INFORME SOBRE LA POBREZA INFANTIL EN CATALUÑA pobreza infantil... · pobreza monetaria y de privación…

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  • INFORME SOBRE LA POBREZA INFANTIL EN CATALUA

    informe extraordinario Septiembre 2012

  • INFORMEsObRE LA PObREZA INFANTIL EN CATALUAsEPTIEMbRE 2012

  • sndic de Greuges de Catalua

    1 edicin: septiembre de 2012Informe sobre la pobreza infantil en Catalua. septiembre 2012Maquetacin: sndic de Greuges

    Impreso sobre papel ecolgico

    Diseo original: America sanchezFoto portada: Jordi soteras

  • NDICE GENERAL

    I. Informe sobre la pobreZa InfantIl en catalua: sntesIs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

    1. LA PROVISIN DEL BIENESTAR EN UN CONTEXTO DE CRISIS ECONMICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

    2. LA REGULACIN DE LOS DERECHOS DE LOS MENORES Y LA POBREZA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

    3. LA PREVALENCIA DE LA POBREZA MONETARIA Y DE LA PRIVACIN MATERIAL ENTRE LOS MENORES . . .6

    4. LOS CONDICIONANTES Y LAS CONSECUENCIAS DE LA POBREZA INFANTIL EN CATALUA . . . . . . . . . .7

    5. LOS NIVELES DE GASTO SOCIAL EN CATALUA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

    6. LA PLANIFICACIN DE LA ESTRATEGIA POLTICA EN LA LUCHA CONTRA LA POBREZA INFANTIL. . . . .10

    7. LAS POLTICAS DE PROVISIN DE SERVICIOS PARA COMBATIR LA POBREZA INFANTIL . . . . . . . . . . . . .11

    8. EL ANLISIS DE LAS POLTICAS DE TRANSFERENCIAS ECONMICAS DESTINADAS A LA LUCHA CONTRA LA POBREZA INFANTIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16

    9. EFICACIA Y EFICIENCIA DE LAS POLTICAS DE AYUDAS PARA LUCHAR CONTRA LA POBREZA INFANTIL 20

    II. suGerencIas Y recomenDacIones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

    1. DESARROLLO NORMATIVO DEL DERECHO DE LOS MENORES A UN NIVEL DE VIDA ADECUADO. . . . . .21

    2. INCREMENTO DEL GASTO SOCIAL EN POLTICAS DIRIGIDAS A LA INFANCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

    3. DISEO DE PLANES INTEGRALES CONTRA LA POBREZA INFANTIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

    4. DESARROLLO DE UNA RENTA DE SUFICIENCIA ECONMICA GARANTIZADA PARA LOS MENORES . . .27

    5. CONFIGURACIN DE UN SISTEMA INTEGRADO DE PRESTACIONES ECONMICAS PARA COMBATIR LA POBREZA INFANTIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28

  • 5sNDIC - INFORME sObRE LA PObREZA INFANTIL EN CATALUA - sEPTIEMbRE 2012

    Informe sobre la pobreZa InfantIl en catalua: sntesIs

    El sndic de Greuges de Catalua presenta la sntesis del Informe sobre la pobreza infantil en Ca-talua. Esta sntesis se compone, por un lado, de un primer bloque, en que se exponen los rasgos definitorios ms relevantes de la pobreza infan-til, junto a los dficits a la hora de combatirla; y por el otro, de un bloque de recomendaciones y sugerencias, que recoge las medidas que el sn-dic propone para paliar este fenmeno.

    La provisin del bienestar en un contexto de crisis econmica

    El rgimen de bienestar en Catalua se ha construido histricamente sobre la base del trabajo, como fuente principal de acceso a las rentas bsicas para vivir, va salarios o va prestaciones contributivas (previa experiencia en el trabajo), y de la familia, como fuente bsica de solidaridad a la hora de garantizar la subsistencia material bsica y el cuidado de las personas econmicamente dependientes. Como tambin sucede en el resto de regmenes de bienestar de los pases del sur de Europa, en Catalua el Estado ha asumido tradicionalmente un papel ms subsidiario, con bajos niveles de gasto social y con intervenciones de carcter asistencial para cubrir necesidades sociales que el mercado y la familia han dejado ms desprotegidas.

    Este rgimen de provisin de bienestar resulta frgil en el contexto social y econmico actual. Entre otras causas, cabe destacar, por una parte, que, desde el inicio de la crisis econmica actual, el paro ha experimentado un aumento muy significativo: la tasa de paro se ha doblado en los ltimos tres aos y se ha triplicado en los ltimos cuatro. Y, por otra parte, la tradicin familista que articulaba la provisin de bienestar en los pases del sur de Europa, a la vez, se ha debilitado y se ha vuelto menos garantista, a raz de los cambios que han experimentado las estructuras familiares tradicionales.

