INFORME ECONÓMICO YCOMERCIAL

Djibouti

Elaborado por la OficinaEconómica y Comercialde España en El Cairo

Actualizado a julio 2019

 

1

1    SITUACIÓN POLÍTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41.1    PRINCIPALES FUERZAS POLÍTICAS Y SU PRESENCIA EN LASINSTITUCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41.2    GABINETE ECONÓMICO Y DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS . . . . . . . . . 6

2    MARCO ECONÓMICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72.1    PRINCIPALES SECTORES DE LA ECONOMÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

2.1.1    SECTOR PRIMARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72.1.2    SECTOR SECUNDARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72.1.3    SECTOR TERCIARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

2.2    INFRAESTRUCTURAS ECONÓMICAS: TRANSPORTE, COMUNICACIONESY ENERGÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

3    SITUACIÓN ECONÓMICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83.1    EVOLUCIÓN DE LAS PRINCIPALES VARIABLES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

CUADRO 1: PRINCIPALES INDICADORES MACROECONÓMICOS . . . . . . . . . 113.1.1    ESTRUCTURA DEL PIB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12CUADRO 2: PIB POR SECTORES DE ACTIVIDAD Y POR COMPONENTESDEL GASTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133.1.2    PRECIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133.1.3    POBLACIÓN ACTIVA Y MERCADO DE TRABAJO. DESEMPLEO . . . . . 143.1.4    DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143.1.5    POLÍTICAS FISCAL Y MONETARIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

3.2    PREVISIONES MACROECONÓMICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153.3    OTROS POSIBLES DATOS DE INTERÉS ECONÓMICO . . . . . . . . . . . . . . . . . 153.4    COMERCIO EXTERIOR DE BIENES Y SERVICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

3.4.1    APERTURA COMERCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153.4.2    PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15CUADRO 3: EXPORTACIONES POR PAÍSES (PRINCIPALES PAÍSESCLIENTES) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15CUADRO 4: IMPORTACIONES POR PAÍSES (PRINCIPALES PAÍSESPROVEEDORES) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163.4.3    PRINCIPALES SECTORES DE BIENES (EXPORTACIÓN EIMPORTACIÓN) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16CUADRO 5: EXPORTACIONES POR CAPÍTULOS ARANCELARIOS . . . . . . . . . 16CUADRO 6: IMPORTACIONES POR CAPÍTULOS ARANCELARIOS . . . . . . . . . 173.4.4    PRINCIPALES SECTORES DE SERVICIOS (EXPORTACIÓN EIMPORTACIÓN) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

3.5    TURISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173.6    INVERSIÓN EXTRANJERA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

3.6.1    RÉGIMEN DE INVERSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183.6.2    INVERSIÓN EXTRANJERA POR PAÍSES Y SECTORES . . . . . . . . . . . . 183.6.3    OPERACIONES IMPORTANTES DE INVERSIÓN EXTRANJERA . . . . . . 183.6.4    FUENTES OFICIALES DE INFORMACIÓN SOBRE INVERSIONESEXTRANJERAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183.6.5    FERIAS SOBRE INVERSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

3.7    INVERSIONES EN EL EXTERIOR. PRINCIPALES PAÍSES Y SECTORES . . . 19CUADRO 7: FLUJO DE INVERSIONES EN EL EXTERIOR POR PAÍSES YSECTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

3.8    BALANZA DE PAGOS. RESUMEN DE LAS PRINCIPALES SUB-BALANZAS . 19CUADRO 8: BALANZA DE PAGOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

3.9    RESERVAS INTERNACIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193.10    MONEDA. EVOLUCIÓN DEL TIPO DE CAMBIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193.11    DEUDA EXTERNA Y SERVICIO DE LA DEUDA. PRINCIPALES RATIOS . . . 193.12    CALIFICACIÓN DE RIESGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203.13    PRINCIPALES OBJETIVOS DE POLÍTICA ECONÓMICA . . . . . . . . . . . . . . . . 20

4    RELACIONES ECONÓMICAS BILATERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214.1    MARCO INSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

 

2

4.1.1    MARCO GENERAL DE LAS RELACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214.1.2    PRINCIPALES ACUERDOS Y PROGRAMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214.1.3    ACCESO AL MERCADO. OBSTÁCULOS Y CONTENCIOSOS . . . . . . . . 21

4.2    INTERCAMBIOS COMERCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22CUADRO 9: EXPORTACIONES BILATERALES POR CAPÍTULOSARANCELARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22CUADRO 10: IMPORTACIONES BILATERALES POR CAPÍTULOSARANCELARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23CUADRO 11: BALANZA COMERCIAL BILATERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

4.3    INTERCAMBIOS DE SERVICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234.4    FLUJOS DE INVERSIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

CUADRO 12: FLUJO DE INVERSIONES DE ESPAÑA EN EL PAÍS . . . . . . . . . . 23CUADRO 13: FLUJO DE INVERSIONES DEL PAÍS EN ESPAÑA . . . . . . . . . . . . 23

4.5    DEUDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244.6    OPORTUNIDADES DE NEGOCIO PARA LA EMPRESA ESPAÑOLA . . . . . . . 24

4.6.1    EL MERCADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244.6.2    IMPORTANCIA ECONÓMICA DEL PAÍS EN SU REGIÓN . . . . . . . . . . . . 244.6.3    OPORTUNIDADES COMERCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254.6.4    OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254.6.5    FUENTES DE FINANCIACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

4.7    ACTIVIDADES DE PROMOCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

5    RELACIONES ECONÓMICAS MULTILATERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265.1    CON LA UNIÓN EUROPEA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

5.1.1    MARCO INSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265.1.2    INTERCAMBIOS COMERCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26CUADRO 14: EXPORTACIONES DE BIENES A LA UNIÓN EUROPEA . . . . . . . 27

5.2    CON LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES . . . . . . . . . . 275.3    CON LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275.4    CON OTROS ORGANISMOS Y ASOCIACIONES REGIONALES . . . . . . . . . . . 275.5    ACUERDOS BILATERALES CON TERCEROS PAÍSES . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275.6    ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ECONÓMICAS Y COMERCIALESDE LAS QUE EL PAÍS ES MIEMBRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

CUADRO 15: ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ECONÓMICAS YCOMERCIALES DE LA QUE EL PAÍS ES MIEMBRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

 

3

1   SITUACIÓN POLÍTICA

1.1   PRINCIPALES FUERZAS POLÍTICAS Y SU PRESENCIA EN LAS INSTITUCIONES

La república de Yibuti es un Estado joven, de algo más de 40 años, que consiguió laindependencia de Francia, tras 115 años de colonización, en 1977. La población del país estámuy dividida por clanes y etnias; destacan la mayoritaria Issa y la minoritaria Afar, habitualmenteopuestas políticamente. Yibuti es una república cuya Constitución fue aprobada en septiembrede 1992. Muchas leyes anteriores a su independencia (junio 1977) siguen vigentes.

Los principales partidos políticos son: el RPP (Ressemblement Populaire Pour le Progrès) delactual presidente, Ismail Omar Guelleh, compuesto fundamentalmente por miembros de la etniamayoritaria somalí, Issa; el FRUD (Front pour la restauration de l'unité et de la démocratie),compuesto por la etnia minoritaria Afar y la UAD (Union pour l'alternance démocratique).Además, los partidos de la oposición se han agrupado en una coalición denominada Union pourle salut national (USN), creada en 2013.  La coalición está dominada por el ARD (Alliancerépublicaine pour la démocratie); y en ella también participan el MRD (Mouvement pour lerenouveau démocratique et le développement) y la UDJ (Union Yibutienne pour la démocratieet la justice). La personalidad de los políticos y los intereses de clan definen fundamentalmentelas orientaciones de los diferentes partidos.El presidente Ismail Omar Guelleh, se encuentra a la cabeza de una coalición de partidosmayoritarios (incluidos los principales contrincantes en la guerra civil). Dicha coalición sedenomina Union pour la Majorité Présidentielle (UMP), y en ella se encuentran los siguientespartidos políticos: Rassemblement populaire pour le progrès (RPP), Front pour la restauration del'unité et de la démocratie (FRUD), Parti populaire social démocrate (PPSD) y la Union despartisans de la réforme (UPR). En febrero de 2008, Guelleh fue reelegido por un periodo de 6años, en unas elecciones que fueron nuevamente boicoteadas por la oposición. En marzo de2006 tuvieron lugar las primeras elecciones regionales, a partir de las cuales el país comenzó unproceso de descentralización.

Tras la enmienda constitucional aprobada por unanimidad en la Asamblea Nacional en abril de2010, el presidente pudo volver a presentarse a un tercer mandato en las eleccionespresidenciales del 8 de abril de 2011, siendo reelegido al ser respaldado por un 80,6% de losvotos emitidos entre un electorado de 150.000 votantes. Dado que dentro de la coalicióngobernante las alianzas estaban empezando a mostrar signos de debilitamiento, el primerministro creó un comité ejecutivo que incluye a los cuatro partidos integrantes de dicha coalicióny así trató de asegurar el apoyo de los partidos en el poder. No obstante, la rivalidad existenteentre las dos principales etnias del país (Issa y Afar) ha provocado disensiones dentro de lacoalición gobernante, pues uno de los partidos considera que el gobierno está favoreciendo a laetnia Issa.

Actualmente, el poder político está compartido por un presidente somalí (Ismaïl Omar Guelleh) yun Primer Ministro Afar (Abdulkader Kamil Mohamed) nombrado en 2013 por el presidente;además de un diplomático de carrera Afar, como Ministro de Asuntos Exteriores (Mahamoud AliYoussouf). El resto de los puestos del Consejo de Ministros están más o menos repartidos. Noobstante, los Issas predominan en el Gobierno, en la Administración civil y en el partido en elpoder. Todo ello unido a la escasez de puestos de trabajo en el sector privado ha avivado elresentimiento y la competencia política entre Issas y Afars.

Por su parte, la oposición yibutiense, muy debilitada, ha carecido tradicionalmente derepresentación parlamentaria y tiene restringido el acceso de los medios de comunicación y,como en anteriores ocasiones, boicoteó las elecciones, si bien recomendó el apoyo al únicocontrincante del presidente, el independiente Mohamed Warsama.

Las divisiones dentro de la coalición gobernante, la Union pour la majorité présidentielle (UMP),podrían generar cierta volatilidad. En concreto, el ala armada del Front pour la restauration del'unité et de la démocratie (FRUD) sigue suponiendo riesgos para la seguridad. Dicho partidodemanda una mayor autonomía política y económica para el grupo étnico Afar. La secciónarmada del Partido es capaz de organizar ataques a pequeña escala y, dado el aislamiento del

 

4

grupo en la zona Norte de Yibuti, el ejercito podría tener dificultades para anular la amenaza deforma definitiva. Cabe señalar que existe un acuerdo de cooperación bilateral con Etiopía, cuyastropas están obligas a asistir a las fuerzas de seguridad de Yibuti cuando estas lo demanden.Además, después de que se pusiera fin al estado de emergencia en Etiopía en 2017, habrá mástropas disponibles para actuar en caso de potenciales insurrecciones en Yibuti, limitando así lasposibilidades de inestabilidad. Cabe añadir que, tras haber centralizado con éxito el poder en losúltimos 18 años de su gobierno y desarrollado grandes redes de clientelismo, el presidente seríacapaz de sobreponerse a sus rivales antes de que representen una amenaza para su autoridad.

