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INFRAESTRUCTURA PÚBLICA EN CHILE:Una propuesta para mejorar su gestión
Dr. Luis Fernando Alarcón. Dr. Adolfo Wegmann.
María Calahorra.
2
1) Antecedentes y relevancia del problema público a abordar
2) Objetivos del proyecto y breve descripción de la metodología
3) Principales resultados
4) Presentación de la propuesta de política pública
INFRAESTRUCTURA PÚBLICA EN CHILE:Una propuesta para mejorar su gestión
3
Ant. y Relevancia Objet. y Metodo ResultadosAnt. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados
ANTECEDENTES Y RELEVANCIA DEL PROBLEMA PÚBLICO A ABORDAR
Poca iniciativa de cambio 1
Altas inversiones
Leyes y regulaciones que dificultan la habilidad de cambiar 2
Productividad a mejorar
1 Applying Lean Production to the Public Sector. Bathia, N and Drew, J (2006)2 Metrics of Public Owner Success in Lean Design, Construction and Facilities Operations and Maintenance. Umstot, Fauchier, & Alves, 2014)3 División de Infraestructura y Regulación. Contraloría General de la Republica. (2016). Estudio sobre observaciones y recomendaciones en al ejecución de contratos de obra pública, 2–34Tala González, N. I. (2015). Identificación de causas que generar modificación de plazos y costos en contratos de ejecución de obras públicas entre los años 2005 y 2015
Informe Contraloría: revisar modificaciones de contratos de ejecución de obra pública.3
Informe tesis analiza contratos obra pública ejecutados entre 2005-2015=>70%-90% presentan modificación de costo y de plazo.4
SECTOR PÚBLICO
PROYECTOS INFRAESTRUCTURA
EN CHILE
Propuesta Política Pública
4
Detectar, minimizar y/o mejorar los motivos asociados a las
modificaciones de obra
y procesos asociados en proyectos de infraestructura vial.
Esto, en modificaciones de obra
que generan aumentos de costo y plazo
en dichos proyectos.
OBJETIVO GENERAL
Ant. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados Propuesta Política Pública
5
1
Comprender las motivaciones que producen las modificaciones de obra
en los contratos
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
2Comprender procesosnecesarios para llevar a
cabo dichas modificaciones
3Proponer cómo minimizar esta modificaciones
4Proponer cómo mejorar
los procesos de tramitación de dichas
modificaciones
Ant. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados Propuesta Política Pública
6
METODOLOGÍA. Basada en principios Lean
Ant. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados
Diseño Licitación Construcción
PROYECTO ¿PLAZO final?
¿COSTO final?
MODIFICACIONES DE OBRA
PROCESOS ADMINISTRATIVOS
ANÁLISIS LEAN
MODIFICACIONES DE OBRA
PROCESOS ADMINISTRATIVOS
ANÁLISIS LEAN
Propuesta Política Pública
7
METODOLOGÍA. Basada en principios Lean
Ant. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados
ANÁLISIS LEAN
Filosofía
Cultura Tecnología
“Transformarse en‘Lean’
es un proceso de eliminar desperdicios
con la meta decrear valor”
FILOSOFÍA TECNOLOGÍA CULTURA
Principios Lean Last Planner Competente
Tipos de pérdidas Target ValueDesign
Flexible
Valor vs No valor BIM Empoderados
5S, Calidad Motivados
Propuesta Política Pública
8
METODOLOGÍA Lean, para abordar los motivos de las modificaciones de obra
Ant. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados
Diseño Licitación Construcción
PROYECTO
Producto Final: Carretera/Calle Construida
Si la carretera acaba costando más de lo que
se preveía…
Si la carretera acaba tardando más en
ponerse en servicio de lo que se preveía …
¿ QUÉ OCURRE CON EL VALOR DE NUESTRO PRODUCTO FINAL?
SE BUSCA AUMENTAR EL VALOR:
1) Conociendo los motivosde las modificaciones.
2) En base a lo anterior, minimizando dichosmotivos.
Propuesta Política Pública
9
METODOLOGÍA Lean, para abordar los motivos de las modificaciones de obra
Ant. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados
Diseño Licitación Construcción
PROYECTO
SE BUSCA AUMENTAR EL VALOR:
Conociendo los motivosde las modificaciones.
Método Delphi aplicado a profesionales involucrados en la gestión de la construcción en distintas administraciones.
Preguntas sobre: - Motivos que causan las modificaciones - Razones que causan dichos motivos
Motivos y razones a detectar en:- Ámbito Macro: entre fases- Ámbito Micro: en fases
En cada ámbito: se orientará a englobar en razones de tipo: normativo, de estructura de la organización, procesos, personas..