    La precariedad en las condiciones de ocupacin, la progresiva precarizacin de las trayectorias laborales y la incorporacin ms intensa de las mujeres al mercado de trabajo, con la persistencia de desigualdades de gnero en un contexto social en el que las estructuras familiares se tienden a flexibilizar y a diversificar, provocan que la pobreza tambin afecte a la poblacin que est ocupada. Es preciso tener en

    cuenta que la precariedad laboral no slo limita el acceso a los ingresos salariales en periodos de paro o en periodos de ocupacin con bajos salarios, sino que tambin limita las posibilidades de acceso a las ventajas que ofrece la proteccin social.

    Estas dinmicas sociales, que se suman a un fuerte impacto del hecho migratorio en la ltima dcada, han contribuido no slo a aumentar las situaciones de pobreza, sino tambin a transformar las caractersticas de la exclusin social. En el contexto actual, pues, conviene analizar, reconsiderar y revalorizar el papel que debe tener la poltica social para combatir la emergencia y reproduccin de las situaciones de pobreza.

    La regulacin de los derechos de los menores y la pobreza

    En relacin con el derecho a un nivel de vida adecuado, el marco jurdico vigente en Catalua alude de manera especfica a las situaciones de pobreza e incluye tanto la lucha contra las situaciones de pobreza entre los objetivos de actuacin de los poderes pblicos como la configuracin, en el Estatuto, de un derecho especfico a acceder a un nivel de renta que asegure a los nios una vida digna. A su vez, la lucha contra la pobreza aparece configurada como uno de los objetivos en los cuales las administraciones deben poner nfasis en cuanto a las polticas de infancia. Aun as, y pese a este reconocimiento formal, queda pendiente un desarrollo normativo en sentido global y general que permita, en el caso de los nios, hacer efectivo el derecho a un nivel de vida adecuado, puesto que hoy por hoy est configurado ms como un objetivo al que deben tender las polticas pblicas las actuaciones de la Administracin que como un derecho subjetivo exigible ante las administraciones o en sede judicial.

    En referencia al derecho a la educacin, la gratuidad de la enseanza bsica, ampliamente reconocida desde un punto de vista formal, no comprende las actividades complementarias ni tampoco, a todos los efectos, los servicios escolares de comedor y transporte o las actividades extraescolares, libros y material, ni las actividades educativas fuera del horario lectivo. En este sentido, la Ley de Educacin prev el establecimiento de ayudas para compensar las desigualdades, pero estas ayudas han tenido un nivel de desarrollo desigual.

  • 6 sNTEsIs

    En cuanto al derecho al tiempo de ocio, si bien tanto la Ley de Educacin como la Ley de los Derechos y las Oportunidades de la Infancia y la Adolescencia establecen que las administraciones deben favorecer y fomentar la educacin en el ocio y dar apoyo a la red de entidades sociales, as como fomentar la igualdad de acceso de los nios y los adolescentes, estas previsiones estn pendientes de desarrollo normativo, y en este mbito tampoco se ha establecido un sistema general de ayudas que cumpla con esta provisin y favorezca la equidad en el acceso.

    En relacin con el derecho a la vivienda, el artculo 26 del Estatuto de Catalua reconoce el derecho de las personas que no disponen de recursos suficientes a acceder a una vivienda digna, por lo que prev que los poderes pblicos deben establecer por ley un sistema de medidas que garantice este derecho en las condiciones que determinan las leyes. Esta regulacin supone pasar de la consideracin del derecho a la vivienda como un principio rector a un derecho subjetivo, ya que este artculo est en el captulo primero del ttulo I del Estatuto, en referencia a los derechos y deberes del mbito civil y social. En suma, es destacable que la normativa de vivienda no tiene en consideracin a las familias de rentas bajas con nios como colectivo objeto de una atencin especial.

    Finalmente, en cuanto al derecho a la salud, la Ley de Infancia reconoce especficamente el derecho de los nios a la prevencin, la proteccin y la promocin de la salud; el derecho a la atencin sanitaria adecuada a su nivel evolutivo, atendiendo tanto a los aspectos orgnicos como emocionales, y contiene una referencia especfica a la atencin en situaciones de riesgo para la salud mental. sin embargo, a pesar del reconocimiento normativo especfico del derecho a la salud, an existen carencias normativas, como la regulacin del derecho a la farmacia gratuita o el desarrollo de la cartera de servicios, para garantizar la plena garanta del derecho al mximo nivel de salud posible de los nios y la atencin sanitaria adecuada a su nivel evolutivo.

    La prevalencia de la pobreza monetaria y de la privacin material entre los menores

    En el ao 2010, de acuerdo con los ltimos datos del Idescat, el riesgo de pobreza en Catalua afectaba a un 23,7% de los nios menores de 16 aos, casi uno de cada cuatro. En otras palabras, ms de 285.000 nios menores

    de 16 aos estn en una situacin de vulnerabilidad a la hora de satisfacer sus necesidades bsicas en igualdad de oportunidades. Este riesgo es especialmente prevalente entre las familias numerosas (47,5%) y entre las familias monoparentales (46,6%), prcticamente una de cada dos.

    La infancia es un colectivo de una vulnerabilidad especial ante las situaciones de pobreza, y eso se demuestra con una tasa de riesgo de pobreza entre la poblacin infantil (23,7%) significativamente ms elevada que entre la poblacin adulta (19,9%). Esta circunstancia, que es comn en la mayora de pases desarrollados, denota que la infancia es un colectivo especialmente vulnerable, no slo por su dependencia social y econmica, sino tambin por el hecho de vivir en condiciones socioeconmicas ms precarias.

