problemtica de la poblacin migrante; siendo sta la misinfundamental que tendra el nuevo organismo.

La creacin de esta Comisin tendra otro argumento a favor a la luz del BoletnN 27/09 del 21 de octubre de 2009, emitido por la Secretara de Gobernacin,en el cual se afirma que segn estudios del Consejo Nacional de Poblacin(CONAPO), 41 de los 50 estados de la Unin Americana promulgaron leyesrelativas a la migracin en 2008; y que en ese ao, siete de cada diez leyespromulgadas fueron de carcter restrictivo.

Es decir, que impiden el acceso de la poblacin inmigrante indocumentada alos beneficios que proporciona el estado, toda vez que establecen como criteriode elegibilidad la ciudadana o la presencia legal de la persona en el pas.

Habra que agregar que en la legislacin mexicana no existe un sistema deproteccin especfico para los menores migrantes no acompaados que sonrepatriados, por lo que es necesario establecer directrices que les garanticen

su proteccin y el respeto a sus derechos.Justificacin Poltica

Una de las funciones primordiales de todo Estado, es el garantizar la integridadde las personas y proteger a sus ciudadanos donde stos se encuentren.Renunciar a esta tarea, significa claudicar a una obligacin bsica de gobierno.

Referimos lo anterior, considerando que, permanentemente, sobre todo entiempo de procesos electorales, existe un acoso sistemtico por parte delsector ms conservador de la clase poltica estadounidense en contra de losmigrantes mexicanos, que les crea un clima adverso, lo cual ha propiciadodiversos y lamentables proyectos legislativos anti-inmigrantes, orientados amenospreciar, denostar y criminalizar a los trabajadores migratorios y susfamilias; disposiciones que incluso confrontan, en forma perversa, a los recinllegados con los inmigrantes plenamente establecidos.

Es preciso crear opciones que contengan este ambiente de conflictividad eintolerancia poltica y social imperante.

Existe tambin una contencin abrupta del flujo migratorio, a travs de laaplicacin de medidas drsticas, entre las que se encuentran deportacionesmasivas por otra frontera muy distante a la cual ingresaron los migrantes, -esto


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es comn en el caso de los nios migrantes, quienes tiene que sobrevivir en lascalles o laborar en condiciones infrahumanas y de explotacin en las ciudadesde la frontera- considerarlos como criminales cuando ingresan a ese pas sindocumentos, privarlos de los servicios ms elementales y construir un murofronterizo, argumentando razones de seguridad nacional, acto stediametralmente opuesto a la buena relacin que debe existir entre vecinos ysocios comerciales.

La deportacin de jvenes y nios es tambin una dolorosa realidad, noexistiendo en la legislacin mexicana un sistema de proteccin particular enrelacin con los menores migrantes no acompaados. De acuerdo con datos dela Secretara de Relaciones Exteriores preparados con insumos de la RedConsular de Mxico en Frontera, de 2010 a 2013 se repatriaron 53,689 menoresmexicanos no acompaados y hasta el 31 de mayo de 2014 haban sidorepatriados 7,847 menores, de los cuales 4,235 manifestaron migrar por motivoslaborales, 1,473 por vagancia y 944 por motivos familiares.

Lo anterior es polticamente inaceptable y requiere una respuesta puntual. Unarespuesta poltica tanto de las instituciones del Estado Mexicano, como de lospropios migrantes. Del Estado, no slo a travs de los conductos diplomticostradicionales, sino tambin por medio de una instancia con autoridadinstitucional y moral, expresamente concebida para afrontar poltica ylegalmente la defensa de los derechos de los mexicanos en el extranjero. Delos propios migrantes, mediante un reposicionamiento poltico que les permitaavanzar hacia formas superiores de organizacin que se orienten a promover ladefensa de sus derechos humanos, sociales y laborales en Estados Unidos.

La lucha y el debate poltico deben ser en todos los frentes. Considerando laviabilidad de que pueden tener la doble nacionalidad, los migrantes debenluchar por la obtencin de la ciudadana estadounidense, y con ello, tener laposibilidad, mediante su voto, de influir en las decisiones; y acceder a losderechos econmicos, sociales y polticos de que disfrutan los ciudadanosnorteamericanos.

Deben, asimismo, tener una participacin poltica-electoral ms activa, -la cualrefleja actualmente el ndice ms bajo con respecto a otros grupos deinmigrantes- y en donde sea notoria su decisin para optar por candidatos querepresenten mejor sus intereses.

La organizacin poltica de los migrantes es un imperativo. Si el mundo globalrequiere de una democracia global, los migrantes deben tener voz y voto en ladiscusin de todo aquello que les afecte. Y sin que se considere una injerenciaen asuntos de otro pas, deben ser respaldados poltica e institucionalmente, enambos lados de la frontera, en la defensa de sus justos derechos.

Ms que seguir siendo considerados como objeto de polticas, los migrantesdeben ser vistos como sujetos polticos con voz propia que merecen ser

escuchados. Es necesario que los mexicanos y sus descendientes avancenpolticamente y consoliden una presencia que les permitir instaurar una


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institucionalidad ms favorable y equitativa al esfuerzo que aportan a laeconoma norteamericana.

El organismo que se cree, habr de ser una instancia que constituya una firmedefensa de los migrantes; que atienda y canalice sus necesidades especficas;que genere y coordine iniciativas en este sentido; que proponga un proceso dedilogo poltico con la sociedad para identificar con mayor precisin laproblemtica migratoria y aliente experiencias organizativas que contribuyan enla bsqueda de soluciones.

Considerando que la migracin es un fenmeno continental, este organismo,podra incluso promover el diseo de una agenda hemisfrica sobre el temamigratorio, el desplazamiento interno y el refugio, con la idea de generarpropuestas para resolver las problemticas que son comunes en la materia alos pases americanos.

Justificacin Econmica

La aportacin de los migrantes a la economa mexicana es uno de pilares de lamisma. De acuerdo con datos del Banco de Mxico, las remesas enviadas en2005 fueron por 21 mil 688 millones de dlares (mdd); en 2006 por 25 mil 567(mdd); en 2007 por 26 mil 059 (mdd); en 2008 por 25 mil 145 (mdd); en 2009por 21 mil 306 (mdd); en 2010 por 21 mil 304 (mdd); en 2011 por 22 mil 803(mdd); en 2012 por 22 mil 438 (mdd) y en 2013 por 21 mil 597 (mdd). Eldescenso en el envo durante el periodo 2007-2010 se explica por la recesineconmica estadounidense, generadora de menores posibilidades de empleo.En 2011 hubo un incremento, sin embargo, la menor actividad econmicadurante 2012 y 2013 hicieron que las remesas regresaran a los niveles de 2010.

Sumando estas cifras, tan slo en 9 aos los migrantes mexicanos han enviadoremesas por la cantidad de casi 208 mil millones de dlares, una cantidad querepresenta el 79% de deuda externa del pas, la cual segn el Banco de Mxico,ascenda a 264 mil 388 millones de dlares al mes de marzo de 2014.

Lo anterior da una idea de la enorme importancia que tienen las remesas paraMxico, mismas que se han convertido en un motor de la economa, quepermite dinamizarla y son un canal prioritario de financiamiento externo

proveniente principalmente de Estados Unidos, llegando incluso a equipararse ala captacin por ingresos petroleros y siendo superiores a la InversinExtranjera Directa y al turismo, como fuentes tradicionales lcitas de ingresosprovenientes del exterior.

En 2013, entidades como Michoacn, Guerrero, Oaxaca, Zacatecas yGuanajuato, fueron las que tuvieron una mayor dependencia de las remesas,que llegaron a representar entre 7.4 y 4.2% del PIB estatal.

Cabra mencionar que del total de remesas captadas por Amrica Latina,nuestro pas recibi ms del 35% de las mismas.

Estas remesas prcticamente estn destinadas al consumo bsico de las


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familias receptoras de los migrantes.

Al analizar el perfil de los hogares receptores con informacin de la EncuestaNacional de Ingreso y Gasto de los Hogares 2012, resalta que 41.20% radica enlocalidades rurales, 59% de los jefes de los hogares receptores tieneescolaridad de primaria o menos y 37% de los hogares se encuentra enlocalidades con alta o muy alta marginacin.

Muchas de las motivaciones que tienen nuestros paisanos para irse soneconmicas, por ejemplo: mejores oportunidades de trabajo; escasez deempleo; salario actual insuficiente para las responsabilidades econmicas;deudas personales; ingresos inestables, incertidumbre laboral; prdida deempleo; compromisos econmicos; mejoramiento de la vivienda familiar,sostenimiento de familiares; consumo domstico y estudios de los hijos, entreotros.