Las tensiones políticas entre la coalición gobernante y la oposición persistirán, en tanto encuanto los movimientos anti-Guelleh sigan sintiéndose amenazados por lo que consideran unaatmósfera política represiva y una erosión continua de la democracia. Por su parte, las fuerzasde seguridad tienen un historial de confrontar las protestas de forma dura y contundente, lo queaumenta el riesgo de que cualquier conflicto se torne violento, especialmente durante lascampañas electorales.

Sin embargo, el riesgo de desorden a gran escala es bajo. El país cuenta con fuerzas deseguridad comparativamente bien pagadas y extensas. Además, la oposición es relativamentepequeña y se encuentra geográficamente contenida y dividida, por lo que es poco probable queeste descontento desafíe la seguridad general.  A ello hay que añadir que el presidente Guellehtambién cuenta con una fuerte base de apoyo, gracias a unos resultados económicosrelativamente decentes durante su mandato. A pesar de todo, el gobierno está fallando a la horade convertir el crecimiento basado en las infraestructuras en mejoras en las condiciones detrabajo o en la calidad de vida.

De forma general, durante el periodo 2019-2020 el presidente Guelleh continuará teniendo unférreo control y no se esperan amenazas serias. Se espera que su partido, el Rassemblementpopulaire pour le progrès, continúe dominando el panorama político en los próximos años. Caberecordar su victoria contundente en las elecciones legislativas de febrero de 2018 (logrando 57de los 65 escaños). Las próximas elecciones presidenciales tendrán lugar en abril de 2021.

Dentro del marco de las relaciones internacionales, el socio estratégico más importante deYibuti es Etiopía, ya que ambos países comparten intereses económicos y comerciales (ademásdel acuerdo de defensa anteriormente mencionado). Así, Etiopía necesita el acceso al mar através de los puertos de su país vecino (de hecho, el 80% del tráfico en los puertos es paratransacciones etíopes) y a su vez Etiopía suministra agua potable y energía hidroeléctrica. Elloreduce la dependencia que Yibuti tiene sobre las importaciones de petróleo, pero, a la vez,refuerza su dependencia en Etiopía (lo cual puede resultar problemático en caso de recesióneconómica en Etiopía).  En todo caso, en el corto y medio plazo el Puerto de Yibuti seguirásiendo la principal salida comercial de Etiopía. Asimismo, ambos países realizaránconjuntamente proyectos de infraestructuras transfronterizos. Las relaciones entre ambos entrandentro de un marco de cordialidad, si bien la intervención del ejército etíope en territorio somalíen 2007 restó popularidad a Etiopía entre la mayoría de la población de Yibuti, que es somalí-parlante.

Yibuti ha conseguido mantener unas cordiales relaciones con Eritrea, con quien tiene firmado unacuerdo de cooperación en materia política y económica. Sin embargo, Yibuti había expresadosu malestar por lo que consideraba la ocupación ilegal por parte de Eritrea de un promontoriosituado estratégicamente en el Mar Rojo y la inactividad de la ONU por no presionar al Consejode Seguridad para que obligara a Eritrea a aceptar la mediación internacional. Finalmente, endiciembre de 2009, Naciones Unidas impuso un embargo y otras sanciones económicas a Eritreay en julio de 2010 se firmó un acuerdo entre ambos países orientado a poner fin a los dos añosde conflicto fronterizo.

En lo que se refiere a la relación con Emiratos Árabes Unidos, se encuentran en un momento decierta tensión debido a las disputas del gobierno con DP World, una compañía de logísticabasada en Emiratos. Los problemas comenzaron en febrero de 2018 después de que el gobiernopusiera fin, unilateralmente, a un contrato de 30 años que había sido otorgado a DP World paragestionar el Doraleh Container Terminal. A ello siguió la nacionalización de la Terminal enseptiembre de 2018. El gobierno de Yibuti argumentó que la concesión a DP World era

 

5

demasiado generosa, y que se había obtenido de forma corrupta. En abril, la Corte de ArbitrajeInternacional de Londres estableció que el gobierno de Yibuti debía pagar a DP World unacompensación de 533 millones de dólares por romper el contrato. Sin embargo, no se esperaque el gobierno cumpla las órdenes judiciales, pues en anteriores ocasiones se ha negado areconocer otros veredictos hechos por la Corte de Arbitraje Internacional. Algunas fuentesconsideran que esta disputa puede dificultar el desarrollo de un modelo de Inversión DirectaExtranjera en Yibuti, en la medida en que los inversores pueden dudar de la fiabilidad de loscontratos del gobierno.

La importancia geopolítica de Yibuti como base para fuerzas militares extranjeras contribuye aque los aliados pasen por alto las supuestas violaciones de derechos humanos llevadas a cabopor el régimen. Su proximidad a Yemen, Somalia y el Golfo de Adén lo convierten en un lugar deimportancia clave para las operaciones de lucha contra el terrorismo llevadas a cabo por Francia,EE. UU., China y Japón. Por su parte, China es una enorme fuente de financiación para Yibuti (elpaís constituye el acceso de China a Etiopía) y se prevé que las relaciones sigan siendo buenas.Ahora bien, se prevé una caída en las entradas de inversión extranjera porque Etiopía estátratando de diversificar sus rutas de comercio.

Por último, desde 2011 Yibuti aporta tropas a la Misión de la Unión Africana en Somalia y, comoresultado, sigue siendo vulnerable a las represalias del principal grupo islamista de este país, alShabab. Sin embargo, tales incidentes serían aislados y la seguridad general no se veríaamenazada.

1.2   GABINETE ECONÓMICO Y DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS

Los ministerios que concentran la mayoría de las competencias en materia económica son lossiguientes:

Ministerio de la Presidencia, a cargo de las inversiones

La misión del Ministerio es garantizar el control y el buen desempeño de los asuntos de laPresidencia. En esta capacidad, es responsable de asuntos administrativos. Está a cargo de lasinversiones públicas y privadas. Su misión es la preparación e implementación de la políticadefinida por el Jefe de Estado en las áreas de inversión y elabora, en cooperación con losministros involucrados, estrategias adaptadas para atraer inversores, tanto nacionales comoextranjeros. A su vez, el Ministerio se encarga de que el entorno empresarial sea competitivo anivel internacional y de que se promuevan iniciativas privadas. Para ello, identifica las reformasadministrativas necesarias para eliminar los obstáculos al funcionamiento adecuado del sectorprivado. El Ministerio también facilita los procedimientos de inversión, identificando y negociandola firma de alianzas público-privadas equilibradas entre el Estado y los inversores privados enrelación con programas y proyectos de interés estratégico nacional. Por último, el Ministerio llevaa cabo los estudios necesarios para hacer más atractivo el marco legislativo y normativo para lapromoción de las alianzas público-privadas. El Fondo de Desarrollo Económico de Yibuti y laAgencia Nacional para la Promoción de Inversiones están bajo la supervisión del Ministerio.

Ministerio de Economía y Finanzas, a cargo de la industria

El Ministerio de Economía y Finanzas es responsable de la implementación y coordinación de lapolítica económica y financiera, la gestión de activos y la cartera del gobierno, los recursos y elcontrol financiero de las instituciones monetarias y crédito. Es responsable de elaborar, proponere implementar, en función de las principales orientaciones y los principales equilibrios decididospor el Gobierno, la estrategia económica del Estado a corto, mediano y largo plazo. También esresponsable de desarrollar e implementar, junto con el Ministerio del Presupuesto, la política delGobierno para movilizar recursos financieros nacionales y externos para la financiación deldesarrollo. Compromete al Estado con socios externos y, por lo tanto, es un ordenador nacional.Ejerce estas funciones en estrecha relación con el Ministerio de Relaciones Exteriores. Está acargo del control y la evaluación económica y financiera de los establecimientos y empresaspúblicas juntamente con el ministro del Presupuesto. Negocia y firma las convenciones yacuerdos económicos y financieros del Estado. También coordina y supervisa proyectos dedesarrollo de políticas sectoriales en estrecha colaboración con los ministerios sectorialesinteresados. El Ministro de Economía y Finanzas está preparando las orientaciones estratégicasde la SCAPE y visión 2035. Diseña e implementa la política y las orientaciones estratégicas de

 

6

desarrollo industrial y la política de competitividad e integración económica regional. En estacapacidad, prepara e implementa, con los ministerios relevantes, la política de armonización eintegración regional. Es responsable del diseño e implementación, junto con los Ministeriosrelevantes, de la política de desarrollo económico de las regiones del territorio nacional. Tambiénestá a cargo de la política del gobierno sobre el consumo y el poder adquisitivo. La CompañíaIndustrial de Aguas Minerales de Ali-Sabieh, y la Fábrica de Cemento de Ali-Sabieh están bajo latutela del Ministerio. Trabaja conjuntamente con el Ministerio de Presupuesto, la supervisión dela Inspección General de Finanzas.

Ministerio del Presupuesto

El Ministerio de Presupuesto es responsable de la preparación y ejecución del presupuesto delEstado. Prepara e implementa la política fiscal del gobierno. Asegura la represión del fraude y elrespeto de la disciplina presupuestaria. También es responsable de la gestión de la deuda delEstado, el pago y el control del gasto público. Él es responsable de la auditoría de las cuentaspúblicas, aduanas, impuestos y propiedades. También es responsable del desarrollo de losimpuestos locales en el contexto del desarrollo regional. Ejerce, conjuntamente con el Ministeriode Economía, la supervisión de la Inspección General de Finanzas. 

2   MARCO ECONÓMICO

2.1   PRINCIPALES SECTORES DE LA ECONOMÍA

2.1.1   SECTOR PRIMARIO

Yibuti es un país pobre, con recursos naturales escasos. La agricultura y la ganadería tienen muypoca importancia en la economía del país (menos del 4% del PIB), de modo que Yibuti presentaun déficit alimentario estructural (el mayor en el Cuerno de África). Depende de las importacionesde alimentos y de la ayuda alimentaria internacional (tiene que importar el 90% de los productosalimenticios, lo que le hace extremadamente dependiente de los precios de los mercadosinternacionales). La aridez del país y la escasez de lluvias (menos de 200 mm al año) son elmayor condicionante para el desarrollo de estas actividades, de modo que solamente 1.000 Ha.se cultivan en régimen de regadío. La ganadería, por su parte, siempre se ha considerado comouna actividad con mucha mayor importancia relativa dentro del sector agropecuario, si bien esextremamente vulnerable a las condiciones climatológicas.

2.1.2   SECTOR SECUNDARIO

La industria de Yibuti contribuye, aproximadamente, al 17,3% del PIB del país.

Tradicionalmente el sector de la construcción había tenido muy poco peso en la economíayibutiense, debido, sobre todo, al bajo nivel de actividad industrial y a la mala marcha de laeconomía del país. Sin embargo, entre los años 2014 y 2016, la rápida implementación degrandes proyectos de inversión pública incrementó en crecimiento real entre 3 y 5 puntos. Ahorabien, estos proyectos han supuesto una gran acumulación de deuda para la financiación de estosplanes. Se espera que estos gastos se moderen en los próximos años.

Entre los principales proyectos destacan: las obras de rehabilitación de una base militar, laampliación del Puerto de Yibuti y la construcción del nuevo Puerto de Doraleh. Cabe destacartambién el proyecto que comenzó en 2013 para la construcción de un tren de Addis Abeba aYibuti (ya terminado), y una tubería de agua desde Etiopía

En líneas generales, se prevé un crecimiento en el sector industrial a medida que la industriamanufacturera naciente (especialmente procesamiento de alimentos y materiales deconstrucción) se desarrolla y sustituye, en parte, a las importaciones.