Propuesta Política Pública
10
METODOLOGÍA Lean, para abordar los motivos de las modificaciones de obra
Ant. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados
Diseño Licitación Construcción
PROYECTO
SE BUSCA AUMENTAR EL VALOR:
Conociendo los motivosde las modificaciones.
Ronda 1
- 66 expertos involucrados
- 41 respuestas ( 62% participación)
- Experiencia media de los expertos: 17 años
- 51% expertos sector público
- 49% expertos sector privado
Propuesta Política Pública
11
METODOLOGÍA Lean, para abordar los motivos de las modificaciones de obra
Ant. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados
Diseño Licitación Construcción
PROYECTO
SE BUSCA AUMENTAR EL VALOR:
Minimizando los motivos que originan las modificaciones
En base a las conclusiones obtenidas de los resultados de las encuestas
PROPUESTAS
Propuesta Política Pública
12
METODOLOGÍA Lean, para abordar la mejora de los procesos
Ant. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados
FILOSOFÍA
Principios Lean
Tipos de pérdidas
Valor vs No valor
Identificar el Valor
Mapear el flujo de valor
Hacer que el valor fluya
Diseño Licitación Construcción
PROYECTOSe selecciona un proceso para Análisis Lean.
El proceso seleccionado es el de tramitación de
modificaciones de obra
Este proceso relaciona a actores de la fase de
diseño y construcción
Y diferentes departamentos y servicios:
Sub. Dpt. Desarrollo.Sub. Dpt. Finanzas
DGOPFiscalía
Ministerio Desarrollo Social..
Propuesta Política Pública
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METODOLOGÍA Lean, para abordar la mejora de los procesos
Ant. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados
Identificación de Valor y pérdidas
Diseño Licitación Construcción
PROYECTO
A través de taller y encuestas de identificación de valor y pérdidas
Aproximación al procesoA través de entrevistas con actores relevantes
Proceso de tramitación de Modificaciones de Obra.
Participantes taller- 11 actores involucrados en el proceso- Vialidad: Gestión vial, división jurídica,
ingeniería, administración y gestión de contratos, construcción
- DGOP: Fiscalizacion de contratos
Propuesta Política Pública
14
SOBRE LOS MOTIVOS QUE GENERAN MODIFICACIONES
Ant. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados
¿Cual es la relevancia de las fases?
¿Cual es la relación entre motivos quegeneran incrementos de costo y plazo?
¿Cual es la relevancia del tiempo interfase?
Diseño Licitación Construcción
PROYECTO
¿Cómo afecta específicamente cada fase?
Propuesta Política Pública
15
Ant. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados
¿Cual es la relevancia de las fases sobre incrementos de COSTO?
Propuesta Política Pública
16
Ant. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados
¿Cual es la relevancia de las fases sobre incrementos de PLAZO?
Propuesta Política Pública
17
Ant. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados
¿Cual es la relevancia de las fases sobre incrementos de COSTO y PLAZO?
0%10%20%30%40%50%60%70%
COSTO PLAZO
Propuesta Política Pública
18
Ant. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados
¿Cual es la relación entre motivos que generan incrementos de costo y plazo?
Propuesta Política Pública
19
Ant. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados
¿Cual es la relación entre motivos que generan incrementos de costo y plazo?
Propuesta Política Pública
20
Ant. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados
¿Cual es la relevancia del tiempo interfase?
La percepción sobre el tiempo total que se destina al proceso Diseño-Licitación-Construcción:
La percepción sobre el impacto de una gran duración del tiempo total que se destina al proceso Diseño-Licitación-Construcción:
Propuesta Política Pública
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Ant. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados
¿Cual es la relevancia del tiempo interfase?
Diseño Licitación Construcción
PROYECTO
Propuesta Política Pública
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Ant. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados
¿Cual es la relevancia del tiempo interfase?
Propuesta Política Pública
23
Ant. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados
¿Cómo afecta específicamente cada fase?
Propuesta Política Pública
24
Ant. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados
¿Cómo afecta específicamente cada fase?
Propuesta Política Pública
25
Ant. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados
¿Cómo afecta específicamente cada fase?
Propuesta Política Pública
26
Ant. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados
¿Cómo afecta específicamente cada fase?
Propuesta Política Pública
27
Ant. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados
¿Cómo afecta específicamente cada fase?
