informe projecte de modificació i millora del porta a porta

Qualitat de Vida, Igualtat i Esports Institut Municipal de Persones amb Discapacitat

1

INFORME DE GOVERN SOBRE EL PROJECTE DE MODIFICACIÓ I MILLORA DE LA GESTIÓ DEL SERVEI DE TRANSPORT ESPECI AL PER A PERSONES AMB MOBILITAT REDUÏDA (PORTA A PORTA )

1. INTRODUCCIÓ

1.1 Història

La mobilitat és considerada un dels principals elements per afavorir la integració de les persones amb diversitat funcional en les comunitats on resideixen. Tanmateix, els problemes en la mobilitat són la primera causa de discapacitat a les nostres ciutats, i afecten les possibilitats que tenen aquestes persones per accedir als sistemes de transport públic regular.

Amb l’objectiu d’afavorir l’accés de les persones amb discapacitat als diferents àmbits i serveis de la ciutat de Barcelona, l’Institut Municipal de persones amb Discapacitat ( IMD) va iniciar l’any 1979 el servei públic de transport especial, dirigit a les persones amb discapacitat i mobilitat reduïda. Per endegar aquest servei, a finals de 1978 va ser necessari destinar un pressupost municipal de 9.625.000 pessetes per adquirir els primers 5 microbusos adaptats. L’any 1991 l’IMD va signar un acord de col·laboració amb l’Àrea Metropolitana de Barcelona (AMB) per a la gestió del servei. Segons aquest acord, es va traspassar a l’AMB el material mòbil existent i es va establir que cada entitat finançaria el 50% del cost total del servei.

L’any 2002 la Generalitat de Catalunya fa una aportació al pressupost que l’IMD dedica al transport especial, en el capítol de serveis socials especialitzats dins el conveni marc de serveis socials entre el Departament de Benestar i Família i l’Ajuntament. El finançament del servei canvia de nou l’any 2003, quan l’AMB passa a aportar el 78% del cost del servei i l’IMD el 22% restant, com a resultat del Contracte-programa entre l’Autoritat del Transport Metropolità i l‘Administració General de l’Estat(ATM-AGE), que per primera vegada inclou un pressupost destinat al transport especial de les persones amb mobilitat reduïda. Així, al llarg


2

d’aquests 30 anys s’ha treballat per facilitar la mobilitat de les persones amb discapacitat.

Des d’un principi, la reivindicació del col·lectiu de persones amb discapacitat va ser l’adaptació del transport regular i de la via pública. Tot i que en els primers anys aquest repte semblava molt difícil d’aconseguir, l’IMD va optar per un model de transport públic regular adaptat, complementat per un servei especial. Entre els anys 1995 i 2006, l’Ajuntament va aprovar i portar a terme el Pla d’Accessibilitat, que ha representat la progressiva adaptació del transport públic de superfície i subterrani amb el resultat d’un 91% de la via pública accessible i del 100% en el cas del transport de superfície de la ciutat.

Durant tots aquests anys, el servei públic de transport especial ha continuat funcionant sense interrupció, com a servei complementari per cobrir els desplaçaments de les persones amb discapacitat quan els vehicles o els itineraris no són accessibles i, excepcionalment, quan tot i ser accessibles aquests elements, la persona amb mobilitat reduïda presenta unes dificultats especials.

1.2 Marc normatiu

i. Nivell estatal:

• Ley 51/2003 de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal (LIONDAU).