2.1.3   SECTOR TERCIARIO

Es el más importante en cuanto su aportación a la economía del país. En el año 2017,contribuyó al 80,2% del PIB de Yibuti, y en 2018 al 77.

 

7

Así, el crecimiento del país está impulsado, en gran medida, por el sector terciario,especialmente el transporte y el almacenamiento.  El puerto de Yibuti juega un gran papel eneste sector, ya que el hecho de ser la puerta de entrada de las mercancías que llegan a Etiopíale confiere un alto volumen de tráfico comercial. El puerto de Yibuti está estratégicamente situadopara servir al mercado COMESA (Mercado Común de África Oriental y Austral), enlazando 19países y 380 millones de personas.

El turismo, al que se pretende impulsar desde el gobierno, y el sector financiero, principalmentedominado por bancos extranjeros, son también partidas a destacar dentro del sector servicios.

2.2   INFRAESTRUCTURAS ECONÓMICAS: TRANSPORTE, COMUNICACIONES YENERGÍA

Con casi el 40% del comercio marítimo mundial pasando cerca de sus costas, Yibuti puedeaprovechar este intenso tráfico marítimo entre Asia y Europa además de potenciar su posicióncomo plataforma de tránsito esencial para varios países sin litoral en la región.

La actividad portuaria es un importante contribuyente al PIB y un importante motor de empleo.Los ingresos generados por las actividades portuarias equivalen aproximadamente al 20-25% delos ingresos del estado. Las fronteras terrestres de Etiopía con los países vecinos (Somalia,Eritrea, Sudán y Kenia) convierten a otras ciudades como Berbera, Assab, Massawa, Port Sudany Mombasa en competidores naturales de Yibuti en cuanto al tráfico de tránsito etíope. Sinembargo, esta competencia sigue siendo muy marginal debido al contexto geopolíticodesfavorable y la menor calidad de las infraestructuras de estos puertos.

Para aprovechar mejor su posición geográfica, Yibuti tomó hace unos años la decisiónestratégica de invertir en infraestructuras modernas, tales como puertos, rieles, interconexióneléctrica, zonas francas, plataformas aéreas, etc. Ello forma parte de la Visión 2035 del gobierno. Los proyectos de infraestructura son financiados a partir de una combinación de gasto púbico,con una proporción significante de deuda china e inversión directa extranjera. Entre lasactividades financiadas en los últimos años destacan los complejos ferroviarios (el ferrocarrilAddis Abeba - Yibuti), la infraestructura portuaria (terminal de carga, puerto multipropósito deDoraleh Tadjourah), y la infraestructura hidroeléctrica (interconexión eléctrica con Etiopía,suministro de agua de Etiopía).

En los próximos años, el gobierno no tendrá la capacidad de respaldar el desarrollo deinfraestructuras con deuda pública en la misma medida en que lo ha venido haciendo hastaahora. Ahora bien, sí pretende continuar con algunos planes financiados públicamente como son:la compra de la compañía de avituallamiento Red Sea Bunkering y la expansión de la compañíaaérea de transporte de pasajeros y mercancías Air Yibuti. Además, el gobierno va a tratar debuscar nuevas fuentes de financiación como los sukuk (bonos islámicos).

Para llevar a cabo este programa de inversión a gran escala, las autoridades recurrieron afinanciación con deuda externa, lo que ha hecho que la deuda externa pública aumente del 50 al85% del PIB en dos años.

Hay que destacar la importancia de China a la hora de financiar los proyectos de infraestructurasen Yibuti. Así, los préstamos para la realización del tren Adis Abeba -Yibuti y la tubería desdeEtiopía alcanzaron los 860 millones de dólares. Además, en 2016 se firmó otro préstamogarantizado por el gobierno que alcanzó los 340 millones de dólares (para la construcción de unpuerto multi usos). Los tres prestamos fueron concedidos por el China EximBank, y durante elperiodo 2014-2016 los desembolsos acumulados alcanzaron los 1000 millones de dólares. Seespera que la influencia de China sobre Yibuti siga siendo muy destacada en el periodo 2019-2020.

3   SITUACIÓN ECONÓMICA

3.1   EVOLUCIÓN DE LAS PRINCIPALES VARIABLES

 

8

Yibuti se beneficia de una ubicación geográfica estratégica, que le confiere una situaciónprivilegiada en las rutas marítimas entre Asia, Europa, la península Arábiga y África del Este. Espor ello por lo que la economía de Yibuti está orientada fundamentalmente hacia el sectorservicios, que supuso el 77% del PIB en 2018. Las principales actividades económicas del paísse centran en la explotación del puerto autónomo, el sector financiero, el aeropuerto, el ferrocarrilque une la capital con Addis Abeba (capital de Etiopía), la administración pública y las basesmilitares establecidas en el país. Otras actividades dentro de servicios (turismo, comercio,comunicaciones, sector bancario) continúan su expansión. El sector primario es marginal debidoa las condiciones áridas y a las pocas tierras arables mientras que el sector industrial nomanufacturero (construcción, electricidad y gas) representa el 17% del PIB. 

Los puertos de Yibuti conforman los cimientos de la economía del país, de modo que laevolución del crecimiento de la economía yibutiana depende en gran medida de la actividad quese registre en relación con los puertos. Así, los flujos de IDE recibidos y la creciente actividad enlos sectores de la construcción y de servicios marítimos han impulsado el crecimiento anual delPIB, que se ha mantenido en los últimos años alrededor del 6%-6,5%. El FMI estima uncrecimiento del PIB del 6,7% en 2018. Se espera que continúe al 7% en 2019, para llegar al 8%entre los años 2021 y 2023.

El puerto de Yibuti se beneficia del intenso tráfico comercial entre el Mediterráneo y el OcéanoÍndico. Aproximadamente, el 40% de todos los barcos comerciales en el mundo usan las aguasdel Mar Rojo a través del estrecho de Bab-el-Mandeb hacia el Golfo de Aden y el Océano Índico.

Desde la independencia de Eritrea de Etiopía, en 1993 y, sobre todo, a partir de la guerra entreambos países (1998-2000), que impide al segundo el acceso al puerto eritreo de Assab, Yibuti seconvirtió en la salida al mar del gran mercado etíope, el segundo país más poblado de África,y consecuentemente la economía yibutiana se vio reactivada. Así, la alianza estratégica entre losdos países hace que el 90% de las exportaciones etíopes atravieses Yibuti. En cualquier caso, laactividad de los puertos de Yibuti es altamente dependiente de la actividad comercial de Etiopía.

Las autoridades de Yibuti esperan que los proyectos de infraestructuras implementados en losúltimos años contribuyan a convertir al país en un hub logístico y comercial clave en el Este deÁfrica. Pretenden, además, reducir el desempleo, fomentar la integración regional y global yconvertir a Yibuti en una economía de renta media. Entre los proyectos más destacados,conviene mencionar:

La segunda fase de la expansión del puerto de Doraleh, dotado de infraestructura paratransporte de petróleo, de contenedores y con zona franca, que relega al viejo puerto arealizar actividades de transportes no especializados y al transporte de materias primas agranel. La nacionalización anteriormente mencionada de la gestora emiratí del puerto hareforzado, sin embargo, la percepción internacional de inseguridad jurídica en el país.La construcción por Dubai Ports World de un puerto en Tadjoura, cuyas obrascomenzaron en diciembre de 2012. El que será el tercer puerto del país está situadopróximo al norte de Etiopía, este país ha expresado su malestar en diferentes ocasionespor la falta de eficiencia en el funcionamiento y la congestión del puerto de Yibuti,declarando incluso su intención de buscar rutas comerciales alternativas. La construcciónde una nueva carretera hasta la frontera etíope permitirá unir el nuevo puerto con la red decarreteras del norte de Etiopia, de modo que no será necesario enviar las mercancías através de Addis Abeba, lo que reducirá el coste y el tiempo de transporte. Una parte de lafinanciación del proyecto, cuyo coste asciende a 180M$, se llevará a cabo por medio defondos procedentes del Fondo Árabe para el Desarrollo Económico y Social (36M$) y delFondo Saudita para el Desarrollo (25M$) y se destinará al comercio en general, incluyendograno, animales y fertilizantes. El proyecto terminó en junio de 2017. ·        La construccióndel mayor astillero de mantenimiento de África Oriental, de un coste aproximado de 400millones de USD, de los que el gobierno de Yibuti aportaría la mitad. La mitad restanteprocedería de inversores europeos e indios, pero hasta el momento no se tieneconocimiento de que las obras hayan comenzado. 

Habría que añadir, además, otros proyectos relevantes como la construcción del ferrocarrilconectando Yibuti con Etiopia (en servicio desde 2018), dos nuevos aeropuertos, un puerto deexportación de sal en Goubet, una nueva carretera y línea de transmisión eléctrica con Etiopía,

 

9

planta desaladora, la rehabilitación del sistema de suministro de agua de la capital que contaríancon financiación pública y privada.

Además, tras la visita del presidente Guelleh a China en julio de 2012 se firmaron variosacuerdos de inversión con empresas chinas, entre los que destaca el compromiso de la chinaSINOPEC de construir una central geotérmica de 300 MW de potencia en el lago Assal.   

Después de la fase de lanzamiento de los proyectos de infraestructura de transportes, lasempresas chinas están diversificando sus inversiones en el país al participar en el desarrollo deuna gran zona franca industrial y comercial, pero también en la explotación de recursos naturales(pesca, sal, energía), y finalmente en el turismo.

Entre estas inversiones chinas se encuentra la Zona Franca Internacional de Yibuti (Yibuti FreeTrade Zone). La construcción de ésta fue encargada a la empresa Dalian Port CorporationLimited (el mayor operador portuario de China). Inaugurada en 2018, se espera que se conviertaen la mayor zona de libre comercio de África, con más de 20 empresas (principalmente chinas), ycon el objetivo de crear 12.000 puestos de trabajo a corto plazo y 300.000 a largo plazo.

Además de China, también son relevantes las inversiones indias y turcas.

Las limitaciones estructurales de los suministros de energía y agua son uno de los principalesdesafíos de la economía de Yibuti. Estas limitaciones son, sin embargo, mitigadas por lasconexiones eléctricas con Etiopía. La economía del país tiene una doble cara: por un lado, unsector moderno, basado en los ingresos provenientes de puertos y bases militares arrendadas acontingentes extranjeros, y por el otro, la existencia de un gran sector informal.

La aparición y el surgimiento de una producción manufacturera sostenible requerirán laprovisión de una capacidad de suministro de energía suficiente y constante que, acorto plazo, se lograría mediante el lanzamiento de una segunda línea de interconexióncon Etiopía. Otra opción sería también la generación de electricidad a nivel nacional através del desarrollo de fuentes de energía renovable. En este sentido, el Gobierno haanunciado su voluntad de llevar a cabo una transición energética del 100% decombustibles fósiles al 100% de energía renovable para 2020. Esta ambición fuerespaldada por la reciente liberalización del sector, otorgando la posibilidad al sectorprivado para producir y vender energía a la compañía estatal de electricidad (Electricité deYibuti, EDD). A pesar de estos avances, la consecución de este objetivo para el año 2020 pareceun proyecto demasiado ambicioso y alejado de la realidad.

