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CARACTERIZACIÓN Y ANÁLISIS DE LAS

INICIATIVAS DE PAZDE LA SOCIEDAD CIVIL EN COLOMBIA

1985 - 2016

INFORME REGIONALCALI - BUENAVENTURA

1900 INICIATIVAS DE PAZ EN COLOMBIA

Informe regional, Cali y Buenaventura

Caracterización y análisis de las iniciativas de

paz de la sociedad civil en Colombia

Julio 2017

Angelika Rettberg Maria Antonia Arias

EstainvestigaciónfuefinanciadaydirigidaporPASOColombia,

programadeOneEarthFutureFoundation.

www.pasocolombia.org

Investigadora Principal: Angelika Rettberg, directora Programa de Investigación sobre ConflictoArmadoyConstruccióndePaz(ConPaz),UniversidaddelosAndes,Bogotá-Colombia

Asistentesdeinvestigación:MaríaAntoniaArias(M.A.enCienciaPolítica)yRafaelQuishpe(M.A.enConstruccióndePaz).

Monitoresdeinvestigación:BrendaArdila,LauraBastidas,MartínGuzmán,JuanSebastiánPinzón,AndrésMateoValderramayMaríaGabrielaVargas.

ISBN:978-958-56344-0-4

© 2017 One Earth Future Foundation

Bogotá, Colombia.

Tabladecontenido1 Introducción............................................................................................................4

1.1 Laseleccióndeloscasos:¿PorquéCaliyBuenaventura?..............................................52 Contexto..................................................................................................................6

2.1 Cali..................................................................................................................................62.2 Buenaventura.................................................................................................................73 Hallazgos:PanoramadelasiniciativasdepazenCaliyBuenaventura......................8

3.1 Descripcióndelosdatos.................................................................................................83.1.1 ¿Enquéañosecrean?................................................................................................103.1.2 Marcoinstitucional.....................................................................................................113.1.3 Alcancegeográfico......................................................................................................123.1.4 Áreasdetrabajo.........................................................................................................133.1.5 Poblaciónobjetivo......................................................................................................153.1.6 Fuentesdefinanciación..............................................................................................173.1.7 Articulaciónentreparesyalianzasconotrosactores................................................184 Hallazgos:Lainformacióncualitativa.....................................................................19

4.1 Factoresdesurgimiento...............................................................................................204.1.1 Políticaspúblicasyaccionesestatales........................................................................204.1.2 Dinámicasdelconflictoarmado.................................................................................21

4.2 Factoresdeéxitoyfracaso...........................................................................................244.2.1 Articulaciónyreconocimientopúblico.......................................................................244.2.2 Agendasdetrabajo.....................................................................................................274.2.3 Financiaciónycapacidadadministrativa....................................................................284.2.4 Evaluación,valoraciónosistematizaciónderesultados.............................................305 Balance,discusiónyrecomendaciones...................................................................316 Referencias............................................................................................................347 Anexos...................................................................................................................35

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1 INTRODUCCIÓNPASOColombia(PazSostenibleparaColombia),programadelaFundaciónOneEarthFuture,yelProgramadeInvestigaciónsobreConflictoArmadoyConstruccióndePazConPazdelaUniversidadde los Andes fueron los encargados de adelantar un proceso investigativo relacionado con lasiniciativasdepazqueintegranelmovimientosocialporlapazenColombia.Desdeagostodel2015hastamarzode2017,sedesarrollóunaextensaactividaddeinvestigaciónqueincluyólasetapasdeidentificación,caracterizaciónysistematizaciónde iniciativasdepazanivelnacional–resultadosabordadosalolargodelinformenacional2017-,yregionalconénfasiseneldepartamentodelValledelCaucaylosmunicipiosdeCaliyBuenaventura.Contarconestepardeciudadescomoejesparaunanálisispriorizadopermitiódarcuentadelasespecificidadesdelagénesis,elcomportamiento,loslogrosylasdificultadesdelosactoresydelascapacidadessocialesycomunitariasterritorialesparalapaz.LaseleccióndeestosdoscasosobedeceasupriorizaciónenlaestrategiadeoperacionesdePasoColombia.

Este documento recoge información descriptiva y analítica de las iniciativas de paz en Cali yBuenaventura.Deacuerdoconlosdatosarrojadosporlabasededatosdeiniciativasdepaz,deltotalde1,900iniciativasregistradasanivelnacional,enelValledelCaucahayuntotalde229.

Rettberg(2006)mencionalageneralidaddeltérmino“iniciativasdepaz”,razónporlacualcabenenélmúltiplesexpresionescolectivasconorígenes,alcancesypropósitosdiversos,atravesadaspordistincionesdeclasesocial,género,programapolíticoyubicacióngeográfica.Laautoraenfatizaqueparaelcasocolombianopuedeninclusoformarpartedeellasactoresestatalesointernacionales.

DeacuerdoconRettberg(2006)ylainformaciónsuministradaporlaBasedeDatosdeIniciativasdePaz (PASO Colombia, 2016), las iniciativas de paz de las que hablamos tienen un origen,primordialmente,enlasociedadcivil.Estacondiciónimplicaque,lacreacióndeunainiciativaeselresultado de las motivaciones y preocupaciones de sectores organizados, conformados por ununiverso del que hacen parte poblaciones étnicas,mujeres, jóvenes, víctimas, etc. A su vez, suagenda tiene un carácter local y reivindicativo, como veremosmás adelante, coherente con unproyectodeconstruccióndelapazyafianzamientodelademocracia.

Enlasiguientesecciónsepresentaelcontextodelosdosmunicipiosencuestión.Enlassiguientessecciones se presentan estadísticas descriptivas de las principales variables del estudio, quepermiten elaborar una caracterización general de las iniciativas de paz en Cali y Buenaventura,segúnmomentodecreación,agendatemática,financiación,entreotrosfactores.Posteriormente,en la sección de hallazgos, se presenta un análisis según los dos grandes temas del estudio encuestión:losfactoresdesurgimiento(primeraparte)yfactoresdeéxitoyfracasodelasiniciativas(segundaparte).

LosvaloresarrojadosporlabasededatosaportanunretratogeneralsobrelasiniciativasenCaliyBuenaventura. No obstante, la información cuenta con algunas limitaciones, propias delinstrumento de recolección de información (base). La primera limitación tiene que ver con unasobre-representacióndelasiniciativasmásconocidas,másexitosasyubicadasenlaszonasurbanas.Almismotiempo,existeunasub-representaciónde las iniciativasmásremotas,máspequeñasy

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ubicadasenzonasrurales.Otroproblemaserelacionaconlaconfidencialidaddelosdatos,aspectoque, en el caso de las redes, podría poner en riesgo a los integrantes de alguna iniciativa. Esimportantedecirqueestaslimitacionesfueronconsideradasdesdeeliniciodelproyectoaniveldelaestrategiametodológica(veranexo2y3).

Laelaboracióndelinformesehizoconservandolamismaestructuradepresentacióndedatosdelinformenacional.Almismo tiempo,haceunejerciciode corroborar y/odesvirtuaruna seriedehipótesis(veranexo1)planteadasdeacuerdoadosgrandestemas:elsurgimientodelasiniciativasde paz y los factores de éxito y fracaso. Las hipótesis son analizadas a la luz de informacióncuantitativaycualitativa,esdecirdeacuerdoalacombinacióndelosdatosprocedentesdedistintasfuentesymétodos.Enprimerlugar,seextraeinformacióndelabasededatosde“IniciativasdePazen Colombia”, información con la cual se elaboraron los apartados descriptivos alrededor devariables como lugar de origen, incidencia territorial, temas de la agenda, población objetivo yformasdefinanciaciónporcadaunodelosmunicipiospriorizados.Ensegundolugar,seanalizalaliteraturaacadémicayespecializadaasociadaconlosdoslugaresobjetodeanálisis.Hacenpartedelbreviarioartículosobtenidosenelseguimientodeprensamensualsobreiniciativasdepazrealizadoenelprimerañodelproyectoyotrosartículosacadémicoseinstitucionales.Finalmente,lasvisitasdecampoparalarecoleccióndeinformaciónenlosmesesdenoviembrede2015yagostode2016,constituyen un conjunto nutrido de entrevistas a actores estratégicos, del que hicieron partegerentes de fundaciones empresariales, funcionarios de agencias de cooperación internacional,representantesdelaiglesiacatólicayobviamente,representantesdelasociedadcivilorganizada(ver listado entrevistas abajo). En el apartado final se exponen algunas conclusiones yrecomendaciones.

1.1 LASELECCIÓNDELOSCASOS:¿PORQUÉCALIYBUENAVENTURA?CaliyBuenaventurasondosmunicipiosdeldepartamentodelValledelCauca.CalieslacapitalyBuenaventuraseconstituyecomodistritoespecialportuario.Entrelosdosmunicipiosexisteunlazoimportanteporaspectosterritoriales,históricos, identitarios,culturalesyeconómicosencomún.Porsuubicacióngeoestratégica,eldesarrollodelaindustriadelaprimeraylaactividadportuariadelasegundahanpermitidolaintegracióndegranpartedelsuroccidenteydelcentrodelpaísalaeconomíanacionaleinternacional.

De igual forma, su conformación y crecimiento como ciudades es el resultado de procesosmigratorios de departamentos como Chocó, Cauca, Nariño y el Putumayo, que abarcan unaimportanteproporcióndelaCostaPacífica.Porconsiguiente,supoblaciónestámarcadaportodoel legado de la “afro-colombiandad” y del intercambio cultural con otros grupos étnicos,principalmenteindígenas.Asuvez,CaliyBuenaventurapresentanimportanteslegadosdelconflictoarmado.UnagranpartedelapoblacióndesplazadaenCaliprovienedelacostaPacíficaalrededordeBuenaventuraodelcorredorentreambosmunicipios.Además,elnarcotráficoy laguerradecartelesurbanosporelcontroldelasrutasdelmismohanmarcadosupasadoreciente.

Enmediodeunescenariocomplejo,sehanconformadoexpresionescolectivasdeconstruccióndepaz ymecanismosde resoluciónde conflictos a nivel local y regional. Las iniciativas depaz sonpruebadeunasociedadcivilactivaqueinteractúaconinstitucionesdelsectorpúblico,privadoydelacooperacióninternacionalconelfingestionaralianzasorecursosenconjuntoconcomunidades

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frágiles,excluidasydeslegitimadas.Porlotanto,elcapítulodecaracterizacióndeiniciativasdepazen Cali y Buenaventura, además de presentar los datos cualitativos de las expresiones deconstrucción de paz en estos municipios de Colombia, pretende en sí mismo, visibilizar elcomportamientodeunapequeñaversióndelasociedadcivilanivelterritorial.

2 CONTEXTO

2.1 CALIEslacapitaldeldepartamentodelValledelCauca,caracterizadaporserreceptorademigrantesdelsur-occidentedeColombiaendiferentesetapasdelahistoria.DeacuerdoconelObservatoriodeRealidadesSocialesdelaArquidiócesisdeCali(2014),afinalesdelXXeiniciosdelsigloXIX,grandescolonias de los departamentos del Chocó, Nariño, Putumayo, Valle del Cauca y Cauca, fueronhaciéndoseunespacioenlaciudadenlosmercadosinformalesenlabúsquedadeoportunidadesoporlapresióngeneradapordesastresnaturalescomoelmaremotodeTumaco(1972y1979),elterremotodePopayán(1983),elterremotodeArmero(1985-1999),laconstruccióndelarepresadeLaSalvajina (1986)y laavalanchadel rioPáez (1994).EstapoblaciónmigranteseubicóenelorientedeCali,enlasladerasoccidentalesdelasalidaalmaryenlazonadelosFarallonesdeCali.Asíparalosaños90’s,elDistritodeAguablancaenelsurorientedelaciudad,ylosbarriosdePetecuyyFloraliaalnororienteconcentrabancercade700.000habitantes,fuertementepresionadosporlasnuevascohortesdepoblacióndesplazadaproductodelconflictoarmado(Indepaz,2010;PlandeDesarrollo2016-2019,p.14;Acosta,2010).Entonces,laconfiguracióndeunabuenapartedeCalihasidoelresultadodeprocesosmigratoriosnoforzadosensusiniciosyposteriormenteforzadosporelconflictoarmado,loscualesdieronlugaralaconcentracióndelapobrezaenzonasperiféricasdelaciudadylaexclusióndevariosgrupossociales.