• Real Decreto 1544/2007 de 23 de noviembre por el que se regulan las condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación para el acceso y utilización de los modos de transporte para personas con discapacidad. Anexo VII – Condiciones básicas de accesibilidad en los servicios de transporte especial

- Definició: Un servicio de transporte especial (STE) es aquel que no

tiene todas, aunque pueda tener alguna de las características de un servicio de transporte ordinario; esto es, regularidad, horarios, tarifación comercial y recorridos fijos, entre otras. Además, es un servicio que se concibe expresamente para transportar a los ciudadanos con más grave discapacidad de cualquier tipo, que


3

por ello no pueden o no quieren utilizar los servic ios de transporte ordinario, aunque sean accesibles . Esto puede suceder por su grave discapacidad intelectual o física (falta de equilibrio, de coordinación de movimientos, incapacidad para manejar o valerse de una silla de ruedas ...)

ii. Nivell autonòmic:

• Llei de Serveis Socials de Catalunya. Cartera de Serveis de la Generalitat de

Catalunya 2008-2009 Prestació 1.2.5.1.3. Servei de transport adaptat

- Descripció: Servei complementari de suport als serveis socials d’atenció especialitzada a persones amb discapacitat, consistent en la prestació d’un sistema de transport adaptat al grau de necessitat de suport de les possibles persones usuàries per tal de possibilitar el seu accés als serveis socials d’atenció especialitzada o a aquells d’altres que permetin garantir la seva integració.

- Garantia de la prestació: Subjecte als crèdits pressupostaris

disponibles.

Per tal de desenvolupar el Servei de Transport adaptat segons la definició de la Cartera de Serveis de la Generalitat de Catalunya 2008-2009 (Llei de Serveis Socials de Catalunya) s’ha constituït un grup de treball Generalitat i representants municipals on es defineixen el model de transport especial i la seva implantació.


4

2. ESTAT ACTUAL. DIAGNOSI

2.1 Descripció del servei

Tal i com menciona la normativa d’ús aprovada pel Consell Rector aprovada el 7 d’octubre de 2009 és un Servei de transport complementari de l’Institut Municipal de Persones amb discapacitat – IMD - de l’Ajuntament de Barcelona i de l’ Àrea Metropolitana de Barcelona – AMB-, per a quan no hi ha transport públic regular adaptat. Es considera que el transport públic regular no és adaptat quan es dóna alguna de les condicions següents:

• El vehicle, el tram del carrer i les parades en l’origen i en la destinació del viatge no compleixen amb els requisits d’accessibilitat que estableix la normativa legal vigent.

• La distància a recórrer de l’origen i de la destinació del viatge, a la parada de transport públic regular adaptat és superior als 400 metres per a les persones que van en cadira de rodes manual i 100 metres (per a les persones amb greus limitacions de mobilitat i que no van en cadira de rodes).

• Haver de realitzar més d’un transbordament.

El transport porta a porta va dirigit a: Persones amb discapacitat i mobilitat reduïda, usuaris de la targeta blanca (targeta del servei de transport) de Barcelona ciutat. L’àmbit territorial de prestació del servei: Àmbit territorial de Barcelona, Badalona, Esplugues de Llobregat, l’Hospitalet del Llobregat, Sant Adrià de Besos i Santa Coloma de Gramenet.


5

Tipus de serveis:

• Serveis fixos: Serveis que es repeteixen en hores, orígens, i destinacions i que es poden programar fàcilment amb antelació

• Serveis esporàdics: Serveis que no es repeteixen ni en hores, ni en orígens ni en destinacions i no es poden programar fàcilment amb antelació.

Calendari: Tots els dies de l’any. Horaris:

• 7:00 a 24:00 hores, de dilluns a dijous feiners i diumenges. • 7:00 a 2:00 hores, divendres, dissabtes i vigílies de festiu.

Vehicles disponibles: Microbusos, taxis adaptats i taxis no adaptats. Es podrà utilitzar taxis no adaptats en aquells casos en els quals, no es requereixi un vehicle adaptat. Els viatges en taxi seran compartits per dues persones amb targeta blanca sempre que sigui possible. Tràmits: Per disposar de la targeta blanca. Es pot tramitar a qualsevol Oficina d’Atenció al Ciutadà de Districte (OAC) i al Servei d’Atenció al Públic (SAP) de l’IMD. Per sol·licitar un viatge:

• Per sol·licitar viatges fixos. Cal sol·licitar-los per escrit o correu electrònic. Cal renovar el servei anualment, dins del termini comprès entre l’1 d’abril i el 15 de maig.