Propuesta Política Pública
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Ant. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados
SOBRE EL PROCESO DE MODIFICACIONES DE OBRA
Ranking
importancia
entre 1 y 5
12. Entregar producto acorde a
necesidad 2,7
2. Pasos sin errores 3
6. Minimizar iteración 3,2
3. Eliminar redundancias 39. Minimizar modificaciones en
cada fase 2,6
10. Cumplir plazo global del
proyecto 4,5
1. Trabajo forma continua 4
4. Entregar trabajo en tiempo 2
8. Minimizar plazos 3,7
5.Cumplir plazo asignado 4,5
7. Entregar producto acorde
requerimientos 4
11. Cumplir presupuesto global 4
Propuesta Política Pública
29
Ant. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados
SOBRE EL PROCESO DE MODIFICACIONES DE OBRA
4 Simplificar procesos
10
Establecer una base de datos unificada
que elimine redundancias de información
y facilite procesos de firma
5Establecer mecanismos de trazabilidad de
cada proyecto en sus fases y actividades
1
Informar a todos los actores del sistema
sobre los objetivos a alcanzar a nivel
global
9Automatizar procesos repetitivos y
mecánicos
8
Implantar en cada unidad de trabajo una
planificación diferente a a utilizada
actualmente
2Informar a todos los actores del sistema
sobre los objetivos a alcanzar a nivel parcial
3
Informar a todos los actores del sistema
sobre los objetivos a alcanzar a nivel de
actividad
7Empoderar al trabajador para ser agente
activo de la mejora
Propuesta Política Pública
30
Ant. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados
SOBRE EL PROCESO DE MODIFICACIONES DE OBRA
Administración Recursos
Informar de los plazos para cada etapa
Uso de recursos
Establecer listas de chequeo
InformaciónEstablecer una base de datos unificada y optimizar
Establecer donde está la información oficial
OtrosSecuencia con toda la información para tomar decisiónEstar todos los agentes incluidos en la toma de decisión
Consultar a todas las partes interesadasEsencial atender a informar los objetivos
Propuestas de los participantes para la generación de valor
Propuesta Política Pública
31
Ant. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados
Ranking
importancia
entre 1 y 5
4 Errores 2,7
13 Excesivos procesos de revision 1,3
2 Rehacer trabajo 3,2
7Falta de capacidad para la toma de decisiones
en pro de la mejora del proceso2,8
14Solicitud de la misma informacion en distintos
procesos que son independientes4
6Tiempos de espera por información que es
necesaria para realizar la actividad2,7
8Falta de orientación hacia objetivos
específicos 4,3
10Presencia de procesos que no aportan al
trabajo que se realiza3,3
3 Trabajo innecesario 2,7
9Movimiento innecesario de archivo y/o
información3,7
11Items y documentos que están esperando a
ser procesados4,5
12
Actividades mecánicas y repetitivas que se
hacen a mano y podrían hacerse de forma
automática
5
15 Requerimientos innecesarios 4
Propuesta Política Pública
32
Ant. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados
5 Excesiva burocracia
14 Informacion atrasada
1 Requerimientos innecesarios
2 Exceso de control
8 Mal uso de los recursos disponibles
13Presencia de información que tiene
errores
15 Información poco clara
12 Presencia de información no necesaria
4 Mala planificación
9 Mala distribución de los recursos
11 Problemas de disponibilidad de los recursos
6Cantidad destinada menor de la necesaria
para el objetivo requerido
3 Falta de control
7Cantidad destinada mayor de la necesaria
para el objetivo requerido
10 Mala calidad de los recursos
Propuesta Política Pública
33
Ant. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados Propuesta Política Pública
SOBRE EL PROCESO DE MODIFICACIONES DE OBRA
Propuestas de los participantes como focos de pérdidas
Requerimiento de autoridades
Información no actualizada
Información incompleta
No hay claridad del problema
No se sabe quien debe tomar la
decisión final en cada etapa
34
Ant. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados Propuesta Política Pública
Se presentan dos propuestas, con el objetivo común de minimizar incrementos de costos y de tiempos en el ciclo de vida de una
infraestructura vial.
Propuesta 1.
Tendente a minimizar modificaciones de obra.
Propuesta 2.
Tendente disminuir tiempos improductivos en la gestión de procesos.
Propuesta 3.
Tendente al mejoramiento global de ciclo de vida y los procesos involucrados
.
35
Ant. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados
Propuesta 1. Tendente a minimizar modificaciones de obra.