Sea cual sea el caso, las remesas familiares constituyen un gran paliativo paraaminorar las condiciones de pobreza y marginacin, no slo a nivel individualde las familias, sino a nivel macroeconmico, sin que en ello medie hasta ahorala intervencin gubernamental. De no ser por las remesas, que han venidosustituyendo la responsabilidad estatal en la atenuacin de la pobreza, en elfinanciamiento del gasto social y en la edificacin de pequeas obras deinfraestructura social y urbana, el Gobierno Federal tendra severas presiones yproblemas sociales, sobre todo por su persistencia en reducir las polticaspblicas en materia social.

La mayora de nuestros migrantes son asalariados que tienen la percepcin deingresos ms baja en los Estados Unidos, pero tambin la tasa ms elevada depobreza. Datos de la CSP permiten saber que en 2013 un poco ms del 40% delos migrantes ganaba menos de 20 mil dlares al ao, de ellos 11.3% ganabamenos de 10 mil dlares.

Adems, 28.4% de los mexicanos residentes en Estados Unidos se encuentraen condiciones de pobreza, siendo que en 2007 esta proporcin alcanz unmnimo en los ltimos aos con un valor de 22.1; sin embargo, aunque lasremesas sean pequeas, contribuyen e incluso bastan para alimentar a lafamilia, asegurar salud y educacin para los hijos y en ocasiones para unpequeo ahorro. Sin embargo, pese a sus bondades, vuelven dependientes alos hogares y los hacen vulnerables a los ciclos migratorios, a las polticas anti-inmigrantes y a la dinmica de la economa norteamericana.

El esfuerzo titnico que da con da realizan millones de trabajadoresmigratorios mexicanos, quienes contribuyen en forma espontnea eincondicional al sostenimiento de la economa nacional, debe ser reconocido yalentado por el Estado Mexicano, que no puede permanecer indiferente en ladefensa de los derechos de sus migrantes cuyo esfuerzo, talento, espritu delaboriosidad; y muchas veces con lgrimas y sangre, hacen su aporte alengrandecimiento de la economa norteamericana y, con sus remesas, generanbienestar familiar, progreso econmico y estabilidad social en Mxico.


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Justificacin Sociocultural

Al salir del pas, los migrantes llevan consigo sus tradiciones, su cultura, sureligin, su lengua materna, su forma de vida; aquello que sienten propio y lespertenece desde tiempos ancestrales. Aquello que desean conservar ytransmitir a sus hijos y a los hijos de sus hijos. En sus maletas llevan su historiapersonal y su visin de la existencia, la cual habr de verse seriamenteconfrontada.

Su llegada a una nueva realidad que les es ajena, les ocasiona un fuertechoque cultural que tendrn que resolver de alguna manera si deseansobrevivir socialmente. El mantener sus manifestaciones culturales ser un retoque, adems, habr de enriquecer a la cultura del nuevo pas en el que viven.

Algunos, los menos, sern seducidos por formas de vida muy distintas a laspropias y asimilados a tal grado que nada quieran saber de su pas de origen.

Sin embargo, no siendo bien aceptados en el nuevo, su castigo ser la prdidade identidad y vagar en el limbo de la nacionalidad.

El por qu emigran cientos de miles de mexicanos anualmente obedece adistintas razones: algunos viven en zonas tradicionalmente expulsoras de manode obra y el migrar es una tradicin de la regin, que se fortalece con casos demigrantes exitosos. Otros tienen familiares viviendo en la regin hacia donde semigra o desean reunificarse con su familia directa. Muchos tienen intencionesde lograr el xito y el reconocimiento social de la comunidad.

Familias enteras se van por causa de la inseguridad que existe en diversaspoblaciones fronterizas. Algunos lo hacen por considerar que tienen mayoresoportunidades de estudio y/o trabajo y no faltan quienes se sienten atrados porun modo de vida pleno en satisfactores de fcil consumo, que habr depermitirles mejorar su nivel de bienestar actual.

Cualquiera que sea la causa, quienes emigran y sus descendientes tienenderecho a mantener vnculos espirituales con su Nacin y races familiares, apreservar sus costumbres y tradiciones y a disfrutar de la proteccin de losderechos garantizados por la Constitucin Poltica y las leyes, aun cuando seencuentren fuera del pas. El que los migrantes mantengan su arraigo, el amorpor su cultura y por su pas debe ser fomentado por las instituciones. La patriamexicana quiere y debe cobijar a sus hijos, donde quiera que stos habiten. Nopuede abandonarlos a su suerte, sobre todo sabiendo que encontrarn,muchos de ellos, condiciones inhspitas para su desarrollo.

Es ah donde toma relevancia la existencia de una institucin que proteja anuestros connacionales en sus derechos sociales y cuya accin les haga sentirque no estn solos y que son alentados en su organizacin a fin de que suentorno les sea ms favorable y puedan acceder a la movilidad social que lespermita una vida mejor.


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La sociedad norteamericana necesita de los migrantes, sin embargo, les teme,los rechaza y no los integra; ni la mayora de ellos desean ser integrados,porque la historia, valores y formas de pensar de ambos pueblos son distantes.

Para mantener sus vnculos, la poblacin de origen mexicano fortalece susredes sociales y desarrolla variadas formas de organizacin. Es as comosurgen clubes y federaciones de mexicanos provenientes de diversos estadosde la Repblica. Tambin han creado organizaciones dispuestas a participar enmovilizaciones para defender sus derechos.

Los indgenas tambin se organizan en frentes, organizaciones y asociaciones,que les permiten realizar prcticas polticas de accin colectiva y el intercambiode informacin, necesarias para mantener vnculos estrechos entre s y con suscomunidades de origen.

Pero estas asociaciones no bastan. Se requieren instrumentos que fomenten

una mayor participacin de instituciones, organizaciones y redesespecializadas en migracin y derechos humanos y laborales, que fortalezcanla accin de la sociedad civil, la involucren en la dinmica de la problemticamigratoria y permitan la formulacin de acuerdos y el diseo de una agendaque responda a los intereses y derechos de los migrantes.

Vale sealar que pese a la contribucin que hacen a la economaestadounidense, el acceso de los inmigrantes mexicanos a los servicios desalud es limitado. La reciente reforma al sistema de salud norteamericano, hagenerado que alrededor de siete millones de personas que no tienen un seguromdico fueran excluidas de forma explcita de esta reforma, por ser inmigrantesindocumentados.Los inmigrantes ilegales tendrn que seguir acudiendo a salas de emergencia,a centros comunitarios de salud y empleando medicamentos genricos,recurriendo a muestras mdicas y a programas como San Francisco Sano, queofrece atencin a cualquier persona que viva en la ciudad.

En materia educativa, otro importante aspecto social, los inmigrantesmexicanos poseen niveles educativos muy bajos, si se les compara conmigrantes de otras nacionalidades. Y es una realidad que hay un evidentedeterioro socioeconmico de los descendientes de la primera, la segunda ysubsecuentes generaciones de migrantes mexicanos en los Estados Unidos.La movilidad social se ha venido reduciendo paulatinamente.

Ante estas situaciones adversas, debemos actuar. No podemos renunciar abrindar todo el apoyo institucional que sea necesario para que quienes dejaronel pas buscando un modo de vida ms favorable y una existencia mejor,puedan disfrutar de los derechos sociales que merecen por contribuir a realizarla trasformaciones del pas en el que ahora viven.

Otro aspecto social importante, es la creciente incorporacin de indgenasmexicanos al flujo migratorio hacia Estados Unidos.


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Es cada vez ms comn ver a trabajadores indgenas migrantes mixtecos yzapotecos de Oaxaca, totonacas de Veracruz, nahuas de Guerrero ypurpechas de Michoacn por citar slo algunos- pasar a formar parte de estanueva ola migratoria.

Los indgenas tienden a concentrarse en los estratos ms bajos del mercadolaboral en los campos agrcolas; y del mercado informal en las reas urbanas,emplendose en los trabajos fsicamente ms laboriosos y peor pagados.

Muchos de ellos ni siquiera hablan espaol, por lo que es doble la dificultadpara entender el idioma, por lo que son vctimas fciles, en caso de algnproblema, ante la ley y las autoridades norteamericanas, existiendo ejemplosdramticos de esta situacin.

Justif icacin Laboral

Los migrantes mexicanos, en su gran mayora, buscan llegar a los EstadosUnidos como sitio de destino, atrados por el sueo americano de ganardlares, para ellos y sus familias y tener altos niveles de vida y de consumo.Pero la realidad pronto los ubica.