    Evolutivamente, la infancia representa al colectivo ms negativamente afectado por la crisis econmica debido al aumento del desempleo, que ha hecho disminuir los ingresos de muchas familias, y a la falta de ponderacin del nmero de hijos en la mayora de prestaciones. La dependencia econmica de la familia hace que los nios sean ms vulnerables a cualquier precarizacin de la situacin socioeconmica de uno de los progenitores. A modo ilustrativo, respecto al ao 2008, la tasa de riesgo de pobreza infantil ha pasado del 17,6% al 23,7%, con un crecimiento del 33%.

    El anlisis comparado pone de manifiesto que, antes del inicio de la crisis, Catalua presentaba una menor prevalencia de la pobreza infantil que en el resto del Estado espaol, y bastante equiparable a la media de los pases de la Unin Europea (27). En el ao 2010, en cambio, en Catalua, esta tasa (23,7%) presenta valores ligeramente ms positivos que los del conjunto del Estado (25,3%), pero distantes de los del conjunto de los pases de la Unin Europea (20,2%). En trminos generales, Catalua se sita en una posicin bastante destacable en cuanto a la prevalencia de la pobreza infantil, junto con los pases de la Europa del Este y del sur, con Italia, Espaa y Grecia.

    Los resultados relativos a la privacin material demuestran que los nios catalanes se encuentran en una situacin muy similar a la del resto de la poblacin catalana, aunque experimentan niveles de privacin ms elevados respecto a la poblacin adulta si se observa la satisfaccin de necesidades bsicas (consumo, vivienda, etc.). El anlisis de datos tambin indica que un mayor nmero de

  • 7sNDIC - INFORME sObRE LA PObREZA INFANTIL EN CATALUA - sEPTIEMbRE 2012

    nios sufre de manera simultnea problemas de pobreza monetaria y de privacin material, aunque existen determinadas privaciones que no estn vinculadas a situaciones de pobreza monetaria.

    En cuanto a los colectivos ms afectados por las situaciones de pobreza, el anlisis de los datos destaca los siguientes: los nios adolescentes, con un riesgo de privacin que es el ms alto de toda la poblacin catalana por grupos de edad; las familias numerosas, con incrementos progresivos por cada hijo adicional; los nios en hogares monoparentales, que conforman el tercer colectivo en riesgo de pobreza pero especialmente de privacin, sobre todo en los casos en los que se aade la carga econmica de dos o ms hijos y, finalmente, el ltimo colectivo en riesgo es el de los nios con progenitores parados o inactivos. Los nios de progenitores jvenes y los nios con progenitores separados o divorciados tambin presentan una prevalencia de la pobreza por encima de la media.

    Los condicionantes y las consecuencias de la pobreza infantil en Catalua (el carcter multifactorial)

    El derecho a un nivel de vida adecuado

    Las condiciones de ocupacin de los progenitores devienen un fuerte condicionante de la pobreza infantil. En este sentido, las elevadas tasas de paro que presenta Catalua en estos ltimos aos (19,2%, en el ao 2011) y un mercado de trabajo caracterizado, entre otros, por la precariedad laboral conforman unos de los factores ms determinantes a la hora de entender la prevalencia de la pobreza infantil en Catalua. Es especialmente interesante la evolucin paralela de las tasas de paro y las tasas de pobreza infantil en Catalua, ya que ambas han sufrido aumentos significativos en el contexto actual de crisis econmica, y es especialmente significativo el hecho de que los periodos recientes de crecimiento de la ocupacin no hayan comportado reducciones igualmente significativas de la pobreza infantil a causa, en parte, de la precariedad laboral.

    Por otra parte, el rgimen de ocupacin juvenil de Catalua, caracterizado por elevadas tasas de paro (superiores al 40% en jvenes menores de 25 aos) y de temporalidad (tasas de temporalidad juvenil superiores al 55%), as como la incorporacin prematura de muchos jvenes al mercado de trabajo en condiciones de precariedad laboral y las carencias de formacin condicionan la prevalencia de la pobreza entre los menores en edad de trabajar.

    En el caso de Catalua, cabe destacar, a la vez, el porcentaje de jvenes considerados NINI (ni estudian ni trabajan), con valores superiores al 20% de los jvenes de 16 a 19 aos. Es decir, ms de dos de cada diez jvenes menores de edad o con una entrada reciente a la mayora de edad presentan una situacin de inactividad laboral y formativa. Esta situacin es destacable no slo de cara a combatir los niveles de pobreza infantil vigentes, sino tambin los crculos de reproduccin de la pobreza a lo largo de la vida de los individuos.

    En otro sentido, los niveles de cobertura social en Catalua son significativamente bajos, aunque ligeramente superiores a los del conjunto del Estado espaol. Particularmente, en el ao 2009 slo el 39,5% de la poblacin desocupada tena acceso a un subsidio de paro. son destacabl...