La explotación industrial de la sal del lago Assal, ubicada a 153 metros bajo el nivel del mar, severá muy favorecida con la puesta en funcionamiento desde junio de 2017 del puerto mineral deGoubet. El potencial de explotación de la sal se estima en 6 millones de toneladas al año. Estosavances deberían permitir en el futuro la instalación de unidades de procesamiento queproduzcan derivados de la sal, mediante la fabricación de ácido cáustico, cloro y detergente.

Por otro lado, el FMI aprobó en 2008 un Servicio de Crédito Ampliado (ECF) por importe total de20 millones de dólares destinados a la implementación de una serie de reformas políticas yeconómicas que Yibuti recoge en su Iniciativa Nacional para el Desarrollo Social. , En 2012 elFMI aprobó la sexta y última revisión del programa de reformas y consolidación de las finanzaspúblicas, valorando muy positivamente los avances llevados a cabo.

Los últimos años se han cerrado con crecimientos medios del 6,5% del PIB sobre todo por lasinversiones en las ampliaciones de los puertos, unida a una mayor actividad portuaria resultantede la mayor capacidad de los puertos, del mayor flujo de comercio etíope y de la absorción de laactividad del puerto de Adén, que acusa los problemas de inestabilidad política en Yemen.

A pesar de estas perspectivas positivas, el crecimiento económico aún no es inclusivo y país aúnenfrenta grandes desafíos. En el año 2016, el FMI estableció que Yibuti presentaba un 41% depoblación en situación de pobreza y un 23% en extrema pobreza. El desarrollo sigueobstaculizado por una infraestructura deficiente, un alto costo de los servicios y una capacidadinstitucional débil.

 

10

En cuanto a la política fiscal, en los últimos años el déficit público ha sido muy elevados si bienel gobierno ha conseguido progresos en su reducción: del 21,7% del PIB en 2015 al 6,2%% delPIB en 2017. El FMI sitúa el déficit público del 2018 en el 4,4% del PIB.

Para los componentes de ingresos, encontramos que estos pasaron del 33,6% del PIB al 34,5%del PIB entre 2016 y 2017. Por el contrario, desde 2015 se comenzaron a reducir los gastostotales y préstamos netos. De hecho, estos gastos se redujeron del 58,9% del PIB en 2015 al51,8% en 2016 y 49,5% en 2017. Esta disminución del gasto total llevó a una cierta disminuciónde las inversiones públicas directas del Gobierno, pero la fuerte inversión realizada a través deempresas públicas compensó con creces el descenso y dio como resultado un aumento neto delas inversiones, especialmente en infraestructura portuaria. Por otro lado, el nivelpersistentemente alto de desempleo es un elemento permanente de inestabilidad, lo que dificultael control del gasto público de forma permanente y, en consecuencia, el déficit público.

A través de la construcción de infraestructura pública (transporte, energía,telecomunicaciones, agua, etc.), el Gobierno de Yibuti espera una afluencia de inversiónprivada, incluyendo la construcción de una zona franca industrial y comercial de 4.800hectáreas cuyas obras se lanzaron en 2017. Esta zona servirá como un centro para laproducción local de productos de montaje y centros de distribución para los países de laregión. Sin embargo, esta política ha llevado a niveles elevados de deuda pública.  El FMI estimaque el total de deuda pública y deuda con garantía pública alcanzó el 104% del PIB al acabar2018, lo que coloca al país en alto riesgo de sobreendeudamiento. El gobierno debería controlarmás la contracción de las deudas no concesionales y asegurar la rentabilidad de las inversionespúblicas a realizar.

En diciembre de 2018, el FMI concluyó que la deuda contraída para la financiación deinfraestructuras había alcanzado el punto de sobreendeudamiento. Para lograr la sostenibilidadde la deuda, el FMI aconseja reformar las estructuras de las empresas propiedad del estado, asícomo el saneamiento de las cuentas públicas y de sistema fiscal.  

En política monetaria la moneda nacional (franco de Yibuti, DJF) está vinculada al dólar (USD)por una paridad fija de 1 USD por 177,7 DJF, sin cambios desde la independencia en 1973. Estoexplica la estabilidad monetaria y de precios de Yibuti, con una inflación controlada. Existensubvenciones a los alimentos básicos y precios regulados para los combustibles nacionales. Lasautoridades quieren aprovechar el régimen de tipo de cambio fijo, en el que la conversión de DJFen todas las monedas y movimientos de capital es gratuita, para hacer de Yibuti un centrofinanciero atractivo para los países de la región.

A la hora de analizar las cifras, hay que tener en cuenta que algunas de las fuentes consultadasobtienen la información de informes imprecisos. Del mismo modo, los datos se obtienen de formatardía, por lo que no siempre es posible obtener los datos más recientes.

CUADRO 1: PRINCIPALES INDICADORES MACROECONÓMICOS

PRINCIPALES INDICADORESECONÓMICOS

2015  2016  2017 2018

PIB

PIB (millones de USD a precioscorrientes)

1727  1889 2029 2187

Tasa de variación real (%) 6,5 6,5 6,7 6,7

INFLACIÓN

Porcentaje de variación (%) -1,610 2,407 -0,843 0,576

EMPLEO Y TASA DE PARO

Población (miles de personas) 966 993 1020 1049Población activa (miles de personas) 371 379 389 424% Desempleo sobre población activa 11,0 11,1 11,0 11,1

 

11

DÉFICIT PÚBLICO

% de PIB 21,7 11,4 6,1 4,4

DEUDA PÚBLICA

en millones de USD        en % de PIB 60,7 67,6 69,0 67,4

EXPORTACIONES DE BIENES

en millones de USD 134 139 142 168% variación respecto al períodoanterior

3,87 3,73 2,15 18,3

IMPORTACIONES DE BIENES

en millones de USD 870 708 767 804% variación respecto al períodoanterior

31,22 -18,62 8,33 4,82

SALDO B. COMERCIAL

en millones de USD -736 -569 -625 -636en % de PIB 42,61 30,12 30,80 29,08

SALDO B. CUENTA CORRIENTE

en millones de USD -549 -178 -280 -313en % de PIB -31,78 -9,44 -13,8 -14,33

DEUDA EXTERNA

en millones de USD 1.198 1.603 1.782 2.008en % de PIB 69,3 84,8 87,8 87,1

SERVICIO DE LA DEUDA EXTERNA

en millones de USD 43,7 70,3   98,1 97en % de exportaciones de b. y s. 7,4 10,6  14,1 13,6

RESERVAS INTERNACIONALES

en millones de USD 424 381 355 373 419 435en meses de importación de b. y s. 6,7 3.4 3.1  3.4 3.7 3.6

INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA

en millones de USD 287 152 124  171  219 265

TIPO DE CAMBIO FRENTE AL DÓLAR

media anual 177,7 177,7 177,7 177,7 177,7 177,7fin de período 177,7 177,7 177,7 177,7 177,7 177,7

Fuentes:  FMI; Banco Mundial; elaboración propiaÚltima actualización: junio 2019

3.1.1   ESTRUCTURA DEL PIB

La evolución de la economía yibutiense está explicada en su mayor parte por el comportamientodel Puerto de Yibuti. De este modo, no fue hasta finales de la década de los noventa cuando lastasas de crecimiento económico comenzaron a despegar, coincidiendo con el estallido de laguerra de independencia de Eritrea y el consecuente desvío del comercio etíope a través delPuerto de Yibuti.

La media de crecimiento de los últimos años se sitúa por encima de las tasas de crecimientoinmediatamente anteriores. Las inversiones en infraestructuras, principalmente en la ampliación ymodernización del Puerto de Yibuti, unido al mayor volumen de tráfico portuario registrado son

 

12

las dos variables que mayormente han contribuido a dicho crecimiento.

Yibuti es un país pobre, con recursos naturales escasos. Como ya se ha mencionado, laagricultura y la ganadería tienen poca importancia en la economía del país (menos del 4% delPIB), de modo que Yibuti presenta un déficit alimentario estructural y depende de lasimportaciones de alimentos y de la ayuda alimentaria internacional. La aridez del país es elmayor condicionante para el desarrollo de estas actividades, de modo que solamente 1.000 Hase cultivan en régimen de regadío. La ganadería, por su parte, siempre se ha considerado comouna actividad con mucha mayor importancia relativa dentro del sector agropecuario, si bien esextremamente vulnerable a las condiciones climatológicas.

El sector manufacturero supone un bajo porcentaje del PIB, a pesar de los esfuerzos delgobierno por impulsar la transformación de la sal que se extrae del Lago Assal y que constituyela única actividad extractiva del país.

Así pues, Yibuti es un país en el que el sector terciario conforma la parte fundamental de laeconomía. Además de las actividades del puerto, que impulsa la mayor parte de las actividadesde comercio y transporte en el país y que suponen cerca de la mitad del PIB, cabe mencionar elsector financiero (17,3% del PIB), dominado por bancos extranjeros, principalmente franceses.Asimismo, el gobierno está tratando de impulsar el turismo, si bien este sector se encuentra enuna fase muy incipiente.

En líneas generales, se puede observar que la economía del país está muy dominada por elsector servicios y en concreto por los transportes y comunicaciones. Las actividades asociadas alos puertos son esenciales para la economía de Yibuti.

CUADRO 2: PIB POR SECTORES DE ACTIVIDAD Y POR COMPONENTES DELGASTO

PIB (% por sectores de origen y componentes del gasto) 2015 2016

AGRICULTURA, PESCA Y CAZA 3,6 3,3ACTIVIDADES EXTRACTIVAS 0,3 0,3SECTOR MANUFACTURERO 2,7 2,7ELECTRICIDAD Y AGUA 5 5,2CONSTRUCCIÓN 11 11,1COMERCIO Y HOSTELERIA 23,6 22,6TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 28,2 28,4ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DEFENSA 7,4 8,6SECTOR FINANCIERO E INMOBILIARIO 17,4 17,3OTROS SERVICIOS 0,8 0,8

Fuente: Banco Central de YibutiÚltima actualización: junio 2019

CRECIMIENTO DEL PIB POR SECTORES EN %

PIB (% crecimiento por sectoresde origen)

2016 2017 2018(est.)

2019(pred.)

2020(pred.)

AGRICULTURA 4,4 3,5 3,5 3,5 3,5INDUSTRIA 4,6 5,9 7,6 7,6 7,7SERVICIOS 12,7 -0,6 9 6,7 7

 Fuente: World Bank, Poverty & Equity and Macroeconomics, Trade & Investment GlobalPractices (2017)

3.1.2   PRECIOS

La recopilación sistemática de datos sobre inflación es algo muy reciente en Yibuti.Tradicionalmente el nivel de precios se veía sometido a presiones inflacionistas por el consumo

 

13

de la población expatriada en el país. En los últimos años, los precios se han visto afectadosdirectamente por las tendencias seguidas por los alimentos y por la energía en los mercadosinternacionales.

La mejora en el suministro de alimentos hizo que la inflación se desacelerase y la deflaciónexperimentada a principios de 2018 sugiere que los mercados se mantienen bien abastecidos.Para el año 2018, se estima una inflación del 0,6%.

3.1.3   POBLACIÓN ACTIVA Y MERCADO DE TRABAJO. DESEMPLEO

Según datos del Banco Mundial, la población yibutí en 2017 el millón de habitantes de los queaproximadamente el 77,5% se concentra en áreas urbanas. La mayor parte de la población rurales nómada.