Demaneramásreciente,CalihasidocatalogadaporelConsejoCiudadanoparalaSeguridadPúblicay Justicia Penal A.C como una de las cincuenta ciudadesmás violentas del mundo en los añosrecientes2014al2016.Deacuerdoconlascifrasdelaño2016,Caliapareceenladécimaposicióndeacuerdoasutasadehomicidios,queesde64,27porcada100habitantes.SegúnelProgramadeEstudiosPolíticosyResolucióndeConflictosUniversidaddelValle, lascausasdeéstascifras sonatribuiblesalnarcotráfico,fenómenoquetieneyaunalargatrayectoriaafianzadaenlos80’sy90’syquedesencadenaennuestrosdíasunaarduaguerraurbanaporelcontroldelnegocio.Expresionesarmadas de neoparamilitares también aparecen aquí. Ejemplo son la banda criminal de losUrabeños,quieneshacenpresenciaeneldistritodeAguablancaconelobjetivode lucharporelcontrol del micro tráfico en alianza con pandillas de dicha zona1. En consecuencia, los gruposdelincuencialesafianzansusestructurasdelictivasenlosterritoriosatravésdejóvenesencondiciónde desplazamiento o pobreza, quienes en medio del fuego cruzado son el blanco, junto concomunidades circunvecinas, de homicidios selectivos o múltiples, desapariciones forzadas yextorsiones(PersoneríaMunicipaldeSantiagodeCali,2012,p.29).

1EntrevistaProgramadeEstudiospolíticosyresolucióndeconflictos.InstitutodeEducaciónyPedagogía–UniversidaddelValle.Cali,noviembrede2015.

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Losterritoriosquesevenmásafectadosporestasproblemáticasseconcentranenlazonaoriente(comunas13,14,15,16y21)ylazonadeladera(comunas1,18y20)asícomoenlascomunas3,6y7(PlandeDesarrolloMunicipal2012–2015,p.23).EntreellossedestacaalbarrioPotreroGrande,enlacomuna21orientedeCali.ComoafirmaeldiarioElPaís,esellugardondeseubicanpersonasdesplazadasdeotrasciudadesquecreangruposde jóvenesquepormediodelusode lasarmasdefiendensuterritorio.EstallasituacióndeinseguridadquehasidoescenariodeverificacióndelaviolenciaporpartedeorganismosinternacionalescomoNacionesUnidas.

2.2 BUENAVENTURAEsundistritoyelpuertomásimportantedelPacíficocolombiano,localizadoatreshorasdeCali.Suterritorioabarcadesdeel ríoSanJuanhastael ríoMatajeen la fronteraconEcuadorydesde lacordilleraoccidentalhastalalíneacosteraconelocéanoPacífico(CNMH,2015,p.29).DeacuerdoconelPlandeOrdenamientoTerritorial(POT)delmunicipiodeBuenaventura(2015),esteterritorioestádivididoenunazonarural,compuestapor19corregimientos,quecontienen268veredasy388asentamientos localizados sobre las riberas de ríos entre los que se encuentran 31 consejoscomunitariosdecomunidadesnegras(contitulaciónconstituidaencumplimientodelaLey70de1993ydelDecreto1745de1995)y9 resguardos indígenaspertenecientesa losgruposétnicosWaunan, Embera, Eperara Siapidara, Nasa y Embera Chamí (DANE, 2015, p.33). A su vez, esacabecera municipal está dividida en dos zonas: una insular, la isla de Cascajal, en donde seencuentran las comunas 1, 2, 3 y 4 y se concentra la actividad y proyectos relacionados con laactividadportuaria.Yeláreacontinental,predominantementeresidencial,lugarenelqueseubicanlascomunas5,6,7,8,9,10,11y12(POTBuenaventura,2015,p.34).

Buenaventura es una ciudad llenade contrastes. Su ubicación y actividadportuaria lepermitenimpulsarysostener laeconomíaregionalconunaportedel5,6%delProducto InternoBrutodelValledelCauca.Noobstante,comoloafirmalaComisiónIntereclesialdeJusticiayPazensuinforme“Buenaventura:eldespojoparalacompetitividad”un80.6%delapoblaciónviveensituacióndepobrezayelíndicededesempleodel40%escasicuatrovecessuperioralíndicenacional.Asímismo,laactividadeconómicadelaSociedadPortuariadeBuenaventuraFabioGrisalesBejaranoesenun95% laactividadportuaria.El restodeactividadeseconómicascomo lapesca, laagriculturayelturismo son relativamente incipientes. Como resultado, la población desplazada que llega aBuenaventuraenbuscadeoportunidades,generaunaimportantedemandademanodeobraque,porelmismoprocesodeespecializacióndelpuerto,nopuedeseraprovechada.2

Estas condiciones se convierten en el caldo de cultivo para el desarrollo de diferentes tipos deviolencia,entrelasqueseencuentranlasaccionesarmadasdentrodelosbarriosporatentadoscon“granadasde fragmentación,ametrallamientos,enfrentamientosentre losgrupos ilegalespor ladisputadelcontrolterritorialylamásrecientemodalidaddeterror,lascasasdepique”(Indepaz,2010,p.15).Laviolenciaenelpuertocomienzaapartirdel2000cuandolosparamilitaresdestierranalaguerrilladelcascourbanoyenlasáreasruralesdelDagua,Sabaleta,elCalimayNaya.Ladisputaporelcontrolterritorialcondujoaestosgruposaunprocesoderearmeparamilitar,conoperacionesarmadas cada vezmás sangrientasque vinculan adiferentes segmentosde la población civil. El

2SociedadPortuariadeBuenaventura.Buenaventura,noviembrede2015.

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resultadodeloanteriorhadesatado,demaneramásreciente,elposicionamientodelasBandasCriminalesoBACRIMapartirdeladesmovilizacióndelasAutodefensasUnidasdeColombia(AUC)(ComisiónIntereclesialdeJusticiayPaz,2015,p.8).

Como lomencionael ProgramadeEstudiosPolíticos yResolucióndeConflictosUniversidaddelValle,sianteriormentehacíanpresenciaelBloquePacíficoyelBloqueCalima,hoyseencuentraaLosUrabeños,LaEmpresayLosRastrojos.Evidentemente,“susolapresenciaenelterritoriohaceque se exacerbe la crisis humanitaria, muy profunda en términos del desplazamiento forzadointraurbano,laproliferacióndeladesapariciónforzadaylascontradiccionesdeunaciudaddondesemuevenrecursosresultadodelapuestaenmarchademegaproyectos,proyectosenBajaMarparalaampliacióndelpuertoylamismapotenciadelnarcotráficoporlaposiciónprivilegiadaconla que cuenta el puerto” (Entrevista Universidad del Valle, noviembre 2015). Este panoramaevidenciaunacombinacióndetodos losconflictosenBuenaventura,donde lapobrezacontrastaconunpuertoaltamentefuncionalparalaeconomíadelaregión.

3 HALLAZGOS:PANORAMADELASINICIATIVASDEPAZENCALIYBUENAVENTURA

Acontinuación,sepresentaunadescripcióndelosrasgosgeneralesdelasiniciativasdepazeneldepartamentodelValledelCaucaylosmunicipiosdeCaliyBuenaventuraobtenidosdelaBasedeDatosdeIniciativasdePazrealizadaporelProgramaPazSostenibleparaColombiaPASOColombia2016.

Porordendepriorizaciónterritorialyporlaproporcióndeiniciativasaniveldedepartamento,seránlosdoslugaresobjetodecaracterizaciónydeanálisis.Asimismo,elperiododetiempotrabajadocomprendedesde1980hasta2016.Sinembargo,cabedestacarque,aunqueelperiodoenmenciónabarcólatotalidaddelestudioanivelnacional,existenvariacionesaniveldeestosmunicipiosquehacenqueelperiododelanálisisseamásreducido.LomencionadoserámásilustrativoalmomentodepresentarlosdatosdeañodecreacióndelasiniciativasenCaliyBuenaventura.

3.1 DESCRIPCIÓNDELOSDATOSPara ilustrar ladistribuciónde iniciativasdepazsegúnmunicipiosdelValledelCauca, laTabla1muestra un total de 229 registradas en el departamento. Cali tiene la mayor proporción deiniciativasdeltotaldepartamental(132iniciativasquerepresentanel57,6%de229iniciativas).Sinembargo,de las132, sólo85siguenenoperación.Enel casodelmunicipiodeBuenaventuraseidentificó un total de 36 iniciativas de paz, equivalente a un 15,7% de las cuales 12 siguen enoperación.EnlacasilladeOtrofiguranquincemunicipiosquereportaronpresenciadeiniciativas,aunque cinco de ellos (Jamundí, Yumbo, Dagua, Candelaria y Palmira) hagan parte del áreametropolitanadeCali.Sisetieneencuentaestadelimitaciónterritorial,elnúmerodeiniciativasenCalipasade132a162.

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Tabla1.DistribucióndeiniciativasdepazenelValledelCauca

VALLE DEL CAUCA (n=229)

Municipio Número de iniciativas Porcentaje Cali 132 57,6

Buenaventura 36 15,7

Otro Jamundí 12 5,2

Yumbo 11 4,8 Dagua 5 2,2

Pradera 3 1,3 Tuluá 3 1,3

El Cerrito 2 0,9 Florida 2 0,9 Trujillo 2 0,9

Bugalagrande 1 0,4 Candelaria 1 0,4

Cartago 1 0,4 Ginebra 1 0,4 Palmira 1 0,4

Roldanillo 1 0,4 Ulloa 1 0,4

Fuente:basededatosdeiniciativasdepaz,2016

Encoherenciaconelpropósitodelestudio,lagráfica1muestraqueun67,4%delasiniciativasenCali(vergráfica1)yun83,3%enBuenaventura(vergráfica2)soncreadasporlasociedadcivil.Enuna proporciónmenor aparecen el sector privado (que, en sentido estricto, forma parte de lasociedadciviltambién),elsectorpúblicoylacooperacióninternacional.

Gráfica1.Tipodeactoresquecreanlainiciativadepaz–Cali


67.4

7.6 4.5 2.3 0.80.0

10.020.030.040.050.060.070.080.0

Sociedad civil Sector privado Sector público Cooperación_internacional Otro

10

Gráfica2.Actoresquecreanlainiciativa–Buenaventura


3.1.1 ¿Enquéañosecrean?

Lasgráficas3y4muestran losañosdecreaciónde las iniciativasdepazenCaliyBuenaventurarespectivamente.EnCali,lasiniciativassurgieronenelperiodocomprendidoentre1957y2016,encontrasteconlasiniciativasdeBuenaventuralascualessurgenprincipalmenteentre1992y2012.

AdiferenciadelasiniciativasdeCalicontrayectoriasorganizativasmásampliasalolargodeltiempo,Buenaventura ilustraelcasode iniciativasrelativamente jóvenes, loquesugierequefue lacrisishumanitariadelosañosnoventay2000laqueseconstituyacomofactordeactivación.