• Per sol·licitar viatges esporàdics. Es poden demanar per telèfon o correu electrònic amb una antelació mínima d’una hora i màxima de 48 hores. Les persones amb Ajuntament de Barcelona. Institut Municipal de Persones amb Discapacitat


6

Tarifes:

• Microbús: Mateix preu que la resta del transport urbà. La targeta rosa i la targeta d’acompanyant són vàlides per aquest servei.

• Taxi: Mateix preu que el d’un bitllet senzill de l’AMB.

Finançament:

• Segons conveni : 78% a càrrec de l’AMB i 22% a càrrec de l’IMD-Ajuntament de Barcelona.

Gestió del servei de recepció de totes les sol·licituds i tràmits d’adjudicació dels serveis, la informació sobre el transport regular quan el servei que es demana és accessible i per tant pot derivar-se i l’atenció telefònica de 9 del matí a 21 hores els dies feiners i de 9 hores a 13 hores els dissabtes.. Aquesta tasca és desenvolupada pel Centre Metropolità d’Informació i Promoció del Transport Metropolità CETRAMSA.

2.2 Dades evolució del servei

El servei públic de transport adaptat “porta a porta” per a Persones amb Mobilitat Reduïda Severa (PMRS) de Barcelona, es ve prestant, sota la responsabilitat de l’Àrea Metropolitana de Barcelona, i l’Institut Municipal de Persones amb Discapacitat, des de l’any 1991.

Els usuaris potencials del Servei de Transport Especial (STE) són el conjunt de persones que reuneixen els requisits per obtenir la targeta blanca, és a dir, les persones:

• empadronades a la ciutat de Barcelona • amb certificat de discapacitat • amb barem de mobilitat reduïda

En el gràfic següent s’indica l’evolució de les targetes blanques atorgades del servei de transport especial i l’ evolució d’aquestes:


7

L’increment de persones amb targeta blanca de l’any 2005 al 2012 ha estat d’un 381,17%.

Des de l’inici del servei l’ús del mateix ha crescut considerablement. Al mateix temps, el model de gestió i l’organització del servei s’ha adaptat a les necessitats reals.

Per exemple, per a donar més cobertura a centres de serveis socials especialitzats, la flota de microbusos s’ha incrementat i renovat al llarg del temps, de manera que l’any 2005 es van incorporar al servei setze microbusos i l’any 2008 cinc més.

Gràcies al model de gestió i a l’augment de pressupost, que es va incrementar significativament des del darrer trimestre de 2002, l’evolució dels viatgers totals ha augmentat al llarg dels anys fins l’any 2011, que es posa de manifest els efectes de la crisi econòmica, especialment en la reducció dels viatgers de taxi transportats encara que hi ha un increment notable del nombre de targetes blanques atorgades en aquest període.

2.120

3.130

4.231

5.389

6.326

7.012

8.255

10.201

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Evolució del nombre de targetes blanques


8

En el quadres següents es mostra l’evolució del nombre de viatgers(*) en funció de la modalitat del transport i el tipus de desplaçament:

En relació amb els costos de prestació del servei de transport aquests es corresponen a la compensació econòmica a l’empresa adjudicatària del servei, que actualment, és “Transports Ciutat Comtal, S.A.” (TCC). És a dir, els costos dels viatges fets en microbús i taxi, descomptant les aportacions dels usuaris (bitllet).