A su vez, el 31,14% de la población es menor de 15 años, por lo que la población en edad detrabajar se sitúa alrededor de 658.000 personas.

El país ha experimentado un fuerte crecimiento en los últimos años sin que esto se haya vistoacompañado por creación de empleo suficiente y por reducción de la pobreza. Un estudio delmercado de trabajo del Ministerio de Trabajo de hace unos años llegó a situar el nivel dedesempleo en 48,4%, alcanzando 60% en áreas rurales. Según datos más recientes, la tasa dedesempleo estaría actualmente en el 11% siendo, más acusado entre las mujeres y en las zonasrurales.

La desigualdad de género es bastante destacada. Solo el 29% de las mujeres de entre 15 y 64años son activas en el mercado laboral. Las altas tasas de analfabetismo entre las mujeres y subajo nivel educativo contribuyen a la baja incorporación de la mujer al mercado laboral. El nivelde alfabetización de la población femenina es del 53%, pero este porcentaje se reduce al 20% enlas zonas rurales.

Cabe destacar también que muchos de los trabajos creados en los últimos años han sidoocupados por expatriados, debido a la falta de formación entre la población local, lo quecontribuye al desempleo en el país.

Entre los factores que obstaculizan el mercado laboral se encuentran la baja elasticidadcrecimiento/empleo, que se sitúa en los 0,386 puntos. Otros factores serían la baja elasticidad enla creación de empleo de muchos proyectos de infraestructura, el bajo nivel de empleabilidad delos jóvenes en el mercado laboral, un clima empresarial que no favorece el impulso de laactividad privada frente a empresas públicas a veces hegemónicas y, por último, una culturaempresarial débil donde a menudo prima el oportunismo.

3.1.4   DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA

El comportamiento del PIB de Yibuti desde el año 2010 hasta 2018 ha sido de un crecimientosuperior al crecimiento anual de la población. En 2018 la renta per cápita se situaba en 2.80dólares a diferencia de los 1.326 dólares de 2010. Por su parte, la población pasó de 851.000habitantes en 2010 a los actuales 975.000.

Según el último informe de UNDP, el índice de Gini (medida de dispersión que se utiliza paramedir la desigualdad en renta, de modo que valores cercanos a cero indican un estado deigualdad perfecta) para Yibuti es del 40%, que en principio contrasta con el valor de este mismoíndice para España, 34,7%, si bien las desigualdades sociales en Yibuti se dan principalmenteentre dos bloques de la población, siendo el más numeroso el que comprende a las clases másbajas, lo que sesgaría la estimación del coeficiente de Gini.

3.1.5   POLÍTICAS FISCAL Y MONETARIA

En los últimos años el gobierno ha conseguido reducir el déficit fiscal general y se espera queesta tendencia continúe en 2019 y 2020. Las proyecciones indican niveles críticos de deuda quecolocan al país en alto riesgo de sobreendeudamiento y el gobierno debería controlar más laasunción de deudas no concesionales.

 

14

La moneda nacional (franco de Yibuti, DJF) está vinculada al dólar (USD) por una paridad fija de1 USD por 177,7 DJF, sin cambios desde la independencia en 1973, lo que explica la estabilidadmonetaria de Yibuti. El objetivo del gobierno es aprovechar este régimen favorable para hacer deYibuti un centro financiero atractivo para los países de la región.

3.2   PREVISIONES MACROECONÓMICAS

Las estimaciones de crecimiento económico (datos del FMI) se sitúan alrededor del 6,7% para2018 y 2019, como resultado de una mayor actividad tanto del Puerto de Yibuti como de los otrospuertos, así como por el impulso que recibirá la actividad económica del país con la reanudaciónde las obras de expansión de las terminales de Doraleh y de Tadjourah. Sin embargo, estecrecimiento no es inclusivo. La inflación, por su parte, se mantendrá en niveles moderados, trashaber caído en el último ejercicio fiscal.

3.3   OTROS POSIBLES DATOS DE INTERÉS ECONÓMICO

Desde el punto de vista del equilibrio exterior, Yibuti presenta déficit estructural abultado debido ala necesidad de importar alimentos, energía y bienes de equipo principalmente, que no puedenser compensados por las exiguas exportaciones de bienes de escaso valor añadido. La balanzade servicios, superavitaria gracias a las actividades del puerto de Yibuti, contribuyen a moderar eldéficit por cuenta corriente, que sigue siendo no obstante muy elevado, del 14% del PIB en 2018.

3.4   COMERCIO EXTERIOR DE BIENES Y SERVICIOS

3.4.1   APERTURA COMERCIAL

El grado de apertura de Yibuti para bienes es muy elevado, dada la necesidad de importar delpaís. Yibuti forma parte de la OMC desde 1995 y en principio respeta los tipos consolidados. Noobstante, en el caso de 21 líneas arancelarias (harinas de trigo, harinas de morcajo (tranquillón),aceites, motores), los tipos aplicados son superiores a los tipos consolidados. Se aplicanrecargos (tanto ad valorem como de cuota fija) a los siguientes productos: tabaco, líquidosalcohólicos, productos del petróleo, khat, aguas minerales y bebidas no alcohólicas, jugos defrutas y de legumbres y hortalizas.

3.4.2   PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES

Tradicionalmente Yibuti ha exportado animales vivos y cueros, mientras que necesita importar,debido a la estructura de su economía, alimentos y bebidas, derivados del petróleo y, sobre todoen los últimos años, bienes de equipo para poder acometer las obras de infraestructuras que sehan desarrollado.

En cuanto a las importaciones, en 2017 China fue el principal proveedor de Yibuti. El 47% de lasimportaciones yibutienses procedían de este país, seguidas por las de Emiratos Árabes Unido,India, Indonesia y las de Estados Unidos. China es sin duda el principal socio comercial del país,y cada día su posición como inversor y fuente de financiación es más poderosa, como ademásse refleja en el establecimiento de una base militar china que se espera que esté operativa elpróximo año.

Yibuti no ha reportado datos sobre su comercio exterior a las Naciones Unidas durante losúltimos años. Por este motivo, para extraer datos recientes de exportaciones e importaciones sehan utilizado las estadísticas reportadas por los Estados contraparte de estas operaciones. Así,los datos más recientes sobre el comercio exterior de Yibuti son:

CUADRO 3: EXPORTACIONES POR PAÍSES (PRINCIPALES PAÍSES CLIENTES)

 

15

PRINCIPALES PAISES CLIENTES

(Datos en millones deUSD)

2014 2015 %Var

2016 %Var

2017 % Var

Estados Unidos 12 35,6 196,7 28,2 -20,8 34,6 22,7Reino Unido 0,2 0,3 50 4,7 1467 5,8 23,4Países Bajos 4,2 1,1 -73,8 3,1 220 4,7 51,61Bielorusia - - - - - 4,6 100Kuwait 2,9 0,8 -72,4 1,7 112,5 4,5 164,7India 47 1,7 -96,4 2,3 35,29 4,1 78,26Egipto 0,7 6,4 814,3 0,06 -99,1 3,9 6400Emiratos Árabes Unidos 66,8 26,1 -60,9 11,3 -56,7 3,8 -66,37Nigeria 0,4 - -100 0,003 100 3,4 113.233Suecia 0,14 0,006 -95,7 0,12 1.900 3,3 2.650

Fuente: Comtrade (ONU)Última actualización: junio 2019

CUADRO 4: IMPORTACIONES POR PAÍSES (PRINCIPALES PAÍSESPROVEEDORES)

PRINCIPALES PAISES PROVEEDORES

(Datos en millones deUSD)

2014 2015 %Var

2016 %Var

2017 %Var

China 1.112 1.980 78,06 2.148 8,48 2.175 1,25

Emiratos Árabes Unidos 424 318 -25 266 -16,35

431 62,03

India 297 204 -31,31

270 32,35 274 1,48

Indonesia 306 278 -9,15 211 -24,1 202 -4,26Estados Unidos 110 144 30,9 132 -8,33 157 18,94Malasia 47 63 34,04 90 42,86 143 58,89

Turquía 59 98 66.10 77 -21,43

102 32,47

Sudáfrica 47 46 -2,13 53 15,22 93 75,47Francia 93 95 2,15 95 0 92 -3,16Rep. Corea 58 53 -8,62 78 47,17 83 6,41

Fuente: Comtrade (ONU)Última actualización: junio 2019

3.4.3   PRINCIPALES SECTORES DE BIENES (EXPORTACIÓN E IMPORTACIÓN)

Analizando el patrón sectorial del comercio exterior de bienes, cabe señalar que Yibuti no esregular en sus exportaciones, ni importaciones, no sigue el mismo patrón anualmente. En 2017,sin contar el capítulo 99 de Conjunto de otros productos, la segunda partida arancelaría que máspesa en las exportaciones es la de café, té, yerba, mate y especias, la cual representa casi un20% del total.

Por otro lado, las importaciones se centran principalmente en alimentos y bebidas, derivados delpetróleo y, sobre todo en los últimos años, bienes de equipo para poder acometer las obras deinfraestructuras que se han desarrollado.

CUADRO 5: EXPORTACIONES POR CAPÍTULOS ARANCELARIOS

 

16

PRINCIPALES PRODUCTOS EXPORTADOS

(Datos en millones USD) 2015 2016 % Var 2017 % Var

99 – CONJ. DE OTROS PRODUCTOS 35 29 -17,06 32 9,799 – CAFÉ, TÉ, YERBA MATE Y ESPECIA 12 13 14,08 19 44,1717 – AZÚCARES; ARTCONFITERÍA - 0,107 100 3,7 3.383,340 - CAUCHO Y SUS DERIVADOS 0,057 1,93 3.240,7 1,8 -6,541 – PIELES (EXC. PELETER); CUERO 1,7 1,059 -39,2 1,2 14,743 – PESCADOS, CRUSTÁCEOS,MOLUSCOS

0,260 0,619 138,19 1,03 67,17

21 – PREPARAC. ALIMENTICIOSDIVERSA

0,393 0,692 75,79 0,989 42,87

73 – MANUF. DE FUNDICIÓN,HIER/ACERO

1,9 0,347 -81.8 0,526 51,52

74 – COBRE Y SUS MANUFACTURAS 0,175 0,516 193,49 0,492 -4,6739 – PLÁSTICOS Y SUS MANUFACTURAS 0,949 0,81 -14,66 0,207 -74,44

Fuente: Comtrade (ONU)Última actualización: junio 2019

CUADRO 6: IMPORTACIONES POR CAPÍTULOS ARANCELARIOS

PRINCIPALES PRODUCTOS IMPORTADOS

(Datos en millones de USD) 2015 2016 % Var 2017 % Var

72 – FUNDICIÓN, HIERRO Y ACERO 260 257 -1,12 258 0,1039 – MAT. PLASTICAS; SUSMANUFACTURAS

211 248 17,48 217 -12,41

10 - CEREALES 214 157 -26,29 190 20,9873 – MANUF. DE FUNDI; HIERR/ACERO 181 142 -21,23 149 4,7369 – PRODUCTOS CERÁMICOS 74 75 0,24 89 19,94

17 – AZÚCARES; ARTÍCULOS CONFITERÍA 91 213 134,28 75 -64,50

40 – CAUCHO Y SUS MANUFACTURAS 68 69 1,58 68 -1,26

31 - ABONOS 127 145 14,10 64 -55,49

70 – VIDRIO Y SUS MANUFACTURAS 40 52 31,32 57 9,1755 – FIBRAS SINT., ARTIF. DISCONT 50 46 -8,33 54 17,12

Fuente: Comtrade (ONU)Última actualización: junio 2019

3.4.4   PRINCIPALES SECTORES DE SERVICIOS (EXPORTACIÓN EIMPORTACIÓN)

Ya se ha mencionado anteriormente que la economía de Yibuti se basa principalmente en eldesarrollo de las actividades del sector servicios. Dentro de éstas, el tráfico del puerto de Yibuties uno de los principales motores de la economía con su correspondiente repercusión en labalanza de servicios.