Gráfica3.Añodecreacióndelasiniciativasdepaz–Cali


1 2

15

0

5

10

15

20

Cooperaci_n_internacional Sector_privado Sociedad_civil

N=18

1 1 1

5

1 1 1

2

3

4

2

1

3

4 4

3

1 1

3

2

1

5

4

3

1

4

1 1 1 1

0

1

2

3

4

5

6

1957

1961

1972

1982

1984

1986

1987

1992

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

N=66

11

Gráfica4.Añodecreacióndelasiniciativasdepaz–Buenaventura


3.1.2 Marcoinstitucional

Al cruzarestosdatos con la informaciónde la variablemarco institucional,3seencontróque losprincipales acontecimientos de la agenda pública nacional que influyeron en la creación deiniciativasdepazfueron,enCali,laLeydeJusticiayPazenel2005ylosmásrecientesdiálogosdepaz entre el Gobierno de Juan Manuel Santos y la guerrilla de las FARC (ver gráfica 5). EnBuenaventura,sepuedeinferir,conbaseenlagráfica4,quehubounainfluenciamásmarcadadelproceso de la Constituyente de 1990 y 1991 y de los posteriores actos legislativos, en los quefiguraronlasreivindicacioneshistóricasdegruposétnicoscomoindígenasyafrocolombianos,delasquederivaronlaLey21de1991ylaLey70de1993.Loanteriorpuedeatribuirsealasluchasporel territorio por parte de comunidades afro-rivereñas, organizadas bajo la figura de consejoscomunitariosypresentesencercaníasalpuerto.OtrosfactoressonlaLeydeVíctimas(2011)y,aligualqueenCali,losdiálogosdepazconlasFARC(2012).

3Eselacontecimientooprocesoinstitucional,legalopolíticoalcualrespondeoincideenelsurgimientodeuna iniciativa de paz. Por lo general, estos acontecimientos hacen parte de coyunturas políticas einstitucionalesdelordennacionalcomoporejemploprocesosdepazlibradosentreelgobiernonacionalygruposarmadosdeguerrillaoparamilitares,de loscualesdevienenunaseriedemarcos jurídicosparasuimplementaciónyantelasquelasociedadcivilreacciona.AlgunoscasossonelprocesodeDesarmedelM-19de1990,laconstituyentede1991,losprocesosdeprocesosdepazconEPL,PRT,MAQL,CER,CRSyFFG(1991-1994),elMandatoCiudadanoporlaPaz,laVidaylaLibertad(1997),lasnegociacionesdepazenElCaguán(1998),laLeydeJusticiayPaz(2005),laleydeVíctimasyRestitucióndeTierras(2011)ylosmásrecientesdiálogosdepazenLaHabana(Cuba),2012.

2

1 1

4

1 1

0112233445

1992 1993 1995 2010 2011 2012

N=10

12

Gráfica5.Marcoinstitucionalenelquesurgelainiciativa–Cali


3.1.3 Alcancegeográfico

Elalcancegeográficoestáasociadoconlacoberturaterritorialqueambicionaunainiciativadepaz.Estádirectamenterelacionadoconlacapacidaddelainiciativaydesuagendaparahacerpresenciafísica(desdetenerunaoficinaypersonaldetrabajohastadesarrollarproyectosenlostemasylaspoblaciones objetivo) en diferentes partes del país (alcance nacional), varios municipios de undepartamento (alcance regional) o en un barrio, comuna, municipio, corregimiento o vereda(alcancelocal).Dentrodeestaescalageográfica,lasiniciativasregionalesylocalesprimansobrelasnacionales, siendo las iniciativasenCali yBuenaventuraevidenciadeello.Porejemplo, laMesainterétnicadelaPastoralSocialdeBuenaventuraestápresenteenlazonaruralyurbanadedichomunicipio.

Enmenormedida las iniciativasdepazregionalesoaquellasquetienenpresenciaendosomásmunicipios,comolaFundaciónTallerAbierto,quienessurgenenCaliyactualmentecuentanconuna oficina satélite en el Buenaventura, lugares desde donde coordinan proyectos en variosmunicipiosdeláreametropolitanadeCalicomoPalmiraoenlosdepartamentosdelCaucayNariño.

Comopuedeobservarse,lamayoríadelasiniciativasregistradastienenalcancelocal.

5

1

4

2

1 1

2

1

0

1

2

3

4

5

6

Actuales diálogos de paz

Ley de Víctimas y Restitución de Tierras (2011)

Ley de Justicia y Paz (2005)

Mandato Ciudadano por la

Paz y la Vida (1997)

Negociaciones de paz en El Caguán

(1998)

Proceso de paz con EPL, PRT, MAQL y CRS

(1991)

Constitución de 1991 y proceso constituyente

Desarme M-19 (1990)

13

Gráfica6.Alcancegeográficodelasiniciativasdepaz–Cali


3.1.4 ÁreasdetrabajoLavariableáreasdetrabajocorrespondealosasuntosdeinteresessobrelosquelainiciativadepaztrabajaoactúa.Sonadoptadasenlamisiónyvisiónenformadeobjetivosespecíficos,actividadeso proyectos. Es decir, una iniciativa de paz puede especializarse en una única temática, comoadoptarparasuagendavariosejesdetrabajoquelespermitentenermayorincidenciaenellugarde intervención. Además, las áreas de trabajo pueden ser determinantes para aumentar sucapacidaddearticulaciónconotrosactores.

Tanto en Cali como en Buenaventura se observa una gran amplitud temática, acompañada deexpresiones demúltiples grupos poblacionales. Así, la agenda versa entre temas asociados coneconomías ilícitas (proyectos de restitución cultivos de coca de la mano de prácticas ruralesalternativas) temasde reconciliación, géneroo víctimas involucradasenprocesosde reparaciónindividualocolectiva.Noobstante,entérminosdelaespecificidadenlostemas,lasiniciativasenCaliyBuenaventurahandesarrolladoáreasdetrabajoquehablansobreeltipodeiniciativasquealberganestosterritorios.Porejemplo,enCaliencontramos29temasy6temasmásrecurrentes(vergráfica7).Encabezalalistaeltemarelacionadoconelfortalecimientodecapacidadeslocalesqueincluyelosprocesosdeempoderamientodeliderazgosparalaexigibilidaddederechos.Deigualforma,estánlostemasdeculturayeducaciónparalapaz,arteycultura,fortalecimientodesectorespopularesydebase,formaciónpolíticaciudadanayniños,niñas,adolescentesyjóvenes.

De estos temas se deducen las preocupaciones de grupos conformados por niños, niñas,adolescentes y jóvenes de los barrios periféricos como Potrero Grande o Siloé, alrededor deprocesosdetransformacióndesuscondicionesdevida,lascualesestánenpermanenteriesgoporelconflictourbano,elreclutamientodemenoresyeventualeshechosderevictimización.Resultainteresante la relación entre fortalecimiento de sectores populares, arte y cultura y formación

43.28.3

21.2

N= 96

Local

Nacional

Regional

14

políticaciudadana,cuandosehaceexplicitamedianteloscolectivosdehip-hopquetrabajanapartirde su música visibilizando realidades y rompiendo las fronteras invisibles entre los barrioscontroladosporlasBandasCriminales.

Gráfica7.Áreasdetrabajodelasiniciativasdepaz–Cali


LasiniciativasdepazenBuenaventuraenfatizanaccionesenprodepoblacionesétnicas,lasvíctimasdel conflicto armado, poblaciones en situación de desplazamiento, la exigibilidad de DerechosHumanosyDerechoInternacionalHumanitario,yelfortalecimientodecapacidadeslocales(gráfica8).Así,estetipodeiniciativasnosólosurgenenuncontextodeconflictoarmado,sinotambiénéstese convierteenun factordeterminantepara la creacióndeaccionesquedesde la sociedadcivilbuscan,porunaparte,compensarlainsuficienciadelacapacidaddelEstadoparaatender,orientare implementar las rutas de atención para los grupos enmención. Y por otro, poner enmarchaejerciciosparatrabajarenlareconstruccióndeltejidosocialcomunitario,laproteccióndelíderesycombatirviolenciasdiferencialescomolaviolenciadegénero.

62

58

50

48

46

43

40

37

33

32

32

28

23

21

16

14

12

12

10

10

9

7

7

7

6

4

2

1

1

0 10 20 30 40 50 60 70

Fortalecimiento de capacidades localesCultura y educación para la paz

Arte y culturaJóvenes

Fortalecimiento de sectores populares y de baseFormación política y ciudadana

Niños, Niñas y AdolescentesVíctimas

Inclusión y justicia socialDerechos Humanos (DDHH) y Derecho Internacional …

Desplazamiento forzadoGénero

Resolución y transformación de conflictosConstrucción y fortalecimiento de la democracia

ReconciliaciónDesarrollo rural

Poblaciones étnicasViolencia doméstica o intrafamiliar

Desarme, Desmovilización y Reintegración (DDR)Afrodescendientes, negros, palenqueros o raizales

Medio ambienteSector empresarial y construcción de paz

Seguridad y convivenciaOtro(s)

Salud PúblicaDiscapacitados

IndígenasEconomías ilícitas

Justicia transicional

15

Gráfica8.Áreasdetrabajodelainiciativa–Buenaventura


3.1.5 PoblaciónobjetivoCon respecto a la poblaciónobjetivo4, las gráficas 9 y 10 indican los grupos sobre los cuales seconcentranyrecaen lasáreasdetrabajode las iniciativas.Las iniciativasenCaliyBuenaventuradirigen sus acciones a un universo poblacional reflejado en la variable población general, quemuestralamayorfrecuenciaenelcasodeCalicon54iniciativas(primerafrecuenciaenlagráfica9)y10enBuenaventura(segundafrecuenciaenlagráfica10).Estacifrademuestraunaconformaciónaltamenteheterogéneadelapoblaciónyporconsiguientedelosobjetivosdelasagendas.Después aparecen las poblaciones étnicas (indígenas, afros y población ROM), las víctimas delconflicto y los niños, niñas, adolescentes y jóvenes, quienes primero, reflejan la conformaciónpoblacional y étnicadeCali yBuenaventura. Y segundo, constituyen los gruposenquienesestádepositadogranpartedelesfuerzodelasiniciativasydesusfinanciadoresporlaincorporacióndelenfoquediferencialdelosproyectosyprogramasdeconstruccióndepazenlolocal.

4Comprendelosgrupospoblacionalessobreloscualesseconcentranyrecaenlasactividadesdelaagendadelainiciativadepaz(verManualdeusuariodelaBasedeDatos,2015).

12222

3333

55555

67

8888

1213

0 2 4 6 8 10 12 14

ReconciliaciónDesarrollo rural

Sector empresarial y construcción de pazSeguridad y convivencia

Violencia doméstica o intrafamiliarGénero

Medio ambienteResolución y transformación de conflictos

Salud PúblicaConstrucción y fortalecimiento de la democracia

Formación política y ciudadanaFortalecimiento de sectores populares y de base

Niños, Niñas y AdolescentesJóvenes

Inclusión y justicia socialCultura y educación para la paz

Arte y culturaDesplazamiento forzado

Fortalecimiento de capacidades localesVíctimas

Derechos Humanos (DDHH) y Derecho …Poblaciones étnicas

16

Gráfica9.Poblaciónobjetivodelasiniciativasdepaz–Cali.

Fuente: base de datos de iniciativas de paz, 2016

Gráfica10.Poblaciónobjetivodelasiniciativasdepaz–Buenaventura

Fuente: base de datos de iniciativas de paz, 2016

5

5

6

9

10

11

12

14

30

39

44

49

54

0 10 20 30 40 50 60

ArtistasExcombatientes

Movimientos culturalesEstudiantes

Académicos y educ.Adulto mayor

Poblaciones étnicasCampesinos

GéneroNiños, niñas y adolescentes

JóvenesVíctimas del conflicto armado

General

111111

22222

33

4666

1010

13

0 2 4 6 8 10 12 14

Adulto mayorCampesinosEstudiantes

Grupos religiososMineros

Víctimas de crímenes de EstadoDefensores de Derechos Humanos

GéneroIndígenas

Movimientos comunalesSecuestrados

Víctimas de violencia sexualDesaparecidos

Vìctimas de reclutamiento forzadoDesplazados forzosamente

JóvenesNiños, Niñas y Adolescentes

Víctimas del conflicto armadoGeneral

Poblaciones étnicas

17

3.1.6 FuentesdefinanciaciónLavariablefuentesdefinanciacióncorrespondealorigendelosrecursosconloscualeslasiniciativasdepazdeclarandesarrollarlosproyectosyactividadespropuestosensusagendas.Comoloindicalagráfica11,el26,5%de las iniciativasdepazenCaliaccedea recursosprocedentesdel sectorpúblico,aspectoquedemuestraquelasiniciativasdependenyserelacionancercanamenteconlaofertainstitucional.