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Microbús 72.099 77.178 74.967 79.443 78.737 86.573 88.616 78.069

Taxi 114.539 152.841 160.517 165.207 197.181 213.756 199.743 185.872

Total 186.638 230.019 235.484 244.650 275.918 300.329 288.359 263.941

Per modalitat transport

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Per tipus desplaçament

Total Fix 118.082 131.611 131.974 141.374 137.089 149.918 146.073 134.783

Total esporàdic 68.556 98.408 103.510 103.276 138.829 150.411 142.286 129.158

Total 186.638 230.019 235.484 244.650 275.918 300.329 288.359 263.941

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

90000

100000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

No

mb

re d

e v

iatg

ers

Evolució desplaçaments fixos per modalitat de transport

Microbús Taxi


9

En el gràfic següent es reflecteix l’evolució del cost del servei:

Les aportacions econòmiques dels usuaris al cost del servei (bitllets) són:

ANY 2008 2009 2010 2011 2012

INGRESSOS (€) 202.378 253.574 285.198 274.317 348.369

De l’anàlisi de les dades de costos del servei s’observa que l’increment dels pressupostos ha sigut constant. Així de l’any 2007 al 2008 l’augment va ser d’un 7%, del 2008 al 2009 d’un 17% i del 2009 al 2010 hi ha un increment de l’11%. A partir de l’any 2011 es produeix un canvi en la tendència de creixement sostingut i s’inicia una reducció en el cost del servei que l’any 2012 arriba fins al 11%.

3.840.0314.097.513

4.795.080

5.328.118 5.291.654

4.702.231

0

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

6.000.000

7.000.000

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Evolució del cost de la prestació del servei


10

2.3 Dades de l’any 2012

Usuaris

Els usuaris potencials (persones amb discapacitat i barem de mobilitat reduïda) són 30.383 persones segons les últimes dades disponibles (juny del 2012), i representa l’1,87% de la població de la ciutat de Barcelona. Actualment 10.201 persones estan en disposició de la targeta blanca el que representa un 33,7% dels usuaris potencials.

En els gràfic següent mostra les targetes blanques distribuïdes per grups d’edats.

Per tant, es pot comprovar que el grup majoritari són les persones amb més de 75 anys (52%) i que es manté la tendència històrica que ens indica que els usuaris de la targeta blanca són persones amb discapacitat i a la vegada d’edat avançada. El nombre d’usuaris que han fet ús del servei ha estat de 3.777 de les quals 362 han utilitzat tant serveis fixos com esporàdics. Això es correspon amb un total de 263.941 viatgers.

3.355

(33%)

1.499

(15%)

5.347

(52%)

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

0 a 64 anys 65 a 74 anys 75 i més

Targetes blanques per grups d'edat


11

Serveis fixos El nombre de persones a qui s’ha donat servei fix ha sigut 581. La distribució dels usuaris per franges d’edat és la següent:

Com es pot observar al gràfic, el 80% de la població usuària d’aquest servei està per sota dels 64 anys i un 14% té més de 75 anys. El nombre de viatges realitzats amb microbús a centres és de 73.841, mitjançant 45 itineraris de matí i tarda, i el de viatges en taxi a centres és de 60.942. Els usuaris de viatges a centres es distribueixen de la manera següent:

464

37

80

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500


Usuaris de serveis fixos per grups d'edat


12

Tipologia dels centres Usuaris

amb

transport

Centres

amb

transport

Centres

existents

BCN

Places

existents

BCN

Cobertura

usuaris

Serveis socials especialitzats

(STO,CAE,SOI...) 336

43

(56,5%) 76 2.469 13,6%

Serveis socials especialitzats (fora

de Barcelona) 27 5

Persones grans. Centres de dia i

sociosanitaris. 81

32

(25%) 151 3.109 2,6%

Treball, formació i centres

assimilats amb funcions

d’acolliment diürn

137 - - - -

TOTALS 581 - 227 5.578 7,65%

Com es pot comprovar la cobertura de viatges a centres especialitzats per a persones amb discapacitat és d’un 56,5% mentre que a centres de dia per a gent gran només és del 25%.

Tots els serveis que es van demanar en les dates establertes es van autoritzar inclusiu aquells serveis fixos a centres especialitzats per a persones amb discapacitat que es varen demanar fora del termini establert. Les persones que han sol·licitat servei fora de termini i que estan pendents de la concessió són 42. Es tracta, majoritàriament, de persones grans que han demanat transport per anar a centres de dia.