3.5   TURISMO

El turismo es un sector de la economía yibutiense que, hoy por hoy, todavía no presenta unpotencial de desarrollo claro, sobre todo por la falta de infraestructuras necesarias. Existe ungran potencial en la costa del Mar Rojo, sobre todo para la instalación de centros de buceo yactividades acuáticas, si bien es necesario desarrollar las infraestructuras costeras.

 

17

El gobierno de Yibuti está tratando de impulsar el turismo, si bien queda todavía mucho porhacer.

3.6   INVERSIÓN EXTRANJERA

3.6.1   RÉGIMEN DE INVERSIONES

El instrumento legal de la política de promoción de inversiones lo constituye la Ley

58/AN/94/3ème, que enmienda a una ley anterior de 1984. Con arreglo al Código de Inversiones,los extranjeros pueden, en general, invertir en todas las actividades en la República de Yibuti ygozar de trato nacional.

No obstante, se reservan a los inversores nacionales las siguientes actividades: actividadesmarítimas y de tránsito, pesca y comercio al por menor, telecomunicaciones, electricidad y agua,servicios de mensajeros ordinarios y extracción de sal. 

Por otra parte, las tierras agrícolas no pueden ser adquiridas por extranjeros; ahora bien, puedenser objeto de cesión por 99 años.

En la Ley se prevén dos regímenes diferentes, según la cuantía del proyecto de inversión. Conarreglo al régimen A, se otorgan ventajas fiscales, en forma de exenciones o desgravaciones, a12 tipos de actividades económicas, industriales o comerciales que hayan sido objeto de unainversión de 5 millones de francos de Yibuti (FD) como mínimo y creen por lo menos 15 puestosde trabajo permanentes en un plazo de 18 meses. Dentro de este régimen de inversión seencuentran las actividades relacionadas con la pesca, la minería, la industria alimentaria, lasactividades relacionadas con la energía, los astilleros, la construcción de infraestructuras detransporte y la banca.    

El régimen B afecta a las empresas que presenten un interés económico o social particular. Seincluyen la construcción de edificios industriales, turísticos, vivienda social y la construcción,creación y explotación de centros educativos. Se requiere que se inviertan 50 millones de FDcomo mínimo y creen por lo menos 30 puestos de trabajo permanentes en un plazo de 18meses. Las ventajas fiscales en este caso tienen una duración superior a las contempladas parael régimen A.

3.6.2   INVERSIÓN EXTRANJERA POR PAÍSES Y SECTORES

Después de alcanzar un máximo de USD 286 millones en 2013, los flujos de IED ascendieron aUSD 160 millones en 2016 y USD 165 millones en 2017 (UNCTAD, World Investment Report2018). En términos de stock, la IED representa el 93,6% del PIB del país, o casi 2 mil millones dedólares. El sector servicios recibe la mayor cantidad de IED. Los principales inversores son lospaíses del Golfo, Etiopía, Yemen, China, Estados Unidos, Francia, Brasil, India y Turquí.

Sin embargo, no se cuenta con datos exactos de inversión extranjera directa por países ysectores.

3.6.3   OPERACIONES IMPORTANTES DE INVERSIÓN EXTRANJERA

La inversión extranjera en Yibuti comenzó a registrar cifras significativas a partir de 2006 desdeque comenzó la construcción de una terminal para el almacenamiento de hidrocarburos y laexpansión del puerto de Doraleh.

3.6.4   FUENTES OFICIALES DE INFORMACIÓN SOBRE INVERSIONESEXTRANJERAS

Es la Agencia Nacional para la Promoción de la Inversión la encargada de la atracción y de lapromoción de las inversiones extranjeras (http://www.djiboutinvest.dj/).

3.6.5   FERIAS SOBRE INVERSIONES

No existen ferias específicas sobre inversiones.

 

18

3.7   INVERSIONES EN EL EXTERIOR. PRINCIPALES PAÍSES Y SECTORES

No hay datos oficiales de la inversión en el exterior por parte de Yibuti.

CUADRO 7: FLUJO DE INVERSIONES EN EL EXTERIOR POR PAÍSES YSECTORES

3.8   BALANZA DE PAGOS. RESUMEN DE LAS PRINCIPALES SUB-BALANZAS

El tradicional y abultado déficit comercial de Yibuti raramente se compensa por el resto de lassubbalanzas de la cuenta corriente, normalmente superavitarias gracias a la actividad del puertocomo a la presencia de bases militares extranjeras.

En 2016, la balanza comercial de Yibuti mostró una ligera mejoría, sin embargo, el déficit siguesiendo muy elevado. El déficit por cuenta corriente ha pasado del 32% del PIB en 2015 al 14%del PIB en 2018, según el FMI.

CUADRO 8: BALANZA DE PAGOS

BALANZA DE PAGOS

(en millones de FD) 2015 2016 2017

CUENTA CORRIENTE -53.612 -30.218 -52.172

Balanza Comercial (Saldo) -130.969 -100.621 -111.187Balanza de Servicios y Rentas (Saldo) 45.223 39.072 39.346Turismo y viajes - - -Otras rentas y servicios - - -Balanza de Transferencias (Saldo) 32.134 31.331 24.079Administraciones Públicas 28.004 29.291 22.129Resto Sectores (Remesa de Trabajadores, otras) 4.130 2.040 1.950

CUENTA DE CAPITAL 8.474 6.020 4.643

CUENTA FINANCIERA 56.464 44.669 45.084

Inversiones directas 22.037 28.435 29.234Inversiones de cartera - - -Otras inversiones 29.831 23.799 21.325Variación de Reservas 4.596 -7.565 -5.565Errores y Omisiones -11.326 -20.471 2.452

Fuentes: Banco Central de YibutiÚltima actualización: junio 2019

3.9   RESERVAS INTERNACIONALES

Las reservas extranjeras son escasas superando apenas el umbral de tres meses deimportaciones.

3.10   MONEDA. EVOLUCIÓN DEL TIPO DE CAMBIO

El franco yibutiense permanece fijo al dólar (1 USD = 177,72 FD) en junio de 2019.

3.11   DEUDA EXTERNA Y SERVICIO DE LA DEUDA. PRINCIPALES RATIOS

Yibuti sigue enfrentando un alto riesgo de sobreendeudamiento. Este riesgo ha aumentadosignificativamente desde que el sector público participó en grandes proyectos de infraestructurafinanciados externamente. Las proyecciones de los próximos veinte años sugieren

 

19

incumplimientos significativos y prolongados de los umbrales de deuda en relación al PIB y a lasexportaciones.

Según el Fondo Monetario Internacional, las ratios de deuda externa de Yibuti son más sensiblesa la tasa de cambio, los flujos no relacionados con la deuda y los shocks en las exportaciones.Dado que Yibuti opera uno de los acuerdos de caja de conversión más antiguos del mundo, unadepreciación del tipo de cambio se considera un riesgo adicional. Por otra parte, un aumento enlas tasas de interés globales podría plantear riesgos importantes, dada la proporción significativade deuda con tasas de interés variables.

El análisis de sostenibilidad de la deuda del FMI sugiere que el espacio de endeudamiento delsector público es muy limitado y, por lo tanto, debe reducirse el ritmo del endeudamiento externoy evitar el endeudamiento en condiciones no concesionarias. En particular, se debe evitarcualquier nuevo préstamo que resulte en un importante servicio de deuda adicional a corto plazo.En el futuro, las autoridades deberían desarrollar una estrategia nacional para gestionar la deudaexterna destinada a restaurar la sostenibilidad de la misma y a fortalecer la coordinación entrelas diferentes entidades gubernamentales a cargo de la contratación de préstamos externos.

3.12   CALIFICACIÓN DE RIESGO

CESCE tiene cerrada la cobertura con Yibuti a medio y largo plazo para compradores públicos yno establecida para compradores privados. En el corto plazo, las operaciones están cerradas.

3.13   PRINCIPALES OBJETIVOS DE POLÍTICA ECONÓMICA

El gobierno de Yibuti se encuentra en proceso de aplicación de un conjunto de reformaseconómicas encaminadas a recuperar la sostenibilidad de la economía y reducir el nivel depobreza. En cuanto a la política fiscal, el gobierno debe acometer una reforma fiscal que permitaracionalizar la recaudación de impuestos al tiempo que incrementar los ingresos y así poderdesarrollar una serie de proyectos de inversión que mejoren el grado de desarrollo del país.

A medio plazo, el principal objetivo del gobierno es posicionar a Yibuti como un centro comercialy logístico a nivel regional. Este objetivo se basa en ambiciosos proyectos de infraestructura, quehistóricamente han sido financiados con deuda pública. Sin embargo, debido a los problemas desostenibilidad de la deuda, el gobierno ha comenzado a cambiar el enfoque a un modelo deasociación público-privada de inversión extranjera directa (IED) para impulsar el crecimientoeconómico.

Dado que el país tiene una posición logística privilegiada como puerta de entrada a Áfricaoriental, existe un gran potencial para atraer capitales del exterior. Sin embargo, la cancelacióndel contrato de DP World para operar el puerto de Doraleh en febrero de 2017 tendrá un impactonegativo en la viabilidad de este modelo de crecimiento, ya que los inversores ahoradesconfiarán de la finalidad de los contratos. Dado que el gobierno no puede continuarasumiendo el desarrollo de la infraestructura a través de la deuda pública en los mismos nivelesque en el pasado, habrá una desaceleración de todos los proyectos.

A pesar de ello, el gobierno continuará avanzando en algunos proyectos financiados con fondospúblicos, como los viajes aéreos, tanto de carga como de pasajeros, a través de la compañíaaérea estatal, Air Yibuti, con miras a aumentar el valor geoestratégico del país. El gobiernotambién buscará nuevas fuentes de financiamiento para tales proyectos, por ejemplo, los bonosislámicos (sukuk), además de apalancar las finanzas del sector privado y diversificar sus líneasde crédito bilaterales siempre que sea posible. Como resultado, Yibuti seguirá teniendo un altoriesgo de sobreendeudamiento en 2018-19.

En general, al equilibrar la necesidad de inversión privada con la necesidad de proteger losintereses políticos, se espera que la política del gobierno cree una economía dividida. Lasindustrias de rápido crecimiento, como los centros de reexportación, impulsarán el desarrollo delsector privado, pero otros sectores, en particular los que conforman los monopolios estatales delargo recorrido (incluidas la energía y las telecomunicaciones), seguirán siendo mucho menosdinámicos.

 

20

4   RELACIONES ECONÓMICAS BILATERALES

4.1   MARCO INSTITUCIONAL

4.1.1   MARCO GENERAL DE LAS RELACIONES

Las relaciones políticas entre Yibuti y España han sido tradicionalmente escasas aunquecordiales. España no tiene una Embajada residente en Yibuti. Las relaciones diplomáticas secanalizan a través de la Embajada en Addis Abeba (Etiopía). En el caso de Yibuti, es suEmbajada en París la acreditada ante nuestro país.