Encontraste,lagráfica12evidenciaunamarcadapresenciadeltercersectorylafilantropíaenlafinanciacióndelasiniciativasenBuenaventura.

Gráfica11.Fuentesdefinanciaciónenporcentajes–Cali


Gráfica12.Fuentedefinanciacióndelasiniciativasdepaz–Buenaventura


26.5

13.6 12.1

1.5

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

Sector público Sector privado Cooperación internacional

Otro

1

2

2

3

3

4

0 1 2 3 4

Tipo_de_sector_p_blico_regional

Sector privado

Sector público

Cooperación internacional

Filantropía

Tercer sector

18

Teniendoencuentaqueunodelosrequisitosfundamentalesparaaccederarecursosdecualquieradelasfuentesdefinanciaciónarribamencionadasconsisteenquelainiciativacuenteconunestatusde formalidad, la base de datos capturó esa información a partir de la pregunta ¿Se encuentraformalizadalainiciativadepaz?LosdatosdeCaliarrojaronque,de105iniciativasconinformacióndisponible,102dijeronestar formalizadasy sólo3noestarlo.Estomuestraque,paraaccederarecursosdefinanciaciónpúblicaoprivada,seexigetenerpersoneríajurídicayenconsecuencia,sermásconfiablesalosojosdelasfuentesdefinanciación.

Gráfica13.Formalizacióndelasiniciativasdepaz–Cali


3.1.7 ArticulaciónentreparesyalianzasconotrosactoresLaarticulaciónentreiniciativasdepazyconotrossectoressonentendidosenlostérminosdelafinanciaciónestataleinternacional,asícomoenlaliteraturaacadémica,comoprocesosnecesariosparagarantizaréxitoysostenibilidaddelasiniciativas.Porunaparte,lasiniciativasquesoncapacesdearticularseconstruyenredesdeapoyoyestablecenlazoscomunitarios, loscualesson labasesocialdesuagenda.Enesesentido,enCali,42iniciativasmencionaronestarohabersearticuladoconotrasiniciativasdepaz,conunnúmeromenorenBuenaventura(sólo7,vergráficas14y15).

Adiferenciadelaarticulación,laconformacióndealianzas(conosinrecursos)buscagestionaryejecutaraccionesentrelainiciativadepazyactoresdistintoscomo,porejemplo,representantesdelsectorpúblico,privadoocooperación.Lasalianzassonfundamentalesalahoradeconcretaracuerdos de financiación de proyectos, aunque no se reducen a ello puesto que las iniciativastambién se alían con otros actores por razones de prestigio, intercambio de experienciassignificativas para el aprendizaje, transferencia de conocimiento técnicos y administrativos,monitoreodeprocesoscolectivos,oprotecciónde la iniciativapor riesgosa la seguridaddesuslíderes.48iniciativasenCaliy8iniciativasenBuenaventuraestánosehanaliadoconotrosactores.

3

102

¿Se encuentra formalizada la iniciativa ?

No Si

19

Gráfica14.Alianzasdelasiniciativasdepazconotrosactores–Cali


Gráfica15.Alianzasdelasiniciativasconotrosactores–Buenaventura


Comoseobservaenlagráfica14,enCalielsectorpúblicosobresalecomoelactorconelquedeformamás recurrente se alían las iniciativas de paz, seguido el sector privado y la cooperacióninternacional.EnelcasodeBuenaventura(gráfica15),lacooperacióninternacionaleselactorconelquemássealíanlasiniciativas.

4 HALLAZGOS:LAINFORMACIÓNCUALITATIVA

Enestasecciónsediscutenlosdatosdelasecciónanterioralaluzdealgunasdelashipótesisdetrabajode las quepartió el estudio (ver anexo1). Se complementan los datos cuantitativosdel

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

Sector público Sector privado Cooperación internacional

Otro

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

Cooperación internacional Sector privado Sector público

20

anteriorapartadoconlainformacióncualitativadeentrevistasrealizadasenCaliyBuenaventuraenlosmesesdenoviembrede2015yagostode2016.

4.1 FACTORESDESURGIMIENTO

4.1.1 PolíticaspúblicasyaccionesestatalesTalycomosugierelagráfica5,lasiniciativasparecensurgiryorganizarsedeacuerdoaestructurasdeoportunidadgeneradasdesdeelEstado(desdearriba),elcualponeeltemadepazenlaagendapública. En Cali los dos momentos coyunturales que incidieron en la creación o en elcomportamiento de las iniciativas fueron la Ley 975 de 2005 asociada con el proceso dedesmovilizacióndelasAutodefensasUnidasdeColombia–AUCylosdiálogosdepazconlasFARC-EP,queduraronde2012a2016.

En los testimonios de representantes de iniciativas de paz como la Red Nacional de IniciativasCiudadanasporlapazycontralaGuerra(REDEPAZ)NodoCaliolaexperiencia‘TintoporlaPaz’,seobservóendetallelainfluenciadeestosdosepisodiosalinteriordecadaunodesusprocesos.

Porejemplo,REDEPAZesunainiciativadecarácternacionalconpresenciaenCaliatravésdesunodo. Según la historia de REDEPAZ en el Valle, surge en Cali como resultado del proceso deexpansióndelaorganizaciónanivelnacional,enelaño2000,apartirdeunejerciciopolíticoparael fortalecimiento organizativo de distintos sectores con el nombre de “Asambleas TerritorialesConstituyentes”.Dichas asambleas surgieronenelmarcodelMandatoCiudadanopor laPazde1997,conunaextraordinariamovilizacióndelmovimientosocialpor lapazante lanecesidaddepresionaralgobiernonacionalporlasalidanegociadaalconflictoarmadoconlasFARC.Lacoyunturapermitió por medio de la educación popular y la creación de alianzas territoriales de tipoparticipativo,crearunprocesoorganizativodegranmagnitudconprestigioytrayectoriasocial.Así,REDEPAZenelVallepudoposteriormentearticularesfuerzosconlasesferaspúblicas,comofueelcaso de la experiencia “Constituyente del Valle” en la gobernación deAngelinoGarzón (2004 –2008).

SumadoalMandatoCiudadanoporlaPaz,REDEPAZenelaño2005reaccionóantelaLey975de2005pormediode la formulación y ejecucióndeunproyectopara ladifusiónde la ley con lasvíctimasdeparamilitarismo,elcualtuvolaparticipacióndelaEmbajadadeHolandaylaAgenciadelosEstadosUnidosparaelDesarrolloInternacional–USAID.Partedelasactividadesconsistióenlasocializacióndelaley,laorientacióndelasrutasinstitucionalesyeltrámitedelasdenuncias.ComoloafirmaelrepresentantedelnodoREDEPAZCali,

nos encargábamos de diligenciar formatos de denuncia. Cuando los formatos y los documentosprobatorioseranentregadosporlasvíctimasalosprofesionalesdeREDEPAZ,éstoseranllevadosalaspersoneríasparainiciarlarutainstitucional.Nosvolvimosmáquinasdeeventosparallenaresosformatosdondelagentedenunciabasuscasos.5

5EntrevistaREDEPAZnodoCali,Cali,agosto2016.

21

El tercerepisodioque ilustra laalineaciónde las iniciativasa lasoportunidadesdesdearriba, seenmarcaenlaLeydeVíctimas1448de2011,cuandoREDEPAZhacelareclamaciónantelaUnidadde las Víctimas del Conflicto por las afectaciones de la organización como resultado de laconflictividadarmadadelaszonasendondehatenidoinfluenciaelproceso.Conunfalloafavor,REDEPAZseconvierteensujetodereparacióncolectivaporpartedelEstado.Estestatusincluyó,enlíneasgenerales,unprocesode reparaciónporcausade losasesinatosyatentadossistemáticosperpetradosalosintegrantesdelcolectivo.Enconsecuencia,desdeel2013hastael2015,REDEPAZlogróhacereventosnacionalesyregionalesloscualestuvieroncomopuntocentrallarealizacióndeejerciciosdememoriayreparaciónnosimbólicadelasvíctimasdelaorganización.

Nocorrespondióaunareparaciónmonetariasinosimbólicaanivelcolectivodelaorganización,locualsignificóquelaorganizaciónganaramayorlegitimidadylaposibilidaddeaccesoarecursosdelacooperacióninternacional.6

Porotrolado,TintoporlaPazesunainiciativaquesurgeenelescenariodelosdiálogosdepazdelaHabanayenlaqueconfluyenunadiversidaddeexpresionessocialesyplataformaspolíticasdeCaliyelSuroccidente.Conelinterésde“hacervalerelderechoalapazconjusticiasocial,pararlaguerra y buscar una ruta democrática para la construcción de paz y reconciliación desde lasciudadanías”,7sehangestadoencuentrosimpulsadosporMonseñorJesúsDaríoMonsalve,quientuvounimportanteprotagonismoenlaconvocatoriadelmovimientoporlapazenNariñoyenlazonacosteradeTumacoyBuenaventura.Tintopor laPaz reconocequeelprocesodepazdeLaHabana dio lugar a dos aspectos fundamentales. El primero, un aumento en los recursos de lacooperacióninternacionalparalacreacióndeiniciativasolafinanciacióndeproyectosconelrótulo“paz”. El segundo, laurgenciadeespacios comoTintopor laPaz,PazalBarrio yel esfuerzodemovimientos como Marcha Patriótica y el Congreso de los Pueblos para persistir en elfortalecimientodesuplataformapolítica.Porlotanto,elprocesodenegociacióndelaHabanayelmás reciente proceso de negociación con el Ejército de Liberación Nacional (ELN), plantean losverdaderosdesafíosdelossectoressocialesalmomentodeconectarlaestrategiadeacciónydeconfluencialocaloregional,conlasexigenciasdelascoyunturasanivelnacional.

4.1.2 Dinámicasdelconflictoarmado

Lasgráficas7y8dieroncuentadelastemáticasdelasagendasdetrabajodelasiniciativasdepazenCaliyBuenaventura.Almismotiemposeevidencióunarelaciónentrelostemasylasnecesidadesqueatienden.EncontextosdeconflictoarmadocomoeldeBuenaventura,lasiniciativasdesarrollanunaagendaasociadaconlosderechosétnicos,losderechosdlapoblaciónvíctimay/oensituacióndedesplazamiento.Enrazóndeello,lasiniciativasexistenenloslugaresdondeesmásintensoyagudoelconflicto,comoreacciónasuintensificaciónocuandosedudadelacapacidadinstitucionaldel Estadopara responder a sus impactos.Dos ejemplosque corroboranesta afirmación son laFundaciónEspaciosdeConvivenciayDesarrolloSocial(FUNDESCODES)ylaReddeMariposasAlas

NuevasConstruyendoFuturodeBuenaventura.

6Ibid.2016.7ObservatoriodeRealidadesSociales–ArquidiócesisdeCali.Tomadode:http://observatoriorealidades.arquidiocesiscali.org/semanarios/tinto-por-la-paz.html

22

La Fundación Espacios de Convivencia y Desarrollo Social (FUNDESCODES) se describe como“organización de base comunitaria, que busca impulsar la construcción de una nuevasociedad,promoviendo y acompañando la concientización ciudadana, la formación yorganización de losprocesoscolectivos,conlosvaloresétnicos-culturales,enprodedefenderlosderechoshumanosyel territorioancestral”8. FUNDESCODESestáubicadaenelbarrio Lleras, comuna3de la Isla,unbarrio tradicional de Buenaventura donde han nacido varios de los alcaldes del puerto y por laviolenciaquealbergadesde2000hastanuestrosdías.CuentaelPadreAdrielÁlvarez,representantedelaFundación,queelbarrioLlerashistóricamentehacontadoconpresenciaguerrilleraymiliciasurbanasdelosFrentes30yManuelCepedaVargasdelasFARC-EP.