Su baja escolaridad y la carencia de dominio del idioma, los hace aptos slopara desempearse en trabajos mal pagados en la agricultura, construccin,minera, manufactura, produccin y transporte. Una mnima parte cuenta con lapreparacin para optar por una plaza administrativa o profesional. En el casode la mujer no preparada profesionalmente, su destino es laborar comomesera, lavaplatos, cocinera, en labores domsticas o de limpieza.

Quienes ingresan a los Estados Unidos en forma ilegal, viven prcticamente enla clandestinidad, con el permanente temor de la deportacin. Su condicinmigratoria no les permite acceder a los servicios pblicos fundamentales, comola salud, la educacin o la vivienda. Tampoco a un trabajo digno y remuneradory cuando llegan a conseguir alguno, sus condiciones de trabajo estn lejos deser satisfactorias. La necesidad los lleva a emplearse en cualquier trabajo,situacin que sirve a los patrones para impedir la sindicalizacin, eludir conimpunidad salarios legales, evitar proporcionar seguridad social y toda garantalaboral, los cuales no son reclamados por el trabajador, por miedo a ser

denunciado ante la migra y ser deportado.Tanto en los campos agrcolas como en la ciudad, los trabajadores sufrenabusos, surgiendo un submundo de trabajo barato, en el que sonsobreexplotados, percibiendo ingresos que les permiten apenas subsistir enforma austera para poder enviar algunos dlares a sus familias; pero siemprebajo la amenaza de perder el trabajo en caso de causar problemas a susempleadores. Esto, aun cuando han sido brazos mexicanos los que hancontribuido en gran medida al engrandecimiento de la economanorteamericana, sobre todo en los estados del suroeste de los Estados Unidos.En este contexto, es importante contar con instituciones que analicen lasituacin de los trabajadores agrcolas y de la ciudad; que les orientenlaboralmente y les respalden en sus luchas reivindicativas por la conquista de


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mejores salarios, seguridad social y condiciones de trabajo dignas. Esnecesario, asimismo, que se generen instrumentos legales y polticos quebusquen transformar las condiciones laborales y de vida de los trabajadores.

Justif icacin Humanitaria

En algunas sociedades pluriculturales, como lo son los Estados Unidos, esfrecuente la tendencia a que ocurran fenmenos xenofbicos y discriminatoriospor parte de quienes se consideran nativos; esto ocurre porque se sientenamenazados laboralmente por los inmigrantes, por desconocimiento o pormiedo. El migrante suele ser fcilmente estigmatizado: como extranjero,indocumentado, ilegal e incluso refugiado, situacin que expresa lavulnerabilidad en la cual se encuentra.

A pesar de que ese pas nace y se desarrolla con importantes corrientesmigratorias provenientes principalmente de Europa, ahora se opone a lallegada de ms migrantes. Para ello, se introdujeron leyes, se modificaronaspectos legales, se fortificaron y tecnificaron las fronteras -bajo una justificacin antiterrorista- y se tomaron drsticas medidas dirigidas a limitar elingreso de migrantes, al tiempo que se impidieron legalizaciones de estanciasresidenciales y se persiguieron soterradamente minoras tnicas. El extremofue la permisividad a grupos paramilitares estadounidenses (caza ilegales)para evitar la entrada de personas indocumentadas provenientes de Mxico.

Estas situaciones son incompatibles con los principios ms elementales delderecho internacional. Las polticas migratorias no pueden estar al margen de

los derechos humanos.Generalmente los indocumentados viven en situacin de pobreza en el pas yllegan a la frontera -algunos arriesgando la vida viajando como polizontes enlos trenes- con muy pocos recursos, los necesarios para subsistir unos cuantosdas. No tuvieron los recursos para adquirir el pasaporte y la visa o sta les fuenegada. Eso los obliga a cruzar la frontera atravesando el Ro Bravo, con elriesgo de perecer ahogados; o por zonas agrestes, desrticas y sorteandocondiciones cada vez ms riesgosas, incluyendo una posible muerte pordeshidratacin en el verano o por hipotermia en invierno, o por la picadura dealgn animal ponzooso. Suman miles los migrantes tanto mexicanos como deotras latitudes que se han quedado a la mitad del camino y han muerto tratandode pasar al otro lado de la lnea fronteriza. Y algo ms grave: segn la CNDH,es cada vez mayor el nmero de cuerpos de nios encontrados en el crucefronterizo Mxico-Estados Unidos.

Los migrantes estn tambin sujetos a los traficantes de indocumentados opolleros, quienes, por una cantidad de dlares los ofrecen cruzarlos al otrolado de la lnea; y quienes muchas veces, los abandonan a su suerte. El trficode seres humanos se ha convertido en un negocio que genera gananciasmillonarias para los traficantes y los sindicatos del crimen. Adems de los traficantes, los migrantes tambin son presa de organizacionesdelictivas que operan en la frontera, dedicadas al contrabando, trata de


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blancas, trfico de drogas y crimen organizado.

Si llegan a cruzar, el panorama que les espera no es nada halagador; dndosecasos de migrantes que llegan a vivir como topos, bajo la tierra, al aire librebajo los rboles en los campos de cultivo o en casas de plstico y cartn.

Si para el hombre son difciles estas circunstancias, lo son ms para la mujer. Adems de lo anteriormente mencionado, la mujer que emigra encuentra uncontexto de sufrimiento mayor que el del hombre, por causa de las distincionesy desventajas de gnero en cuanto a derechos y a estatus. Las mujeresmigrantes estn expuestas a vejaciones, maltrato y violencia, al engao y aviolaciones de su cuerpo y sus derechos. Las mujeres que trabajan en formailegal no pueden denunciar la violencia y los malos tratos que sufren ya queseran deportadas de inmediato.

Cuntas migrantes caen en la prostitucin o son inducidas a la misma al noencontrar trabajo como pensaban? Aun cuando esta situacin es incompatiblecon la dignidad y el valor de la persona humana, es necesario extender losderechos sociales y laborales a los trabajadores sexuales, incluyendo atencina la salud y proteccin contra el sida; y desarrollar medidas que reduzcan losriesgos que enfrentan estos grupos especficos.

Algunos especialistas definen a la trata de blancas como la esclavitud del sigloXXI, la cual, mediante el abuso, la tortura y la degradacin da al ser humano unvalor menor al de una mercanca. La trata afecta particularmente a la mujermigrante y representa una de las formas ms rentables del crimen organizado yslo es superado por el trfico de drogas y de armas.

El Doctor Mario Luis Fuentes, director del Centro de Estudios e Investigacinen Desarrollo y Asistencia Social A.C. (CEIDAS), refiri que existen en nuestropas vctimas de trata internacional provenientes de Centroamrica,Sudamrica, Asia y Europa del Este; pero tambin existen incontables vctimasde trata interna provenientes de los estados ms vulnerables de la Repblicamexicana.

Este investigador seala que Si hay un crimen que puede asociarse, sinexagerar a conceptos como la oscuridad, la perversidad y la clandestinidad, esel de la trata de personas. Esto es as porque sus vctimas estn sometidas a

una dimensin en la que se han suspendido todos sus derechos, en la que hansido literalmente sustrados del tejido social e incorporados al mercado simple yllano de las mercancas

La trata de blancas, especialmente de mujeres migrantes, es algo muy comnen las fronteras. La o el migrante indocumentado est sujeto a la amenaza, aluso de la fuerza y a otras formas de coaccin; a servicios forzados, al engao,al fraude, y al abuso de poder; todo ello generado por sus condiciones deindefensin y vulnerabilidad. Es urgente el que se legisle en la materia paraevitar que se sigan cometiendo estas acciones contrarias a la dignidadhumana.Otro aspecto relacionado con cuestiones humanitarias es que algunos estadosde la Unin Americana pueden negar las licencias de manejar a personas


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indocumentadas argumentando razones de control de trfico y la seguridad enlas carreteras. En otros, se han promovido leyes que prohben la matriculacinde estudiantes indocumentados en las universidades pblicas.

Son comunes las redadas de las autoridades migratorias norteamericanas en ellugar de trabajo. Con pocas excepciones, estas acciones estn dirigidas encontra de los trabajadores y no de los empleadores. Tambin se han llegado arealizar redadas en las comunidades, en la calle, en las tiendas e incluso decasa en casa. Todo ello, violando los derechos humanos y en contraposicin alas propias leyes de ese pas, segn las cuales, slo se puede detener aalguien si los agentes federales tienen sustento legal para ello o una orden deallanamiento.

Y esto ocurre porque las personas detenidas confiesan su situacin legal sinantes consultar un abogado, pero el cual debern pagar porque el gobierno noproporciona un defensor pblico. De acuerdo con datos que presenta elCONAPO con informacin de U.S. Department of Homeland Security, el nmerode deportaciones ha venido disminuyendo pues mientras en 2009 deportaron a468 mil 722 inmigrantes, en 2013 fueron deportados 131 mil 818 inmigrantes,cifra que sigue siendo muy elevada.