DISEÑADOR 43% PROCESO. EN LICITACIÓN 39% EXTERNO 45%
ALCANCES 9% DOCUMENTOS 31% CONTRATISTA 40%
IF PROFESIONALES MOP 9% PROCESO. ANTES LICITAR 15% IF/SUPERVISIÓN 15%
TIEMPO INTERFASE 9% PROCESO. RESULTADO LICITACIÓN 15%
PLAZOS 6%
RESTRICCIONES NORMATIVAS 6%RECURSOS 4%
RENTABILIDAD 4%
COSTO 4%
REVISORES 4%
PROCESOS 2%
CALIDAD 2%
Bases inadecuadas 26% contratista no adecuado 25%
Plazo licitación Corto 11% Peticiones en terreno 19%
Inexperiencia diseñador 26% Proceso de licitación mejorable 9% Medioambiente 9%
Falta profesionales 22% Aclaratorias 7% Afecciones a terceros 8%
Desconocimiento realidad local 22% Mala selección contratista 7% Procesos constructivos 6%
Falta de criterio 13% Falta de antecedentes 6% Programación 6%
Falta interacción constructor 9% Procesos administrativos 4% Tramitación administrativa 6%
Falta coordinación entre disciplinas 9% Recorte presupuestario 4% Cambios imprevistos 6%
Plazos no acordes con realidad 4% Clima 4%
Presupuestos sobre oficial 4% Supervisión deficiente 4%
Falta visita terreno 4% corrupción 2%
Periodo licitación inadecuado 4% IF sin experiencia 2%
Atención consultas ambientales 2% Inspección sin experiencia 2%
Coordinación servicios 2% Errores constructivos 2%
Expropiaciones 2% corrupción 2%
Tiempo entre diseño y licitación largo 2%
Contraloría 2%
Corrupción 2%
CAUSAS EN DISEÑO CAUSAS EN LICITACIÓN CAUSAS EN CONSTRUCCIÓN
Propuesta Política Pública
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Ant. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados
Incide en: PROPUESTA DISEÑO
Solicitar en los equipos de diseño un sub-equipo de dirección de proyecto que conste de varios profesionales
senior de experiencia contrastada cuya participación sea continua a lo largo de proyecto. Este aspecto deberá
valorarse con mayor puntaje en las ofertas de los consultores.
Generar talleres y/o capacitación por parte de la Administración para los consultores, en los cuales se
expongan los criterios de excelencia que dicha administración requiere a los consultores a los que contrata los
diseños.
Solicitar análisis de constructabilidad en el marco del contrato de diseño, realizado por persona con
experiencia en construcción.
Capacitar a la administración en conceptos Lean aplicados al diseño y posteriormente requerir un
funcionamiento Lean a las empresas contratadas para realizar el diseño.
Plantear como contratos distintos, la ingeniería básica por un lado y el diseño por otro.
Establecer un apoyo técnico especializado al inspector fiscal de diseño para la revisión de la ingeniería básica y
de los presupuestos.
Establecer una base de precios del ministerio, que sea común para todos los proyectos que se realicen en la
misma región.
DISEÑADOR
Propuestas DISEÑO
Propuesta Política Pública 1
37
Ant. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados
Incide en: PROPUESTA DISEÑO
Generar instancias de transmisión de información dentro de la administración entre los departamentos de
diseño y los de construcción, con el objetivo de poder incluir en las bases de licitación de ingeniería exigencias
sobre aspectos críticos que deben considerarse en proyecto. Estas exigencias debieran realizarse con carácter
regional dadas las diferencias sustanciales entre zonas dentro del país.
Implicar a profesionales con experiencia dentro de la administración en la generación de los términos de
referencia de los contratos de diseño.
Incentivar a los inspectores fiscales de diseño para lograr proyectos completos y consistentes para construir.
(no solo hacer cumplir las bases)
Designar a inspectores fiscales en diseño con competencias técnicas y experiencia en proyectos y construcción
Generar unidad de objetivos en todos los inspectores fiscales de diseño.
Plantear un rol activo de los inspectores fiscales de diseño en relación con las relaciones con otros servicios de
los cuales se requiere obtener aprobación en el marco del proyecto.
ALCANCES
IF PROYECTO
Propuestas DISEÑO
Propuesta Política Pública 1
38
Ant. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados
Propuestas DISEÑO
Incide en: PROPUESTA DISEÑO
Evaluar licitar proyectos y obras en conjunto usando un anteproyecto acabado como objeto de licitación. (
También mejora DISEÑO)
O Plantear revisión sistemática de los proyectos antes de licitar, fundamentalmente en las áreas de topografía,
revisión de normativa, estado de expropiaciones, estado de las aprobaciones ambientales y coordinación de
servicios afectados.
PLAZOEvaluar costos y plazos de los contratos de consultoría con el objeto de determinar si estos son adecuados para
los alcances que se exigen.