Laguerrillaseinstalóenestebarrioparaeldescanso,porquedeaquísesalehastaelChocóporelRioSanJuanyen5horasestáenItsmina.PorelmismocaminosellegaalBaudó,razónporlacualhasidotodoestozonaguerrillera.EntonceshayunaconexióndelChocóconelValledelCaucaporvíafluvial.Laguerrillaseasentóaquíygeneróunimpactofuertealpuerto(...)sinembargo,nuncasemetieronconlapoblacióncivil.Hastaelaño2000cuandoocurriólaprimeramasacreenZabaletas(...)esafuelamasacregrande.Esafuelallegadadelparamilitarismoacá.Lapreguntaes¿Porquéllegaron?Portodoloquedicelahistoria,porlosempresarios...poresocontinúanhastaeldíadehoyy desde ahí controlan todo. Aquí no hay guerrilla y no hay guerrilla simplemente porque hayparamilitarismo.9

ElpadreÁlvarezllegaaBuenaventuraenlaeradedesmovilizacióndelasAutodefensasUnidasdeColombia(AUC),año2005,cuandolaviolenciaestabaensupicomásalto.ÉlhasidotestigodelasconfrontacionesarmadasentregruposparamilitaresyelEjércitoencontradelaguerrilla,lascualeshacen parte de una estrategia de expansión del puerto que busca desalojar forzosamente a lascomunidadesdelosbarrioscercanos,paralaconstruccióndemaleconesybodegas.

FUNDESCODESsurgeenmediodeesteescenariobélico,poriniciativadelaParroquiaSanFranciscola cual tiene trayectoria de acompañamiento y asistencia humanitaria a las comunidades querequeríaninterponerdenunciasantelasautoridades.Posteriormente,sellevaronacabopequeñosproyectosconelapoyodelacooperacióninternacional,enespecialdelaAgenciadelasNacionesUnidasparalosRefugiados(ANUR),dirigidosahabilitarespacioscomunitarios.

Losespacioscomunitariosbuscabanquelagentesiembreyhagaazoteascomunitarias.Lasprácticaspropiasdelazonaruralyllegaraestaszonashostilesempezaronasembraryhacíanunaespeciedeeconomíasolidaria.10

Bajo las mismas dinámicas conflictivas, surge La Red de Mariposas, la cual “es una red deorganizacionesquetrabajanporladefensadelosderechosylacalidaddevidadelasmujeresdelpuerto,aportandoherramientaspara laerradicaciónde todas las formasdeviolenciacontra lasmujeres.”11LaReddeMariposasestáconformadapormujeresdelPacífico,quienesporvivirenuncontextoarmadosonvíctimasdeviolenciasdirectase indirectas.Como lomencionaunade sus

8TomadodelapáginaoficialFUNDESCODES:http://fundescodes.org9EntrevistaFundescodes.Buenaventura,agosto2016.10EntrevistaFundescodes.Buenaventura,agosto2016.11TomadodeBlogReddeMariposasAlasNuevasConstruyendoFuturodeBuenaventura:http://redmariposasalasnuevas.blogspot.com.co

23

lideresas,“somosnegrasyesohaceladiferenciaporquehayuncontextohistóricodeexclusiónque,

al unirse con la violencia de las armas paramilitares ymilitares, produce y legitima una cadena

interminabledeotrasviolencias.”12Así,elconflictohacooptadotodoslosespacioscomunitarios,lasnormassocialeslasimponeellíderdeungrupoarmadoyelcuerpodelasmujeressepercibecomounterritoriodeguerra.CuandolasMariposassereúnenalrededordeunainiciativacomolareddonde lasmujereshablanporque tienen lanecesidaddeempoderarseydedenunciara susagresores,poreso,alsentirapoyodeotrasmujeresconaspectosencomúncomosucondicióndevíctimas,hacequebuscanjusticiaantelosactosperpetrados.LaestrategiadelaRedconsisteen

llegaralasmujeresmedianteloquenosotrasllamamoselefectomariposa,esdecirunamariposanosllevaaotraconlosmismossufrimientos,perotambiénconsumismodeseodesaliradelante.Identificamosuncasodeviolenciaparaasí,poderacompañarlo.Nuncaobligamosalamujerairalsistema judicial.Siemprese iniciahaciendo loqueellaquiere.Siella loquequiereessalud,puesgestionamossalud.Siquierequelaescuchemoshastaqueelladecida,asílohacemos,porquenoesfácilenmediodeuncontextodeviolenciaqueunamujersedécuentaqueloqueestápasandonoesnatural.Enmediodel conflicto senormalizan situacionesporesoestamos interesadasque lasmujerespierdanelmiedo,quesepanquehayunainiciativaquelasestáacompañando.13

Ademásdel “efectomariposa”, lasMariposas hacenusodeuna segunda estrategia llamada “elcomadreo”,elcualconsisteenestablecerdiálogosconlasmujeresafindegenerarambientesdeconfianzaentreellas.

Alllegaramujeresqueestánsufriendoviolenciasexual–queesunaviolenciacalladacausadaporgrupos armados-, no hay facilidad para hablar. Entonces lo que hacemos es crear un clima deacercamiento,unclimadehermandad.14

En medio del claro escenario de victimización de las mujeres existe el agravante de unainstitucionalidad frágil, desconectada de las realidades sociales de la población donde lascondicionesdeprotecciónalíderesylideresassonescasas.Así,laviolenciaprovienenosólodelasnormasdecomportamientoydelasdeestéticasimpuestasporlosgruposarmados,sinotambiéndeunEstadodonde reinael silencioburocráticoyadministrativoante lasdenuncias yprocesosjudiciales.

Deacuerdoaloanterior,esnecesariomatizarlaconsideraciónrelacionadaconque,enloslugaresdondeelEstadonopuedemantenercondicionesmínimasdeseguridadyjusticia,lasiniciativasdepaztiendenanosurgirodesaparecerrápidamente,debidoalasamenazas,asesinatosdelíderessocialesylaimpunidad.FUNDESCODEScuentaque,

enlaiglesiaempezamosapedirlealagentequetrajeralasimágenesdesushijosyfamiliaresasesinados,sobretodoporqueaquínosepodíahablarnada.Despuésempezamosasacarlas.Recogimosmuchas imágenes.Unavezmemandaronun letrero,unmensajeque fuéramosarezar a otro lado (…) a pesar de eso no nos dejamos amedrantar, lo único que querían erasilenciarnos.15

12EntrevistaReddeMariposasAlasNuevasdeBuenaventura.Buenaventura,agosto2016.13EntrevistaReddeMariposasAlasNuevasdeBuenaventura.Buenaventura,agosto2016.14 EntrevistaReddeMariposasAlasNuevasdeBuenaventura.Buenaventura,agosto2016. 15EntrevistaFundescodes.Buenaventura,agosto2016.

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LaPastoralSocialdeCaliydeBuenaventura,quientambiénhalidiadoconprocesosdenegociaciónentrepandillasensitiosdondehaypresenciaparamilitaryguerrillera,mencionaalgosimilar:

Anosotrosnonosgusta llegara lascomunidadescon laPolicía,preferimoscontactarnosconreferentesdepersonasolíderes.Noshaidomuchomejorqueentrarconseguridadaunbarrio.16

Comoseobserva, la IglesiaCatólicaesunactorde lasociedadcivilconsideradounreferentedeproteccióncomunitariaydediálogoentreactoresenlosbarriosdeCaliyBuenaventura.Además,sucompromisopermanenteconprocesosderesolucióndeconflictoshahechoquelasiniciativasquesurgendeella,aquienesacompañayconquienestrabaja,semantenganeinclusoafiancensuprocesopesealasamenazas.

Aundentrodeunpanoramadealtavulnerabilidadarmada,mecanismoscomoevitarlavisibilidadde proceso, proteger la identidad de sus integrantes o pedir protección de la cooperacióninternacionalsonalgunasdelasestrategiasadoptadasporlasiniciativaspararesistirlosataques.

4.2 FACTORESDEÉXITOYFRACASO

4.2.1 ArticulaciónyreconocimientopúblicoComopudoobservarseenlasgráficas14y15,lasiniciativasenCalisealíanpredominantementeconelsectorpúblicoyenBuenaventura,conlacooperacióninternacional.Así,lasiniciativasquetrabajan articuladamente con otros actores (Estado, cooperación internacional o el sectorempresarial)parecensermásexitosasentérminosdesuperdurabilidadeincidenciaenlosprocesosdeconstruccióndepaz.Deacuerdoconlasentrevistasrealizadasenlosdosmunicipiosencuestión,existendiferentesmotivacionesqueexplicanporqué las iniciativasprefierenaliarseonoconelEstadoylacooperacióninternacional.

EnelcasodeCali,losTerritoriosdeInclusióndeOportunidades(TIOS)sonunadelasapuestasmásemblemáticasquedemuestranlacapacidaddeiniciativascomolaFundaciónAlvaralice–enalianzaconComfandi yelBanco InteramericanodeDesarrolloparaarticularsecon losgobiernos localynacional,asícomoconsociosinternacionales.LosTIOS“sonunaestrategiadeintervenciónconunenfoque―poblacionaly territorial, tendienteagenerarcondicionesdeequidaden lasáreasdelMunicipio de Santiago de Cali, donde se registran indicadores críticos de pobreza, violencia einseguridad.”17SegúnlaFundaciónAlvaralice,laAlcaldíadeCalibuscaoperadoresderecursosentrelasfundacionesmásprestigiosasdeCali.En lasconvocatoriasa lasquesepresentasiempresalebeneficiada,aspectoqueleatribuye,primer,asuexperienciaenlaejecuciónderecursosysegundo,atenermuybuenasrelacionesconlosfuncionariosalinteriordelaAlcaldía.

Alvaralicetieneunajuntadirectivaconreputaciónyporeso,tenemosalgunasfacilidades.Sumadoalas ideasdenuestrapresidente, tenemosconexionesy si tenemosunosproyectos interesanteseimportantes que hacer y la Junta Directiva, entonces tratamos quetambiénlosmismosde Junta

16EntrevistaFundescodes.Buenaventura,agosto2016.17Tomadodehttp://www.cali.gov.co/desepaz/publicaciones/44505/sabes_que_son_los_tios_territorios_de_inclusin_y_oportunidades/

25

ayudenconesasconexiones(…).Tambiénhasidotodounprocesodeescritura,depresupuesto,dehacerunapresentación(…)EntonceshayunaofertaenlaAlcaldía,hayunseguimientoporpartedenosotrosyporsupuesto,muchaperseveranciaparaquetodoslosproyectossalganadelante.18

La articulaciónentre las iniciativas y el Estadoes consideradaun indicadordeéxitopuestoquereflejaungradodeaprendizajemásaltodelaburocraciaydelaadministraciónpública.

Conrespectoalasalianzasconlacooperacióninternacional,eneltestimoniodelaFundaciónTallerAbierto,19unadelasrazonesporlasqueprefierealiarseconlacooperacióninternacionalsedebeasuamplia trayectoriadeacompañamiento,protecciónalmovimientopor lapaz, financiacióndeagendasyseguridadadministrativarelacionadaconlaejecuciónderecursos(sinmencionarquelosmontos son mayores que los que se logran con financiación nacional). Así el discurso de laarticulaciónhaceénfasisenlaconfianzadelasiniciativasdepazenlacooperacióninternacional,encontrasteconlapocacredibilidadenelEstadolocal–enespecialenloquerespectaaBuenaventura,locualrepercuteeneilustraladebilidadinstitucional.Sinembargo,apesardelascríticasalEstado,lasiniciativasreconocennecesitardeélydesusinstitucionesparahacerincidencia,adquirirmayorvisibilidadyfinalmente,expandirsureddealianzasquepuedentraducirseenmayorexperienciayfinanciaciónporpartedelacooperacióninternacional.