El peligro de la deportacin es latente. Incluso residentes legales, no obstantelos aos que hayan estado en los EEUU pueden ser deportados por crmenesmayores o situaciones de violencia. Hay casos documentados en donde niosse han quedado sin padres, porque son detenidos y deportados. Hay muchospadres que tienen miedo de mandar a los nios a la escuela.

Dentro de un clima anti-inmigrante como este, se hace cada vez ms difcilpara las organizaciones comunitarias defender los derechos laborales yhumanos de los trabajadores indocumentados.

Lo expuesto anteriormente, justifica la existencia de un organismoespecializado que pueda contribuir al respeto de los derechos humanos de losmigrantes mexicanos en los Estados Unidos. Por otra parte, si el gobiernomexicano ha manifestado estar preocupado por estos derechos en otras partesdel mundo, debe empezar por la propia casa, garantizando los derechos decualquier persona que est de paso en territorio nacional.

Sean mexicanos o extranjeros, los migrantes que sufran en Mxico el abuso dela autoridad, deben contar con una figura institucional que garantice suintegridad y todos los derechos que como seres humanos deben gozar.

Justif icacin Demogrfica

Un mayor control de fronteras no necesariamente logra evitar el crecimiento dela movilidad internacional. Cuando la sociedad y la estructura de una economademandan mano de obra, sta se las ingenia para cruzar la frontera, ya sea enforma legal o ilegal.

Estimaciones a partir de Bureau of Census, Current Population Survey (CPS)dan cuenta que en 2013 haba 34.7 millones de mexicanos en Estados Unidos,de los cuales 11.8 millones eran migrantes y 22.9% mexicanos de segunda y


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tercera generacin. En comparacin con 2010 que haba 32.5 millones, de loscuales 11.9 millones eran migrantes y 20.6 eran mexicanos de segunda ytercera generacin, el incremento en tres aos es notable.

Las personas de origen mexicano o nacidas en Mxico representan el 64 porciento del total de los hispanos en Estados Unidos, que se estima en 53millones de personas y que constituyen el 16.9 por ciento del total de lapoblacin de ese pas.

Las personas de origen mexicano o nacidas en Mxico representan el 65.7 porciento del total de los hispanos en Estados Unidos, que se estima en 46.8millones de personas y que constituyen el 15.4 por ciento del total de lapoblacin de ese pas.

Prcticamente estamos hablando de que los hispanos, particularmente losmexicanos, constituyen una nacin, dentro de otra nacin.

No obstante, no todos los migrantes llevan la intencin de quedarse en elvecino pas. Hasta hace unos aos, una parte importante, sobre todo en lapoblacin indocumentada orientada a actividades agrcolas, migrabatemporalmente a Estados Unidos, con la idea de obtener algunos dlares yregresar a Mxico, para volver nuevamente a Estados Unidos y assucesivamente, en lo que se conoce como circularidad migratoria.

Segn informacin del CONAPO las crecientes barreras y dificultades paraingresar a Estados Unidos, as como los insuficientes estmulos para el retornoal pas que ofrece la economa mexicana, han contribuido al desgaste de losmecanismos de circularidad migratoria y han aumentado la propensin a unamigracin ms definitiva. Al mismo tiempo, ha bajado la cantidad anual demigrantes, que lleg a ser de entre 500 mil y 400 mil personas, entre 2008 y2009 para ubicarse entre 358 mil y 321 mil entre 2010 y 2012. Es decir,alrededor de 1,000 mexicanos al da, principalmente jvenes, abandonan elpas en busca de mejores horizontes y oportunidades.

La magnitud de estos flujos migratorios amerita que se adecue la realidadnormativa e institucional y se cuente con instancias que atiendan y respondan alas nuevas demandas generadas por esta dinmica vertiginosa que hatrastocado radicalmente el entorno social tradicional en ambos lados de lafrontera. Nuestro pas, no puede ni debe dejar de actuar en forma activa conmedidas que protejan a toda esta gente, su gente, cuya salida de algunamanera desangra al pas al irse al extranjero una parte tan importante de sus jvenes y de su fuerza laboral.

Por todo lo anteriormente expuesto, compaeras y compaerosdiputados, consideramos que es impostergable la aprobacin de uninstrumento legal que ponga a Mxico a la vanguardia en la defensa yproteccin de los migrantes y sus familias. Paso a continuacin, aexponer el cuerpo de la Iniciativa que someto a su atenta consideracin.


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TTULO I. DISPOSICIONES GENERALES

Captulo nico

Artculo 1. mbito Terr itorial de la Ley.Las disposiciones de presente Ley

son de orden pblico, de inters social y de observancia general en los EstadosUnidos Mexicanos en materia de proteccin a los migrantes y sus familias,tanto nacionales como extranjeros que se encuentren en territorio nacional; y alos migrantes mexicanos en el exterior.

Artculo 2. Objeto de la Ley.El objeto de esta Ley, es garantizar y promoverla proteccin, el estudio, la divulgacin y el ejercicio de los derechosfundamentales de los migrantes y sus familias; as como brindarles apoyointegral para su desarrollo con dignidad, en el marco de las leyes nacionales yde la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de losTrabajadores Migratorios y de sus Familias; as como establecer las bases y

disposiciones para su cumplimiento, mediante la regulacin de:I. Los deberes del Estado y la implantacin de una poltica pblicanacional para la observancia de los derechos y dems garantas de losmigrantes mexicanos y sus familias, con independencia de su condicin jurdica migratoria.

II. Las responsabilidades y competencias que la administracin pblicafederal, el Distrito Federal, las entidades federativas y los municipiosdebern observar en relacin con aplicacin de la poltica pblicanacional y la coordinacin que habr de existir entre los distintos mbitosde gobierno, yIII. La Comisin Nacional para la Proteccin y Apoyo a los Migrantes ysus Familias

Artculo 3. Aplicacin y Seguimiento de la Ley.La aplicacin y seguimientode esta Ley, corresponde a:

I. El Ejecutivo Federal, a travs de las Secretaras de Estado y demsdependencias que integran la Administracin Pblica; al Gobierno delDistrito Federal, a las Entidades Federativas, los Municipios, losrganos Desconcentrados y paraestatales, en el mbito de susrespectivas competencias y jurisdiccin;

II. La familia de los migrantes vinculada por el parentesco, deconformidad con lo dispuesto por los ordenamientos jurdicos aplicables;

III. Los ciudadanos y la sociedad civil organizada, y

IV. La Comisin Nacional para la Proteccin y Apoyo a los Migrantes ysus Familias


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Artculo 4. Definiciones. Para los efectos de la presente Ley, se entenderpor:

I. Comisin: La Comisin Nacional para la Proteccin y Apoyo a losMigrantes y sus Familias;

II. Deportado: Al mexicano expulsado de un pas extranjero;

III. Estatuto Orgnico: El Estatuto Orgnico de la Comisin Nacionalpara la Proteccin y Apoyo a los Migrantes y sus Familias;

IV. Familias: Grupo de personas integrado por un migrante mexicano ysu cnyuge o migrante extranjero y su cnyuge, o por un migrantemexicano o extranjero y una persona con la que mantenga un relacinque, de conformidad con el derecho aplicable, produzca efectosequivalentes al matrimonio, as como por sus parientes consanguneosen lnea recta sin lmite de grado o transversal hasta el segundo grado yotras personas reconocidas como familiares por TratadosInternacionales ratificados por Mxico;V. Ley: Al presente instrumento, Ley de Proteccin y Apoyo a losMigrantes y sus Familias;

VI. Migrantes: Las y los mexicanos, as como las y los extranjeros quetrasladan su residencia de una entidad federativa a otra, o que salgan oentren al territorio nacional, con el mismo fin, sin importar su situacin jurdica migratoria de documentados o indocumentados;

VII. rdenes de gobierno. La federacin, los estados y los municipios;

VIII. Registro: El Registro Nacional de Migrantes;

IX. Reglamento: El Reglamento de la Ley

X. Repatriado: Los emigrantes que retornen al pas, independientementedel tiempo que hayan residido en el extranjero;

XI. Transmigrante. Al extranjero en trnsito hacia otro pas, autorizadopor la Secretara de Gobernacin a permanecer en territorio nacionalhasta por treinta das;

XII. Turista. Al extranjero autorizado por la Secretara de Gobernacin,para visitar el pas, con fines de recreo o salud, para actividadesartsticas, culturales o deportivas, no remuneradas ni lucrativas, contemporalidad mxima de seis meses improrrogables, sin estarautorizado para realizar actividades econmicas, polticas o sociales decualquier tipo.