Serveis Esporàdics En aquest apartat s’analitzen els viatges esporàdics realitzats per usuari a l’any 2012. El nombre de persones a qui s’ha donat serveis esporàdics ha sigut 3.558. La distribució dels usuaris per franges d’edat és la següent:

• El 47,1% dels usuaris (1.676) que han fet viatges esporàdics aquest any 2012 tenen 75 o més anys.

• El 39,7% dels usuaris (1.413) que han viatjat tenen entre 0 i 64 anys.


13

• El 13,2% dels usuaris que han fet viatges esporàdics tenen entre 65 i 74 anys.

Per tant, s’observa que el grup de persones de més de 65 anys han fet el 60,3% dels viatges esporàdics. A la gràfica següent es pot veure la relació que hi ha entre els usuaris i la mitjana de viatges esporàdics mensuals:

1.413

(39,7%)

469

(13,2%)

1.676

(47,1%)

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000

2200


Usuaris de serveis esporàdics per grups d'edat

89%

8%3%

40%

29% 30%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1 a 8 9 a 20 21 o més

Usuaris de serveis esporàdics (mitjana viatges /mes) i % de viatges

realitzats

% usuaris % viatges


14

• El 89% dels usuaris (3.166) han fet el 40% dels viatges amb una mitjana de 1 a 8 viatges al mes.

• El 8% dels usuaris (285) han fet el 29% dels viatges amb una mitjana de 9 a 20 viatges al mes.

• El 3% dels usuaris (107) ha fet el 30% del total dels viatges amb més de 20 viatges al mes.

Per tant s’observa que pocs usuaris, un 11%, fan un 59 % dels serveis esporàdics.

Vehicles

El servei es presta amb dos tipus de vehicles: microbusos i taxis. Aquests últims poden ser adaptats o no adaptats destinant-se principalment a serveis esporàdics mentre que els microbusos són exclusivament per als serveis fixos.

El total de microbusos és de 24 i el nombre de taxis adaptats que disposa el servei es de 63 unitats. De la mateixa manera, la prestació de serveis amb taxi, s’adapta a les necessites de cada usuari, assignant a cada desplaçament el tipus de vehicles més idoni, que pot ser un taxi adaptat o un taxi no adaptat.

De manera resumida, la taula següent mostra la composició de la flota de microbusos actualment adscrita al servei, l’historial d’adquisició dels vehicles, l’antiguitat, les característiques i estat del finançament.

Tipus de vehicle Microbús Midibús Midibús

Nombre d’unitats 3 16 5

Marca Renault Dennis Dennis

Dimensions Ample 1,99 2,4 2,4

Longitud 5,9 9,5 9,41

Any Matriculació 2004 2005 2008

Antiguitat 9 8 5

Estat finançament Pagat Pagat Finançament 2015


15

Pressupost

El pressupost corresponent als costos de prestació del servei de transport de l’any 2012 ha sigut de 4.702.231€ dels quals el 55,5 % correspon al servei de viatges fixos i el 44,5 % al servei de viatges esporàdics. El cost mitjà per viatger transportat en taxi ha sigut de 17,88€ i el transportat en microbús de 16,95€.

Respecte a l’any anterior, 2011, hi ha una disminució del cost de 589.423 € que representa un 11,1 % menys de pressupost. Aquesta disminució del pressupost s’explica com a conseqüència de varis factors. Sintèticament els més rellevants són:

• Optimització de les rutes i del microbusos pels serveis fixos.

• Usuaris del serveis fixos autoritzats no han fet ús d’aquest (7,4% serveis autoritzats sense activar).

• Disminució de la demanda de serveis esporàdics.

• Augment d’ingressos ja que es recapte més pel bitllet senzill; passa de 1,45€ a 2,00€.

• Liquidació del cost del material mòbil (leasing) dels 16 microbusos de l’any 2005 i lloguer de microbusos a l’operador.