La Fundación Taller Abierto viene desarrollando un proyecto de protección y prevención delreclutamiento de niños, niñas, adolescentes y jóvenes en el municipio de Zabaletas 20 - cabildoindígenaubicadoelkilómetro23víaaCali,BarrioVistaHermosadeBuenaventura.Entraasuplirdonde la institucionalidad no lo ha hecho. Nosotros como organización somos conscientes de lainoperanciadelasinstitucionesdelEstado,específicamentedelaAlcaldíadeBuenaventura.Poresoestamos haciendo un trabajo de prevención del reclutamiento, donde los niños y las niñas hanaprendidoaexigir susderechos,cuálesson,cómosedebenexigir,porquées importantequesegaranticen. Integramos a jóvenes que no conocen sobre el tema y que están al borde de serreclutados.Apartedetrabajarconlosniños,trabajamosconlospadresdefamiliaparalacreacióndeentornosprotectores.ConlaparticipacióndelosjóvenesbuscamosincidirenlaMesadeInfanciayAdolescencia, la Mesa Intersectorial de Mujer y Género, todo para que la situación sea dada aconocer y fortalecer mecanismos de acceso a derechos. La Mesa de Infancia y Adolescencia laconforman Taller Abierto, ICBF, Defensoría del Pueblo, Servicio Jesuita para Refugiados,FUNDESCODES,Personería,Procuraduría,Fiscalía,PolicíadeInfanciayAdolescencia.Contamosconun servicio psico-jurídico para asesorar y acompañar a la gente de acuerdo a las problemáticasidentificadas en campo. La debilidad institucional hace que las rutas de acceso y restitución dederechosseanmuy limitadas,por tanto,nuestroaportehadado lugaraqueelempoderamientopermita mejorar el servicio, a agilizar –aunque sea poco- los procedimientos. Las personas sontratadasconrespeto,condignidad(…).EnelcasodeBuenaventuratenemosunproblemagraveyesque elmunicipio no cuenta conuna ruta de atenciónde los casos de reclutamiento, por eso lasorganizaciones que trabajamos el tema nos quedamos cortas en la articulación con lainstitucionalidad. TallerAbierto es financiadopor agenciasde cooperación internacional, quienes

18EntrevistaFundaciónAlvaralice.Cali,noviembre201519Iniciativaquesurgeenelaño1992enCali,conelobjetivodetrabajarconlasmujeresdesectorespopularesprocedentesdelLitoralPacífico,indígenasycampesinas(EntrevistaFundaciónTallerAbierto,agosto2016).20“LaFundaciónTallerAbiertodesarrollaunproyectodeprevencióndereclutamientoforzado,conformadopoblaciónjuvenildeedadesentrelos8alos20años.Serealizauntrabajodecapacitaciónydefortalecimientoorganizacional”(entrevistaFundaciónTallerAbierto,agosto2016).

26

también contribuyen orientando los casos más críticos. Tenemos contacto con BenpostaInternacional quienes son cooperación alemana, tienen sede en Bogotá, pero con proyectos enBuenaventura.21

Existe otro tipo de iniciativas de paz que tienen una percepción totalmente negativa sobre lainstitucionalidad.ParaellaselEstadonosóloescorruptoeinoperante,sinotambiénesquienhaauspiciadounacadenadehechosdeexpropiaciónterritorialenelpuerto.Porlotanto,elEstadoesconsideradounenemigo.FUNDESCODESesunainiciativaconunaampliabasesocialcomunitaria,quien respalda y atiende las preocupaciones locales de la gente de los barrios de la Isla enBuenaventura.AltrabajodeFUNDESCODESseincorporóladimensiónétnicayterritorial,atravésdelaqueesposiblecomprenderlaformaenlaquevivenlosafrosycómodesarrollansusprocesossociales.SegúnelpadreÁlvarez,las“zonasdebajamar”adoptanelnombrede“territoriosganadosalmar”porqueesunterritorioconunsignificado,adquiridoporcuentadelaluchajurídicaencontradelEstado,por lanoexpropiaciónyelreconocimientodesucaráctercolectivoe inajenable.Porconsiguiente,existeunadisputapor los terrenoscolectivosqueestán siendodestinadosparaeltransportedelpuerto.

Esologanólagenteporlavíajurídica,esastierrasnosonotorgadasporelEstado(...)entonceslagenteargumentaqueelEstadoaquíesunenemigo.Aquínohayuna ideaorgánicadeEstado,elEstadoesunenemigomás,quiénademásimponelaviolencia(…)portalrazónhayunproblemadeexpropiaciónterritorial.Aquíhayunconflictocontralapoblacióncivil,aquínohahabidounaguerracontrainsurgente,aquínohayguerrillahacemuchosaños.Entoncesunonoseimaginaporquétantaviolencia y contra quién (…) lo que interpretamos es que existe una relación de expropiaciónterritorialconelcapitalportuario.22

Entonces,enmediodeuncontextoderupturaentrelasiniciativasdepazcomoFUNDESCODESylainstitucionalidad,lasalianzasconlacooperacióninternacional,laiglesiaeiniciativasconagendassimilares,sirvenparaprotegeralascomunidadesenriesgo.FUNDESCODESmenciona:

TenemosunabuenarelaciónconlaPastoralAfro,conTransformandoMentes,conPROIPAZ,conelProyectoComunidadesNegrastambién.Yconotroscolectivos,conlossindicalistasconquienesnosunimosparahacermingas.23

Finalmente,aunquenoapareceenlainformacióndelabasededatos,esimportantemencionarelpapeldelaiglesiacomoejearticuladordeprocesosdeconstruccióndepaz.LaArquidiócesisdeCaliyBuenaventuraylasPastoralesSocialeshansidoactorescrucialesenlanegociaciónpolíticaentrelosintegrantesdelmovimientoporlapaz,comoenprocesosdeformaciónyproteccióndelíderessociales.Lasciudadanías laacciónciudadanayelempoderamientociudadanoeshechodesde la

PastoralSocial.Perolosprotagonistasrealmentesonellos,noPastoralSocialnilaArquidiócesisde

Cali24”.Loanterior,seafianzaconunapercepcióndeTintoporlaPazenCali,queafirmaque“la

21EntrevistaFundaciónTallerAbierto.Buenaventura,agosto201622EntrevistaFundescodes.Buenaventura,agosto2016.23EntrevistaFundescodes.Buenaventura,agosto2016.24EntrevistaPastoralSocialCaliyBuenaventura.Cali,agosto2016

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iglesianosconocepornuestraplataformapolítica.Eslaiglesialaquehapermitidomuchascosas.

Tantolaarticulacióncomoelsopesarlasdiferenciasentreintegrantesdelmovimientoporlapaz25".

EnBuenaventura,laPastoralSocialtrabajaconlos42ConsejosComunitariosyresguardosindígenas(poblaciónminoritaria en Buenaventura) ubicados en las zonas rurales rivereñas delmunicipio,quienes seagrupana travésdediferentesorganizaciones yprocesosenespacios como laMesaInterétnicadelaPastoralSocial.

ConlaPastoralSocialempezamosatrabajarentreafroseindígenas,quienhavisibilizadonuestras

necesidadesparainiciarprocesosorganizativos.ConlaPastoralsehanhechoprocesosdeformación.

Despuésnosjuntamosparabuscarformasdeconvivenciaynoestardivididosentrenosotrosporque

elEstadonosponeapelarentreleyes,entrelaLey25ylaLey60.LaPastoralhapromovidolosplanes

devidaylosestatutosorganizativos.Laconvivenciahasidopacíficapormediodeljuegodefútbol.26

Así,laiglesiainspiracredibilidadporsutrayectoriaeneltrabajoderespaldoasectoresparaquienespor sí solosha sidodifícil articularse. En las coyunturasmáscríticas tambiénhaofrecidoayudahumanitariaencoordinaciónconagenciasinternacionales.

Ensíntesis,lasiniciativassealíanmásconelsectorpúblicoyconlacooperacióninternacional.Lasalianzaspuedentraducirseenfinanciaciónopuedentenercomorazónprincipalotrotipodeapoyos,comolaprotecciónporriesgosenlaseguridadolaformacióndecapacidadeslocalesyregionales.Porlotanto,losespaciosdondelasiniciativassurgen,operan,dialoganybuscanincidirsonaquellosdonde existe una alta concentración institucional, por lo general, en centros urbanos o susalrededores.

4.2.2 Agendasdetrabajo

Lasagendastemáticassonelresultadodelcontextoalcualbuscanatender.Comolodemostraronlasgráficas7y8,CalitienemayoramplitudtemáticarespectoaBuenaventura,noobstante,existenentre los dosmunicipios algunos puntos de encuentro. El primero, tener comoprioridad temascomoelfortalecimientodecapacidadeslocales,elempoderamientodecomunidadesalrededordelosDerechosHumanos y elDerecho InternacionalHumanitario. Segundo, articular acciones conprioridadenpoblacionesétnicas,poblaciónjuvenily lasvíctimasdelconflictoarmado;ytercero,quelostemasylaspoblacionesobjetivoesténrelacionadasconunescenariodeevidenteconflictoarmado.

En ese sentido, iniciativas depaz comoTallerAbierto,Batuta,Notas dePaz,REDEPAZ enCali yFUNDESCODES, laReddeMariposas,ProyectoComunidadesNegras (PCN)enBuenaventura,sonalgunas expresiones de agendas dirigidas hacia grupos poblacionales específicos. También sedestaca al sector privado, presente tanto en Cali como en Buenaventura, que ha adaptado eldiscursode la“paz”asuagendaderesponsabilidadsocialempresarialregional,específicamentecontemasdefortalecimientodecapacidadeslocalesyarteycultura.

25EntrevistaTintoporlaPaz.Cali,agosto2016 26 Entrevista Pastoral Social Cali y Buenaventura. Cali, agosto 2016

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4.2.3 Financiaciónycapacidadadministrativa

Como lo indicaron lasgráficas11y12, la financiaciónde las iniciativasenCalidependeengranmedidade losapoyosdel sectorpúblicoyenBuenaventura,del tercersectory la filantropía.Almismo tiempo, existe una relación entre el tipo de fuente de financiación con el estatus deformalización de la iniciativa. Es decir, cuando las iniciativas tienen personería jurídica o sonformales,sonmásconfiablesantelosojosdelosfinanciadores(vergráfica13).

Adicionalmente, de este proceso de formalización derivan esfuerzos administrativos, decoordinaciónydeaprendizajeinternoalrededordelagestiónderecursos,loscualessonadquiridosatravésdeunaagendaconpisolocal,metodologíasalternativasconunrealceenlacomunidadycon procesos de intervención participativos. La Fundación Fe y Alegría es un ejemplo de unainiciativaquelogróconvertirseenoperadoresdeproyectosdelEstado,enparticulardelMinisteriodeEducaciónydelInstitutoColombianodeBienestarFamiliar(ICBF),graciasasuexperienciaenelámbitodelaeducaciónpopular.

LaFundaciónFeyAlegríatransitaporlostrespisos.Primeroesunmovimientodeeducaciónpopularcontresejes:somosunmovimientoético,políticoypedagógico.Ycomomovimientoétnicopolíticoypedagógicotrabajamosporlapersona,tenemosunaopciónpolíticadelatransformaciónsocial.Trabajamoscon labase social. Segundo,operamos losprogramas. (…) lamayoríade los recursosprovienendealianzasconelEstadoydelacontrataciónestatal.Esdecir,FundaciónFeyAlegríaseconcibecomounaliadodelEstado,delosfinesdelEstadoytenemoscontactoconelMinisteriodeEducación,conlaSecretaríadeEducacióndelosdiferentesmunicipioseICBF.YmuchosdenuestrosrecursosprovienendelEstadolocualesbueno,peropuedequenoloseacuandoelEstadodecidanohacerlo.Enesepunto,FeyAlegríatendríadificultades.27

Deacuerdoconlaanteriorafirmación,eléxitodeunainiciativapuedeverseamenazadocuandolosrecursosdefinanciaciónprovienendeunaúnicafuente.Porconsiguiente,lasiniciativascondosomásfuentesdefinanciacióntienenmayoresposibilidadesdeperdurareneltiempo,aldepender,enmenormedida, de las fluctuacionesen los ciclos económicos, políticos, socialesnacionales einternacionales.LaFundaciónPazyBienmuestraensutestimonio,contrarioalaFundaciónFeyAlegría,unnúmeromásgrandedefinanciadoresquieneshandepositadoprestigioyexperienciaenlainiciativaatravésdesusapoyos.