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TTULO II. DE LOS PRINCIPIOS, DERECHOS Y OBLIGACIONES

Captulo I. De los Principios

Artculo 5. Principios Rectores. Son principios rectores en la observacin yaplicacin de esta Ley:

I. Atencin preferente. Es aquella que obliga a las institucionesfederales, estatales y municipales, e induce y coordina a los sectoressocial y privado a implementar programas acordes a las caractersticas ycircunstancias de los migrantes, sobre todo a aquellos en situacin devulnerabilidad;

II. Corresponsabilidad. La concurrencia y responsabilidad compartida delos sectores pblico, social y privado, en relacin con los migrantes, ascomo de sus familias, para la consecucin del objeto de esta Ley;

III. Equidad. Es un trato justo y proporcional en las condiciones deacceso y disfrute de los satisfactores necesarios para el bienestar detodos los migrantes, sin distincin de su procedencia, edad, sexo, estadofsico, situacin econmica, identidad tnica, preferencia poltica, religino cualquier otra circunstancia;

IV. Dignidad y Autonoma. Las acciones que se realicen en beneficio delos migrantes, estarn orientadas a preservar su dignidad, establecercondiciones de respeto a los mismos y propiciar el desarrollo de suspotencialidades;

V. Participacin. Se buscar la participacin de los migrantes en lasolucin de su problemtica, segn sus capacidades y mbitos de suinters. Al respecto, se consultar tambin a organizaciones con fines deapoyo a migrantes ubicadas tanto en el territorio nacional como fuera deste.

Captulo II. De los Derechos

Artculo 6. Derechos de los Migrantes. Todos los migrantes y sus familiastienen el derecho de recibir informacin y ser beneficiarios de las polticas,

acciones y apoyos gubernamentales a que se refiere la Ley; as como depresentar las quejas y denuncias que correspondan por su incumplimiento oviolacin.

Artculo 7 No Discr iminacin.Queda prohibida toda prctica discriminatoriaque tenga por objeto limitar o impedir el ejercicio de los derechos de losmigrantes y sus familias y el otorgamiento y la prestacin de los bienes yservicios derivados de las polticas, acciones y apoyos a cargo de lasdependencias, e instancias gubernamentales de los tres rdenes de gobierno.


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Artculo 8. Derechos Generales. Los migrantes y sus familias tendrn lossiguientes derechos generales.

I. Recibir de las instituciones un trato digno, oportuno y respetuoso;

II. Recibir toda la informacin respecto de los programas de atencin amigrantes y de los requisitos necesarios para ser beneficiarios de losmismos, as como las acciones y servicios que realizan lasdependencias;

III. Tener acceso a los programas establecidos en la Ley, sindiscriminacin ni distincin alguna; y a aquellos que tengan oinstrumenten las instituciones con el fin de atenderlos;

IV. Transitar en forma libre de amenazas, coercin y violencia, durantesu paso por el territorio nacional, en el que habr de respetarse suintegridad fsica, psicoemocional y sexual.

V. Recibir la proteccin de las instituciones de los tres mbitos degobierno y organizaciones de la sociedad; as como a la proteccincontra toda forma de explotacin.

VI. Ser apoyados en la cobertura de sus requerimientos en tanto llegana su destino

VII. Presentar denuncias y quejas ante la Comisin Nacional para laProteccin y Apoyo a los Migrantes y sus Familias y ante las instanciascorrespondientes, por el incumplimiento de la Ley; as como denunciarcualquier condicionamiento econmico o de tipo poltico partidista que seles solicite para ser atendidos.

Artculo 9. Recursos Federales para Programas. El proyecto de Presupuestode Egresos de la Federacin deber incluir fondos especficos para laimplementacin de programas relativos a la instrumentacin para el ejercicio delos derechos y la atencin a los migrantes y sus familias.

La ejecucin de dichos programas, ser considerada de inters pblico y nopodrn sufrir disminuciones ni transferirse para otros conceptos en el ejerciciofiscal correspondiente, excepto en los casos y bajo las condiciones queestablezca en cada caso el Poder Legislativo al aprobar el presupuesto deegresos.

Artculo 10. Derechos Part iculares. Se establecen los siguientes derechospara la proteccin de los migrantes

A. Derechos de los grupos vulnerables migrantes1. Mujeres embarazadas.2. Nios, nias y adolescentes3. Adultos mayores4. Indgenas

5. Personas con capacidades diferentes6. Indigentes


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B. Derecho a la Salud y Asistencia SocialC. Derechos Sociales y CulturalesD. Derechos LaboralesE. Derecho a la Legalidad y a la Justicia

A. Derechos de los Grupos Vulnerables Migrantes

Artculo 11. Derechos de las Mujeres Embarazadas. La mujer migrante sertratada en forma atenta, con dignidad y respeto. En caso de embarazo, cuandopor cuestiones de salud de ellas o del producto en gestacin, las mujeresmigrantes requieran el que les sea practicado un examen prenatal, ste lesser aplicado por las autoridades de salud correspondientes. La Ley protege lamaternidad de la mujer migrante embarazada, a la cual se le brindar laatencin que requiera durante el parto, y en su caso, atencin y cuidadospostnatales para ella y el recin nacido.

Artculo 12. Derechos de Nios, Nias y Adolescentes. Los nios, nias yadolescentes migrantes tienen derecho a un trato adecuado; de encontrarse ensituacin de indigencia, a la asistencia mdica y psicolgica, a la alimentacinadecuada, a la bsqueda de sus familiares en coordinacin con el Consuladode su pas de origen, tratndose de extranjeros- y alojamiento en su trnsitohacia la poblacin de su destino. Tienen derecho a expresar su opinin y a questa sea tomada en cuenta.

En caso de ser repatriado o deportado, cualquier menor tiene el derecho a serprotegido durante los procesos de repatriacin o deportacin, acceso allamadas telefnicas de manera gratuita, a solicitar asilo en caso de provenir deotro pas, y a acceder a la figura de proteccin complementaria para su trasladoa su lugar de origen en el interior del pas; o a su pas de origen segn sea elcaso. Lo anterior, de conformidad a lo dispuesto por la normatividadcorrespondiente.

Artculo 13. Derechos de los Adultos Mayores. Los adultos mayoresmigrantes tienen derecho a ser tratados con consideracin y respeto. Si tienensituacin de indigencia, les ser proporcionada alimentacin adecuada yalojamiento; y en caso de requerirlo, consulta mdica y medicamentos.

Artculo 14. Derechos de los Indgenas. Los indgenas migrantes tienen

derecho a ser tratados con justicia, equidad y respeto y en el caso de losmigrantes mexicanos, serles plenamente reconocidos la totalidad de losderechos ciudadanos consagrados en las leyes nacionales. Tienen, asimismo,todos los derechos establecidos para los migrantes en la presente ley.

Si el migrante indgena cuenta con contrato para laborar en extranjero y ste yla documentacin relacionada con el mismo se encontraran en un idiomadiferente al espaol o a su lengua materna, tiene derecho a que la autoridadcorrespondiente lo traduzca, informndole sobre los efectos legalescorrespondientes.


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Artculo 15. Derechos de los Migrantes con Capacidades Diferentes. Losmigrantes que se encuentren en una condicin de capacidad diferente, tienenderecho a un trato corts y respetuoso, a la no distincin, exclusin, restriccin opreferencia fundada en su condicin de discapacidad, que deteriore el disfrutede sus derechos y libertades fundamentales; y el de los derechos establecidosen la presente ley. Por tal motivo, disfrutarn de sus beneficios en igualdad decircunstancias de cualquier migrante, brindndoseles las facilidades que seannecesarias para tal efecto.

Artculo 16. Derechos de los Migrantes Indigentes. Los migrantes que seencuentren en una situacin de indigencia y no cuenten con recursos para ladiaria subsistencia, tienen derecho a la asistencia mdica, a la alimentacinadecuada y al alojamiento temporal en su trnsito hacia la poblacin de sudestino.

Artculo 17. Derechos de los Transmigrantes y Turis tas. Los transmigrantesde probados escasos recursos econmicos, y excepcionalmente los turistasque se encuentren en territorio nacional, tienen derecho a recibir:

I. Asesora sobre orientacin y gestin de trmites, derechos humanos,migracin y servicio exterior, que brindar la Comisin Nacional deProteccin y Apoyo a los Migrantes y sus Familias; y las Oficinas de Atencin a Migrantes del Estado y/o los Municipios;

II. Asistencia legal que le proporcionar la Secretara de Gobernacin ola Secretara de Gobierno del Estado o del Municipio;

III. Atencin en medicina preventiva, materno infantil y mdica deemergencia en los centros de salud y consultorios de la Secretara deSalud Federal, del Estado o de los Servicios de Salud del Municipiodonde se encuentren;

IV. Hospedaje, cobija y alimentacin hasta por tres das en los alberguespblicos del DIF Federal, del Estado y/o Municipios.