Dentro de estas limitaciones, España ha tratado de ser siempre receptiva a las peticionesde ayuda y formación. Asimismo, se ha sido receptivo, siempre que ha sido posible hacerloen un marco multilateral, a las solicitudes de condonación o canje de deudas formuladaspor las autoridades de Yibuti. Por otro lado, la colaboración de las autoridades de Yibuti hasido muy valiosa para garantizar el éxito de la misión que realizan las Fuerzas Armadasespañolas en el contexto de la lucha internacional contra la piratería en el Océano Índico. Lasautoridades de Yibuti han cooperado en todo momento para facilitar las labores de vigilanciaaérea y de avituallamiento y suministro de los buques españoles.

4.1.2   PRINCIPALES ACUERDOS Y PROGRAMAS

No se tiene constancia de que existan acuerdos económicos en negociación.

4.1.3   ACCESO AL MERCADO. OBSTÁCULOS Y CONTENCIOSOS

El régimen de comercio de Yibuti refleja la estructura de su economía, en la que prevalecen losservicios. La falta de una producción nacional sustancial de bienes había justificado hasta muyrecientemente la inexistencia de un arancel de aduanas nacional destinado a la protección de lasramas de producción locales. Con la pertenencia de Yibuti a COMESA se ha emprendido unareforma fiscal encaminada a la adopción del arancel exterior común. Así, el impuesto interior deconsumo (TIC) es el que Yibuti notificó a la OMC en lugar del arancel aduanero. Dicha tasa estádividida en seis tramos: 0%, 8%, 20%, 33%, y 10% y 5%, siendo estos dos últimos solamenteaplicables al tabaco y alcohol en tránsito por el país. El “arancel” Nación Más Favorecida medioaplicado es del 27,8%.

Con la pertenencia de Yibuti a COMESA, el país dispuso de un plazo finalizado en2015 para adoptar el arancel exterior común, si bien no se aplicó plenamente. Yibuti grava laimportación de bienes con un TIC reducido, y paralelamente aplica un impuesto sobre el valorañadido (IVA) del 7% sobre el suministro de bienes y servicio.

Además del arancel, los productos importados en Yibuti pueden estar sujetos a un recargo, a lacontribución de las licencias comerciales y al impuesto general de solidaridad (IGS).

En principio Yibuti respeta los tipos consolidados. No obstante, en el caso de 21 líneasarancelarias (harinas de trigo, harinas de morcajo (tranquillón), aceites, motores), los tiposaplicados son superiores a los tipos consolidados.

El impuesto general de solidaridad (IGS) es del 5% y se aplica a todas las importacionesrealizadas por personas que no dispongan de licencia de importador.

Se aplican recargos (tanto ad valorem como de cuota fija) a los siguientes productos: tabaco,líquidos alcohólicos, productos del petróleo, khat, aguas minerales y bebidas no alcohólicas,jugos de frutas y de legumbres y hortalizas.

El clima de negocios en el país se ha considerado tradicionalmente como poco facilitador de laactividad económica, con muy mala clasificación en el ranking Doing Business del BancoMundial. Sin embargo, recientemente se han acometido algunas reformas y en el ranking delpasado año 2018 Yibuti mejoró 55 posiciones en el ranking de los 190 países considerados,

 

21

situándose en el lugar 99. De acuerdo con el FMI siguen haciendo falta reformas paraincrementar la competencia en los sectores de telecomunicaciones y eléctrico.

4.2   INTERCAMBIOS COMERCIALES

Las relaciones comerciales entre España y Yibuti son poco significativas. Nuestro comerciobilateral representa menos del 0,1% de nuestras exportaciones e importaciones totales. Engeneral, las cifras del comercio bilateral hispano-yibutiano han sido favorables a España, conaltas tasas de cobertura, pero tanto el comercio bilateral total como sus componentes hanmostrado unos comportamientos bastante erráticos.

En 2015, España exportó a Yibuti por valor de 19 millones de Euros e importó por valor de 4millones de Euros. En 2016, las cifras fueron 40 millones de Euros y 6 millones de euros. En2017, 58 millones de euros y 6 millones de euros. En el año 2018, España exportó mercancías aYibuti por valor de 15,8 millones de euros. Ello supone una reducción del 72% con respecto alaño anterior, en el que las exportaciones ascendieron a 57,6 millones de euros.

Resulta pertinente recalcar que más del 50% de esas exportaciones se concentran en dosproductos: el cinc en bruto sin alinear, que representa el 36,19% del total exportado a Yibuti y lostractores de carretera para semirremolques, que representan el 17,21%. Las exportaciones detractores se redujeron drásticamente del año 2017 al 2018: mientras que en 2017 ascendieron a39,7 millones de euros (representando el 69% del total de exportaciones), en 2018 dichacantidad se redujo a 2,7 millones de euros, lo que supone una reducción del 93%. Entre losproductos más exportados se encuentran también las preparaciones para sopas y caldos (4,84%del total), los medicamentos (4,75%) y los camiones de bomberos (3,88%).

En lo que se refiere a las importaciones, España importó de Yibuti mercancías por valor de13.883 euros en 2018, lo que supone una reducción del 98% con respecto al año 2017, en elque las importaciones ascendieron a 1,04 millones de euros. España solo ha importado desdeYibuti mercancías de dos capítulos: 84 y 99, siendo únicamente reseñables los aparatos parafiltrar lubricantes o carburantes (85,78% del total), y las partes y accesorios de las máquinas dela partida 84.45 (11,26%).

El dato más destacado sería, por tanto, la reducción que han experimentado tanto lasimportaciones como las exportaciones en el comercio bilateral con Yibuti en 2018.  A fecha deabril  2019 las exportaciones españolas han ascendido a 8 millones de euros y las importacioneshan sido nulas.

CUADRO 9: EXPORTACIONES BILATERALES POR CAPÍTULOS ARANCELARIOS

PRINCIPALES PRODUCTOS DE LA EXPORTACION ESPAÑOLA

(Datos en miles de euros) 2015 2016 2017 2018

79 CINC Y SUS MANUFACTURAS - 2.397,99 4.073,4 5.733,7687 VEHÍCULOS AUTOMÓVILES;TRACTOR

2.087,3 21.422,37 39.932,69 3.379,71

04 LECHE, PRODUCTOS LÁCTEOS;HUEV

861,08 443,36 737,32 823,64

21 PREPARAC. ALIMENTICIASDIVERSA

4.631,97 4.812,36 1.719,52 768,25

30 PRODUCTOS FARMACÉUTICOS - 23,93 29,58 752,731 ABONOS 416,95 289,86 539,29 588,4284 MÁQUINAS Y APARATOSMECÁNICOS

1.656,05 1856,32 266,45 513,17

32 TANINO Y MATERIAS COLORANTES 749,18 466,13 521,75 318,415 GRASAS, ACEITE ANIMAL OVEGETAL

134,98 97,39 311,76 214,55

11 PRODUC. DE LA MOLINERÍA; MALTA - - 1.292,77 199,33

 

22

Fuente: Secretaría de Estado de Comercio (Datacomex)Última actualización: junio 2019

CUADRO 10: IMPORTACIONES BILATERALES POR CAPÍTULOS ARANCELARIOS

PRINCIPALES PRODUCTOS DE LA IMPORTACION ESPAÑOLA

(Datos en miles de euros) 2015 2016 2017 2018

84 MÁQUINAS Y OTROS APARATOS MECÁNICOS - - - 13,4799 CONJUNT. DE OTROS PRODUCTOS - 2 - 0,41

Fuente: Secretaría de Estado de Comercio (Datacomex)Última actualización: junio 2019

 

CUADRO 11: BALANZA COMERCIAL BILATERAL

BALANZA COMERCIAL BILATERAL

(Datos en miles de euros) 2015 2016 % 2017 % 2018 %

EXPORTACIONESESPAÑOLAS

19.115 39.684 108 57.639 45 15.842 -72,5

IMPORTACIONESESPAÑOLAS

4.030 5.656 40 1.048 -81

13,88 -98,67

SALDO 15.084 34.028 126 56.591 66 15.828 -72,03

Fuente: Secretaría de Estado de Comercio (Datacomex)Última actualización: junio 2019

4.3   INTERCAMBIOS DE SERVICIOS

No existen intercambios bilaterales relevantes en el sector servicios.

4.4   FLUJOS DE INVERSIÓN

No hay registrados flujos de inversión directa relevantes entre ambos países.

CUADRO 12: FLUJO DE INVERSIONES DE ESPAÑA EN EL PAÍS

INVERSION DIRECTA ESPAÑOLA. BRUTA Y NETA. SECTORES

(Datos en miles de euros) 2014 2015 % Var 2016 % Var 2017 % Var

INVERSIÓN BRUTA 0 0 - 0 - 0 -INVERSIÓN NETA 0 0 - 0 - 0 -

INVERSIÓN BRUTA POR SECTORES

- 0 0 - 0 - 0 -Fuente: Secretaría de Estado de Turismo y Comercio (Datainvex)Última actualización: junio 2019

CUADRO 13: FLUJO DE INVERSIONES DEL PAÍS EN ESPAÑA

 

23

INVERSIÓN DIRECTA DEL PAÍS EN ESPAÑA. BRUTA Y NETA. SECTORES

(Datos en miles de euros) 2014 2015 % Var 2016 % Var 2017 % Var

INVERSIÓN BRUTA 0 0 - 0 - 0 -INVERSIÓN NETA 0 0 - 0 - 0 -

INVERSIÓN BRUTA POR SECTORES

- 0 0 - 0 - 0 -Fuente: Secretaría de Estado de Turismo y Comercio (Datainvex)Última actualización: junio 2019

4.5   DEUDA

No existe ningún acuerdo de conversión de deuda con Yibuti.

Yibuti renegoció su deuda en el Club de París en 2000 yen 2008. La deuda con el Club es unapequeña parte de su deuda total. Cabe añadir que Yibuti había aceptado en 2013 préstamos deChina por importe equivalente al 60% de su PIB, lo que dio lugar a que se suspendiera ladiscusión con el Fondo de un nuevo programa debido a la situación de endeudamiento del país.

En la reunión del Club de París de marzo de 2018, Italia mostró su preocupación por elmantenimiento de los impagos de Yibuti. España y Bélgica estaban en igual situación, Se acordóhacer seguimiento de la situación.

4.6   OPORTUNIDADES DE NEGOCIO PARA LA EMPRESA ESPAÑOLA

4.6.1   EL MERCADO

Yibuti es un país extremadamente pobre, en el que la capital es la única ciudad del país con unaestructura urbana más o menos desarrollada, pero en la que la oferta sigue siendo muy limitada.

Alimentos y bienes de consumo irían dirigidos a las elites yibutienses y a la población expatriada,si bien hay que tener en cuenta el reducido tamaño del mercado objetivo. Los bienes de equipoes otro de los sectores a considerar, ya que los proyectos de inversión que se estándesarrollando en el país ejercen un importante efecto arrastre sobre su demanda.

El gobierno de Yibuti está destinando gran parte de las donaciones recibidas del exterior paradesarrollar las infraestructuras: energías renovables, telecomunicaciones, ferrocarril, carreteras,puertos y tratamiento de aguas son sectores prioritarios. Algunas empresas españolas hanmostrado recientemente interés en el tema de desaladoras (EPTISA y GRUPO COBRA) y enenergía eólica (GAMESA). 