Tenemosungranreconocimientodepartedelaembajadaamericana,desdeeláreadecontroldenarcóticosylaOIM.TenemosunasorganizacionesdeBrasiliayotraseuropeasdeSuizayGinebraquenosayudanasostenernuestroprocesoemblemáticodejusticiarestaurativa,asícomoSavetheChildren,ChildrenoftheAndesdeLondres.28

Estaoladefinanciación,acompañadaporunaracionalidadoperativadelasiniciativasdeconstituirmás ymejores alianzas en la búsqueda de recursos ha sido positiva, por una parte, porque hapromovido laespecializacióndeagendasyconello la inclusióndediversos temasypoblacionesbeneficiarias. Por otra, ha convertido a algunas iniciativas en competidoras por los fondos ydonantes, aspecto que tiene como efecto el rompimiento de los procesos a nivel de agenda,

27EntrevistaFundaciónFeyAlegría.Cali,noviembre201528EntrevistaFundaciónPazyBien.Cali,noviembre2015,agosto2016.

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acompañadodeladuplicacióndeesfuerzosenelterritorio.LaFundaciónAlavaralicelomencionóconlasiguienteaseveración:

Nosotroscompetimosporlosmismosrecursosyesohacequenosegenereproceso.Fuimosaunaconvocatoriaelañopasadoenlaqueparticipamos.LaconvocatoriaeraabiertaaniveldeCaliyfueunapersonaasustentarlo,cuandollegóacámedijoqueestabadesdelaFundaciónCarvajalhastalaCasaNaranja,esdecirestabamedioCalisustentandocadaunosuproyecto,teniendoencuentalalimitacióndelosrecursos.Entoncessinosotrospedimosporejemplo70millones,hicieronunacartadiciendolistolesaprobamos25o20,estaplatameayudaacompletarperonosegeneraproceso.29

Comopuedeapreciarse,partedelasfortalezasdesarrolladasydelasdificultadesqueexperimentanlasiniciativasseexplicanapartirdelgradodedependenciaaunaoavariasfuentesdefinanciación.Dicho en esos términos, las iniciativas que logran autonomía financiera, en el sentido que susrecursosnoestánatadosalavoluntaddelgobiernodeturnonialacooperacióninternacional,sonmásperdurableseneltiempo.Lasfundacionesempresarialeshacenpartedeestegruposelectodeiniciativasqueconlosrecursosdelaoperacióndelaempresaalacualpertenecen,solventantodotipodegastosadministrativos.Elpapeldelsectorprivadocomoactorprotagónicodelasociedadcivilescrecienteycadavezmásvalorado(Rettberg,2010,2013).

Parte de la valoración al sector privado radica en su autonomía financiera y, en segundo lugar,porqueactúacomofinanciadordeproyectosycomopuenteentrelasiniciativasyotrosdonantesinternacionales. LaFundaciónSociedadPortuariaFabioGrisalesBejarano deBuenaventurahacealusióndelaformaenlaquefunciona:

Losaportesdelosaccionistassonlafuenteprincipalparamantenerlafundación,esosignificaquenonecesitamoscompetirporproyectos.Laoperacióndelafundaciónestágarantizada,incluyendosuspropiosproyectosapesarquenuestroniveldefinanciaciónnoesalto.30

LaFundaciónPazyBien,porsuparte,dice:

Nosotros tenemos como redes financieras grupos de la sociedad civil de aquí. La familia GarcésEchavarría con la Fundación Alvaralice. La Fundación Alvaralice pertenece a la Asociación deFundacionesEmpresariales (AFE). Suapoyononos someteni generadependencia, yo soy libreyvueloconmiproyecto.EllostambiénnoshanayudadoaconseguirentidadesenEstadosUnidosparala financiación de proyectos. Con ellos hicimos un proyecto que fue bellísimo, que fue el primersimposiodejusticiarestaurativaenCali.VinogentedeSudáfrica,vinogentemuyvaliosayahíconesesimposioseintrodujoelconceptodejusticiarestaurativaenlalegislacióncolombiana.31

Ensíntesis,lasiniciativasalgestionaryaccederfinanciaciónentranenunprocesodeespecialización,enelquepesanaspectoscomolaformalización,laespecializacióndesuagendaysucapacidaddeserflexiblesparaejecutar/operarrecursosdediversasfuentes.Enesesentido,lasiniciativasquesabenylogranacoplarsealaslógicasdefuncionamientodelacontrataciónpública,elsectorprivadoolacooperacióninternacional,perduraneneltiempo,adquierenprestigioyseconsolidanenlosterritorios.

29EntrevistaFundaciónAlvaralice.Cali,noviembre2015 30EntrevistaFundaciónSociedadPortuaria.Buenaventura,noviembre2015.31EntrevistaFundaciónPazyBien.Cali,noviembre2015,agosto2016.

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4.2.4 Evaluación,valoraciónosistematizaciónderesultados

Segúnlabasededatoselaborada,sólounainiciativaenCaliytresiniciativasenBuenaventurahanrealizado procesos de evaluación de impacto, valoración o sistematización de resultados. Esimportanteclarificarquelosprocesosdeevaluaciónnosereducenalaentregadeunreportedeactividadesalosdonantesofinanciadores,conelfindecomprobarlaformaenlaqueseejecutaronlosrecursosversuslosobjetivosplanteadosdeunproyecto.Laevaluaciónconsisteenunprocesodecontrasteentreobjetivosplanteados,accionesprometidasyresultadoseimpactosobtenidos.Estorequiererecursoshumanos,financierosycoordinaciónentrelosintegrantesdelainiciativa.Enlas entrevistas realizadas se reafirma la baja tendencia a hacer evaluación de impacto, aúnreconociéndoselaimportanciadeesteejercicio.

Se hacen evaluaciones, pero no tan seguido. Tenemos que aprender a evaluar debido a que esprimordial hacerlo, porque si no vamos a seguir cometiendo los mismos errores y haciendoexactamentelomismo.32

La evaluación es un círculo virtuoso del que resultan grandes beneficios para las iniciativas conmayorcapacidadadministrativayfinanciera,puestoquecreenen losbeneficiosqueresultandeella.Porejemplo,laFundaciónAlvaralicehablósobreelsaltocualitativoquehatenidolainiciativadesdequeincursionóenelprocesodeevaluación,elcualsehatraducidoenmayoresaliadosyenunincrementodefinanciacióneincidencia.

La evaluación la empezamos a hacer recientemente. Es un proceso un poco costoso, pero es elmandatodeJuntaDirectiva.Nosdimoscuentaquesinosotrosmostramoslaevaluacióndeimpactoesmás fácil tenerproyectos.Nosotrostratamosdehacerloasí.RumboJovenesunproyectoquetieneevaluacióndeimpacto,esdegeneracióndeingresosyestáenelbarrioPotreroGrande.Laspreguntasdeevaluaciónconsistenenverquésehizoconlosjóvenes,quépasóhaceunaño,quépasoconlosjóvenesquesiguierontrabajando,quienesnosiguierontrabando,poresotenemosunametodología para Rumbo Joven. Ahora estamos pensando junto con la Fundación Corona, conquienessiemprehemosqueridotrabajar,hacerlaevaluacióndeimpactodeSomosPacífico.33

A pesar de los costos de la evaluación de impacto de los que habla la Fundación Alvaralice, lointeresantedeestacrecientevaloracióndelaevaluacióneselusodelasredesdeapoyodeaquellasiniciativas que dicen no contar con la capacidad financiera para hacer sistematizaciones deresultados.EselcasodelaFundaciónAbiertoquienresaltaelpapeldeinstitucionesdeeducaciónsuperiorysurelaciónconellaspararealizarevaluacionesdecortoalcance:

SesistematizóelproyectodemujeresrealizadoconlaAECIDyeltrabajoconlascomunidadesindígenas.Si bien no tenemos recursos para la sistematización, un aspecto positivo es que están llegandopracticantes dediferentes universidades, de Trabajo Social de laUniversidaddel Valle y deCali hanllegado de la Universidad Autónoma de las carreras de comunicación social y de trabajo social. LaUniversidaddelVallehabuscadoaTallerAbiertoatravésdeunconvenioformalizadoconcoordinadoresacadémicosdelascarrerasmencionadas.Sutrabajoconsisteenhaceracompañamientoydiagnósticoala organización. Los practicantes realizan una propuesta de intervención que es desarrollada en elperiododepráctica.

32EntrevistaPastoralSocialCali–Buenaventura.Cali,agosto2016. 33EntrevistaFundaciónAlvaralice.Cali,noviembre2015

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5 BALANCE,DISCUSIÓNYRECOMENDACIONES

Losdatospresentadosalolargodeltextorespondenapreguntascomo¿cómosecaracterizanlasiniciativasdepazdeCaliyBuenaventura?y¿Cuálessonsusfactoresdesurgimiento,éxitoyfracaso?Losdatosdescriptivosofrecidossugierenvariospuntosquemerecenunadiscusión.

En primer lugar, existen grandes similitudes entre los perfiles de las iniciativas de Cali y deBuenaventura, en aspectos relacionados con la agenda temática y la población objetivo. Elsurgimientodelasiniciativasdepazrespondeacontextoslocalesdeloscuales,paraelcasodeCaliy Buenaventura, han estado marcados por escenarios de alta conflictividad donde la violenciaarmadaesmásintensayaguda.Estoimplicaqueloscontextossocial,político,económico,cultural,humanitarioolacombinacióndevariosdeellos,setraducenenlostemasdelasagendasquelasiniciativasdesarrollanconsupoblaciónobjetivo(gráficas9y10).Deigualforma,comovimos,hayunatendenciahacialarealizacióndeagendasconunalcancegeográficolocalyregional(vergráfica6).Esteaspectogeneraunaconcentracióndeaccionesenlosbarriosocomunasdelasperiferiasurbanas, donde las iniciativas, por sí solas, crean un mapa de organizaciones, fundaciones,organismos de cooperación internacional y programas del sector público, con el interés de dartratamientoalosasuntosmásrelevantesdelacomunidad.

Para los casos enunciados, existe una relación entre la presencia de actores armados que sedisputan el control del territorio y el surgimiento de las iniciativas. En estos sitios donde haypresencia de Bandas Criminales (caso Buenaventura), las iniciativas no sólo surgen, sino actúancomocatalizadoresdelasnecesidadesinsatisfechasenambientesdepobrezaextrema.También,seautodefinencomoaquellasquecreanestrategiasquebuscandisminuirlaviolenciayenfrentarlascrisishumanitarias,bienseapormediodeaccionesasistencialistasinmediatas(comolaayudahumanitaria)oporvíaproyectosoprogramasdecortoymedianoplazo.

Lavulnerabilidaddelasiniciativasporcarenciadeseguridadyjusticia,incideensusurgimientoyoperación por hechos violentos como las amenazas, los asesinatos de líderes sociales y lacriminalizacióndemecanismosdeprotestasocial.Sinembargo,susagendasseconviertenapartirdelostemasquetratanylaspoblacionesqueatienden,enmecanismosdecontenciónapotencialesataques. Así, la coordinación entre el contexto y la agenda de la iniciativa tiene como efectoconsolidar un tejido social, no sólo con la población objetivo, sino también con otros actorespúblicos, privados y de cooperación internacional, a quienes les resulta atractiva, siempre, estaconexión.