B. Derecho a la Salud y Asistencia Social

Artculo 18. Derecho a la Salud. Los migrantes mexicanos tienen derecho a

recibir los servicios de salud pblica, de conformidad con el prrafo tercero delartculo 4o. Constitucional. Los migrantes extranjeros tendrn derecho a recibirservicios elementales de salud por parte de las dependencias del sector pblicocon competencia en la materia.

Artculo 19. Derecho a la Asistencia Social.Los migrantes tienen derecho aser sujetos de programas de asistencia social en caso de prdida de susmedios de subsistencia; y a programas que les permitan tener acceso a unacasa hogar o albergue temporal u otras alternativas de atencin que lespermitan evitar situaciones de riesgo o desamparo.


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Artculo 20. Derecho a la Unidad Familiar. Los migrantes y sus familiastienen derecho a mantenerse unidos en el territorio nacional. Los menorestienen derecho a no ser separados de su ncleo familiar y a comunicarse consus familiares y/o con el gobierno de su pas o nacionalidad en caso de serextranjeros; o con el gobierno del Estado o Municipio del cual provienen y en elque se encuentren sus familiares, con el fin de ser reintegrados al seno familiar.

Artculo 21. Proteccin a la Integridad. Cuando un menor migrante seadetenido, en tanto se define su situacin migratoria y legal, ser trasladado aun refugio temporal en el que se garantice su integridad fsica, sexual yemocional. En el lugar de resguardo, no debern encontrarse personas omigrantes mayores de edad que pudieran realizar algn abuso en su persona.En el caso de las mujeres migrantes detenidas, se les resguardar en sitiosdistintos a los varones, brindndoseles un trato digno y respetuoso en todomomento.

Artculo 22. Derecho a Cer ti ficados Mdicos.Los servicios pblicos de saludotorgarn a los migrantes mexicanos apoyo para la obtencin de loscertificados mdicos que requieran para la obtencin de su visa.

Artculo 23. Gestin de Visas Humanitarias y para Eventos Especiales. Lasfamilias de los migrantes tienen derecho a que, en caso de enfermedad grave ofallecimiento del migrante en el extranjero, las autoridades gestionen ante lasautoridades migratorias del pas en el cual se encuentre el migrante, en formalo ms expedita posible, la o las visas de carcter humanitario que seannecesarias.

Asimismo, a que les sean tramitadas visas para encuentros deportivos,culturales u otros eventos especiales.

C. Derechos Sociales y Culturales

Artculo 24. Derecho a la Organizacin y Part icipacin. Los migrantes atravs de sus organizaciones, tienen derecho a participar en la formulacin yaplicacin de las decisiones institucionales que les afecten directa oindirectamente. Tienen, asimismo, derecho de asociarse y conformar clubes uorganizaciones de migrantes, tanto en el territorio nacional como en elextranjero para promover su desarrollo e incidir en las acciones dirigidas a este

sector; as como a formar parte de rganos de representacin y consultaciudadana, siempre y cuando las disposiciones de stos lo permitan.

Los migrantes podrn participar en los eventos que se lleven a caborelacionados con la divulgacin de las disposiciones legales establecidas parasu beneficio.

Artculo 25. Derecho a la Cultura y Recreacin. Los migrantes tienenderecho a participar en la vida cultural, deportiva y recreativa de lascomunidades en las cuales se asienten o por las cuales transiten; as como aparticipar en los programas de turismo migrante que se diseen para recibir a

los migrantes que regresan al pas a visitar a sus familias.


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Artculo 31. Traduccin de Contratos. Si el contrato que se ofrece a losmigrantes mexicanos y la documentacin relacionada con el mismo seextendiera en una lengua diferente al espaol, la autoridad correspondientepodr hacerlo traducir para proporcionarlo a cada uno de los trabajadores einformar a los mismos sobre los efectos legales que existen en el mismo.

Artculo 32. Derecho a la Orientacin.El migrante y su familia podrn acudirante la Comisin Nacional para la Proteccin y Apoyo a los Migrantes y susFamilias con el fin de recibir orientacin sobre el funcionamiento del segurosocial y el pago de pensiones alimenticias o por aos laborados en el pas enque resida o piense residir el migrante. De no contar con informacin en esemomento, la Comisin realizar la investigacin correspondiente y lo informaral solicitante.

Artculo 33. Traslado de Trabajadores. En los casos en que trabajadoresmexicanos sean contratados en forma colectiva para laborar en un pas

extranjero, el traslado deber ser vigilado por las autoridades mexicanas, aefecto de garantizar en todo momento un trato respetuoso y digno a losmigrantes.

Artculo 34. Remesas. Las remesas familiares que enven los migrantes nosern objeto de impuestos, derechos o gravmenes de ningn tipo.

Artculo 35. Condonacin del Pago de Impuestos. Los migrantes mexicanosque retornan a establecerse permanentemente en el territorio nacional una vez jubilados en el exterior podrn, podrn ingresar al pas, por una sola vez, libresde derechos aduaneros o impuestos, su menaje de casa, sus pertenenciaspersonales, y un vehculo; as como maquinaria y/o herramientas que lepermitan instalar una pequea empresa o taller. Dichos bienes muebles,maquinaria o herramientas no podrn ser vendidos en un plazo de dos aoscontados a partir de su ingreso al pas. En caso contrario debern pagar losderechos aduaneros o impuestos no pagados al momento de ingresarlos alpas.

E. Derecho a la Legalidad y a la Justicia

Artculo 36. Proteccin y Asistencia Consular. Los migrantes mexicanosque sean detenidos en el extranjero sin la debida documentacin migratoriatienen derecho a solicitar la proteccin consular a fin de ser auxiliados. En elcaso de migrantes de una nacionalidad distinta a la mexicana y que seandetenidos en Mxico por carecer de documentacin migratoria en regla, tienenderecho a comunicarse o a que la autoridad migratoria nacional comunique deinmediato su detencin al consulado del pas de su nacionalidad o residencia.

Artculo 37. Defensa Jurdica de los Migrantes. Los migrantes mexicanostienen derecho a que se respeten todos sus derechos y el Estado les brindeproteccin, asesora y apoyo jurdico integral en los procedimientosadministrativos o judiciales en que sean parte cuando se encuentren fuera delpas en relacin con accidentes laborales, despidos injustificados, accidentesautomovilsticos, derechos que tienen en otros pases, proteccin de su


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patrimonio personal y familiar, y aspectos que requieran.

Asimismo, a recibir un trato digno y apropiado en cualquier procedimiento judicial que los involucre, ya sea en calidad de agraviados, indiciados osentenciados. La Comisin coadyuvar en la localizacin y defensa de presosde origen mexicano, informando lo conducente a sus familias; y firmarconvenios, preferentemente, con despachos de abogados que hayan defendidoexitosamente a migrantes nacionales.

La Comisin brindar asistencia jurdica a los migrantes que decidan retirarsede sus actividades laborales.

Artculo 38. Derecho a la Denuncia. Cualquier persona podr denunciar antela Comisin conductas discriminatorias y violatorias de los derechos, laintegridad fsica o mental de los migrantes, transmigrantes o turistas,ejecutadas por autoridades federales, estatales o municipales en el ejercicio de

sus funciones o con motivo de ellas; o conductas realizadas por terceros,debiendo documentar debidamente sus quejas o denuncias.

Artculo 39. Derecho a la Obtencin de Documentos Oficiales. Losmexicanos que vivan en el extranjero, cubriendo los costos respectivos,tendrn apoyo para obtener de las distintas dependencias documentos legalesy oficiales, como actas de nacimiento, actas de defuncin de familiares,documentos y ttulos escolares, cartas de identidad; adems del apostillado dedocumentos que lo requieran.

Artculo 40. Derecho al Voto. Los migrantes mexicanos que residen en el

extranjero, cuya solicitud para votar desde el extranjero haya sido aceptada enla Lista Nominal de Mexicanos Residentes en el Extranjero y cuenten con lacredencial del Instituto Federal Electoral, tienen derecho a votar deconformidad a lo dispuesto en las leyes mexicanas en la materia y a las normasexpedidas para tal efecto.