Adicionalmente, el sector pesquero, el de la industria agroalimentaria y el turismo se consideranestratégicos para el desarrollo del país. Con arreglo al Código de Inversiones, los extranjerospueden, en general, invertir en todas las actividades en la República de Yibuti y gozar de tratonacional.

4.6.2   IMPORTANCIA ECONÓMICA DEL PAÍS EN SU REGIÓN

La siguiente tabla refleja una comparación entre las principales variables económicas de lospaíses de la región en 2018, según estimaciones del FMI.

 País % Var.PIB

PIB (MM deUSD)

PIB per cápita(USD)

Población(Millones)

Yibuti 6,7 2,19 2.080 0,98Eritrea 4,2 6,72 1.110 6,05Etiopía 7,7 80,28 853 94,18Yemen -2,7 26,91 873 30,82

Fuente: Fondo Monetario Internacional

 

24

Última actualización: junio 2019

4.6.3   OPORTUNIDADES COMERCIALES

El sector servicios es, con mucha diferencia, el principal componente del PIB y ha demostradogran dinamismo en los últimos años. Dentro del sector servicios, cabe resaltar las oportunidadesde negocio que ofrecen las inversiones en las infraestructuras (puerto, aeropuerto, vías de tren,etc), para equipamiento de transporte, manipulación de fluidos, servicios de logística, etc.

El sector bancario también ofrece oportunidades, si el país se consolida como hub financieroregional, atrayendo dinero del Golfo Pérsico y Arabia Saudí.

En menor medida que los dos subsectores anteriores, pero también de cierto interés, es elsector de la construcción, que ha experimentado un fuerte desarrollo en Yibuti en los últimosaños, y necesita aprovisionarse en el exterior tanto de materiales como de maquinaria para laconstrucción. En la actualidad hay planes para la construcción de una cementera, pero hasta queésta entre en funcionamiento no existe producción local de ningún producto relacionado con elsector.

Adicionalmente, el esfuerzo del gobierno por llevar a cabo proyectos de infraestructuras, sobretodo, aquellos que tienden a mejorar las comunicaciones con Etiopía, ofrece oportunidades a losproveedores de maquinaria y bienes de equipo.

En cuanto a los bienes de consumo y los alimentos, son importados, principalmente de Francia.

4.6.4   OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN

El gobierno de Yibuti está destinando gran parte de las donaciones recibidas del exterior paradesarrollar las infraestructuras: energías renovables, telecomunicaciones, ferrocarril, carreteras ytratamiento de aguas son sectores prioritarios. Algunas empresas españolas han mostradorecientemente interés en el tema de desaladoras (EPTISA y GRUPO COBRA) y en energíaeólica (GAMESA). 

El gobierno, además, ofrece importantes reducciones de impuestos a los inversionistasextranjeros.

Las empresas chinas son particularmente activas en este programa, cuya principal iniciativa es laZona de Libre Comercio de Yibuti, financiada por China, inaugurada en 2018 y que se convertiráen la más grande de África (Coface). Otros proyectos importantes incluyen el ferrocarril AddisAbeba-Yibuti, la construcción de una tubería de agua potable con Etiopía, así como aeropuertos,un parque eólico, una planta de energía solar (con Alemania) y una planta de energía geotérmica(con China).

Adicionalmente, el sector pesquero, el de la industria agroalimentaria y el turismo se consideranestratégicos para el desarrollo del país. Con arreglo al Código de Inversiones, los extranjerospueden, en general, invertir en todas las actividades en la República de Yibuti y gozar de tratonacional.

4.6.5   FUENTES DE FINANCIACIÓN

Yibuti, como país signatario del acuerdo ACP-UE tiene acceso a financiación del BEI, al tiempoque tiene acceso a financiación multilateral procedente del Banco Mundial.

Dentro de los organismos multilaterales regionales, el Banco Africano de Desarrollo, el Fondo deAbu Dhabi para el Desarrollo Económico Árabe, el Fondo de Kuwait para el DesarrolloEconómico y el NEPAD (New Partnership for Africa’s Development) destinan fondos parafinanciar proyectos en Yibuti.

4.7   ACTIVIDADES DE PROMOCIÓN

No se prevé que haya actividades de promoción en Yibuti.

 

25

5   RELACIONES ECONÓMICAS MULTILATERALES

5.1   CON LA UNIÓN EUROPEA

5.1.1   MARCO INSTITUCIONAL

Yibuti es uno de los 79 países ACP (países de África Subsahariana, Caribe y Pacífico) rigiéndosesus relaciones con la Unión Europea (EU) por el Acuerdo de Cotonou (2000).

El Acuerdo de Cotonou incluía preferencias comerciales unilaterales otorgadas por la UEy amparadas por una excepción temporal (waiver) de la Organización Mundial de Comercio quevencía el 31 de diciembre de 2007. Por ello, era necesario que unos nuevos acuerdos,compatibles con la OMC, entraran en vigor el 1 de enero de 2008, al menos en lo referente alrégimen de acceso al mercado para mercancías, pudiéndose completar el resto de los capítuloscomerciales en una segunda fase negociadora.

A partir del año 2002 comenzaron las negociaciones de los Acuerdos de Asociación Económica(EPA) - acuerdos de apertura gradual y asimétrica para los mercados de los ACPs-; inicialmentecon seis configuraciones regionales: Caribe y Pacífico, Comunidad de Desarrollo de ÁfricaAustral (SADC), África del Oeste (ECOWAS), África Central (CEMAC), Región del Este y Sur deÁfrica (ESA), en 2007 surgiría una séptima con la Comunidad de África Oriental (EAC).

En el caso concreto de las negociaciones del EPA con la región de África del Este y del Sur(ESA) en las que negocia Yibuti, rubricaron el acuerdo interino provisional (limitado amercancías) Seychelles, Zimbabwe (en noviembre 2007), Mauricio, Comores y Madagascar (endiciembre 2007). De todos estos países, salvo Zambia y Comores que están aún pendientes defirmar, el resto (Mauricio, Seychelles, Zimbabwe y Madagascar) firmaron en agosto de 2009. Elacuerdo con los países que han firmado se aplica ya provisionalmente.

Así, para aquellos países que inicialmente rubricaron el EPA, no siendo este el caso de Yibuti,desde el 1 de enero de 2008, la Unión Europea aplica anticipadamente el nuevo régimencomercial que establece el acceso libre de aranceles y contingentes (DFQF) y reglas de origenmejoradas.

Yibuti, junto con Eritrea, Malawi, Etiopía, Somalia y Sudán aun no habiéndose adherido al EPAprovisional, sus mercancías gozan, sin embargo, de libre acceso al mercado comunitario por sucondición de países menos adelantados, al poder acogerse a la iniciativa EBA (Everything butArms).

Las negociaciones del EPA completo, del que podría formar parte Yibuti continúan, quedandopendiente cuestiones relevantes como: las tasas a la exportación, las reglas de origen ysalvaguardia especialmente en agricultura.

Por otra parte, la UE concede ayuda financiera a Yibuti, fundamentalmente, a través del FondoEuropeo de Desarrollo (FED). La 10ª reposición del FED se enfocó a tres sectores: agua,saneamiento y energía. En diciembre de 2012 se aprobó destinar 40,5M€ a una desaladora conenergía renovable. Así mismo y como parte de la región ESA, Yibuti se beneficia de los fondosregionales (RIP ESA-IO) del 10º FED que ascienden a 645 millones de euros; un 85% de loscuales son asignados a programas de integración económica en la región. También esimportante la operación Atalanta de seguridad marítima contra la piratería.

En la revisión a medio camino de la programación FED 14-20 para este país se contemplan lossiguientes ámbitos de actuación: seguridad alimentaria (27 Mill. €), agua y saneamiento (50 Mill.€), apoyo a la sociedad civil y descentralización, género, apoyo al Ordenador Nacional ymecanismo de cooperación técnica (33 Mill. €). Por el momento, aunque este reparto es aúnprovisional, no está previsto incluir energía.

5.1.2   INTERCAMBIOS COMERCIALES

 

26

CUADRO 14: EXPORTACIONES DE BIENES A LA UNIÓN EUROPEA

INTERCAMBIOS COMERCIALES CON LOS PAISES DE LA UE

(Datos en millones euros) 2015 2016 2017 2018

EXPORTACIONES 306,79 348,34 331,66 206,84IMPORTACIONES 14,99 24,54 18,88 14,73

Fuente: Secretaría de Estado de Comercio (Datacomex)Última actualización: junio 2019

5.2   CON LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES

Yibuti, como país signatario del acuerdo ACP-UE tiene acceso a financiación del BEI, al tiempoque tiene acceso a financiación multilateral procedente del Banco Mundial.

Dentro de los organismos multilaterales regionales, el Banco Africano de Desarrollo, el Fondo deAbu Dhabi para el Desarrollo Económico Árabe, el Fondo de Kuwait para el DesarrolloEconómico y el NEPAD (New Partnership for Africa’s Development) destinan fondos parafinanciar proyectos en Yibuti.

5.3   CON LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO

Yibuti es miembro de la OMC desde 1995.

5.4   CON OTROS ORGANISMOS Y ASOCIACIONES REGIONALES

Yibuti es uno de los países pertenecientes a COMESA (19 países del Common Market forEastern and Southern Africa) o Mercado Común para África Oriental y Meridional, de modo queel comercio entre estos países está exento del pago de aranceles. Asimismo, Yibuti ha firmadoacuerdos comerciales bilaterales con Burundi, Etiopía, Ruanda, Eritrea, Kenya, Sudán y Uganda,y un acuerdo para evitar la doble imposición con Egipto.

5.5   ACUERDOS BILATERALES CON TERCEROS PAÍSES

Fuera del entorno de COMESA, Senegal y Túnez también tienen firmado un acuerdo comercialbilateral con Yibuti.

Además ha firmado APPRIs con Francia, Etiopía, Yemen, Malasia e India.

5.6   ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ECONÓMICAS Y COMERCIALES DE LASQUE EL PAÍS ES MIEMBRO

Chambre Internationale du Commerce et de l’Industrie de Djibouti (CICID)

Dirección: Place Lagarde, BP 84, Djibouti 

Tel: +253 35 10 70

Fax: +253 35 00 96

E-mail: cicid@intnet.dj

CUADRO 15: ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ECONÓMICAS YCOMERCIALES DE LA QUE EL PAÍS ES MIEMBRO

Ámbito internacional

- ONU- FMI- GRUPO BANCO MUNDIAL (IBRD, IDA, IFC)

 

27

- UNESCO- OMS- OMPI/WIPO- UNWTO (Organización Mundial del Turismo)- WFTU (Federación Sindical Mundial)- UPU (Unión Postal Universal)- UNIDO- ACNUR- UNCTAD- FAO- OACI (Organización de Aviación Civil Internacional)- FIDA (Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola)- Organización Mundial del Trabajo (ILO)- Organización Marítima Internacional- Unión Internacional de Telecomunicaciones- Organización para la Prohibición de Armas Químicas

Ámbito regional

- COMESA- Países África y Pacífico- Banco Africano de Desarrollo- Banco Islámico de Desarrollo- Fondo Árabe para el Desarrollo Económico y Social- Liga Árabe- Fondo Monetario Árabe- IGAD (Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo)- Grupo de Países No Alineados- Organización de la Conferencia Islámica

 

28