Pel que fa al finançament del servei, l’Àrea Metropolitana de Barcelona (AMB) ha assumit 2.803.400€ (59%) i l’IMD - Ajuntament de Barcelona es fa càrrec d’1.898.831 € (41%).


16

3. OBJECTIUS I MESURES

Els objectius a aconseguir són els següents:

Objectiu 1:

Per al transport porta a porta augmentar la prestació d’aquest servei arribant a més persones a menor cost garantint l’equitat i l’accés al servei de forma eficient.

Mesures:

1) Campanya de promoció del transport públic adaptat, conjuntament amb TMB, pel segon semestre de 2013, facilitant així la possibilitat d’arribar a més persones amb el servei porta a porta.

2) Dotació de recursos al Servei d’Atenció al Públic per tal de reduir el temps de tramitació i de concessió de la targeta blanca de 5 a 1,5 mesos, facilitant l’equitat i l’accés al servei de forma més eficient.

Objectiu 2:

Per al transport esporàdic revisar el servei i la seva normativa d’ús per aconseguir una distribució equitativa i eficaç en la seva aplicació.

Mesures:

3) Nova contractació del servei i nou conveni, que permeti millores i una distribució més equitativa del transport esporàdic porta a porta .

4) Millora i revisió de la normativa d’ús modificant els horaris d’atenció telefònica a l’usuari i anul·lant els serveis no prestat de la franja horària de primera hora del matí..

5) Millora i revisió de la normativa d’ús concedint un nombre de viatges esporàdics setmanals a cada usuari, i garantint l’equitat del servei.

6) Millora i revisió de la normativa d’ús considerant els viatges esporàdics no presentats, imputables a l’usuari, com a viatges realitzats.

7) Millora de l’atenció al client mitjançant les vies tradicionals i l’aprofitament dels diferents canals que els avenços tecnològics permetin, potenciant la informació i la comunicació amb l’usuari.


17

8) Registre de cadascun dels serveis que efectua cada taxi subjectes a inspeccions “in situ”.

9) Dotació de recursos necessaris per atendre i donar resposta ràpida i adequada a les reclamacions, queixes i suggeriments rebuts.

10) Establiment d’un sistema d’incentius/penalitzacions basats en la qualitat de la prestació del servei, auditada externament.

Objectiu 3:

Per al transport fix donar cobertura als usuaris que van els centres ocupacionals, centre de dia, centres de Serveis Socials, etc., d’acord amb la cartera de serveis socials.

Mesures:

11) Concessió com a màxim de 10 viatges fixos setmanals per a cada usuari, per tal de poder garantir el servei a més persones.

12) Aprofitament de les tecnologies disponibles, com ara el SAE, (Sistema d’Ajuda a l’Explotació), que recull i controla diferents dades, així com la puntualitat del servei de microbusos.

13) Compliment estricte del temps màxim de trajecte en els microbusos.

14) Programació de rutes més directes als centres amb major rendibilitat dels microbusos augmentant l’ocupació d’aquests i fent disminuir el nombre de kilòmetres i hores.

15) Augment de l’ús dels taxis compartits derivant als usuaris amb orígens i/o destinacions comuns a compartir el vehicle.

16) Millora en el programa de gestió del servei pel que fa al control més àgil i directe dels serveis fixos, sobretot pel que fa a l’estudi de rutes, control d’anul·lacions, activació de serveis, etc.

17) Estudi en detall de cada ruta de microbús, comparant el seu cost equivalent a la ruta realitzada en taxi, executant-se l’opció més econòmica d’ambdues.

18) Acords amb els centres en l’hora d’entrada o sortida per poder optimitzar al màxim els vehicles i les rutes.


18

Objectiu 4:

Per al transport porta a porta incrementar, si és el cas, els serveis per donar cobertura a la demanda.

Mesures:

19) Anàlisi dels serveis prestats, avaluant diferents escenaris del finançament públic.

20) Anàlisi de mesures per reordenar l’accés al servei.

informe projecte de modificació i millora del porta a porta

News & Politics