Captulo III. De las Obligaciones de los Migrantes

Artculo 41. Informacin para el Registro Nacional de Migrantes.Losmigrantes y sus familias debern proporcionar, de ser posible, informacin conrespecto a su nombre, procedencia, domicilio en su lugar de origen y engeneral, la informacin que le sea solicitada y aquellos datos que pudierenfacilitar su ubicacin o la de sus familiares con el objeto de facilitar su futuroreencuentro. Asimismo, comunicarn, la localidad nacional o del extranjerodonde pretenden establecerse; brindando la informacin que les sea requeridapara fines estadsticos.

Artculo 42. Restr icciones. No podrn emigrar las personas que estn sujetasa proceso judicial, sean prfugos de la justicia, estn arraigados por cualquiercausa en virtud de resolucin judicial o porque as lo establezcan otrasdisposiciones aplicables en la materia, salvo que exista autorizacin emitida porautoridad competente.


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Los Gobiernos del Distrito Federal, de las entidades federativas y losayuntamientos podrn coadyuvar con la autoridad competente para evitar laemigracin en los casos previstos en el prrafo anterior.

TTULO III. DE LOS DEBERES DEL ESTADO, LA POLITICA PBLICA DE ATENCION A MIGRANTES Y LA DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS

Captulo I. De los Deberes del Estado

Artculo 43. Atencin a los Migrantes.El Estado garantizar las mejorescondiciones posibles para la atencin a los migrantes por parte de lasinstituciones pblicas, sociales y privadas. Asimismo, establecer programasinstitucionales de informacin y asesora tanto sobre las garantas consagradasen esta Ley como sobre los derechos establecidos en otras disposicioneslegales.

Artculo 44. Registro Nacional de Migrantes. El Estado, a travs de la

Comisin Nacional para la Proteccin y Apoyo a los Migrantes y sus Familias,instituir, y actualizar un Registro Nacional de Migrantes, con la informacinque los mismos proporcionen y la que recabe de los rdenes de gobiernoestatal y municipal y la de sus dependencias y entidades relativas a losprogramas y beneficios dirigidos a los migrantes.

Contar tambin con la informacin estadstica en materia de migracin que lesea proporcionada por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa eInformtica.

Artculo 45. Publicacin y Difusin de la Ley.El Estado promover la

publicacin y difusin de esta Ley para que las instituciones, la sociedad y losmigrantes la conozcan y puedan acceder a los beneficios establecidos en lamisma.

Artculo 46. Proteccin. El Estado dispondr las medidas necesarias paraevitar que se cometa cualquier acto de discriminacin, abuso, explotacin,aislamiento, violencia y actos jurdicos que pongan en riesgo la persona, bienesy derechos de los migrantes.

Captulo II. De la Poltica Pblica de Atencin a Migrantes

Artculo 47. Objetivos de la Pol tica Pblica de Atencin al Migrante.En laformulacin y realizacin de las polticas pblicas de los tres rdenes degobierno, se observarn los criterios obligatorios de proteccin a migrantesmexicanos que se encuentren en territorio nacional y en el extranjero,particularmente en los Estados Unidos de Norteamrica, as como a migrantesextranjeros dentro del pas.

La Poltica Nacional sobre migrantes tendr los criterios obligatorios siguientes: A. Criterios Generales

1. Destinar recursos y fortalecer los programas sociales orientados alcombate de la pobreza extrema, para resolver o disminuir las causas


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que originan la migracin indocumentada, as como perseguir ypenalizar a quienes realizan o colaboran en el trfico ilegal depersonas;

2. Disear programas y tomar medidas para la prevencin yerradicacin de la trata de personas, la discriminacin, la xenofobia,el trfico ilcito de menores, el trabajo infantil, y toda forma deexplotacin o abuso hacia los migrantes, y particularmente losindgenas.

3. Establecer las bases para la planeacin y concertacin de accionesentre las instituciones pblicas, sociales y privadas, para lograr unfuncionamiento coordinado en los programas y servicios que prestena este sector de la poblacin;

4. Fomentar en la sociedad una cultura de comprensin y respeto a losmigrantes, propiciando para stos un trato digno, que favorezca surevalorizacin y los anime a continuar buscando un mejor porvenirpara ellos y sus familias.

5. Fomentar la realizacin de estudios e investigaciones sociales de laproblemtica inherente a la migracin, que sirvan como herramientasde trabajo a las instituciones del sector pblico y privado paradesarrollar programas en beneficio de esta poblacin;

6. Garantizar igualdad de oportunidades y el derecho a una vida digna,promoviendo la defensa y representacin de sus intereses;

7. Garantizar la proteccin de la vida, la seguridad y la salud de losmigrantes y el pleno ejercicio de sus derechos, sean residentes oestn de paso en el territorio nacional; para tal efecto, se firmarn losconvenios binacionales a que haya lugar en los cuales seespecificar que la deportacin de nios migrantes deber contar conreglas especficas para su proteccin.

8. Impulsar el fortalecimiento de redes familiares, sociales einstitucionales de apoyo a los migrantes y garantizar la asistenciasocial para todos aquellos que por sus circunstancias requieran deproteccin especial por parte de las instituciones pblicas y privadas;

9. Impulsar la accin y atencin integral e interinstitucional de lossectores pblico, social y privado, de conformidad a lo dispuesto enla Ley y los ordenamientos correspondientes; as como vigilar elfuncionamiento de los programas y servicios que se otorguen a estegrupo social;

10. Promover la difusin de los derechos y valores en beneficio de losmigrantes, con el propsito de sensibilizar a las familias y a lasociedad en general respecto a la problemtica de este sector;

11. Promover la solidaridad y la participacin ciudadana para consensar


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programas y acciones que coadyuven a mejorar la situacin de losmigrantes;

12. Propiciar formas de organizacin y participacin de los migrantes ypromover la participacin activa de las mismas en la formulacin yejecucin de las polticas pblicas que les afecten, observando elprincipio de equidad de gnero, mediante polticas pblicas,programas y acciones que garanticen la igualdad de derechos,oportunidades y responsabilidades de hombres y mujeres migrantes;

B. Criterios Obligatorios de la Poltica de Proteccin a Migrantes Mexicanosen el Extranjero.

1. Brindar asistencia pblica a los migrantes y sus familias,especialmente en materia alimentaria, sanitaria, de seguridad social,educativa y de retorno o repatriacin de personas en estado de

vulnerabilidad, as como de traslado de restos mortuorios;2. Celebrar acuerdos de reciprocidad con otras naciones para el mutuo

reconocimiento de certificados laborales y de aquellos ttulos tcnicosy profesionales con reconocimiento oficial, que los migrantesmexicanos hubiesen obtenido en Mxico;

3. Consolidar las acciones de atencin a los migrantes mexicanos y asus familias que son deportados de los Estados Unidos u otro pas,que involucre asistencia mdica y psicolgica, alimentacin yalbergue temporales y traslado a sus lugares de origen;

4. Crear alianzas estratgicas a nivel nacional e internacional, conorganizaciones de la sociedad civil y del sector privado con lafinalidad de actuar conjuntamente en la proteccin y ayuda de losmigrantes dentro y fuera del territorio nacional;

5. Disear, conjuntamente con gobiernos y empresas del exterior,programas de migracin temporal legal en la que los mexicanospuedan laborar en otros pases. Lo anterior, en el marco de acuerdosbinacionales para proteger los derechos de los trabajadoresmigratorios mexicanos.

6. Disear y aplicar mecanismos para el combate a los traficantes depersonas y redes clandestinas de emigracin clandestina y deexplotacin de mujeres y nios;

7. Disponer medidas para garantizar la seguridad en el trnsito de losmigrantes por las carreteras mexicanas y contar con vehculosespeciales para el auxilio turstico;

8. Divulgar en los medios masivos de comunicacin los riesgos ypeligros a que se pueden enfrentar los mexicanos, al emigrar sincumplir todos los requisitos legales que se exijan para entrar al pasal cual se dirijan;


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Las autoridades competentes de la Federacin, el Distrito Federal, lasentidades federativas y los municipios, concurrirn para:

I. Determinar las polticas hacia los migrantes, as como ejecutar, darseguimiento y evaluar sus programas y acciones, de acuerdo con loprevisto en esta Ley, y

II. Desarrollar los lineamientos, mecanismos e instrumentos para laorganizacin y funcionamiento de las instituciones de atencin a losmigrantes.

Artculo 49. Bases de Datos. La Federacin, el Distrito Federal, las entidadesfederativas y los municipios integrarn los instrumentos de informacin paracuyo efecto la Comisin Nacional para la Proteccin y Apoyo a los Migrantes ysus Familias establecer los lineamientos y criterios generales de las bases dedatos.