INTERFASE
Propuesta Política Pública 1
39
Ant. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados
Propuestas LICITACIÓN
Incide en: PROPUESTA LICITACIÓN
Bases
inadecuadasGenerar un equipo asesor para la preparación de bases de licitación.
Bases
inadecuadas
Designar personas responsables dentro de la administración que sigan el ciclo de vida de los proyectos: diseño-
licitación-construcción
Mala selección
contratista
Reevaluar criterios de puntuación de las ofertas, preponderando los aspectos técnicos respecto de los
económicos.
Plazos no acordes
con la realidad
Tener en consideración las implicaciones estacionales en el establecimiento de los plazos del contrato de
construcción, en función de cuando se prevea el inicio de éste.
Propuesta Política Pública 1
40
Ant. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados
Propuestas CONSTRUCCIÓN
Incide en: PROPUESTA CONSTRUCCIÓN
Peticiones terreno
Establecer mecanismo para tramitar las peticiones adicionales que surja durante la ejecución de un proyecto,
de forma que no tengan que ser asumidas por el proyecto en curso. También estas peticiones podrían
considerarse dentro del monto destinado a contingencias indicado anteriormente.
ProgramaciónCapacitación Lean para los inspectores fiscales e inspectores técnicos y posterior exigencia del seguimiento de
estos principios a través de determinadas herramientas a las empresas constructoras.
Muchos de los motivos que se manifiestan en la fase de construcción, pueden evitarse con cambios en las fases anteriores, por ejemplo:
- Mejor selección del contratista en la fase de licitación- Solución de los aspectos ambientales y de expropiaciones en fase de
licitación…
Propuesta Política Pública 1
41
DiscusiónAnt. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados Política Pública
1) Para incrementar el valor del proceso
1. Informar a todos los actores involucrados en el proceso de los objetivos a alcanzar
a nivel global
2. Simplificar los procesos
3. Establecer mecanismos de trazabilidad de cada proyecto en sus fases y
actividades
4. Establecer una base de datos unificada que elimine redundancias de información
y facilite procesos de firma
5. Automatizar procesos repetitivos y mecánicos
6. Empoderar al trabajador para ser agente activo de la mejora
Propuesta Política Pública 2
Propuesta 2.
ORIENTADO A LA MEJORA EN LOS PROCESOS
42
Ant. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados
2) Para disminuir las pérdidas del proceso
1. Revisar los mecanismos de control del proceso, con el objeto de unificar en caso
de que hay redundancias y potenciar su eficacia.
2. Evaluar los requerimientos que se hacen cada paso del proceso y eliminar los
que sean redundantes o innecesario. En base a lo anterior estandarizar dichos
requerimientos
3. Informar de los objetivos que existen a nivel global a los distintos actores del
proceso de forma clara
Propuesta Política Pública 2
43
Ant. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados Propuesta Política Pública 3
Actores segregados
Deficiencias proyecto
Falta conexión diseño-construcción
Tiempo excesivo entre diseño y construcción
Contratistas no adecuados
Bases de licitación
inadecuadas
Falta criterio
LIPS 2015
Propuesta 3.
USO DE FORMAS INTEGRADAS DE GESTIÓN DE PROYECTOS
48
Ant. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados Propuesta Política Pública 3
Para el cliente
Conexión fácil con el diseño y los objetivos que se persiguen
Mejorar el valor y la alta calidad de los productos
Gran potencial para reducir costos en construcción y operación
El proyecto se acaba
Para los diseñadores
Menos re-trabajo. Minimizar iteración inútil
Se gestiona mejor la información y las relaciones
Las decisiones se toman en el último momento responsable
Es facil diseñar para conseguir un coste objetivo
Se reduce el tiemo requerido para elaborar la documentación de diseño
Para constructores
Mejor integración con el diseño. Menos re-trabajo, costes más bajos, finalización más rápida
Diseño más construible
Se gestiona mejor la información y las relaciones
Mayor confiabilidad en el proceso y en el costo final en el que se incurre.
Mossman et al. (2010)
49
Ant. y Relevancia Objet. y Metodo Resultados Propuesta Política Pública 3
Mossman et al. (2010)
Constructores Lean Acuerdo Relacional
Integrated Form of Agreement for Lean Project Delivery (IFoA) (USA)
AIA C191-2009 Standard Form Multi-Party Agreement for IPD (USA)
ConsensusDOCS300 (USA)
PPC2000 & PPC2000 International (UK)
Alliancing Agreements (Australia)
50
MUCHAS GRACIAS
POR SU ATENCIÓN
Dr. Luis Fernando Alarcón. Email: [email protected]
Dr. Adolfo Wegmann. Email: [email protected]
María Calahorra. Email: [email protected]