En segundo lugar, las principales diferencias entre las iniciativas de Cali y Buenaventura estánasociadas con las trayectorias históricas, por eso vemos iniciativasmás longevas en Cali y másjóvenesenBuenaventura(vergráfica5).Lasprimerasconfuertesalianzasconelsectorpúblicoyprivado,porconsiguientealtamenteadaptativasalaslógicasdelaagendamunicipal.Ylassegundas,conunvínculodirectoconlacooperacióninternacionalylaspastoralessociales,quieneshanhecholasvecesdeEstado localenmediodeungranvacíodepoder,combinadocon la influencia,casimonopólica,deunaeconomíaportuariamayoritariamenteextractiva.Así, laexplicaciónsobre ladiferenciaen las trayectoriaspuedeestarasociadacon lahistoriadedichasalianzas,en lasquehabrá que profundizar, y muy seguramente, en la influencia de los partidos de izquierda, la

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participacióndelsectorprivadoentemasderesponsabilidadsocialempresarialypaz,comodelacrisishumanitariaysurelaciónconlasagenciashumanitariasinternacionales.

Entercerlugar,enCaliyBuenaventuraexisteuninterésescalonadodelasiniciativasporaccederafinanciación.AúnconunapercepcióndeconfianzadecrecienteenlasinstitucionesdelEstadoylascríticasdenuncaacabara losprocesosdecontrataciónpública, las iniciativasconsideranqueelEstadodebeserunaliadodeellas.Porotraparte,losrecursospúblicoshanpromovidoentrelasiniciativas,unacompetenciaporlosrecursos“escasos”,acompañadadeunaespecializacióncadavezmásasiduaenlosproyectosylasredesderespaldoentrelasiniciativas(vergráficas14y15).

Sumado a lo anterior, es importante mencionar el aporte cualitativo que la cooperacióninternacional y sus donantes han tenido en la generación de capacidades administrativas yfinancieras de iniciativas locales (caso Buenaventura). Entre donantes, embajadas, agenciashumanitariasycomunidadeseclesiásticasinternacionaleshanfinanciadoyasuvez,empoderadocomunidades es riesgo. La ventana de oportunidad de la crisis humanitaria de los noventa enBuenaventurafuelallegadadelacooperacióninternacional,quesehamantenidoparacontinuaratendiéndolaperoconotrosproyectosterritoriales(casoServicioJesuitaparaRefugiados,SavetheChildren,ACNURyOCHA).

Encuartolugar,elpesodelaformalización,laespecializaciónenlasagendasylacapacidadparaoperarrecursosdediversasfuentes,hacenpartedelosrequisitosdelasiniciativasparaaccederalafinanciación.Yaunqueexistevigenciadelasiniciativasdepazasociadasaideologíasdeizquierdaoalianzasconsindicatos(porejemploconelsindicatodemaestrosdelValleolaCentralUnitariadeTrabajadores CUT, o promovidas por sectores como la Marcha Patriótica y el Congreso de losPueblos) existe por parte de los financiadoresmayor preferencia por iniciativas con posicionesmoderadas, más especializadas en sus procesos de intervención y con mayor claridad en losprocesosdecontrataciónoevaluacióndeproyectos.

Entérminosdelasalianzas,caberesaltarelpapeldeiniciativasdelsectorprivadotantoenCalicomoenBuenaventura,quienescuentancongranparticipacióneinfluenciaenlopúblico,lointernacionalyconparesregionalesynacionales(casoAlvaraliceconlaAsociacióndeFundacionesEmpresariales-AFE).Elsectorprivadoconproyectosderesponsabilidadsocialempresarialhaincursionadoconunperfilaltoenagendasdepazydesarrollo,conformasdeintervenciónvastamenteespecializadas.Lasfundacionesempresarialesreconocensuprocesodetransformaciónque,aunquereciente,halogradotransitardelasistencialismo–financiaraotrasiniciativas-alapromocióndecapacidades–procesosdelargoalientoconcomunidad-,locualharequeridolaplaneacióninterna,cadavezmáscoordinada y asesorada de socios internacionales- basados en la focalización de acciones. Enconsecuencia, el sector privado al adoptar una estrategia de fortalecimientoorganizativo desdeadentro (al interior de la iniciativa) y hacia fuera (con otras iniciativas), ha adquirido mayorexperiencia, mayor solvencia y autonomía financiera, mayor capacidad administrativa paragestionarrecursosyparaevaluarlosimpactosdesusintervenciones.

Deotroladoestáelpapeldelaiglesia,transversalatodoslosprocesoslocalesyregionales.Laiglesiahabrindadoprotecciónalídereseiniciativasdepaz,empoderaprocesosatravésdelaformacióndecapacidades localesy,demaneramásreciente,ha logradoconvocarespaciosparaeldiálogo

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intersectorialenelmarcodelasnegociacionesdelaHabanaypormotivodelaagendaplebiscitariadelAcuerdodePazanivelnacional.

EsteestudiohadescritolasiniciativasdepazoriginadasenCaliyBuenaventuraporlasociedadcivilalolargodemásde35años.EntrelasfortalezasdelmovimientoporlapazydesusactoresenCaliyBuenaventuraestánsucapacidaddereacciónyresilienciaante losefectosde laconfrontaciónarmada.Así,sonlaexpresiónlatentedeunaagendacreativayconmúltiplestemáticas,impactospedagógicosyestrategiasdeinnovaciónparalagestióndenuevosproyectos.Tambiénsucapacidadparageneraryatraerrecursosharepercutidoenforjaralianzasconelsectorpúblico,lacooperacióninternacionalyelsectorprivadonacionaleinternacional.Paralelamente,susdebilidadesversanenlacompetenciapor losrecursosquedificulta,enmuchoscasos, lasostenibilidaddeprocesosdelargoaliento;ylaaltadependenciadelafinanciaciónprocedentedediferentesfuentes.Estoimplicaquemuypocas,diferentesalasfundacionesempresariales,gocendeautonomíafinanciera.

Deaquísedesprendenvariostiposderecomendaciones.Paraquienesacompañanalasiniciativas,enespecialadonantesinternacionalesyalasiglesias,sesugierepensarestrategiasparaevitarladuplicacióndeesfuerzos,lafragmentacióndelaayudaylacompetenciaporlosescasosrecursos.Paralaacademia,desarrollarcampossub-especializadoscomolarelaciónentrelaiglesiacatólicayactualmente,deotrascomunidadeseclesiásticasconlacreacióndeiniciativasdepazysuinfluenciaenprocesosdereconciliaciónyconstruccióndepazlocal.Asímismo,explorarelpapeldelasJuntasde Acción Comunal (JAC), consejos comunitarios y resguardos indígenas en la agenda de pazterritorialpuedeofrecerunpanoramaconenfoquediferencial.Finalmente,vale lapenareplicareste estudio en otras regiones de Colombia, para efectos de contextualizar y comparar laexperienciadeCaliyBuenaventuraconotrasregiones.

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6 REFERENCIASAcosta,C.2015.“AnatomíadelconflictoarmadoenelValledelCaucadurantelaprimeradécadadelsigloXXI”.Disponibleenhttp://www.redalyc.org/articulo.oa?id=105324310007AlcaldíadeBuenaventura.2015.“PlandeOrdenamientoTerritorialPOTBuenaventura”.AlcaldíadeCali.“PlandeDesarrolloMunicipiodeSantiagodeCali2012–2015,CaliDA,unaciudadpara todos”. Disponible en,http://www.cali.gov.co/publico2/documentos/2013/Plan_de_desarrollo2012-2015F.pdfAlcaldíadeCali. “PlandeDesarrolloMunicipalSantiagodeCali2016-2019ElValleestáenVos”.Disponibleen,http://www.valledelcauca.gov.co/planeacion/publicaciones.php?id=33665ArquidiócesisdeCali.2014.“Potrerogrande:vidasenbuscadelareconciliación”.ObservatoriodeRealidadesSocialesCuadernosCiudadanosNo.2EdiciónEspecial,octubre.Centro Nacional deMemoria Histórica. 2015. Buenaventura: un puerto sin comunidad. Bogotá,CentroNacionaldeMemoriaHistórica.

DepartamentoNacionaldeEstadística.2015.“Proyeccionesdepoblaciónmunicipalesporárea”.

Indepaz.2012.“InformesobrelaSituacióndelaPoblaciónVíctimadelConflictoArmadoenSantiagodeCali2013-2014”,Bogotá.

PersoneríaMunicipaldeSantiagodeCali.2012.“Informesobreelestadoactualdelaspandillasenla ciudad de Cali y su impacto en los índices de violencia social”. Cali, marzo. Disponible en,http://www.personeriacali.gov.co/sites/default/files/informes/archivos/INFORME-PANDILLAS_PERSONERIA_.pdfPresidenciadelaRepúblicadeColombia.2014.Atlasdelimpactoregionaldelconflictoarmadoen

Colombia:dinámicaslocalesyregionalesenelperiodo1900-2013.VolumenI,Bogotá.Rettberg,Angelika.2006.Buscarlapazenmediodelconflicto:unpropósitoquenodatregua:un

estudiodelasiniciativasdepazenColombia.Bogotá,EdicionesUniandes.Rettberg,Angelika.2013.“Laconstruccióndepazbajolalupa:unarevisióndelaactividadydelaliteraturaacadémicainternacional”.EnEstudiosPolíticos,42,pp.13-36. Otrasreferencias

PazSostenibleparaColombiayUniversidadde losAndes.Basededatosde IniciativasdePazenColombia.Febrero2016.

Entrevistas

• InstitutoCISALVA,Cali,23denoviembrede2015.

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• FundaciónAlvarAlice,Cali,23denoviembrede2015.

• FundaciónCarvajal,Cali,23denoviembrede2015.

• SociedadPortuariadeBuenaventura,Buenaventura,24denoviembrede2015.

• FundaciónSociedadPortuariadeBuenaventura,Buenaventura,24denoviembrede2015.

• OficinadelasNacionesUnidasparalaCoordinacióndeAsuntosHumanitarios,Cali,25denoviembrede2015y8deagostode2016.

• FundaciónNotasdePaz,Cali,26denoviembrede2016.

• FundaciónPazyBien,Cali,26denoviembrede2015y8deagostode2016.

• Programa de Estudios Políticos y Resolución de Conflictos. Instituto de Educación yPedagogía–UniversidaddelValle,Cali,27denoviembrede2015.

• SavetheChildren,Cali,8deagostode2016.

• PastoralSocialBuenaventura,Buenaventura,10deagostode2016.

• ComitéInter-organizacionalporladefensadelosterritoriosganadosalmar,PastoralSocialDiócesisdeBuenaventura,10deagostode2016.

• Asociación Red de Mariposas Alas Nuevas Construyendo Futuro. Buenaventura, 10 deagostode2016.

• FundaciónEspaciosdeConvivenciayDesarrolloSocial–FUNDESCODES,Buenaventura,11deagostode2016.

• AsociaciónTallerAbierto,Buenaventura,11deagostode2016.

7 ANEXOS

1. Tabladehipótesisyfuentesdeinformación,2016.2. PropuestametodológicaparalaCaracterizacióndeiniciativasdepazdelasociedadcivilen

ColombiayelValledelCauca,2015-2016.3. Plande trabajo2016para laCaracterizaciónde iniciativasdepazde la sociedadcivil en

ColombiayelValledelCauca,2015-2016

INFORME REGIONALCALI - BUENAVENTURA

W�^K��ŽůŽŵďŝĂ�ĞƐ�ƵŶ�ƉƌŽŐƌĂŵĂ�ĚĞ�KŶĞ��ĂƌƚŚ�&ƵƚƵƌĞ�&ƵŶĚĂƟŽŶ

informe regional cali buenaventura editfepa · buenaventura se constituye como distrito especial...

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