Artculo 50. Convenios entre los Distintos rdenes de Gobierno. Cuandolas disposiciones de esta Ley comprendan materias y acciones que incidan endiversos mbitos de competencia de la Federacin, el Distrito Federal, lasentidades federativas y los municipios, se aplicarn y ejecutarn por alguno delos tres rdenes de gobierno, con base en los convenios generales yespecficos que al respecto suscriban. Los convenios observarn lo dispuestoen las leyes correspondientes.

Artculo 51. Coordinacin.De acuerdo con lo previsto en la presente Ley y enla Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, las Secretaras de

Estado, la Comisin y las dems dependencias del Ejecutivo Federal, secoordinarn para implantar y ejecutar polticas pblicas, criterios obligatorios,programas y acciones relativos a la proteccin de los migrantes y susfamiliares.

Para tal efecto, la Federacin, a travs de la Comisin, podr suscribirconvenios o acuerdos de coordinacin, con el objeto de que los gobiernos delDistrito Federal y/o de los Estados, con la participacin, en su caso, deMunicipios, en el mbito territorial de su competencia, asuman las siguientesfunciones:

I. Coadyuvar en la elaboracin de estudios sobre la magnitud,caractersticas y perspectivas de las distintas modalidades de lamigracin de mexicanos;

II. Coordinar medidas para la proteccin de los migrantes nacionales yextranjeros en el Distrito Federal y las entidades federativas de origen,trnsito y recepcin;

III. Crear agencias del Ministerio Pblico especializadas en delitoscometidos en contra de los migrantes;


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IV. Desarrollar esquemas colectivos que incentiven y protejan el ahorrode los migrantes mexicanos, as como su inversin en programas degeneracin de empleos, de crecimiento econmico, desarrollo social yconstruccin de infraestructura urbana y social;

V. Establecer y aplicar programas de generacin de empleos,construccin de infraestructura urbana y social, apoyo a la productividaddel campo, crecimiento econmico y desarrollo social en aquellaslocalidades donde lo acuerden conjuntamente la Comisin, lasautoridades y las asociaciones de migrantes mexicanos en el extranjero;

VI. Fortalecer los vnculos sociales, culturales y deportivos con lascomunidades de mexicanos en el extranjero;

VII. Garantizar la repatriacin gil, segura y ordenada de los migrantesregulares e indocumentados, y promover centros de atencin para los

mismos;VIII. Impulsar programas especficos de apoyo y de empleo en laslocalidades de alta densidad migratoria haca el extranjero;

IX. Operar conjuntamente los grupos y centros de proteccin amigrantes que se encuentren en territorio nacional;

X. Programar y operar las tareas de prevencin de la migracin irregulary/o clandestina;

XI. Promover programas educativos, culturales y recreativos paracontribuir al desarrollo pleno de los migrantes mexicanos y sus familiasen el extranjero;

XII. Promover, disear e instrumentar programas de desarrollo regional,social y humano en las zonas expulsoras de migrantes;

XIII. Realizar acciones de cooperacin en la inspeccin, vigilancia,persecucin y penalizacin del trfico ilegal de indocumentados;

XIV. Realizar acciones y programas para la atencin de la problemticaen materia de proteccin a migrantes mexicanos y extranjeros y susfamilias; y

XV. Sistematizar los servicios de informacin y atencin a migrantes.

Artculo 52. Creacin de Oficinas Estatales de Atencin a Migrantes. ElGobierno del Distrito Federal y las entidades federativas, dispondrn loconducente para que sean creadas oficinas, dependencias, institutos,direcciones u rganos equivalentes que tengan como finalidad brindar a losmigrantes residentes en el extranjero atencin y apoyo para ellos y susfamilias, fungiendo como enlace entre las comunidades coahuilenses en elextranjero y los gobiernos de donde provienen.


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Estas oficinas habrn de formar parte de la Coordinacin Nacional de Oficinasde Atencin a Migrantes (CONOFAM).

Estas reas, contarn con lneas 01800 y 01 900; adems de pgina deInternet y correo electrnico; y coadyuvarn con los migrantes mexicanos encoordinacin con otras dependencias y entidades, en el trmite de la obtencinde visas de trabajo, visas humanitarias y para asistir a eventos especiales,trmite de documentos oficiales, deportaciones, donaciones, asesoras yapoyos sobre seguro social, pensiones alimenticias, pensiones laborales y jubilaciones en otros pases, traducciones de documentos oficiales, localizacinde personas en el extranjero, apoyo en el llenado de documentos migratorios,integracin de clubes en el extranjero, repatriacin de restos mortuorios, y engeneral acciones que permitan mantener los vnculos de los migrantes con sufamilia, su estado y su pas, conservando con ello sus identidad y racesculturales.

Brindarn, asimismo, servicios y asesoras por Internet y correo electrnico aquienes lo requieran.

Artculo 53. Programas para evitar la Migracin.El Gobierno del DistritoFederal y los gobiernos de las entidades federativas, en coordinacin con laFederacin, instrumentarn programas enfocados a disminuir los procesos deemigracin, creando y consolidando oportunidades ocupacionales, laorganizacin de unidades productivas, cooperativas, sociedades de producciny otras organizaciones econmicas en las comunidades rurales, quecontribuyan a lograr un mayor aprovechamiento de sus recursos naturales yculturales; y generen arraigo y permanencia de los habitantes de las diversaslocalidades.

Artculo 54. Fondos de Atencin al Migrante. El Gobierno del DistritoFederal, los gobiernos de las entidades federativas y los municipios,participarn econmica y proporcionalmente en los costos que se originen porla repatriacin y atencin de los migrantes en situacin de pobreza; y eltraslado de los mismos de la frontera a sus lugares de origen. Para tal efecto,se crearn los Fondos de Atencin al Migrante correspondientes, los cuales seconsiderarn en los presupuestos de egresos respectivos.

ARTCULO 55. Trato Digno y Humano para Deportados. Cuando unmigrante mexicano, haya cometido un delito en el extranjero o en el pas y seaextraditado conforme a los tratados internacionales vigentes y la legislacinpenal aplicable, se vigilar que la entrega entre las autoridadescorrespondientes se realice salvaguardando sus derechos a un trato digno yhumano, para lo que podr solicitar la intervencin de la Comisin Estatal deDerechos Humanos, sin que esto ponga en riesgo la seguridad yconfidencialidad de las acciones.

Captulo IV. De la Distribucin de Competencias

Artculo 56. Competencias Insti tucionales. Las dependencias centralizadas


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y paraestatales de la administracin pblica federal tendrn en materia deatencin a migrantes las competencias que se sealan expresamente en lapresente ley; y aquellas que se deriven del cumplimiento de sus atribuciones.

Artculo 57. Competencias de la Secretar a de Gobernacin. Corresponde ala Secretara de Gobernacin establecer, ejecutar o promover ante lasdependencias, instituciones o entidades correspondientes, las medidasnecesarias para:

I. Brindar proteccin a los migrantes mexicanos y extranjeros, as comoapoyar dar y atencin a sus familias, sin importar su condicin jurdicamigratoria de documentados o indocumentados;

II. Establecer y aplicar medidas, en coordinacin con la Secretara deSeguridad Pblica y la Procuradura General de la Repblica, paraprevenir y erradicar el trfico ilegal de migrantes mexicanos y sus

familias;

III. Establecer y coordinar mecanismos seguros y ordenados para ladevolucin, deportacin o repatriacin a territorio nacional de losmigrantes mexicanos y sus familias aprehendidos por autoridadesmigratorias de otros pases;

IV. Formar parte del Consejo Nacional de Proteccin a Migrantes y susFamilias y del Programa Paisano;

V. Instrumentar polticas migratorias que favorezcan el cumplimiento dela Ley en beneficio de los migrantes y sus familias;

VI. Planear, ejecutar, controlar, supervisar y evaluar que los serviciosmigratorios, se desarrollen eficiente y eficazmente y los migrantesreciban un trato digno y atento; y

VII.- Las dems que le atribuya expresamente la legislacin aplicable.

Artculo 58. Competencias de la Secretara de Relaciones Exteriores.Corresponde a la Secretara de Relaciones Exteriores establecer, ejecutar opromover ante las dependencias, instituciones o entidades correspondientes,las medidas necesarias para:

I. Acordar acciones para la aplicacin de los programas nacionales en elmbito de la poltica exterior que puedan beneficiar en el extranjero amigrantes mexicanos;

II. Brindar proteccin consular y apoyo a los migrantes mexicanos y asus familias en el exterior, sin importar su condicin jurdica migratoriade documentados o indocumentados en los siguientes aspectos: abusosy maltrato en contra de menores y mujeres; asesora legal en materiamigratoria, penal, laboral y civil; asistencia jurdica a mexicanos

sentenciados a pena

iniciativa de ley del ombudsman del migrante

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